第一篇：關(guān)于山西省中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于山西省中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

工信部中小企業(yè)司：

根據(jù)工業(yè)和信息化部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展中小企業(yè)情況調(diào)研的通知》（工信廳企業(yè)〔2009〕198號(hào)）的要求，我局迅速成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、班子其他成員為副組長(zhǎng)，全省11個(gè)市局局長(zhǎng)和省局業(yè)務(wù)處長(zhǎng)為成員的調(diào)研組，經(jīng)過(guò)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了十幾天的調(diào)研，結(jié)合平時(shí)掌握的情況，基本摸清了全省中小企業(yè)的發(fā)展情況?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》的情況。

（一）《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施辦法及相關(guān)配套政策的制定情況。

《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)后，我們就認(rèn)真開(kāi)展了學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)活動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合全省的實(shí)際，積極推動(dòng)制定有關(guān)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)政策。2004年，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（晉發(fā)[2004]15號(hào)）；2005年，又出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（晉發(fā)[2005]18號(hào)）。并且省直十二個(gè)廳（局、委）制定了相關(guān)的配套政策。2006年11月30日省人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)了《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》，2007年3月1日起正式實(shí)施。2007年12月山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省中小企業(yè)局關(guān)于山西省中小企業(yè)成長(zhǎng)工程實(shí)施意見(jiàn)（晉政辦發(fā)〔2007〕133號(hào)），2008年9月山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省中小企業(yè)局關(guān)于加快全省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)（晉政辦發(fā)[2008]79號(hào)），2006年12月山西省財(cái)政廳 山西省中小企業(yè)局印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（晉財(cái)企[2006]241號(hào)），初步建立起促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。

（二）《中小企業(yè)促進(jìn)法》中促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)的情況，存在的突出問(wèn)題和主要制約因素。

1、貫徹落實(shí)的情況。

一是廣泛宣傳，使《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《山西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法>辦法》逐步深入人心?！吨腥A人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)》、《實(shí)施辦法》正式頒布實(shí)施后，全省各地開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)。各市、縣都召開(kāi)專門會(huì)議，制定了宣傳貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《實(shí)施辦法》的實(shí)施方案，成立了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，開(kāi)展了扎扎實(shí)實(shí)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。初步統(tǒng)計(jì)，省、市、縣三級(jí)共有270多名人大、政府領(lǐng)導(dǎo)參加了活動(dòng)，共制作各種版面兩萬(wàn)多個(gè)，印發(fā)宣傳資料上百萬(wàn)份，使宣傳活動(dòng)收到了顯著成效。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法營(yíng)造促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。中小企業(yè)主管部門充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能作用，積極與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)和扶持中小企業(yè)的發(fā)展。一是加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)，落實(shí)好有關(guān)專項(xiàng)資金和發(fā)展資金。二是加強(qiáng)與各類金融部門的協(xié)調(diào)，拓展中小企業(yè)的融資渠道。三是加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，共同創(chuàng)新和完善有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的管理、指導(dǎo)、服務(wù)和扶持措施，為中小企業(yè)創(chuàng)造了較為寬松的發(fā)展環(huán)境。

三是明確思路，狠抓以“山西省中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”為重點(diǎn)的四大工程。我省中小企業(yè)實(shí)施了以中小企業(yè)成長(zhǎng)工程為重點(diǎn)，主要任務(wù)是每年新培育30戶億元以上骨干企業(yè)；擇優(yōu)扶持100戶最具成長(zhǎng)性的中小企業(yè)；創(chuàng)辦10000戶小型企業(yè)，安排吸納勞動(dòng)力10萬(wàn)人，進(jìn)一步促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

四是強(qiáng)化服務(wù)，積極構(gòu)建中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在貫徹“一法一辦法”中，全省中小企業(yè)系統(tǒng)以完善服務(wù)體系為手段，以服務(wù)中小企業(yè)為宗旨，加快職能轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的人才培訓(xùn)、信用擔(dān)保、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢和市場(chǎng)開(kāi)拓等多層次、多渠道、多元化的社會(huì)化服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供了有力支持。

2、存在的問(wèn)題和主要制約因素。

一是中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金和發(fā)展資金落實(shí)不夠?！秾?shí)施辦法》第四條和第五條規(guī)定，省人民政府和設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排上述兩項(xiàng)資金。目前，省財(cái)政共安排1億元扶持資金,其中中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和服務(wù)體系建設(shè)資金5000萬(wàn)元;科技型中小企業(yè)扶持資金和中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓資金5000萬(wàn)元(由商務(wù)廳和科技廳掌握)，全省絕大多數(shù)的縣沒(méi)有落實(shí)這二項(xiàng)資金，難以起到政府引導(dǎo)資金和配套扶持的作用，影響了政府對(duì)中小企業(yè)的宏觀指導(dǎo)和微觀服務(wù)。

二是中小企業(yè)融資難的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。中小企業(yè)融資難一直是困擾企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)我們調(diào)研的一些企業(yè)反映，現(xiàn)在他們基本上在國(guó)有商業(yè)銀行貸不上款，主要渠道在農(nóng)村信用社和民間借貸。資金的貸款利率加上擔(dān)保費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到15%--18%，有的民間借貸的利率已超過(guò)30%，造成大部分企業(yè)貸不上款和貸上款也用不起的局面。

（三）各級(jí)財(cái)政促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金的設(shè)立及使用管理情況和成效。

目前，省財(cái)政已安排了1億元中小企業(yè)發(fā)展資金(含市場(chǎng)開(kāi)拓和科技型中小企業(yè)扶持資金)和服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金。全省11個(gè)市和部分縣不同程度上，建立起中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金。如陽(yáng)泉市從2005年開(kāi)始，連續(xù)5年，市財(cái)政列入預(yù)算科目，專門用于服務(wù)體系建設(shè)，共計(jì)312萬(wàn)元，專門用于公共服務(wù)體系建設(shè)。平定縣在從2007起，連續(xù)三年將服務(wù)體系建設(shè)資金20萬(wàn)元列入財(cái)政預(yù)算，并且在財(cái)政緊張的情況下擠出200萬(wàn)元作為企業(yè)扶持資金，重點(diǎn)解決中小企業(yè)資金緊張問(wèn)題。太原市，從2005年起，市財(cái)政每年補(bǔ)助300萬(wàn)元，用于中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，目前已累計(jì)補(bǔ)助1200萬(wàn)元。尖草坪區(qū)落實(shí)每年中小企業(yè)發(fā)展資金20萬(wàn)元、服務(wù)體系建設(shè)資金10萬(wàn)元中小企業(yè)發(fā)展資金主要是部分貸款貼息資金，朔州市從 2005年市政府就把中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，每年100萬(wàn)元。到目前，已到位500萬(wàn)元。

（四）中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況。

2004年省中小企業(yè)局組建后，我們就提出了全省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的基本思路，即：“三項(xiàng)原則”、“四個(gè)結(jié)合”與“兩個(gè)基本構(gòu)架”?！叭?xiàng)原則”：一是科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)。二是政府扶持，市場(chǎng)化運(yùn)作。三是整合資源，形成合力?！八膫€(gè)結(jié)合”：一是市場(chǎng)導(dǎo)向與企業(yè)要求相結(jié)合；二是量力而行與盡力而為相結(jié)合；三是新建服務(wù)機(jī)構(gòu)與整合原有機(jī)構(gòu)相結(jié)合；四是政府部門牽頭與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。“兩個(gè)基本構(gòu)架”：一是綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。是指各級(jí)中小企業(yè)局為中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供全面服務(wù)的公益性或非盈利性服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。是指依法設(shè)立的直接為中小企業(yè)提供各類專業(yè)服務(wù)的社會(huì)化機(jī)構(gòu)。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，也可以是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，包括信用擔(dān)保、市場(chǎng)開(kāi)拓、信息提供、技術(shù)援助、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、人才培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、投資融資、行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化運(yùn)作，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為中小企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)。歸納起來(lái)，我們叫“融資擔(dān)保、信息網(wǎng)絡(luò)、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)”六大服務(wù)體系。為支撐六大服務(wù)體系建設(shè)，省財(cái)政從2005年起，每年安排2000萬(wàn)專項(xiàng)資金，用于扶持服務(wù)體系的建設(shè)。

2008年我們又在六大服務(wù)體系的基礎(chǔ)上增加了市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢等三個(gè)服務(wù)體系，形成了包含九個(gè)服務(wù)體系內(nèi)容的社會(huì)化的中小企業(yè)服務(wù)體系。經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)的共同努力，目前服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展順利，發(fā)展勢(shì)頭良好。

（五）中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況。

近年來(lái)，我省各級(jí)政府緊密圍繞建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力促進(jìn)資源整合和集約發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)了一批各具特色的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，對(duì)改善我省投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要的推進(jìn)作用。目前全省形成了活性炭、法蘭盤、碼鋼、紡機(jī)、玻璃器皿、精密鑄件、耐火材料、食醋、小雜糧等中小企業(yè)集聚度較高的產(chǎn)業(yè)集群。但是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展仍然滯后，雖然初具雛形，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距還很大，規(guī)模小、企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)單

一、可持續(xù)良性循環(huán)發(fā)展體制尚未形成，集聚效應(yīng)發(fā)揮仍不顯著，導(dǎo)致帶動(dòng)作用不明顯；配套設(shè)施仍需完善，特別是排污、綠化、消防等公益保障沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，金融、保險(xiǎn)、郵電、通信等配套服務(wù)體系缺乏，功能較差；管理機(jī)構(gòu)仍不健全，運(yùn)作機(jī)制仍是老一套，難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。

（六）中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)及信用工作開(kāi)展情況。

1、按照“制定政策、組織推動(dòng)”的工作思路，相繼印發(fā)了《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)管理工作中推行中小企業(yè)信用報(bào)告制度的通知》、《關(guān)于結(jié)合信用評(píng)級(jí)對(duì)享受貸款貼息企業(yè)進(jìn)行檢查的通知》、《關(guān)于建立全省專業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)年度資信評(píng)級(jí)制度的通知》及《關(guān)于加強(qiáng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管和推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)工作的通知》等一系列政策性文件，為全面開(kāi)展信用評(píng)級(jí)工作，建立中小企業(yè)信用服務(wù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，聯(lián)合人行太原中心支行、省財(cái)政廳、建設(shè)廳共同下發(fā)了《關(guān)于共同推動(dòng)我省中小企業(yè)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資信評(píng)級(jí)有關(guān)工作的通知》，并組織有關(guān)專家起草了《山西省中小企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，編制了《山西省中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，為深入開(kāi)展信用服務(wù)體系建設(shè)和信用擔(dān)保體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2、制定并出臺(tái)了省級(jí)中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)辦法。為規(guī)范提高企業(yè)信用等級(jí)的真實(shí)可靠性，會(huì)同人行出臺(tái)了《山西省中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)試行辦法》,規(guī)定了企業(yè)信用評(píng)價(jià)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使信用產(chǎn)品為銀行所認(rèn)同，徹底改變過(guò)去多頭評(píng)級(jí)，信用等級(jí)置疑等嚴(yán)重制約和阻礙信貸融資、交易的尷尬局面。

3、開(kāi)通了以自動(dòng)化企業(yè)信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)為紐帶覆蓋全省的“山西省中小企業(yè)信用服務(wù)中心網(wǎng)”。搭建銀企信貸融資平臺(tái)，以及企業(yè)與企業(yè)間的交易合作平臺(tái)。有效解決中小企業(yè)融資難、交易難的問(wèn)題。

4、開(kāi)展了中小企業(yè)誠(chéng)信宣傳培訓(xùn)、中小企業(yè)征信、評(píng)級(jí)和建立中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)及信用檔案。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了多種形式的企業(yè)信用管理培訓(xùn)和信用服務(wù)體系建設(shè)講座，組織舉辦了信用服務(wù)體系建設(shè)專題會(huì)議及信用管理培訓(xùn)班；委托聯(lián)合資信等專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了全省中小企業(yè)信用信息征集與評(píng)價(jià)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)等信用服務(wù)工作；組建了“山西省中小企業(yè)信用服務(wù)中心”，建立了中小企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)。

（七）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和信息化工作開(kāi)展情況。

1、技術(shù)創(chuàng)新工作。

近年來(lái)，我省中小企業(yè)不斷加大技術(shù)創(chuàng)新力度，自主或與高等院?？蒲兴献餮邪l(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新工藝。

（1）、一批先進(jìn)的新產(chǎn)品、新工藝相繼在我省中小企業(yè)推廣、應(yīng)用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。如：山西吉天利科技實(shí)業(yè)有限公司與清華大學(xué)合作研發(fā)的新型閥控密封鉛酸蓄電池、組合蓄電池獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證，現(xiàn)已批量生產(chǎn)銷售，其“吉天利蓄電池”榮獲山西省名牌產(chǎn)品，“吉天利”商標(biāo)榮獲山西省著名商標(biāo)。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)施名牌戰(zhàn)略逐步增強(qiáng)。

（2）、建立了一批技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。我省到目前有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)有近1000余家，專利發(fā)明逐年遞增。如山西建工申華暖通設(shè)備有限公司專利技術(shù)一種帶流量刻度指示和鎖閉功能的自力式流量控制閥2006年獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)；山西烏玉光陽(yáng)耐酸耐火材料有限公司的專利產(chǎn)品人工魚(yú)草磚2006年由韓國(guó)科技局批準(zhǔn)，技術(shù)上國(guó)際領(lǐng)先，先已批量生產(chǎn)。

2、中小企業(yè)信息化建設(shè)方面。

完成了“山西中小企業(yè)網(wǎng)”和“山西鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)網(wǎng)”的“兩網(wǎng)合一”工作，建成名稱、標(biāo)識(shí)、域名統(tǒng)一的“中國(guó)中小企業(yè)山西網(wǎng)” 省、市、縣三級(jí)中小企業(yè)主管部門均建立了信息網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布有關(guān)政策、產(chǎn)品市場(chǎng)、招商引資等信息。其次，積極實(shí)施企業(yè)上網(wǎng)工程，鼓勵(lì)企業(yè)建網(wǎng)站，多次通過(guò)培訓(xùn)等形式引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)。在規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)中，85%以上都有了自己的網(wǎng)站，其中不少企業(yè)已展開(kāi)通了電子商務(wù)業(yè)務(wù)。

3、存在的突出問(wèn)題：

思想認(rèn)識(shí)上的差距。“小富即安”，不愿也不敢冒風(fēng)險(xiǎn)去搞技改，產(chǎn)品多年一貫制，阻滯了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的路子，影響了企業(yè)的發(fā)展；資金問(wèn)題的制約。目前資金投入嚴(yán)重不足，科技進(jìn)步融資難，嚴(yán)重制約中小企業(yè)的發(fā)展；人才的短缺。一是技術(shù)人才總量不足且結(jié)構(gòu)不合理，二是中高級(jí)技工缺乏，三是對(duì)員工培訓(xùn)過(guò)程中，對(duì)中高層培訓(xùn)較多，對(duì)低層培訓(xùn)較少；政策落實(shí)上的不到位。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的退稅返還政策，還沒(méi)有很好落實(shí)。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的工程技術(shù)人員和技工實(shí)行重獎(jiǎng)、如何引進(jìn)和留住人才等方面的政策，還需要進(jìn)一步完善；科技服務(wù)體系的滯后。一是技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定服務(wù)，存在多頭管理或無(wú)人管理的無(wú)序狀態(tài)，二是在創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，我省尚沒(méi)有一個(gè)真正意義上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心或創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是在政策信息發(fā)布方面，企業(yè)對(duì)政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策知之甚少，有的不知道政策從什么部門獲得。

（八）中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)工作開(kāi)展情況

1、主要情況。

2005年以來(lái)，按照“山西省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案”，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)各項(xiàng)工作，通過(guò)輿論引導(dǎo)，政策扶持，強(qiáng)化服務(wù)，初步形成了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系，并取得了良好的社會(huì)效益。到目前，11個(gè)市局都成立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系有序推進(jìn)。一是制定了《2005—2007年山西省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》和試點(diǎn)縣、重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)示范基地三個(gè)規(guī)范性管理辦法；二是召開(kāi)了全省創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)座談會(huì)和全省創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)工作永濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，簽訂了試點(diǎn)縣創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作目標(biāo)責(zé)任制，公布、確認(rèn)、扶持了全省11個(gè)試點(diǎn)縣、13個(gè)重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是編寫了20多萬(wàn)字的《創(chuàng)辦中小企業(yè)實(shí)務(wù)教程》，省局直接組織近200人的創(chuàng)業(yè)師資培訓(xùn)和2000人的大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)，全省各市、縣組織創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)人數(shù)2萬(wàn)多人。四是初步建成了海軍802廠、山西科技市場(chǎng)等一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)這項(xiàng)全新的工作已經(jīng)打開(kāi)了局面，各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。

2、存在問(wèn)題。

一是政策體系不健全，難落實(shí)。各級(jí)政府都制定了扶持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的政策措施，但尚未形成完整、健全的政策支撐體系，已制定的政策規(guī)定也因種種原因無(wú)法落實(shí)，特別是配套資金，在一定程度上很難真正落實(shí)到位。二是服務(wù)體系不完善，工作難。市、縣區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成立后，仍然存在著編制少、人員少、經(jīng)費(fèi)少等問(wèn)題，實(shí)質(zhì)性工作無(wú)法開(kāi)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的需要。在具體工作中，專業(yè)人才的集聚，項(xiàng)目庫(kù)的建立，創(chuàng)業(yè)基地的開(kāi)發(fā)和培育，由于缺少必要的政策支持，進(jìn)展不夠快，只能做一些力所能及的工作。三是創(chuàng)業(yè)者融資難、擔(dān)保難。在現(xiàn)行金融體制下，中小企業(yè)很難疏通直接和間接融資渠道，特別是初創(chuàng)期的企業(yè)很難獲得貸款支持，自籌資金的能力又十分有限，主要原因是渠道狹窄，擔(dān)保體系不健全。

3、下一步的工作和建議。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善體系。在本部門、本系統(tǒng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系的同時(shí)，特別要引起各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，按照“創(chuàng)業(yè)一批，扶優(yōu)一批，全面服務(wù)”的工作思想，重點(diǎn)開(kāi)展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，努力營(yíng)造有利于中小企業(yè)創(chuàng)辦的外部環(huán)境。二是搞好培訓(xùn)，營(yíng)造氛圍。按照“培訓(xùn)、引導(dǎo)、扶持”的思路，對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，要積極開(kāi)展中小企業(yè)職工短期培訓(xùn)，開(kāi)展網(wǎng)上、廣播電視培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)成功者講創(chuàng)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。三是創(chuàng)辦基地，全面推進(jìn)。試點(diǎn)縣要抓好中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，選擇1至2個(gè)生產(chǎn)型的創(chuàng)業(yè)園和流通型的創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行培育，推廣縣在建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的同時(shí)，要做好創(chuàng)業(yè)基地選擇的前期工作，爭(zhēng)取明年全面推開(kāi)；四是集中財(cái)力、重點(diǎn)扶持。各級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心要建立小額貸款項(xiàng)目的統(tǒng)貸統(tǒng)還平臺(tái)，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)、受理、組織論證，向銀行推薦項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)貸后項(xiàng)目的管理。要集中有限的資金，重點(diǎn)扶持一批信譽(yù)度高，市場(chǎng)前景好，有發(fā)展后勁的中小企業(yè)創(chuàng)辦項(xiàng)目。

（九）中小企業(yè)管理現(xiàn)狀，自身存在的問(wèn)題。

1、觀念陳舊，管理模式滯后。“小富即安”的思想比較普遍，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓精神。在產(chǎn)品生產(chǎn)上因循守舊，缺乏投資開(kāi)發(fā)新品意識(shí)；在經(jīng)營(yíng)上滿足于自給自足的“小農(nóng)”經(jīng)營(yíng)模式，滿足于無(wú)債一身輕，害怕舉債搞發(fā)展；在管理方式上習(xí)慣于家族式的夫妻店、父子坊等形式。從調(diào)查情況看，盡管近幾年我們?cè)谕菩鞋F(xiàn)代企業(yè)制度方面做了不少工作，也涌現(xiàn)出了一批好的經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，但是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)仍然屬于家族式管理模式，其弊端：一是以親屬為紐帶的管理方式，管理人員絕大多數(shù)是自己的兄弟或姻親，企業(yè)召開(kāi)董事會(huì)實(shí)際上是開(kāi)家庭會(huì)。二是投資主體的單一化，使籌資融資更加困難，企業(yè)很難發(fā)展壯大；三是親情高于制度，企業(yè)管理者在管理員工時(shí)往往在制度與親情之間權(quán)衡，最終親情高于制度，使企業(yè)管理流于形式；四是企業(yè)核算不規(guī)范，有的根本就沒(méi)有設(shè)立會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)等核算部門及核算人員，有的雖然設(shè)立了財(cái)務(wù)崗位和人員，但核算很不規(guī)范。

2、人才匱乏，從業(yè)人員素質(zhì)偏低。雖然近年來(lái)，中小企業(yè)對(duì)于人力資源的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用予以越來(lái)越多的關(guān)注，但由于種種原因，大多數(shù)企業(yè)仍面臨著從業(yè)人員素質(zhì)低，專業(yè)人員匱乏的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，絕大部分企業(yè)對(duì)職工沒(méi)有建立培訓(xùn)和再教育制度，企業(yè)整體素質(zhì)偏低，70%的從業(yè)人員只能應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)。特別是創(chuàng)新管理人才、技術(shù)人才缺乏，直接制約著企業(yè)的做大做強(qiáng)，直接影響著企業(yè)的科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)發(fā)展。由于中小企業(yè)大多是家族式企業(yè)，大量使用家族成員，致使許多平庸之人充塞要害崗位，績(jī)效評(píng)價(jià)不公平，壓抑了家族外員工的創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性，不利于管理和技術(shù)人才的引進(jìn)。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)在對(duì)外招聘人才時(shí)，往往只是以高工資來(lái)吸引人才，而對(duì)于保險(xiǎn)、福利等只字不提，使得一些人才對(duì)企業(yè)感到無(wú)安全感，影響了企業(yè)人才資源及產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新能力。此外，民營(yíng)企業(yè)用人的隨意性很嚴(yán)重，致使人才大量浪費(fèi)，形不成人才優(yōu)勢(shì)。

3、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度較大。科研經(jīng)費(fèi)少投入或沒(méi)投入，自主創(chuàng)新能力弱，自主研發(fā)能力弱，產(chǎn)業(yè)趨同比較嚴(yán)重，規(guī)模優(yōu)勢(shì)尚未形成，有55%的企業(yè)沒(méi)有自己的品牌，在有獨(dú)立品牌的企業(yè)中有70%的企業(yè)商標(biāo)未進(jìn)行注冊(cè)。

4、法制意識(shí)不夠強(qiáng)，信用意識(shí)比較淡薄。主要表現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的行為不規(guī)范，如偷稅逃稅，違規(guī)招工、用工，故意拖欠金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)貨款和職工工資等問(wèn)題。另外，帳頂帳、三角債、連環(huán)債等拖欠帳款的現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（十）建立完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展法律制度的建議。

1、建立至上而下的中小企業(yè)普法宣傳教育和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家一系列促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的法律、法規(guī)。要加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等方面法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和宣傳教育，增強(qiáng)誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)和依法辦事的意識(shí)。深入學(xué)習(xí)宣傳公司法律制度、公平競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)法律制度、合同法律制度、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅收法律制度、勞動(dòng)與社會(huì)保障法律制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度以及刑事、訴訟等企業(yè)管理人員必備的法律制度。要加強(qiáng)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的宣傳力度。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳資源、環(huán)保和公共衛(wèi)生等方面的法律法規(guī)，提高廣大中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)干部職工保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)公共衛(wèi)生的自覺(jué)性。深入學(xué)習(xí)宣傳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中規(guī)范企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)規(guī)范發(fā)展的法律法規(guī)，特別是對(duì)近期出臺(tái)的關(guān)于企業(yè)發(fā)展、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的法律法規(guī)要全面了解和熟悉。中小企業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立宣傳教育和執(zhí)法的專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的政策、法律法規(guī)宣傳、教育、監(jiān)督、督查力度。

2、注重建立和完善提高企業(yè)家法律意識(shí)的培訓(xùn)制度。建立定期不定期對(duì)企業(yè)家的法律培訓(xùn)制度，加大對(duì)企業(yè)家法律素質(zhì)的提高，如果企業(yè)家法律意識(shí)提高了，他們?cè)谄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中就會(huì)有意識(shí)地去防范法律風(fēng)險(xiǎn)，就能夠主動(dòng)將與法律風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)交由法律部門進(jìn)行審核，而不是走走過(guò)場(chǎng)。企業(yè)家的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不僅指他們對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的程度，更重要的是指他們主動(dòng)尋求法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)支持的自覺(jué)性，在進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)中，作為企業(yè)的決策者，首先應(yīng)當(dāng)選擇法律來(lái)為企業(yè)保駕護(hù)航。

3、引導(dǎo)企業(yè)注重建立員工的法律培訓(xùn)制度。職工是企業(yè)的主體，是產(chǎn)品的創(chuàng)造者，由于其工作崗位的不同，不同程度的都會(huì)發(fā)生不同類型的法律風(fēng)險(xiǎn)，其造成的后果也不盡相同。例如，生產(chǎn)工人、質(zhì)檢人員如果放任不合格的產(chǎn)品流向市場(chǎng)，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)用戶投訴、質(zhì)量賠償、企業(yè)商譽(yù)受損等系列法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，中小企業(yè)有必要針對(duì)不同工作崗位的職工，通過(guò)管理流程控制、員工全面培訓(xùn)計(jì)劃等方式來(lái)積極引導(dǎo)和培育員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。只有每個(gè)員工都從企業(yè)的角度出發(fā)，依法生產(chǎn)，依法經(jīng)營(yíng)，就會(huì)大大減少企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

4、建立規(guī)范和約束政府行為的法律制度。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)，政府主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，為中小企業(yè)服務(wù)，各個(gè)職能部門要根據(jù)各自的職責(zé)和權(quán)限，通過(guò)加大服務(wù)力度，通過(guò)有效的溝通、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)企業(yè)家提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，在廣泛宣傳、加強(qiáng)培訓(xùn)、正確引導(dǎo)上下功夫。

二、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的情況

（一）當(dāng)前本地區(qū)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況。

目前，全省中小企業(yè)戶數(shù)約12萬(wàn)戶，占全省企業(yè)總數(shù)的99%以上。全省民營(yíng)企業(yè)（包括國(guó)有民營(yíng)、集體民營(yíng)、個(gè)體私營(yíng)和部分混合所有制經(jīng)濟(jì)）總戶數(shù)（含個(gè)體工商戶）80多萬(wàn)戶；從業(yè)人員達(dá)到580萬(wàn)人。2008年，受金融危機(jī)的沖擊，我省中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值3455 億元，占到全省地方生產(chǎn)總值的49.8%，比2007年下降3.2個(gè)百分點(diǎn)；上交稅金412億元，占到全省財(cái)稅收入的27%，比2007年下降8個(gè)百分點(diǎn)?？傮w上看，我省中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出四個(gè)明顯的特點(diǎn)：

一是社會(huì)貢獻(xiàn)越來(lái)越大。目前，我省有14戶民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入全國(guó)民企500強(qiáng)。我省中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的煤炭、焦炭、生鐵、生鐵鑄件產(chǎn)量分別占全國(guó)的1/

10、2/

5、1/10和1/4，分別占全省的1/

3、4/

5、4/5和4/5?，F(xiàn)在，全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的2/3，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、出口總額、工業(yè)增加值凈增量和城鄉(xiāng)居民收入的1/2，財(cái)政收入的1/3，都來(lái)自中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口的4/5都流向了中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體和縣域經(jīng)濟(jì)的主體，成為城鄉(xiāng)居民就業(yè)的主要渠道和城鄉(xiāng)居民增加收入的主要渠道，成為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)過(guò)幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速向新型化、多元化推進(jìn)，整體結(jié)構(gòu)趨向合理。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到了全面提升。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的調(diào)控下，煤、焦、鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到提升，開(kāi)始從資源型向資源深加工型轉(zhuǎn)變，形成了一批煤－焦－化，煤－焦－鐵－鋼－材，煤－焦－氣－電，煤－鐵－鑄造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)在，全省中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擁有30萬(wàn)噸以上洗煤廠100多個(gè)，40萬(wàn)噸以上機(jī)焦企業(yè)近百個(gè)，1000立方米以上高爐2座、百萬(wàn)噸鋼廠6個(gè)。新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展：初步形成乳制品、食用醋、小雜糧、糧油、飲料、果蔬、畜禽、棗系列產(chǎn)品等八大農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)集群；初步形成生物制藥、精細(xì)化工、磁性材料、新型建材、信息科技五大高新技術(shù)企業(yè)群體；初步形成餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、文化娛樂(lè)、信息服務(wù)和旅游等六大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；初步形成玻璃器皿、瑪鋼鑄造、紡機(jī)制造、精密鑄造、法蘭盤、碳素等一批具有縣域特色的塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群。

三是企業(yè)整體素質(zhì)明顯提高。2008年，全省年?duì)I業(yè)收入億元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到589家，比上年增加41家；十億元以上的民營(yíng)企業(yè)62家，比上年增加16家；二十億元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)21個(gè)，比上年增加3個(gè)；五十億元以上的民營(yíng)企業(yè)5家，其中海鑫、安泰分別突破了100億元。全省納稅在5000萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)122家，比上年增加34家，其中納稅億元以上的民營(yíng)企業(yè)有54家，比上年增加21家。我省營(yíng)業(yè)收入最大的民營(yíng)企業(yè)是山西海鑫鋼鐵集團(tuán)有限公司，營(yíng)業(yè)收入為116.9億元；納稅最多的民營(yíng)企業(yè)是山西大土河焦化有限責(zé)任公司，上繳稅金11.5億元。目前，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的我省民營(yíng)科技企業(yè)累計(jì)達(dá)1000多家；有6種產(chǎn)品被評(píng)為中國(guó)名牌產(chǎn)品，225個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為山西省名牌產(chǎn)品。我省各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)、東西合作示范區(qū)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到138個(gè)，企業(yè)布局分散的格局進(jìn)一步改變。

四是發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)共識(shí)。在中央和省里一系列鼓勵(lì)支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策精神鼓舞下，全省上下發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的熱情高漲。許多縣市采取了政策扶持、重獎(jiǎng)激勵(lì)等措施，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。各地實(shí)踐也證明：凡是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，都是中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方。中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步壯大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，在2008年第九屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，我省孝義市、河津市兩市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，位次分別為71位、75位。2008年孝義市GDP完成210.2億元，財(cái)政收入完成43.54億元；河津市GDP完成205億元，財(cái)政收入完成38.2億元。孝義、河津、高平、襄垣、澤州、介休、清徐、柳林、洪洞、懷仁、長(zhǎng)治、古交、陽(yáng)城、山陰、沁源16個(gè)縣市進(jìn)入全國(guó)中部百?gòu)?qiáng)縣行列，比上屆又增加了1個(gè)縣市。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我省中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，比如規(guī)?？偭枯^小，增長(zhǎng)方式粗放，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地區(qū)間發(fā)展不平衡，發(fā)展環(huán)境不太寬松等等，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究解決。

（二）國(guó)際金融危機(jī)及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)中小企業(yè)的影響情況。

總的看，全省中小企業(yè)由于國(guó)際金融危機(jī)及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化仍然未擺脫發(fā)展困境，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比下滑，主要行業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)仍面臨著諸多困難和壓力，企業(yè)效益仍在低谷中徘徊。但從今年3月份起，全省中小企業(yè)呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的趨勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了環(huán)比增長(zhǎng)，發(fā)展形勢(shì)有了一定好轉(zhuǎn)。

1—8月份，全省中小企業(yè)累計(jì)完成增加值1116.8億元，同比下降26.01 %；完成總產(chǎn)值3699億元，同比下降25.81%;完成營(yíng)業(yè)收入3438億元，同比下降25.5%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)274億元，同比下降38.92 %；上交稅金210億元，同比下降26.02%；出口產(chǎn)品交貨值完成37億元，同比下降75.73%。

一是發(fā)展速度繼續(xù)下滑。今年1-8月份,我省中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年的下滑態(tài)勢(shì)。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較去年同期均有大幅下降。3—8月份，其增加值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、上交稅金等出現(xiàn)了環(huán)比增長(zhǎng)，8月份總產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)收入又呈現(xiàn)出環(huán)比下降。

二是主要產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。今年1—8月份傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)品中原煤產(chǎn)量5472萬(wàn)噸；生鐵產(chǎn)量1435萬(wàn)噸；焦炭產(chǎn)量3946萬(wàn)噸；成品鋼材產(chǎn)量754萬(wàn)噸，分別同比下降48.63%、5.45 %、41.06%和18.34%。同比下降的產(chǎn)品還有：洗精煤同比下降46.99%、活性炭同比下降43.03%、電解鋁同比下降86.44%、耐火材料同比下降28.27%等。

三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降。在產(chǎn)量下降的同時(shí)，主要產(chǎn)品的價(jià)格仍在低位徘徊，銷路不暢，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，企業(yè)虧損擴(kuò)大，利潤(rùn)大幅減少。一些經(jīng)濟(jì)主要依靠煤、焦、鐵產(chǎn)業(yè)的市縣財(cái)政收入大幅減少，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到巨大影響。

四是出口形勢(shì)嚴(yán)峻。由于國(guó)際市場(chǎng)疲軟，需求量持續(xù)下滑，導(dǎo)致出口企業(yè)開(kāi)工不足，訂單不足，即使有訂單的企業(yè)也是為了保市場(chǎng)而微利或虧損經(jīng)營(yíng)。1—8月，我省中小企業(yè)出口交貨值同比下降75.73%，8月份同比下降79.28%，環(huán)比增加8.11%。主要出口產(chǎn)品焦炭、金屬鎂、法蘭盤、玻璃器皿和蘆筍、脫水蔬菜等生產(chǎn)企業(yè)普遍處于半停產(chǎn)、限產(chǎn)狀態(tài)。

（三）應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)影響已采取的政策措施、具體做法和效果。

金融危機(jī)暴發(fā)后，我局全系統(tǒng)上下把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)作為最主要的工作，采取了一系列措施，幫助中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。我們從去年9月份開(kāi)始連續(xù)在全系統(tǒng)組織了3次大調(diào)研活動(dòng)，形成了130多份調(diào)研報(bào)告，并專題向省委、省政府做了兩次緊急報(bào)告，向省政府連續(xù)報(bào)送了《關(guān)于進(jìn)一步支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（草擬稿）和《山西銀行業(yè)小企業(yè)金融服務(wù)工作指引》（試行稿）等8份有關(guān)文件報(bào)告，組織開(kāi)展了“中國(guó)?山西第三屆銀企合作洽談會(huì)”，舉辦了3次中小企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)高峰論壇和多次座談會(huì)。為緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題，省局黨組研究決定，暫緩回收近年來(lái)省里扶持中小企業(yè)發(fā)展的2.4億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金，展期14個(gè)月，以幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。從去年11月份開(kāi)始，建立起旬報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)縣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。今年年初，省局還成立了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)指導(dǎo)調(diào)研組，加強(qiáng)了平時(shí)指導(dǎo)和應(yīng)急工作。

除上述措施外，金融危機(jī)以來(lái)，我局堅(jiān)持每月召開(kāi)一次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，還多次專門召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，了解企業(yè)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題，研究應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策措施。支持幫助中小企業(yè)保增長(zhǎng)、保發(fā)展、保就業(yè)，千方百計(jì)地幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，千方百計(jì)地抓項(xiàng)目建設(shè)、抓跟蹤服務(wù)，千方百計(jì)地抓創(chuàng)業(yè)就業(yè)，狠抓了中央和省委一系列優(yōu)惠政策的督查落實(shí)，不斷為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)了對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的分類指導(dǎo)和幫扶，進(jìn)一步提升了服務(wù)能力；大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，加強(qiáng)了對(duì)小企業(yè)的孵化，加強(qiáng)了對(duì)成長(zhǎng)性企業(yè)的扶持，加強(qiáng)了對(duì)骨干企業(yè)的培育引導(dǎo)；強(qiáng)化引導(dǎo)對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度不斷得到了加強(qiáng)；努力為中小企業(yè)解決融資難等問(wèn)題，盡心盡力地為企業(yè)解決困難。廣大中小企業(yè)面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和我省關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)的決策部署和政策措施，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，迎難而上，銳意進(jìn)取，加強(qiáng)市場(chǎng)分析研究，努力做好產(chǎn)銷銜接，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造步伐，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)品升級(jí)換代，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，下大力氣挖潛增效，千方百計(jì)保市場(chǎng)、穩(wěn)價(jià)格、促增長(zhǎng)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

三、當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中面臨的主要困難和問(wèn)題

1、融資難問(wèn)題依舊突出。中小企業(yè)融資難問(wèn)題由來(lái)已久，金融危機(jī)的爆發(fā)更加劇了融資的難度。盡管最近國(guó)家出臺(tái)了支持中小企業(yè)的一系列金融政策，銀行也做了一些努力，但出于風(fēng)險(xiǎn)控制考慮，信貸資金仍然主要投向了大企業(yè)和國(guó)家投資的大項(xiàng)目上，中小企業(yè)實(shí)際貸款額度嚴(yán)重不足。我省大部分政策性中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金小，擔(dān)保能力弱，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，有的擔(dān)保公司在為中小企業(yè)服務(wù)的過(guò)程中，或者借故不開(kāi)展業(yè)務(wù)，或者提高擔(dān)保門檻，擔(dān)保條件甚至比銀行還苛刻，擔(dān)保費(fèi)用也比較高，結(jié)果造成了符合貸款條件的優(yōu)秀企業(yè)沒(méi)有擔(dān)保銀行不愿意貸，不符合擔(dān)保條件的銀行更不予貸，擔(dān)保公司的作用沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。

2、發(fā)展用地困難凸顯。用地難是當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中遇到的一個(gè)突出問(wèn)題。現(xiàn)在新的園區(qū)不再審批，原有的工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的準(zhǔn)入門檻提高，園區(qū)之外的用地政策審批很嚴(yán)，企業(yè)用地緊張較為普遍。土地供應(yīng)成為我省中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)硬約束。

3、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策穩(wěn)定性差。一是中小企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展空間日趨縮小。近幾年，我省加大了淘汰落實(shí)產(chǎn)能、環(huán)保治理和安全整頓的力度，絕大部分礦產(chǎn)資源通過(guò)資源整合配置給了國(guó)有大型企業(yè)，大批中小企業(yè)從煤、焦、鋼、鐵等行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)退出；二是近幾年省里出臺(tái)的一些產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策從長(zhǎng)遠(yuǎn)看無(wú)疑是積極、正確的，但由于規(guī)劃滯后，變化較快，缺乏相應(yīng)的穩(wěn)定性和權(quán)威性，使得一些中小企業(yè)難以適應(yīng)。

4、支柱產(chǎn)業(yè)單一脆弱。目前，我省中小企業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為1：72：27，三產(chǎn)的比重比2001年下降5個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重則提高了5個(gè)百分點(diǎn)，近幾年受市場(chǎng)利好的趨動(dòng)，大量資金投入煤焦鐵等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能過(guò)度膨脹，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條和穩(wěn)定的客戶市場(chǎng)，沒(méi)有形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，現(xiàn)在市場(chǎng)突變，潛在的深層次問(wèn)題迅速暴露出來(lái)。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)因投資乏力、比較效益低而增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化程度不高，雖然出現(xiàn)了不少亮點(diǎn)，但整體上“星星多，月亮少”，形不成規(guī)模，接續(xù)性不強(qiáng)。

5、支持中小企業(yè)發(fā)展的力度不夠。一些地方領(lǐng)導(dǎo)注重抓“強(qiáng)縣”的大企業(yè)、大項(xiàng)目，而對(duì)中小企業(yè)重視不夠；對(duì)大企業(yè)熱情服務(wù)，而對(duì)中小企業(yè)則任其自生自滅；沒(méi)有真正把支持中小企業(yè)發(fā)展擺上重要議程，納入整體規(guī)劃。一些地方政府資金支持?jǐn)?shù)量小，使用分散，形不成強(qiáng)有力的支持力度。由于政府支持資金分散，規(guī)模很小，很難起到對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用。

6、企業(yè)整體素質(zhì)不高。一是企業(yè)規(guī)模偏小。億元以上企業(yè)的數(shù)量不到企業(yè)總數(shù)的千分之六，規(guī)模以上企業(yè)不到企業(yè)總數(shù)的3%。二是科技水平低。科技型中小企業(yè)數(shù)量?jī)H占到企業(yè)總數(shù)的1%，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)。三是裝備水平落后。一些工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，高能耗、低效益，節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨。四是管理水平較低。家族式管理比較普遍，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度并規(guī)范運(yùn)作的很少。五是人員素質(zhì)低。全省中小企業(yè)中擁有大中專以上文化程度的職工僅占中小企業(yè)從數(shù)人員總數(shù)的8%；擁有初中高級(jí)職稱的技術(shù)人員數(shù)僅占中小企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的4%。

四、下一步推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的工作重點(diǎn)和建議

一是繼續(xù)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。首先，制定出臺(tái)專門支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。山西省“關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的意見(jiàn)”已經(jīng)多次協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。其次，加強(qiáng)督促檢查。我們將積極協(xié)調(diào)由省政府辦公廳牽頭，組織有關(guān)部門在全省開(kāi)展一次中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況的督查活動(dòng)，督促市、縣政府在落實(shí)“兩金”和市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才使用、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)扶持等方面取得新成效。第三是積極爭(zhēng)取國(guó)家以及中央各部門對(duì)我省中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策和資金支持。

二是繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。中小企業(yè)成長(zhǎng)工程列入了國(guó)家和我省的“十一五”規(guī)劃。我們要積極協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改委等部門，認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于《山西省中小企業(yè)成長(zhǎng)工程實(shí)施意見(jiàn)》制定的各項(xiàng)措施，切實(shí)抓好小企業(yè)孵化、最具成長(zhǎng)性中小企業(yè)扶持、骨干企業(yè)培育三大工程，力爭(zhēng)每年培育30戶億元以上企業(yè)，重點(diǎn)扶持100戶最具成長(zhǎng)性中小企業(yè)，創(chuàng)辦孵化10000戶小企業(yè)，吸納就業(yè)10萬(wàn)人。

對(duì)于中小企業(yè)的用地問(wèn)題，我們將按照《山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃》要求，積極協(xié)調(diào)土地部門，利用國(guó)有企業(yè)的閑置廠房、土地和各類園區(qū)，在大中城市和有條件的縣規(guī)劃建設(shè)50個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，并比照享受工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。

三是加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。按照“政策關(guān)停一批，市場(chǎng)淘汰一批，扶持救活一批，轉(zhuǎn)型發(fā)展一批，做強(qiáng)做大一批”的思路，加快推進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，特別是要把發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)作為工作重點(diǎn)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要重點(diǎn)扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)煤焦鐵等資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)，培育一批市場(chǎng)占有率高、成長(zhǎng)性好的“小巨人”企業(yè)。加快培育發(fā)展一批具有區(qū)域特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)積聚發(fā)展。建立工作聯(lián)系機(jī)制，支持中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展，推進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，圍繞大企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供協(xié)作配套，建立起穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開(kāi)發(fā)等協(xié)作關(guān)系。

四是努力破解中小企業(yè)融資難題。會(huì)同財(cái)政等部門，繼續(xù)完善中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，組建省級(jí)中小企業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為信用擔(dān)保公司提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和再擔(dān)保支持。繼續(xù)加強(qiáng)與金融部門合作，大力推行中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，增強(qiáng)中小企業(yè)的信用意識(shí)。主動(dòng)加強(qiáng)與新成立的晉商銀行和省農(nóng)村信用合作社聯(lián)社的全面合作，爭(zhēng)取在金融支持中小企業(yè)方面邁出實(shí)質(zhì)步伐。同時(shí)配合金融機(jī)構(gòu)，選擇更多的市、縣組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和社區(qū)銀行，充分調(diào)動(dòng)民間資金，使其能夠合法有序地支持中小企業(yè)。繼續(xù)籌備召開(kāi)一次全省性的銀企合作洽談會(huì)，組織企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)當(dāng)面對(duì)接，幫助企業(yè)解決困難。

五是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理。繼續(xù)開(kāi)展“強(qiáng)化企業(yè)管理年”活動(dòng)，在全省企業(yè)中組織開(kāi)展以基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、財(cái)務(wù)管理和質(zhì)量管理為主要內(nèi)容的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，評(píng)選一批管理先進(jìn)中小企業(yè)和管理達(dá)標(biāo)中小企業(yè)，以推動(dòng)企業(yè)管理的規(guī)范和上檔升級(jí)。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)“銀河培訓(xùn)”工程和職業(yè)經(jīng)理人資格培訓(xùn)，每年培訓(xùn)1000名企業(yè)家，提高企業(yè)家素質(zhì)。繼續(xù)開(kāi)展樹(shù)立新晉商新形象活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)家的教育引導(dǎo)，提高企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，推行股份制改革，推進(jìn)企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。同時(shí)配合省資本辦，積極開(kāi)展上市輔導(dǎo)、培訓(xùn)等工作，力爭(zhēng)在三年內(nèi)培育3—5戶中小企業(yè)上市融資。支持省內(nèi)中小企業(yè)積極參加“中博會(huì)”等各類經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和產(chǎn)品展銷會(huì)，鼓勵(lì)中小企業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”，大力開(kāi)展招商引資，加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作。

六是加快推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。充分利用中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金，繼續(xù)推進(jìn)在全省每個(gè)縣建設(shè)一個(gè)中小企業(yè)綜合服務(wù)中心的工作，努力打造一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的服務(wù)隊(duì)伍，使基層企業(yè)能夠在最短的時(shí)間、最近的距離得到最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。當(dāng)前要充分發(fā)揮“銀河培訓(xùn)工程”和藍(lán)色證書(shū)培訓(xùn)作用，重點(diǎn)抓好中小企業(yè)職工的全員崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和管理能力培訓(xùn)。

附件： 1.中小企業(yè)地方法規(guī)（規(guī)章）和配套政策調(diào)查表

2.地方財(cái)政中小企業(yè)（非公有制經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項(xiàng)資金設(shè)立情況調(diào)查表

3.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況調(diào)查表

二○○九年十月二十六日

第二篇：中小企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

中小企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

大力發(fā)展中小企業(yè)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入；有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，改善人們的生活，滿足人們多樣化的需求；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于擴(kuò)大中等收入人群，縮小貧富差距。對(duì)于旗縣來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)絕大部分為民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步中具有不可替代的作用。換言之，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)、保障社會(huì)穩(wěn)定的重要渠道；是增加稅收，繁榮市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)外需求，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量；是城市化發(fā)展特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)的加速器；是孕育和造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人才的搖籃；是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的先鋒隊(duì)；是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的生力軍。多年來(lái)，旗委、政府在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面做了大量的工作，我旗的中小企業(yè)有了快速的發(fā)展。但與毗鄰的東勝、準(zhǔn)旗等兄弟地區(qū)相比，我旗民營(yíng)企業(yè)中的中小企業(yè)發(fā)展的步子還是比較緩慢的。我辦針對(duì)這種“起步早、進(jìn)步慢”的現(xiàn)象，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研報(bào)告如下：

（一）中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2007年，我旗共有712戶中小企業(yè)，截止2010年末已發(fā)展至1129個(gè)，其中，工業(yè)296個(gè)，占總數(shù)的26.2%；涉農(nóng)企業(yè)107個(gè)，占總數(shù)的9.5%；交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)60個(gè)，占

15.3%；服務(wù)業(yè)131個(gè)，占11.6%；批發(fā)零售業(yè)348個(gè)，占30.8%；住宿餐飲業(yè)32個(gè)，占2.8%；建筑業(yè)54個(gè)，占4.8%；房地產(chǎn)業(yè)83個(gè)，占7.4%；物業(yè)管理、中介及其他房地產(chǎn)業(yè)18個(gè)，占1.6%。2010年，達(dá)旗中小企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到43451人，其中，工業(yè)企業(yè)17559人，占總數(shù)的40.4%。隨著農(nóng)業(yè)稅收的取消，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)主要依靠中小企業(yè)的發(fā)展。2010年，全旗中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值671.8億元，占總量的80%多。其中，一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值53.6億元，占總量的8%；二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值356.8億元，占總量的53.1%；其中工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值309.1億元，占總量的46%，建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值47.7億元，占總量的7.1%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值261.4億元，占總量的38.9%。中小企業(yè)年人均產(chǎn)值達(dá)到154.6萬(wàn)元，其中，工業(yè)中小企業(yè)人均產(chǎn)值達(dá)到176萬(wàn)元。

我旗的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)絕大部分是土生土長(zhǎng)的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中做出了巨大的貢獻(xiàn)，功不可沒(méi)。但從我旗各方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)衡量，目前，我旗大多中小企業(yè)的發(fā)展速度和經(jīng)營(yíng)狀況均因資金緊缺而令人擔(dān)憂，造成這種現(xiàn)狀的主要原因是：

企業(yè)方面：一是企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)信息不透明，無(wú)法提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)報(bào)表，影響銀行對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的評(píng)估；二是缺乏信用記錄，或企業(yè)資信評(píng)級(jí)低，使銀行難以對(duì)企業(yè)的信用狀況進(jìn)行

評(píng)估；三是小企業(yè)缺乏可用于擔(dān)保抵押的財(cái)產(chǎn)。小企業(yè)大多缺乏足夠的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致申請(qǐng)貸款的抵押物不足，而且抵押的程序繁雜、評(píng)估費(fèi)用高，中小企業(yè)通過(guò)自身資產(chǎn)抵押獲得銀行貸款相當(dāng)困難。

市場(chǎng)方面：一是中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。中小企業(yè)受規(guī)模、經(jīng)營(yíng)水平影響，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，銀行信貸管理嚴(yán)格，出于審慎考慮，“為不錯(cuò)貸，寧可不貸”；二是中小企業(yè)貸款的管理成本相對(duì)較高。由于小企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)制度不健全，使得銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的管理成本相對(duì)較高。同時(shí)，中小企業(yè)要求的貸款額度小、期限短，但銀行審貸和放貸程序與大企業(yè)、大項(xiàng)目貸款是一樣的，造成銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的單位成本和監(jiān)督費(fèi)用高于大企業(yè)、大項(xiàng)目貸款；三是以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的地方中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和力量不足，金融服務(wù)水平和信貸支持力度還不足以滿足中小企業(yè)發(fā)展需求。村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方金融機(jī)構(gòu)還在發(fā)展初期，資本金規(guī)模及服務(wù)能力有待提高，制約了對(duì)旗內(nèi)中小企業(yè)開(kāi)展金融服務(wù)。另外，我旗的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，直接融資門檻高、難度大、周期長(zhǎng)，造成了中小企業(yè)直接融資難度極大，資金基本通過(guò)銀行間接融資和民間融資獲得；社會(huì)中介服務(wù)體系不健全、社會(huì)征信體系尚不完善等也是造成中小企業(yè)融資難的重要原因。

政策方面：一直以來(lái)，各級(jí)政府、金融工作部門都千方百計(jì)通過(guò)各種途徑解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，但由于職能所限，尚未形成監(jiān)管合力。地方金融工作部門受職能所限，缺乏充分整合各類金融機(jī)構(gòu)力量服務(wù)中小企業(yè)的能力。金融政策難以在中小企業(yè)融資上發(fā)揮更大作用，金融監(jiān)管部門對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的存貸比、存款準(zhǔn)備金率等關(guān)鍵監(jiān)管指標(biāo)沒(méi)有實(shí)施差異化監(jiān)管，在目前信貸規(guī)模收緊、存款準(zhǔn)備金率持續(xù)提高的情況下，面對(duì)中小企業(yè)旺盛的融資需求，這類金融機(jī)構(gòu)卻出現(xiàn)無(wú)款可貸的困局。

總之當(dāng)前受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利因素和融資難疊加影響，我旗中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和生存壓力明顯加大。甚至有部分中小企業(yè)在急需短期周轉(zhuǎn)資金時(shí)，借道民間借貸，以高成本融資，給企業(yè)套上沉重的債務(wù)枷鎖。

金融辦為緩解我旗中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，正在進(jìn)行一些有益嘗試。一是創(chuàng)立達(dá)拉特金融網(wǎng)，開(kāi)通手機(jī)信息平臺(tái)。一方面以互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信等多種媒介，及時(shí)向中小企業(yè)發(fā)布相關(guān)政策信息、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息、金融產(chǎn)品信息，提高中小企微業(yè)信息獲得能力和信息開(kāi)發(fā)能力。另一方面通過(guò)網(wǎng)站中企業(yè)名錄和本土品牌欄目，將企業(yè)的相關(guān)信息及時(shí)提供給各金融機(jī)構(gòu)，有效地幫助它們做好貸前評(píng)審，減少貸后風(fēng)險(xiǎn)。二是成功舉辦了2012年銀企座談會(huì)。旗委副書(shū)記、旗長(zhǎng)吉格定，副旗長(zhǎng)劉永福、陳龍、開(kāi)發(fā)區(qū)副主任陳愿出席

了會(huì)議，旗外10家金融機(jī)構(gòu)、旗內(nèi)11家金融機(jī)構(gòu)、80家中小企業(yè)和金融辦、財(cái)政局、經(jīng)信局、國(guó)資局負(fù)責(zé)人參加了座談會(huì)。為了讓金融機(jī)構(gòu)更好地了解達(dá)旗重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)銀企點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接，旗金融辦編印了《2012年達(dá)拉特旗重點(diǎn)項(xiàng)目推薦表》，匯集農(nóng)林牧水、煤炭電力、石油天然氣、工業(yè)、交通、經(jīng)貿(mào)流通、社會(huì)事業(yè)和城建房地產(chǎn)等8大項(xiàng)，87個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1313.79億元，擬申請(qǐng)貸款666億元。此次座談會(huì)一方面有效地促進(jìn)了銀企互動(dòng)，另一方面為下半年企業(yè)融資奠定了基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

一是成立金融服務(wù)中心加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)概論、經(jīng)營(yíng)思想、經(jīng)營(yíng)管理和決策等理論內(nèi)容，和企業(yè)生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)辦公自動(dòng)化等專業(yè)內(nèi)容，進(jìn)行全面培訓(xùn)。特別是針對(duì)中小微企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)賬目混亂，財(cái)務(wù)手續(xù)不規(guī)范這一普遍存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)銀行信貸部門和專業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)所等，對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，幫助它們練好內(nèi)功。另外服務(wù)中心、還可以為中小微企業(yè)提供信息咨詢、人才招聘、技術(shù)引進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、權(quán)益維護(hù)、投資融資等全方位服務(wù)。

二是成立政策性投資公司。投資公司通過(guò)對(duì)成長(zhǎng)性中小企業(yè)的股權(quán)投資，可將一部分財(cái)政流動(dòng)性資金配臵到政府鼓勵(lì)、支持發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)

成長(zhǎng)性中小企業(yè)加快發(fā)展。

三是成立政策性擔(dān)保公司。這樣一方面能充分發(fā)揮政府金融辦的政策優(yōu)勢(shì)，廣泛聯(lián)系旗內(nèi)外各家金融機(jī)構(gòu)，在客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研基礎(chǔ)上，為可信的中小企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。這樣既節(jié)省了銀行的費(fèi)用，防范了風(fēng)險(xiǎn)，又在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中幫助中小企業(yè)突破了融資困境，謀求發(fā)展。從而真正架起銀、企溝通的橋梁，更好地推進(jìn)達(dá)旗縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。另一方面能在加強(qiáng)我旗政府自身職能建設(shè)中，拓寬視野，大膽創(chuàng)新，使一些有實(shí)力的企業(yè)在穩(wěn)步贏利中不斷提升社會(huì)價(jià)值，更好地搞活經(jīng)濟(jì)，造福人民。

四是擴(kuò)大金融招商。積極為符合成立分支機(jī)構(gòu)條件的外地金融機(jī)構(gòu)如金融租賃公司、債券公司等在我旗安家落戶，爭(zhēng)取政策，創(chuàng)造條件。同時(shí)主動(dòng)與外地一些有影響力的投資擔(dān)保公司取得聯(lián)系，借外力為我旗中小企業(yè)的發(fā)展注入活力。

第三篇：全縣中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

全縣中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及中小企業(yè)發(fā)展基本情況

從調(diào)研情況看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)形勢(shì)延續(xù)了去年的好轉(zhuǎn)跡象，企業(yè)家搶抓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大機(jī)遇，轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)有序、產(chǎn)業(yè)層次不斷提升、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速推進(jìn)等特點(diǎn)。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增速回落。

今年以來(lái)，受匯宏新材料54萬(wàn)噸違規(guī)產(chǎn)能關(guān)停影響，全縣主要工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落明顯。1-7月份，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)率累計(jì)下降25.2%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)收入180億元、利潤(rùn)8.4億，增幅均有不同程度的回落。雖然工業(yè)經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行,但工業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換依然呈現(xiàn)出許多亮點(diǎn)。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

截止目前，全縣實(shí)施過(guò)千萬(wàn)元工業(yè)項(xiàng)目54個(gè)，計(jì)劃總投資57.58億元。其中，已完工項(xiàng)目17個(gè)、在建項(xiàng)目9個(gè)、新開(kāi)工項(xiàng)目28個(gè)。投資12億元的正信新材料年產(chǎn)60萬(wàn)噸陽(yáng)極炭素項(xiàng)目，基礎(chǔ)施工已完成，已完成主要設(shè)備招標(biāo)工作；計(jì)劃總投資2.4億元的萬(wàn)順新材料年產(chǎn)60萬(wàn)噸冷軋高品質(zhì)薄板項(xiàng)目基礎(chǔ)施工已完成；投資6.7億元的國(guó)創(chuàng)風(fēng)能年產(chǎn)10萬(wàn)噸大型海上風(fēng)電高端裝備智能化改造項(xiàng)目及投資1.2億元的康和藥包藥用中硼硅玻璃管及管制瓶生產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)備已購(gòu)進(jìn)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換（技改）項(xiàng)目35個(gè)，項(xiàng)目總投資22.17億元；其中13個(gè)項(xiàng)目已完工，計(jì)劃總投資8925萬(wàn)元，全部達(dá)產(chǎn)后可節(jié)約人力300余人，年節(jié)約電力400萬(wàn)千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值2億元，實(shí)現(xiàn)利稅1500萬(wàn)元。

（三）產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。

從調(diào)研情況看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受益于產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)上漲以及去產(chǎn)能成效的逐步顯現(xiàn)，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)；新興產(chǎn)業(yè)則繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，成為引領(lǐng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍。

---新能源新材料產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。匯宏新材料、創(chuàng)源金屬等鋁精深加工企業(yè)充分發(fā)揮現(xiàn)有運(yùn)行產(chǎn)能的最大潛力，認(rèn)真組織生產(chǎn)，有效應(yīng)對(duì)54萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能關(guān)停的不利影響，努力實(shí)現(xiàn)效益最大化。投資12億元的正信新材料年產(chǎn)60萬(wàn)噸陽(yáng)極碳素項(xiàng)目基建工程已完成，鋁精深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益持續(xù)釋放。建材加工企業(yè)致力于科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等多元化轉(zhuǎn)型方式，產(chǎn)品逐步向輕質(zhì)化、個(gè)性化方向發(fā)展。斯蒙特建材4條生產(chǎn)線全部投產(chǎn)，與行業(yè)龍頭上海雅仕合作，產(chǎn)品應(yīng)用拓展到居民樓、家居裝飾等領(lǐng)域，利潤(rùn)率水平達(dá)到20%左右，今年計(jì)劃投資2億元啟動(dòng)二期項(xiàng)目建設(shè)，研究開(kāi)發(fā)二代產(chǎn)品；惠博新材料鍍鋁鋅系列產(chǎn)品國(guó)外市場(chǎng)需求持續(xù)提升，產(chǎn)品產(chǎn)量同比提高60%左右。投資9.6億元的浩宇重工高端裝備用精密鑄件項(xiàng)目、投資2.4億元的萬(wàn)順新材料冷軋高品質(zhì)薄板項(xiàng)目加快推進(jìn)。

---裝備制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。龍馬重科加工鑄造產(chǎn)能持續(xù)釋放，大型海上風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)線的8臺(tái)進(jìn)口設(shè)備已到達(dá)港口，總設(shè)備達(dá)到200臺(tái)左右。已成為國(guó)內(nèi)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)前十位的穩(wěn)定供貨商，占行業(yè)龍頭金風(fēng)科技訂單量的40%左右。惠宇機(jī)械產(chǎn)品覆蓋寶馬、奔馳、大眾等高端市場(chǎng)，計(jì)劃今年新增4條生產(chǎn)線，產(chǎn)能可增長(zhǎng)30%左右，投資5億元的大型風(fēng)電高端鑄件機(jī)加工項(xiàng)目已試生產(chǎn)。富瑞工貿(mào)努力搶占國(guó)外細(xì)分市場(chǎng)份額，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)、日本、西班牙等多個(gè)國(guó)家，產(chǎn)品供銷兩旺，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)能、產(chǎn)值增幅均在50%左右。

---生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)始終堅(jiān)持在提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和科技創(chuàng)新引領(lǐng)上下功夫，產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高?？岛退幇?號(hào)窯爐投入使用，中硼硅玻璃管生產(chǎn)線達(dá)到3爐7線，企業(yè)產(chǎn)能逐步釋放。同時(shí)，積極拓展國(guó)外市場(chǎng)，出口訂單已占到總銷量的80%。蔚藍(lán)生物科技始終堅(jiān)持把科技創(chuàng)新和自主研發(fā)放在首位，微生態(tài)產(chǎn)品擴(kuò)大到動(dòng)物用、植物用等多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)品供不應(yīng)求，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)值將達(dá)到2億元。中惠生物科技公司萬(wàn)噸紅曲系列產(chǎn)品項(xiàng)目進(jìn)展順利，年內(nèi)可新增產(chǎn)值3億元。

---紡織服裝產(chǎn)業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。今年以來(lái)，原料價(jià)格和棉紗價(jià)格趨于穩(wěn)定（目前，地產(chǎn)棉均價(jià)在16500元/噸左右，40S棉紗價(jià)格在25000元/噸左右），紡織企業(yè)略有盈利。但隨著人民幣升值，國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。新疆棉紗低成本優(yōu)勢(shì)對(duì)內(nèi)地棉紡織下游企業(yè)的沖擊，紡織服裝企業(yè)依然面臨一定的市場(chǎng)壓力。面對(duì)尚未啟穩(wěn)的發(fā)展形勢(shì)，較具規(guī)模的企業(yè)不再盲目追求產(chǎn)能規(guī)模的擴(kuò)張，而是向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)要效益，實(shí)施差異化戰(zhàn)略調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。布魯科紡織持續(xù)在設(shè)備改造上下功夫、盛潤(rùn)紡織努力研發(fā)高支紗、高密度織物，力求效益最大化。

---農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回暖。肉類屠宰企業(yè)逐步擺脫前幾年投機(jī)經(jīng)營(yíng)的影響，庫(kù)存量大幅減少，目前毛雞利潤(rùn)達(dá)到1.8元/只，凍品利潤(rùn)也隨之回升。天禧牧業(yè)、中天食品、飛佳食品等屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況略有好轉(zhuǎn)，投資3億元的玉瑞農(nóng)牧禽肉制品生產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)5月份投產(chǎn)；黃河糧油、龍鳳面粉等小麥加工企業(yè)通過(guò)進(jìn)口小麥逐步擺脫原料供應(yīng)的限制；板材加工特別是家具生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)搶占國(guó)際市場(chǎng)份額，產(chǎn)能得到持續(xù)發(fā)揮。

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化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體向好。從當(dāng)前情況看，化纖繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷市場(chǎng)需求低迷、環(huán)保整頓后，行業(yè)發(fā)展逐步正規(guī)，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)攀升、市場(chǎng)形勢(shì)延續(xù)去年下半年以來(lái)的良好態(tài)勢(shì)，尤其是企業(yè)在產(chǎn)品性能、成本控制、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型等方面的探索更加深刻，繩網(wǎng)產(chǎn)品由單一型向多種類、多性能、多用途的系列化方向發(fā)展。同時(shí)，得益于國(guó)際市場(chǎng)前景廣闊、需求范圍廣、回款及時(shí)的特點(diǎn)，金冠網(wǎng)具、金匯網(wǎng)業(yè)等30多家出口企業(yè)發(fā)展形勢(shì)較好，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%左右。結(jié)合繩網(wǎng)產(chǎn)品特性，繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展勢(shì)頭向好，李莊鎮(zhèn)“泉宏”繩網(wǎng)銷售旗艦店，成為第一家入住“天貓”的繩網(wǎng)類銷售店鋪，通過(guò)積極拓展銷售種類，預(yù)計(jì)2018年銷售產(chǎn)值同比增長(zhǎng)30%。

（四）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速推進(jìn)。

廣大企業(yè)深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握推進(jìn)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的深刻內(nèi)涵，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，堅(jiān)持在思想認(rèn)識(shí)上下聯(lián)動(dòng)、在轉(zhuǎn)型發(fā)展上持續(xù)發(fā)力、在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上激發(fā)活力。涌現(xiàn)出一系列傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中催生新動(dòng)能，聚力轉(zhuǎn)型中培育新動(dòng)能，模式優(yōu)化中孕育新動(dòng)能的典型經(jīng)驗(yàn)。

1.認(rèn)識(shí)提升開(kāi)辟動(dòng)能轉(zhuǎn)換新境界。調(diào)研中，企業(yè)普遍認(rèn)為，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，市場(chǎng)與要素的雙重約束愈加嚴(yán)重，過(guò)去長(zhǎng)期依靠拼資源、拼勞動(dòng)力的粗放式發(fā)展方式已經(jīng)無(wú)法為繼。當(dāng)前，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大舉措，是提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)適應(yīng)性的必然選擇。對(duì)企業(yè)來(lái)講是機(jī)遇更是責(zé)任，為企業(yè)充分挖掘創(chuàng)新資源，提供了重要平臺(tái)和戰(zhàn)略支點(diǎn)。紛紛表示，要牢牢抓住這一重大機(jī)遇，以“逢山開(kāi)路、遇水架橋”的開(kāi)拓精神,加快形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源，在動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大歷史變革中，點(diǎn)燃企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“導(dǎo)火索”。

2.產(chǎn)品創(chuàng)新煥發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換新活力。各重點(diǎn)企業(yè)在堅(jiān)守主導(dǎo)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，更加注重適應(yīng)市場(chǎng)需求與體驗(yàn)，全力做好“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新”新精特產(chǎn)品創(chuàng)新文章。龍鳳面粉聘請(qǐng)中國(guó)第一批國(guó)家認(rèn)可的制粉工程師進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)品質(zhì)量及行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)速凍食品、專用粉，提升市場(chǎng)占有份額。華冉工貿(mào)適應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)需求，取得歐盟CE認(rèn)證，研發(fā)生產(chǎn)橄欖網(wǎng)，利潤(rùn)率逐步提升。斯蒙特建材與山建工、濟(jì)南大學(xué)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，推廣精配式裝修服務(wù)，有效提升產(chǎn)品知名度。

3.精細(xì)管理增強(qiáng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換新實(shí)力。企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到向精細(xì)化管理要效益,以精細(xì)化管理促轉(zhuǎn)型的必要性，在降低企業(yè)成本上進(jìn)行了大膽探索?？岛退幇M建對(duì)外貿(mào)易營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，大大降低營(yíng)銷成本。蔚藍(lán)生物年產(chǎn)5000噸微生態(tài)產(chǎn)品智能化車間項(xiàng)目，持續(xù)提高生產(chǎn)自動(dòng)化程度，減少用工。布魯科紡織順應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換趨勢(shì)，投資千萬(wàn)元進(jìn)行設(shè)備改造，產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。龍豐面粉、富瑞工貿(mào)也由機(jī)器手替代人工裝卸工，降低了用工成本。和美集團(tuán)注重員工培訓(xùn)，公司建立起分層次的培訓(xùn)機(jī)制，組織高層管理人員參加國(guó)內(nèi)外高端培訓(xùn)，提升管理能力，邀請(qǐng)專家對(duì)一線工人進(jìn)行內(nèi)訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)整體管理水平和技術(shù)提升能力。

4.模式優(yōu)化激發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換新動(dòng)力。李莊鎮(zhèn)立足繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，積極申報(bào)山東省繩網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，全面提升我縣繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定參與程度。龍馬重科計(jì)劃申報(bào)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，強(qiáng)力提升企業(yè)科研管理水平。天禧牧業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的畜牧循環(huán)養(yǎng)殖模式，規(guī)劃建設(shè)“智能化高效養(yǎng)殖園區(qū)”，努力打造綠色生態(tài)環(huán)保的先進(jìn)養(yǎng)殖模式。

二、當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題

（一）剛性政策約束影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

一是企業(yè)組織生產(chǎn)不穩(wěn)定。去年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施環(huán)保整頓、采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)等政策要求，企業(yè)組織生產(chǎn)波動(dòng)較大，面對(duì)需求面逐步改善的市場(chǎng)，企業(yè)為應(yīng)對(duì)生產(chǎn)波動(dòng)，只能提高備貨量，一定程度上形成資金占用。二是缺乏對(duì)剛性政策的精準(zhǔn)研判，部分企業(yè)落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染天氣限產(chǎn)期間，沒(méi)有有效調(diào)節(jié)生產(chǎn)，致使產(chǎn)品生產(chǎn)受限，造成訂單延期。龍馬重科因延遲發(fā)貨遭到客戶罰息，富瑞工貿(mào)盲目增加存貨，相應(yīng)增加了資金占用。二是項(xiàng)目支撐能力不強(qiáng)。項(xiàng)目落地的剛性約束加大影響企業(yè)投資熱情，根據(jù)我們前期統(tǒng)計(jì)情況，2018年全縣實(shí)施的38個(gè)過(guò)千萬(wàn)元項(xiàng)目中,續(xù)建項(xiàng)目達(dá)20個(gè)，全縣共實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目35個(gè)，占全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的比例僅為15.5%，反映出企業(yè)家整體對(duì)進(jìn)行新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，大部分企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力不足、積極性不高。

（二）工業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換后勁不足。

一是轉(zhuǎn)換能力相對(duì)滯后。企業(yè)轉(zhuǎn)型還是停留在設(shè)備更新、技術(shù)改造等低水平的升級(jí)上。缺乏新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策的研究對(duì)接、企業(yè)轉(zhuǎn)換目標(biāo)、方向、路徑的清晰認(rèn)識(shí)和做大做強(qiáng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。二是科技發(fā)明申請(qǐng)力度不夠。我縣部分繩網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)品的科技創(chuàng)新能力有了較大提升，有些已達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平，但由于沒(méi)有及時(shí)申報(bào)品牌和專利保護(hù)，科技成果無(wú)法轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益，恒順網(wǎng)業(yè)向設(shè)備生產(chǎn)廠家提供改造需求，廠家代為生產(chǎn)，無(wú)形當(dāng)中造成改造成果外移。三是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集約度不高。部分繩網(wǎng)企業(yè)反映，由于我縣沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃的繩網(wǎng)工業(yè)園，配套發(fā)展程度較低，企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范化程度不平衡，整體推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的能力不強(qiáng)。

（三）企業(yè)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

一是生產(chǎn)成本持續(xù)上升進(jìn)一步壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間，原材料、勞動(dòng)力等重點(diǎn)生產(chǎn)要素價(jià)格走高已成為常態(tài)，特別是部分企業(yè)實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”后，不僅用能成本增長(zhǎng)近三倍，能源供給不足與需求擴(kuò)張的矛盾也更為突出，康和藥包、玉瑞農(nóng)牧均受制于天然氣供應(yīng)不足，產(chǎn)能遲遲得不到有效發(fā)揮。二是資金問(wèn)題沒(méi)有得到有效緩解，主要表現(xiàn)為流動(dòng)資金和技改創(chuàng)新資金不足，前期企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張、環(huán)保設(shè)施改造方面投入大量資金，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新方面資金缺口較大，天禧牧業(yè)流動(dòng)資金缺口在5000萬(wàn)左右，康和藥包也是因?yàn)橘Y金緊張，持續(xù)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新的壓力較大。三是人才支撐依然是“短板”。技術(shù)工、熟練工、電商運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)站管理等專業(yè)人才緊缺的現(xiàn)象表現(xiàn)比較明顯，工人流動(dòng)性加大、盲目要求提高工人工資的現(xiàn)象在繩網(wǎng)行業(yè)表現(xiàn)特別突出。

三、下一步推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

全面振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，工業(yè)是主力，全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)也在工業(yè)。省市縣全面開(kāi)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，是實(shí)現(xiàn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)“破舊立新”的有利時(shí)機(jī)，更是XX工業(yè)以“四新”促“四化”、實(shí)現(xiàn)“四提”，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵選擇。各級(jí)各部門要切實(shí)主動(dòng)作為、牢牢抓住省市部署新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程這一重大機(jī)遇，思想認(rèn)識(shí)再提升、思路措施再跟進(jìn)，真正走出一條新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的XX路徑。結(jié)合此次調(diào)研，提出如下工作建議。

（一）突出向上對(duì)接，充分借力政策優(yōu)勢(shì)。

一是要深刻把握省市縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施方案、規(guī)劃、意見(jiàn)的科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)真領(lǐng)悟我縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、機(jī)制措施保障、工作推進(jìn)機(jī)制與省市方案的切合點(diǎn)，真正成為指導(dǎo)全縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的頂層設(shè)計(jì)。二是搶抓政策機(jī)遇，強(qiáng)化對(duì)接爭(zhēng)取落實(shí)力度，建議發(fā)改部門抓好上級(jí)政策爭(zhēng)取的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣各級(jí)力量，積極對(duì)接省級(jí)層面的“1+3”政策體系和細(xì)化健全的各類配套政策、《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金管理辦法》、《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金省級(jí)政府出資管理辦法》和《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金激勵(lì)辦法》中的扶持政策，同時(shí)，立足我縣實(shí)際充分挖掘國(guó)家賦予的一系列現(xiàn)行先試、試點(diǎn)示范的改革權(quán)利，力爭(zhēng)在XX大膽探索并總結(jié)推廣，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展。

(二）突出向內(nèi)挖潛，充分激發(fā)內(nèi)生智慧。

推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換核心就是提升企業(yè)自我變革、自我創(chuàng)新能力。我縣工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱一直是影響核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵因素。一是企業(yè)要牢固樹(shù)立“持續(xù)創(chuàng)新是生命力”的發(fā)展意識(shí)，“眼光向內(nèi)”突破瓶頸制約，依托新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換衍生的新型市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化技術(shù)要素、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“風(fēng)口浪尖”催生企業(yè)長(zhǎng)久的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是要強(qiáng)化素養(yǎng)能力的提升，建議各企業(yè)主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒大企業(yè)、大集團(tuán)重視員工培訓(xùn)的先進(jìn)做法，強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)出一批腦力勞動(dòng)的藍(lán)領(lǐng)階層,構(gòu)建完整健康的工業(yè)生態(tài)。同時(shí)，建議縣政府在繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施企業(yè)家課堂式內(nèi)訓(xùn)的基礎(chǔ)上，專門研究企業(yè)家外出參觀考察學(xué)習(xí)方案，提高我縣企業(yè)外向?qū)铀?，開(kāi)拓企業(yè)家眼界,啟發(fā)企業(yè)家探尋發(fā)展新路徑。

（三）突出對(duì)標(biāo)提升，提升產(chǎn)業(yè)集約水平。

簽于調(diào)研中繩網(wǎng)企業(yè)反映的繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體集約度不高、企業(yè)平臺(tái)化管理不到位的問(wèn)題，建議相關(guān)部門和鎮(zhèn)辦借鑒先進(jìn)地區(qū)“產(chǎn)城一體化”的發(fā)展思路，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群發(fā)展規(guī)劃與小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。提升園區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化效益導(dǎo)向，提升企業(yè)集約化水平。同時(shí)，建議李莊鎮(zhèn)、姜樓鎮(zhèn)繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)較為集聚的鎮(zhèn)辦，借鑒博興縣興福鎮(zhèn)廚具產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)化管理，設(shè)立企業(yè)及工人信譽(yù)平臺(tái)的做法，切實(shí)提升企業(yè)規(guī)范化管理水平和一線員工整體素質(zhì)。

（四）突出精準(zhǔn)指導(dǎo)，有效挖掘生產(chǎn)潛力。

一是針對(duì)部分企業(yè)反映的因落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)、黃色預(yù)警天氣限產(chǎn)要求，未能有效調(diào)解生產(chǎn)的問(wèn)題，建議環(huán)保部門借鑒天津市提前預(yù)警天氣狀況的做法，切實(shí)提高科學(xué)預(yù)測(cè)能力并及時(shí)告知企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)解，盡量把不利因素降到最低。二是針對(duì)企業(yè)反映用工不穩(wěn)定的情況，建議人社部門積極進(jìn)行勞動(dòng)政策宣講，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工程序，保障工人基本權(quán)益，切實(shí)防范和化解企業(yè)用工波動(dòng)。

第四篇：關(guān)于全省中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告[定稿]

關(guān)于全省中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

省政府: 為了掌握全省中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（以下統(tǒng)稱中小企業(yè)）的最新發(fā)展情況，3月8日至20日，我局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，兵分五路，采取座談了解、檢查督促、實(shí)地走訪等形式，對(duì)全省11個(gè)市的中小企業(yè)發(fā)展情況、服務(wù)體系建設(shè)情況、機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行了考察調(diào)研。調(diào)研期間，我們先后深入近60個(gè)縣（市）、180多個(gè)企業(yè)，召開(kāi)了近60個(gè)座談會(huì)，對(duì)全省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查了解?？傮w感到:中央和省委、省政府一系列“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保就業(yè)、促發(fā)展”的措施正在見(jiàn)效，特別是在高強(qiáng)度的投資拉動(dòng)下，全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)明顯。但是，遭受金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的中小企業(yè)大幅下滑態(tài)勢(shì)目前得以遏制，正處于企穩(wěn)鞏固階段，主要支柱產(chǎn)業(yè)形勢(shì)仍無(wú)大的好轉(zhuǎn)，整體發(fā)展形勢(shì)不容盲目樂(lè)觀?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、形勢(shì)與現(xiàn)狀

2009年，受金融危機(jī)的沖擊影響，我省中小企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈大幅下滑態(tài)勢(shì)。全省中小企業(yè)完成增加值2427億元，同比下降8.2%；從業(yè)人員560萬(wàn)人，比上年減少25萬(wàn)人。從運(yùn)行的軌跡看，發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)U形，去年6月跌到最低谷，之后各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅收窄，逐步企穩(wěn)回升。今年1-2月份，全省中小企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.3%;上交稅金同比下降2.18%；出口產(chǎn)品交貨值同比下降12.2%。列入省統(tǒng)計(jì)考核范圍的44種主要產(chǎn)品中，有29種產(chǎn)品保持了產(chǎn)量增

長(zhǎng)。盡管主要指標(biāo)連續(xù)幾個(gè)月出現(xiàn)回升，但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，這種指標(biāo)回升很大程度上是由于2008年四季度和2009年一季度基數(shù)較低的緣故。可以說(shuō)，我省中小企業(yè)尚未從根本上走出金融危機(jī)的影響，回升的基礎(chǔ)還不鞏固，速度還很緩慢，前景仍不明朗。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省中小企業(yè)盡管受金融危機(jī)沖擊嚴(yán)重，一批企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)倒閉，但也有一些企業(yè)化危為機(jī)，進(jìn)一步發(fā)展壯大。當(dāng)前的發(fā)展情況主要表現(xiàn)為：

1、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍未擺脫困境，發(fā)展空間不斷縮小。金融危機(jī)對(duì)我省中小企業(yè)的沖擊主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤焦鐵及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占到我省中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的70％左右，生產(chǎn)的焦炭、生鐵、鋼材占到全省80％以上。但焦炭、鋼材價(jià)格2008年底暴跌后，目前雖有所回升，但價(jià)格一直處于低位徘徊。日常生產(chǎn)也受下游企業(yè)影響，一直處于限產(chǎn)保價(jià)狀態(tài)。按照煤炭安全整頓和資源整合的要求，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和民營(yíng)煤礦正處于停產(chǎn)整頓或整合。同時(shí)也使洗煤、耐火材料、煤化工以及與之相關(guān)的運(yùn)輸、餐飲等行業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難?？傮w上看，我省煤、焦、鐵為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)仍未走出困境。這些企業(yè)不僅與國(guó)有大企業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)管理粗放，能耗高而附加值低。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和安全生產(chǎn)要求的日趨嚴(yán)格，節(jié)能減排力度的加大，生產(chǎn)和技術(shù)門檻逐步提高，現(xiàn)有這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)生存都成了問(wèn)題，發(fā)展更加艱難。中小企業(yè)退出這些行業(yè)，將是必然趨勢(shì)。由于轉(zhuǎn)產(chǎn)的配套政策跟不上，一些企業(yè)手里盡管有不少資金，但選項(xiàng)目難、人才缺以及各方面的服務(wù)跟不上，企業(yè)家缺乏

做大做強(qiáng)的信心和精神，出現(xiàn)了向外省轉(zhuǎn)移發(fā)展的跡象。

2、新興產(chǎn)業(yè)雖有一些亮點(diǎn)，但尚未形成發(fā)展的支撐能力。近幾年來(lái)，我省非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，食品、醫(yī)藥、鑄造、機(jī)械加工、化工等企業(yè)逐步走向規(guī)?；?、品牌化，企業(yè)素質(zhì)不斷提高，涌現(xiàn)出一批領(lǐng)軍企業(yè)。目前全省中小企業(yè)有6種產(chǎn)品被評(píng)為中國(guó)名牌產(chǎn)品，225個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為山西省名牌產(chǎn)品。形成了一批為大企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)，晉城、臨汾、晉中、太原、忻州等地的機(jī)械加工制造業(yè)和鑄造業(yè)，優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯。涌現(xiàn)出了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新型企業(yè)。全省民營(yíng)科技企業(yè)累計(jì)達(dá)到1300 多家，數(shù)百項(xiàng)新產(chǎn)品填補(bǔ)了國(guó)家和我省的空白。山西樂(lè)百利特科技有限公司研發(fā)的新產(chǎn)品，成為全球最節(jié)能、最亮的、可靠性最高的大功率發(fā)光二極管光源產(chǎn)品。山西諾成制藥有限責(zé)任公司非pvc軟袋大輸液和塑瓶大輸液等醫(yī)藥科研產(chǎn)品，成為國(guó)內(nèi)最大的非pvc軟袋生產(chǎn)基地。山西大華玻璃實(shí)業(yè)有限公司受國(guó)家相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)委托成為制定玻璃行業(yè)節(jié)能降耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定單位之一。但總體上看，我省新興產(chǎn)業(yè)“星星多，月亮少”，企業(yè)規(guī)模普遍不大，利潤(rùn)不高，發(fā)展相對(duì)較慢，比重較低。如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，全省總數(shù)約8300多家，但營(yíng)業(yè)收入億元以上的企業(yè)僅44家，規(guī)模最大企業(yè)是長(zhǎng)治市金澤生物工程有限公司，營(yíng)業(yè)收入也才12億元。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢的主要原因，一是經(jīng)營(yíng)成本高，利潤(rùn)低。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：食醋、乳制品、豬牛肉等加工企業(yè)的原料、飼料和輔料成本上漲30％左右，但產(chǎn)品售價(jià)卻只漲了10％左右，利潤(rùn)空間被擠壓，產(chǎn)量下降。醫(yī)藥制造業(yè)：石油化工原料平均上漲25％，但售價(jià)僅上

漲5％左右。二是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)中乳品行業(yè)受河北“三鹿事件”的影響嚴(yán)重，大量企業(yè)至今尚未正常生產(chǎn)。我省著名的古城乳業(yè)集團(tuán)，由于經(jīng)營(yíng)困難，目前已將原企業(yè)家的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。三是投資不足。前幾年受煤焦市場(chǎng)形勢(shì)好的影響，再加上新興產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率低，銀行貸款、民間資本包括對(duì)外招商引回的資本仍然重點(diǎn)投向了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其深加工方面，新興產(chǎn)業(yè)的投入則相對(duì)不足。四是政府重視不夠。由于大多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模小，利潤(rùn)低，上繳稅金少，政府的關(guān)注度還不高，有力的扶持措施還不配套。

3、管理制度改革滯后，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素。從我們考察的180多戶企業(yè)來(lái)看，在管理體制上，基本都是沿用傳統(tǒng)的家族制和業(yè)主制經(jīng)營(yíng)管理模式，投資主體單一化和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)一元化，80%企業(yè)處于所有者和經(jīng)營(yíng)者同一，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一的狀態(tài)。這種狀況，一是切斷了人力資源與貨幣資本的結(jié)合，不利于高級(jí)管理人才、技術(shù)人才引進(jìn)。二是不利于盤活社會(huì)資金，籌集企業(yè)發(fā)展資本，家族式產(chǎn)權(quán)是一種封閉的產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性極差。使企業(yè)發(fā)展受到個(gè)人資本有限性和個(gè)人信用有限性的制約。我們深切地感到部分煤焦鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在過(guò)去幾年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段，積累了大量資本，但轉(zhuǎn)型又缺少項(xiàng)目，一些好的項(xiàng)目又缺乏資金。因此，推動(dòng)規(guī)范的股份制改革，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

二、困難和問(wèn)題

我省中小企業(yè)在企穩(wěn)向好的同時(shí)，也存在許多制約進(jìn)一步發(fā)展的困難和問(wèn)題。這些困難和問(wèn)題，有些是長(zhǎng)期積累或長(zhǎng)期存在的，有些是

宏觀環(huán)境、政策因素造成的，有些是企業(yè)自身素質(zhì)低產(chǎn)生的，金融危機(jī)的爆發(fā)更加暴露了這些困難和問(wèn)題。從調(diào)研情況看，當(dāng)前制約我省中小企業(yè)發(fā)展最突出的困難和問(wèn)題有：

1、發(fā)展環(huán)境仍不寬松。近年來(lái)，雖然省委、省政府不斷采取措施改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，也取得了一些成效，但在很多方面還不能令人滿意。突出表現(xiàn)在：一是政策落實(shí)不好。中央和省委、省政府近幾年出臺(tái)了不少扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但很多政策落實(shí)不到位。二是政務(wù)環(huán)境出現(xiàn)了省、縣兩頭熱，部門冷的現(xiàn)象。地方政府熱心創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，但一些手握審批權(quán)的職能部門態(tài)度不積極。隨著問(wèn)責(zé)制的深入，現(xiàn)在出現(xiàn)了部分官員怕?lián)?zé)任而行政不作為的現(xiàn)象。三是相關(guān)部門在融資、稅收、環(huán)保、土地和資源配置等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在事實(shí)上的歧視和不公平現(xiàn)象，抑制了企業(yè)發(fā)展的信心。四是用地難問(wèn)題十分突出。隨著國(guó)家對(duì)土地政策的不斷調(diào)控，相關(guān)建設(shè)用地審批的程序和要求也更加嚴(yán)格，且多用于城市建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型項(xiàng)目發(fā)展，中小企業(yè)用地普遍較為困難，“用地難”在一定程度上制約著中小企業(yè)的發(fā)展。

2、融資難問(wèn)題依舊突出。中小企業(yè)融資難問(wèn)題由來(lái)已久，金融危機(jī)的爆發(fā)更加劇了融資難度。主要有以下原因：一是由于財(cái)政部門管理的一些政策性中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和資信情況不完全掌握了解，造成在融資擔(dān)保過(guò)程中不能真正為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，或是擔(dān)保費(fèi)用偏高，不能有效幫助中小企業(yè)解決融資問(wèn)題。據(jù)典型調(diào)查，由擔(dān)保公司擔(dān)保后的綜合費(fèi)率高達(dá)18-23%。二是企業(yè)經(jīng)

營(yíng)不穩(wěn)定，難融到資金。有些企業(yè)未來(lái)成長(zhǎng)性較好，但目前經(jīng)營(yíng)困難，業(yè)績(jī)不穩(wěn)定，融資成為難題。三是有的企業(yè)用地屬于集體性質(zhì)或租賃用地，不能作為銀行抵押資產(chǎn)，貸款困難。四是一些銀行在對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)抵押評(píng)估過(guò)程中，給予企業(yè)的評(píng)估值過(guò)低，導(dǎo)致企業(yè)貸款額有限、變現(xiàn)難，不能從根本上解決資金短缺問(wèn)題。五是金融部門支持與企業(yè)的需求仍有差距。近年來(lái)，盡管國(guó)家出臺(tái)了支持中小企業(yè)的一系列金融政策，各金融機(jī)構(gòu)均設(shè)立了解決中小企業(yè)貸款的專設(shè)部門和機(jī)構(gòu)，但有些金融部門過(guò)多地注重風(fēng)險(xiǎn)控制，導(dǎo)致銀行對(duì)中小企業(yè)的放貸規(guī)模和進(jìn)度與中小企業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求仍有較大差距。

3、技術(shù)創(chuàng)新能力弱。中小企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏、引進(jìn)人才難、留住人才難、人才流動(dòng)性大，大量中小企業(yè)受資金、人才局限，技術(shù)研發(fā)能力弱。一些企業(yè)雖然生產(chǎn)規(guī)模較大，產(chǎn)值也較高，但由于產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)跟不上，產(chǎn)品附加值不高，利潤(rùn)很少。比如山西水塔老陳醋有限公司，企業(yè)規(guī)模很大，2009年銷售收入4億元，但是利潤(rùn)很少。技術(shù)創(chuàng)新能力弱的一個(gè)主要原因是人才缺乏。調(diào)查中，長(zhǎng)治中德型材公司反映，該公司是華北地區(qū)最大的塑鋼異型材料生產(chǎn)廠家，目前產(chǎn)品供不應(yīng)求，想擴(kuò)大規(guī)?；虍惖亻_(kāi)辦分廠，苦于高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才缺乏，難以發(fā)展。據(jù)調(diào)查分析，全省平均2.5個(gè)中小企業(yè)擁有1名高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，1個(gè)中小企業(yè)只有1名中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。

4、基層公共服務(wù)能力不強(qiáng)。這次機(jī)構(gòu)改革，部分市、縣局更名為中小企業(yè)服務(wù)中心，行政職能移交其他部門。造成了全系統(tǒng)上下名稱不

統(tǒng)一，職能不統(tǒng)一，剛剛建立起來(lái)的服務(wù)體系遭到了沖擊，基層干部普遍人心不穩(wěn)，工作積極性受挫。現(xiàn)在一些地方連基本的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都無(wú)法及時(shí)上報(bào)，一定程度上影響了全省的決策，對(duì)中小企業(yè)的各種公共服務(wù)上出現(xiàn)了斷檔，弱化。

三、意見(jiàn)和建議

為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)采取有效措施，建議如下：

1、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策措施落實(shí)力度。各級(jí)各部門都要站在全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展中小企業(yè)的重要意義，要進(jìn)一步采取有效的措施，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)中央和省里出臺(tái)的一系列政策法規(guī)，加大扶持力度。建議省政府根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)）的要求，盡早出臺(tái)我省的具體實(shí)施意見(jiàn)，省發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政、土地等相關(guān)部門，都要制定相應(yīng)的配套措施。

2、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。從政府層面講，產(chǎn)業(yè)政策方面，要鼓勵(lì)煤焦領(lǐng)域的中小企業(yè)，在資源整合完成后，利用先前的資本積累，高起點(diǎn)進(jìn)入特色食品、新材料、環(huán)保、節(jié)能和文化旅游等新興領(lǐng)域中；要引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，向軟件開(kāi)發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展。稅費(fèi)政策方面，要堅(jiān)持“少取多予”的基本原則，制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的減、免、緩等優(yōu)惠政策。財(cái)政政策方面，要改變單純

支持單個(gè)企業(yè)、單個(gè)項(xiàng)目、撒胡椒面等做法，立足于發(fā)揮好公共財(cái)政的作用，集中財(cái)力打造好中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的公共服務(wù)平臺(tái)。要加大對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入支持，加大對(duì)中小企業(yè)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料技術(shù)改造的財(cái)政支持。從企業(yè)層面講，要徹底擺脫資源依賴思想束縛，通過(guò)轉(zhuǎn)型謀求更大發(fā)展；要積極進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，抓緊進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；要按綠色低碳要求，堅(jiān)持技術(shù)領(lǐng)先、裝備先進(jìn)的原則，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)高級(jí)人才、先進(jìn)技術(shù)、一流裝備，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做優(yōu)、做精、做專、做強(qiáng)。

3、創(chuàng)新思路、拓寬渠道，著力緩解融資難問(wèn)題。要加快融資擔(dān)保體系建設(shè)，搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)。大力發(fā)展一批為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)的政策性、商業(yè)性、互助式會(huì)員制等多種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和完善信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和管理體制，提升我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要加強(qiáng)政銀企合作。省政府要對(duì)扶持中小企業(yè)發(fā)展好的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（海南省安排2000萬(wàn)元金融發(fā)展專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)）。要規(guī)范引導(dǎo)民間資本，大力發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。要借同德化工上市的契機(jī)，推動(dòng)更多中小企業(yè)上市融資。

4、加快推進(jìn)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。首先要按照“整合資源、規(guī)范運(yùn)作、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的方針，整合和規(guī)范現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)，以此為基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞信用擔(dān)保、信息網(wǎng)絡(luò)、人才培訓(xùn)、管理咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等中小企業(yè)服務(wù)體系，努力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。其次要建立政府公益性中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)能力和服務(wù)

質(zhì)量，加大政府財(cái)政資金的扶持力度。第三要強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，使各類服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展形成合力。建議省政府發(fā)文，要求在市、縣機(jī)構(gòu)改革中對(duì)中小企業(yè)部門統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能，強(qiáng)化其對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)能力。

5、提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)。首先，各級(jí)政府要樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀、發(fā)展觀，要真正從思想上認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、改善民生等方面的重要作用，摒棄片面追求GDP增長(zhǎng)而不考慮資源投入和環(huán)境成本，摒棄對(duì)中小企業(yè)的種種歧視和不公平待遇的做法。要轉(zhuǎn)變多年來(lái)對(duì)中小企業(yè)的管理理念，從改革管理體制入手，以完善政策法規(guī)體系、落實(shí)支持政策、加大幫扶力度、創(chuàng)優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境為重點(diǎn)，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境。其次，要改進(jìn)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將中小企業(yè)發(fā)展列入政府考核目標(biāo)責(zé)任制，真正做到把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)協(xié)調(diào)起來(lái)，把短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)。再次，要大力宣傳中小企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡，在全社會(huì)掀起發(fā)展中小企業(yè)的濃厚氛圍。

第五篇：中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

提供一篇調(diào)研報(bào)告范文，作為參考！

贛州是一座美麗的城市，在章江和貢江的環(huán)繞下，這里處處顯示出山的秀氣和水的靈氣。與帶隊(duì)老師和其他隊(duì)員一起，我們對(duì)贛州市中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研，雖然只有短短的幾天，但對(duì)于長(zhǎng)期待在課堂中學(xué)習(xí)理論的我來(lái)說(shuō)，此次調(diào)研給我提供了一個(gè)走進(jìn)企業(yè)的機(jī)會(huì)，使我受益匪淺。

我所在的調(diào)研小組所調(diào)查的企業(yè)都是由國(guó)營(yíng)改制為民營(yíng)的中型企業(yè)。由于國(guó)企改制歷來(lái)是學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，并且存在大量褒貶不一的此類文章，此次贛州之行，使我對(duì)國(guó)企改制后企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r有了更進(jìn)一步的了解：首先，一般情況下，國(guó)企改制都是以雙退制的形式進(jìn)行的，即國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有身份雙雙退出。改制后的企業(yè)采用了全新的內(nèi)部機(jī)制，企業(yè)經(jīng)營(yíng)按照公司法的框架進(jìn)行，建立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)等“新三會(huì)”的同時(shí)，還保留了國(guó)有企業(yè)原有的“舊三會(huì)”，如工會(huì)、黨委會(huì)等。新的體制加上保留原有機(jī)制下的精華，改制后的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)是以精干高效的機(jī)制為特征的全新的民營(yíng)企業(yè)。改制前的企業(yè)資不抵債，但是改制后的企業(yè)卻在不斷地發(fā)揮著潛能，不僅利潤(rùn)年年增長(zhǎng)，而且也極大地調(diào)動(dòng)了員工的積極性。

其次，員工的觀念在轉(zhuǎn)變，他們已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。改制前的國(guó)營(yíng)企業(yè)是職工的鐵飯碗，職工工作的積極性不高因而極大地影響了企業(yè)的效率和效益;改制后，員工是以打工者的身份與企業(yè)建立合同關(guān)系，企業(yè)的績(jī)效與員工的工作掛鉤，并且對(duì)技術(shù)骨干和優(yōu)秀管理人員進(jìn)行各種方式的獎(jiǎng)勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了員工的創(chuàng)造性和積極性。人是企業(yè)中最重要的資源，在新的體制和優(yōu)秀的企業(yè)家的帶領(lǐng)下，企業(yè)的員工正在以積極的心態(tài)為企業(yè)創(chuàng)造越來(lái)越多的效益。

在對(duì)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了解的同時(shí)，我們還以調(diào)查報(bào)告以及座談會(huì)的方式與企業(yè)直接接觸，對(duì)企業(yè)的中小企業(yè)融資狀況進(jìn)行了深入的調(diào)查。

(一)中小企業(yè)融資貸款現(xiàn)狀

贛州市雖然是全國(guó)第二大設(shè)區(qū)市，但城市規(guī)模比較小，招商銀行、光大銀行、上海浦東發(fā)展銀行等股份制商業(yè)銀行在贛州市沒(méi)有設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，主要的金融機(jī)構(gòu)有工農(nóng)中建四大銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。從訪談中，我們對(duì)中小企業(yè)在中小企業(yè)融資過(guò)程中對(duì)這些金融機(jī)構(gòu)的選擇情況做了了解。

一般情況下，工農(nóng)中建四大銀行仍然是民營(yíng)企業(yè)貸款的主要來(lái)源之一。然而，雖然大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)仍然將四大國(guó)有銀行做為貸款的選擇之一，但是被調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)對(duì)從四大銀行進(jìn)行貸款的前景仍然不太樂(lè)觀。此次調(diào)研的民營(yíng)企業(yè)普遍認(rèn)為，就四大國(guó)有銀行而言，隨著銀行的改制和銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的加大，四大銀行受地方政府的行政影響將會(huì)越來(lái)越少，雖然國(guó)家積極提倡和鼓勵(lì)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的貸款，然而，從一系列的財(cái)務(wù)指標(biāo)要求到抵押品等等嚴(yán)格的條件，民營(yíng)企業(yè)仍然感到從四大國(guó)有銀行貸款的門檻過(guò)高。

從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行在中小企業(yè)貸款中同樣占很大的比重，這說(shuō)明商業(yè)銀行在扶持中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中將起著越來(lái)越重要的作用。與四大國(guó)有銀行相比，雖然其貸款利率較高，但被調(diào)查的企業(yè)普遍認(rèn)為商業(yè)銀行貸款方式更加靈活、貸款手續(xù)更加簡(jiǎn)便，對(duì)于中小企業(yè)貸款的門檻較低;此外，地方政府對(duì)于地方商業(yè)銀行仍然有較大的影響，如果企業(yè)貸不到款，由政府出面，還是能起到一定的作用。然而，一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是 商業(yè)銀行是以盈利為目的的，對(duì)于機(jī)械加工等微利經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)制造業(yè)而言，從商業(yè)銀行獲得貸款仍然存在一定的困難。

農(nóng)村信用社是最容易獲得貸款的機(jī)構(gòu)，由于信貸員扎根于民間，對(duì)貸款者比較了解，所以一般的小額貸款比如 5-10 萬(wàn)元，只要貸款者出示身份證就能獲得信用貸款。由于從農(nóng)村信用社獲得的貸款一般都為短期貸款，貸款期限不超過(guò)一年，因此稀土的采礦主(多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者)常常用此方式獲得貸款。雖然其貸款年利率高達(dá) 10 %左右，但是其簡(jiǎn)便、快捷，在贛州網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)也較多，仍為多數(shù)中小企業(yè)主所青睞。

由于贛州市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立的時(shí)間還不長(zhǎng)，我們所調(diào)查的企業(yè)大部分對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用持保留態(tài)度，認(rèn)為它的建立不能很好地緩解企業(yè)貸款難的問(wèn)題。首先，通過(guò)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)需要付出一定的成本，比如提供反擔(dān)保等，其費(fèi)用不會(huì)比向銀行提供抵押品獲得抵押貸款低;其次，企業(yè)還存在著要貸款就要提供超額的抵押品的意識(shí)，認(rèn)為只有通過(guò)手續(xù)齊全、超額的抵押品才能獲得貸款，沒(méi)有想到利用資產(chǎn)的杠桿作用——通過(guò)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供的擔(dān)保，放大抵押品，獲得比抵押品價(jià)值大得多的貸款。由于以上原因加上信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行時(shí)間較短，在被調(diào)查的企業(yè)中只有一家通過(guò)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得了貸款，其他 均通過(guò)其他方式獲得貸款，并且對(duì)于以后是否通過(guò)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款持保留態(tài) 度。但信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)處于擴(kuò)張期的企業(yè)的中小企業(yè)融資卻有著很大的作用，處于此階段的企業(yè)，其資金需求量大，但能提供的抵押品有限，通過(guò)其提供的擔(dān)保，對(duì)抵押品有放大作用，一般為 1 ： 5 ——即 100 萬(wàn)的抵押品能獲得 500 萬(wàn)的貸款，而據(jù)調(diào)查，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)僅收取 5 %左右的擔(dān)保費(fèi)，這與企業(yè)抵押品的評(píng)估、抵押登記手續(xù)等的費(fèi)用差不多。由于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的宣傳力度不夠以及企業(yè)對(duì)其認(rèn)識(shí)存在的誤區(qū)，在一定程度上限制了其作用的發(fā)揮。