第一篇：國務院關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展情況的報告

國務院關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展情況的報告（全文）

中新網(wǎng)12月14日電 受國務院委托，工業(yè)和信息化部部長李毅中24日向全國人大常委會報告促進中小企業(yè)發(fā)展情況。報告全文如下：

一、我國中小企業(yè)發(fā)展的基本情況

改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、改善民生等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。截至今年9月底，全國工商登記企業(yè)1030萬戶(不含3130萬個體工商戶)，按現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標準測算，中小企業(yè)達1023.1萬戶，超過企業(yè)總戶數(shù)的99%。目前，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，繳稅額為國家稅收總額的50%左右，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。

中小企業(yè)在快速成長中，發(fā)生了一些重要變化，已經(jīng)從采掘、一般加工制造、建筑、運輸、傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)等行業(yè)，發(fā)展到包括基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等在內(nèi)的各行各業(yè)，從分散經(jīng)營開始向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，從早期的以國內(nèi)市場為主發(fā)展為面向國內(nèi)外市場。量大面廣的中小企業(yè)廣泛參與市場競爭，促進了市場配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了重要作用。國際金融危機爆發(fā)后，中小企業(yè)受到嚴重沖擊，虧損、停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)增多，經(jīng)濟效益大幅下降。今年1至2月，是中小企業(yè)最困難的時期，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)完成總產(chǎn)值同比增長5.9%，比上年同期回落22.9個百分點；實現(xiàn)利潤同比下降19.3%，增速較上年同期回落52.3個百分點。隨著中央宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整和應對金融危機一攬子計劃的實施，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了企穩(wěn)回升態(tài)勢。今年1-8月實現(xiàn)利潤和上繳稅金同比分別增長1.6%和10.4%。

二、促進中小企業(yè)發(fā)展所采取的措施和取得的成效

我國的中小企業(yè)大部分屬于非公有制經(jīng)濟。黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，先后就促進中小企業(yè)發(fā)展作出一系列決策部署。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實，積極采取有效措施，不斷改善發(fā)展環(huán)境，推動中小企業(yè)發(fā)展。

(一)出臺扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律和政策措施。

2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，標志著我國促進中小企業(yè)發(fā)展走上規(guī)范化和法制化軌道。有關(guān)部門相繼出臺配套文件50多個，各省(區(qū)、市)出臺配套文件200多個，21個省(區(qū)、市)

制定了地方法規(guī)。2005年，《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]3號)印發(fā)，提出了36條鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，實施中小企業(yè)成長工程，推動中小企業(yè)提高整體素質(zhì)和市場競爭力。此外，有關(guān)方面還就加強中小企業(yè)信用擔保體系建設、規(guī)范設立與運作創(chuàng)業(yè)投資引導基金、推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等提出指導意見。目前，落實國發(fā)[2005]3號文的配套文件已基本制定完畢，非公有制企業(yè)開始進入能源、通信、軍工、民航、鐵路、文化、旅游以及公用事業(yè)等領(lǐng)域。為幫助中小企業(yè)克服金融危機帶來的困難，保持穩(wěn)定發(fā)展，今年8月19日，國務院第77次常務會議專題研究部署中小企業(yè)發(fā)展工作，會后經(jīng)修改印發(fā)了《國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]36號)，提出了進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的29條政策意見。

(二)加大對中小企業(yè)的財稅支持力度。

按照中小企業(yè)促進法的規(guī)定，中央財政預算設立了中小企業(yè)科目，安排了扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，并逐年增加資金規(guī)模。2008年，中央財政安排專項資金49.9億元，較上年增長75%。2009年，中央財政安排專項資金108.9億元，用于支持中小企業(yè)發(fā)展；在中央預算內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造專項投資中，安排30億元支持中小企業(yè)特別是小企業(yè)技術(shù)改造，在切塊地方的技術(shù)改造專項投資中，68%的資金用在了中小企業(yè)。為發(fā)揮財政資金對社會資金的引導作用，積極探索和實踐中小企業(yè)基金的設立和運作，2007年中央財政設立了科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，一些地方也設立了扶持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導基金。

在稅收政策方面，對符合條件的小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，分別減按20%和15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對小規(guī)模納稅人增值稅征收率統(tǒng)一下調(diào)到3%。出臺了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)投資稅收優(yōu)惠政策。同時，按照正稅清費的原則，深入開展減輕企業(yè)負擔工作。從2008年9月起，在全國統(tǒng)一停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費，今年1月起取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費，合計每年減免金額約360億元。各地區(qū)也對本地區(qū)出臺的收費項目進行全面清理，減輕了企業(yè)負擔。

為應對國際金融危機，去年下半年以來，國家七次提高部分勞動密集型商品、附加值和技術(shù)含量高商品的出口退稅率。為扶持中小企業(yè)發(fā)展，決定自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。為幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，鼓勵企業(yè)盡量不裁員或少裁員，采取了允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費、階段性降低四項社會保險費率、使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼、鼓勵和引導職工與企業(yè)依法平等協(xié)商等措施，幫助企業(yè)穩(wěn)定勞動關(guān)系、穩(wěn)定就業(yè)。上述政策，受益主體大多是中小企業(yè)。

(三)采取積極措施緩解中小企業(yè)融資困難。

一是改善對中小企業(yè)的金融服務。加強宏觀信貸政策指導，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)從利率風險定價、獨立核算等六項機制入手，建立小企業(yè)金融服務專營機構(gòu)。放寬金融機構(gòu)中小

企業(yè)貸款呆帳核銷條件，落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策。推動村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等地區(qū)性中小金融機構(gòu)發(fā)展。中小企業(yè)信用體系建設取得新的進展，累計補充完善了190萬戶中小企業(yè)的信用信息。去年下半年以來，多次下調(diào)存款準備金率和貸款基準利率，明確提出2009年小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速、增量不低于上年的目標。截至今年三季度末，小企業(yè)銀行貸款比年初增長26.98%，占企業(yè)貸款增加額的22.4%，高于全部企業(yè)貸款增長1.87個百分點。

二是支持建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系。通過營業(yè)稅減免、各項準備金稅前提取、資本金注入、擔保費用補貼等扶持政策，中小企業(yè)信用擔保體系取得了迅速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，預計到2009年底，全國設立各類中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)4800多家，共籌集擔保資金2500多億元；累計為115萬戶(次)企業(yè)提供擔?？傤~2.6萬億元。

三是不斷拓寬中小企業(yè)的融資渠道。2004年5月推出中小企業(yè)板以來，為306家成長性較好的中小企業(yè)上市融資1203億元。今年10月，創(chuàng)業(yè)板掛牌，首批掛牌上市的28家企業(yè)共募集資金155億元。同時，推進中小企業(yè)發(fā)行短期融資券和集合債券等，啟動了中小企業(yè)集合票據(jù)試點以及區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點等工作。

(四)積極推進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

實施了中小企業(yè)成長工程和中小企業(yè)信息化推進工程，開展了以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，支持和引導中小企業(yè)加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)集聚發(fā)展和開展節(jié)能減排，提高信息化應用水平。不少中小企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)能力提高，質(zhì)量、專利、名牌意識增強，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。一些地區(qū)利用區(qū)域優(yōu)勢，引導中小企業(yè)集聚發(fā)展，全國已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群2000多個。一批中小企業(yè)在“專、精、特、新”發(fā)展方面邁出了步伐。2004年以來，中央財政資金支持中小企業(yè)專業(yè)化、與大企業(yè)協(xié)作配套等技術(shù)進步項目2468個，技術(shù)改造項目3978個。截至2009年底，中央財政累計支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目20297項。支持利用閑置廠房和場地，建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地143個，帶動小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。

(五)大力加強服務體系建設。

加快發(fā)展為中小企業(yè)提供職業(yè)培訓、管理咨詢、信用評價、創(chuàng)業(yè)輔導等服務的各類機構(gòu)，積極發(fā)揮協(xié)會、商會及工商聯(lián)等組織的作用。自2003年以來，組織實施了中小企業(yè)銀河培訓工程，累計對30萬小企業(yè)經(jīng)營者進行了政策法規(guī)以及工商管理知識等培訓，對12萬戶新創(chuàng)辦的小企業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)輔導服務。在產(chǎn)業(yè)集群或中小企業(yè)集聚區(qū)，支持建設了中小企業(yè)公共服務平臺152個，帶動了地方中小企業(yè)公共服務基礎(chǔ)設施的建設。全國建成留學人員創(chuàng)業(yè)園130多家，科技企業(yè)孵化器674家，生產(chǎn)力促進中心1497家。強化中國中小企業(yè)信息網(wǎng)的服務功能，組織開展了中小企業(yè)管理咨詢服務活動。連續(xù)7年舉辦全國中小企業(yè)網(wǎng)上招聘高校畢業(yè)生活動，約有4萬戶中小企業(yè)和24萬高校畢業(yè)生免費發(fā)布了招聘和求職信息。成立全國以及區(qū)域性中小企業(yè)協(xié)會95家，各類中小企業(yè)服務中心425家。

(六)積極推進中小企業(yè)國際交流合作。

加強與有關(guān)國家和國際組織在中小企業(yè)領(lǐng)域的合作與交流，先后簽署合作協(xié)議12個。批準成立了中國─東盟中小企業(yè)投資基金、中國─比利時直接股權(quán)投資基金和中意曼達林基金。舉辦了APEC中小企業(yè)部長會議和首屆亞歐會議中小企業(yè)部長級會議。在中小企業(yè)國際市場開拓資金、出口退稅以及出口信用保險等政策的支持下，中小企業(yè)出口產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提高。截至2008年底，近2萬家中小企業(yè)出口從無到有，4,700多家企業(yè)出口業(yè)績快速增長。先后舉辦六屆中國國際中小企業(yè)博覽會，境內(nèi)外參展企業(yè)累計2.15萬家，舉辦五屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會。今年9月舉辦的第六屆中國國際中小企業(yè)博覽會暨中國西班牙中小企業(yè)博覽會，促成合作項目961個，合作金額1240億元。

總體看，促進中小企業(yè)發(fā)展的各項工作取得積極成效。中小企業(yè)快速發(fā)展，環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)素質(zhì)不斷提高，競爭力明顯增強。以工業(yè)為例，2008年末，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)戶數(shù)、全部從業(yè)人員年平均人數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務收入與2003年相比，分別增長118%、55%、262%和261%。在應對國際金融危機中，中小企業(yè)發(fā)揮了重要作用。

三、存在的主要問題

在各方面共同努力下，中小企業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境有了明顯改善，發(fā)展質(zhì)量和水平有較大提高，但面臨的困難和問題還不少，特別是在全球經(jīng)濟復蘇過程緩慢曲折，國內(nèi)經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，資源環(huán)境約束壓力不斷加大的情況下，中小企業(yè)發(fā)展面臨諸多問題和困難。

(一)發(fā)展環(huán)境仍需進一步改善。落實中小企業(yè)促進法的配套政策尚不完善，部分已出臺政策措施落實不到位，一些深層次的體制機制障礙沒有根本消除。不重視中小企業(yè)的觀念和做法在個別地方和領(lǐng)域仍然存在，中小企業(yè)進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、實現(xiàn)公平準入還存在一些障礙，參與政府采購還比較困難，侵犯中小企業(yè)及其職工合法權(quán)益的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

(二)中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資供需矛盾依然突出。中小企業(yè)中長期貸款不足，小企業(yè)貸款規(guī)模和比重仍然過低。貸款抵押品單一，金融產(chǎn)品和服務尚需進一步創(chuàng)新和完善，為中小企業(yè)服務的中小銀行發(fā)展滯后。資本市場發(fā)育程度不高，直接融資渠道還需進一步拓寬。

(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式困難較大。中小企業(yè)中勞動密集型、資源型、加工貿(mào)易型和“貼牌”企業(yè)數(shù)量較多，在當前資源和環(huán)境約束明顯，經(jīng)濟全球化加速，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快的形勢下，其技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝落后、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩、資源利用率低、污染環(huán)境和管理水平不高等問題更加突出。受資金、人才以及市場等因素影響，中小企業(yè)自主調(diào)整能力不足，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化升級難度大。

(四)社會化服務體系還不完善。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、法律援助、技術(shù)推廣以及企業(yè)融資、信息、培訓等社會服務體系不健全，公益性服務不足。一些服務機構(gòu)服務功能不完善，服務水平和效率不高，特別是部分提供企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必需服務的中介組織，服務意識較差，行為不規(guī)范，收費較高。

(五)政府對中小企業(yè)的扶持尚需進一步加強。中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)?？傮w偏小，資金使用較為分散，支持領(lǐng)域有限，對小企業(yè)支持不足。政府對中小企業(yè)的公共服務仍需改善和加強，特別是中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作還比較薄弱，相關(guān)制度還不健全。中小企業(yè)社會負擔較重，“三亂”現(xiàn)象仍然存在。

四、下一步的重點工作

促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，采取更加積極有效措施，幫助中小企業(yè)克服困難，營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

(一)繼續(xù)加大中小企業(yè)促進法和有關(guān)政策規(guī)定的實施力度。

以全面貫徹國發(fā)[2009]36號文件為重點，抓好各項政策措施的落實。抓緊研究制定中小企業(yè)信用擔保管理辦法，加快修訂中小企業(yè)標準暫行規(guī)定，制訂中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環(huán)境。抓緊出臺鼓勵和促進民間投資的政策意見。

(二)加大財稅等政策扶持力度。

逐步擴大中央財政預算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務。加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。爭取在今年年底前出臺政府采購扶持中小企業(yè)管理辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例。落實和完善對中小企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，特別是要把明年小型微利企業(yè)所得稅減半優(yōu)惠政策落實到位。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，進一步規(guī)范執(zhí)收行為，凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，均一律取消，進一步減輕中小企業(yè)負擔。嚴肅查處對中小企業(yè)亂收費、亂罰款、各種攤派及侵權(quán)行為，切實保護中小企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。

(三)切實緩解中小企業(yè)融資困難。

全面落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，重點完善小企業(yè)金融服務，積極引導銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務和貸款抵質(zhì)押方式，積極發(fā)展中小金融機構(gòu)，擴大對小企業(yè)的貸款規(guī)模和比重。加快推進創(chuàng)業(yè)板市場建設，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)，穩(wěn)步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極推進區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點，進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加大財政支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔保能力。改進對擔保機構(gòu)抵質(zhì)押登記服務，推進銀保平等互利合作。推動中小企業(yè)信用制度建設，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系。

(四)大力推進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，加強產(chǎn)學研聯(lián)合和資源整合，提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。擴大中小企業(yè)技術(shù)改造專項資金規(guī)模，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料進行技術(shù)改造。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的要求，充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，推進中小企業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，實現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。積極引導中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，與大企業(yè)建立多種形式的協(xié)作配套關(guān)系。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保、資源共享的原則，引導中小企業(yè)集聚發(fā)展。加強東中西部中小企業(yè)合作交流，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。大力引導支持發(fā)展軟件、物流、服務外包、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，擴大生產(chǎn)服務業(yè)領(lǐng)域和規(guī)模，支持中華老字號等民間特色工藝、傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)提升服務質(zhì)量和水平。

(五)健全中小企業(yè)社會化服務體系。

加強規(guī)劃指導，健全投入機制，形成層次合理、分工明確的中小企業(yè)社會化服務體系。按照市場化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，建立和完善財政分級補助機制，引導和支持各類中介服務機構(gòu)拓展服務領(lǐng)域，提高服務能力，開展信息、培訓、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、投融資、質(zhì)量檢驗、企業(yè)管理等服務。通過引導社會投資、財政資金支持等多種形式，重點支持帶動能力強、具有共性服務功能的中小企業(yè)公共服務平臺。建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)測和分析。

(六)引導和支持中小企業(yè)加強管理。

廣泛開展管理咨詢等活動，引導中小企業(yè)加強基礎(chǔ)管理，健全經(jīng)營機制，完善治理結(jié)構(gòu)，推進管理創(chuàng)新。積極引導各類中小企業(yè)采用先進的管理方法和技術(shù)，不斷提高經(jīng)營管理水平和抗風險能力。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程，完善中小企業(yè)信息服務網(wǎng)絡，提高中小企業(yè)信息技術(shù)應用水平。嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，保障員工安全健康，維護勞動者合法權(quán)益。繼續(xù)實施中小企業(yè)銀河培訓工程，提高中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的素質(zhì)。

第二篇：談如何促進中小企業(yè)發(fā)展

談如何促進中小企業(yè)發(fā)展

摘要：引導中小企業(yè)加入大企業(yè)的配套生產(chǎn)體系，促使中小企業(yè)與大企業(yè)之間建立分工協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的良好機制，一方面為中小企業(yè)指明宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化方向，使中小企業(yè)能夠正確地進行產(chǎn)業(yè)定位，避免過度競爭和資源浪費，防止生態(tài)災難以及促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；另一方面，財政、金融和稅務等部門也可根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)政策來決定各種扶持措施在不同行業(yè)和企業(yè)中的不同運用，以便使國家在實行總量管理的同時，也能較好地實現(xiàn)結(jié)構(gòu)管理。

關(guān)鍵字：《中小企業(yè)促進法》；扶持政策；引導功能；融資；機遇；挑戰(zhàn)

正文：

中小企業(yè)一直是世界各國或地區(qū)經(jīng)濟活動中一支具有特殊地位的經(jīng)濟力量。現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國民經(jīng)濟高速發(fā)展，促進經(jīng)濟國際化和市場化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術(shù)創(chuàng)新、擴大就業(yè)面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。市場經(jīng)濟發(fā)達的國家都比較重視中小企業(yè)的立法，許多國家制定了專門的中小企業(yè)法，以支持和鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。我國也在2002年通過了《中小企業(yè)促進法》，這是我國中小企業(yè)發(fā)

展中的一個突破，開啟了我國中小企業(yè)的專門立法之門。在《中小企業(yè)促進法》頒布實施以后，有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)又相繼出臺了一系列配套文件，內(nèi)容涉及中小企業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和社會服務等各個方面。在我國，以《中小企業(yè)促進法》為基本法的中小企業(yè)立法體系已經(jīng)初步形成。

從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國家對中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？。。。一系列問題迎面而來，下面是我的一些拙見。

一，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)

中國企業(yè)重組面臨三大機遇，當今全球三大趨勢決定“企業(yè)重組戰(zhàn)略”成為最佳戰(zhàn)略選擇。否則產(chǎn)業(yè)重復建設、企業(yè)重復建設使產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型脫節(jié)。

1、全球性產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。制藥、生物、投資、商業(yè)、IT等產(chǎn)業(yè)都進行全球產(chǎn)業(yè)重新布局，形成全球新一輪“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”潮流，歐美發(fā)展國家的企業(yè)。與上世紀不同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在于是高級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高級化包括上述科技含量高的產(chǎn)業(yè)外，還有從利用自然勞動力到技術(shù)勞動力和龐大資金，唯一不變的“市場驅(qū)動和利益驅(qū)動”。在本國實現(xiàn)創(chuàng)新化而急需控制產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術(shù)所帶來的高利潤。

臨進中國市場本地化營銷——中國是最大市場，更加注重中國本地化品牌而不是漂海過洋的外來品牌。比如讓可樂更符合中國消費者，餐飲也有更多的中國元素，通用汽車更加具有中國智慧和基因等等。所有中國市場最難的競爭，就是與“來自中國本地的全球品牌”進行品牌級競爭。

利用中國最廣泛知識和技術(shù)人力資源而將研究開發(fā)中心向中國轉(zhuǎn)移。與轉(zhuǎn)移處于產(chǎn)品生命周期最后階段的標準化產(chǎn)品不同——只需要中國原材料和體力勞動力——更加需要中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)和智力勞動力，來轉(zhuǎn)移處于成熟階段的產(chǎn)品，需

要大量依據(jù)本地市場進行改造以更加貼近本地消費者需求，也大規(guī)模阻止本地區(qū)企業(yè)仿制快速占領(lǐng)市場和消費者。而產(chǎn)品生命周期最具有控制力的創(chuàng)新階段的產(chǎn)品則全球集中生產(chǎn)全球供應。

2、中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)不平衡加速領(lǐng)導企業(yè)的全國網(wǎng)絡化布局。與原來中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺陷——政策不均等、市場機會不均等、外部合作不均等——不同，現(xiàn)代主要是“產(chǎn)業(yè)配套體系”所形成“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的吸引力。而“知名度高、市場前景好、產(chǎn)品競爭力強、發(fā)展后勁足”的骨干企業(yè)，通過“獨資、合資、聯(lián)合、兼并、收購”等將自身優(yōu)勢從區(qū)域分布到全國。

未形成以核心產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌為中心上下游延伸和配套招引機制。尤其是在該產(chǎn)業(yè)品牌下的區(qū)域的文化內(nèi)涵、技術(shù)保障、質(zhì)量信息等沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚的擴散效應和連帶效應。與反壟斷法與市場競爭法規(guī)配套的地方性培育主導企業(yè)的政策與引導體系尚未形成，“小規(guī)模大多數(shù)”的制衡思維下地區(qū)產(chǎn)業(yè)管理思維使企業(yè)重組風險較大，使區(qū)域企業(yè)比彼此配合而是同質(zhì)化嚴重，對新進入者引導不足。未能將“企業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)宏觀政策一致”，既不利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，也不利于企業(yè)成長，“以企業(yè)優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”的戰(zhàn)略不清晰，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)內(nèi)生體系尤其是知識與技術(shù)培育不足。甚至未能培育企業(yè)群網(wǎng)絡體系，未能改善企業(yè)成長環(huán)境，以企業(yè)關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)鏈的產(chǎn)業(yè)鏈整合不足，導致分工合作在“各大空間”互動不足。

二，扶持政策的引導

從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國家對中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？中小企業(yè)的扶持政策不應無限制地擴大適用范圍，扶持措施必須與引導中小企業(yè)相結(jié)合。因此，在中小企業(yè)法的立法和實施過程中要注重發(fā)揮其引導功能。

發(fā)揮中小企業(yè)法的引導功能，就是要立足于本國的中小企業(yè)政策目標，選擇扶持政策的適用對象，目的在于通過扶持政策的針對性實施，引導中小企業(yè)向特定領(lǐng)域和一定方向發(fā)展，關(guān)注通過改善外部生存環(huán)境實現(xiàn)中小企業(yè)自身的發(fā)展，這應當是中小企業(yè)法的實施重點和目標。扶持中小企業(yè)的法律制度應當在引導中小企業(yè)的基礎(chǔ)上制定，即中小企業(yè)扶持措施不應無限制地擴大適用范圍，扶持對象應當是有選擇、有條件的中小企業(yè)，而不是普遍和無條件的中小企業(yè)。我國中小企業(yè)歷來有盲目投資、盲目建設和低水平重復的傳統(tǒng)，在中小企業(yè)立法和實施中必須防止此傾向，通過有選擇的扶持實現(xiàn)引導的目的。如果盲目擴大扶持范圍，將所有落后與先進、符合產(chǎn)業(yè)政策和不符合產(chǎn)業(yè)政策的各類中小企業(yè)一概納入扶持范圍，只會造成扶持資金、資源、人力等浪費。

因此，扶持政策的重要前提之一是政策實施對象的明確化。

三，融資

多年來，中小企業(yè)融資難已成為制約地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸，為社會各界所關(guān)注，盡管國家相繼采取了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為緩解企業(yè)資金矛盾收到了一定成效，中小企業(yè)目前獲得的信貸資金不斷增加，但與中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的實際需求相比，資金缺口仍較大，中小企業(yè)對貸款支持的滿意程度仍還比較低。融資難的問題依然困擾著千千萬萬中小企業(yè)，部分企業(yè)采取了內(nèi)部集資、拖欠貨款、易貨交易等方式來緩解生產(chǎn)經(jīng)營資金緊張的局面。

1、我國中小企業(yè)的融資缺陷：

（1）、企業(yè)綜合素質(zhì)差素制約了其融資渠道。一是中小企業(yè)規(guī)模小，且分散，企業(yè)經(jīng)營組織形式多樣，同時產(chǎn)品品種及銷售渠道變動大，貨款回籠不穩(wěn)定，使貸款者或投資者顧慮重重；二是中小企業(yè)財務管理水平低，與《貸款通則》所要求的貸款條件差距較大。部分企業(yè)缺乏足夠的經(jīng)財務審計部門承認的財務報表和連續(xù)良好的經(jīng)營業(yè)績，致使銀行不能有效地依據(jù)財務數(shù)據(jù)進行貸款決策。三是同類企業(yè)數(shù)量多，缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢，使其在市場經(jīng)濟中競爭力不夠，缺少對資金的吸引力。四是企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，信貸投入環(huán)境差。特別是近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給中小企業(yè)帶來短期陣痛，企業(yè)效益持續(xù)下滑，虧損嚴重，許多企業(yè)已處于關(guān)停或半關(guān)停狀態(tài)，造成營運資金難以正常運轉(zhuǎn)，大量貸款本金不能按期收回，客觀上影響了別人的投資信心。

（2）、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。由于我國正在經(jīng)歷由計劃到市場的轉(zhuǎn)變，許多中小企業(yè)在設立時就存在先天的缺陷。近年來雖然中小企業(yè)都已經(jīng)歷了企業(yè)改制，但大量企業(yè)的改制流于形式，其結(jié)果自然是產(chǎn)權(quán)不清和國有股一股獨大。這樣的企業(yè)在進行股權(quán)資本融資時，經(jīng)常是陷入內(nèi)部人為紛爭，而使得外部的股權(quán)資本不敢進入或無法引入。

（3）、中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風險。國內(nèi)外研究表明，中小企業(yè)具有較高的失敗率。由于中小企業(yè)具有較高的失敗率，對中小企業(yè)的貸款必然是高風險的，這不符合銀行穩(wěn)健經(jīng)營的原則，安全性、流動性、贏利性是銀行貸款的基本要求，而中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風險，使得銀行加強對中小企業(yè)的貸款支持存在天然的困難。用行政命令的辦法強迫銀行對中小企業(yè)貸款將進一步加大銀行的經(jīng)營風險，是得不償失的。

2、我國中小企業(yè)擴大融資渠道的現(xiàn)實選擇

據(jù)有關(guān)資料表明，市場經(jīng)濟國家中小企業(yè)的資金來源，來自企業(yè)自身的利潤和折舊約占60％，來自銀行貸款的不過10－20％，其余則是從證券市場及民間渠道獲得的。而居民個人資產(chǎn)中，例如美國約80％是實物資產(chǎn)，20％才是金融資產(chǎn)。而改革開放以來，我國中小企業(yè)形成了高負債經(jīng)營的特點，這與國外中小企業(yè)融資方式相比有著較大的差別。從近期看，需要采取包括擴大貸款抵押率在內(nèi)的一系列有效措施，以緩解目前普遍存在的中小企業(yè)貸款難的問題。

(一)繼續(xù)推進中小企業(yè)改革，培育中小企業(yè)自我積累能力。就整體而言，目前我國中小企業(yè)仍在改革過程之中。不難設想，一個缺乏內(nèi)部積累能力(內(nèi)源融資)的企業(yè)，只想依靠外部融資來獲得發(fā)展是不可思議的事。而產(chǎn)權(quán)是否明晰，是企業(yè)形成自我積累能力，成為市場真正主體的關(guān)鍵。因此，要繼續(xù)推進中小企業(yè)改革，并以涉及產(chǎn)權(quán)改革的形式為主，真正建立起適應市場經(jīng)濟競爭需要的、具有自我積累能力的企業(yè)制度。

(二)鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，將銀行儲蓄轉(zhuǎn)化為投資。鼓勵個人創(chuàng)業(yè)是分流社會資金的重要方式，也是中小企業(yè)制度創(chuàng)新的重要途徑。在我國，由于長期計劃經(jīng)濟體制對個人投資的壓抑，至今居民真正在實業(yè)方面的投資還不多。因此應考慮進一步利用民間信用以及創(chuàng)造新的社會信用等形式，積極打通民間資金和實業(yè)資本之間的渠道。例如對個人提供不動產(chǎn)抵押貸款，以增加個人的生產(chǎn)性金融負債；可考慮發(fā)展規(guī)范性的民間股份制金融機構(gòu)，允許其從事信托業(yè)務，并從貨幣市場、資本市場上融得短期資金和長期資金以用于不同期限的投資。

四，特殊時期，特殊對待

當今世界瞬息萬變，眾多企業(yè)面臨著隨時而來的挑戰(zhàn)，中小企業(yè)更是在心驚

膽戰(zhàn)中如履薄冰。因而更應為中小企業(yè)制定面對特殊情況的對策，以能夠隨機應變。

面對類似由美國次貸危機引發(fā)的波及全球的金融風暴以及在中小企業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，應重拳出擊，力求突破：

1、堅定信心，緊咬緊牙關(guān)，認清形勢，知難而上。必須更加清醒地認清形勢，隨著國家的一系列政策相繼出臺，引導和鼓勵全縣中小企業(yè)在困境中堅定必勝信念，眾志成城，共同渡過經(jīng)濟危機這一難關(guān)。

2、深入調(diào)研，真誠服務，撲下身子，真抓實干。在走出機關(guān)，走進企業(yè)中深入開展認真的調(diào)研工作，力求在深入了解國內(nèi)外市場的基礎(chǔ)上尋找機遇，搶抓機遇，用好機遇。要在加大對企業(yè)的幫扶力度上下功夫，要在幫助企業(yè)解決產(chǎn)供銷中存在的各種問題求突破，努力促企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，確保全年目標任務全面完成。

3、拓寬渠道，完善體系，要在開展金融創(chuàng)新中，進一步拓寬中小企業(yè)信貸渠道，建立并不斷完善中小企業(yè)融資服務體系，發(fā)展完善中小企業(yè)信用擔保體系，建立完善中小企業(yè)信用體系，加快中小企業(yè)信用庫建設，加大失信懲處力度。通過包裝項目，加大招商引資力度，以項目吸引資金；發(fā)展完善資本市場，推進企業(yè)上市融資；要在設立基金和中小企業(yè)發(fā)展基金中，努力為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供資金支持；不斷為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，發(fā)展租賃和典當融資。

4、加大財政扶持力度，切實加強對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)培訓工作，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，切實增加農(nóng)民收入。按照合理布局、確保重點、適度開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃的總要求。真正使引進的項目能留得住，扎得牢，在根深葉茂中，開繁花結(jié)碩果。

結(jié)語

現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國民經(jīng)濟高速發(fā)展，促進經(jīng)濟國際化和市場化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術(shù)創(chuàng)新、擴大就業(yè)面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。希望我的小小論述能夠給我們的中小企業(yè)發(fā)展有些許的促進。

參考文獻

①中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報評論：注重發(fā)揮中小企業(yè)法的引導功能

②時代商報中小企業(yè)融資仍然面臨困難2010-11-26

③北京商報探尋當前中小企業(yè)融資的最佳選擇

④John Naisbitt在《全球吊詭》

⑤[英]亞當·斯密《國富論》[M]，中南大學出版社2003年版。

⑥[美]喬納森B.懷特《拯救亞當·斯密》[M]，機械工業(yè)出版社2004年版。⑦李義平《經(jīng)濟學百年：從社會主義市場經(jīng)濟出發(fā)的選擇和評介》[M]，天津人民出版社2002年版。

⑧《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《政府采購法》

第三篇：如何促進中小企業(yè)發(fā)展提綱

論文題目及提綱

論文題目：如何促進中小企業(yè)發(fā)展

選題理由：中小企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟高速增長的重要支持力量，然而，去年以來，由于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的不斷惡化，我國中小企業(yè)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。如何促進我國中小企業(yè)的進一步發(fā)展成為企業(yè)必須解決的的重要問題。本文通過對中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題分析，認為促進中小企業(yè)發(fā)展要從企業(yè)內(nèi)部和政府兩方面的著手，中小企業(yè)自身應從提高企業(yè)素質(zhì)、強化管理創(chuàng)新等方面增強實力，政府則應在宏觀環(huán)境、政策法規(guī)、金融服務等方面給予中小企業(yè)適當扶持，才能使我國中小企業(yè)走出困境，健康發(fā)展。主要內(nèi)容：

一、我國中小企業(yè)的地位和作用

(一)中小企業(yè)為我國經(jīng)濟的增量發(fā)展，提供主動力(二)中小企業(yè)為緩解中國就業(yè)提供了主渠道(三)中小企業(yè)是穩(wěn)定的財政來源的基礎(chǔ)(四)中小企業(yè)是發(fā)展和建設小城鎮(zhèn)的主體

二、我國中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

三、中小企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）中小企業(yè)融資困難

（二）缺乏科學的管理制度

（三）勞動力密集，高層次人才資源流失嚴重

（四）企業(yè)文化建設滯后

（五）技術(shù)水平低下，缺乏自主創(chuàng)新能力

四、中小企業(yè)發(fā)展策略

（一）政府方面

1、建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境

2、完善推動中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

3、建立健全保護中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)

4、為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造金融支持

5、創(chuàng)建為中小企業(yè)提供所需的社會化服務系統(tǒng)

（二）企業(yè)自身方面

1、努力提高自身素質(zhì)

2、建立符合市場經(jīng)濟的發(fā)展機制

3、建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理體制

4、創(chuàng)造良好的企業(yè)文化

5、強化創(chuàng)新意識，提高技術(shù)創(chuàng)新水平研究方法：

（1）實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合：對我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀進行 2 實證研究，對有關(guān)政策建議進行規(guī)范分析。（2）文獻資料法：查找相關(guān)的文獻資料，了解目前國內(nèi)外關(guān)于本論題的研究情況，借鑒有關(guān)研究成果。（3）對比研究法：對國內(nèi)外的中小企業(yè)現(xiàn)狀進行對比研究，了解國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展中的缺陷。指導思想：

根據(jù)唯物主義辨證觀的基本原理，運用經(jīng)濟學、市場營銷學和企業(yè)文化理論以及相關(guān)理論，堅持理論聯(lián)系實際的原則，把所學專業(yè)知識和實際運用結(jié)合起來，對論題進行分析和探討，并力爭做到在理論上有所創(chuàng)新。

第四篇：國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見 國發(fā)〔2009〕36號（推薦）

國務院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2009〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。受國際金融危機沖擊，去年下半年以來，我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。中央及時出臺相關(guān)政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在：融資難、擔保難問題依然突出，部分扶持政策尚未落實到位，企業(yè)負擔重，市場需求不足，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟效益大幅下降，虧損加大等。必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。現(xiàn)就進一步促進中小企業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（一）完善中小企業(yè)政策法律體系。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環(huán)境。加快制定融資性擔保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業(yè)劃型標準，明確對小型企業(yè)的扶持政策。

（二）完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例。進一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會。

（三）加強對中小企業(yè)的權(quán)益保護。組織開展對中小企業(yè)相關(guān)法律和政策特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督的作用，加強政策效果評價。堅持依法行政，保護中小企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。

（四）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。采取切實有效措施，加大對勞動密集型中小企業(yè)的支持，鼓勵中小企業(yè)不裁員、少裁員，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。對中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險補貼、基本醫(yī)療保險補貼、失業(yè)保險補貼。對受金融危機影響較大的困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。中小企業(yè)可與職工就工資、工時、勞動定額進行協(xié)商，符合條件的，可向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。

二、切實緩解中小企業(yè)融資困難

（五）全面落實支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策。完善小企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責機制。鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金，對金融機構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風險補償。

（六）加強和改善對中小企業(yè)的金融服務。國有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務專營機構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務制度，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法，采取動產(chǎn)、應收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務實行差異化的監(jiān)管政策。建立和完善中小企業(yè)金融服務體系。加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構(gòu)的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴股。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。

（七）進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加快創(chuàng)業(yè)板市場建設，完善中小企業(yè)上市育成機制，擴大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。鼓勵有關(guān)部門和地方政府設立創(chuàng)業(yè) 2 投資引導基金，引導社會資金設立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金。發(fā)揮融資租賃、典當、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。穩(wěn)步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模，積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務。

（八）完善中小企業(yè)信用擔保體系。設立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔保基金和擔保機構(gòu)。各級財政要加大支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔保能力。落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、金融、工商等部門要為中小企業(yè)和擔保機構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務。加強對融資性擔保機構(gòu)的監(jiān)管，引導其規(guī)范發(fā)展。鼓勵保險機構(gòu)積極開發(fā)為中小企業(yè)服務的保險產(chǎn)品。

（九）發(fā)揮信用信息服務在中小企業(yè)融資中的作用。推進中小企業(yè)信用制度建設，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級。完善個人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快速的查詢服務。構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業(yè)信用意識。

三、加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度

（十）加大財政資金支持力度。逐步擴大中央財政預算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務。加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。地方財政也要加大對中小企業(yè)的支持力度。

（十一）落實和完善稅收優(yōu)惠政策。國家運用稅收政策促進中小企業(yè)發(fā)展，具體政策由財政部、稅務總局會同有關(guān)部門研究制定。為有效應對國際金融危機，扶持中小企業(yè)發(fā)展，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，3 按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術(shù)及配套件、備件，免征進口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。

（十二）進一步減輕中小企業(yè)社會負擔。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，重點是行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經(jīng)營服務收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標準，嚴禁地方和部門越權(quán)設立行政事業(yè)性收費項目，不得擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費。進一步規(guī)范執(zhí)收行為，全面實行中小企業(yè)繳費登記卡制度，設立各級政府中小企業(yè)負擔舉報電話。健全各級政府中小企業(yè)負擔監(jiān)督制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。任何部門和單位不得通過強制中小企業(yè)購買產(chǎn)品、接受指定服務等手段牟利。嚴格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。

四、加快中小企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整

（十三）支持中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進適用的技術(shù)、工藝和設備，研制適銷對路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強產(chǎn)學研聯(lián)合和資源整合，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，重點在輕工、紡織、電子等行業(yè)推進品牌建設，引導和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。支持中華老字號等傳統(tǒng)優(yōu)勢中小企業(yè)申請商標注冊，保護商標專用權(quán)，鼓勵挖掘、保護、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，提升特色產(chǎn)業(yè)。

（十四）支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造。按照重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料進行技術(shù)改造。中央預算內(nèi)技術(shù)改造專項投資中，要安排中小企業(yè)技術(shù)改造資金，地方政府也要安排中小企業(yè)技術(shù)改造專項資金。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步原因需加速折舊的，可 4 按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（十五）推進中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。促進重點節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設備在中小企業(yè)的推廣應用。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，鼓勵中小企業(yè)間資源循環(huán)利用。鼓勵專業(yè)服務機構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設備租賃等服務。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。嚴格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。對納入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（十六）提高企業(yè)協(xié)作配套水平。鼓勵中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系。鼓勵大型企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強與中小企業(yè)的協(xié)作配套，積極向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設備、資金支持，及時支付貨款和服務費用。

（十七）引導中小企業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，支持培育一批重點示范產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，完善服務功能，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平。鼓勵東部地區(qū)先進的中小企業(yè)通過收購、兼并、重組、聯(lián)營等多種形式，加強與中西部地區(qū)中小企業(yè)的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

（十八）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。鼓勵支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術(shù)咨詢、信息服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。積極促進中小企業(yè)在軟件開發(fā)、服務外包、網(wǎng)絡動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務等新興領(lǐng)域拓展，擴大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟增長點。

五、支持中小企業(yè)開拓市場

（十九）支持引導中小企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場。支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車“以舊換新”等業(yè)務。中小企業(yè)專項資金、技術(shù)改造資金等要重點支持銷售渠道穩(wěn)定、市場占有率高的中小企業(yè)。采取財政補助、降低展費標準等方式，支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動。支 5 持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，辦好中國國際中小企業(yè)博覽會等展覽展銷活動。鼓勵電信、網(wǎng)絡運營企業(yè)以及新聞媒體積極發(fā)布市場信息，幫助中小企業(yè)宣傳產(chǎn)品，開拓市場。

（二十）支持中小企業(yè)開拓國際市場。進一步落實出口退稅等支持政策，研究完善穩(wěn)定外需、促進外貿(mào)發(fā)展的相關(guān)政策措施，穩(wěn)定和開拓國際市場。充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金和出口信用保險的作用，加大優(yōu)惠出口信貸對中小企業(yè)的支持力度。鼓勵支持有條件的中小企業(yè)到境外開展并購等投資業(yè)務，收購技術(shù)和品牌，帶動產(chǎn)品和服務出口。

（二十一）支持中小企業(yè)提高自身市場開拓能力。引導中小企業(yè)加強市場分析預測，把握市場機遇，增強質(zhì)量、品牌和營銷意識，改善售后服務，提高市場競爭力。提升和改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)，幫助和鼓勵中小企業(yè)采用電子商務，降低市場開拓成本。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業(yè)、社區(qū)服務等行業(yè)拓展服務領(lǐng)域，創(chuàng)新服務方式，促進擴大消費。

六、努力改進對中小企業(yè)的服務

（二十二）加快推進中小企業(yè)服務體系建設。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務網(wǎng)絡和服務設施，積極培育各級中小企業(yè)綜合服務機構(gòu)。通過資格認定、業(yè)務委托、獎勵等方式，發(fā)揮工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會（商會）和綜合服務機構(gòu)的作用，引導和帶動專業(yè)服務機構(gòu)的發(fā)展。建立和完善財政補助機制，支持服務機構(gòu)開展信息、培訓、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量檢驗、企業(yè)管理等服務。

（二十三）加快中小企業(yè)公共服務基礎(chǔ)設施建設。通過引導社會投資、財政資金支持等多種方式，重點支持在輕工、紡織、電子信息等領(lǐng)域建設一批產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)推廣等公共服務平臺。支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，改善創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心開放科技資源，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高服務中小企業(yè)的水平。完善中小企業(yè)信息服務網(wǎng)絡，加快發(fā)展政策解讀、技術(shù)推廣、人才交流、業(yè)務培訓和市場營銷等重點信息服務。

（二十四）完善政府對中小企業(yè)的服務。深化行政審批制度改革，全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，實現(xiàn)審批內(nèi)容、標準和程序的公開化、規(guī)范化。投資、工商、稅務、質(zhì)檢、環(huán)保等部門要簡化程序、縮短時限、提高效率，為中小企業(yè)設立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務。地方各級政府在制定和實施土地利用總體規(guī)劃和計劃時，要統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)投資項目用地需求，合理安排用地指標。

七、提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平

（二十五）引導和支持中小企業(yè)加強管理。支持培育中小企業(yè)管理咨詢機構(gòu)，開展管理咨詢活動。引導中小企業(yè)加強基礎(chǔ)管理，強化營銷和風險管理，完善治理結(jié)構(gòu)，推進管理創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平。督促中小企業(yè)苦練內(nèi)功、降本增效，嚴格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動保障等法律法規(guī)，誠實守信經(jīng)營，履行社會責任。

（二十六）大力開展對中小企業(yè)各類人員的培訓。實施中小企業(yè)銀河培訓工程，加大財政支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）、中小企業(yè)培訓機構(gòu)的作用，廣泛采用網(wǎng)絡技術(shù)等手段，開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務等各類培訓。高度重視對企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓，在3年內(nèi)選擇100萬家成長型中小企業(yè)，對其經(jīng)營管理者實施全面培訓。

（二十七）加快推進中小企業(yè)信息化。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程，加快推進重點區(qū)域中小企業(yè)信息化試點，引導中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務水平，提高市場營銷和售后服務能力。鼓勵信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應用平臺，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業(yè)設計等社會化服務。

八、加強對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導

（二十八）加強指導協(xié)調(diào)。成立國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導小組辦公室設在工業(yè)和信息化部。各地可根據(jù)工作需要，建立相應的組織機構(gòu)和工作機制。

（二十九）建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。統(tǒng)計部門要建立和完善對中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，加強對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析工作。有關(guān)部門要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。

促進中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項長期戰(zhàn)略任務，也是當前保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，結(jié)合實際，盡快制定貫徹本意見的具體辦法，并切實抓好落實。

國務院

二○○九年九月十九日

第五篇：國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室--中小企業(yè)簡報

國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室

中小企業(yè)簡報

第7期（總第111期）

（2014年4月21日）

編者按：《北京市中小企業(yè)促進條例》已于2014年3月1日起實施，條例主要從創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、資金支持、市場開拓和服務保障等五大方面進行了制度設計。本期對條例出臺的背景和思路，以及條例中一些創(chuàng)新性政策進行介紹，供參考。

北京出實招護航中小企業(yè)

當前，中小企業(yè)已經(jīng)成為首都經(jīng)濟的重要組成部分，在促進首都經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、擴大就業(yè)、推動技術(shù)創(chuàng)新、改善民生等方面具有不可替代的地位和作用。2014年3月1日，《北京市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）開始實施。重拳出擊的背后，是政府對中小企業(yè)發(fā)展的保駕護航。

一、用立法護航

2003年《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》頒布實施后，北京市為促進中小企業(yè)健康發(fā)展采取了一系列措施：將指導和促進中小企業(yè)發(fā)展的職能統(tǒng)一到北京市經(jīng)濟和信息化委員會。以政府或者部門文件的方式先后出臺一系列扶持政策。設立中小企業(yè)發(fā)

展專項資金和發(fā)展基金，搭建中小企業(yè)投融資服務平臺，建立健全中小企業(yè)服務體系。立法在一定程度上給中小企業(yè)的發(fā)展拓寬道路，但在取得成績的同時，北京市中小企業(yè)發(fā)展仍然面臨著一些困難和問題亟須破解。如：促進中小企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制有待完善和固化；北京市產(chǎn)業(yè)用地資源緊張，用地成本昂貴，導致中小企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展空間不足；科技創(chuàng)新資源面向中小企業(yè)的開放、共享程度不夠，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強；中小企業(yè)融資難問題依然突出；面向中小企業(yè)的公共服務體系不夠健全，社會化服務體系建設還處于探索階段等。近年來，多位北京市政協(xié)委員、人大代表提出提案、建議，呼吁盡快制定地方立法，進一步優(yōu)化促進中小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。2009年以來，北京市經(jīng)濟和信息化委員會專門組織力量，扎實開展立法基礎(chǔ)研究和調(diào)研分析，著力推動促進中小企業(yè)發(fā)展的地方立法工作。2013年12月27日市人大常委會第八次會議高票通過《條例》草案。

二、出實招扶持

該《條例》共分為7章43條，包括總則、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、資金支持、市場開拓、服務保障、附則等。

首先，明確促進中小企業(yè)發(fā)展的指導方針。為保障北京市中小企業(yè)發(fā)展符合首都城市功能定位和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，《條例》在規(guī)定“對中小企業(yè)實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針”的基礎(chǔ)上，明確對中小企業(yè)發(fā)展實行分類指導，要求政府有關(guān)部門制定和發(fā)布分類發(fā)展指導目錄，明確鼓勵、限制和禁止中小企業(yè)從事的產(chǎn)業(yè)。

其次，完善促進中小企業(yè)發(fā)展的責任體系。政府層面，在規(guī)

定市、區(qū)政府責任的同時，明確市和區(qū)縣促進中小企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。部門層面，明確中小企業(yè)工作主管部門和其他有關(guān)部門的職責。社會層面，明確支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織通過多種方式服務中小企業(yè)。明確利用社會力量建設公共服務體系，引導各類社會中介機構(gòu)為中小企業(yè)提供社會化服務。

再次，《條例》主要從創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、資金支持、市場開拓和服務保障等五大方面進行了制度設計。

在加大創(chuàng)業(yè)扶持方面：關(guān)于企業(yè)設立，明確政府部門應當支持公民、法人和其他組織依法投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境和平等的市場準入條件，本市逐步完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)服務體系。關(guān)于用地。針對中小企業(yè)發(fā)展空間不足的問題，規(guī)定將中小企業(yè)發(fā)展空間納入全市產(chǎn)業(yè)空間布局，有關(guān)部門在制定和實施土地利用計劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地用地需求，為小型微型企業(yè)預留發(fā)展空間。規(guī)定鼓勵建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，經(jīng)認定的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地基地可以享受資金支持，并作為集中辦公區(qū)登記為企業(yè)住所。規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在符合要求的前提下，可以利用農(nóng)村集體建設用地建設產(chǎn)業(yè)用房，出租給中小企業(yè)使用，也可以將集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)入股，投資設立中小企業(yè)或者創(chuàng)建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

在激勵技術(shù)創(chuàng)新方面：支持參與科技項目。支持大企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)承擔或者中小企業(yè)直接申報承擔各類科技項目，并要求科技等部門為企業(yè)提供有針對性的指導和服務。促進技術(shù)與資本對接。要求主管部門會同有關(guān)部門定期組織中小企業(yè)創(chuàng)新推薦會，向創(chuàng)投機構(gòu)、金融機構(gòu)推薦中小企業(yè)項目。支持研發(fā)。規(guī)定科技

部門統(tǒng)籌公共科技服務平臺建設，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)條件和優(yōu)惠服務。

在深化資金支持方面：關(guān)于專項資金，明確本市支持中小企業(yè)發(fā)展的財政資金的使用要加強統(tǒng)籌，并規(guī)定了重點使用方向。關(guān)于發(fā)展基金，明確本市設立中小企業(yè)發(fā)展基金，引導社會資本等各類資金支持初創(chuàng)期、成長期的中小企業(yè)發(fā)展。關(guān)于直接融資，鼓勵中小企業(yè)通過上市或者發(fā)行債券等多種方式融資，主管部門和金融等行政部門給予指導和服務。關(guān)于間接融資，明確建立貸款風險補償機制和融資擔保體系，緩解中小企業(yè)融資難。

在支持開拓市場方面：關(guān)于政府采購，規(guī)定負有編制部門預算職責的行政部門應在采購預算總額中安排一定的比例面向中小企業(yè)采購，不得在政府采購中設置不利于中小企業(yè)的歧視性條件。關(guān)于市場推廣，規(guī)定中介機構(gòu)、行業(yè)組織可以有計劃地組織中小企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動，對于符合條件的，政府有關(guān)部門應當給予支持。關(guān)于標準制定，鼓勵中小企業(yè)參與標準制定，增強應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力，質(zhì)監(jiān)部門提供支持、指導和服務。

在服務保障方面：《條例》從規(guī)范政府行為、信息公開、公共服務、人才培養(yǎng)、信用建設、舉報投訴等方面規(guī)定了對中小企業(yè)的服務保障。關(guān)于公共服務體系，規(guī)定本市設立市和區(qū)、縣中小企業(yè)公共服務平臺，為中小企業(yè)提供公共服務，引導各類社會中介機構(gòu)為中小企業(yè)提供社會化服務。關(guān)于行政責任追究，明確規(guī)定7類禁止行為，行政機關(guān)及其工作人員如有這些行為的，將視情節(jié)輕重被追究相關(guān)法律責任。同時建立中小企業(yè)維權(quán)渠道，規(guī)

定中小企業(yè)工作主管部門應當建立健全投訴舉報制度并做好協(xié)調(diào)處理。

三、行細則落實

客觀來看，《條例》堅持分類發(fā)展和制度突破，是一部彰顯北京特色和改革精神的新法；給政府“束權(quán)”和“加責”，強化公共服務職能，是一部規(guī)范政府行為的硬法；遵循市場規(guī)律和平等公正，體現(xiàn)扶持和規(guī)范并重，是一部扶助中小型市場主體的善法。

2014年是《條例》實施的第一年，北京市經(jīng)濟和信息化委員會將組織全市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員單位，對照《條例》內(nèi)容和各部門行政職能，形成分工任務和落實舉措，定期跟蹤督查分工任務工作進展。同時，盡快形成貫徹《條例》的實施意見和相關(guān)配套辦法。新認定一批中小企業(yè)公共服務平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。市級公共服務平臺網(wǎng)絡年底前全面運營，實現(xiàn)以公共服務平臺和服務聯(lián)盟為支撐，以中小企業(yè)集聚區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為抓手，為中小微企業(yè)提供信息、融資等九大專業(yè)服務。規(guī)范運作使用中小企業(yè)發(fā)展基金，支持創(chuàng)業(yè)型、成長型中小企業(yè)快速發(fā)展。擴大集合信托、集合債等創(chuàng)新融資產(chǎn)品的發(fā)行規(guī)模，2014年力爭達到70億元。