第一篇：**省中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查情況匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，下面按照會(huì)議要求，我把我省開展《中小企業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)法檢查的情況匯報(bào)如下：

一，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為執(zhí)法檢查的著眼點(diǎn)?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》頒布后，我省高度重視法律的貫徹落實(shí)工作，特別是《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》下發(fā)后，為進(jìn)一步提高我省《實(shí)施(中小企業(yè)促進(jìn)法)辦

法》的制定質(zhì)量，促進(jìn)中小企業(yè)更好更快發(fā)展。初，我局組織七個(gè)調(diào)研組，對(duì)全省貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的情況和中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行了為期一個(gè)月的廣泛調(diào)研。通過調(diào)研，我們了解到《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以來，全省各級(jí)各部門按照“積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益”的方針，積極履行對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行知道和服務(wù)的法律職責(zé)，著力改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了全省中小企業(yè)、非公有制的快速健康發(fā)展，成為我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好最快的時(shí)期。

二，堅(jiān)持把貫徹實(shí)施法律規(guī)定作為執(zhí)法檢查的切入點(diǎn)，為增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對(duì)性，(來源：好范文 http://004km.cn/）我們專題召開了省轄市局長會(huì)和全省中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)議，并邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)家座談，還在“中國中小企業(yè)**網(wǎng)”上開辟了執(zhí)法檢查專欄，開展了網(wǎng)上問卷調(diào)查，公開征集對(duì)執(zhí)法檢查工作的意見。在廣泛征求各方面意見建議的基礎(chǔ)上，我們提出以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，對(duì)照規(guī)定檢查貫徹執(zhí)行情況，重點(diǎn)圍繞五個(gè)方面進(jìn)行，一是政府及有關(guān)部門在貫徹執(zhí)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》過程中開展的主要工作和制定的主要政策及措施。二是為中小企業(yè)提供財(cái)政支持、設(shè)立發(fā)展基因、安排貸款貼息、建立信用擔(dān)保，改善融資環(huán)境，拓寬融資渠道方面的工作情況。三是在加大創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵(lì)合資合作，支持技術(shù)創(chuàng)新，開拓市場等方面所做的工作。四是建設(shè)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的情況。五是維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。我們的意見得到了省人大的充分肯定，中小企業(yè)普遍反映這次執(zhí)法檢查重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)，檢查內(nèi)容都是企業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。

三，堅(jiān)持把切實(shí)解決問題作為執(zhí)法檢查的著力點(diǎn)，采取聽取政府及其有關(guān)部門執(zhí)法工作匯報(bào)和省人民銀行等金融部門關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展方面情況匯報(bào)，召開企業(yè)界座談會(huì)，深入企業(yè)了解情況，到有關(guān)職能部門查閱資料和網(wǎng)上征集社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法工作的意見等形式，召開了8次由各方面參加的座談會(huì)，深入12個(gè)縣(市、區(qū))的近30個(gè)中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)地檢查了《中小企業(yè)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施情況。

四，執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫穿始終，緊緊圍繞《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的貫徹落實(shí)，突出抓好執(zhí)法主體建設(shè)，政策支持和資金扶持及融資難、貸款難、擔(dān)保難問題，以及包括企業(yè)投訴在內(nèi)的服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)各界促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律意識(shí)，取得了明顯成效。一是進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律意識(shí)。二是各級(jí)政府依法對(duì)中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加有力，進(jìn)一步明確了中小企業(yè)執(zhí)法主體，形成了對(duì)中小企業(yè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三，政策支持和資金扶持力度進(jìn)一步加大，一年，省政府出臺(tái)了三個(gè)政策性文件，這三個(gè)文件對(duì)進(jìn)一步配套完善我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的政策支持和資金扶持體系，解決中小企業(yè)發(fā)展中帶有普遍性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。四是解決中小企業(yè)貸款難，融資難以問題取得明顯成效。全省新設(shè)立注冊(cè)資金1000萬元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)32家，新增注冊(cè)資金9.8億元，是我省歷史上擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展最快、注冊(cè)資金新增最多的一年。另外一點(diǎn)是推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的新進(jìn)展，將中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政扶持范圍，促進(jìn)了服務(wù)體系建設(shè)新進(jìn)展。目前，全省中小企業(yè)融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、技術(shù)支持和法律政策八大服務(wù)體系建設(shè)正在按方案加速推進(jìn)，以政府公共服務(wù)、非盈利性機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)商業(yè)化服務(wù)為一體的滿足中小企業(yè)基本需求的社會(huì)化服務(wù)體系正逐步建立。

我省組織開展了《中小企業(yè)促進(jìn)法》的執(zhí)法檢查，對(duì)于深入推進(jìn)法律的貫徹落實(shí)起到了明顯的促進(jìn)作用，但執(zhí)法檢查作為一項(xiàng)階段性工作已經(jīng)結(jié)束。我們將借此會(huì)議的東風(fēng)，吸收各個(gè)專家的建議，把我們的中小企業(yè)做好，謝謝大家！

第二篇：--省中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查情況匯報(bào)

**省中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查情況

匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，下面按照會(huì)議要求，我把我省開展《中小企業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)法檢查的情況匯報(bào)如下：

一，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為執(zhí)法檢查的著眼點(diǎn)?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》頒布后，我省高度重視法律的貫徹落實(shí)工作，特別是《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》下發(fā)后，為進(jìn)一步提高我省《實(shí)施(中小企業(yè)促進(jìn)法)辦

法》的制定質(zhì)量，促進(jìn)中小企業(yè)更好更快發(fā)展。初，我局組織七個(gè)調(diào)研組，對(duì)全省貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的情況和中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

情況進(jìn)行了為期一個(gè)月的廣泛調(diào)研。通過調(diào)研，我們了解到《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以來，全省各級(jí)各部門按照“積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益”的方針，積極履行對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行知道和服務(wù)的法律職責(zé)，著力改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了全省中小企業(yè)、非公有制的快速健康發(fā)展，成為我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好最快的時(shí)期。

二，堅(jiān)持把貫徹實(shí)施法律規(guī)定作為執(zhí)法檢查的切入點(diǎn)，為增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對(duì)性，我們專題召開了省轄市局長會(huì)和全省中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)議，并邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)家座談，還在“中國中小企業(yè)**網(wǎng)”上開辟了執(zhí)法檢查專欄，開展了網(wǎng)上問卷調(diào)查，公開征集對(duì)執(zhí)法檢查工作的意見。在廣泛征求各方面意見建議的基礎(chǔ)上，我們提出以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，對(duì)照規(guī)定檢查貫徹執(zhí)行情況，重點(diǎn)圍繞五個(gè)方面進(jìn)行，一是政府及有關(guān)部門在貫徹執(zhí)行《中小企業(yè)

促進(jìn)法》過程中開展的主要工作和制定的主要政策及措施。二是為中小企業(yè)提供財(cái)政支持、設(shè)立發(fā)展基因、安排貸款貼息、建立信用擔(dān)保，改善融資環(huán)境，拓寬融資渠道方面的工作情況。三是在加大創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵(lì)合資合作，支持技術(shù)創(chuàng)新，開拓市場等方面所做的工作。四是建設(shè)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的情況。五是維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。我們的意見得到了省人大的充分肯定，中小企業(yè)普遍反映這次執(zhí)法檢查重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)，檢查內(nèi)容都是企業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。

三，堅(jiān)持把切實(shí)解決問題作為執(zhí)法檢查的著力點(diǎn)，采取聽取政府及其有關(guān)部門執(zhí)法工作匯報(bào)和省人民銀行等金融部門關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展方面情況匯報(bào)，召開企業(yè)界座談會(huì)，深入企業(yè)了解情況，到有關(guān)職能部門查閱資料和網(wǎng)上征集社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法工作的意見等形式，召開了8次由各方面參加的座談會(huì)，深入12個(gè)縣(市、區(qū))的近30個(gè)中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)地檢查了《中小企業(yè)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施情況。

四，執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫穿始終，緊緊圍繞《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的貫徹落實(shí)，突出抓好執(zhí)法主體建設(shè)，政策支持和資金扶持及融資難、貸款難、擔(dān)保難問題，以及包括企業(yè)投訴在內(nèi)的服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)各界促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律意識(shí)，取得了明顯成效。一是進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律意識(shí)。二是各級(jí)政府依法對(duì)中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加有力，進(jìn)一步明確了中小企業(yè)執(zhí)法主體，形成了對(duì)中小企業(yè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三，政策支持和資金扶持力度進(jìn)一步加大，一年，省政府出臺(tái)了三個(gè)政策性文件，這三個(gè)文件對(duì)進(jìn)一步配套完善我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的政策支持和資金扶持體系，解決中小企業(yè)發(fā)展中帶有普遍性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。四是解決中小企業(yè)貸款難，融資難以問題取得明顯成效。全省新設(shè)立注冊(cè)資金

1000萬元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)32家，新增注冊(cè)資金億元，是我省歷史上擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展最快、注冊(cè)資金新增最多的一年。另外一點(diǎn)是推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的新進(jìn)展，將中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政扶持范圍，促進(jìn)了服務(wù)體系建設(shè)新進(jìn)展。目前，全省中小企業(yè)融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、技術(shù)支持和法律政策八大服務(wù)體系建設(shè)正在按方案加速推進(jìn)，以政府公共服務(wù)、非盈利性機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)商業(yè)化服務(wù)為一體的滿足中小企業(yè)基本需求的社會(huì)化服務(wù)體系正逐步建立。

我省組織開展了《中小企業(yè)促進(jìn)法》的執(zhí)法檢查，對(duì)于深入推進(jìn)法律的貫徹落實(shí)起到了明顯的促進(jìn)作用，但執(zhí)法檢查作為一項(xiàng)階段性工作已經(jīng)結(jié)束。我們將借此會(huì)議的東風(fēng)，吸收各個(gè)專家的建議，把我們的中小企業(yè)做好，謝謝大家！

第三篇：就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查情況報(bào)告

關(guān)于《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》

執(zhí)法檢查情況的報(bào)告

縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

（2010年11月15日在自治縣第六屆人大常委會(huì)第41次會(huì)議上）

尊敬的韋主任、各位副主任，各位委員：

我受執(zhí)法檢查組組長藍(lán)榮副主任的委托，代表執(zhí)法檢查組作《關(guān)于<中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法>執(zhí)法檢查情況的報(bào)告》。

一、執(zhí)法檢查的基本情況

11月10日上午9時(shí)，執(zhí)法檢查組在縣府三樓會(huì)議室召開座談會(huì)，聽取了吳文忠常務(wù)副縣長作《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況的匯報(bào)，然后與會(huì)人員就我縣的實(shí)際情況開展座談，對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施提出了許多意見和建議。檢查組認(rèn)為：

（一）《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施取得成效

2008年1月1日《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以來，我縣把擴(kuò)大就業(yè)作為重要的民生工作抓緊抓好，不斷完善就業(yè)扶持政策，切實(shí)落實(shí)政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要職責(zé)，做了大量卓有成效的工作。特別是去年下半年以來，在國際金融危機(jī)對(duì)我 縣就業(yè)工作帶來諸多不利影響的困難情況下，我縣及時(shí)落實(shí)自治區(qū)、河池市相關(guān)穩(wěn)定就業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)民工工作、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等一系列政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，取得了良好成效。目前，我縣就業(yè)總體形勢良好，就業(yè)格局沒有出現(xiàn)大的變動(dòng)。主要表現(xiàn)在：

1、實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。2008年以來，按照《就業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定和自治區(qū)人社廳《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》等文件要求，我縣進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)和完善了促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)民工工作、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)等方面的扶持政策，為做好全縣就業(yè)工作奠定了良好基礎(chǔ)。2008年，全縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3508人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12419人，全縣共接收大中專畢業(yè)生368人,通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘實(shí)現(xiàn)就業(yè)54人，通過其他方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)250人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.67%。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2924人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)14306人，全縣共接收大中專畢業(yè)生535人, 通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘實(shí)現(xiàn)就業(yè)147人，通過其他方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)278人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.56%。2010年1至10月份，全縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2034人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10806人，全縣共接收大中專畢業(yè)生573 人, 通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘實(shí)現(xiàn)就業(yè)160人，通過其他方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)330人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.25％。

2、充分發(fā)揮職能作用，積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)措施。為確保擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，縣人社、財(cái)政、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門，密切協(xié)作，認(rèn)真履行各自職責(zé)，積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。財(cái)政部門設(shè)立了就業(yè)補(bǔ)助資金專戶，用于職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)?；鸷托☆~貸款擔(dān)保貼息，以及扶持公共就業(yè)等。2008至2010年10月，上級(jí)財(cái)政安排資金1200多萬元用于支持就業(yè)再就業(yè)，累計(jì)支出1000多萬元，其中六項(xiàng)補(bǔ)貼政策的享受人數(shù)達(dá)到23050人次。

3、完善就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)職能。我縣以人社局就業(yè)服務(wù)中心為主陣地依法開展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，并逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。一是建立了面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。在縣級(jí)建立了就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源進(jìn)行統(tǒng)一管理；縣、鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備電腦等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的二級(jí)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了資源共享。二是建立健全促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)制度。積極推進(jìn)用工備案登記、就業(yè)援助、失業(yè)預(yù)警、勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)等相關(guān)制度建設(shè)，保障了就業(yè)措施的落實(shí)。對(duì)外來勞動(dòng)者、農(nóng)村勞動(dòng)者和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者實(shí)行了統(tǒng)一的招用工備案制度、就業(yè)登記制度，營造了公平有序的就業(yè)環(huán)境。三是建立了以市場為導(dǎo)向 的就業(yè)機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制在勞動(dòng)力資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，建立了統(tǒng)一開放的人力資源市場，及時(shí)為用人單位和求職者提供就業(yè)服務(wù)，開展了針對(duì)不同群體的多項(xiàng)專題就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，每年通過縣人力資源市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員達(dá)到當(dāng)期就業(yè)人數(shù)的70％以上。四是加強(qiáng)就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善了就業(yè)信息發(fā)布制度，提高信息發(fā)布質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)了就業(yè)市場監(jiān)管，杜絕虛假招聘。2008至2010年人力資源市場通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招聘信息34期，共有648個(gè)單位提供就業(yè)崗位65000個(gè)次，通過人力資源市場舉辦招聘活動(dòng)25次。五是開展就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)促進(jìn)就業(yè)。2008年以來，圍繞做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工三個(gè)群體的就業(yè)工作，每年都制定了“再就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營企業(yè)招聘周活動(dòng)”、“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)”等多項(xiàng)就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)計(jì)劃，并開展各類專場招聘會(huì)36場，有600多家用人單位參加了招聘活動(dòng)，提供崗位6萬余個(gè)，幫助大量就業(yè)困難人員和農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

4、加大就業(yè)援助力度，幫扶困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。按照國家和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的決定，制定具體實(shí)施方案，千方百計(jì)挖掘就業(yè)崗位，積極開展困難群體就業(yè)幫扶工作。近三年來，共在城區(qū)舉辦就業(yè)促進(jìn)相關(guān)政策大型宣傳活動(dòng)9次，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦小型宣傳活動(dòng)36次，先后開發(fā)交通協(xié)管、環(huán)衛(wèi)協(xié)管、勞動(dòng)保障協(xié)管、治安協(xié)管、社區(qū)保潔、保綠等公益性崗位683個(gè)，用于解決“4050”下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。同時(shí)，把解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”成員的就業(yè)問題作為就業(yè)援助的工作重點(diǎn)，通過強(qiáng)化技能培訓(xùn)、開展專項(xiàng)服務(wù)和結(jié)對(duì)幫扶、開發(fā)公益性崗位安臵等措施，建立起了“出現(xiàn)一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”的動(dòng)態(tài)援助機(jī)制。2008年至今，全縣共認(rèn)定城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭” 22戶，安臵就業(yè)22人，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

5、大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能。為促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力，縣就業(yè)服務(wù)中心組織開展了多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)，先持證、后上崗”制度，提高就業(yè)技能。一是添臵培訓(xùn)設(shè)備，壯大師資力量，拓展培訓(xùn)專業(yè)。幾年來，縣就業(yè)服務(wù)中心不斷充實(shí)電工、焊工、毛織與縫盤、電動(dòng)縫紉等近十個(gè)專業(yè)的培訓(xùn)設(shè)備，聘請(qǐng)十多名專職技能培訓(xùn)教師，以就業(yè)服務(wù)中心為主陣地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，共完成培訓(xùn)20977人，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)18669人。二是推出免費(fèi)中餐，免費(fèi)晚餐的新舉措。為解決失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力生活難，學(xué)習(xí)技術(shù)難等問題，凡是到就業(yè)中心參加培訓(xùn)的學(xué)員，除了免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)外，還為他們提供免費(fèi)的中、晚餐，極大地提高了他們參加培訓(xùn)的積極性。2008至2009兩年間，就有6000多人享受到全免費(fèi)服務(wù)。三是辦好村級(jí)流動(dòng)培訓(xùn)點(diǎn)，把職業(yè)技能培訓(xùn)送到群眾家門口。在流動(dòng)培訓(xùn)過程中，建立健全縣、鄉(xiāng)、村共同參與的運(yùn)作機(jī)制，縣就業(yè)服務(wù)中心送去培訓(xùn)設(shè)備，派去培訓(xùn)教師，把免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)送到群眾家門口。近三年來，我縣共舉辦村級(jí)流動(dòng)培訓(xùn)班194期，培訓(xùn)勞動(dòng)力9000多人，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)8100多人。

（二）《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施中存在的主要問題

1、宣傳還不夠廣泛深入。《就業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來，我縣雖然集中開展了許多階段性的宣傳活動(dòng)，也取得了一定成效，但學(xué)習(xí)、宣傳還缺乏深度和廣度。一方面，一些用人單位和勞動(dòng)者對(duì)該法的基本精神和主要內(nèi)容缺乏應(yīng)有的關(guān)注和深入了解，另一方面，勞動(dòng)者就業(yè)觀念相對(duì)落后。多數(shù)失業(yè)人員和農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的積極性不高，看重眼前利益，寧可去競爭技能要求不高、工作條件差、工資待遇低的崗位，也不愿意花時(shí)間參加職業(yè)技能培訓(xùn)；部分大中專畢業(yè)生的就業(yè)觀念還不適應(yīng)當(dāng)前形勢，擇業(yè)期望值過高，“眼高手低”、“高不成低不就”的情況普遍存在。

2、就業(yè)供求矛盾突出。當(dāng)前，下崗、失業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、隱性就業(yè)、隱性失業(yè)五大現(xiàn)象同時(shí)存在，城鄉(xiāng)“雙零”家庭等困難群體就業(yè)壓力不減，高校畢業(yè)生就業(yè)難度增大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)加重。一方面，勞動(dòng)力總量持續(xù)供大于求。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與原有的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生等就業(yè)壓力交織并存。另一方面，低水平就業(yè)較為普遍。勞動(dòng)者技能結(jié)構(gòu)層次較低，不少勞動(dòng)力難以 找到合適的就業(yè)崗位；即使已經(jīng)就業(yè)的，其就業(yè)質(zhì)量也不高，就業(yè)穩(wěn)定性較差。

3、部分就業(yè)政策落實(shí)還不到位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有60%的勞動(dòng)者有自主創(chuàng)業(yè)的想法，55%的勞動(dòng)者希望等到政府更有效的創(chuàng)業(yè)扶持。盡管國家出臺(tái)了放松銀根的政策，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)也出臺(tái)了扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但由于我縣金融機(jī)構(gòu)“惜貸”、“懼貸”，中小企業(yè)融資難的問題普遍存在；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營，缺乏金融服務(wù)；大部分勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)盲目性大，還需要進(jìn)一步加大政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和信貸支持的力度。

4、地方財(cái)政投入力度不足。《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，各級(jí)政府要在財(cái)政支出中安排一定的就業(yè)資金。由于我縣財(cái)政資金緊張，就業(yè)再就業(yè)資金缺口較大，致使一些再就業(yè)扶持政策的落實(shí)得不到保障。如“4050”人員安臵期滿三年后，離退休超過五年的，延期安臵的人員社保補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼由地方財(cái)政支付，由于我縣財(cái)政資金緊張，該項(xiàng)再就業(yè)扶持政策的落實(shí)得不到保障。

5、人力資源市場建設(shè)相對(duì)滯后。我縣的勞動(dòng)力市場、人才市場各成系統(tǒng)、人力資源配臵效率不高，同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息快捷性的逐步顯現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)招聘、求職功能將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，而我縣就業(yè)信息網(wǎng)的功能卻相對(duì)落后，網(wǎng)絡(luò)信息的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，亟待進(jìn)行全面改造升級(jí)。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基 層人力資源市場建設(shè)也有待加快步伐。

二、對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況的基本評(píng)價(jià)

《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以來，對(duì)于促進(jìn)我縣勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了積極的作用?？h人民政府根據(jù)本法規(guī)定的義務(wù)，把擴(kuò)大就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)?？h人民政府有關(guān)部門及群困組織按照各自的職責(zé)分工，共同做好就業(yè)促進(jìn)工作。近三年來，全縣共完成職業(yè)技能培訓(xùn)20977人，勞動(dòng)力培訓(xùn)9000多人，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)8466人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)37531人，通過招聘和其他方式就業(yè)的大中專畢業(yè)1219人。

三、《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施中存在的問題及原因分析 一是《就業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于政策支持的有關(guān)條款規(guī)定太原則性，可操作性不強(qiáng)，致使應(yīng)享受優(yōu)惠的企業(yè)和人員不能享受政策優(yōu)惠，不利于促進(jìn)就業(yè)。如第十七條規(guī)定“國家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對(duì)下列企業(yè)、人員依法給予稅收優(yōu)惠”，目前我縣有關(guān)企業(yè)和人員沒有享受到這方面的稅收優(yōu)惠。存在這些問題的原因，主要是有關(guān)立法機(jī)構(gòu)沒有制定配套的實(shí)施細(xì)則。二是實(shí)施就業(yè)服務(wù)和管理不到位?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》第34條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度?！倍铱h人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施落后，不能更好的為勞動(dòng)者提供職業(yè)供求信息，市場工資指導(dǎo)價(jià)位信息的服務(wù)。存在這些問題的主要原因是縣財(cái)政困難，資金安排不到位。

四、幾點(diǎn)建議

（一）勞動(dòng)行政部門既是本法的執(zhí)法主體，也負(fù)有對(duì)本法實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任。因此，建議縣人社局爭取多種形式，進(jìn)一步加大《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳力度，促進(jìn)本法的貫徹落實(shí)。要按照本法規(guī)定的義務(wù)，根據(jù)我縣的具體情況加以落實(shí)。特別是就業(yè)服務(wù)與管理的經(jīng)費(fèi)，如人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，要做好計(jì)劃，爭取列入財(cái)政預(yù)算，逐步完善城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。

（二）要盡快把工業(yè)園區(qū)建立起來，增加就業(yè)崗位。我縣就業(yè)形勢嚴(yán)峻，企業(yè)能夠?yàn)閯趧?wù)者提供就業(yè)崗位非常有限。隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我縣將有一批企業(yè)被關(guān)閉淘汰，下崗職工將進(jìn)一步增多，為下崗職工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)刻不容緩。因此，我們要向周邊縣學(xué)習(xí)，盡快把工業(yè)園區(qū)建起來，加大招商引資力度，把更多的企業(yè)引到大化來。對(duì)已引進(jìn)的項(xiàng)目，要跟蹤服務(wù)，為企業(yè)排憂解難，使其盡快竣工投產(chǎn)，為我縣勞務(wù)人員提供更多的就業(yè)崗位。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》第44條規(guī)定：“國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力?！蔽铱h近年來的職業(yè)教育和培訓(xùn)，取得了一定的成績，為促進(jìn)就業(yè)做出了貢獻(xiàn)。由于一些培訓(xùn)工作違紀(jì)案件被查處，有關(guān)部門對(duì)培訓(xùn)工作積極性不高。因此，有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，用好用活政策和經(jīng)費(fèi)，把我縣的職業(yè)教育和培訓(xùn)推上一個(gè)新臺(tái)階。

第四篇：省中小企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

##省中小企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中小企業(yè)（含非公有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要力量、國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和安置社會(huì)就業(yè)的主體。為了促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)，特編制《##省中小企業(yè)“十一五”暨到2020年發(fā)展規(guī)劃》，通過總結(jié)分析當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的成績、問題和前景，提出了“十一五”期間以及到2020年中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和具體措施，作為全省中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)性文件，在執(zhí)行過程中將不斷調(diào)整和完善。

一、當(dāng)前全省中小企業(yè)發(fā)展情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、中小企業(yè)、非公制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。到2004年底，全省非公制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3900億元，比上年增長20%，比全省GDp的增速高6.3個(gè)百分點(diǎn)；全省規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)完成增加值944億元、銷售收入2712億元、利稅247億元，分別比上年增長31.2%、43.2%、37.8%。全省規(guī)模以上中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1535億元、產(chǎn)品銷售收入4365億元、利稅433億元，分別比上年增長23%、36.9%、39.9%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2643.15億元、營業(yè)收入9651億元、利稅863億元、稅金132億元，分別比上年增長16.33%、16.8%、16.1%、24.1%。

2、一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2004年底，全省中小企業(yè)共有52個(gè)行業(yè)大類。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為54.14億元、2129.62億元和459.39億元，所占比重分別為2.05%、80.57%和17.38%。

3、對(duì)外合作與交流取得豐碩成果。到2004年底，全省中小出口創(chuàng)匯企業(yè)4807家，其中年出口年交貨500萬元以上企業(yè)355個(gè),出口產(chǎn)品涉及46個(gè)行業(yè)，1000多個(gè)品種，遠(yuǎn)銷到歐、美、日、俄羅斯、東南亞、非洲等100多個(gè)國家和地區(qū)，完成出口交貨值141.67億元，增長15.55%，占全省出口額的約60%。累計(jì)已建成三資企業(yè)879家，境外辦企業(yè)新增34家,達(dá)到244家。

4、企業(yè)素質(zhì)明顯增強(qiáng)。一是技術(shù)進(jìn)步明顯加快。2004年，全省中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料16000項(xiàng)，進(jìn)行技術(shù)改造12500項(xiàng)，已建成技術(shù)創(chuàng)新中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)7903個(gè)，其中已建成國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心95家。中小企業(yè)用于科技創(chuàng)新、科研開發(fā)資金占總投資的50%，研發(fā)資金占銷售收入的比例達(dá)到1.2%以上，部分企業(yè)已經(jīng)達(dá)到4%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到48%左右。二是企業(yè)管理水平顯著提高。80%以上企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督約束機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。有5000多家企業(yè)推廣實(shí)施了ISO9000質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)，其中有3500多家企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀企業(yè)家。三是產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提高，95%企業(yè)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到82.7%，已有300多個(gè)產(chǎn)品獲省、國家名牌產(chǎn)品或優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)。四是職工素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)有明顯改善和提高。全省中小企業(yè)具有大中專以上學(xué)歷職工密度達(dá)到4.83%，具有中專及技校畢業(yè)文化程度職工密度達(dá)到9.86%，具有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員密度達(dá)到2.5%。五是企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)7699家，年?duì)I業(yè)收入2381.6億元，中小企業(yè)增加值的40%是由規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)造的。

5、產(chǎn)業(yè)集群和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。到2004年底，全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及特色經(jīng)濟(jì)增加值占全省中小企業(yè)增加值的25%。已形成鄭州的耐火材料、水泥和鋁型材，滎陽的閥門和建筑機(jī)械，偃師的鋼木辦公家具，林州的汽車配件，新鄉(xiāng)的封頭，長垣的衛(wèi)生材料、防腐工程和起重機(jī)械，孟州的皮毛制品，沁陽的造紙機(jī)械和玻璃鋼制品，濮陽的玻璃制品，許昌的檔發(fā)，長葛的金剛石制品，漯河的食品加工，三門峽的果品加工，鎮(zhèn)平的玉雕、南召的絲毯，虞城的鋼卷尺，信陽的茶葉，周口的皮革及其制品等產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)基地或特色經(jīng)濟(jì)，在全國同行業(yè)中占有重要地位。

（二）地位和作用中小企業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場繁榮和保證社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，在我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中處于十分重要的戰(zhàn)略地位。中小企業(yè)在推進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

1、中小企業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要支撐。目前，我省中小企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)產(chǎn)值的60%，占實(shí)現(xiàn)利稅的40%，占出口總額的60%。全省非公有制經(jīng)濟(jì)占全省GDp的比重為45%。全省工業(yè)新增產(chǎn)值的70%以上來自中小企業(yè)。中小企業(yè)的持續(xù)、健康

民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》提出了對(duì)中小企業(yè)采取保護(hù)、扶持、服務(wù)、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合的方針，在資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會(huì)化服務(wù)等方面為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》在放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益等方面提供了政策保證。國家實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，實(shí)施鼓勵(lì)出口的政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，召開了全省民營企業(yè)表彰大會(huì)，堅(jiān)持“放心、放開、放手”的方針，提出了加大財(cái)政資金支持力度、放寬市場準(zhǔn)入等，為中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化既拓寬了中小企業(yè)的發(fā)展空間，也使其面臨更加激烈的國內(nèi)外競爭 經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，一方面使國際間的經(jīng)貿(mào)合作越來越廣泛，一體化的市場孕育著無限商機(jī)，許多限制我國產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘被打破，市場潛力快速增長，企業(yè)的發(fā)展空間隨之?dāng)U大。同時(shí)，中小企業(yè)對(duì)外合作與交流的領(lǐng)域會(huì)進(jìn)一步拓寬，國際市場會(huì)逐步擴(kuò)大，對(duì)拉動(dòng)我省中小企業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。另一方面，由于我省中小企業(yè)規(guī)模較小，資金實(shí)力弱，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，與以強(qiáng)大資金實(shí)力為后盾、以高科技產(chǎn)品為武器的國外廠商相比，實(shí)力相差懸殊；中小企業(yè)對(duì)世界貿(mào)易組織規(guī)則缺乏必備的知識(shí)，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺少具有競爭優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品和專業(yè)技術(shù)人才，在日趨激烈的國際競爭中，中小企業(yè)面臨著更大的壓力、困難和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為中小企業(yè)帶來更多更好的發(fā)展契機(jī)，對(duì)中小企業(yè)自身發(fā)展提出更高的要求國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局繼續(xù)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，東北老工業(yè)基地的改造，中原崛起，老、少、邊、窮地區(qū)的加快發(fā)展等，創(chuàng)造出大量的投資機(jī)會(huì)和巨大的市場需求，為中小企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。同時(shí)，作為全省國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的生力軍，中小企業(yè)也面臨著進(jìn)行積極有效的自我調(diào)整，提高企業(yè)素質(zhì)的要求。中小企業(yè)將通過大力發(fā)展技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型、外向型經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬市場渠道，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以提高質(zhì)量和效益為中心，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以擴(kuò)大就業(yè)、增加農(nóng)民收入和財(cái)政收入為己任，實(shí)施科教興企、東引西進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和水平，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢顯著、制度優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、信譽(yù)較高、效益良好的中小企業(yè)發(fā)展新格局，為加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全面建設(shè)惠及全省人民的更高水平的小康社會(huì)，做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（二）奮斗目標(biāo)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，確保到2010年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到7700億元，年均增長12%以上；全省規(guī)模以上中小企業(yè)增加值達(dá)到3000億元，年均增長11.8%；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到8500億元，年均增長11.2%，其中工業(yè)增加值達(dá)到5400億元，年均增長10.35%。—— 擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位。到2010年，全省中小企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1120萬名，年均增加20萬名以上。—— 企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和效益顯著提高。到2010年，全省中小企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)普遍采用國際同期的先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，取得ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到5000家；創(chuàng)出500個(gè)國家和省部級(jí)名牌產(chǎn)品；培育年?duì)I業(yè)收入超億元企業(yè)500個(gè)以上、規(guī)模以上企業(yè)1萬家；大中型企業(yè)主要技術(shù)裝備水平達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，傳統(tǒng)技藝形成風(fēng)格獨(dú)特、達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上；企業(yè)利稅率達(dá)到12%左右；安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、職業(yè)衛(wèi)生、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度等方面達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到95%和90%以上?！?對(duì)外合作與交流進(jìn)一步擴(kuò)大。到2010年，全省中小出口創(chuàng)匯企業(yè)達(dá)到8500家，創(chuàng)匯40億美元，三資企業(yè)達(dá)到600家，境外辦企業(yè)達(dá)到500家?！?產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢特色突出。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢特色突出。經(jīng)過努力，到2010年形成50個(gè)在全國同行業(yè)中具有行業(yè)優(yōu)勢、市場占有率高的產(chǎn)業(yè)集群；建成各類工業(yè)（貿(mào)）園區(qū)200個(gè)?！?企業(yè)活力明顯增強(qiáng)。到2010年，大中型企業(yè)建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營的運(yùn)行機(jī)制；規(guī)模以上企業(yè)建立起比較規(guī)范的公司制企業(yè)，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，爭創(chuàng)同行業(yè)排頭兵；小型企業(yè)積極向公司制轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)、探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的管理方法和經(jīng)營理念，建成小而專、小而精、小而特、小而新、小而強(qiáng)型企業(yè)；產(chǎn)業(yè)明晰，全省95%以上辦成非公有制企業(yè)和股份制、股份合作制等混合所有制企業(yè)?！?第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，全省中小企業(yè)第一產(chǎn)業(yè)有所增加，第二產(chǎn)業(yè)比重有較大下降，第三產(chǎn)業(yè)比重有較大上升。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占中小企業(yè)增加值的比重分別達(dá)到5%、65%和30%?！?社會(huì)化服務(wù)體系基本完善。到2010年

力的良好氛圍。要依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決取消和廢止一切向企業(yè)的不合理收費(fèi)，禁止向企業(yè)的各種攤派，加快改革與完善各項(xiàng)制度，實(shí)行政務(wù)公開，通過創(chuàng)新體制，形成預(yù)防“四亂”、治理和鏟除“四亂”的長效機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，努力擴(kuò)大就業(yè)充分利用社會(huì)各種資源，合理安排必要的場地和設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供所需的信息、咨詢服務(wù)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能，減少創(chuàng)業(yè)初期的風(fēng)險(xiǎn)，簡化創(chuàng)辦企業(yè)開業(yè)登記手續(xù)，減免有關(guān)費(fèi)用，降低開業(yè)條件，提高創(chuàng)辦企業(yè)的成功率。通過創(chuàng)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高吸納社會(huì)就業(yè)能力，解決農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市下崗職工再就業(yè)問題。鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，吸引外國留學(xué)人員和歸國華僑在國內(nèi)創(chuàng)辦中小企業(yè)，提供工商、財(cái)稅、融資、勞動(dòng)用工等方面的優(yōu)惠條件。通過鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)、建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、完善社會(huì)服務(wù)體系、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（三）促進(jìn)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)化分工協(xié)作引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的企業(yè)入園發(fā)展，通過政策引導(dǎo)中小企業(yè)入園配套生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃，形成有特色、有規(guī)模、體系完整科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市建設(shè)結(jié)合起來，合力建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展；堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與合理利用土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，努力優(yōu)化資源配置，資源共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。整合現(xiàn)有的各類工業(yè)園區(qū)，撤銷或合并規(guī)模偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，發(fā)展緩慢的各類園區(qū)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的管理，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高質(zhì)量健康發(fā)展的目標(biāo)，修訂完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加大園區(qū)招商引資力度，改善園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，為中小企業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)，提高企業(yè)的聚集度，充分發(fā)揮群體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快特色經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重視中小企業(yè)與大企業(yè)的分工協(xié)作關(guān)系，鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，積極推進(jìn)大企業(yè)（集團(tuán)）與中小企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立以市場配置為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等方面的協(xié)作關(guān)系，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。

（四）大力實(shí)施科技興企戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新充分重視并發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》要求，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，改善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新工作。通過政府的有效引導(dǎo)，組織社會(huì)科技資源，為中小企業(yè)提供公共技術(shù)支持服務(wù)、共性技術(shù)開發(fā)、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，有效解決中小企業(yè)人才和技術(shù)不足的問題，提升其創(chuàng)新能力，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。通過組織和引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的相關(guān)資源，建立公共試驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢測中心、模具開發(fā)中心等，對(duì)中小企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品檢測等開放式服務(wù)，提高技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力；選擇行業(yè)發(fā)展中帶普遍性的、急需的共性技術(shù)難題，組織或委托社會(huì)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)并進(jìn)行擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，對(duì)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)提供的非營利性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立自己的科研機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)能力；引導(dǎo)企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，積極與科研單位、大專院校和科技人員合作。采取購買、資助、委托開發(fā)等方式，不斷獲取新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備、新產(chǎn)品等科技成果，以提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，推動(dòng)產(chǎn)品換代、技術(shù)和設(shè)備更新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

（五）爭取財(cái)政資金，加大扶持力度積極組織有條件的中小企業(yè)爭取省工業(yè)（高新技術(shù)）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品出口貼息資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及國家和省“火炬計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)開拓國際市場資金等各種專項(xiàng)資金、基金的的支持，加大省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，用好國家和省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，爭取建立省中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，加快科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、東西合作企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)吸納國有企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)待業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)業(yè)提供支持、資助和獎(jiǎng)勵(lì)。研究設(shè)立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，提高中小企業(yè)在未來不可測事件中的防范能力。

（六）大力拓寬融資渠道，解決發(fā)展資金繼續(xù)推進(jìn)和健全全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極探索有效解決中小企業(yè)融資困難的途徑。努力建立起以省、市、縣政府政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭，商業(yè)性擔(dān)保和民間互助性擔(dān)保為兩翼，多層次擔(dān)保、聯(lián)保、互保的全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；引導(dǎo)、推動(dòng)市場化商業(yè)擔(dān)保和企業(yè)（民間）互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供多形式的擔(dān)保服務(wù)項(xiàng)目，積極為符合條件的中小企業(yè)提供信用、貸款擔(dān)保；建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度、資金資助制度、信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)和自律制度；建立信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制，分散與化解信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融部門改進(jìn)金融服務(wù)，增加信貸投入；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)建政、銀、企合作平臺(tái)，為中小企業(yè)提供集中授信、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、貸款擔(dān)保的“一條龍”服務(wù)，為信用良好的企業(yè)開辟融資綠色通道；指導(dǎo)、幫助企業(yè)做好主板上市、中小企業(yè)板上市和香港板上市的培育準(zhǔn)備工作，支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券等。

（七）建立統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，為制定政策提供依據(jù)  

第五篇：省中小企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

##省中小企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃中小企業(yè)（含非公有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要力量、國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和安置社會(huì)就業(yè)的主體。為了促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)，特編制《##省中小企業(yè)“十一五”暨到2020年發(fā)展規(guī)劃》，通過總結(jié)分析當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的成績、問題和

前景，提出了“十一五”期間以及到2020年中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和具體措施，作為全省中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)性文件，在執(zhí)行過程中將不斷調(diào)整和完善。

一、當(dāng)前全省中小企業(yè)發(fā)展情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、中小企業(yè)、非公制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。到2004年底，全省非公制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3900億元，比上年增長20，比全省GDP的增速高6.3個(gè)百分點(diǎn)；全省規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)完成增加值944億元、銷售收入2712億元、利稅247億元，分別比上年增長31.2、43.2、37.8。全省規(guī)模以上中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1535億元、產(chǎn)品銷售收入4365億元、利稅433億元，分別比上年增長23、36.9、39.9。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2643.15億元、營業(yè)收入9651億元、利稅863億元、稅金132億元，分別比上年增長16.33、16.8、16.1、24.1。

2、一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2004年底，全省中小企業(yè)共有52個(gè)行業(yè)大類。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為54.14億元、2129.62億元和459.39億元，所占比重分別為2.05、80.57和17.38。

3、對(duì)外合作與交流取得豐碩成果。到2004年底，全省中小出口創(chuàng)匯企業(yè)4807家，其中年出口年交貨500萬元以上企業(yè)355個(gè),出口產(chǎn)品涉及46個(gè)行業(yè)，1000多個(gè)品種，遠(yuǎn)銷到歐、美、日、俄羅斯、東南亞、非洲等100多個(gè)國家和地區(qū)，完成出口交貨值141.67億元，增長15.55，占全省出口額的約60。累計(jì)已建成三資企業(yè)879家，境外辦企業(yè)新增34家,達(dá)到244家。

4、企業(yè)素質(zhì)明顯增強(qiáng)。一是技術(shù)進(jìn)步明顯加快。2004年，全省中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料16000項(xiàng)，進(jìn)行技術(shù)改造12500項(xiàng)，已建成技術(shù)創(chuàng)新中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)7903個(gè)，其中已建成國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心95家。中小企業(yè)用于科技創(chuàng)新、科研開發(fā)資金占總投資的50，研發(fā)資金占銷售收入的比例達(dá)到1.2以上，部分企業(yè)已經(jīng)達(dá)到4以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到48左右。二是企業(yè)管理水平顯著提高。80以上企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督約束機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。有5000多家企業(yè)推廣實(shí)施了ISO9000質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)，其中有3500多家企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀企業(yè)家。三是產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提高，95企業(yè)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到82.7，已有300多個(gè)產(chǎn)品獲省、國家名牌產(chǎn)品或優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號(hào)。四是職工素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)有明顯改善和提高。全省中小企業(yè)具有大中專以上學(xué)歷職工密度達(dá)到4.83，具有中專及技校畢業(yè)文化程度職工密度達(dá)到9.86，具有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員密度達(dá)到2.5。五是企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)7699家，年?duì)I業(yè)收入2381.6億元，中小企業(yè)增加值的40是由規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)造的。

5、產(chǎn)業(yè)集群和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。到2004年底，全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及特色經(jīng)濟(jì)增加值占全省中小企業(yè)增加值的25。已形成鄭州的耐火材料、水泥和鋁型材，滎陽的閥門和建筑機(jī)械，偃師的鋼木辦公家具，林州的汽車配件，新鄉(xiāng)的封頭，長垣的衛(wèi)生材料、防腐工程和起重機(jī)械，孟州的皮毛制品，沁陽的造紙機(jī)械和玻璃鋼制品，濮陽的玻璃制品，許昌的檔發(fā)，長葛的金剛石制品，漯河的食品加工，三門峽的果品加工，鎮(zhèn)平的玉雕、南召的絲毯，虞城的鋼卷尺，信陽的茶葉，周口的皮革及其制品等產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)基地或特色經(jīng)濟(jì)，在全國同行業(yè)中占有重要地位。

（二）地位和作用中小企業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)市場繁榮和保證社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，在我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中處于十分重要的戰(zhàn)略地位。中小企業(yè)在推進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

1、中小企業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要支撐。目前，我省中小企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)產(chǎn)值的60，占實(shí)現(xiàn)利稅的40，占出口總額的60。全省非公有制經(jīng)濟(jì)占全省GDP的比重為45。全省工業(yè)新增產(chǎn)值的70以上來自中小企業(yè)。中小企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，對(duì)于確保我省國民經(jīng)濟(jì)整體增長和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有至關(guān)重要的意義。

2、中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道。我省中小企業(yè)數(shù)量多、分布廣，大部分屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，向社會(huì)提

供了大量的就業(yè)崗位，在每年新增的就業(yè)崗位中占有較大比例。2004年，全省中小企業(yè)從業(yè)人員993.94萬人,占全省非農(nóng)從業(yè)人數(shù)的92，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力28.18多萬人,吸收城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員數(shù)32.94萬人。中小企業(yè)已成為失業(yè)人員再就業(yè)、新增勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的主渠道。

3、中小企業(yè)是推動(dòng)全省國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整的生力軍

。中小企業(yè)形式靈活，分布廣泛，在組織、生產(chǎn)、市場等方面具有很強(qiáng)的靈便性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，中小企業(yè)能充分發(fā)揮其易于調(diào)整、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整注入活力；同時(shí)，加速發(fā)展以中小企業(yè)為主要載體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也是保持全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)全球化的推進(jìn)，中小企業(yè)與大型企業(yè)間的聯(lián)合與合作不斷擴(kuò)大和深入，中小企業(yè)在逐步向“專、精、特、新”方向發(fā)展的同時(shí)，通過與大企業(yè)的互補(bǔ)協(xié)作參與到產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化重組中，形成了大中小企業(yè)的協(xié)作配套關(guān)系，在深化社會(huì)專業(yè)化分工、提高經(jīng)濟(jì)效率方面，起著不可替代的作用。中小企業(yè)的發(fā)展加快了我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的主要力量。以非國有企業(yè)為主體的中小企業(yè)，所有制呈多元化結(jié)構(gòu)，其發(fā)展和壯大有力地促進(jìn)了國有中小企業(yè)的改制，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐。

4、中小企業(yè)是活躍市場經(jīng)濟(jì)的積極因素。中小企業(yè)以其經(jīng)營機(jī)制活，市場適應(yīng)能力強(qiáng)，顯示出了強(qiáng)大的生命力和適應(yīng)能力，是市場經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)和最活躍的主體。中小企業(yè)的存在，使市場主體更趨多元化，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)多元競爭、充滿活力的環(huán)境，有效阻滯了壟斷機(jī)制的形成，能充分發(fā)揮市場配置資源的功能，推動(dòng)市場競爭，促進(jìn)市場繁榮。

5、中小企業(yè)是提高城鄉(xiāng)人民生活水平的保證。中小企業(yè)廣泛分布于各行業(yè)、各區(qū)域，其發(fā)展對(duì)擴(kuò)大就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)人民生活水平和生活質(zhì)量具有無可替代的作用。

（三）存在的主要問題一是管理體制不完善，影響中小企業(yè)的發(fā)展。省、市、縣（市）三級(jí)中小企業(yè)管理部門不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、管理手段、法規(guī)與制度、統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)等方面還有大量工作亟待完善。二是企業(yè)發(fā)展環(huán)境不寬松，缺乏完整的扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)體系。國家和省已出臺(tái)的有關(guān)中小企業(yè)的政策法規(guī)，涉及的范圍和領(lǐng)域未能涵蓋中小企業(yè)發(fā)展中應(yīng)解決的所有問題，對(duì)中小企業(yè)的“四亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，中小企業(yè)獲取資金、信息、技術(shù)、人才和各類服務(wù)的渠道不暢，市場準(zhǔn)入的障礙較多，待遇不平等。三是服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、不完善，社會(huì)化服務(wù)體系尚未形成。中小企業(yè)受自身?xiàng)l件的制約，需要社會(huì)化服務(wù)。目前，全省還缺乏為中小企業(yè)提供信息、融資、擔(dān)保、技術(shù)、培訓(xùn)、人才等方面服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。已有的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)由于受觀念、認(rèn)識(shí)的影響，服務(wù)對(duì)象覆蓋面狹窄，未涵蓋所有類型的中小企業(yè)。有的服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚未健全，部分服務(wù)職能不到位。中小企業(yè)在技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、智力引進(jìn)、市場開拓及信息服務(wù)等方面所能獲得的支持和幫助有限，難以適應(yīng)中小企業(yè)快速發(fā)展的需要。四是融資渠道狹窄，融資困難。中小企業(yè)受經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)承受能力、信貸抵押能力和信用水平的影響，在獲取資金支持的渠道上受到不同程度的制約。符合中小企業(yè)特點(diǎn)的投資機(jī)制和機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制和機(jī)構(gòu)不健全，商業(yè)銀行集約化經(jīng)營與企業(yè)廣泛的資金需求不相適應(yīng)，資金投入呈逐年下降趨勢。中小企業(yè)缺少直接融資的渠道，很難通過發(fā)行債券、上市發(fā)行股票等方式獲得資金。資金嚴(yán)重匱乏，已嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的快速發(fā)展。五是機(jī)制創(chuàng)新不夠。部分國有、集體企業(yè)仍不同程度地存在著產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明、法人治理結(jié)構(gòu)不完善問題，有的政企沒有完全分開，有的企業(yè)決策、管理、人事、分配和激勵(lì)、約束機(jī)制不完善、不健全，機(jī)制創(chuàng)新不夠，有的改制后的企業(yè)仍按照舊的機(jī)制運(yùn)行等等。六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)不合理。我省中小企業(yè)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)比重大，加工鏈條短，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；初加工產(chǎn)品多，名優(yōu)特新和高科技、高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場需求變化的能力差；新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成長緩慢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度比重較低；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；地區(qū)間發(fā)展不平衡；企業(yè)布局存在著集中度不高，點(diǎn)多面廣的不合理現(xiàn)象。七是企業(yè)素質(zhì)不高。企業(yè)創(chuàng)新能力弱，技術(shù)裝備水平低，生產(chǎn)工藝落后，競爭能力弱；一些企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，管理粗放，產(chǎn)品質(zhì)量較差；一些企業(yè)職工素質(zhì)偏低，技術(shù)、管理人才，特別是知識(shí)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型的企業(yè)家人才稀缺；少數(shù)企業(yè)污染環(huán)境，浪費(fèi)資源。

二、面臨的形勢近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，使市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到更大程度發(fā)揮，增強(qiáng)了企業(yè)活力和競爭力。全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，我國社會(huì)主義市場體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)中小企業(yè)的健康發(fā)展提出了新的要求。

（一）中央和省高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)的快速發(fā)展提供了有力保證中央充分肯定了中小企業(yè)在推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的重要作用。《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》提出了對(duì)中小企業(yè)采取保護(hù)、扶持、服務(wù)、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合的方針，在資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會(huì)化服務(wù)等方面為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》在放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益等方面提供了政策保證。國家實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，實(shí)施鼓勵(lì)出口的政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，召開了全省民營企業(yè)表彰大會(huì)，堅(jiān)持“放心、放開、放手”的方針，提出了加大財(cái)政資金支持力度、放寬市場準(zhǔn)入等，為中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化既拓寬了中小企業(yè)的發(fā)展空間，也使其面臨更加激烈的國內(nèi)外競爭經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，一方面使國際間的經(jīng)貿(mào)合作越來越廣泛，一體化的市場孕育著無限商機(jī)，許多限制我國產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘被打破，市場潛力快速增長，企業(yè)的發(fā)展空間隨之?dāng)U大。同時(shí)，中小企業(yè)對(duì)外合作與交流的領(lǐng)域會(huì)進(jìn)一步拓寬，國際市場會(huì)逐步擴(kuò)大，對(duì)拉動(dòng)我省中小企業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。另一方面，由于我省中小企業(yè)規(guī)模較小，資金實(shí)力弱，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，與以強(qiáng)大資金實(shí)力為后盾、以高科技產(chǎn)品為武器的國外廠商相比，實(shí)力相差懸殊；中小企業(yè)對(duì)世界貿(mào)易組織規(guī)則缺乏必備的知識(shí)，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺少具有競爭優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品和專業(yè)技術(shù)人才，在日趨激烈的國際競爭中，中小企業(yè)面臨著更大的壓力、困難和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為中小企業(yè)帶來更多更好的發(fā)展契機(jī)，對(duì)中小企業(yè)自身發(fā)展提出更高的要求國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局繼續(xù)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，東北老工業(yè)基地的改造，中原崛起，老、少、邊、窮地區(qū)的加快發(fā)展等，創(chuàng)造出大量的投資機(jī)會(huì)和巨大的市場需求，為中小企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。同時(shí)，作為全省國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的生力軍，中小企業(yè)也面臨著進(jìn)行積極有效的自我調(diào)整，提高企業(yè)素質(zhì)的要求。中小企業(yè)將通過大力發(fā)展技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型、外向型經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬市場渠道，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以提高質(zhì)量和效益為中心，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以擴(kuò)大就業(yè)、增加農(nóng)民收入和財(cái)政收入為己任，實(shí)施科教興企、東引西進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)和水平，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢顯著、制度優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、信譽(yù)較高、效益良好的中小企業(yè)發(fā)展新格局，為加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全面建設(shè)惠及全省人民的更高水平的小康社會(huì)，做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（二）奮斗目標(biāo)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，確保到2010年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到7700億元，年均增長12以上；全省規(guī)模以上中小企業(yè)增加值達(dá)到3000億元，年均增長11.8；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到8500億元，年均增長11.2，其中工業(yè)增加值達(dá)到5400億元，年均增長10.35。——擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位。到2010年，全省中小企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1120萬名，年均增加20萬名以上。——企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和效益顯著提高。到2010年，全省中小企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)普遍采用國際同期的先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，取得ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到5000家；創(chuàng)出500個(gè)國家和省部級(jí)名牌產(chǎn)品；培育年?duì)I業(yè)收入超億元企業(yè)500個(gè)以上、規(guī)模以上企業(yè)1萬家；大中型企業(yè)主要技術(shù)裝備水平達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，傳統(tǒng)技藝形成風(fēng)格獨(dú)特、達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55以上；企業(yè)利稅率達(dá)到12左右；安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、職業(yè)衛(wèi)生、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度等方面達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到95和90以上。——對(duì)外合作與交流進(jìn)一步擴(kuò)大。到2010年，全省中小出口創(chuàng)匯企業(yè)達(dá)到8500家，創(chuàng)匯40億美元，三資企業(yè)達(dá)到600家，境外辦企業(yè)達(dá)到500家?！a(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢特色突出。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、規(guī)模和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢特色突出。經(jīng)過努力，到2010年形成50個(gè)在全國同行業(yè)中具有行業(yè)優(yōu)勢、市場占有率高的產(chǎn)業(yè)集群；建成各類工業(yè)（貿(mào)）園區(qū)200個(gè)?！髽I(yè)活力明顯增強(qiáng)。到2010年，大中型企業(yè)建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營的運(yùn)行機(jī)制；規(guī)模以上企業(yè)建立起比較規(guī)范的公司制企業(yè)，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，爭創(chuàng)同行業(yè)排頭兵；小型企業(yè)積極向公司制轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)、探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的管理方法和經(jīng)營理念，建成小而專、小而精、小而特、小而新、小而強(qiáng)型企業(yè)；產(chǎn)業(yè)明晰，全省95以上辦成非公有制企業(yè)和股份制、股份合作制等混合所有制企業(yè)?！谝?、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，全省中小企業(yè)第一產(chǎn)業(yè)有所增加，第二產(chǎn)業(yè)比重有較大下降，第三產(chǎn)業(yè)比重有較大上升。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占中小企業(yè)增加值的比重分別達(dá)到5、65和30?！鐣?huì)化服務(wù)體系基本完善。到2010年，全省以信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)基本建成，完成省、市、縣三級(jí)信用擔(dān)保體系建設(shè)；每年為中小企業(yè)培訓(xùn)各類人員20萬人次；建立一支由12個(gè)行業(yè)、3000名專家組成的專家咨詢隊(duì)伍，每年為5000個(gè)企業(yè)提供管理咨詢；推動(dòng)1萬戶企業(yè)開展信息化工作。

（三）主要任務(wù)

1、完善政策法規(guī)，轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞貫徹實(shí)施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《##省實(shí)施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》，制定和完善促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，會(huì)同有關(guān)部門修改或廢除已有的不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。簡化審批程序，鼓勵(lì)中小企業(yè)管理、制度和技術(shù)創(chuàng)新。制定和完善整治市場秩序的法律法規(guī)。強(qiáng)化信用管理，建立信用制度，優(yōu)化市場環(huán)境。提出制定創(chuàng)辦中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)，針對(duì)部分中小企業(yè)信用等級(jí)低、貸款成本高，制定信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持政策，解決金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)“惜貸”問題；放寬民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，實(shí)行公平競爭；強(qiáng)化各級(jí)政府依法行政、為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，建立并完善省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)政府管理工作體系，推動(dòng)政府職能逐步向政策引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。

2、健全服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，充分運(yùn)用來自政府、社會(huì)中介組織、科研機(jī)構(gòu)及大專院校、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性公司等多渠道社會(huì)服務(wù)資源，圍繞中小企業(yè)的特色服務(wù)需求，構(gòu)造省、市、縣相互支持、互為補(bǔ)充的服務(wù)體系，由政府機(jī)構(gòu)、社團(tuán)法人和公司法人等多種組織形態(tài)構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供多樣化的服務(wù)內(nèi)容。推動(dòng)建立包括創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、投資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、市場營銷、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，使中小企業(yè)在創(chuàng)造、發(fā)展、壯大的過程中能夠及時(shí)獲得準(zhǔn)確的信息和正確的引導(dǎo)。重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)服務(wù)。一是信息服務(wù)。充分利用“中國中小企業(yè)##網(wǎng)”為全省中小企業(yè)提供國家政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、投資融資、最新科技與成果、產(chǎn)權(quán)交易和合作項(xiàng)目、市場需求、推介產(chǎn)品、人才供求等信息服務(wù)。二是管理咨詢服務(wù)。積極組織社會(huì)上專業(yè)化程度高、服務(wù)質(zhì)量好的咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和知名專家，為中小企業(yè)開展管理咨詢、企業(yè)診斷、企業(yè)策劃和質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)，全面提升企業(yè)的管理水平和整體素質(zhì)。三是技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。充分利用省內(nèi)外大專院校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)資源，為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目論證、產(chǎn)品開發(fā)、科技攻關(guān)等服務(wù)，幫助企業(yè)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。四是市場開拓服務(wù)。鼓勵(lì)各類貿(mào)易、商會(huì)、協(xié)會(huì)等組織，為企業(yè)提供產(chǎn)品洽談、展銷、訂貨、進(jìn)出口代理、招商引資、營銷策劃等服務(wù)。五是教育培訓(xùn)服務(wù)。加快建立##省中小企業(yè)的人才開發(fā)系統(tǒng)，確立一批培訓(xùn)基地，采取多種方式，重點(diǎn)抓好創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者、中高層管理人員、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)人員的培訓(xùn)。六是創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極探索建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，建立各種“孵化基地”，促進(jìn)新興中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的創(chuàng)立，開發(fā)勞動(dòng)就業(yè)崗位，緩解就業(yè)難的社會(huì)壓力。

3、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)的發(fā)展，使國家鼓勵(lì)發(fā)展的科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)能夠迅速進(jìn)入市場，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次、增加品種，滿足市場需求。積極開發(fā)特色產(chǎn)品和培育名牌產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)搞好新品、精品、名品的開發(fā)、引進(jìn)和培育，樹立以質(zhì)量求生存、以創(chuàng)名牌求發(fā)展的觀念，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，努力打造名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展具有一定技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度和附加值。培育、壯大一批各具特色的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，特別是加工能力大、科技含量高、出口創(chuàng)匯多、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以電子信息、機(jī)電一體化、新材料、新能源和生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，培育出一批科技型企業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)、飲食業(yè)、物資供銷業(yè)、文化娛樂業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代物流、通訊業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、市場開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)和為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的教育、文化、廣播電視、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、城市改造和社會(huì)福利業(yè)等行業(yè)。形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。對(duì)技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源以及不符合安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)，建立退出機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勝劣汰。

4、加強(qiáng)合作交流，開拓國內(nèi)外市場。積極組織中小企業(yè)參與國際貿(mào)易，開拓國際市場。通過引進(jìn)管理技術(shù)、人員培訓(xùn)、信息交流和產(chǎn)品展覽等方式，與國外政府和國際組織建立合作關(guān)系，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。鼓勵(lì)成長性好、市場潛力大、具有較強(qiáng)競爭能力的企業(yè)在境外建立資源開發(fā)型、技術(shù)開發(fā)型、貿(mào)易型實(shí)體以及技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，帶動(dòng)和擴(kuò)大設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品出口。加大對(duì)外招商引資力度，多渠道、多形式吸收外商投資，切實(shí)改善投資環(huán)境，把引進(jìn)外資和引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)智力緊密結(jié)合起來，著力提高招商引資水平，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，大力發(fā)展三資企業(yè)。鞏固和深度開發(fā)日本、東南亞、港澳等傳統(tǒng)市場；重點(diǎn)開發(fā)歐美市場，大力開發(fā)俄羅斯、東歐、中東、拉美和非洲等市場，培育新的出口區(qū)域。加快中小企業(yè)出口產(chǎn)品由初加工產(chǎn)品為主，向高技術(shù)含量、高附加值、深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。加快中小企業(yè)從單純的產(chǎn)品出口逐步開始探索資本、技術(shù)、管理的輸出，從主要利用國內(nèi)資源向利用國外資源轉(zhuǎn)變。積極實(shí)施東引西進(jìn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)我省中小企業(yè)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)中小企業(yè)之間的合作與交流，加大引進(jìn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地改造，收購、兼并、重組不發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)，拓寬新的發(fā)展空間和市場領(lǐng)域。

5、加快創(chuàng)新步伐，提高競爭實(shí)力。一是制度創(chuàng)新。以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營模式和運(yùn)行機(jī)制的改革，進(jìn)一步理順政企關(guān)系，建立管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系和機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全監(jiān)督和約束機(jī)制。二是管理創(chuàng)新。引進(jìn)先進(jìn)的管理理念、管理方法，建立科學(xué)的決策機(jī)制，逐步健全生產(chǎn)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、人力資源等管理制度，使更多的中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)文化先進(jìn)、戰(zhàn)略目標(biāo)明確、管理方法得當(dāng)、運(yùn)行狀態(tài)良好的先進(jìn)企業(yè)。三是技術(shù)創(chuàng)新。建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，全面提升技術(shù)創(chuàng)新能力。加快建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與技術(shù)創(chuàng)新。利用政府資金，引導(dǎo)、帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)資本和各類社會(huì)資金支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

6、運(yùn)用先進(jìn)的信息管理手段，提高管理水平。各級(jí)中小企業(yè)管理部門要全面掌握國內(nèi)外中小企業(yè)發(fā)展的趨勢和動(dòng)向，密切關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展中面臨的形勢和存在的問題，全方位、多觸角發(fā)布各種信息，提高工作效率，降低工作成本，為中小企業(yè)發(fā)展提供快速、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息和政策導(dǎo)向，推進(jìn)各級(jí)中小企業(yè)管理部門實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)；構(gòu)建全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺(tái)，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)信息手段，逐步健全向全社會(huì)開放的中小企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向中小企業(yè)提供急需的人才、技術(shù)、市場、融資信息以及政策法律咨詢，解決信息不對(duì)稱等問題，針對(duì)不同類型的中小企業(yè)舉辦信息化培訓(xùn)班；積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)制造、市場營銷、財(cái)務(wù)管理等水平，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)商務(wù)信息的傳輸與共享，探索和嘗試現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新的貿(mào)易方式在中小企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自動(dòng)化、智能化和系統(tǒng)化。

7、大力節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)企業(yè)做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式清潔生產(chǎn)、建設(shè)綠色工廠。加強(qiáng)對(duì)有色金屬、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。機(jī)械制造、家用電器等行業(yè)要優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝。包裝行業(yè)要大力壓縮無實(shí)用性材料消耗。加強(qiáng)對(duì)冶金、有色金屬、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。使全省中小企業(yè)資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的工業(yè)化格局。

四、政策措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，以及中央和省關(guān)于發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一系列方針政策，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場、促進(jìn)競爭、穩(wěn)定社會(huì)等方面的重要地位和作用。要加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，解放思想，消除所有制“成分論”，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。要正確認(rèn)識(shí)科技型中小企業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，重視其他類型中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)的作用，正確處理好技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持科技型與其他類型中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)中小企業(yè)管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改革和完善執(zhí)政方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為各種所有制、各種類型的中小企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造公平的政策環(huán)境、健全的法制環(huán)境和完善的市場環(huán)境，形成思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位、政策寬松、措施得力的良好氛圍。要依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決取消和廢止一切向企業(yè)的不合理收費(fèi)，禁止向企業(yè)的各種攤派，加快改革與完善各項(xiàng)制度，實(shí)行政務(wù)公開，通過創(chuàng)新體制，形成預(yù)防“四亂”、治理和鏟除“四亂”的長效機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，努力擴(kuò)大就業(yè)充分利用社會(huì)各種資源，合理安排必要的場地和設(shè)施，為創(chuàng)業(yè)者提供所需的信息、咨詢服務(wù)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能，減少創(chuàng)業(yè)初期的風(fēng)險(xiǎn)，簡化創(chuàng)辦企業(yè)開業(yè)登記手續(xù)，減免有關(guān)費(fèi)用，降低開業(yè)條件，提高創(chuàng)辦企業(yè)的成功率。通過創(chuàng)業(yè)活動(dòng)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高吸納社會(huì)就業(yè)能力，解決農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市下崗職工再就業(yè)問題。鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，吸引外國留學(xué)人員和歸國華僑在國內(nèi)創(chuàng)辦中小企業(yè)，提供工商、財(cái)稅、融資、勞動(dòng)用工等方面的優(yōu)惠條件。通過鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)、建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、完善社會(huì)服務(wù)體系、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（三）促進(jìn)企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)化分工協(xié)作引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的企業(yè)入園發(fā)展，通過政策引導(dǎo)中小企業(yè)入園配套生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃，形成有特色、有規(guī)模、體系完整科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、小城鎮(zhèn)建設(shè)、城市建設(shè)結(jié)合起來，合力建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展；堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與合理利用土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，努力優(yōu)化資源配置，資源共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。整合現(xiàn)有的各類工業(yè)園區(qū)，撤銷或合并規(guī)模偏小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，發(fā)展緩慢的各類園區(qū)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的管理，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高質(zhì)量健康發(fā)展的目標(biāo)，修訂完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加大園區(qū)招商引資力度，改善園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，為中小企業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)，提高企業(yè)的聚集度，充分發(fā)揮群體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快特色經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重視中小企業(yè)與大企業(yè)的分工協(xié)作關(guān)系，鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，積極推進(jìn)大企業(yè)（集團(tuán)）與中小企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立以市場配置為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等方面的協(xié)作關(guān)系，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。

（四）大力實(shí)施科技興企戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新充分重視并發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》要求，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，改善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新工作。通過政府的有效引導(dǎo)，組織社會(huì)科技資源，為中小企業(yè)提供公共技術(shù)支持服務(wù)、共性技術(shù)開發(fā)、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，有效解決中小企業(yè)人才和技術(shù)不足的問題，提升其創(chuàng)新能力，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。通過組織和引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)的相關(guān)資源，建立公共試驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢測中心、模具開發(fā)中心等，對(duì)中小企業(yè)提供相關(guān)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品檢測等開放式服務(wù)，提高技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力；選擇行業(yè)發(fā)展中帶普遍性的、急需的共性技術(shù)難題，組織或委托社會(huì)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)并進(jìn)行擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，對(duì)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)提供的非營利性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立自己的科研機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)能力；引導(dǎo)企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，積極與科研單位、大專院校和科技人員合作。采取購買、資助、委托開發(fā)等方式，不斷獲取新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備、新產(chǎn)品等科技成果，以提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，推動(dòng)產(chǎn)品換代、技術(shù)和設(shè)備更新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

（五）爭取財(cái)政資金，加大扶持力度積極組織有條件的中小企業(yè)爭取省工業(yè)（高新技術(shù)）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品出口貼息資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及國家和省“火炬計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)開拓國際市場資金等各種專項(xiàng)資金、基金的的支持，加大省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，用好國家和省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，爭取建立省中小企業(yè)發(fā)展基金，支持中小企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，加快科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、東西合作企業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)吸納國有企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)待業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)業(yè)提供支持、資助和獎(jiǎng)勵(lì)。研究設(shè)立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，提高中小企業(yè)在未來不可測事件中的防范能力。

（六）大力拓寬融資渠道，解決發(fā)展資金繼續(xù)推進(jìn)和健全全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極探索有效解決中小企業(yè)融資困難的途徑。努力建立起以省、市、縣政府政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭，商業(yè)性擔(dān)保和民間互助性擔(dān)保為兩翼，多層次擔(dān)保、聯(lián)保、互保的全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；引導(dǎo)、推動(dòng)市場化商業(yè)擔(dān)保和企業(yè)（民間）互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供多形式的擔(dān)保服務(wù)項(xiàng)目，積極為符合條件的中小企業(yè)提供信用、貸款擔(dān)保；建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度、資金資助制度、信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)和自律制度；建立信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制，分散與化解信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融部門改進(jìn)金融服務(wù)，增加信貸投入；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)建政、銀、企合作平臺(tái)，為中小企業(yè)提供集中授信、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、貸款擔(dān)保的“一條龍”服務(wù)，為信用良好的企業(yè)開辟融資綠色通道；指導(dǎo)、幫助企業(yè)做好主板上市、中小企業(yè)板上市和香港板上市的培育準(zhǔn)備工作，支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券等。

（七）建立統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，為制定政策提供依據(jù)積極協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)部門，增加對(duì)中小企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)職能，建立中小企業(yè)信息統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息體系的基礎(chǔ)上，建立和完善全省中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)向及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，為制定國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的各項(xiàng)宏觀政策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

（八）繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)改革，不斷提高企業(yè)科學(xué)管理水平進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展中小企業(yè)的著力點(diǎn)和注意力轉(zhuǎn)變到發(fā)展非公有制企業(yè)和混合所有制企業(yè)上來，激發(fā)民力、民資、民智。加大國有、集體企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的配套改革，積極支持民營企業(yè)以參股、控股、收購、兼并等形式參與國有、集體企業(yè)改革和資產(chǎn)重組。引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體的多元化。指導(dǎo)企業(yè)依法加強(qiáng)成本、資金、質(zhì)量、信息、營銷管理，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。強(qiáng)化企業(yè)誠信建設(shè)，形成信用為本、操守為重、公平競爭的良好氛圍。加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。選擇和培育一批骨干企業(yè)，使之成為能夠支撐本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；積極引導(dǎo)和支持企業(yè)實(shí)行多種形式的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置；組建一批掌握同行業(yè)核心技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)市場競爭能力；重點(diǎn)發(fā)展一批小而專、小而精、小而特、小而新、小而強(qiáng)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小型企業(yè)。