第一篇：政治合法性與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)

政治合法性與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)

（李琦 學(xué)號111300657）

政治合法性是任何一個(gè)執(zhí)政黨所面臨的永恒的主題。所謂政治合法性，是指社會公眾在合乎理性選擇的基礎(chǔ)上，對政治系統(tǒng)的自愿認(rèn)同、服從和支持狀況。

[1]這一概念最早是由馬克思·韋伯在社會學(xué)領(lǐng)域中提出，并構(gòu)建了三種理論模型來分析政治統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)，即“傳統(tǒng)型”（traditional）、“個(gè)人魅力型”（charismatic）和“法理型”（legal-rational）。政治合法性包括兩個(gè)方面：“一是主體特性層面，即制度、權(quán)力和社會基本信仰、價(jià)值取向的內(nèi)在一致性制度；另一方面是客體認(rèn)可或認(rèn)同方面，即權(quán)力的委托對對現(xiàn)實(shí)制度和權(quán)力的支持、認(rèn)同和忠誠程度?！盵2]美國的政治學(xué)學(xué)者李普塞特對政治合法性這一概念提出了自己的理解，他認(rèn)為合法性是政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力。[3]總之，政治合法性這一概念涉及到了統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者之間的關(guān)系，揭示了一個(gè)政權(quán)政治統(tǒng)治的正當(dāng)性和合理性，關(guān)系到社會秩序乃至國家政權(quán)的穩(wěn)定。

一、政治合法性對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重大意義

中國共產(chǎn)黨是一個(gè)長期執(zhí)政的政黨，許多外國學(xué)者認(rèn)為，與世界上其他政黨一樣，中國共產(chǎn)黨面臨著一場新的革命：“期望值上升的革命?！备鞣N政體下的公民都會問他們的政府“最近你為我們做了什么”。[4]因此滿足不斷上升的期望，保持政治合法性是一個(gè)動態(tài)的過程，它是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本條件。世界上任何一個(gè)政黨或者政府如果缺乏必要程度的合法性，那它很快會土崩瓦解。

中國共產(chǎn)黨是由革命獲得執(zhí)政合法性的，所以，它的執(zhí)政合法性，首先來自人民對統(tǒng)治集團(tuán)的反抗，中國共產(chǎn)黨在組織人民反抗中起了決定性的作用，并因這種作用而得到人民的支持和認(rèn)同。[5]改革開放以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政使中國發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)績效又對于鞏固和提升中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的合法性起了巨大的作用，而且蘇東劇變表明以蘇聯(lián)模式為指導(dǎo)的社會主義建設(shè)和實(shí)踐的失敗，中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)的中國特色社會主義道路[1]

[2] 楊宏山，《經(jīng)濟(jì)全球化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，哈爾濱：黑龍江人民出版社2003年版。林尚立，《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略》，上海：上海社會科學(xué)出版社2002年版。

[3] [美]馬丁·李普塞特著，張紹宗譯，《政治人：政治的社會基礎(chǔ)》，上海：上海人民出版社1993年版。

[4] 沈大偉著，佚名譯，《中國共產(chǎn)黨改革的國際視角》，《中國治理評論》，2012年第1期。

[5] 王長江，《中國共產(chǎn)黨：從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變》，《中國治理評論》，2012年第1期。1

得到了人們的認(rèn)同。

與此同時(shí)，中國社會正在經(jīng)歷極其深刻的轉(zhuǎn)變：一是從以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會的逐漸轉(zhuǎn)變；二是從指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)中央集權(quán)的政治體制向社會主義民主的政治體制逐漸轉(zhuǎn)變。[6]完成了這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，我們才會建設(shè)成為真正的現(xiàn)代化國家。作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷90年的革命、建設(shè)和改革，對自身的轉(zhuǎn)變和面臨的挑戰(zhàn)也有了清晰的認(rèn)識，十六大報(bào)告指出：“我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。”[7]

在新的歷史條件下，社會轉(zhuǎn)型期所出現(xiàn)的各種問題，對中國共產(chǎn)黨鞏固和提升其執(zhí)政的合法性提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為主要有四點(diǎn)：一是貧富差距的不斷擴(kuò)大，社會公平正義受損；二是政治腐敗，廉潔程度降低；三是社會群體事件不斷發(fā)生，干群關(guān)系不和諧，執(zhí)政權(quán)威受到挑戰(zhàn)；四是全球化背景下，西方民主所體現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)的平等、競爭、參與的政治理念，也對中國共產(chǎn)黨的政治合法性帶來了挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固和提升政治合法性

政治合法性讓我們知道一個(gè)執(zhí)政黨的權(quán)力是由人民賦予的，人民有權(quán)授予也就有權(quán)收回。政治權(quán)力的運(yùn)用和行使要以維護(hù)人民的最根本利益作為唯一和最終目的。

黨的執(zhí)政合法性的高低強(qiáng)弱，取決于黨實(shí)現(xiàn)對人民群眾承諾的程度。這意味著，在經(jīng)濟(jì)上，共產(chǎn)黨必須通過推動發(fā)展來提高自身合法性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無法為它提供這種合法性，市場經(jīng)濟(jì)成為必然選擇。在政治上，共產(chǎn)黨必須把人民當(dāng)家作主真正落到實(shí)處，繼續(xù)用包打天下、包辦一切的方法來執(zhí)政已經(jīng)無法贏得支持。為此，需要建立一套科學(xué)、合理的制度、體制和機(jī)制，來反映和體現(xiàn)人民和執(zhí)政黨授權(quán)和被授權(quán)的關(guān)系。[8] [6]

[7] 胡鞍鋼，《中國發(fā)展前景》，杭州：浙江人民出版社1999年版?！吨袊伯a(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2002年版。

[8] 王長江，《中國共產(chǎn)黨：從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變》，《中國治理評論》，2012年第1期。

黨的十七大以來，中國共產(chǎn)黨不斷提出要繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，十七屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)深知自己所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)來鞏固政治合法性，必須做到以下三點(diǎn)：

第一，真正地加強(qiáng)民主法治建設(shè)。近些年來研究中國共產(chǎn)黨的外國學(xué)者對中共的改革和發(fā)展有不同的見解，但是自從十七屆四中全會結(jié)束以來，幾乎所有的外國學(xué)者都認(rèn)為：三年來，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)改革出現(xiàn)了停滯和退步，中共正在變的被動、沒有安全感和不自信。[9]

因此，在“內(nèi)部監(jiān)督不力，外部制衡缺失”的執(zhí)政大環(huán)境下，必須要加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)和法治建設(shè)。首先只有民主政治，才能從制度和機(jī)制上保證人民群眾的根本利益得到尊重和維護(hù)，避免權(quán)力尋租，有利于執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政；其次加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)離不開法治建設(shè)，因?yàn)椤吧鐣髁x政治文明的核心是民主政治建設(shè)，而民主政治建設(shè)離不開法治建設(shè)”。[10]只有加強(qiáng)法治建設(shè)才能保障依法執(zhí)政，使得民主監(jiān)督、民主選舉和民主決策有法可依，保證人民群眾享有憲法規(guī)定的廣泛的權(quán)利和自由。

第二，建設(shè)完善的預(yù)防和懲治腐敗體系。我國在轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和價(jià)值觀念正發(fā)生著深刻的變化，舊的體制逐漸喪失約束力，新的體制尚未形成，制度的短缺和權(quán)力約束的真空，導(dǎo)致黨內(nèi)腐敗頻發(fā)。在每年中國民眾最關(guān)心的十大問題中，腐敗問題每年都位居前列。據(jù)歷屆《最高人民檢察院工作報(bào)告》及相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，1979年至2008年間，國家檢查機(jī)關(guān)立案偵查的貪污腐敗、瀆職侵權(quán)類職務(wù)犯罪125萬件。其中，1979-1987年間共查處253225件，1988-1997年間共查處610670件，1998-2008年間則查處了386798件，[11]平均每年增長22%，“中國腐敗的速度超過了同期國民經(jīng)濟(jì)增長的速度”[12]。另據(jù)資料顯示，1979至2008年間受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的腐敗官員達(dá)到390余萬人，而1992-2002這兩個(gè)五年間分別處分黨員669300人和846150人。[13]

腐敗現(xiàn)象的蔓延，毒害了社會風(fēng)氣，降低了執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)威和政治合法性。[9] 沈大偉著，佚名譯，《中國共產(chǎn)黨改革的國際視角》，《中國治理評論》，2012年第1期。

楊海坤，《依法治國、依法執(zhí)政和依法行政》，《法治論壇》，2006年第4期。

[11] 宋為，佘廉，《新時(shí)期我國腐敗現(xiàn)象與網(wǎng)絡(luò)反腐探討》，《政治學(xué)研究》，2011年第2期。

[12] 郭強(qiáng)華，《廉政審計(jì)》，北京：中國方正出版社2007年版。

[13] 王壽林，《權(quán)力制約和監(jiān)督研究》，北京：中共中央黨校出版社2007年版。[10]

只有加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，才能從根本上遏制住腐敗不斷蔓延的勢頭。改革開放以來，圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，建立準(zhǔn)則規(guī)范和法律制度，相繼頒布修改了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等規(guī)章，著力制定和完善監(jiān)督法規(guī)，增強(qiáng)相關(guān)實(shí)體法的效用性、力求做到寬嚴(yán)相濟(jì)，嚴(yán)格遵守程序法、切實(shí)依法反腐，并以預(yù)防腐敗為新焦點(diǎn)加快相關(guān)立法。到目前為止已經(jīng)形成了以憲法、法律、法規(guī)為核心，黨的紀(jì)律規(guī)定與之相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的廉政法制體系。[14]

同時(shí)，也應(yīng)高度重視公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督在反腐倡廉中的重大作用。公民有 權(quán)向檢查機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察部門和反貪局等機(jī)關(guān)舉報(bào)、檢舉涉嫌腐敗問題的國家機(jī)關(guān)及其工作人員，并可將其批評意見、申訴以及控告通過媒體特別是網(wǎng)絡(luò)途徑公開表達(dá)。輿論監(jiān)督也更有效的實(shí)施監(jiān)督權(quán)，真正反映人民群眾的真實(shí)意見。

第三，遏制分配不公，促進(jìn)社會公平。胡鞍鋼在其著作《第二次轉(zhuǎn)型——國家制度建設(shè)》中指出，社會分配不公是中國社會不穩(wěn)定的終極根源。因此，遏制分配不公，糾正社會不公平現(xiàn)象已經(jīng)不僅是倫理問題，也是危及社會穩(wěn)定的社會問題以及危及國家政權(quán)穩(wěn)定的政治問題。[15]如何滿足不同利益群體的需求、解決弱勢群體和社會貧富分化問題，都極大地考驗(yàn)著中共的政治合法性。正如亨廷頓所說：“經(jīng)濟(jì)增長不僅會用一種速度改善人們的物質(zhì)和福利，還會以更快的速度增加著人們的社會挫折感?！盵16]國家發(fā)改委2009年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從1988年到2007年，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，從7.3倍上升到23倍。2006年，我國常年救助貧困人口城市2220多萬，農(nóng)村貧困人口1900多萬。雖然黨和政府高度重視和解決貧富差距問題，但在“馬太效應(yīng)”作用下，這種差距擴(kuò)大化的趨勢仍然沒能得到有效遏制。[17]

因此實(shí)現(xiàn)社會公平，中國共產(chǎn)黨需要提高社會整合的能力，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府以鞏固黨執(zhí)政的績效基礎(chǔ)。在社會轉(zhuǎn)型過程中，社會主體結(jié)構(gòu)和利益機(jī)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化，并帶來了利益分配的不均衡和無秩序，中國共產(chǎn)黨要提高社會利益整合的能力，化解社會矛盾。利益整合是指通過多種有效的方式和途徑，在保證各群體利益的基礎(chǔ)上，使群體各個(gè)部分組合起來，達(dá)成[14]

[15] 亓光，《論中國共產(chǎn)黨的反腐倡廉建設(shè)》，《政治學(xué)研究》，2011年第3期。肖光榮，《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性：研究現(xiàn)狀及其評價(jià)》，《當(dāng)代世界和社會主義》，2004年第5期。

[16] [美]薩繆爾·亨廷頓著，劉軍寧譯，《 第三波：20世紀(jì)后期民主化浪潮》，上海：三聯(lián)書店1999年版。

[17] 楊愛杰，《社會轉(zhuǎn)型期利益分化與執(zhí)政黨利益整合的路徑選擇》，《理論月刊》，2011年第3期。

利益共識，構(gòu)成利益共同體。[18]也就是一個(gè)對不同利益群體之間的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，使之逐步走向有序和諧的過程。

社會和諧的核心是社會利益關(guān)系的和諧。[19]公平公正是和諧社會的本質(zhì)特征，也是執(zhí)政黨進(jìn)行利益整合的根本原則。[20]因此逐步建立一個(gè)完善的社會分配和保障體系，這是我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行利益整合的關(guān)鍵所在。中共十七大報(bào)告指出，要堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。并且要提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。真正的讓全民共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。此外要構(gòu)建利益表達(dá)、利益分配、利益矛盾處理等的利益整合機(jī)制。

同時(shí)要發(fā)揚(yáng)民主，確保黨的政策真正體現(xiàn)人民群眾的利益要求。發(fā)揚(yáng)民主在現(xiàn)階段的國情下，筆者認(rèn)為比較可行的是逐步擴(kuò)大差額選舉，以增強(qiáng)黨內(nèi)民主的競爭性。在今天的中國，差額選舉是有必要的，因?yàn)椤安铑~選舉必然包含著候選人之間的競爭性，為了使這種競爭性有一個(gè)制度化的軌道并符合選舉制的基本價(jià)值，應(yīng)該讓候選人有機(jī)會進(jìn)行政策意向的表達(dá)，使黨內(nèi)選舉的重心由‘人’逐漸轉(zhuǎn)向政策”[21]所以差額選舉是將政策作為選舉的對象和內(nèi)容，凡是能充分綜合和表達(dá)人民利益的政策就是符合人民意愿的政策，也就是在差額選舉中能夠獲勝的政策。這樣人民群眾的利益就能得到充分的尊重和保障，從而能夠有力地整合各社會群體的利益訴求，實(shí)現(xiàn)社會利益的和諧。

與此同時(shí)，建立各種利益整合機(jī)制要求中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政的有效性，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。所謂服務(wù)型政府，是指在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，按照公民意志組織起來的以公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。

[22]建立服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要戰(zhàn)略舉措，中國共產(chǎn)黨必須努力推行政府運(yùn)行“在管理理念上樹立以民為本的思想；在管理方式上實(shí)行民[18]

[19] 王長江，《現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究》，上海：上海人民出版社2002年版。楊愛杰，《社會轉(zhuǎn)型期利益分化與執(zhí)政黨利益整合的路徑選擇》，《理論月刊》，2011年第3期。

[20] 李朋，許東雪，《論黨的利益整合功能》，《中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)》，2011年第4期。

[21] 王邦佐，《中國政黨制度的社會生態(tài)分析》，上海：上海人民出版社2000年版。

[22] 劉熙瑞，《服務(wù)型政府：經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇》，《中國行政管理》，2000年第7期。

主管理；在管理目的上追求公共利益；在管理責(zé)任上推行可問責(zé)制”。[23]

胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的講話指出：“我們深刻意識到，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有的不等于永遠(yuǎn)擁有。黨要承擔(dān)起人民和歷史賦予的重大使命，必須認(rèn)真研究自身遇到的新情況新問題，在領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展中不斷認(rèn)識自己、加強(qiáng)自己、提高自己。[24]也就是說，“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。[25]因此鞏固和提升政治合法性，有利于黨鞏固執(zhí)政地位，也使人們深入認(rèn)識和把握我國政治發(fā)展的實(shí)質(zhì)和未來的發(fā)展趨勢。從我國政治發(fā)展的角度來看，“合法性的根本意義在于中國共產(chǎn)黨能夠切實(shí)代表和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益”，[26]因?yàn)槿嗣袢罕姴攀菤v史的真正創(chuàng)造者，是政治社會發(fā)展的根本動力，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，基于人民群眾根本利益進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，才能實(shí)現(xiàn)長治久安。[23]

[24] 蔡平，《從企業(yè)型政府到服務(wù)型政府》，《行政論壇》，2006年第2期。胡錦濤，《在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的講話》，北京：人民出版社2008年版。

[25] 《中國中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《人民日報(bào)》，2004-9-27。

[26] 王寶林，《論政治合法性的二元張力：兼論改革開放以來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源的選擇》，《中共南昌市委黨校學(xué)報(bào)》，2010年第4期。

第二篇：合法性危機(jī)與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力的研究

合法性危機(jī)與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力

張志成

一、何謂合法性問題?

在政治思想史上，合法性一直是以政治哲學(xué)的形式出現(xiàn)的。所謂合法性，也就是是對被統(tǒng)治者和統(tǒng)治者關(guān)系的評價(jià)。實(shí)質(zhì)上，合法性就是正當(dāng)性[2].從法律上講，合理性主要是指正當(dāng)性說明。指論者要有足夠的理由說明聽者，來證明自己行為的正當(dāng)，并為對方接受[3].從歷史上看，論說統(tǒng)治合法性的政治哲學(xué)大體經(jīng)歷了從神到人的發(fā)展過程。簡單而言，在中國古代，商周時(shí)期是以“上帝”和祖先崇拜來為統(tǒng)治進(jìn)行合法性說明的，而由于君主專制的統(tǒng)治形態(tài)所必然具有的弊端，孔子創(chuàng)造了以倫理為中心的政治哲學(xué)，以“修身、齊家、治國平天下”和“仁政”為兩端，形成了“道統(tǒng)”和“君統(tǒng)”互相制約的統(tǒng)治合理化論說體系[4].而近代，隨著西學(xué)東漸，更主要的由于“人”的意識的覺醒和個(gè)人利益的發(fā)達(dá)，合理化論說體系從“神”到“君”進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴叭恕睘榛A(chǔ)。隨之而來的，政治運(yùn)作的表現(xiàn)形式就是從“君主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰鳌薄５?，以歐美國家為榜樣的所謂“民主”的政治體系面臨著體制上的實(shí)質(zhì)缺陷的困擾，這兩個(gè)實(shí)質(zhì)缺陷之一就是馬克思所發(fā)現(xiàn)并論證的周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以及資本掠奪超額利潤所必須的剝削，包括對本國人民的剝削和對殖民地人民的剝削和掠奪。這兩個(gè)實(shí)質(zhì)缺陷在近代導(dǎo)致了兩次世界大戰(zhàn)，也導(dǎo)致了“民主”合理性在很多殖民地半殖民地國家的徹底破產(chǎn)。其表現(xiàn)形式就是社會主義運(yùn)動和民族主義的蓬勃發(fā)展。在中國，歷史就表現(xiàn)為：辛亥革命推翻“君主”爭取“民主”-推翻“舊民主”(資本主義)爭取“新民主”(社會主義)-中國共產(chǎn)黨取得全國革命勝利、獲得執(zhí)政地位。

后工業(yè)時(shí)代，在以自由主義和民主主義為合法性論說、以資本主義和財(cái)產(chǎn)私有為經(jīng)濟(jì)模式的國家，隨著民主的日益技巧化以及操控信息的技術(shù)日益成熟，加之政治在社會生活中的蛻化，更重要的由于其經(jīng)濟(jì)

和社會生活中面臨的大量“民主”所不能解決的問題以及“民主”和“自由”所直接導(dǎo)致的問題的泛濫，自由主義的意識形態(tài)和民主主義的政治運(yùn)作合法性地位受到了越來越多的質(zhì)疑，其合法性論說的辯護(hù)能力日益下降。有學(xué)者認(rèn)為：“20世紀(jì)30年代開始，世界處于動蕩不安的狀態(tài)。1929年到1933年，爆發(fā)了席卷整個(gè)資本主義社會的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，資本主義社會初期自由放任式管理模式遭到懷疑，[5]”舊的否認(rèn)資本主義存在危機(jī)的傳統(tǒng)理論開始失效，資本主義制度處于風(fēng)雨飄搖之中“[6].正是在這樣的背景下，傳統(tǒng)的自由主義和民主主義下的政府也出現(xiàn)了合法性危機(jī)的問題。正是針對這樣的危機(jī)，哈貝馬斯提出了自己的關(guān)于合法性問題的論說。

二、哈貝馬斯的合法性論說

哈貝馬斯認(rèn)為[7]：所謂合法性問題，也就是一個(gè)政治制度，一個(gè)政權(quán)的威嚴(yán)和權(quán)威能否得到人們信任和承認(rèn)的問題。[8]他同時(shí)認(rèn)為，一、后工業(yè)社會完全有能力采取措施，解決自身面臨的問題，發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種干擾和不符合人們意愿的副作用就會減少，并且不一定能夠轉(zhuǎn)化為合法性的喪失。因此，晚期資本主義社會能夠把社會中發(fā)生的利害沖突限制在個(gè)人的范圍內(nèi)，使之不能形成階級的利害沖突[9].二、他強(qiáng)調(diào)人們行為的協(xié)調(diào)應(yīng)以共同的規(guī)范為基礎(chǔ)，而共同的規(guī)范是由人的統(tǒng)一認(rèn)識促成的。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法就是對話[10].其前提是：同行為規(guī)范聯(lián)系在一起的公認(rèn)的要求只能是用目的在于取得共識的辯護(hù)來實(shí)現(xiàn)[11].哈貝馬斯的合法性理論是基于其對“晚期”資本主義的諸多現(xiàn)象的認(rèn)識而提出的。例如，他提出有關(guān)危機(jī)的現(xiàn)象包括：生態(tài)的平衡、人類學(xué)的平衡和國際的平衡[12].同時(shí)，他也指出：晚期資本主義社會的飛速發(fā)展，使這個(gè)世界性的社會制度面臨著一些問題;(但是，)不能把這些問題理解成為這個(gè)制度所特有的危機(jī)現(xiàn)象。

社會的發(fā)展過程是一個(gè)人和制度互動的過程，關(guān)于這一點(diǎn)，哈貝馬斯指出：社會本身不能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)進(jìn)化，只有當(dāng)它和行為主體結(jié)合在一起時(shí)，才能構(gòu)成一個(gè)有進(jìn)化能力的系統(tǒng);一個(gè)社會，只有在吸取了社會

化的行為主體的學(xué)習(xí)能力的基礎(chǔ)上，才能形成新的結(jié)構(gòu)，從而使它的控制能力和調(diào)節(jié)能力達(dá)到一個(gè)新的水平[13].他認(rèn)為馬克思僅僅看到了生產(chǎn)領(lǐng)域，而沒有人的交往行為和社會同一性的形成對社會進(jìn)化的作用。

作為法蘭克福學(xué)派的巨擘，作為馬克思主義在西方演化發(fā)展的一個(gè)重要角色，哈貝馬斯既看到了所謂“晚期”資本主義存在的合法化危機(jī)，又試圖以馬克思主義的歷史唯物主義方式解釋社會進(jìn)化和發(fā)展背后的原因，提出了危機(jī)論，并以合法性論說的方式試圖解決這樣的危機(jī)，進(jìn)而試圖在漸進(jìn)式的更新的前提下，以哈貝馬斯式的“互相理解”[14]的“民主”來實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定?？傮w而言，哈貝馬斯的理論盡管在一定程度上運(yùn)用了馬克思的分析方法，甚至對馬克思的社會學(xué)方法還有較大發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人與人之間客觀聯(lián)系對社會發(fā)展的作用，但是，他也不諱言其理論的辯護(hù)性基礎(chǔ)：“資本主義的生產(chǎn)關(guān)系是以資本主義制度為核心形成的，而這個(gè)制度的核心，(是)確定社會一體化的既定形式。”[15]

盡管哈貝馬斯的思想是建立在保留現(xiàn)行資本主義制度的基礎(chǔ)上的，但是，其思想仍然具有十分可觀的借鑒價(jià)值。尤其重要的是，哈貝馬斯通過“互相理解”的方式提出的新型民主思想。傳統(tǒng)上，社會契約論、代議制民主和權(quán)利限制作為經(jīng)典的資本主義社會組織方式，具有難以辯駁的“辯護(hù)水平”。盡管早至盧梭就曾提出：真正的民主從來沒有過，而且將來也不會有，但是，在自由競爭資本主義初期階段，生產(chǎn)資料的小規(guī)模個(gè)人占有的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律絕對保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的社會制度使改造傳統(tǒng)的民主方式的任務(wù)并不緊迫。但是，隨著跨國公司等法律、經(jīng)濟(jì)和文化巨人的出現(xiàn)，個(gè)人的意志和政治參與程度及效果受到極大的壓迫，傳統(tǒng)上的自由主義下的代議制民主遇到了一定的危機(jī)。哈貝馬斯關(guān)于合法性問題的思路同時(shí)提供了以辯護(hù)水平為尺度的社會彌合的解釋性手段，同時(shí)他的思想也不僅僅停留在“辯護(hù)”上，而是將合法性的辯護(hù)與解決性手段相結(jié)合，以解釋來促進(jìn)解決，這就“彌補(bǔ)”了馬克思從社會更替的革命角度看待問題而提出的單一的“解決”性的手段，從而使歷史唯物主義引進(jìn)了人與社會的互動，克服了馬克思“技術(shù)至上”論對人和社會互動的忽視。

三、社會主義政治的合法性問題

從前文可以看出，對于政治架構(gòu)和運(yùn)作的合法性論說對于政治權(quán)利是極為重要的。正如學(xué)者所說：“不論是哪種形式的統(tǒng)治，統(tǒng)治者命令能否被服從的命運(yùn)都取決于是否建立并培養(yǎng)了被統(tǒng)治者對統(tǒng)治的普遍信仰。只有被人們認(rèn)為是具有某種正當(dāng)性理由的命令，才會獲得被統(tǒng)治者的追隨，從而具有合法性。”[16]歷史和現(xiàn)實(shí)也都表明了這一點(diǎn)。可以說，社會主義的政治也無法回避合法性問題。

在中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全會于2004年9月19日通過的“中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定”一文中，中國共產(chǎn)黨中央委員會得出了如下結(jié)論：“(中國共產(chǎn))黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的?！蓖瑫r(shí)，中共中央認(rèn)為，在當(dāng)前的歷史時(shí)期，“各種思想文化互相激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，敵對勢力對我國實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，我們?nèi)悦媾R著發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面占優(yōu)勢的壓力。我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問題層出不窮?！边@一決定既承認(rèn)了黨也存在執(zhí)政合法性問題，也指出了執(zhí)政合法性面臨的主要問題?？梢哉f，這一決定是對合法性問題的承認(rèn)和思考。那么，社會主義政治的合法性來源是什么?合法性危機(jī)的實(shí)質(zhì)又是什么?

按照馬克斯·韋伯的理論，所謂的正當(dāng)性與合法性一樣，其基礎(chǔ)都是“一種對規(guī)范的規(guī)則模式‘合乎法律’以及根據(jù)這些規(guī)則有權(quán)發(fā)布命令的那些人的權(quán)利的確信”[16]，是指對一種現(xiàn)存統(tǒng)治秩序的信仰，以及由這種信仰指導(dǎo)下的對命令的自覺服從。也就是說，對于社會主義制度的信仰和在這種信仰下對政治運(yùn)作的自覺服從同樣應(yīng)該是社會主義政治的合法性基礎(chǔ)。

從歷史上看，社會主義(共產(chǎn)主義)的合法性首先來源于資本主義自身危機(jī)。在資本主義不能克服其本身客觀存在的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會危機(jī)的前提下，按照矛盾的觀點(diǎn)，事物的性質(zhì)就會發(fā)生變化，并且經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的過程。資本主義本身必然會有“新”的、反映其危機(jī)的思潮和社會運(yùn)動。這一思潮和社會運(yùn)動就是社會主義(共產(chǎn)主義)運(yùn)動。在經(jīng)歷了馬克思、恩格斯對社會主義思潮的科學(xué)化、系統(tǒng)化總結(jié)之后，社會主義本身成為一種信仰，成為社會主義政治制度的合法性基礎(chǔ)。

分析社會主義運(yùn)動的合法性內(nèi)涵，我們必須對資本主義危機(jī)進(jìn)行具體分析。簡單地講，這是因?yàn)樯鐣髁x的合法性恰恰來自資本主義不可克服的自身危機(jī)，因此，資本主義的危機(jī)本身就應(yīng)該是社會主義合法性基礎(chǔ)。

按照馬克思的觀點(diǎn)，資本主義的危機(jī)主要是經(jīng)濟(jì)危機(jī)。正是資本主義周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)反映了資本主義社會化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料私有制之間不可克服的矛盾，也正是資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使社會主義公有制成為必然，也是社會主義本身成為合理。恩格斯認(rèn)為：“從本世紀(jì)初以來，工業(yè)經(jīng)常在繁榮時(shí)期和危機(jī)時(shí)期之間波動。這樣的危機(jī)幾乎定期地每五年到七年發(fā)生一次，每一次它都給工人帶來極度的貧困，激起普遍的革命熱情，給整個(gè)現(xiàn)存制度造成極大的危險(xiǎn)?！盵17]而所謂“革命”，在哈貝馬斯那里就是“利害沖突”沒有“限制在個(gè)人的范圍內(nèi)”，而是形成了“階級的利害沖突”[18]的外在表現(xiàn)，也就是“合法性”遭到危機(jī)的最直接表現(xiàn)。

資本主義的危機(jī)也是政治危機(jī)。在原始資本主義時(shí)期，由于資本主義社會制度所導(dǎo)致的無產(chǎn)者的貧困和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的喪失，使無產(chǎn)者在資本主義制度下的“民主權(quán)利”喪失了實(shí)質(zhì)意義。因此，恩格斯提出：“無產(chǎn)階級革命將建立民主的國家制度，從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治”[19]，以替代破產(chǎn)了的資產(chǎn)階級民主。馬克思和恩格斯還指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！盵20]從國際關(guān)系而言，由于爭奪資源和“奪取新的市場”[21]的斗爭，使資本主義國家與其他國家之間的矛盾不時(shí)激化，資本主義在既定的文化范疇內(nèi)的意識形態(tài)上的破產(chǎn)就成為必然。在中國歷史上，這一過程就表現(xiàn)為第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的“五四”運(yùn)動。“五四”之后，共產(chǎn)主義學(xué)說逐步成為中國革命者中占據(jù)主流的流派，與這一客觀矛盾的存在有著密不可分的關(guān)系。

事實(shí)上，社會主義合法性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)乃是資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及無產(chǎn)階級民主權(quán)利的喪失，意識形態(tài)基礎(chǔ)乃是馬克思主義對這樣的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的辯證唯物主義認(rèn)識和社會主義理想的構(gòu)造。

四、資本主義、社會主義的合法性矛盾、融合與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)

資本主義作為一種社會形態(tài)，從馬恩時(shí)代以來，主要是由于社會主義運(yùn)動和其他工人運(yùn)動的發(fā)展和沖擊，其變化是顯著的。目前來看，發(fā)達(dá)資本主義國家的社會是基本穩(wěn)定的，社會危機(jī)還不突出。而社會主義從第一個(gè)社會主義國家蘇聯(lián)的建立到目前，也經(jīng)歷了深刻變革。但是，無論是資本主義還是社會主義的“政治統(tǒng)治”，都存在“合法性”問題。它們之間的“合法性”問題既有客觀必然的矛盾，也有相似之處。

哈貝馬斯認(rèn)為，資本主義制度本身能夠有效地解決經(jīng)濟(jì)增長問題[22].但是，他同時(shí)指出，“晚期資本主義”的市場的功能除了日益嚴(yán)重的問題，行政系統(tǒng)無法完成從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)那里接受來的控制性任務(wù)，于是，合法性的系統(tǒng)無法維持它要求的群眾表現(xiàn)的那種忠誠水平[23].簡而言之，也就是說，哈貝馬斯認(rèn)為，雖然資本主義制度本身能夠保證經(jīng)濟(jì)的增長(但他也認(rèn)為財(cái)富無法無盡增長)，但是，政治當(dāng)局無法解決經(jīng)濟(jì)增長過程中的問題，因此，“生活領(lǐng)域”會發(fā)生混亂，進(jìn)而導(dǎo)致“群眾”對政治當(dāng)局的認(rèn)可程度、忠誠度的降低。進(jìn)而，合法性就會出現(xiàn)危機(jī)。

鄧小平認(rèn)為，“貧窮不是社會主義”。顯然，社會主義的執(zhí)政黨同樣必須解決經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的過程中控制經(jīng)濟(jì)的政治任務(wù)，只有這樣，經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活領(lǐng)域才能和諧發(fā)展，使合法性得到加強(qiáng)，并進(jìn)一步促進(jìn)政治當(dāng)局(中國共產(chǎn)黨)合法性的增強(qiáng)，提高其控制能力，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展成為可能?！吨泄仓醒胧鶎盟闹腥珪珗?bào)》指出：“要堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，扭住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心不動搖，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向”。這表明，無論是對于社會主義國家還是資本主義國家來說，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度和控制市場經(jīng)濟(jì)的能力是政治當(dāng)局的合法性的基礎(chǔ)。不過，需要指出的是，首先，對于“晚期資本主義”而言，市場經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)是一個(gè)事實(shí)，而對于中國社會主義而言，建設(shè)并完善市場經(jīng)濟(jì)制度仍是一個(gè)時(shí)期的任務(wù)。其次，合法性的核心不僅僅在于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，而是在于政治當(dāng)局控制經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，并解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所導(dǎo)致的社會“生活領(lǐng)域”中出現(xiàn)的問題的能力。特別是對于社會主義而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身只能是社會目標(biāo)之一，而社會目標(biāo)和人的發(fā)展目標(biāo)不容須瞬忽視，否則，最終不僅會使社會主義喪失制度優(yōu)勢，而且會隨著合法性、忠誠度的降低而喪失對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的控制能力，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失去可控性。

哈貝馬斯認(rèn)為，行政計(jì)劃需要擁有合法的權(quán)利[24].日益增長的合法性需要，“今天必須用(建立在普選權(quán)基礎(chǔ)上的)政治民主手段使其得到滿足。但是，形式民主的手段費(fèi)用巨大?！薄?國家)必須考慮到居民的普遍利益，并把這種利益維持在必要的程度上，以免使群眾對國家的忠誠降低到引起沖突，使國家失去合法性。”哈貝馬斯一方面指出了利益妥協(xié)需要一種政治民主手段，但另一方面也指出了“形式民主”的困境-花費(fèi)過大。他還指出了一種意見，那就是說，“國家可以隨著使行政系統(tǒng)不依賴于合法的意志形成來擺脫合法性問題?！蓖ㄟ^富有“表現(xiàn)力”的符號和象征同行政管理的工具性的功能的分離，來為國家避開合法性問題服務(wù)[25].其實(shí)，這樣的觀點(diǎn)就是使民主“形式化”，拋開民主的實(shí)質(zhì)性的“決定”價(jià)值，而使行政系統(tǒng)的決定技術(shù)上合法化、“自我”合法化。哈貝馬斯并沒有指出合法性需求、利益妥協(xié)和分界以及花費(fèi)巨大的形式民主之間的緊張關(guān)系如何緩解。

同樣，《中共中央十六屆四中全會公報(bào)》指出：“要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不段提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化”。如果我們把人民當(dāng)家作主理解為民主的實(shí)質(zhì)決定作用，依法治國的“法”理解為利益的妥協(xié)和分界，那么，社會主義的中國同樣面臨這如哈貝馬斯所言的實(shí)現(xiàn)民主的巨大成本問題、民主對利益分解的實(shí)質(zhì)性決定價(jià)值問題兩大歷史性課題。而在民主實(shí)質(zhì)性決定的問題上，不僅僅存在效率這一客觀障礙，也存在國家間競爭這一影響利益分界的重要變量如何進(jìn)入民主決定系統(tǒng)的問題。另外，盡管我們可以引進(jìn)“決策的科學(xué)化、民主化”這樣的技術(shù)性決定系統(tǒng)，但是，“技術(shù)性”的決定和貌似價(jià)值中立的行政系統(tǒng)“輸出”的決定是有助于還是有損于政治當(dāng)局的“合法性”地位最終也必須經(jīng)過群眾的合法性意識衡量，而沒有體現(xiàn)“合法性意識”價(jià)值手段的技術(shù)性決策系統(tǒng)事實(shí)上是無法衡量合法性的，其實(shí)質(zhì)必然也是有損于合法性和民主的實(shí)質(zhì)決定價(jià)值的。

還需要指出的一點(diǎn)是關(guān)于合法性獲得的建構(gòu)。群眾的合法性意識與政治當(dāng)局的合法性建構(gòu)是一對有著內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾的概念。哈貝馬斯認(rèn)為，“合法性的獲得，本身就是破壞性的，如果獲得合法性的方法被看穿的話。有人試圖通過有目的操控手段來彌補(bǔ)合法性的虧空;這種嘗試在系統(tǒng)上的局限性就在于行政活

動和文化系統(tǒng)這兩個(gè)領(lǐng)域間的結(jié)構(gòu)差別?！盵26]他更進(jìn)一步指出，“國家不能簡單地掌管文化系統(tǒng);國家領(lǐng)域的擴(kuò)張，致使文化的確信無疑狀況發(fā)生了問題。”意義“成了一種能源匱乏，而且將越來越匱乏?！焙唵沃v，也就是說，文化系統(tǒng)本身是生成合法性意識的基礎(chǔ)之一[27]，合法性的存在是基于合法性意識的自我生成和主動衡量，一旦合法性意識到其生成和衡量是由政治當(dāng)局所操控，那么合法性意識就會發(fā)生變化，就會基于其“自覺”后的意識重新對合法性進(jìn)行衡量。一旦合法性意識中的“意義”失去自主性，群眾就會用“價(jià)值”來衡量“合法性”，而和“意義”不同，國家所能提供的“價(jià)值”的合法性論說是有限的，因此，容易孳生合法性危機(jī)。

相比較而言，《中共中央十六屆四中全會公報(bào)》提到：“要堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè)，深化文化體制改革，牢牢把握輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)?！比缜八觯鐣髁x的合法性資源的重要來源是其對社會的自覺意識和科學(xué)規(guī)律的把握，因此，通過對馬克思主義理論的研究和建設(shè)、通過對馬克思主義的不斷修正來提供社會主義的合法性資源是必須的。但是，合法性建設(shè)的重要問題乃是如何提供“意義”資源。政治當(dāng)局和行政系統(tǒng)直接操控文化系統(tǒng)會使合法性意識處于不斷“反省”和“自覺”的過程，使合法性意識的形成背離其“自生”和“自覺”的客觀規(guī)律，不僅不利于合法性問題的解決，而且會使社會喪失“意義”資源，而以“價(jià)值”為衡量一切的標(biāo)準(zhǔn)尺度。而由于價(jià)值的方向性，個(gè)人、團(tuán)體、國家對于同一決定的價(jià)值衡量必然是不一致的，因此，最終往往導(dǎo)致社會分裂。

總之，哈貝馬斯的合法性理論建構(gòu)對于中國社會主義發(fā)展中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)具有一定的借鑒和參考價(jià)值。總體而言，其合法性理論以社會彌合為目的，提出并分析了當(dāng)代資本主義的社會問題所導(dǎo)致的合法性危機(jī)，并從政治、文化和經(jīng)濟(jì)等方面提出了社會利益妥協(xié)和分界以及合法性意識建設(shè)的問題，對于我們建立“和諧社會”，維持政治當(dāng)局的合法性和社會主義的制度優(yōu)勢來講，同樣需要考慮的是黨的執(zhí)政、民主、效率、利益妥協(xié)和分界、文化和意識形態(tài)的形成與合法性之間的緊密關(guān)系等重要社會分裂和彌合的變量。你好，謝謝你看這個(gè)資料

第三篇：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)及其重構(gòu)

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)及其重構(gòu)

摘要：從中華人民共和國成立至今，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政已有六十多年的歷史了。在這六十多年的時(shí)間里，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走上了民主富強(qiáng)的道路的道路。中共經(jīng)過多年艱苦卓絕的斗爭，最終取得了國家政權(quán)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史就是一部對自身合法性不斷探索的歷史，中國共產(chǎn)黨取得政權(quán)以來的實(shí)踐也說明政黨的合法性不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，而是歷史的選擇，人民的選擇。但是，時(shí)代是不斷變化發(fā)展的，來自全球化與社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)促使了中共對政治合法性基礎(chǔ)進(jìn)行重構(gòu)。關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨

執(zhí)政合法性

基礎(chǔ)

重構(gòu)

一、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)

“合法性”是指政治權(quán)力符合政治共同體普遍約定的一種正當(dāng)性。[1]政治權(quán)力的產(chǎn)生和行使不僅要符合現(xiàn)行法律的規(guī)定，而且必須得到社會成員的廣泛支持和認(rèn)同。判定某一政黨的執(zhí)政是否具有合法性，在于占人口絕大多數(shù)的民眾是否真正認(rèn)同。但民眾的認(rèn)同是動態(tài)變化的，因而執(zhí)政黨的合法性不是一成不變的。

從中華人民共和國成立至今，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政已有六十多年的歷史了。在這六十多年的時(shí)間里，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下走上了民主富強(qiáng)的道路的道路。中共經(jīng)過多年艱苦卓絕的斗爭，最終取得了國家政權(quán)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史就是一部對自身合法性不斷探索的歷史，中國共產(chǎn)黨取得政權(quán)以來的實(shí)踐也說明政黨的合法性不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，而是歷史的選擇，人民的選擇。[2] 事物都是變化發(fā)展的，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性在不同的時(shí)期也有著不同的基礎(chǔ)。從1949年新中國成立到19世紀(jì)70年代末，中共執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)主要來源于黨在長期武裝斗爭中所取得的歷史功績，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人魅力，以及意識形態(tài)的魅力。

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過二十八年的艱苦卓絕的努力，終于取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，建立了中華人民共和國，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立。新中國成立以后，中共又進(jìn)行了土地改革，消滅了封建生產(chǎn)關(guān)系，解決了農(nóng)民的土地問題，農(nóng)民有了自己的土地。中共還進(jìn)行了對農(nóng)業(yè)手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的“三大改造”，探索社會主義改革和建設(shè)的新道路，通過穩(wěn)定物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、保護(hù)民族工商業(yè)等各種措施恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，并且取得了巨大的成就。在長期的戰(zhàn)亂之后逐漸恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)，這符合人民的普遍愿望，全國人民感謝中國共產(chǎn)黨，感謝偉大領(lǐng)袖毛主席，稱他為“大救星”“紅太陽”，他的豐功偉績、傳奇經(jīng)歷和人格魅力在全國人民心中產(chǎn)生了崇高的威望和個(gè)人人格魅力。正是因?yàn)檫@種超凡魅力的合法性權(quán)威的作用和黨的歷史功績?yōu)橹袊伯a(chǎn)黨的執(zhí)政提供了合法性基礎(chǔ)。[3] 意識形態(tài)方面的構(gòu)建也是執(zhí)政合法性的重要方式和基礎(chǔ)。從中華人民共和國成立，中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，由奪取政權(quán)的黨轉(zhuǎn)變?yōu)槿〉谜?quán)并將長期執(zhí)政的黨，馬克思主義上升為國家的意識形態(tài)。在國家機(jī)器對于意識形態(tài)的持續(xù)宣傳和強(qiáng)力灌輸下，中國共產(chǎn)黨一方面證明了自己執(zhí)政的正當(dāng)性和合理性，另一方面也使得我國社會各個(gè)階層的民眾確立了只有社會主義才能夠救中國、只有中國共產(chǎn)黨才能夠帶領(lǐng)全體中國人民走向繁榮富強(qiáng)的社會主義等堅(jiān)定信念。到1956年底,我國順利地建立起了社會主義制度，使得中國共產(chǎn)黨在建國初期獲得了不可動搖的合法性地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，社會主義制度在中國得到確立?？梢哉f，意識形態(tài)是執(zhí)政合法性的思想基礎(chǔ)。

一方面，中共又在長期的武裝斗爭中積累了巨大的組織資源。雖然中共在成立的時(shí)候僅有幾十名黨員，但因其指導(dǎo)理論的先進(jìn)性，路線、方針、政策的正確性和堅(jiān)忍不拔的戰(zhàn)斗性逐漸獲得了人們的認(rèn)同，到抗戰(zhàn)后期共產(chǎn)黨的威望和影響力急劇上升?？箲?zhàn)結(jié)束時(shí)，中共已成為有120多萬黨員的大黨，共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭時(shí)期的作為更是贏得了廣大中國人民的普遍尊重，影響力進(jìn)一步擴(kuò)大?？梢?，巨大的組織資源是執(zhí)政合法性的組織保障。

另一方面，舊社會的負(fù)面合法性，人們對國民黨認(rèn)同感的迅速下降也是中共取得政權(quán)，獲得合法性的一個(gè)重要因素。孫中山領(lǐng)導(dǎo)下的國民黨以及改組后的國民黨是進(jìn)步的、革命的，并通過自身努力獲得了國人的認(rèn)同。但1927年蔣介石發(fā)動四一二政變后，國民黨的性質(zhì)就改變了，對外依靠帝國主義，對內(nèi)鎮(zhèn)壓革命運(yùn)動，倒行逆施，堅(jiān)持并強(qiáng)化國民黨***與蔣介石的個(gè)人獨(dú)裁，維護(hù)買辦的封建的國家壟斷資本主義，加強(qiáng)對各階層人民的由一個(gè)資產(chǎn)階級革命政黨轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟮刂?、大資產(chǎn)階級的獨(dú)裁黨，成為中國人民革命的對象。尤其是解放戰(zhàn)爭使得人民對國民黨的認(rèn)同感急劇下降，其執(zhí)政也面臨著合法性危機(jī)。在這種情況下，要獲得人民的認(rèn)可是不可能的，沒有人民的支持和認(rèn)同，也就意味著執(zhí)政基礎(chǔ)的松動和銷蝕，國民黨在大陸的執(zhí)政地位的喪失是必然的。

最終，中國共產(chǎn)黨通過自身的努力，贏得了廣大人民的支持和認(rèn)同，取代了國民黨而獲得執(zhí)政地位，取得了執(zhí)政的歷史合法性。中共的執(zhí)政地位不是自封的，這是歷史和人民的選擇。而對于一個(gè)政黨來說，歷史的合法性是其執(zhí)政基礎(chǔ)的一個(gè)重要方面，為執(zhí)政地位的鞏固打下了良好的基礎(chǔ)。但是，民眾的認(rèn)同是動態(tài)變化的，因而執(zhí)政黨的合法性不是一成不變的，隨著時(shí)間的推移，這種有歷史延續(xù)下來的合法性基礎(chǔ)會逐漸退到次要位置，新的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)將會占據(jù)主導(dǎo)地位。

1978年十一屆三中全會后至1999年，中共執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)主要是意識形態(tài)的重構(gòu)，政績合法性的確立以及民主法制合法性的奠基。

執(zhí)政的績效性是合法性的最根本最有效的條件，如果執(zhí)政黨的政績顯著，社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷地發(fā)展，人民的物質(zhì)文化需求能夠得到充分的滿足，其執(zhí)政地位自然就能獲得人民的支持和肯定。相反，如果一個(gè)政黨在執(zhí)政期間沒有社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民的物質(zhì)文化生活水平?jīng)]有提高，停滯不前，即使有任何其他高亢的理由，這個(gè)政黨也是不可能得到認(rèn)可的。

從20世紀(jì)80年代開始，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在致力于鞏固意識形態(tài)賦予的合法性基礎(chǔ)的同時(shí)，也開始了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的有效性基礎(chǔ)的建構(gòu)歷程。首先果斷地停止了“以階級斗爭為綱”的政治路線，并順應(yīng)了現(xiàn)代化的要求提出了當(dāng)今時(shí)代的主題是和平與發(fā)展，適時(shí)地把工作中心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。鄧小平認(rèn)真總結(jié)了國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于維護(hù)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要意義。我國經(jīng)濟(jì)只有保持持續(xù)不斷的增長，才能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，而只有給人民帶來實(shí)際利益的政黨和政府，才能最終得到人民的擁護(hù)和愛戴。[4] 正是在鄧小平理論的指導(dǎo)下，三十多年以來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持改革開放，使我國的經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展，人民群眾的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，提高了我國的綜合國力和人民的生活水平，為中共執(zhí)政合法性打下了良好的有效性基礎(chǔ)。

江澤民同志曾經(jīng)指出，一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得廣大群眾的支持，就必然垮臺。政績的最核心內(nèi)容——經(jīng)濟(jì)增長，是當(dāng)前我國政府合法性來源的必然選擇，在一定時(shí)期內(nèi)的作用是顯而易見的。但是，僅僅建立在績效合法性基礎(chǔ)上的政權(quán)也是危險(xiǎn)的，如果我國經(jīng)濟(jì)增長的速度變得緩慢，作為合法性基礎(chǔ)的績效性就會削弱，甚至危及合法性。另一方面，當(dāng)人民的物質(zhì)生活得到充分滿足后，在精神方面的需求就會更迫切，人們追求的就不僅是物質(zhì)生活的滿足，對政治民主和法制的訴求就將增強(qiáng)。因此，中共尋求新的合法性基礎(chǔ)的任務(wù)是刻不容緩的。

于是，中共就在這個(gè)時(shí)期提出了依法治國。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法制化，這種制度和法律不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。實(shí)行依法治國，最終目的是要建立社會主義法制國家，而這就必須要突破我國政治的人治模式，建立和完善一系列新的制度。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人對合法性的訴求從“超凡魅力型權(quán)威”轉(zhuǎn)向了“法理型權(quán)威”，同時(shí)也為中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)和鞏固自身的執(zhí)政合法性提供了制度依據(jù)和保證。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨又將發(fā)展和完善社會主義憲政制度作為構(gòu)建政府合法性的基石。政府的工作重心正向建立健全民主法治逐漸過渡，通過民主法治建設(shè)，獲得廣大民眾的認(rèn)同，構(gòu)建穩(wěn)固可靠的合法性基礎(chǔ)。

以胡錦濤為總書記的中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于我國基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)地提出構(gòu)建社會主義“和諧社會”，發(fā)展社會主義政治文明，為法理型合法性基礎(chǔ)構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十五周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動大會上的講話中說：“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政黨過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；馬克思主義政黨贏得先進(jìn)性固然不容易，在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中和長期執(zhí)政的條件下保持和發(fā)展先進(jìn)性更不容易。”胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出：“民心向背，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨是否具有先進(jìn)性的試金石。一個(gè)政黨，如果不能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果得不到人民群眾的支持和擁護(hù)，就會失去生命力，更談不上先進(jìn)性。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進(jìn)性的法寶?！痹凇叭齻€(gè)代表”重要思想中，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是提高中國共產(chǎn)黨政績合法性的效績尺度；代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性的意識形態(tài)基礎(chǔ)；代表最廣大人民的根本利益，是實(shí)現(xiàn)黨的功能轉(zhuǎn)換，擴(kuò)大政治合法性的群眾基礎(chǔ)。“三個(gè)代表”的重要思想，不僅拓寬了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，符合社會主義制度對黨的先進(jìn)性和歷史任務(wù)的要求，同時(shí)也適應(yīng)了黨執(zhí)政合法性現(xiàn)代結(jié)構(gòu)的要求。

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二、中共執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的重構(gòu)

時(shí)代是不斷變化發(fā)展的，當(dāng)代中國政治合法性基礎(chǔ)也隨時(shí)代發(fā)生了變化，來自全球化與社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)促使了中共政治合法性的重構(gòu)。雖然歷史合法性在一定時(shí)期內(nèi)所起的作用很大，但畢竟特殊時(shí)代以及特殊領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)過去，新的時(shí)代新的領(lǐng)導(dǎo)人需要新的合法性基礎(chǔ)。意識形態(tài)也需要隨時(shí)代的變化而重構(gòu)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人利益普遍覺醒，文化和意識形態(tài)開始世俗化和理性化，原來的意識形態(tài)所積累的強(qiáng)大社會凝聚力和給政權(quán)以廣泛合法性的能力開始削弱。經(jīng)濟(jì)改革的成效雖給中共執(zhí)政的合法性提供了一定的資源，但它所帶來的許多問題仍對社會政治穩(wěn)定具有不可忽視的影響。另外，在改革開放過程中，部分掌握權(quán)力的黨員干部的腐敗行為，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，從而對中共執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)形成潛在威脅。

這些挑戰(zhàn)都向中共提出了重構(gòu)政治合法性的要求。因此，重構(gòu)中共政治合法性的基礎(chǔ)要注意以下三個(gè)方面。

憲政政府合法性的獲得應(yīng)通過民主選舉。憲政是以良憲為前提、民主為基石、法治為載體、人權(quán)實(shí)現(xiàn)為宗旨的一種政治理念、政治形態(tài)或政治過程。[5] 隨著物質(zhì)生活的豐富，人民的權(quán)利意識也強(qiáng)化了，普遍希望自己的權(quán)利能夠得到有效的保障，選舉權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利應(yīng)該得到充分的實(shí)現(xiàn)和保障。人民民主專政的中國，其政府的產(chǎn)生必須通過民主選舉，如果人民的基本政治權(quán)利被剝奪，那么即使這個(gè)政府產(chǎn)生看了，它也是得不到人民的支持和認(rèn)同的，甚至沒有長期存在的可能。所以，中共應(yīng)加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)合法的、民主的憲政政府，解決社會主義制度合法性的根本問題，構(gòu)筑黨執(zhí)政合法性的基石。

成為一個(gè)有效政府是憲政政府運(yùn)作合法性的必然選擇。一個(gè)毫無績效可言的政府是不可能贏得民心的，而民心的向背是是檢驗(yàn)一個(gè)政黨是否具有先進(jìn)性的試金石，也是影響政府合法性的一個(gè)重要因素。經(jīng)濟(jì)增長速度有可能變得緩慢，在這種情況下，中共在已取得的成就上應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力保持政績的穩(wěn)定，只有這樣，才能不失民心。

加強(qiáng)執(zhí)政的能力建設(shè)是憲政政府合法性構(gòu)建的根本保證。作為執(zhí)政黨，我們黨處在執(zhí)政的地位、擔(dān)負(fù)執(zhí)政的重任，不僅要從思想、組織、作風(fēng)等各個(gè)方面不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，而且要始終緊緊扣住執(zhí)政這個(gè)根本問題來做好黨的建設(shè)的大文章。只有不斷提高執(zhí)政能力，才能經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)，才能把國家的事情辦得更好。作為政府官員，應(yīng)當(dāng)保持廉潔的工作作風(fēng)，時(shí)刻把人民群眾的利益放在首位，這樣才能提高執(zhí)政能力，構(gòu)建一個(gè)廉潔高效的政府。廉潔高效是政府合法性的重要基礎(chǔ)，中共要想獲得長期的合法性就必須加強(qiáng)執(zhí)政能力的建設(shè)。

中國共產(chǎn)黨——這個(gè)歷經(jīng)九十年風(fēng)雨的大黨，通過自身的努力成為中國的執(zhí)政黨，并且引領(lǐng)新中國走上民主富強(qiáng)的道路，毋庸置疑，其中是有著深厚的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的。隨著時(shí)代的發(fā)展，中共適時(shí)地對合法性基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整和重構(gòu)，這也是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的政黨所必須要做到的。愿中國在共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下能夠更加繁榮昌盛！

參考文獻(xiàn)：

(1)孫關(guān)宏 胡雨春 任軍鋒.政治學(xué)概論(第二版)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2008.7(2)王宏亮 龔浩亮.建國六十年來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的演變[J].魅力中國，2009（5）.（3）王先俊.1949—1956年中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2005(1).(4)王宏亮 龔浩亮.建國六十年來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的演變[J].魅力中國，2009（5）.（5）商繼政.憲政芻議[J].陰山學(xué)刊，2000,（9）.

第四篇：廉政建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)

廉政建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)

最近，我有幸參加由中組部、外專局舉辦的第２３期中國赴新加坡經(jīng)濟(jì)管理高級研究班，學(xué)習(xí)考察時(shí)間雖短，但受益匪淺。我感到被譽(yù)為“世界上最有規(guī)矩的城市之一”和“東亞現(xiàn)代文明典范”的新加坡，之所以經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，社會秩序井然，主要得益于人民行動黨長期致力于廉政建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)。新加坡人民行動黨加強(qiáng)廉政建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)，我們既不能完全地照搬照抄，也不要機(jī)械地加以排斥，可以學(xué)習(xí)和借鑒取其精華，為我所用。筆者在此就如何學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，正確處理廉政建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、必須正確把握廉政建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系

新加坡曾經(jīng)是英國的殖民地，１９５９年自治，１９６５年脫離馬來西亞，成為獨(dú)立的新加坡共和國。新加坡執(zhí)政黨人民行動黨（擁有黨員２萬多人，僅占全國總?cè)丝诘模埃叮プ笥遥?。自１９５９年?zhí)政以來，使新加坡這個(gè)面積僅６００多平方公里的小國取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就令世人矚目，成為全球五大外匯儲備國、四大金融中心之一。今日的新加坡以連續(xù)８年世界競爭力排名第二、亞洲最廉潔的政府、全球最透明的商業(yè)行為等著稱。進(jìn)入新世紀(jì)以來，新加坡正遭遇建國以來最困難的時(shí)期，全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，給經(jīng)濟(jì)外向型的新加坡帶來沉重打擊，使新加坡從２０多年來ＧＤＰ年均增長８％至９％，到２００１年第三季度首次出現(xiàn)負(fù)增長，人民面臨失業(yè)、減薪、生活水平下降的威脅；美國“９·１１”事件又使新加坡雪上加霜，在經(jīng)濟(jì)衰退加劇的同時(shí)，又面臨安全問題。在這種嚴(yán)峻形勢下，人民行動黨仍在２００１年的大選中第１１次蟬聯(lián)執(zhí)政，充分證明了其執(zhí)政治國的能力，這也是其重視廉政建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的結(jié)果。

１、廉政建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。新加坡人民行動黨認(rèn)為，“不能有效地反對貪污，保持政府廉潔，就不會有公平有序的市場，不能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，這對于主要依賴國際貿(mào)易的新加坡來講是一個(gè)生死攸關(guān)的問題；同時(shí)，不能保持廉潔，政府就會失去公民的信任和支持，也就無法抵御反政府勢力的進(jìn)攻?！闭?yàn)樾录悠氯嗣裥袆狱h致力于廉政建設(shè)，才使其得到人民群眾的信任，這是新加坡人民行動黨執(zhí)政地位長期穩(wěn)固的一個(gè)非常重要的原因。而世界上一些長期執(zhí)政的老黨卻因腐敗問題嚴(yán)重最終導(dǎo)致政權(quán)丟失。正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，一個(gè)執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中，只有把反腐倡廉作為執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，旗幟鮮明地反對腐敗，持之以恒地加強(qiáng)廉政建設(shè)，既把經(jīng)濟(jì)建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)搞上去，又把腐敗滋生蔓延的勢頭切切實(shí)實(shí)壓下來，才能使執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗(yàn)。因此，我們黨要鞏固長期執(zhí)政的地位，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，就必須把反腐倡廉作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，抓緊解決黨內(nèi)在作風(fēng)方面存在的突出問題。只有這樣我們黨才能不斷提高拒腐防變和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能經(jīng)受住改革開放和長期執(zhí)政的考驗(yàn)，鞏固長期執(zhí)政的地位。

２、執(zhí)政能力建設(shè)是廉政建設(shè)的更高層次。新加坡人民行動黨之所以能經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)，就在于他們具有強(qiáng)烈的執(zhí)政意識，四十多年來，總把提高執(zhí)政能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)看作是關(guān)系自身成敗、存亡的一件大事，緊緊抓住不放，即使在政治動蕩的年代也從不背離目標(biāo)。才使新加坡取得了令世人矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就?？梢姡粋€(gè)執(zhí)政黨地位鞏固與否，事業(yè)成功與否，取決于執(zhí)政能力建設(shè)。因此，我們黨要鞏固長期執(zhí)政的地位，就必須切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。只有這樣我們黨才能在風(fēng)云變幻的國際局勢中站穩(wěn)腳跟，在激烈的國際競爭中掌握主動，不斷鞏固執(zhí)政地位，才能更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)十六大提出的宏偉目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二、加強(qiáng)廉政建設(shè)必須堅(jiān)持預(yù)防與懲治并重

新加坡之所以能成為世界上廉潔度很高的國家，一個(gè)重要的因素就是在廉政建設(shè)上采取預(yù)防和懲治并重、標(biāo)本兼治、雙管齊下的方針，形成了一套嚴(yán)格的防貪制度，使官員不能貪；一套完善而嚴(yán)厲的法律，使官員不敢貪；崇尚廉政和自律的道德修養(yǎng)，使官員不想貪；良好的待遇和保障，使官員不用貪，從而使反腐倡廉走上規(guī)范化、法律化和制度化的軌道。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，加強(qiáng)廉政建設(shè)必須在以下四個(gè)方面下功夫：

１、教育倡廉使人不想貪。這是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。新加坡特別重視對公務(wù)員進(jìn)行“心治”教育，不僅要求公務(wù)員不謀私利，反對特權(quán)，而且教育公務(wù)員要帶頭樹立廉政意識，樹立為國民、為眾人服務(wù)的思想。借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，我們在反腐倡廉教育上要注意處理好三個(gè)方面的關(guān)系：一是教育內(nèi)容上的正與反。既要堅(jiān)持以正面教育為主，引導(dǎo)黨員干部向廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，見賢思齊，充分發(fā)揮正面典型的示范帶動作用；又要利用反面教材，對黨員干部進(jìn)行警示教育，以案明紀(jì)，引以為戒，警鐘長鳴。二是教育形式上的靜與動。既要采用灌輸式教育等靜態(tài)形式，對黨員干部進(jìn)行反腐倡廉方面的理論灌輸教育；又要采用討論交流、知識競賽、電化教育、參觀考察等動態(tài)形式，對黨員干部進(jìn)行生動活潑的反腐倡廉教育。三是教育對象上的普遍與重點(diǎn)。既要加強(qiáng)對全體黨員干部的普遍教育；又要區(qū)分不同的教育對象，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，增強(qiáng)教育的針對性和有效性。特別要著重抓好重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位干部的教育，尤其對黨政“一把手”，更要加大教育力度，使之做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。四是教育原則上的學(xué)與用。既要教育引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握反腐倡廉方面的知識，進(jìn)一步明確該做什么，不該做什么；又要引導(dǎo)黨員干部做到學(xué)以致用，用有所成，用所學(xué)知識指導(dǎo)自己的思想和行動，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正做到常想立身之本、常修從政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害、常棄非分之想、常敲慎獨(dú)之鐘，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

２、監(jiān)督保廉使人不能貪。監(jiān)督是廉政建設(shè)的關(guān)鍵。新加坡制止腐敗的經(jīng)驗(yàn)，除了依靠道德觀念的制約、完善法制外，最重要的是建立了嚴(yán)密有效的監(jiān)督機(jī)制。與新加坡對比，我國的各級機(jī)關(guān)的監(jiān)督則存在力度不夠、渠道不暢、體制不順等問題，亟需從改革體制、健全機(jī)制入手，全面加大監(jiān)督力度，通過廣泛監(jiān)督、有效監(jiān)督，促使公職人員處處小心，謹(jǐn)慎從事，從而有利于消除腐敗。一要改革監(jiān)督體系。針對我國上下層次較多，機(jī)構(gòu)較復(fù)雜的情況，改革現(xiàn)行的職能監(jiān)督體系，逐步變“條塊結(jié)合，以塊為主”為“條塊結(jié)合，以條為主”，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，這樣可以使監(jiān)督機(jī)關(guān)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性得以充分發(fā)揮，使下級黨政防止專權(quán)。通過改革措施，確保紀(jì)檢監(jiān)察和反貪等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的相對獨(dú)立性，樹立絕對權(quán)威性，從而改變目前“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、監(jiān)督不好”的監(jiān)督不到位的不良狀況。二要推進(jìn)制度改革。大力推進(jìn)行政審批制度改革，解決政企不分、政事不分、政府職能錯(cuò)位問題，消除轉(zhuǎn)軌時(shí)期行政權(quán)力尋租的條件。大力推行財(cái)政管理制度改革，建立科學(xué)合理的財(cái)政管理體制，解決資金管理特別是預(yù)算外資金管理中存在的弊端以及部門之間存在的分配不公、互相攀比、黨政干部心理失衡等一系列滋生腐敗的問題。大力推行干部人事制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，健全干部選拔任用的監(jiān)督制度，堅(jiān)決防止和克服用人上的不正之風(fēng)。大力推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)權(quán)力制衡，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、濫用權(quán)力等問題。積極推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，解決因壟斷而引發(fā)的腐敗問題。三要拓寬監(jiān)督渠道。把黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力，保證權(quán)力正確運(yùn)行。特別要重視輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)在監(jiān)督中不可替代的重要作用，提高監(jiān)督的水平和實(shí)效。四要強(qiáng)化程序監(jiān)督。在注重查處已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為的同時(shí)，將監(jiān)督的關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)從事后查處為主向事前監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變，從偏重監(jiān)督結(jié)果向注重監(jiān)督權(quán)力行使程序的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化事前事中監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

３、法制促廉使人不敢貪。法制是廉政建設(shè)的保證。新加坡行動黨一上臺，就把反腐倡廉納入法制軌道，做到有法可依，在立國的第二年，國會就通過了《反貪污法》，之后經(jīng)過了７次修改，使之日臻完善。同時(shí)，成立了獨(dú)立的治貪機(jī)構(gòu)——貪污調(diào)查局，并賦予其十分廣泛的特別權(quán)力。這是新加坡實(shí)現(xiàn)和長期保持廉潔的重要保證。借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)著重抓好以下三個(gè)方面的工作：一要完善懲腐法規(guī)。要解決目前我國懲腐法規(guī)存在的剛性不足、彈性過大、查處環(huán)節(jié)多、抗干擾能力弱、查處時(shí)間長、打擊不及時(shí)等主要問題，建立卓有成效的懲腐法規(guī)，首先對腐敗行為的界定要具體明確，懲罰規(guī)定要?jiǎng)傂燥@著含足夠威懾力，查處程序要簡便、民主、迅速，為反腐倡廉提供法制保證。同時(shí)，應(yīng)真正賦予辦案機(jī)構(gòu)獨(dú)立職權(quán)，增強(qiáng)其執(zhí)法權(quán)威性，使其能夠自行決定適用靈活的工作方式，以對腐敗分子形成威嚇。此外，還應(yīng)采取更為嚴(yán)厲的措施，把有關(guān)的制度法律化，只有這樣才能發(fā)揮更大的約束作用，改變有的制度“只防君子，不防小人”的現(xiàn)狀。二要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。對腐敗現(xiàn)象決不姑息，只要發(fā)現(xiàn)腐敗案件，不管涉及到誰，不論有什么關(guān)系和背景，都要堅(jiān)決查處，嚴(yán)懲不貸，確保有紀(jì)有法必依，違紀(jì)違法必究，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)。三要加強(qiáng)執(zhí)法檢查。切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中的違紀(jì)違法行為，落實(shí)違紀(jì)違法辦案責(zé)任追究制，杜絕執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中的腐敗現(xiàn)象，保證反腐倡廉法規(guī)真正落到實(shí)處。

４、薪俸養(yǎng)廉使人不必貪。薪俸是廉政建設(shè)的動力。推行“高薪養(yǎng)廉”是新加坡保證廉潔的治本措施之一。他們的這種做法，我們不可能一下子就推行，但逐步改革公職人員的工資制度，以制度確保公職人員有比較優(yōu)厚的薪俸，使其不為生活所累，又使其個(gè)人價(jià)值在經(jīng)濟(jì)上得以體現(xiàn)，是完全必要的。一是工資待遇要變相對較低為適度提高。通過進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，削減人員，減少支出以及加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展等措施，適當(dāng)提高公職人員的工資待遇。因?yàn)?，公職人員基于長期教育和訓(xùn)練的成本投入獲得國家錄用，給予較高的報(bào)酬符合人才市場的公平原則；社會管理活動是復(fù)雜勞動，其價(jià)值量等于倍加的簡單勞動；國家為了避免權(quán)力介入市場，禁止公職人員從事營利活動，限制了他們潛在價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，亦應(yīng)予以補(bǔ)償。二是工資待遇要變平均主義為責(zé)利統(tǒng)一。打破平均主義，實(shí)行按職位高低把工資待遇適當(dāng)拉開檔次。因?yàn)?，職?wù)越高權(quán)越大責(zé)任也越重，同樣工資報(bào)酬也應(yīng)該越高，這樣才能做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，從而激勵(lì)公職人員的上進(jìn)心。三是分配方式要變實(shí)物發(fā)放為貨幣發(fā)放。目前，車輛使用制度和接待制度等方面還存在不少弊病。實(shí)際上，政府官員的腐敗很大程度上在于公車私用和用公款吃喝。官員在吃喝方面的權(quán)力過大，接待方面應(yīng)酬過多，造成揮霍浪費(fèi)，甚至有的把不正當(dāng)?shù)拈_支利用職權(quán)以接待為名合理化隱蔽了，滋生了公職人員腐敗現(xiàn)象。解決這些問題，根本出路只有通過改革，像住房和通訊工具問題的改革一樣，盡快將交通工具和具有實(shí)物分配性質(zhì)的接待費(fèi)用轉(zhuǎn)化為貨幣分配方式，這樣既可以適當(dāng)增加公務(wù)員工資，又可以減少財(cái)政開支，有利于廉政建設(shè)。

三、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)、實(shí)踐、總結(jié)并進(jìn)

新加坡人民行動黨成功執(zhí)政四十余年，所取得的驕人成績，令世人為之注目，這除了得益于他們長期致力于廉政建設(shè)外，還得益于他們十分注意執(zhí)政能力建設(shè)。他們特別重視官員的高素質(zhì)，通過挑選最有能力和最優(yōu)秀人才進(jìn)入政界，并加強(qiáng)嚴(yán)格教育和管理，保證了政黨和政府的活力，實(shí)現(xiàn)了“精英治國”的基本方略，為人民行政黨長期執(zhí)政和政府高效管理奠定了組織基礎(chǔ)。這其中有不少東西值得我們學(xué)習(xí)借鑒。對我們來說，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵在于提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力要在以下三個(gè)方面下功夫：

１、要在學(xué)習(xí)中提高。這是提高執(zhí)政能力的基本前提。新加坡資政李光耀說：“新加坡人民行動黨治國的成功之道就是栽培人才，派遣他們到國外著名大學(xué)深造，促使他們不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷開發(fā)自身潛能?！笨梢姡瑢W(xué)習(xí)是進(jìn)步的階梯，也是提高能力的重要途徑。因此要教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識加強(qiáng)學(xué)習(xí)對于提高執(zhí)政能力的重要性，努力成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范。一要抓住用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦這個(gè)核心。“三個(gè)代表”重要思想是我們進(jìn)行新的實(shí)踐和新的探索的根本指針，也是我們提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的理論武器。要教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的過程中，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。二要提升現(xiàn)代知識素養(yǎng)?，F(xiàn)代化建設(shè)需要現(xiàn)代化知識。要教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極適應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、管理國家和社會事務(wù)的要求，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律、科技、管理、歷史等方面知識的學(xué)習(xí)，并把這些方面的學(xué)習(xí)同加深領(lǐng)會和靈活運(yùn)用馬克思主義理論緊密結(jié)合起來，努力用人類社會創(chuàng)造的豐富知識來充實(shí)自己。三要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。學(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用。要教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部緊密聯(lián)系黨和國家事業(yè)的發(fā)展要求，緊密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會過程中出現(xiàn)的新情況新問題，緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門的實(shí)際來加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并善于把本地區(qū)本部門的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展置于國內(nèi)外宏觀形勢和全國工作的大局中來思考、來謀劃，科學(xué)清醒地認(rèn)識和分析本地區(qū)本部門的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件和制約因素，運(yùn)用所掌握的理論和知識來指導(dǎo)本地區(qū)本部門的發(fā)展，在理論與實(shí)際的結(jié)合中不斷提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。

２、要在實(shí)踐中創(chuàng)造。這是提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵所在。新加坡人民行動黨治理國家的一個(gè)重要原則就是“在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，隨時(shí)糾正錯(cuò)誤和調(diào)整”。借鑒他們的做法，我們要教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長新本領(lǐng)，成為勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范。一要尊重實(shí)踐。尊重實(shí)踐是勇于實(shí)踐的基本前提。不尊重實(shí)踐，就不可能勇于實(shí)踐。推進(jìn)改革和建設(shè)需要我們具備不斷地解決新矛盾新問題的能力，這些能力從哪里來？不是從天上掉下來的，也不是我們頭腦里固有的，歸根到底是來自于人民群眾創(chuàng)造歷史的豐富多彩的實(shí)踐。歷史經(jīng)驗(yàn)也反復(fù)證明，誰深深扎根于基層群眾之中，尊重并同社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的實(shí)踐結(jié)合在一起，誰就有力量、有智慧、有辦法，就能夠經(jīng)受考驗(yàn)，戰(zhàn)勝困難，做出突出的成績。換言之，誰的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力就提高較快。二要尊重群眾。尊重實(shí)踐必然要尊重群眾。干部成長的規(guī)律表明，那些投身實(shí)踐并且同群眾保持密切聯(lián)系的干部，他們的素質(zhì)和能力大都會得到比較快的提升。要教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入基層，深入群眾，特別是深入到艱苦的地區(qū)和困難的地方去，老老實(shí)實(shí)調(diào)查研究，老老實(shí)實(shí)聽取群眾的意見，老老實(shí)實(shí)向人民學(xué)習(xí)，老老實(shí)實(shí)改進(jìn)工作，把為人民謀利益作為想問題辦事情的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)改革和建設(shè)的實(shí)踐中汲取豐富的營養(yǎng)，不斷完善自己，超越自己。三要投身實(shí)踐。全面建設(shè)小康社會，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，是一場范圍廣泛的社會變革，也是一場影響深遠(yuǎn)的偉大實(shí)踐。它在對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力提出更高要求的同時(shí)，也為各級領(lǐng)導(dǎo)干部提供了提高執(zhí)政能力的廣闊舞臺。要教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，破除驕傲自滿、畏首畏尾的思想，樹立開拓創(chuàng)新、迎難而上的觀念，積極投身到全面建設(shè)小康社會的第一線去，投身到環(huán)境艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出、困難較多的地方去，投身到黨和群眾最需要的地方去，把全面正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策同本地區(qū)本部門的具體情況結(jié)合起來，把需要和可能結(jié)合起來，把開拓進(jìn)取和求真務(wù)實(shí)結(jié)合起來，把工作熱情和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，在改革和建設(shè)的實(shí)踐中，努力做到科學(xué)判斷形勢，正確把握大局，妥善處理各種矛盾和問題，切實(shí)把全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)落到實(shí)處。

３、要在總結(jié)中升華。這是提高執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。新加坡政府在《公共服務(wù)２１世紀(jì)計(jì)劃》中指出：“打開全面革新之道要檢討組織的運(yùn)作效率。”可見他們很重視對革新之道的總結(jié)和反思。我們可以從中得到啟示，只有善于總結(jié)才能不斷進(jìn)步。面對新的歷史條件和新的歷史任務(wù)，我們要教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部把善于總結(jié)作為提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要環(huán)節(jié)，成為善于總結(jié)、推動工作的模范。一要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。只有及時(shí)、認(rèn)真地總結(jié)基層干部、群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和獲得的新認(rèn)識，才能做到“以史為鑒”，使我們不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下帶領(lǐng)廣大群眾順利推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。要教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真回顧我們黨的奮斗歷程，認(rèn)真總結(jié)我們黨在長期實(shí)踐中取得的正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別要認(rèn)真總結(jié)改革開放以來我們黨能夠經(jīng)受住國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的基本經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成敗得失，從這些生動實(shí)踐中，獲得新的發(fā)現(xiàn)，受到新的啟發(fā)，找到新的辦法，從而在深入總結(jié)中理清工作思路，明確工作方向，掌握新的本領(lǐng)，更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。二要勤于思考重大問題。教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部以馬克思主義為指導(dǎo)，以改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對實(shí)際問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，敢于站在時(shí)代前列和實(shí)踐前沿，善于結(jié)合社會生產(chǎn)力的最新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制深刻變革的實(shí)際，善于結(jié)合人民群眾對物質(zhì)文化生活提出的新的發(fā)展要求，用歷史的、發(fā)展的眼光認(rèn)識和把握本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題新特點(diǎn)，深入研究和回答現(xiàn)實(shí)生活中提出的重大理論和實(shí)際問題，不斷深化對“三大規(guī)律”的認(rèn)識，學(xué)會用發(fā)展的思路、改革的辦法來解決前進(jìn)中的問題，不斷提高運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力。三要掌握科學(xué)的方法。教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部從個(gè)別中發(fā)現(xiàn)一般，從現(xiàn)象中抓住本質(zhì)，從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，善于從那些適合于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)，善于把那些具體的實(shí)踐和做法上升到理論的高度。這是一個(gè)硬功夫，是檢驗(yàn)我們思想水平和工作水平的標(biāo)準(zhǔn)。要深鉆細(xì)研，去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，對占有的大量第一手材料進(jìn)行加工提煉，使我們總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)更具有條理性、綜合性、典型性、指導(dǎo)性，發(fā)揮出更大的示范推動作用。

第五篇：廉政建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)

最近，我有幸參加由中組部、外專局舉辦的第２３期中國赴新加坡經(jīng)濟(jì)管理高級研究班，學(xué)習(xí)考察時(shí)間雖短，但受益匪淺。我感到被譽(yù)為“世界上最有規(guī)矩的城市之一”和“東亞現(xiàn)代文明典范”的新加坡，之所以經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，社會秩序井然，主要得益于人民行動黨長期致力于廉政建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)。新加坡人民行動黨加強(qiáng)廉政建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)，我們既不能完全地照搬照抄，也不要機(jī)械地加以排斥，可以學(xué)習(xí)和借鑒取其精華，為我所用。筆者在此就如何學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，正確處理廉政建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、必須正確把握廉政建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)系

新加坡曾經(jīng)是英國的殖民地，１９５９年自治，１９６５年脫離馬來西亞，成為獨(dú)立的新加坡共和國。新加坡執(zhí)政黨人民行動黨（擁有黨員２萬多人，僅占全國總?cè)丝诘模埃叮プ笥遥?。自１９５９年?zhí)政以來，使新加坡這個(gè)面積僅６００多平方公里的小國取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就令世人矚目，成為全球五大外匯儲備國、四大金融中心之一。今日的新加坡以連續(xù)８年世界競爭力排名第二、亞洲最廉潔的政府、全球最透明的商業(yè)行為等著稱。進(jìn)入新世紀(jì)以來，新加坡正遭遇建國以來最困難的時(shí)期，全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，給經(jīng)濟(jì)外向型的新加坡帶來沉重打擊，使新加坡從２０多年來ＧＤＰ年均增長８％至９％，到２００１年第三季度首次出現(xiàn)負(fù)增長，人民面臨失業(yè)、減薪、生活水平下降的威脅；美國“９·１１”事件又使新加坡雪上加霜，在經(jīng)濟(jì)衰退加劇的同時(shí)，又面臨安全問題。在這種嚴(yán)峻形勢下，人民行動黨仍在２００１年的大選中第１１次蟬聯(lián)執(zhí)政，充分證明了其執(zhí)政治國的能力，這也是其重視廉政建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的結(jié)果。

１、廉政建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。新加坡人民行動黨認(rèn)為，“不能有效地反對貪污，保持政府廉潔，就不會有公平有序的市場，不能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，這對于主要依賴國際貿(mào)易的新加坡來講是一個(gè)生死攸關(guān)的問題；同時(shí)，不能保持廉潔，政府就會失去公民的信任和支持，也就無法抵御反政府勢力的進(jìn)攻?！闭?yàn)樾录悠氯嗣裥袆狱h致力于廉政建設(shè)，才使其得到人民群眾的信任，這是新加坡人民行動黨執(zhí)政地位長期穩(wěn)固的一個(gè)非常重要的原因。而世界上一些長期執(zhí)政的老黨卻因腐敗問題嚴(yán)重最終導(dǎo)致政權(quán)丟失。正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，一個(gè)執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中，只有把反腐倡廉作為執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，旗幟鮮明地反對腐敗，持之以恒地加強(qiáng)廉政建設(shè)，既把經(jīng)濟(jì)建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)搞上去，又把腐敗滋生蔓延的勢頭切切實(shí)實(shí)壓下來，才能使執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗(yàn)。因此，我們黨要鞏固長期執(zhí)政的地位，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，就必須把反腐倡廉作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，抓緊解決黨內(nèi)在作風(fēng)方面存在的突出問題。只有這樣我們黨才能不斷提高拒腐防變和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能經(jīng)受住改革開放和長期執(zhí)政的考驗(yàn)，鞏固長期執(zhí)政的地位。

２、執(zhí)政能力建設(shè)是廉政建設(shè)的更高層次。新加坡人民行動黨之所以能經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)，就在于他們具有強(qiáng)烈的執(zhí)政意識，四十多年來，總把提高執(zhí)政能力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)看作是關(guān)系自身成敗、存亡的一件大事，緊緊抓住不放，即使在政治動蕩的年代也從不背離目標(biāo)。才使新加坡取得了令世人矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就?？梢姡粋€(gè)執(zhí)政黨地位鞏固與否，事業(yè)成功與否，取決于執(zhí)政能力建設(shè)。因此，我們黨要鞏固長期執(zhí)政的地位，就必須切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。只有這樣我們黨才能在風(fēng)云變幻的國際局勢中站穩(wěn)腳跟，在激烈的國際競爭中掌握主動，不斷鞏固執(zhí)政地位，才能更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)十六大提出的宏偉目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

二、加強(qiáng)廉政建設(shè)必須堅(jiān)持預(yù)防與懲治并重

新加坡之所以能成為世界上廉潔度很高的國家，一個(gè)重要的因素就是在廉政建設(shè)上采取預(yù)防和懲治并重、標(biāo)本兼治、雙管齊下的方針，形成了一套嚴(yán)格的防貪制度，使官員不能貪；一套完善而嚴(yán)厲的法律，使官員不敢貪；崇尚廉政和自律的道德修養(yǎng)，使官員不想貪；良好的待遇和保障，使官員不用貪，從而使反腐倡廉走上規(guī)范化、法律化和制度化的軌道。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，加強(qiáng)廉政建設(shè)必須在以下四個(gè)方面下功夫：

１、