第一篇：于馬鞍山市支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

于馬鞍山市支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2011-8-8信息來(lái)源：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，幫助我市中小企業(yè)克服當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題，共同抵御全球金融危機(jī)，促進(jìn)中小企業(yè)和全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，市政協(xié)機(jī)關(guān)會(huì)同民建馬鞍山市委、市工商聯(lián)組織部分委員組成專(zhuān)題調(diào)研組，在市政協(xié)副主席梁成帶領(lǐng)下，對(duì)我市中小企業(yè)目前發(fā)展的狀況開(kāi)展了為期兩個(gè)月專(zhuān)題調(diào)研。專(zhuān)題調(diào)研組通過(guò)召開(kāi)有關(guān)部門(mén)情況通報(bào)會(huì)，實(shí)地察看部分中小企業(yè)發(fā)展情況，召集金融系統(tǒng)及擔(dān)保公司、部分中小企業(yè)負(fù)責(zé)人座談等形式，重點(diǎn)就我市各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)落實(shí)中央、省、市有關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施方面情況；金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的金融支持政策，在總量和增量指標(biāo)上對(duì)中小企業(yè)扶持情況；全市支持中小企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面情況；優(yōu)化環(huán)境，完善中小企業(yè)服務(wù)體系等方面情況開(kāi)展調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市中小企業(yè)發(fā)展的基本情況

近年來(lái)，我市調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，中小企業(yè)發(fā)展較快，對(duì)拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加稅收，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。到去年底，全市中小企業(yè)已發(fā)展到11009戶(hù)，其中：工業(yè)規(guī)模以上中小企業(yè)達(dá)到600戶(hù)。2008年，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值262.03億元，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的42.4%；中小企業(yè)解決從業(yè)人員24.45萬(wàn)人，占全市就業(yè)總?cè)藬?shù)的79.26%；中小企業(yè)上交稅收42.58億元，占全市財(cái)政收入的38.65%，今年上半年中小企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

一是中小企業(yè)運(yùn)行情況好于大企業(yè)。規(guī)模以上中小企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值225.05億，同比增長(zhǎng)0.6%，占全市工業(yè)比重由上年39.1%上升至42%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入171.98億元，同比下降13.9%，降幅比全市低16.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利稅10.33億元，同比增長(zhǎng)9%。

二是新增中小企業(yè)的數(shù)量快速增長(zhǎng)。全市新發(fā)展中小企業(yè)946戶(hù)，超序時(shí)進(jìn)度146戶(hù)。新增私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金16.7億元。

三是中小企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。隨著穩(wěn)潤(rùn)光電、達(dá)利食品、格瑞德機(jī)械、科達(dá)機(jī)電等一大批新上先進(jìn)、低耗能項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，以及節(jié)能技改項(xiàng)目的實(shí)施，全市工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，上半年全市萬(wàn)元GDP能耗下降5.5%。

四是規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逆勢(shì)增長(zhǎng)。食品制造、生物化學(xué)及醫(yī)藥制造、非金屬礦物制品、金屬制品等行業(yè)重點(diǎn)中小企業(yè)逆勢(shì)發(fā)展，蒙牛乳業(yè)、中杭股份等20多戶(hù)企業(yè)前5個(gè)月銷(xiāo)售收入超億元。在重點(diǎn)企業(yè)支撐帶動(dòng)下，全市上半年規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值增幅達(dá)11.3%。

二、“企業(yè)幫扶年”幫扶措施落實(shí)情況

為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的沖擊，幫助企業(yè)克服面臨的困難，走出困境、渡過(guò)難關(guān)，確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，市政府年初決定在全市開(kāi)展“企業(yè)幫扶年”活動(dòng)，并制定了包含85項(xiàng)具體幫扶措施的活動(dòng)方案。截止六月底，該方案中的42項(xiàng)幫扶任務(wù)已經(jīng)完成。一是加強(qiáng)銀企對(duì)接，積極拓展中小企業(yè)融資渠道。上半年，全市各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng)10余場(chǎng)，全市貸款余額增長(zhǎng)37.1%，新增貸款121.47億元，是去年的4.3倍。小額貸款公司快速發(fā)展壯大，繼國(guó)元和當(dāng)涂同盛兩家小額貸款公司之后，另外兩家正在積極組建中。金融產(chǎn)品

持續(xù)創(chuàng)新，融資渠道多元化，形成了經(jīng)濟(jì)、金融互動(dòng)發(fā)展和良性循環(huán)的喜人局面。

二是幫助中小企業(yè)搶抓機(jī)遇開(kāi)拓市場(chǎng)。市政府各相關(guān)部門(mén)結(jié)合自身職責(zé)，指導(dǎo)企業(yè)用足用活國(guó)家政策，搶抓發(fā)展機(jī)遇。如，市商務(wù)部門(mén)積極幫助企業(yè)產(chǎn)品列入國(guó)家、省、市采購(gòu)產(chǎn)品目錄，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力；對(duì)市外貿(mào)發(fā)展資金進(jìn)行修訂，增加對(duì)出口貢獻(xiàn)大的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)幅度，加快兌現(xiàn)速度；搭建國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)開(kāi)展出口孵化工作，培育建設(shè)出口基地。市農(nóng)業(yè)部門(mén)突出重點(diǎn)開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶，今年重點(diǎn)幫扶7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。市食品藥品監(jiān)督部門(mén)免費(fèi)為藥品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)，幫助企業(yè)銷(xiāo)售，成功為豐原制藥公司解決了積壓已久的商品銷(xiāo)路問(wèn)題；為禾田中藥飲片公司尋找合作伙伴，幫助企業(yè)走出困境。

三是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。有的部門(mén)幫助企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。有的結(jié)合工作職責(zé)深化企業(yè)與院校的科技交流，擴(kuò)大產(chǎn)學(xué)研合作。市委組織部、市科協(xié)組織百名專(zhuān)家?guī)头鲫?duì)伍，應(yīng)企業(yè)需求，開(kāi)展技術(shù)幫扶活動(dòng)。

四是引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)高效管理，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。舉辦企業(yè)中高層管理人員培訓(xùn)班，積極推廣現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式和科學(xué)的管理方法。組織推薦高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員活動(dòng)會(huì)，建立人才庫(kù)，為企業(yè)發(fā)展輸送質(zhì)量人才。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)參與國(guó)標(biāo)、行標(biāo)制修訂，為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。

五是優(yōu)化環(huán)境，減輕負(fù)擔(dān)，完善企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。相關(guān)部門(mén)將中央、省、市應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的各項(xiàng)政策措施匯編成冊(cè)，發(fā)放給重點(diǎn)骨干企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)；匯編《馬鞍山市財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展政策問(wèn)答》，幫助企業(yè)了解掌握財(cái)政方面政策和措施；進(jìn)一步完善公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持各類(lèi)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)；加大對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的專(zhuān)項(xiàng)梳理力度，繼續(xù)清理收費(fèi)、取消不合理行政性收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。上半年，累計(jì)為各類(lèi)企業(yè)減免退稅11.5億元，減免費(fèi)用6300多萬(wàn)元，爭(zhēng)取各類(lèi)補(bǔ)貼2億多元。

六是保持企業(yè)用工穩(wěn)定，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員；制定《關(guān)于做好穩(wěn)定就業(yè)工作服務(wù)保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定的若干意見(jiàn)》，積極幫助企業(yè)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，落實(shí)市政府階段性降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，加大困難企業(yè)認(rèn)定力度。

三、我市中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市中小企業(yè)除存在規(guī)模小、數(shù)量少、產(chǎn)品檔次低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)等問(wèn)題外，還突出表現(xiàn)在：

（一）中小企業(yè)融資難

一是小型企業(yè)貸款增速慢、占比低。2009年1～5月，全市企業(yè)貸款增幅低于全市銀行各項(xiàng)貸款平均增幅13.9個(gè)百分點(diǎn)；小企業(yè)貸款僅占全市銀行各項(xiàng)貸款的17.8%，較年初下降了2.83個(gè)百分點(diǎn)。二是縣域部分中小企業(yè)信貸資金需求缺口相對(duì)較大。究其原因主要是：一是中小企業(yè)流動(dòng)資金緊張但信貸需求不旺。全市中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所改觀，總體上經(jīng)營(yíng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力受到制約。另一方面，受原材料及產(chǎn)成品價(jià)格持續(xù)走低、外需不足、訂單流失等影響，部分中小企業(yè)開(kāi)工不足，減少信貸資金需求；一些小型企業(yè)由于對(duì)市場(chǎng)前景不看好，主動(dòng)壓縮生產(chǎn)規(guī)模，陸續(xù)開(kāi)始提前還貸。二是相關(guān)推動(dòng)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策效果不明顯。三是抵質(zhì)押擔(dān)保難問(wèn)題尚未得到根本解決。四是體制、機(jī)制不健全，導(dǎo)致銀信部門(mén)懼貸。五是企業(yè)

素質(zhì)難以達(dá)到信貸部門(mén)要求。

（二）中小企業(yè)技術(shù)含量不高，產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)問(wèn)題亟待解決

從我市中小企業(yè)總體情況看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中技術(shù)含量和附加值低的產(chǎn)品仍占主導(dǎo)地位。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，雖然全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量有很大提升，但在此次危機(jī)中也暴露出中小企業(yè)很多問(wèn)題，主要是：產(chǎn)品層次較低，抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力差，企業(yè)自主創(chuàng)新主體意識(shí)不強(qiáng)，不掌握核心技術(shù)，很難形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，大部分中小企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、人才方面不具備優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重影響企業(yè)生存和發(fā)展

（三）幫扶企業(yè)過(guò)程中存在問(wèn)題

一是宣傳氛圍不夠濃厚。全市企業(yè)幫扶年活動(dòng)雖然開(kāi)展半年，但仍有不少企業(yè)對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況及措施缺乏了解。二是部門(mén)幫扶的愿望與企業(yè)的實(shí)際需要未能有效結(jié)合，一些部門(mén)尚未拿出實(shí)質(zhì)幫扶措施。三是部門(mén)在幫扶中，以工業(yè)企業(yè)、大企業(yè)為主，對(duì)小企業(yè)和其他行業(yè)幫扶不夠。企業(yè)幫扶年活動(dòng)應(yīng)該是全方位的，不能顧此失彼，在促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，也要重視農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，在服務(wù)大企業(yè)良性發(fā)展的同時(shí)，也要兼顧小企業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)。四是企業(yè)普遍反映政策落實(shí)時(shí)間長(zhǎng)，程序多，速度過(guò)于緩慢。

四、進(jìn)一步促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議

中小企業(yè)的健康有序發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的希望所在。中小企業(yè)數(shù)量眾多，機(jī)制靈活，潛力巨大，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的“引擎”、吸納社會(huì)就業(yè)的載體、技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新的主體。因此，我市應(yīng)進(jìn)一步明確思路，堅(jiān)定信心，將支持和促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

（一）積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，科學(xué)確立中小企業(yè)發(fā)展方式

一是要把保增長(zhǎng)與推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升我市應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。加快發(fā)展以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展資源精深加工業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。二是把擴(kuò)內(nèi)需與推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，解決中小企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目不足問(wèn)題。以投資來(lái)拉動(dòng)各類(lèi)企業(yè)發(fā)展，增加工資性收入，增加消費(fèi)支出，提升民生工程水平。三是把調(diào)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，解決大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。要積極引導(dǎo)全市中小企業(yè)加入市內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的分工協(xié)作體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品或生產(chǎn)配套零部件，或提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，構(gòu)筑配套經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。四是把優(yōu)化環(huán)境與推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，提升發(fā)展中小企業(yè)的親和力。要進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境、投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。五是把提升自主創(chuàng)新能力與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新精神，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)示范，形成一批具有較強(qiáng)研發(fā)能力、不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)、創(chuàng)造新工藝的企業(yè)。

（二）扎實(shí)開(kāi)展幫扶，幫助中小企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題

首先、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)運(yùn)行的調(diào)度和監(jiān)測(cè)，確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。對(duì)于企業(yè)提出的問(wèn)題，要給予認(rèn)真解決。第二、要將部門(mén)的幫扶熱情與企業(yè)的實(shí)際需要結(jié)合起來(lái)。各部門(mén)要深入了解企業(yè)存在的實(shí)際困難，根據(jù)“一企一策”的原則，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，拿出切實(shí)的舉措，真心實(shí)意地幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題。第三、少數(shù)部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高工作效率，減少不必要的程序，按照“特事特辦、急事急辦”的原則，盡快將國(guó)家、省、市、縣區(qū)給予企業(yè)的相關(guān)幫扶政策落到實(shí)處。第四、減少部門(mén)到企業(yè)調(diào)研次數(shù)。對(duì)于同樣的問(wèn)題，不同部門(mén)之間可以通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研的形式進(jìn)行調(diào)研。對(duì)確需開(kāi)展的調(diào)研活動(dòng)，應(yīng)本著“有話(huà)則長(zhǎng)、無(wú)話(huà)則短”的原則，盡量壓縮時(shí)間，真正做到“幫忙不添亂”。第五、對(duì)尚未落實(shí)的幫扶措施加大督促力度狠抓落實(shí)。如加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新、開(kāi)展股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、推動(dòng)和規(guī)范應(yīng)收帳款質(zhì)押融資、倉(cāng)單質(zhì)押貸款；探索在農(nóng)村開(kāi)展經(jīng)合法登記的農(nóng)民住房抵押貸款；加強(qiáng)征信體系建設(shè)，推進(jìn)中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作；幫助企業(yè)大力實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程”。

（三）加強(qiáng)金融支持，逐步解決中小企業(yè)融資難題

首先，從政府層面來(lái)講，一是創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金”和“中小企業(yè)發(fā)展基金”。鼓勵(lì)民間資本和外來(lái)資本創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，以多種形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資；建立中小企業(yè)發(fā)展基金，為符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)前景好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提供資金援助。二是進(jìn)一步完善信用擔(dān)保市場(chǎng)，逐步形成以企業(yè)互助性和商業(yè)性擔(dān)保為主體，政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為支撐的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)民營(yíng)資本設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)采取會(huì)員制等形式建立互助性擔(dān)保組織。創(chuàng)立多種擔(dān)保方式，彌補(bǔ)中小企業(yè)擔(dān)保抵押物不足的問(wèn)題。

第二，從金融層面說(shuō)，一是人民銀行要發(fā)揮金融政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)制定靈活的利率定價(jià)機(jī)制，通過(guò)利息收入覆蓋風(fēng)險(xiǎn)；加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人征信體系，促進(jìn)相關(guān)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展。二是銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)要完善融資體系，鼓勵(lì)建立多層次、多門(mén)類(lèi)的金融機(jī)構(gòu)和部門(mén)。三是商業(yè)銀行要按一定的比例將信貸資金投入到中小企業(yè)，并不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。

第三，從企業(yè)層面看，一是要有更廣闊的融資思路，充分利用外部政策條件和企業(yè)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)與資本運(yùn)作結(jié)合起來(lái)。二是吸引風(fēng)險(xiǎn)投資基金，甚至是私募基金投資參股。三是企業(yè)應(yīng)從注重財(cái)務(wù)信息透明開(kāi)始，著力加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表，打破信息不對(duì)稱(chēng)壁壘，使企業(yè)融資渠道更加暢通。

（四）大力支持中小企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

一是支持中小企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。優(yōu)先支持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、能源交通、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；支持中小企業(yè)技術(shù)改造開(kāi)發(fā)新材料、新能源、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。二是提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、技術(shù)創(chuàng)新中心和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。三是重點(diǎn)支持中小企業(yè)“高、新、特、優(yōu)”技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)，擁有一定技術(shù)開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，銀行貸款資金實(shí)行財(cái)政貼息。

（五）完善服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

一是加快中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)資源主導(dǎo)的發(fā)展思路，建立和完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。促進(jìn)市中小企業(yè)服務(wù)中心健康發(fā)展，加大對(duì)外宣傳，努力引進(jìn)門(mén)類(lèi)齊全的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐服務(wù)大廳，提高“一站式”服務(wù)的能力和水平。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織發(fā)展，提高全民創(chuàng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。二是加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)服務(wù)工作。各部門(mén)要對(duì)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施進(jìn)行梳理，公開(kāi)辦事程序，明確許可條件，承諾辦事時(shí)限，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

（六）進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，積極打造創(chuàng)業(yè)載體

進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，加大宣傳力度。重點(diǎn)宣傳國(guó)家、省和市創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)典型等內(nèi)容，擴(kuò)大全民創(chuàng)業(yè)的影響力和號(hào)召力。各新聞媒體將宣傳優(yōu)秀中小企業(yè)、宣傳

全民創(chuàng)業(yè)作為工作的重點(diǎn)，制定宣傳計(jì)劃，開(kāi)辦各類(lèi)專(zhuān)題、專(zhuān)欄宣傳，進(jìn)一步幫助各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員樹(shù)立創(chuàng)業(yè)信心。各級(jí)、各部門(mén)、各創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)基地積極做好本地區(qū)、本部門(mén)全民創(chuàng)業(yè)宣傳，特別要深入宣傳創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。要繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，尤其要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的扶持力度，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地品牌，發(fā)揮品牌創(chuàng)業(yè)基地的示范帶動(dòng)作用。繼續(xù)開(kāi)展市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定工作，通過(guò)對(duì)創(chuàng)業(yè)基地的培育和規(guī)范，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供充裕的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的惠民工程。繼續(xù)對(duì)租賃創(chuàng)業(yè)基地廠房的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行補(bǔ)助，扶持初創(chuàng)企業(yè)快速成長(zhǎng)。抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)園、三八綠色工程示范基地、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)樓宇等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，打造形式多樣、各具特色的全民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系，為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者提供豐富的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)載體。

第二篇：支持中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，**市中小企業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支生力軍。作為農(nóng)村金融主力軍的**市農(nóng)村信用社，如何進(jìn)一步發(fā)揮自身的特色與優(yōu)勢(shì)，改善全市中小企業(yè)金融服務(wù)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，成為當(dāng)前農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須認(rèn)真思考并加以解決的問(wèn)題。下面我談幾點(diǎn)粗淺的看法與大家共同探討，有不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)指正。

一、**市

農(nóng)村信用社支持中小企業(yè)發(fā)展的效應(yīng)。

近年來(lái)，全市農(nóng)村信用社不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，暢通結(jié)算渠道，積極引入了風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制和信用評(píng)級(jí)體系，與有實(shí)力的正規(guī)擔(dān)保公司合作，向經(jīng)營(yíng)效益良好、發(fā)展?jié)摿薮蟮闹行∑髽I(yè)投放足額信貸資金，大大緩解了全市中小企業(yè)融資困難的狀況。截至2008年7月末，共為5206戶(hù)中小企業(yè)提供貸款551272萬(wàn)元，占貸款總額的45.36 %，占到全市注冊(cè)登記企業(yè)法人單位6279個(gè)的82.9%。我們?cè)谥С种行∑髽I(yè)發(fā)展中：一是探索多方支持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資金需求渠道，構(gòu)建了銀、政、企合作的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，積極探索支持中小企業(yè)發(fā)展的途徑，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，服務(wù)方式從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。為加大對(duì)涉農(nóng)龍頭企業(yè)的支持，今年以來(lái)，由**市中小企業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，召開(kāi)了中小企業(yè)銀企對(duì)接會(huì)，在簽約儀式上全市7家信用聯(lián)社分別與介休市維群生物工程有限公司、太谷縣開(kāi)心園食業(yè)有限公司等10家企業(yè)、10個(gè)能夠充分帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，達(dá)成了總額合計(jì)約4000萬(wàn)元的合作協(xié)議。**區(qū)聯(lián)社與區(qū)政府聯(lián)合組織召開(kāi)了政銀企座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)向山西神龍能源焦化有限責(zé)任公司、**長(zhǎng)興焦化有限公司、**金利恒物資有限公司等82家中小企業(yè)綜合授信3億元。其二，從以自我為中心向以客戶(hù)為中心轉(zhuǎn)變。截止7月末全市農(nóng)村信用社共向673個(gè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了融資和金融服務(wù)。在為企業(yè)信用評(píng)級(jí)結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)新產(chǎn)品，增收創(chuàng)效提供金融支持的同時(shí)，為2.3萬(wàn)農(nóng)民提供就業(yè)崗位，增收611余元，有效拉動(dòng)了農(nóng)民的增收致富。其三，由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代化服務(wù)轉(zhuǎn)變。各聯(lián)社在創(chuàng)新服務(wù)方式上更加注重支農(nóng)服務(wù)的廣度和深度，從創(chuàng)新產(chǎn)品上，從便民、利民、惠民的角度出發(fā)，為農(nóng)民提供“金融套餐”，推出了惠農(nóng)通、商流通、展業(yè)通三大系列、十八種信貸支農(nóng)產(chǎn)品，為三農(nóng)解難事、辦實(shí)事,使服務(wù)產(chǎn)品更具科學(xué)性、便捷性、實(shí)惠性，幫助企業(yè)有效解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的資金困難。在支付結(jié)算上實(shí)現(xiàn)了全轄區(qū)通存通兌、大小額支付系統(tǒng)直接與人民銀行對(duì)接，解決了中小企業(yè)結(jié)算難的問(wèn)題。二是實(shí)施“有保有壓”的信貸投放戰(zhàn)略，引導(dǎo)和培植了新型涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大了貸款營(yíng)銷(xiāo)。在今年宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)下，對(duì)一些“公司＋農(nóng)戶(hù)＋基地”戰(zhàn)略型、規(guī)模型的企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)扶持，有力地帶動(dòng)了周邊“三農(nóng)“的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如榆社縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、昔陽(yáng)大寨農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、平遙縣龍海實(shí)業(yè)公司、介休市山西路鑫煤氣化公司。由于認(rèn)真貫徹國(guó)家“有保有壓”的信貸政策，有效地促進(jìn)了中小企業(yè)的健康發(fā)展，但由于體制、機(jī)制、管理、人員素質(zhì)等方面的問(wèn)題，也影響著中小企業(yè)的發(fā)展。

二、影響農(nóng)村信用社支持中小企業(yè)發(fā)展的主要因素

（一）從農(nóng)村信用社方面看：一是農(nóng)村信用社的信貸決策機(jī)制不利于中小企業(yè)融資。農(nóng)村信用社雖然具有點(diǎn)多面廣和對(duì)中小企業(yè)比較熟悉的優(yōu)勢(shì)，但市場(chǎng)定位在服務(wù)“三農(nóng)”，按現(xiàn)行政策規(guī)定，原則上70%以上的貸款用于農(nóng)戶(hù)貸款，自2007年下半年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了一系列緊縮銀根政策，對(duì)某些行業(yè)提高了企業(yè)自有資本金比例，特別是中小企業(yè)的融資門(mén)檻相應(yīng)提高。二是農(nóng)村信用社的資金定價(jià)機(jī)制不利于中小企業(yè)融資。2004年1月1日起，擴(kuò)大商業(yè)銀行貸款利率上浮幅度后，農(nóng)村信用社普遍提高了對(duì)中小企業(yè)貸款的利率上浮幅度，由于利率上浮的影響加投資環(huán)境不暢等原因，抑制了中小企業(yè)的信貸需求。三是貸款責(zé)任人追究機(jī)制，影響信貸人員的積極性。目前農(nóng)村信用社普遍實(shí)行的對(duì)不良貸款，特別是新增不良貸款第一責(zé)任人制度、信貸人員終身責(zé)任制、信貸人員薪酬與不良貸款比例掛鉤的制度，使信貸人員陷入“三難一怕”，即收貸難、收息難、資產(chǎn)保全難、怕失去工作的境地。為回避風(fēng)險(xiǎn)，在信貸決策時(shí)刻意突出風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，力求“萬(wàn)無(wú)一失”，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況不是很好的中小企業(yè)拒貸情況尤為突出。四是現(xiàn)行抵押擔(dān)保辦法限制了中小企業(yè)貸款需要。《擔(dān)保法》出臺(tái)以后，企業(yè)尋找擔(dān)保單位比較困難，具有擔(dān)保能力的中小企業(yè)較少，且現(xiàn)在大多數(shù)有擔(dān)保能力的企業(yè)并不愿意對(duì)外提供擔(dān)保，這就使企業(yè)很難提供有效的貸款擔(dān)保。同時(shí)，由于目前拍賣(mài)市場(chǎng)等配套設(shè)施不完善，抵押物處理費(fèi)用大、手續(xù)繁多，變現(xiàn)難，有些企業(yè)廠址設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，廠房、設(shè)備等抵押物變現(xiàn)價(jià)值低，一旦貸款出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)村信用社收回資金就有困難。

（二）從中小企業(yè)方面來(lái)看：一是管理模式落后，經(jīng)營(yíng)管理水平較差。近些年來(lái)，大部分中小企業(yè)經(jīng)過(guò)改制與產(chǎn)權(quán)重組，經(jīng)濟(jì)效益得到了一定的提高，但由于沒(méi)有真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，在管理上仍帶有濃厚的“家族式”管理模式，缺乏明確的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)上存在較強(qiáng)的隨意性，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者受教育程度普遍偏低，管理水平較差，難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。二是企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。中小企業(yè)多數(shù)處于發(fā)展的初期，企業(yè)規(guī)模小，缺乏充足的資本積累，沒(méi)有足夠資金購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備。大多

是利用本地的自然環(huán)境和勞動(dòng)力資源來(lái)進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的、低附加值的加工制作，經(jīng)營(yíng)粗放，設(shè)備和工藝落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為資源性粗加工產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少，趨同產(chǎn)品多、優(yōu)特產(chǎn)品少，低檔產(chǎn)品多、高科技產(chǎn)品少的“三多三少”，缺少真正有發(fā)展?jié)摿Φ拿?、?yōu)、特產(chǎn)品，發(fā)展?jié)摿τ邢?。三是信用意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)狀況不夠透明，銀企信息不對(duì)稱(chēng)。很多中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)制度不健全，存在多本帳簿、多頭開(kāi)戶(hù)現(xiàn)象，報(bào)表數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致中小企業(yè)在尋求信貸支持時(shí)，銀行會(huì)因信息不對(duì)稱(chēng)，難以掌握其真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況及不能準(zhǔn)確判斷其信用程度，從而逆向做出選擇，使中小企業(yè)貸款難度增大。而中小企業(yè)為了能得到銀行的支持，往往又千方百計(jì)地隱瞞與己不利的各種信息。中小企業(yè)與銀行之間存在的信息不對(duì)稱(chēng)，形成了銀行信貸供給缺乏符合條件的需求者，中小企業(yè)貸款需求缺乏供給者，貸款供求錯(cuò)位，中小企業(yè)自然陷入了貸款難的境地。

(三)從社會(huì)中介服務(wù)方面來(lái)看：一是中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系不健全。我市中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)尚處于初級(jí)階段。已成立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)分布較松散，且擔(dān)?；鹦　?dān)保能力弱。擔(dān)保公司門(mén)檻和收費(fèi)偏高，大大增加了企業(yè)融資成本。二是中小企業(yè)服務(wù)體系不完善。目前，為中小企業(yè)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)不多，并存在部門(mén)壟斷。如企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押，抵押物評(píng)估環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、收費(fèi)高，有的重復(fù)評(píng)估登記、重復(fù)交費(fèi)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是征信體系建設(shè)滯后。人民銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)只有借款企業(yè)的信貸信息，尚未涉及個(gè)人信用及未辦理信貸業(yè)務(wù)的企業(yè)。工商、公安、司法、海關(guān)等部門(mén)各自掌握了部分企業(yè)、個(gè)人其他方面的資信情況，且部門(mén)間未實(shí)現(xiàn)信息共享。農(nóng)村信用社難以獲得企業(yè)的綜合信用情況，難以對(duì)企業(yè)、個(gè)人作出全面的資信評(píng)估，對(duì)企業(yè)前景難以把握，再加上社會(huì)信用環(huán)境不佳，債權(quán)保護(hù)制度不完善，政府部門(mén)在支持中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在重大輕小、重管理輕服務(wù)監(jiān)督等問(wèn)題，這些都制約著信用社向中小企業(yè)投資。

三、扶持全市中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議：

黨的十七屆三中全會(huì)，明確提出了在新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，從加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三各方面全面部署了新形勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)。

(一)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施全方位金融服務(wù)，力求實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破。一是搭建起中小企業(yè)貸款運(yùn)作平臺(tái)，在信貸運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。按照省聯(lián)社“分類(lèi)管理、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的信貸管理模式，“以客戶(hù)為中心”的營(yíng)銷(xiāo)理念,創(chuàng)新信貸管理模式。在縣聯(lián)社成立專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)客戶(hù)管理部門(mén)，組建專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，聯(lián)社營(yíng)業(yè)部作為貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理。二是實(shí)行客戶(hù)經(jīng)理制，在考核激勵(lì)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。全轄信貸人員實(shí)行客戶(hù)經(jīng)理制，對(duì)客戶(hù)經(jīng)理實(shí)行包片定客戶(hù)，建立中小企業(yè)貸款薪酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制，全面實(shí)行按業(yè)務(wù)量、業(yè)績(jī)考核掛鉤，拉開(kāi)收入分配差距。三是開(kāi)展信用評(píng)級(jí)與授信，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，在服務(wù)效率上實(shí)現(xiàn)新突破。首先從企業(yè)信用評(píng)級(jí)入手，建立“統(tǒng)一授信、差別管理”的信貸模式。通過(guò)評(píng)級(jí)確定企業(yè)信用等級(jí)后，對(duì)不同信用等級(jí)的客戶(hù)給予不同的授信，這里指的授信不僅指貸款，還包括貿(mào)易融資、承兌、信用證、保函、擔(dān)保等進(jìn)行統(tǒng)一的綜合授信。以適應(yīng)中小企業(yè)決策機(jī)制靈活、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏、對(duì)方便性要求高、信貸資金需求“短、頻、快”的特點(diǎn)。四是制定科學(xué)的貸款定價(jià)政策，合理浮動(dòng)貸款利率，在貸款利率定價(jià)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)行“陽(yáng)光定價(jià)”。充分發(fā)揮利率的杠桿作用，通過(guò)對(duì)資信等級(jí)高的企業(yè)，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使守信企業(yè)在貸款上優(yōu)先、利率上優(yōu)惠，以貸款利率定價(jià)來(lái)選擇客戶(hù)，使貸款定價(jià)逐步走向市場(chǎng)化。五是規(guī)范中小企業(yè)信貸運(yùn)行機(jī)制，在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。在保證金資安全、提高效益的前提下，積極申請(qǐng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，開(kāi)辦融資租賃業(yè)務(wù)、倉(cāng)單抵押貸款、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款、林權(quán)證抵押貸款等產(chǎn)品，針對(duì)企業(yè)存貨、應(yīng)收帳款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)融資需要，按照《物權(quán)法》規(guī)定的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押制度，創(chuàng)新廠商銀三方合作擔(dān)保、供應(yīng)鏈融資等信貸產(chǎn)品，選擇經(jīng)營(yíng)管理良好、有發(fā)展前景的龍頭企業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)+擔(dān)保公司+信用社+農(nóng)戶(hù)”的四位一體的金融創(chuàng)新方式，積極為中小企業(yè)融資提供便利。同時(shí)建立和健全中小企業(yè)貸款違約信息通報(bào)機(jī)制。定期通報(bào)違約企業(yè)，實(shí)現(xiàn)同其他金融機(jī)構(gòu)違約信息共享，打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)的行為，營(yíng)造守信氛圍，共同構(gòu)建良好的社會(huì)信用環(huán)境。

(二)地方政府應(yīng)制定切實(shí)可行的政策，加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。一是積極采取措施，健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)監(jiān)督體系。政府中小企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)幫助中小企業(yè)健全內(nèi)部管理制度和財(cái)務(wù)制度，建立和健全中小企業(yè)信息共享機(jī)制，使企業(yè)盡快走上規(guī)范化運(yùn)作的軌道。同時(shí)要積極支持農(nóng)村信用社參與企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、兼并收購(gòu)、資金管理等服務(wù)，確保企業(yè)改制規(guī)范動(dòng)作，最大限度地保全農(nóng)村信用社的信貸資產(chǎn)。同時(shí)，加大對(duì)惡意逃廢債務(wù)的懲處力度，發(fā)揮法律強(qiáng)制作用，大力開(kāi)展信用環(huán)境治理工作，讓失信者付出成倍的代價(jià)，形成不愿失信、不敢失信的社會(huì)風(fēng)尚。二是加大對(duì)中小企業(yè)給予資金和政策的扶持。地方政府要制定切實(shí)可行的政策和措施，為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供資金和政策支持。政府要進(jìn)一步發(fā)展資本市場(chǎng)，完善資本市場(chǎng)體系，政府扶持資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)傾斜；財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門(mén)應(yīng)對(duì)于一些勞動(dòng)密集型中小企業(yè)實(shí)行財(cái)政貼息、降低稅率、減免有關(guān)費(fèi)用等政策，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是健全中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新?lián)７绞健Ｖ薪榉?wù)部門(mén)降低門(mén)檻，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，為中小企業(yè)提供及時(shí)、方便的擔(dān)保、信息咨詢(xún)等全方位的服務(wù)，減少擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)積極創(chuàng)新?lián)７绞剑?月份市委、市政府出臺(tái)了《**市集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以采取“專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證+林權(quán)反擔(dān)保貸款”和“龍頭企業(yè)承貸+訂單林業(yè)或合作造林模式”支持中小企業(yè)向信用社貸款以加快發(fā)展。

第三篇：關(guān)于促進(jìn)西崗區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于促進(jìn)西崗區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

西崗區(qū)政協(xié)

為調(diào)查了解金融危機(jī)對(duì)我區(qū)中小企業(yè)的影響，扶持和幫助中小企業(yè)克服發(fā)展過(guò)程中特別是當(dāng)前所面對(duì)的困難與挑戰(zhàn)，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)、不斷壯大，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。在區(qū)委的指導(dǎo)和區(qū)政府的支持下，區(qū)政協(xié)有關(guān)部門(mén)與區(qū)政府發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、科技局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)聯(lián)合，于2月至4月，就促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。在調(diào)研過(guò)程中，我們就金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)影響、中小企業(yè)發(fā)展情況等，分門(mén)別類(lèi)地開(kāi)展了抽樣問(wèn)卷調(diào)查，到轄區(qū)部分中小企業(yè)并進(jìn)行了走訪座談，組織部分政協(xié)委員、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和區(qū)政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人召開(kāi)了專(zhuān)題研討會(huì)，聽(tīng)取和征集了相關(guān)方面的意見(jiàn)建議，較為全面地收集和了解了有關(guān)方面情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展基本情況

近幾年來(lái)，隨著我區(qū)政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境的不斷改善，中小企業(yè)發(fā)展不斷加快，規(guī)模數(shù)量和運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和重要作用日益突出，已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年末，我區(qū)共有第二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)法人9155戶(hù)，其中中小企 1 業(yè)9105戶(hù)，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的99.8％。從行業(yè)分類(lèi)來(lái)看，在中小企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)679戶(hù)，建筑業(yè)738戶(hù)，交通運(yùn)輸業(yè)294戶(hù)，電信、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)285戶(hù)，商貿(mào)流通企業(yè)4210戶(hù)，金融業(yè)21戶(hù)，房地產(chǎn)企業(yè)642戶(hù)，其它2236戶(hù)；從企業(yè)規(guī)模上看，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到1197戶(hù)，占全部中小企業(yè)的13.3％。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2008年我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的87億元，其中約有78.2%是由中小企業(yè)創(chuàng)造和貢獻(xiàn)；全區(qū)區(qū)級(jí)稅收的88,142萬(wàn)元，其中中小企業(yè)所創(chuàng)造的達(dá)64,941萬(wàn)元，占稅收總額的73.7％。中小企業(yè)快速發(fā)展的社會(huì)效益也非常明顯，為城市居民、大中專(zhuān)畢業(yè)生和外來(lái)務(wù)工人員提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，在增加群眾收入、推動(dòng)科技進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用。單以就業(yè)情況來(lái)看，2008年末，全區(qū)穩(wěn)定就業(yè)人員為13601人，其中中小企業(yè)安臵從業(yè)人員5482人，占全部就業(yè)人數(shù)的40.3％，充分發(fā)揮了安排就業(yè)的主力軍作用。

二、中小企業(yè)受金融危機(jī)影響情況分析

在調(diào)研過(guò)程中，我們根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，有重點(diǎn)地選擇了房地產(chǎn)、商貿(mào)商務(wù)服務(wù)（含中介）、科技及信息服務(wù)、工業(yè)這4個(gè)行業(yè)，對(duì)其中的210家企業(yè)2008年與2007年同期經(jīng)營(yíng)變化情況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，又先后走訪了遼寧沈宏集團(tuán)、大連山客軟件開(kāi)發(fā)有限公司、大連甲彩母粒有限公司、大連航運(yùn)集團(tuán)、大連新源泰商貿(mào)有限公司以及大連德邦房屋開(kāi)發(fā)有限公司等部分中小企業(yè)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交 流。在調(diào)查過(guò)程中，有160家企業(yè)認(rèn)真填寫(xiě)和及時(shí)報(bào)表，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的76.2％。從調(diào)查表反饋的情況看，95％以上企業(yè)不同程度地受到金融危機(jī)的沖擊和影響。主要表現(xiàn)在：

1、市場(chǎng)訂單有所減少。被調(diào)查企業(yè)中，有129戶(hù)對(duì)訂單情況作了反饋。其中訂單與2007年同期相比呈減少趨勢(shì)的有126戶(hù)，占到被調(diào)查企業(yè)的97％，尤以工業(yè)企業(yè)、外貿(mào)出口、建筑企業(yè)及軟件外包企業(yè)表現(xiàn)更為突出。以遼寧沈宏集團(tuán)為例，作為一家純民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)范圍涉及冶金、化工、熱電、金屬礦山等多個(gè)領(lǐng)域，主導(dǎo)產(chǎn)品鉬鐵、鈦鐵、金屬鉻等鐵合金產(chǎn)品以出口歐美國(guó)家為主。受金融危機(jī)影響，國(guó)外需求大幅下降，致使訂單大幅下降，出口業(yè)務(wù)銳減，2008年創(chuàng)匯額僅為0.89億美元，同比下降62.6％，為近年來(lái)的最低值。從軟件信息行業(yè)來(lái)看，我區(qū)軟件企業(yè)主要以對(duì)日外包業(yè)務(wù)為主，受沖擊較大。以大連山客軟件為例，該公司屬外資企業(yè)，目前有員工200余人，主要從事對(duì)日外包業(yè)務(wù)。該公司2008年長(zhǎng)期訂單減少約10％，2009年前9個(gè)月大訂單為零，對(duì)公司的生存和發(fā)展影響很大。

2、經(jīng)營(yíng)收入有所下降。被調(diào)查企業(yè)中，有136戶(hù)企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)收入情況作了反饋，占被調(diào)查戶(hù)數(shù)的85％。其中經(jīng)營(yíng)收入下降的企業(yè)有131戶(hù)，占96.3％，僅有5戶(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入有所增加，僅占到被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的3.7％。以大連甲彩母粒有限公司為例，該公司是科技型工業(yè)企業(yè)，主要從事滌綸紡前著色技 術(shù)和產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，受下游紡織企業(yè)出口減少、產(chǎn)量下降等因素影響，其產(chǎn)品的銷(xiāo)售額出現(xiàn)明顯下滑，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年8－12月平均產(chǎn)量62噸，平均月銷(xiāo)售額120萬(wàn)元，與2007年同比下降了20％；2009年1月份月產(chǎn)量不足30噸，銷(xiāo)售收入不足60萬(wàn)元。

3、流動(dòng)資金趨于緊張。在調(diào)查和走訪過(guò)程中，流動(dòng)資金緊張是企業(yè)反映比較普遍和突出的問(wèn)題。有關(guān)方面也就這一問(wèn)題作了原因分析，主要?dú)w結(jié)為：一是受自身經(jīng)營(yíng)影響。企業(yè)為擴(kuò)大再生產(chǎn)，加大固定資產(chǎn)和技術(shù)改造投入，把大量流動(dòng)資金投向固定資產(chǎn)和技改項(xiàng)目。如沈宏集團(tuán)在新疆的新建項(xiàng)目、大連航運(yùn)集團(tuán)安檢及節(jié)能減排項(xiàng)目等均均耗用了大量資金，造成眼前的流動(dòng)資金吃緊。二是市場(chǎng)不景氣。受金融危機(jī)影響，市場(chǎng)景氣指數(shù)下降，產(chǎn)品價(jià)格下跌，產(chǎn)品銷(xiāo)售受阻，庫(kù)存壓力加大，資金回籠困難。特別是以市場(chǎng)外向型的部分中小企業(yè)，自去年下半年以來(lái)，貨款積壓現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資金流轉(zhuǎn)周期延長(zhǎng)，造成企業(yè)流動(dòng)資金短缺，難以形成資金－產(chǎn)品－資金的高效良性循環(huán)。三是融資難度大。從調(diào)查和走訪的情況來(lái)看，融資難、資金短缺是中小企業(yè)反映比較集中和強(qiáng)烈的問(wèn)題。90％以上中小企業(yè)都認(rèn)為，受企業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)情況等方面限制，申辦銀行貸款、申請(qǐng)政府資金、利用科技創(chuàng)新資金、以及利用風(fēng)投資金難度很大，認(rèn)為容易的不到5％，而100％的企業(yè)認(rèn)為利用信用擔(dān)保貸款難或很難。

4、企業(yè)利潤(rùn)有所下滑。在被調(diào)查企業(yè)中，有134戶(hù)企業(yè)對(duì)利潤(rùn)變化情況作了反饋。利潤(rùn)同比下降的企業(yè)有122戶(hù)，占選擇戶(hù)數(shù)的95.5％，利潤(rùn)有所增長(zhǎng)的僅有6戶(hù)，占選擇戶(hù)數(shù)的4.5％。

在調(diào)查和走訪過(guò)程中，大部分企業(yè)也對(duì)2009年企業(yè)發(fā)展情況作了預(yù)測(cè)，普遍認(rèn)為企業(yè)的客戶(hù)市場(chǎng)的拓展將減緩；由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本與收入比差距拉大，企業(yè)利潤(rùn)將繼續(xù)降低；企業(yè)因控制成本需要，對(duì)拓展市場(chǎng)及擴(kuò)大再生產(chǎn)將更為謹(jǐn)慎，企業(yè)成長(zhǎng)速度將放緩。同時(shí)，也有許多企業(yè)認(rèn)為，金融危機(jī)對(duì)企業(yè)發(fā)展而言，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，如果采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，發(fā)揮好企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，切實(shí)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，必定迎來(lái)更廣闊的發(fā)展前景。綜合與分析方面方面的情況和信息，我們認(rèn)為，金融危機(jī)對(duì)我區(qū)中小企業(yè)的沖擊現(xiàn)實(shí)存在，對(duì)一些行業(yè)確實(shí)形成了比較大的負(fù)面影響，但總體形勢(shì)并非相當(dāng)嚴(yán)峻。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大都正常有序，職工隊(duì)伍和工資水平比較穩(wěn)定，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化危為機(jī)信心較足。相信隨著國(guó)家一些列保增長(zhǎng)舉措的實(shí)施和區(qū)委、區(qū)政府的工作的投入，我區(qū)的中小企業(yè)將逐漸度過(guò)當(dāng)前難關(guān)，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

三、中小企業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

近幾年來(lái)，隨著區(qū)委、區(qū)政府對(duì)中小企業(yè)扶持力度的不斷加大，我區(qū)中小企業(yè)得到較大較快發(fā)展，但企業(yè)在發(fā)展中仍存 在不少問(wèn)題，金融危機(jī)的暴發(fā)，使這些問(wèn)題顯得尤為突出。一是服務(wù)機(jī)制不夠完善。長(zhǎng)期以來(lái)，受體制限制，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的職能相對(duì)分散，涉及多個(gè)部門(mén)，存在著職能交叉、政出多門(mén)、干預(yù)過(guò)多、服務(wù)不周等的問(wèn)題，有限的行政資源沒(méi)有得到有效整合，有限的行政手段沒(méi)有形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的應(yīng)有合力，職能部門(mén)的指導(dǎo)服務(wù)各管一段，難以實(shí)現(xiàn)全程服務(wù)，制約了中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善。二是企業(yè)融資渠道狹窄。從調(diào)查情況看，我區(qū)中小企業(yè)中，80％以上的在融資方面主要依靠自身積累、民間借貸和內(nèi)部職工籌資等措施，能從銀行得到貸款支持的企業(yè)不足20％。盡管金融業(yè)制定和實(shí)施了一系列改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的政策，但多數(shù)銀行認(rèn)為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，直接獲利低微，信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，普遍存在惜貸現(xiàn)象。另外，不少中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，企業(yè)的信譽(yù)度整體較差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏通過(guò)銀行直接融資的基本條件，加之企業(yè)信用評(píng)估體系和融資擔(dān)保體系不健全，不利于通過(guò)金融渠道直接融資。三是企業(yè)整體素質(zhì)不高。大部分中小企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策管理，靠企業(yè)管理者少數(shù)人甚至個(gè)人決策的居多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在一定的隨意性和盲目性。管理方式上簡(jiǎn)單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏高素質(zhì)的管理人才、經(jīng)營(yíng)型人才和科技人才。如大連甲彩母粒有限公司是一家擁有多項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較 好發(fā)展前景的科技企業(yè)，需多技術(shù)和產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外處于領(lǐng)先地位，但由于管理水平不高、市場(chǎng)拓展乏力，影響和制約了自身的快速發(fā)展壯大。四是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力不足。我區(qū)中小企業(yè)整體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈條較短，集群優(yōu)勢(shì)不突出，缺乏在國(guó)內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品雷同、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，且專(zhuān)業(yè)化分工成都低，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒(méi)有真正形成轄區(qū)眾多企業(yè)有序分工、緊密合作的順暢鏈條和集聚效應(yīng)。五是外部環(huán)境有待改善。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、信息服務(wù)等保障體系不夠健全，支撐企業(yè)快速發(fā)展的軟硬環(huán)境還不夠完善。市場(chǎng)環(huán)境不夠規(guī)范，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重，拖欠貨款、“三角債”等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)造成不利影響。

四、企業(yè)的期望與意見(jiàn)

在調(diào)查和座談中，企業(yè)普遍認(rèn)為，保增長(zhǎng)就是保企業(yè)，保企業(yè)才能保民生、保穩(wěn)定。因此希望政府能面向企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，在政策、資金、服務(wù)等方面加大支持和扶助力度。一是加大政策扶持力度。希望政府能在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，出臺(tái)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)、高端人才引進(jìn)等方面的扶持政策；建議靈活運(yùn)用政府的貸款貼息政策，對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)信譽(yù)良好，具有償還能力的中小企業(yè)，給以適當(dāng)扶持，提供更多的貸款貼息。二是拓寬中小企業(yè)的融資渠道。針對(duì)融資不暢的問(wèn)題，希望政府盡快建立完善企業(yè)信用機(jī)制，提高中小企業(yè)使用 信用擔(dān)保貸款能力，在幫助企業(yè)利用信用擔(dān)保貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資資金方面提供服務(wù)支持。同時(shí)，建議政府在銀企對(duì)接、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、上市融資等方面加強(qiáng)指導(dǎo)輔導(dǎo)、加大服務(wù)力度，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。三是實(shí)行緩稅政策。建議政府和稅務(wù)部門(mén)建立企業(yè)繳稅信用檔案，對(duì)信譽(yù)良好的企業(yè)，在遇到資金困難時(shí)，可在一定時(shí)間內(nèi)經(jīng)過(guò)特批、緩交稅款，幫助企業(yè)渡過(guò)暫時(shí)困難。四是適當(dāng)減緩企業(yè)“五險(xiǎn)一金”。針對(duì)危機(jī)影響，面對(duì)企業(yè)困境，建議市、區(qū)政府對(duì)企業(yè)“五險(xiǎn)一金”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整或延遲繳納。根據(jù)情況適當(dāng)減少工會(huì)會(huì)費(fèi)、殘疾人就業(yè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

在調(diào)研中，各方面人士普遍認(rèn)為，加快中小企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力、保民生保穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。在當(dāng)前的形勢(shì)下，發(fā)展中小企業(yè)應(yīng)立足當(dāng)前形勢(shì)，以鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，綜合各方面意見(jiàn)，提出如下對(duì)策和建議。

1、完善政策措施，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。發(fā)展中小企業(yè)不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略任務(wù)。由于部分中小企業(yè)規(guī)模小、管理經(jīng)營(yíng)水平低下、稅收貢獻(xiàn)較小，所以在一些部門(mén)和人員中存在輕視傾向，也多多少少遇到一些差別待遇。因此，應(yīng)當(dāng)從改變觀念入手，著力改變重“大”輕“小” 的傾向，對(duì)中小企業(yè)采取與大企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁的政策待遇，為其營(yíng)造平等、舒適的發(fā)展環(huán)境。一是適時(shí)制定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)圍繞大連市“一個(gè)中心”、“兩個(gè)基地”建設(shè)的總體安排，結(jié)合西崗資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合調(diào)整充實(shí)優(yōu)化“四區(qū)兩街一帶”經(jīng)濟(jì)布局，以為造船、房地產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)等配套的中小企業(yè)，信息服務(wù)、商務(wù)、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中小企業(yè)，高新技術(shù)類(lèi)中小企業(yè)等幾大領(lǐng)域?yàn)橹?，加?qiáng)研究規(guī)劃，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。建議根據(jù)財(cái)力負(fù)擔(dān)水平，安排專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，建立中小企業(yè)發(fā)展基金，用于培育、扶持中小企業(yè)，助推其不斷發(fā)展壯大，為區(qū)內(nèi)重點(diǎn)骨干企業(yè)輸送生力軍。在落實(shí)好《關(guān)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》及8個(gè)配套政策基礎(chǔ)上，制定實(shí)施成長(zhǎng)型中小企業(yè)評(píng)審辦法和扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)列入重點(diǎn)培育的成長(zhǎng)型中小企業(yè)技改項(xiàng)目和有前景的其它項(xiàng)目，可按實(shí)際投資額給予貼息補(bǔ)助。每年評(píng)選最有發(fā)展活力的中小企業(yè)，由政府予以公布并獎(jiǎng)勵(lì)，形成良好的示范效應(yīng)。制定企業(yè)用工培訓(xùn)和高級(jí)人才引進(jìn)政策，對(duì)企業(yè)招收應(yīng)屆畢業(yè)生，可參照商務(wù)部有關(guān)政策和外地有關(guān)做法，給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補(bǔ)助費(fèi)用，對(duì)企業(yè)招收的特殊人才或高級(jí)人才給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。三是狠抓各項(xiàng)政策落實(shí)。應(yīng)大力宣傳《中小企業(yè)促進(jìn)法》及中央、省市關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)定，讓中小企業(yè)了解并吃透政策內(nèi) 容。同時(shí)要認(rèn)真加以落實(shí)，在積極配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)落實(shí)好在稅收、融資、供地、用工等方面政策的同時(shí)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，做好與上級(jí)政策的對(duì)接，完善中小企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，及時(shí)掌握企業(yè)投資在建項(xiàng)目，幫助中小企業(yè)做好申請(qǐng)省市各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金的有關(guān)準(zhǔn)備工作，協(xié)助企業(yè)用好用足各級(jí)政府的扶持政策。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)抓好我區(qū)各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。建議建立檢查督察制度，由相關(guān)單位牽頭和組織，對(duì)我區(qū)關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及8個(gè)配套政策的執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面督察和檢查，查找和解決政策落實(shí)中存在的具體問(wèn)題，并全面了解有關(guān)情況，為進(jìn)一步完善和充實(shí)政策體系提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2、完善發(fā)展機(jī)制，搭建中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。為促進(jìn)中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，我區(qū)應(yīng)著力推進(jìn)和完善為中小企業(yè)服務(wù)的三大平臺(tái)建設(shè)。一是完善中小企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)西崗區(qū)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)、政策的貫徹和落實(shí)。豐富區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心職能，完善街道服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)與市相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，逐步形成市區(qū)街三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立西崗區(qū)中小企業(yè)培訓(xùn)基地，為中小企業(yè)提供包括就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、管理等各類(lèi)培訓(xùn)服務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展提供人力支持。以閑臵樓宇盤(pán)活使用和現(xiàn)有企業(yè)孵化器為載體，申請(qǐng)部分省市專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，建設(shè)西崗區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為中小企業(yè)提供良好的發(fā)展空間。二是構(gòu)建中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。利用我區(qū)信息化建設(shè)優(yōu)勢(shì)，建立區(qū)域性中小企業(yè)發(fā)展網(wǎng)站，及時(shí)披露中央、省市和本區(qū)關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策措施。引導(dǎo)中小企業(yè)利用網(wǎng)站發(fā)布供求信息，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和企業(yè)等多方信息共享，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)信息化管理水平的提升。在政府引導(dǎo)和支持下，設(shè)立一個(gè)由有業(yè)務(wù)骨干、有關(guān)專(zhuān)家組成的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供信息咨詢(xún)服務(wù)。組織中小企業(yè)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)的合作與交流，政府對(duì)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外重大展銷(xiāo)活動(dòng)的，給予一定的攤位費(fèi)補(bǔ)貼，為中小企業(yè)開(kāi)辟?lài)?guó)外市場(chǎng)提供市場(chǎng)銷(xiāo)售服務(wù)。三是搭建中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。逐步建立起市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持、覆蓋全區(qū)的科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)，向中小企業(yè)提供價(jià)格比較低廉的技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與我市科研單位、高等院校開(kāi)展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極幫助中小企業(yè)做好項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)價(jià)、鑒定工作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑸橹行∑髽I(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)。

3、拓寬融資渠道，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。融資難是當(dāng)前中小企業(yè)反映最突出、最主要的問(wèn)題。解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，不僅需要政府給予資金上的幫助和扶持，更需要政府為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的融資環(huán)境。一是充分發(fā)揮政策性擔(dān)保公司的作用。進(jìn)一步豐富完善西崗區(qū)企業(yè)信用擔(dān)保有限公司的為中小 企業(yè)進(jìn)行融資擔(dān)保的職能，并隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，逐步增加擔(dān)保公司的注冊(cè)資本，允許并鼓勵(lì)擔(dān)保公司吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強(qiáng)其信用擔(dān)保能力，擴(kuò)大擔(dān)保面，進(jìn)一步為中小企業(yè)融資擔(dān)保創(chuàng)造條件。二是扶持發(fā)展企業(yè)聯(lián)?；ケC(jī)構(gòu)。借鑒南方部分城市建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金的做法，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上成立會(huì)員制的行業(yè)協(xié)會(huì)。由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，對(duì)會(huì)員企業(yè)收取一定金額的會(huì)費(fèi)（政府可根據(jù)實(shí)際情況匹配一定資金），建立融資風(fēng)險(xiǎn)基金。同時(shí)，可引進(jìn)優(yōu)質(zhì)擔(dān)保公司，進(jìn)一步放大風(fēng)險(xiǎn)基金額度，為會(huì)員企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)，以解決企業(yè)的短期應(yīng)急資金。三是改善中小企業(yè)融資環(huán)境。完善的征信體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的重要標(biāo)志。我區(qū)應(yīng)著手為中小企業(yè)和企業(yè)主建立信用檔案，為完善信用體系建設(shè)打好基礎(chǔ)，為銀行借貸開(kāi)展基礎(chǔ)評(píng)估提供依據(jù)。要指導(dǎo)、引導(dǎo)和幫助中小企業(yè)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，正確地反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況并樹(shù)立中小企業(yè)良好形象。同時(shí)，做好中小企業(yè)上市融資的有關(guān)服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)股份制改造、企業(yè)上市等基本知識(shí)以及相關(guān)法規(guī)政策的宣傳輔導(dǎo)，幫助有條件、有意向的企業(yè)選擇優(yōu)質(zhì)券商、律師以及會(huì)計(jì)、評(píng)估、投資及咨詢(xún)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，并協(xié)助做好協(xié)調(diào)溝通、報(bào)批手續(xù)等基礎(chǔ)性工作。

4、支持企業(yè)創(chuàng)新，提高中小企業(yè)生存發(fā)展能力。在走訪調(diào)研中，一些企業(yè)反映，各級(jí)政府的科技支持對(duì)于企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、促進(jìn)科技進(jìn)步起到了“四兩拔千斤”的作用，效果十分明 顯。今后還應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持和完善這些好的做法，并重點(diǎn)做好以下工作。一是引導(dǎo)企業(yè)積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總體要求，引導(dǎo)中小企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化和我區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)危機(jī)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向?qū)?、新、特、精方向發(fā)展，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。幫助企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是支持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。幫助中小企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所開(kāi)展多形式的產(chǎn)學(xué)研合作交流，鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)?？蒲性核?lián)合組建技術(shù)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)企業(yè)創(chuàng)省以上名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)并批量生產(chǎn)的，應(yīng)加大扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度。協(xié)助企業(yè)做好專(zhuān)利申請(qǐng)和科技立項(xiàng)申請(qǐng)，對(duì)企業(yè)新申請(qǐng)下來(lái)的專(zhuān)利產(chǎn)品和技術(shù)，應(yīng)從科技扶持專(zhuān)項(xiàng)資金中給予一定的補(bǔ)助。三是促進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。采取無(wú)償資助、貸款貼息、資本金投入等方式，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為中小企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)提供更有力的支持。重點(diǎn)確定和支持一批自主創(chuàng)新性強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，帶動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)水平的提升，提高產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

5、整合現(xiàn)有資源，促進(jìn)中小企業(yè)集約化發(fā)展。我區(qū)應(yīng)立足現(xiàn)有資源基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，抓住有利條件和機(jī)遇，推進(jìn)中小企業(yè)集約化、特色化發(fā)展，重點(diǎn)打造三種類(lèi)型的中小企業(yè)集群。一是圍繞現(xiàn)有龍頭企業(yè)，打造圍繞重點(diǎn)企業(yè)配套的中小企業(yè)集群。以重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為載體，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)與大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)協(xié)作、配合和“對(duì)接”，完善和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模和集聚效應(yīng)?？蓢@造船重工和航運(yùn)集團(tuán)等龍頭企業(yè)，引進(jìn)和發(fā)展相關(guān)配套服務(wù)的中小企業(yè)，建立大企業(yè)與中小企業(yè)間技術(shù)研發(fā)合作、產(chǎn)品外包服務(wù)、上下游產(chǎn)品聯(lián)盟等戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制，形成以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、有效分工、緊密協(xié)作的中小企業(yè)集群。二是圍繞現(xiàn)有重點(diǎn)樓宇，打造樓宇綜合型中小企業(yè)集群。結(jié)合目前正在進(jìn)行的閑臵樓宇改造和特色樓宇建設(shè)，對(duì)我區(qū)具有一定資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的樓宇進(jìn)行摸底調(diào)查，制定并實(shí)施特色樓宇專(zhuān)業(yè)化改造規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)招商，大造圍繞重點(diǎn)樓宇聚集發(fā)展的中小企業(yè)群。三是圍繞城區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，打造地域板塊型中小企業(yè)集群。充分利用我區(qū)的區(qū)域品牌和地域資源優(yōu)勢(shì)，抓住“四區(qū)兩街一帶”功能布局調(diào)整優(yōu)化的契機(jī)，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，在北部香爐礁和站北區(qū)域，大力發(fā)展以造船、航運(yùn)配套服務(wù)為主要產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、信息及物流等中小企業(yè)集群；在中部長(zhǎng)春路和奧林匹克廣場(chǎng)區(qū)域，打造集商貿(mào)、商務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)鏈的中小企業(yè)集群；在南部傅家莊、長(zhǎng)春路南段區(qū)域，打造以休閑度假、旅游、餐飲等為主要產(chǎn)業(yè)鏈的中小企業(yè)集群，形成各具特色的地域板塊式中小企業(yè)集群。

第四篇：中小企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

中小企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

大力發(fā)展中小企業(yè)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入；有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，改善人們的生活，滿(mǎn)足人們多樣化的需求；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于擴(kuò)大中等收入人群，縮小貧富差距。對(duì)于旗縣來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)絕大部分為民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步中具有不可替代的作用。換言之，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)、保障社會(huì)穩(wěn)定的重要渠道；是增加稅收，繁榮市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)外需求，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量；是城市化發(fā)展特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)的加速器；是孕育和造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人才的搖籃；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的先鋒隊(duì)；是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的生力軍。多年來(lái)，旗委、政府在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面做了大量的工作，我旗的中小企業(yè)有了快速的發(fā)展。但與毗鄰的東勝、準(zhǔn)旗等兄弟地區(qū)相比，我旗民營(yíng)企業(yè)中的中小企業(yè)發(fā)展的步子還是比較緩慢的。我辦針對(duì)這種“起步早、進(jìn)步慢”的現(xiàn)象，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研報(bào)告如下：

（一）中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2007年，我旗共有712戶(hù)中小企業(yè)，截止2010年末已發(fā)展至1129個(gè)，其中，工業(yè)296個(gè)，占總數(shù)的26.2%；涉農(nóng)企業(yè)107個(gè)，占總數(shù)的9.5%；交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)60個(gè)，占

15.3%；服務(wù)業(yè)131個(gè)，占11.6%；批發(fā)零售業(yè)348個(gè)，占30.8%；住宿餐飲業(yè)32個(gè)，占2.8%；建筑業(yè)54個(gè)，占4.8%；房地產(chǎn)業(yè)83個(gè)，占7.4%；物業(yè)管理、中介及其他房地產(chǎn)業(yè)18個(gè)，占1.6%。2010年，達(dá)旗中小企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到43451人，其中，工業(yè)企業(yè)17559人，占總數(shù)的40.4%。隨著農(nóng)業(yè)稅收的取消，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)主要依靠中小企業(yè)的發(fā)展。2010年，全旗中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值671.8億元，占總量的80%多。其中，一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值53.6億元，占總量的8%；二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值356.8億元，占總量的53.1%；其中工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值309.1億元，占總量的46%，建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值47.7億元，占總量的7.1%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值261.4億元，占總量的38.9%。中小企業(yè)年人均產(chǎn)值達(dá)到154.6萬(wàn)元，其中，工業(yè)中小企業(yè)人均產(chǎn)值達(dá)到176萬(wàn)元。

我旗的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)絕大部分是土生土長(zhǎng)的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中做出了巨大的貢獻(xiàn)，功不可沒(méi)。但從我旗各方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)衡量，目前，我旗大多中小企業(yè)的發(fā)展速度和經(jīng)營(yíng)狀況均因資金緊缺而令人擔(dān)憂(yōu)，造成這種現(xiàn)狀的主要原因是：

企業(yè)方面：一是企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)信息不透明，無(wú)法提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)報(bào)表，影響銀行對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的評(píng)估；二是缺乏信用記錄，或企業(yè)資信評(píng)級(jí)低，使銀行難以對(duì)企業(yè)的信用狀況進(jìn)行

評(píng)估；三是小企業(yè)缺乏可用于擔(dān)保抵押的財(cái)產(chǎn)。小企業(yè)大多缺乏足夠的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致申請(qǐng)貸款的抵押物不足，而且抵押的程序繁雜、評(píng)估費(fèi)用高，中小企業(yè)通過(guò)自身資產(chǎn)抵押獲得銀行貸款相當(dāng)困難。

市場(chǎng)方面：一是中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。中小企業(yè)受規(guī)模、經(jīng)營(yíng)水平影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，銀行信貸管理嚴(yán)格，出于審慎考慮，“為不錯(cuò)貸，寧可不貸”；二是中小企業(yè)貸款的管理成本相對(duì)較高。由于小企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)制度不健全，使得銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的管理成本相對(duì)較高。同時(shí)，中小企業(yè)要求的貸款額度小、期限短，但銀行審貸和放貸程序與大企業(yè)、大項(xiàng)目貸款是一樣的，造成銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的單位成本和監(jiān)督費(fèi)用高于大企業(yè)、大項(xiàng)目貸款；三是以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的地方中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和力量不足，金融服務(wù)水平和信貸支持力度還不足以滿(mǎn)足中小企業(yè)發(fā)展需求。村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方金融機(jī)構(gòu)還在發(fā)展初期，資本金規(guī)模及服務(wù)能力有待提高，制約了對(duì)旗內(nèi)中小企業(yè)開(kāi)展金融服務(wù)。另外，我旗的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，直接融資門(mén)檻高、難度大、周期長(zhǎng)，造成了中小企業(yè)直接融資難度極大，資金基本通過(guò)銀行間接融資和民間融資獲得；社會(huì)中介服務(wù)體系不健全、社會(huì)征信體系尚不完善等也是造成中小企業(yè)融資難的重要原因。

政策方面：一直以來(lái)，各級(jí)政府、金融工作部門(mén)都千方百計(jì)通過(guò)各種途徑解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，但由于職能所限，尚未形成監(jiān)管合力。地方金融工作部門(mén)受職能所限，缺乏充分整合各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)力量服務(wù)中小企業(yè)的能力。金融政策難以在中小企業(yè)融資上發(fā)揮更大作用，金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的存貸比、存款準(zhǔn)備金率等關(guān)鍵監(jiān)管指標(biāo)沒(méi)有實(shí)施差異化監(jiān)管，在目前信貸規(guī)模收緊、存款準(zhǔn)備金率持續(xù)提高的情況下，面對(duì)中小企業(yè)旺盛的融資需求，這類(lèi)金融機(jī)構(gòu)卻出現(xiàn)無(wú)款可貸的困局。

總之當(dāng)前受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利因素和融資難疊加影響，我旗中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和生存壓力明顯加大。甚至有部分中小企業(yè)在急需短期周轉(zhuǎn)資金時(shí)，借道民間借貸，以高成本融資，給企業(yè)套上沉重的債務(wù)枷鎖。

金融辦為緩解我旗中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，正在進(jìn)行一些有益嘗試。一是創(chuàng)立達(dá)拉特金融網(wǎng)，開(kāi)通手機(jī)信息平臺(tái)。一方面以互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信等多種媒介，及時(shí)向中小企業(yè)發(fā)布相關(guān)政策信息、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息、金融產(chǎn)品信息，提高中小企微業(yè)信息獲得能力和信息開(kāi)發(fā)能力。另一方面通過(guò)網(wǎng)站中企業(yè)名錄和本土品牌欄目，將企業(yè)的相關(guān)信息及時(shí)提供給各金融機(jī)構(gòu)，有效地幫助它們做好貸前評(píng)審，減少貸后風(fēng)險(xiǎn)。二是成功舉辦了2012年銀企座談會(huì)。旗委副書(shū)記、旗長(zhǎng)吉格定，副旗長(zhǎng)劉永福、陳龍、開(kāi)發(fā)區(qū)副主任陳愿出席

了會(huì)議，旗外10家金融機(jī)構(gòu)、旗內(nèi)11家金融機(jī)構(gòu)、80家中小企業(yè)和金融辦、財(cái)政局、經(jīng)信局、國(guó)資局負(fù)責(zé)人參加了座談會(huì)。為了讓金融機(jī)構(gòu)更好地了解達(dá)旗重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)銀企點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接，旗金融辦編印了《2012年達(dá)拉特旗重點(diǎn)項(xiàng)目推薦表》，匯集農(nóng)林牧水、煤炭電力、石油天然氣、工業(yè)、交通、經(jīng)貿(mào)流通、社會(huì)事業(yè)和城建房地產(chǎn)等8大項(xiàng)，87個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1313.79億元，擬申請(qǐng)貸款666億元。此次座談會(huì)一方面有效地促進(jìn)了銀企互動(dòng)，另一方面為下半年企業(yè)融資奠定了基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

一是成立金融服務(wù)中心加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)概論、經(jīng)營(yíng)思想、經(jīng)營(yíng)管理和決策等理論內(nèi)容，和企業(yè)生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)辦公自動(dòng)化等專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，進(jìn)行全面培訓(xùn)。特別是針對(duì)中小微企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)賬目混亂，財(cái)務(wù)手續(xù)不規(guī)范這一普遍存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)銀行信貸部門(mén)和專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)所等，對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，幫助它們練好內(nèi)功。另外服務(wù)中心、還可以為中小微企業(yè)提供信息咨詢(xún)、人才招聘、技術(shù)引進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、權(quán)益維護(hù)、投資融資等全方位服務(wù)。

二是成立政策性投資公司。投資公司通過(guò)對(duì)成長(zhǎng)性中小企業(yè)的股權(quán)投資，可將一部分財(cái)政流動(dòng)性資金配臵到政府鼓勵(lì)、支持發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)

成長(zhǎng)性中小企業(yè)加快發(fā)展。

三是成立政策性擔(dān)保公司。這樣一方面能充分發(fā)揮政府金融辦的政策優(yōu)勢(shì)，廣泛聯(lián)系旗內(nèi)外各家金融機(jī)構(gòu)，在客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研基礎(chǔ)上，為可信的中小企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。這樣既節(jié)省了銀行的費(fèi)用，防范了風(fēng)險(xiǎn)，又在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中幫助中小企業(yè)突破了融資困境，謀求發(fā)展。從而真正架起銀、企溝通的橋梁，更好地推進(jìn)達(dá)旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。另一方面能在加強(qiáng)我旗政府自身職能建設(shè)中，拓寬視野，大膽創(chuàng)新，使一些有實(shí)力的企業(yè)在穩(wěn)步贏利中不斷提升社會(huì)價(jià)值，更好地搞活經(jīng)濟(jì)，造福人民。

四是擴(kuò)大金融招商。積極為符合成立分支機(jī)構(gòu)條件的外地金融機(jī)構(gòu)如金融租賃公司、債券公司等在我旗安家落戶(hù)，爭(zhēng)取政策，創(chuàng)造條件。同時(shí)主動(dòng)與外地一些有影響力的投資擔(dān)保公司取得聯(lián)系，借外力為我旗中小企業(yè)的發(fā)展注入活力。

第五篇：金融機(jī)構(gòu)如何支持中小企業(yè)發(fā)展

金融機(jī)構(gòu)如何支持中小企業(yè)發(fā)展

中小企業(yè)多數(shù)處于起步時(shí)期，資金緊缺，自身融資能力有限，迫切需要金融部門(mén)的支持。在此，就全市金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，并提出一些建議，僅供參考。

一、金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)提供資金支持的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

中小企業(yè)不僅是拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，而且還是安置就業(yè)的主渠道。但中小企業(yè)所得到的金融支持卻與其在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位極不對(duì)稱(chēng)。中小企業(yè)普遍反映得到銀行的貸款十分困難，而與之形成鮮明對(duì)比的是，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)貸款營(yíng)銷(xiāo)難，究其原因主要有以下三個(gè)方面：

第一，從銀行方面來(lái)看，主要有五個(gè)因素。一是授權(quán)有限。國(guó)有商業(yè)銀行的信貸管理體制調(diào)整后，對(duì)貸款審批權(quán)限實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)管理，上收了基層機(jī)構(gòu)的貸款審批權(quán)，幾乎每一筆貸款都需一級(jí)分行的授權(quán)，極大地削弱了基層機(jī)構(gòu)的自主能力，從而限制了基層機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)貸款的權(quán)限。二是體制僵化。國(guó)有商業(yè)銀行在信貸管理體制與監(jiān)督機(jī)制方面，審批環(huán)節(jié)過(guò)多，手續(xù)比較復(fù)雜，信貸約束機(jī)制過(guò)于僵化，這就形成了貸款審批權(quán)限的高度集中、審批程序的復(fù)雜化與中小企業(yè)資金需求高頻率、小金額、快周轉(zhuǎn)、強(qiáng)時(shí)效之間的矛盾。據(jù)調(diào)查，多數(shù)中小企業(yè)對(duì)流動(dòng)資金需求較旺，且資金周轉(zhuǎn)頻繁，而銀行從受理到發(fā)放一般需要大約一個(gè)星期的時(shí)間，新開(kāi)戶(hù)企業(yè)的首筆貸款又必須上報(bào)一級(jí)分行審批，申請(qǐng)貸款的中小企業(yè)往往是急不可待，望而興嘆。三是重“大”輕“小”。在營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略上，國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)施的是 “四重”戰(zhàn)略。將貸款主要投放在“重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)客戶(hù)”上，這使得貸款投向高度集中，信貸資金更多地流向了國(guó)有大型企業(yè)，往往形成“貸大、貸長(zhǎng)、貸壟斷”現(xiàn)象。中小企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，信用等級(jí)能達(dá)到商業(yè)銀行要求的也為數(shù)不多，絕大多數(shù)企業(yè)望塵莫及。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四家國(guó)有銀行8月末對(duì)中小企業(yè)貸款占全部貸款的比重（按加權(quán)平均）為30.42%，建設(shè)銀行僅為10%，相對(duì)于中小企業(yè)對(duì)GDP73%、對(duì)就業(yè)70%的貢獻(xiàn)率，資金支持顯然不足。商業(yè)銀行的這種抓大放小、扶強(qiáng)扶優(yōu)的戰(zhàn)略思想從上到下是一脈相承的，致使一些基層機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的支持顯得無(wú)能為力。四是雙高一低。即貸款門(mén)檻高，管理成本高，信貸人員營(yíng)銷(xiāo)能力低。商業(yè)銀行貸款條件相對(duì)過(guò)高、程序復(fù)雜，中小企業(yè)很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，所以很難得到銀行的支持。從銀行角度考慮，對(duì)中小企業(yè)貸款的管理成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大型企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平均約為大型企業(yè)的5倍左右。在商業(yè)銀行追求利潤(rùn)最大化與風(fēng)險(xiǎn)最小化的利益驅(qū)動(dòng)下，對(duì)中小企業(yè)貸款的積極性肯定要受到很大的制約。多樣化的企業(yè)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)營(yíng)銷(xiāo)人員提出了新的挑戰(zhàn)，信貸營(yíng)銷(xiāo)人員往往由于能力和水平所限，對(duì)市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)性知識(shí)了解得太片面，甚至匱乏，導(dǎo)致對(duì)中小企業(yè)的申請(qǐng)項(xiàng)目不能進(jìn)行正確的前景預(yù)測(cè)，很難與銀行達(dá)成共識(shí)，使企業(yè)失去了貸款的機(jī)會(huì)。五是責(zé)權(quán)利失衡。銀行信貸約束與激勵(lì)機(jī)制不對(duì)稱(chēng)，責(zé)、權(quán)與利并不統(tǒng)一。經(jīng)辦員要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，致使每筆貸款的發(fā)放謹(jǐn)小慎微，國(guó)有銀行表現(xiàn)尤為突出，貸款發(fā)放的多少與信貸人員的利益相關(guān)不大，加之中小企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，限制了信貸人員的放貸積極性。

第二，從中小企業(yè)自身來(lái)看，有四個(gè)主要原因。

從企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)融資受到阻礙有四個(gè)原因：

1、中小企業(yè)的自身資產(chǎn)不足，尋找貸款擔(dān)保難，是難以取得銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款的直接原因。中小企業(yè)要取得銀行貸款，按照銀行的規(guī)定要具有一定的抵押資產(chǎn)或相當(dāng)實(shí)力的保人進(jìn)行擔(dān)保。但實(shí)際上，愿意為中小企業(yè)擔(dān)保的保人不多，即使有些企業(yè)愿意擔(dān)保，但符合銀行條件的擔(dān)保企業(yè)為數(shù)不多。因此一些中小企業(yè)想要貸款但苦于找不到擔(dān)保企業(yè)，便無(wú)法在銀行獲得貸款。

2、中小企業(yè)制度不健全，經(jīng)營(yíng)管理水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力差，影響了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)放貸。近幾年，我市地方中小企業(yè)發(fā)展是比較迅速的，這給我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)了良好的機(jī)遇。但從我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持過(guò)的幾家重點(diǎn)企業(yè)看，曾經(jīng)一致被市場(chǎng)看好的企業(yè)如原七臺(tái)河市鑄造焦廠、全元化肥廠，當(dāng)時(shí)銀行為其注入了上千萬(wàn)元資金，扶持其發(fā)展，后來(lái)因企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理水平低下、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱等種種原因，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐漸下滑，導(dǎo)致企業(yè)還款延期，同時(shí)增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。銀行為加強(qiáng)審慎經(jīng)營(yíng)，對(duì)這類(lèi)企業(yè)也不敢輕意追加貸款。

3、中小企業(yè)信譽(yù)度不夠，是企業(yè)取得貸款難的主要原因。我市中小企業(yè)共計(jì)1939戶(hù)，年產(chǎn)值在500萬(wàn)元以上的企業(yè)不足70戶(hù)，通過(guò)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)，被評(píng)為B級(jí)以上的企業(yè)寥寥無(wú)幾?，F(xiàn)實(shí)中一些中小企業(yè)信譽(yù)度低，甚至有的企業(yè)存在著惡意逃廢債的行為，使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款懸空而無(wú)法收回，幾年來(lái)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)反映數(shù)字表明，涉嫌逃廢債的企業(yè)戶(hù)數(shù)，占貸款企業(yè)總數(shù)近30%，涉及貸款金額高達(dá)3億元，這使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了“懼貸”心理，影響了對(duì)一些中小企業(yè)的放款。

4、中小企業(yè)發(fā)展的不均衡性，制約著銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的總體放貸規(guī)模。隨著我市企業(yè)改革的不斷深入，市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使一些中小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)與弱勢(shì)企業(yè)的差距逐漸加大，形成優(yōu)勢(shì)客戶(hù)銀行爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)，而弱勢(shì)客戶(hù)求貸無(wú)門(mén)。

（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中的現(xiàn)實(shí)因素

1、企業(yè)改革的不規(guī)范，影響銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款積極性。一是銀行對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)信貸監(jiān)控難度加大。在企業(yè)轉(zhuǎn)制后，由于股份制企業(yè)融資渠道的多元化，從而對(duì)銀行依賴(lài)性相對(duì)減少；一些經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)因得不到開(kāi)戶(hù)銀行的信貸支持而出現(xiàn)多頭開(kāi)戶(hù)甚至“跑戶(hù)”現(xiàn)象；有些企業(yè)實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、合股經(jīng)營(yíng)后，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，客觀上造成承貸單位和實(shí)際經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的狀況；有些企業(yè)在改制中實(shí)行“金蟬脫殼”策略，新企業(yè)無(wú)意還貸，老企業(yè)又無(wú)能還貸等等，所有這些加大了銀行對(duì)企業(yè)信貸監(jiān)控難度。二是企業(yè)破產(chǎn)造成貸款難以回收。在企業(yè)改制過(guò)程中，一些長(zhǎng)期虧損、資不低債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，將不得依法破產(chǎn)。但卻有一些企業(yè)，名為破產(chǎn)，實(shí)為逃債。一些政府部門(mén)從本地利益出發(fā)，沒(méi)有大局觀念，認(rèn)為企業(yè)破產(chǎn)了，可以逃避債務(wù)，給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)減

輕了負(fù)擔(dān)，而銀行資金的損失與當(dāng)?shù)卣疀](méi)有利害關(guān)系。久而久之，銀行自然產(chǎn)生“懼貸”心理。

2、依法維護(hù)金融債權(quán)難。金融部門(mén)依法收貸清息時(shí)，往往會(huì)遇到法律方面的困擾：一是訴訟后審判時(shí)間長(zhǎng)；二是依法收貸執(zhí)行難。雖經(jīng)判決銀行勝訴，卻難以執(zhí)行。銀行申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)又要交一定的執(zhí)行費(fèi)，而銀行最后往往是得不償失；三是依法破產(chǎn)清算按照法律規(guī)定，其償付順序是破產(chǎn)費(fèi)用、工人生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、稅收、所有債權(quán)人債務(wù)（按比例償還）。由于破產(chǎn)企業(yè)已資不低債，按順序償付，輪到銀行時(shí)，清償資金已所剩無(wú)幾，根本不能彌補(bǔ)貸款損失。正因如此，對(duì)一些進(jìn)入困境的企業(yè)，雖然銀行“拉一把”便能“起死回生”，但銀行又豈敢再注入資金援助，一旦新增貸款后，再破產(chǎn)，銀行債權(quán)誰(shuí)來(lái)維護(hù)？

二、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)如何支持中小企業(yè)的發(fā)展

通過(guò)以上分析，發(fā)現(xiàn)影響中小企業(yè)貸款難的因素不是簡(jiǎn)單的、表面的，是復(fù)雜的、深層次的，有些問(wèn)題不是基層銀行所能解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)著重從以下三個(gè)方面入手，解決銀行與企業(yè)的自身問(wèn)題，從而更好地為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。

(一)建立適合中小企業(yè)融資特點(diǎn)的銀行信貸支持體系

1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立全新服務(wù)理念，正確認(rèn)識(shí)銀企關(guān)系的本質(zhì)。企業(yè)和銀行之間的關(guān)系，是一個(gè)相互依存，相互促進(jìn)的關(guān)系，是矛盾的共同體。貸款利息收入是銀行利潤(rùn)的主要來(lái)源，從這一層面講，企業(yè)就是銀行的生命。所以銀行和從事銀行工作者必須樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的觀念，生產(chǎn)的觀念，最終還是要保證企業(yè)能夠持續(xù)、更快的發(fā)展，支持企業(yè)發(fā)展就是社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)就是支持銀行自己的事業(yè)。

2、調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變對(duì)中小企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)策略。商業(yè)銀行必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，不要“嫌貧愛(ài)富”，要把支持中小企業(yè)發(fā)展擺上重要位置。商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)自己的條件和特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、重新進(jìn)行市場(chǎng)定位。在選擇客戶(hù)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品有市場(chǎng)、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好的企業(yè)，特別是符合國(guó)家目前積極引導(dǎo)和支持的科技型中小企業(yè)。只要法人代表信譽(yù)良好，企業(yè)產(chǎn)品有潛在市場(chǎng)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，就要大膽施貸予以支持；對(duì)已有信貸關(guān)系、信譽(yù)良好、金融意識(shí)強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)前景較為樂(lè)觀，但是效益暫時(shí)欠佳的企業(yè)，可以在落實(shí)還款保證條件的前提下，通過(guò)貿(mào)易融資、封閉貸款、短期授信業(yè)務(wù)等方式幫助企業(yè)盡快扭虧為盈；對(duì)于出現(xiàn)不良貸款企業(yè)，銀行應(yīng)為企業(yè)提供信息、出謀劃策，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)制，努力盤(pán)活不良貸款。

3、改進(jìn)授信制度，在授信方式和擔(dān)保方式上拓展思路，增大小企業(yè)融資的可選擇性和可行性。如在授信方式的選擇上，不拘泥于貸款這一種方式，根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)需求和控險(xiǎn)方式的不同，積極辦理銀行承兌、銀行和商業(yè)匯票貼現(xiàn)、打包貸款等；在抵（質(zhì)）押品的選擇上，摒棄過(guò)去僅限于存單、房產(chǎn)、土地的狹窄選擇，積極辦理存貨質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押、人壽保單質(zhì)押、專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押、進(jìn)口貨權(quán)質(zhì)押、品牌使用權(quán)質(zhì)押等。

4、要適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款調(diào)查、審查、審批手續(xù)，增強(qiáng)對(duì)小企業(yè)融資的時(shí)效性。一是積極推廣授信額度方式，額度內(nèi)簡(jiǎn)化審批程序，適當(dāng)增加對(duì)中小企業(yè)的貸款比例；推行優(yōu)良信用企業(yè)授信綠色通道制一站式服務(wù)；二次以上授信企業(yè)資料和審批程序簡(jiǎn)略制等。二是建立約束和激勵(lì)相對(duì)稱(chēng)的科學(xué)管理機(jī)制，達(dá)到信貸風(fēng)險(xiǎn)約束與增效的雙重目的。三是靈活處置信用貸款與抵押設(shè)置的順序問(wèn)題，對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目潛力大而資金不足購(gòu)買(mǎi)設(shè)備或更新廠房的小企業(yè)，可以采取“先信用后抵押”的形式發(fā)放貸款。

(二)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的改革步伐和創(chuàng)新力度 作為銀行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)，在監(jiān)管過(guò)程中，一是要按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)“抓住兩頭、帶動(dòng)中間”的工作思路，大力推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行的綜合改革，要積極促進(jìn)其分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部管理、加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、全面提高服務(wù)質(zhì)量和水平。同時(shí)，積極做好轄內(nèi)農(nóng)村信用社改革的準(zhǔn)備工作，繼續(xù)做好轄內(nèi)農(nóng)村信用社的監(jiān)管工作，保持農(nóng)村信用社改革過(guò)渡時(shí)期管理工作的連續(xù)性。二是要積極促進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，加快改革步伐，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。監(jiān)管是手段，而不是目的，要合理確定監(jiān)管權(quán)限和范圍，做到有所為有所不為，減少不必要的限制。簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、拓展新業(yè)務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，為商業(yè)銀行增強(qiáng)創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是要積極促進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)改善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，傾聽(tīng)消費(fèi)者對(duì)金融產(chǎn)品、金融服務(wù)的呼聲，積極為商業(yè)銀行提供信息和咨詢(xún)服務(wù)。在受理新產(chǎn)品、新服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的時(shí)候，充分注意其科技含量和創(chuàng)新成果，不斷引導(dǎo)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)消費(fèi)者需要的、有廣闊市場(chǎng)前景的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和金融消費(fèi)水平的提高。要通過(guò)加強(qiáng)金融宣傳和信息披露，增進(jìn)人民群眾對(duì)現(xiàn)代金融產(chǎn)品的了解和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別?？傊?，要通過(guò)促進(jìn)我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新和改進(jìn)金融服務(wù)，最終促使其增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，不僅僅是企業(yè)和銀行之間的事情，而是關(guān)系到全社會(huì)的大事，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打造良好的社會(huì)環(huán)境。

1、加快推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。一是當(dāng)?shù)卣鞔_信用管理的協(xié)調(diào)部門(mén)，牽頭成立由工商、財(cái)稅、社保、質(zhì)檢、公安、法院、銀監(jiān)局、人民銀行、信息等有關(guān)部門(mén)參加的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作，提升我市良好的誠(chéng)信環(huán)境。只有增強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)，才能真正建立起良好的銀企合作關(guān)系，才能使銀行和企業(yè)在改革中共同為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。二是盡快設(shè)立中小企業(yè)聯(lián)合征信機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)信用信息網(wǎng)，向社會(huì)公開(kāi)。三是建立中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。在評(píng)級(jí)指標(biāo)的設(shè)置方面，應(yīng)充分考慮中小企業(yè)的成長(zhǎng)性、效益性特點(diǎn)，建立有針對(duì)性的評(píng)級(jí)體系鼓勵(lì)和支持守信企業(yè)，加大對(duì)造假、逃廢債、制售假冒偽劣產(chǎn)品、不照章納稅等失信企業(yè)的打擊和處罰力度。

2、有關(guān)部門(mén)要搭建完善的共享信息平臺(tái)，積極建立中小企業(yè)的信用記錄體系和中小企業(yè)信用咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為銀行提供中小企業(yè)全方位、多視角信用狀況有償咨詢(xún)，建立銀行同業(yè)的中小企業(yè)信用獎(jiǎng)罰機(jī)制。對(duì)于發(fā)展前景良好、管理規(guī)范、信譽(yù)良好的中小企業(yè)，可建立“信譽(yù)良好的中小企業(yè)”名單；對(duì)于有騙貸或違約行為的中小企業(yè)，應(yīng)在金融同業(yè)中予以通報(bào)，增加中小企業(yè)及其股東的違約成本，促使其主動(dòng)增強(qiáng)對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)約束，防止其多頭融資，套取銀行信用。當(dāng)前，特別要加大對(duì)惡意逃廢債務(wù)企業(yè)的懲處力度，發(fā)揮法律強(qiáng)制作用，讓失信者付出成倍的代價(jià)，形成不愿失信、不敢失信的機(jī)制和制度。

3、努力構(gòu)建中小金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行相互合作，共同對(duì)中小企業(yè)提供信貸資金支持的格局。逐步改變中小企業(yè)單純依靠中小金融機(jī)構(gòu)貸款的現(xiàn)狀，并配套出臺(tái)針對(duì)中小企業(yè)融資多元化、多樣化的金融服務(wù)措施。著力解決中小企業(yè)資金完全依賴(lài)中小金融機(jī)構(gòu)貸款的局面，提高中小企業(yè)自有資金比例，拓寬中小企業(yè)融資渠道，通過(guò)完善政策和法規(guī)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)行債券，構(gòu)建完整、高效的中小企業(yè)融資體系，減輕銀行信貸資金壓力。

4、建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成有效的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

建立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)是企業(yè)獲得貸款的必要保證，也是有效維護(hù)銀行債權(quán)的手段之一，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化手續(xù)，成為一個(gè)不以盈利為目的的真正起到為中小企業(yè)擔(dān)保作用的機(jī)構(gòu)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮得好，就能為企業(yè)取得資金起到關(guān)鍵作用。在這一點(diǎn)上可借鑒其他地區(qū)的做法，建立由政府部門(mén)扶持的擔(dān)?；鸹蛘咝該?dān)保機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步拓寬擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源渠道，改進(jìn)擔(dān)保服務(wù)，科學(xué)設(shè)計(jì)擔(dān)保機(jī)制，積極出臺(tái)各項(xiàng)相關(guān)政策，發(fā)展多種類(lèi)型的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，如商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)等。同時(shí)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金多層次風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源、資金資助及補(bǔ)償、受保企業(yè)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)控制與損失分擔(dān)、政府的協(xié)調(diào)及監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范并形成制度。