第一篇：我省城鄉(xiāng)中學(xué)體育器材設(shè)施問(wèn)題的研究（最終版）
我省城鄉(xiāng)中學(xué)體育器材設(shè)施問(wèn)題的研究
一、前言
俗話說(shuō)：“巧婦難為無(wú)米之炊”。同樣，學(xué)校體育也需要一定數(shù)量和質(zhì)量的體育器材設(shè)施，否則無(wú)法保證教學(xué)大綱的實(shí)行和課外體育活動(dòng)的開展，要完成學(xué)校體育的目的任務(wù)也就成了一句空話。
為了使各地學(xué)校對(duì)本校應(yīng)當(dāng)具備的體育器材設(shè)施心里有數(shù)，國(guó)家教委在廣泛調(diào)查研究的基
礎(chǔ)上，以體育教學(xué)大綱為依據(jù)，制定了《中學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》，（本文簡(jiǎn)稱“目錄”），要求各地結(jié)合實(shí)際，盡快貫徹執(zhí)行。
標(biāo)準(zhǔn)制定了，還需我們了解基層的實(shí)情，才能對(duì)癥下藥，有的放矢。那么我省城鄉(xiāng)中學(xué)體育器材設(shè)施的現(xiàn)狀如何呢？目前尚未有較為系統(tǒng)的報(bào)道。作者在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了兩次調(diào)查，主要目的是：為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供咨詢，減少工作的盲目性；使各校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師了解本校體育器材設(shè)施與“目錄”的差距，明確今后工作的重點(diǎn)和努力方向；對(duì)幾個(gè)主要問(wèn)題進(jìn)行分析，提出一管之見，供同行參考。
二、調(diào)查與研究方法
（一）調(diào)查方法
作者查閱了國(guó)家教委頒發(fā)的有關(guān)文件和中學(xué)體育教學(xué)大綱，廣泛閱讀了有關(guān)文獻(xiàn)資料和基礎(chǔ)理論書籍，結(jié)合《目錄》制定出我省城鄉(xiāng)中學(xué)體育器材設(shè)施調(diào)查表，第一次調(diào)查采用信函方式發(fā)出此表。此后，作者又請(qǐng)教了有關(guān)專家和教授，結(jié)合我省氣候、地理環(huán)境、傳統(tǒng)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目等特點(diǎn)修改此表，并從《目錄》規(guī)定的５６種必備器材設(shè)施中挑選了２８種進(jìn)行調(diào)查。第二次調(diào)查，除了用信函外，要求體育系在籍學(xué)生回原畢業(yè)中學(xué)調(diào)查，還請(qǐng)各地來(lái)體育系進(jìn)修和讀函授的中學(xué)體育教師填寫調(diào)查表。并利用業(yè)余時(shí)間實(shí)地走訪了發(fā)出調(diào)查表２２３份，回收１９７份，再?gòu)闹刑蕹恍┎蝗婧兔黠@不符合事實(shí)的表格，得有效表１７２份，回收率８８％，有效率７７％。
（二）研究方法：
調(diào)查訪問(wèn)法，文獻(xiàn)閱讀法，比較分析法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。
三、調(diào)查結(jié)果
（一）城鄉(xiāng)中學(xué)體育器材設(shè)施現(xiàn)狀的總體水平與《目錄》要求比較：
在所調(diào)查的１７２年學(xué)校中，器材設(shè)施的總體水平與《目錄》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)比較，在０——１９％范圍內(nèi)沒有一所；２０——３９％有３２所，４０——５９％有８４所；６０——７９％的５１所；８０——１００％的５所。所有調(diào)查學(xué)校的平均水平達(dá)到《目錄》規(guī)定的５３％，最少的只達(dá)到３１．５％（益陽(yáng)三中），最高的為８４．２８％，（湖南師大附中）。
（二）城鎮(zhèn)和農(nóng)村中學(xué)體育器材設(shè)施擁有量的比較。
所有學(xué)校的器材設(shè)施擁有量均在《目錄》規(guī)定要求的２０％以上。但在２０——３９％范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)中學(xué)有５．８％，農(nóng)村中學(xué)有２３．５％；在４０——５９％范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)中學(xué)有２６％，農(nóng)村中學(xué)有５２．９％；在６０——７９范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)中學(xué)有６２．４％，農(nóng)村中學(xué)有２４．４％；在８０——１００％范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)中學(xué)有５．８％農(nóng)村沒有一所中學(xué)達(dá)此水平。從平均值看，城鎮(zhèn)中學(xué)達(dá)到《目錄》標(biāo)準(zhǔn)的５８％，農(nóng)村中學(xué)達(dá)到４５％
（三）同類學(xué)校對(duì)體育器材設(shè)施擁有量比較。
同是城鎮(zhèn)中學(xué)，在《目錄》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的２０Ｍ３０％范圍中的學(xué)校占５．８％，在４０——５９％范圍中的學(xué)校占２３．５３％；在６０——７９％范圍中的學(xué)校占５２．４％：還有５．８％的學(xué)校達(dá)到８０——１００％的標(biāo)準(zhǔn)。在這些學(xué)校中，器材設(shè)施最少的只達(dá)到２７．２５％，最好的為８４．２８％，說(shuō)明城鎮(zhèn)中學(xué)體育器材設(shè)施擁有量存在明顯差異。農(nóng)村中學(xué)中同樣存在顯著差異。有５２．９％的學(xué)校達(dá)到《目錄》標(biāo)準(zhǔn)的４０——５９％；但在２０——３０％和６０——７９％范圍中，分別還有２３．５３％和２４．４％的學(xué)校；最少的只達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的２２．９６％，最多的達(dá)６７．１４％。
（四）總體上對(duì)２８種器材設(shè)施的擁有量情況。
在所調(diào)查的２８種器材設(shè)施中，各校器材設(shè)施配備不均衡。從總體水平看，有四種器材達(dá)到《目錄》要求的０——１９％范圍；四種在２０Ｍ３９％范圍：８種在４０Ｍ５９％范圍：１０種在６０Ｍ７９％范圍；２種在８０Ｍ１００％范圍。水平起伏很大，最小的一類只達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的６．４８％（體育凳），最多的達(dá)到９８．５％（籃球架）。（見表一）
（五）田徑、球類、體操和武術(shù)四種運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目必需器材的比較。
在田徑項(xiàng)目中統(tǒng)計(jì)了秒表、跨欄架、接力棒、鉛球和標(biāo)槍五種器材，球類統(tǒng)計(jì)了籃球、排球、足球和板羽球四種；體操統(tǒng)計(jì)了單杠、雙杠、跳箱（或山羊）和體操凳四種；武術(shù)統(tǒng)計(jì)了刀、劍和棍三種。從總體上看，田徑器材擁有量最高，達(dá)《目錄》標(biāo)準(zhǔn)的６８．１７％：其次為球類達(dá)５９．５３％：再依次為武術(shù)４３．６％：體操２７．２７％。差別非常明顯。
四、分析與討論：
我國(guó)學(xué)校體育最主要的目的在于增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，同時(shí)還在使學(xué)生學(xué)習(xí)掌握體育的基本知識(shí)和技能，學(xué)會(huì)科學(xué)鍛煉身體的方法?！秾W(xué)校體育工作條例》也指出：“體育課應(yīng)以
第二篇：學(xué)校體育器材設(shè)施安全管理制度
松坪一貫制學(xué)校體育器材設(shè)施安全管理制度
為了確保護(hù)學(xué)生在安全情況下合理使用學(xué)校體育設(shè)施，特制定本制度。
1．學(xué)生要愛護(hù)體育設(shè)施，必須在體育教師的指導(dǎo)下正確使用體育設(shè)施，在沒有體育教師在場(chǎng)指導(dǎo)時(shí)禁止使用體育設(shè)施，否則出現(xiàn)安全事故責(zé)任自負(fù)。
2.學(xué)校明確規(guī)定，學(xué)生在校期間不得擅自或結(jié)伙到肋木架、單雙杠、云梯、聯(lián)合訓(xùn)練器玩耍，必須在老師帶領(lǐng)下一起搞活動(dòng)，以確保學(xué)生安全。
3．課外活動(dòng)時(shí)，學(xué)生要使用體育器械時(shí)，必須經(jīng)體育教師認(rèn)可而且由老師看護(hù)下才能進(jìn)行，以確保學(xué)生平安。
4．體育課時(shí)，由體育教師負(fù)責(zé)管理好學(xué)生，學(xué)生在做體育器械方面的活動(dòng)，如單雙杠、云梯等，必須在教師帶領(lǐng)下進(jìn)行，以確保體育課順利進(jìn)行。
5．學(xué)生借用體育器械，必須經(jīng)體育器械管理員同意、必須在有老師陪同下，才能借出器材，以確保學(xué)生活動(dòng)順利進(jìn)行。
6．學(xué)校的體育設(shè)施在沒有老師的同意、陪同下，不允許任何學(xué)生隨意到體育器械上玩耍。
松坪一貫制學(xué)校
2013年12月
第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題研究綜述
關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題研究綜述
城鄉(xiāng)一體化是人類從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明、從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)的必經(jīng)之路。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明,城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、提升現(xiàn)代化整體水平的有效途徑。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新課題和新趨勢(shì),有必要在理論上、制度的創(chuàng)新上、政策的制定上加強(qiáng)研究,以保證我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)健康穩(wěn)定地推進(jìn)?，F(xiàn)將理論界有關(guān)城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的研究綜述如下。
一、城鄉(xiāng)一體化的概念、目標(biāo)及其內(nèi)涵要求
1、城鄉(xiāng)一體化的概念
城鄉(xiāng)一體化是指在尊重發(fā)展差異的基礎(chǔ)上,將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)互補(bǔ)、生活水平大體相當(dāng)、現(xiàn)代文明廣泛擴(kuò)展,使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明生活方式,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展的過(guò)程。①
2、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)
城鄉(xiāng)一體化的近期目標(biāo)就是通過(guò)增加農(nóng)業(yè)投入,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),改革農(nóng)村體制機(jī)制,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距,加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和一體化步伐。長(zhǎng)期目標(biāo)是按照以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方略,統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入力度,多予少取,努力使城鄉(xiāng)居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)。②
3、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵要求
(1)從內(nèi)涵上看,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該包括四個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)資源高效地綜合利用;二是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng);三是公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置;四是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的融合。
(2)在內(nèi)容上,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化兩個(gè)方面的核心目標(biāo)。其中,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的內(nèi)涵是城市(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)村在產(chǎn)出效益上趨一致,重點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素(包括組織、資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等)的多維傳播和融合。實(shí)現(xiàn)途徑包括: 加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局四個(gè)方面。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化的內(nèi)涵則是城市(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量趨于一致,重點(diǎn)是城鄉(xiāng)居民具有同等的生活待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)途徑主要包括:加快城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展、均衡配置城鄉(xiāng)公共資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展等 幾個(gè)方面。③
二、城鄉(xiāng)一體化的典型模式
1、城陽(yáng)的新城市主義模式(1)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。山東省青島市城陽(yáng)區(qū)從打破城鄉(xiāng)界限入手,全面統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,以舊村改造為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程,將全區(qū)230個(gè)社區(qū)村莊整合為46個(gè)居住團(tuán)組,城市化率達(dá)到66%。
(2)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。城陽(yáng)區(qū)積極推進(jìn)最低生活保障自然增長(zhǎng)機(jī)制、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程和千戶扶貧工程等涉及民生方面的56項(xiàng)工程,使全區(qū)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
(3)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。城陽(yáng)區(qū)構(gòu)筑起層次分明、布局合理、相互銜接、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,特別是發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的“一村一策”策略,加快了社區(qū)集體增收的步伐,實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成都實(shí)驗(yàn)
(1)推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展,提升新型工業(yè)化水平。目前工業(yè)集中度達(dá)65%。
(2)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住,促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住方式轉(zhuǎn)變。全市城鎮(zhèn)化率提高到63%。(3)穩(wěn)步推進(jìn)土地適度集中規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3、涉縣的大城區(qū)模式
(1)河北省涉縣把原來(lái)分立的“四鎮(zhèn)兩廠”建設(shè)整合為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大城區(qū),將主城區(qū)面積由原來(lái)的48169平方公里擴(kuò)大到81142平方公里,并加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓展城區(qū)功能。
(2)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和就業(yè)吸納能力。涉縣圍繞大城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,在大力發(fā)揮原有工業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,高度重視服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的帶動(dòng)作用,建成了太行商貿(mào)城大型綜合批發(fā)市場(chǎng)、溫州步行街和建材、干果、農(nóng)機(jī)等14個(gè)大型專業(yè)市場(chǎng),吸引了大量涉縣本地農(nóng)村勞動(dòng)力。
4、諸城的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)模式
(1)優(yōu)化空間布局,將農(nóng)民納入了“2公里服務(wù)圈”。按照地域相近、規(guī)模適度、社區(qū)服務(wù)中心所在村莊有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t,合理確定社區(qū)中心村和社區(qū)服務(wù)范圍。服務(wù)半徑一般掌握在2公里,涵蓋5個(gè)村, 1500個(gè)農(nóng)戶左右。
(2)開展“一攬子”服務(wù),近距離服務(wù)農(nóng)民。社區(qū)服務(wù)中心一般設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育等幾個(gè)服務(wù)站和1個(gè)辦事服務(wù)廳。同時(shí),按照互利雙贏的原則,組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技、郵政、電訊等部門和有實(shí)力的商業(yè)企業(yè)到社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民超市、便民食堂、農(nóng)資超市等,為農(nóng)民群眾提供更加全面的服務(wù)。諸城市通過(guò)打造“2公里服務(wù)圈”推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù),開創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一種模式,提高了農(nóng)村公共服務(wù)效益,在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化了生產(chǎn)要素配置,促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,初步形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。④
三、城鄉(xiāng)一體化中的突出問(wèn)題
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中存在以下突出問(wèn)題：
1、固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度因素還沒有從根本上消除。中國(guó)在實(shí)行了數(shù)十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以后,在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面都有了加深和固化城鄉(xiāng)二元分割的各種條例、政策、法規(guī)甚至是法律,形成了中國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的格局。由戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、財(cái)政稅收制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、投資制度等所構(gòu)成的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制,造成了城市偏向的城鄉(xiāng)交易制度,城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)、資源分配以及政治權(quán)利的安排等一系列關(guān)系都被扭曲了。特別是戶籍制度強(qiáng)化了幾十年的城鄉(xiāng)隔離。
2、縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)十分艱巨。城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在收入方面,在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)等方面城鄉(xiāng)差距也十分顯著。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)明顯向城市居民傾斜,城市的交通、通訊、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)幾乎完全是由國(guó)家財(cái)政投入;而對(duì)于農(nóng)村的教育和基礎(chǔ)設(shè)施,國(guó)家的投入相當(dāng)有限,主要由農(nóng)民或地方政府負(fù)擔(dān)。
3、城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)象十分突出。首先,幾乎所有生產(chǎn)要素都想進(jìn)入城市而不愿進(jìn)入農(nóng)村,形成了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的單向流動(dòng),造成城市的資金、人才和技術(shù)越來(lái)越多,而農(nóng)村的資金、人才和技術(shù)越來(lái)越匱乏。其次,與農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城市的流轉(zhuǎn)相比,農(nóng)村資金、土地等物質(zhì)要素向城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)得更多,城鄉(xiāng)之間物質(zhì)要素的流動(dòng)與人的流動(dòng)不相協(xié)調(diào)。
4、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨諸多困難。中國(guó)農(nóng)地分配平均化、流轉(zhuǎn)難和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的特征阻礙了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,從而延緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技推廣和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;而小規(guī)模、細(xì)碎化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式又成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)的重大障礙,致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出。在農(nóng)民組織化程度還比較低的情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于嚴(yán)重的分散、獨(dú)立狀態(tài),農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位難以確立,制約了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展加劇了土地供給和耕地保護(hù)之間的矛盾。而伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村留守人口多為婦女、兒童和老人,留守勞動(dòng)力的平均受教育年限比外出務(wù)工人員的平均水平更低。建立在農(nóng)村留守人口這種年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)之上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì),容易
5、出現(xiàn)農(nóng)業(yè)漸趨衰落、老年人口保障差、留守兒童教育難等問(wèn)題。⑤
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割與城鄉(xiāng)制度分割
1、城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:(1)城鄉(xiāng)金融市場(chǎng)分割。城市經(jīng)濟(jì)體系不僅有發(fā)達(dá)的貨幣市場(chǎng),而且有發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng),為城市各類經(jīng)濟(jì)主體提供長(zhǎng)期資金融資渠道。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)僅有少數(shù)的國(guó)有銀行和資金實(shí)力有限的農(nóng)村信用社。相當(dāng)部分的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求依賴于非正規(guī)的民間金融渠道,加大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的籌資成本。
(2)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割。城市化的步伐加快,土地資源的稀缺性越來(lái)越突出,導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)矛盾也越來(lái)越嚴(yán)重,而被人為割裂的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng),使得農(nóng)民無(wú)法享受到土地資本化的好處。
(3)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng),農(nóng)民難以與城市居民平等的身份進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)崗位,只能進(jìn)入所謂的農(nóng)民工市場(chǎng)。
2、城鄉(xiāng)制度分割主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
(1)城鄉(xiāng)分割的戶籍制度?，F(xiàn)在的戶籍制度是“三農(nóng)”問(wèn)題的禍根,使農(nóng)民階層不能享受同等的公民待遇,處于最低的社會(huì)地位。使得城市可以無(wú)限度地榨取農(nóng)村的財(cái)富和掠奪農(nóng)村的人力資源,而無(wú)須負(fù)責(zé)農(nóng)民工的醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、子女教育等問(wèn)題。
(2)城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度。從總體上看,現(xiàn)行社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)帶有明顯的城鄉(xiāng)二元分治色彩。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)不同?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)有三種,即機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),上述三種養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不同,且同類保險(xiǎn)中又進(jìn)行分類。二是醫(yī)療保險(xiǎn)種類較多。目前,城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)有六種,即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民低保醫(yī)療救助、農(nóng)村居民低保醫(yī)療救助及離休人員、老干部、傷殘軍人醫(yī)療保險(xiǎn)。從以上六種醫(yī)療保險(xiǎn)看,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民界定清晰。三是城鄉(xiāng)居民受益不均。由于各階層繳費(fèi)比例不同、各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助額度不同,造成各種養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)受益不均。四是缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制。目前,城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系多家分管、條塊分割,缺乏統(tǒng)一、長(zhǎng)效的管理機(jī)制。
(3)城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給制度?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給制度,公共資源配置厚城薄鄉(xiāng),主要向城市傾斜。在城市實(shí)行的以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度,城市公共產(chǎn)品供給無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都大大優(yōu)于對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。⑥
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化財(cái)稅政策存在的主要問(wèn)題是:
1、城鄉(xiāng)分割的財(cái)稅政策,拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距。對(duì)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)家全額投資,不需城鎮(zhèn)居民承擔(dān)任何費(fèi)用或勞務(wù);而對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍屬定額補(bǔ)助或補(bǔ)貼,還需農(nóng)民通過(guò)“一事一議”,籌資籌勞。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入不足,加上農(nóng)民自身承擔(dān)投資投勞的能力極其有限,致使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后,加劇了城鄉(xiāng)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。
2、財(cái)政公共支出重城輕鄉(xiāng)的傾向,加大了城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品與服務(wù)的差距。農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)還處于起步階段,加上長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的忽視,對(duì)農(nóng)村積壓的歷史欠賬較多,致使農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展還很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到城鎮(zhèn)的水平。
3、財(cái)政支農(nóng)支出偏重支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品支出的比重較低,制約了城鎮(zhèn)化的步伐。為解決農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食短缺問(wèn)題,在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入,基本上以扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利建設(shè)為主,大多投向與農(nóng)村生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。近幾年來(lái),雖然逐步增加了對(duì)農(nóng)村道路、人畜飲水、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公益基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面的投入,但在整個(gè)農(nóng)村投入中所占的比重還相 當(dāng)?shù)?制約了城鎮(zhèn)化的步伐。
4、支持“三農(nóng)”的財(cái)稅政策缺乏系統(tǒng)性,降低了財(cái)政支農(nóng)的效果。財(cái)政支農(nóng)資金除由各級(jí)財(cái)政部門撥付外,縣以上各級(jí)農(nóng)、林、水等主管部門也層層下?lián)苜Y金到縣級(jí)對(duì)口部門,形成資金來(lái)源渠道多、管理部門多、投入分散、要求不統(tǒng)一、交叉重復(fù)等現(xiàn)象,難以形成規(guī)模效應(yīng),加大了資金管理成本,資金“漏出”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,致使資金使用效果大打折扣。
5、財(cái)政支持“三農(nóng)”投入缺乏追蹤問(wèn)效和問(wèn)責(zé)機(jī)制,造成了政策走樣和資金的流失。由于資金來(lái)源分散,管理制度和要求不統(tǒng)一,支付方式、渠道和對(duì)象分散,加上追蹤問(wèn)效和問(wèn)責(zé)制缺失,使得一部分資金在支付過(guò)程中游離于監(jiān)管之外,難以保證資金按照規(guī)定的使用方向合理、規(guī)范地運(yùn)行。少數(shù)地方政府對(duì)財(cái)政投入和農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的成效很少過(guò)問(wèn),進(jìn)而造成了?？顩]有完全專用,甚至存在著明顯的資金流失現(xiàn)象。⑦
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的建議和對(duì)策
思路一：城鄉(xiāng)一體化的政策選擇
第一,改革城鄉(xiāng)二元體制。牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想,破除城鄉(xiāng)分治的體制障礙,把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體,統(tǒng)一規(guī)劃,共同發(fā)展;消除重城輕鄉(xiāng)的思想,發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的積極作用,將農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給納入各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的范圍,逐步縮小城鄉(xiāng)差距;改革戶籍制度等人為造成城鄉(xiāng)分割的體制,為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造平等的發(fā)展環(huán)境;建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng),打破城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)不平衡、不協(xié)調(diào)的狀態(tài),促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。
第二,提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多的工作崗位;要科學(xué)規(guī)劃大中小城市布局,發(fā)展小城鎮(zhèn);要大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè),加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合;要扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力的能力;要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間;要推動(dòng)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
第三,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠直接帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和增收,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái),以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化,推動(dòng)縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展;要促進(jìn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和農(nóng)民職業(yè)分化,增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用;要建立一個(gè)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政金融、行政管理等多方面的縣域經(jīng)濟(jì)綜合支持體系,提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
第四,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,要加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入,改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)落后的局面;提高農(nóng)民的組織化程度,扶持、壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn),提高農(nóng)村人口素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng);拓展農(nóng)業(yè)功能,滿足城鄉(xiāng)居民生活水平提高對(duì)農(nóng)業(yè)提出的新要求,推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)、融合;發(fā)揮城市科技資源對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用。⑧
思路二：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的路徑:市場(chǎng)融合與制度融合
1、建立城鄉(xiāng)融合的勞動(dòng)力市場(chǎng)。按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的原則,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系,打造功能完善、平等競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,穩(wěn)定和增加就業(yè)機(jī)會(huì)。
2、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地市場(chǎng)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系要長(zhǎng)久不變。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),堅(jiān)決制止濫征濫用農(nóng)地。
3、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融市場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行,支持開展商業(yè)性小額貸款公司試點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制,探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度。提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利程度,加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn),擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面?？偨Y(jié)一些地方將宅基地及其上面住宅抵押給信用社或其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資的做法,大力發(fā)展住宅抵押試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)宅基地及其上面建造住宅的可轉(zhuǎn)讓性。
4、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展的切入口在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是要建立公司制農(nóng)業(yè)。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo),以廣大農(nóng)民為主體,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以資本營(yíng)運(yùn)為紐帶,集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式,可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？梢源龠M(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。加速產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,這必然會(huì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。
5、建立城鄉(xiāng)融合的戶籍制度。國(guó)家應(yīng)加快戶籍制度改革的推進(jìn)步伐,盡快修訂《戶口登記管理?xiàng)l例》。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì),統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,實(shí)行居住地戶口登記制度,不斷放寬準(zhǔn)入和遷移條件,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同是居民、同等待遇”。
6、建立城鄉(xiāng)融合的社會(huì)保障制度。我國(guó)的社會(huì)保障制度應(yīng)從城鄉(xiāng)結(jié)合的立場(chǎng)出發(fā),根據(jù)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際并借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn),以社會(huì)保險(xiǎn)為核心,循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大現(xiàn)代社會(huì)保障制度的覆蓋面,最終實(shí)現(xiàn)“國(guó)民皆保險(xiǎn)”或社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)整合,使城鄉(xiāng)居民能夠平等地分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的成果。要樹立非歧視性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念,將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)“三位一體”的保障體系中。
7、建立城鄉(xiāng)融合的公共產(chǎn)品制度。建設(shè)好新農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就必須加大農(nóng)村財(cái)政投入力度,將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入公共財(cái)政體系,使農(nóng)民享有同城市市民一樣的公共產(chǎn)品服務(wù)。要積極調(diào)整農(nóng)村財(cái)政的投入結(jié)構(gòu),要重新配置教育、衛(wèi)生、文化、鄉(xiāng)村合作組織等方面的現(xiàn)有財(cái)政資源,增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的財(cái)政投入。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共財(cái)政資金使用的管理,建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。⑨
思路三：制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新
1、改革現(xiàn)行戶籍制度,打破束縛城鄉(xiāng)居民和人才自由遷徙的戶籍枷鎖。應(yīng)盡快改革戶籍管理制度,按照“自由進(jìn)城,自由遷徙”的要求,最大限度地取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的不合理限制,建立以居住地登記戶口為基本形式,以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)遷條件的新型戶籍管理制度,從而基本打通城市與農(nóng)村在戶籍方面的障礙。
2、深化農(nóng)村土地改革,打破束縛農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的土地枷鎖。
(1)開展土地整理和重劃。依據(jù)有關(guān)政策逐步將城市規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地依法變更為國(guó)有土地,有條件的地區(qū)可直接取消農(nóng)村土地集體所有制形式,統(tǒng)一為國(guó)家所有,實(shí)行土地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā),確保發(fā)揮最大效益。
(2)實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)證管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)管理中心,推行共同經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式,促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。
(3)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作信用社要拓展服務(wù)范圍,國(guó)家提供優(yōu)惠貸款政策,以有志于農(nóng)的自耕農(nóng)為核心,貸給他們資金,從附近愿意棄農(nóng)的小農(nóng)戶處購(gòu)買土地經(jīng)營(yíng)權(quán),以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提升專業(yè)化、機(jī)械化水平。
(4)對(duì)符合城市規(guī)劃已集中改建的農(nóng)民住房用地被依法征用或市和區(qū)縣政府依法確認(rèn)為國(guó)有土地后,農(nóng)民住宅納入城市房屋管理,可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國(guó)有土地使用證,允許在房產(chǎn)市場(chǎng)上流通,農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)買公寓房的,可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。
3、轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理體制,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供組織保障。一是深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能,不斷提高為“三農(nóng)”服務(wù)的水平和能力。二是積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè),探索實(shí)行城市化的社區(qū)管理體制。三是采取多種形式積極扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。四是引導(dǎo)和鼓勵(lì)支持農(nóng)戶根據(jù)自愿原則建立新型合作經(jīng)濟(jì)組織。五是積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度建設(shè),實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)理”,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。
4、加快財(cái)政制度創(chuàng)新,建立健全公共財(cái)政體制,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供物質(zhì)保障。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入重點(diǎn)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。二是建立完善的農(nóng)村教育投入機(jī)制,全面實(shí)現(xiàn)九年制免費(fèi)義務(wù)教育,同時(shí),設(shè)立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金,大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程。三是整合“三農(nóng)”資金投入渠道,將目前分散的多渠道的政府支農(nóng)資金,按使用性質(zhì)和方向進(jìn)行整合。四是大力支持農(nóng)業(yè)科研體制改革,增加農(nóng)業(yè)科技及科研成果推廣的投入。五是逐步完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。六是逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的投入。要積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立,加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入,切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
5、建立有效的農(nóng)村融資渠道,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供基本的金融保障。一是加快改革農(nóng)村信用社體制,提高信用社對(duì)農(nóng)戶貸款的覆蓋面。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位,使其從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。三是建立郵政儲(chǔ)蓄資金的回流機(jī)制。四是完善農(nóng)村信貸政策。五是鼓勵(lì)、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展,培育農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)。六是探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。⑩
6、改革財(cái)政體制,加大對(duì)基層政府的轉(zhuǎn)移支付力度,提高縣級(jí)政府調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。
(1)建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。按照“明確責(zé)任、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、分步實(shí)施”的基本原則,逐步建立起縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。省級(jí)財(cái)政要強(qiáng)化保障責(zé)任,加大轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政通過(guò)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策,加大對(duì)建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制支持力度。
(2)相對(duì)明確中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。中央主要負(fù)責(zé)國(guó)防、外交、國(guó)家安全、中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)行、應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害以及國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)。地方主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)運(yùn)行、公共安全,以及義務(wù)教育、社會(huì)保障、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)林水等事務(wù)。
(3)加快形成規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。健全一般性轉(zhuǎn)移支付制度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,改進(jìn)一般性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法。規(guī)范現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,嚴(yán)格控制設(shè)立新的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,區(qū)分不同情況取消、壓縮、整合現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善轉(zhuǎn)移支付辦法,科學(xué)合理地分配資金。
(4)建立健全省以下財(cái)政體制。適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分,將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。積極推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等財(cái)政管理體制改革。
(5)加大村級(jí)的財(cái)政支持力度,逐步提高村干部待遇,保證村級(jí)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
思路四：建立和發(fā)展農(nóng)民利益集團(tuán)
要真正形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,就必須改變長(zhǎng)期以來(lái)由城市單方面制定有利于自身利益的規(guī)劃和政策制度的格局。城市偏向決策機(jī)制形成的背后是我國(guó)農(nóng)民權(quán)利的弱化,是農(nóng)民利益集團(tuán)的缺失。我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中,農(nóng)民利益集團(tuán)的缺失,使得在我國(guó)國(guó)家公共政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度及法律法規(guī)的制定過(guò)程中缺少農(nóng)村、農(nóng)民利益代表的制衡,城市居民則在其制定過(guò)程中處于十分有利的地位,使得城市偏向的政策法規(guī)制度形成甚至不斷強(qiáng)化。因此,只有建立起農(nóng)民利益集團(tuán),增強(qiáng)農(nóng)民在國(guó)家政治體系中的投票參政權(quán),使農(nóng)民在國(guó)家規(guī)劃、政策和制度制定過(guò)程中擁有更多的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán),形成統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)利益的均衡決策機(jī)制,才能真正制定出有利于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的規(guī)劃、政策和制度。建立和發(fā)展農(nóng)民利益集團(tuán),首先,減少農(nóng)民數(shù)量,提高農(nóng)民素質(zhì);其次,要提高農(nóng)民組織化程度,發(fā)展農(nóng)民利益組織;最后,中央政府要承擔(dān)更多的責(zé)任。政府應(yīng)為農(nóng)民利益集團(tuán)的成長(zhǎng)、發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,促使其在法律允許的范圍內(nèi)有良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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④⑤⑧王新志:《加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程》,載于《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2010年第1期。
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第四篇：城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距問(wèn)題研究
城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距問(wèn)題研究
[摘要]由于社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)二元格局,使得城鄉(xiāng)間社會(huì)保障水平存在巨大差距。立足國(guó)情,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,循序漸進(jìn),逐漸由統(tǒng)籌走向統(tǒng)一是我國(guó)解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距問(wèn)題的基本指導(dǎo)思想。社會(huì)保障將經(jīng)歷“城鄉(xiāng)分割”到“統(tǒng)籌發(fā)展”再到“統(tǒng)一發(fā)展”的三個(gè)階段,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障;城鄉(xiāng)分割;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;城鄉(xiāng)統(tǒng)一
[作者簡(jiǎn)介]莫秋明,廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院教師,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)在讀碩士生,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué),廣西南寧,530003
[中圖分類號(hào)] C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723(2010)04-0017-0002
在黨的十七大報(bào)告中,胡錦濤總書記提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)?！?/p>
這段話,對(duì)我國(guó)近階段社會(huì)保障工作提出了具體要求對(duì)于在全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中逐步消除城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障差距,最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)保障,有著重大的理論意義和實(shí)踐意義。
一、城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距現(xiàn)狀
(一)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目覆蓋面中的城鄉(xiāng)差別(參見表1)
城市中已經(jīng)基本建立起了包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)體系,在救助、福利、優(yōu)撫等方面也相對(duì)項(xiàng)目齊全、覆蓋范圍廣泛。但在廣大農(nóng)村地區(qū),以前主要集中精力在保障層次相對(duì)較低的社會(huì)救助和優(yōu)撫方面,保險(xiǎn)和福利幾乎沒有。在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法中止以后,至今沒有任何進(jìn)展。在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域,政府加大投入力度,正在建立和完善“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。在以上表格的所有項(xiàng)目中,農(nóng)村地區(qū)唯一在覆蓋面和水平上能超過(guò)城市的項(xiàng)目是教育福利這項(xiàng),國(guó)家拿出1500億元,用于免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi),使得義務(wù)教育成為真正意義上的義務(wù)教育。
(二)醫(yī)療、教育等公共資源在城鄉(xiāng)之間分配嚴(yán)重不均勻
城鄉(xiāng)社會(huì)保障失衡的重要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)居民享用的公共衛(wèi)生、教育資源的差距懸殊。這種公共資源的城鄉(xiāng)配置不均衡,是城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的重要原因。據(jù)2007年數(shù)據(jù),我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用11289.5億元。其中農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用為48.5元 ,城市居民人均衛(wèi)生費(fèi)用1480.1元,農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用不足城市人均四分之一。城市和農(nóng)村之間在衛(wèi)生投入上的巨大差距是顯而易見的。城鄉(xiāng)居民在教育資源的享用上也存在較大差距。農(nóng)村現(xiàn)階段面臨的是教育設(shè)施落后、優(yōu)質(zhì)師資不足等一系列的問(wèn)題,現(xiàn)在的農(nóng)村中小學(xué)仍舊落后。
(三)社會(huì)保障支出在城鄉(xiāng)間分配比例還有差距
近幾年,國(guó)家和各省市加大了對(duì)低保和就業(yè)的補(bǔ)助支出,但在農(nóng)村低保方面還欠力度。目前,各省市自治區(qū)對(duì)城市低保一般每月人均補(bǔ)助200元以上,農(nóng)村低保只有50～100元左右。如廣西2009年對(duì)市級(jí)城市低保每月每人補(bǔ)助250元,對(duì)農(nóng)村低保每月每人補(bǔ)助50元,在低保這一項(xiàng)上,城鄉(xiāng)之間的差距是巨大的。另一方面,由于制度不健全,大量的農(nóng)民工在返鄉(xiāng)時(shí)退出社會(huì)保險(xiǎn),將個(gè)人賬戶中的錢取出,而統(tǒng)籌賬戶中的資金卻在城市中積累,為城市居民所享用,留給農(nóng)村的是年老、疾病、傷殘等一系列的社會(huì)問(wèn)題。
二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距產(chǎn)生原因分析
目前,我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào),既有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入和消費(fèi)水平的差異,又有制度原因引起的差異。造成城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因是多方面的,但其根本原因在于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及為實(shí)施這一戰(zhàn)略而推出的城鄉(xiāng)不平等的制度和政策。
(一)制度上的不平等,使農(nóng)村居民不能享有與城市居民平等的地位與待遇
我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度下,國(guó)家按戶籍身份來(lái)分配教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等方面的資源和利益。這種制度上的不平等,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民平等參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各個(gè)方面的顯著差異,阻礙了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
(二)國(guó)民收入分配制度過(guò)于偏向城市,造成城鄉(xiāng)之間的不平等
在分配制度上,無(wú)論是初次分配還是再分配,都存在城鄉(xiāng)間的不公平現(xiàn)象。在初次分配上,農(nóng)民收入不足城市居民的1/3,還要承擔(dān)各種數(shù)目不小的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在再分配上,政府過(guò)于偏向城市,對(duì)農(nóng)村取多予少。表現(xiàn)為:在財(cái)政上,農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例,前者僅僅是后者的1/2～1/3。
三、從統(tǒng)籌到統(tǒng)一的路徑選擇
根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和黨中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想要求和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障制度的基本路徑應(yīng)是由相互分割―統(tǒng)分融合―基本統(tǒng)一,到2040年建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的項(xiàng)目(內(nèi)容)齊全、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體化的基本社會(huì)保障制度。具體路徑可分三步走:
第一步(2006～2010年),這一階段為主要執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要,用5年左右的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度由“相互分離”向“統(tǒng)分融合”過(guò)程的轉(zhuǎn)變。首先,要統(tǒng)一籌劃城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,把農(nóng)村與城市納入一個(gè)整體,而農(nóng)村與城市制度有所差別。在農(nóng)村,加大推進(jìn)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”,積極試點(diǎn)和推廣“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”,在進(jìn)一步改革與完善城市社會(huì)保障制度的同時(shí),加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善,逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距,實(shí)現(xiàn)由“相互分割”向“統(tǒng)一籌劃,制度有別”的轉(zhuǎn)變。其次,要根據(jù)各地實(shí)際逐步實(shí)現(xiàn)最低生活保障、社會(huì)救助、公共衛(wèi)生及大病統(tǒng)籌、生育保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置及部分社會(huì)福利等制度的統(tǒng)一,但可分不同的保障項(xiàng)目、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)施不同的但差距不太大的保障標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一籌劃,制度有別”向“部分制度統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)有別”的轉(zhuǎn)變,為實(shí)現(xiàn)基本統(tǒng)一奠定良好基礎(chǔ)。
第二步(2010～2020年),再用10年左右的時(shí)間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度由“統(tǒng)分融合”向“基本統(tǒng)一”的轉(zhuǎn)變。即隨著城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善,城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距的縮小,有計(jì)劃有步驟、積極穩(wěn)妥地將各項(xiàng)保障制度逐步融為一體,實(shí)現(xiàn)關(guān)系到人民基本生活比較大的最低社會(huì)保障制度與社會(huì)救助等社會(huì)救濟(jì),養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn),以及社會(huì)福利等制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一,但可按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的承受能力,實(shí)行略有差別的保障標(biāo)準(zhǔn)。
第三步(2020～2040)再用20年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度由“基本統(tǒng)一”到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。到21世紀(jì)中葉,隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化進(jìn)程的不斷提高,在經(jīng)濟(jì)水平高度發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)人口占主導(dǎo)地位的情況下,城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障差距將徹底消除,國(guó)家將建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇適中、法制管理、服務(wù)優(yōu)良的社會(huì)保障體系。
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第五篇：太原市城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題研究
太原市城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題研究
城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，相互協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。它是針對(duì)城鄉(xiāng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的二元分隔狀況提出來(lái)的。城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟(jì)貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，這無(wú)論對(duì)于城市，還是對(duì)于鄉(xiāng)村，都是十分重要的，其目的在于實(shí)現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展。在改善城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程中，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力始終應(yīng)當(dāng)是核心、動(dòng)力和基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)涵包括：發(fā)展戰(zhàn)略一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、商品市場(chǎng)一體化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、利益分配合理化等。有學(xué)者將城鄉(xiāng)一體化研究的范圍擴(kuò)大到戶籍管理、住房、食品供應(yīng)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等更大的領(lǐng)域。認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化就是消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過(guò)程。也有學(xué)者將這種城鄉(xiāng)融合擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、空間等各個(gè)方面，將城鄉(xiāng)一體化看成是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平和階段時(shí)，社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。最終，城市和鄉(xiāng)村將成為一個(gè)相互依托、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)一體化不論作為一種手段，一種過(guò)程，還是一種結(jié)果，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段之后的必然趨向、必然選擇。
城鄉(xiāng)一體化早在19世紀(jì)中期就成為西方國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。改革開放后，我國(guó)歷史上城鄉(xiāng)隔離發(fā)展所造成的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾日益表面化，城鄉(xiāng)一體化逐步受到重視。珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，已于90年代中前期開展了城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題研究，系統(tǒng)地提出了城鄉(xiāng)一體化的策略與方案，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策和管理實(shí)踐發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。在內(nèi)地，寶雞等城市也進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略研究，取得了較好的效果。
太原市是山西省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心。建國(guó)五十多年的投資建設(shè)，特別是20世紀(jì)80年代以來(lái)能源重化工基地的建設(shè)，加快了太原工業(yè)化的進(jìn)程，形成了較為雄厚的重工業(yè)基礎(chǔ)。在工業(yè)化的強(qiáng)大帶動(dòng)作用下，城市化發(fā)展步伐逐漸加快，城市化水平接近70%，已形成大都市雛形。
近年來(lái)，隨著城市化的推進(jìn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，太原市已開始呈現(xiàn)出人口、產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)張的離心城市化特征，這表明城市的區(qū)域中心地位在加強(qiáng)，城市發(fā)展進(jìn)入極化與擴(kuò)散并重的發(fā)展階段。在這一過(guò)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系日益密切，原有的城鄉(xiāng)分離、甚至對(duì)立的狀況將逐步得到轉(zhuǎn)變，建立呈現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益共享的共榮互動(dòng)關(guān)系成為城市發(fā)展的新任務(wù)。1998年，太原市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，將原來(lái)的3個(gè)城區(qū)和2個(gè)郊區(qū)調(diào)整為現(xiàn)在的6個(gè)“城鄉(xiāng)一體化新區(qū)”，各轄區(qū)中既有城區(qū)又有郊區(qū)。其目的是從行政上加強(qiáng)城市與郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分發(fā)揮城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心作用。去年，太原市政府又提出“推進(jìn)工業(yè)化和城市化，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展”的新戰(zhàn)略，未來(lái)太原市中心區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位將進(jìn)一步提升，城市的擴(kuò)散作用越來(lái)越明顯。這些，為突破和改進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。
本課題在國(guó)內(nèi)外有關(guān)理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)太原市城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題進(jìn)行專題探討。對(duì)太原市城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的研究，將有助于我們了解太原市城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，更好地提升太原市作為省域中心城市的地位，通過(guò)城鄉(xiāng)關(guān)系的改善和密切，更好地發(fā)揮對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。
一、城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)一體化是針對(duì)城市與鄉(xiāng)村之間的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題提出的。簡(jiǎn)單講，城鄉(xiāng)關(guān)系就是城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，但在研究中考慮到城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，必須對(duì)二者做出界定。在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)關(guān)系取決于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系狀況，如城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)性、通達(dá)性等。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政體制因素對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的影響相當(dāng)深刻，同一行政區(qū)劃單元內(nèi)由于行政上存在隸屬關(guān)系聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為密切。不同行政單元之間，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系則相對(duì)較為松散。
城鄉(xiāng)關(guān)系研究范圍的確定既要考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的強(qiáng)弱，又要考慮行政地區(qū)范圍的影響。在本項(xiàng)課題研究中，城市是指太原市市區(qū)，即建成區(qū)部分。鄉(xiāng)村包括兩個(gè)層面：一個(gè)指太原市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村部分，即近郊（現(xiàn)6個(gè)城市轄區(qū)的郊區(qū)部分）和遠(yuǎn)郊（市轄縣、市）；考慮到太原市大都市區(qū)發(fā)展已形成雛形，另一個(gè)層面系指城市腹地，即北面忻州、南面晉中等受中心市區(qū)影響明顯和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切的部分地區(qū)，即太原市都市圈。
2000年，太原市市區(qū)（6個(gè)轄區(qū)）年末常住人口達(dá)到233.2萬(wàn)人，占全市的75.6%，而各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（第一產(chǎn)業(yè)增加值除外，見上表）在全市所占比重均超過(guò)了80%，其中，財(cái)政總收入（含地方和中央）、各項(xiàng)存貸款余額、郵電業(yè)務(wù)總量等均占到90%以上，表明市區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心地位十分突出（見表1），同時(shí)也是全省半數(shù)以上的科研機(jī)構(gòu)。太原市是華北鐵路交通樞紐之一，通過(guò)石太、太焦、同蒲、京原等鐵路與省內(nèi)外保持便捷聯(lián)系，太古嵐地方鐵路加強(qiáng)了市區(qū)與古交的聯(lián)系。公路以市區(qū)為中心，通過(guò)八條主干線輻射全省，同時(shí)也是山西省“大字型”高速公路主骨架的節(jié)點(diǎn)。太原武宿機(jī)場(chǎng)是全省唯一的4D級(jí)干線機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)已開通72條航線及至香港的定期包機(jī)航線，通航城市達(dá)到50個(gè)。近年來(lái)，太原市城市道路交通設(shè)施建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，東山過(guò)境高速公路、“一橋兩路”、長(zhǎng)風(fēng)大街、機(jī)場(chǎng)路、城市出口、城市客運(yùn)站及城市次干路、支路的建設(shè)和改造，大大改善城市交通網(wǎng)絡(luò)條件，使城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局逐步走向合理化。太原電網(wǎng)是聯(lián)系山西省北部、南部、東南部電網(wǎng)的樞紐，也是省網(wǎng)的負(fù)荷中心。全市居民人均用電量204.8千瓦小時(shí)，居全國(guó)各城市第五位。城市煤氣、熱力生產(chǎn)與供應(yīng)設(shè)施發(fā)展較快，城市氣化普及率已達(dá)86%，城市集中供熱也正在積極擴(kuò)展。由此可見，太原市在市域乃至省域范圍內(nèi)的核心地位十分明顯，并且通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，建成區(qū)與近郊、遠(yuǎn)郊以至省內(nèi)其它地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加便捷。
(一)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段的劃分
太原市城鄉(xiāng)關(guān)系的演變與我國(guó)建國(guó)后實(shí)行的宏觀發(fā)展政策密切相關(guān)。80年代以前的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策、改革開放后的城市與鄉(xiāng)村二元工業(yè)化發(fā)展政策、90年代后的市場(chǎng)化發(fā)展戰(zhàn)略等，都對(duì)太原市的城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生了深刻的影響。與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，太原市因其自然資源賦存條件的特殊性以及國(guó)家勞動(dòng)地域分工任務(wù)的約束性，城鄉(xiāng)關(guān)系特征顯得更具典型性和階段性。
太原市城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展大體上經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：
第一階段，20世紀(jì)80年代以前，城鄉(xiāng)隔離發(fā)展階段。與全國(guó)一樣，超前發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化發(fā)展模式以及十分嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍政策，基本上阻塞了應(yīng)有的城鄉(xiāng)聯(lián)系通道和方式，總體上隔絕了正常的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。這一時(shí)期城市發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)“工礦基地”和“生產(chǎn)性城市”，而鄉(xiāng)村以農(nóng)補(bǔ)工，不但要承擔(dān)對(duì)工業(yè)化的投入，還要負(fù)責(zé)供應(yīng)城市人口的糧食、蔬菜和副食品。城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展難以顧及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的需求，甚至還有城市剝奪農(nóng)村和工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)關(guān)系完全處于分離甚至對(duì)立狀態(tài)。
第二階段，80年代至90年代初，城鄉(xiāng)自主發(fā)展階段。改革開放以來(lái)，首先是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而后興辦了大量的以資源采掘業(yè)、原材料工業(yè)及其初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，極大地刺激了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深刻地改變了太原市郊區(qū)及轄縣的經(jīng)濟(jì)面貌?？梢哉f(shuō)，這一時(shí)期農(nóng)村的發(fā)展是依靠其自身的力量發(fā)展起來(lái)的，極少獲得來(lái)自城市的支持。此間，太原市作為能源基地的中心城市，得到國(guó)家大量的資金投入，能源、重化工工業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，也形成了超重型和資源型經(jīng)濟(jì)體系。其他經(jīng)濟(jì)功能，特別是作為區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)組織和管理職能未能得到相應(yīng)的發(fā)育和發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用和輻射作用局限性很強(qiáng)。因此，這一階段太原市城鄉(xiāng)之間形成了自主發(fā)展、相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，不僅城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性薄弱，而且還存在對(duì)資源、土地、環(huán)境、市場(chǎng)和其他經(jīng)濟(jì)要素的不良競(jìng)爭(zhēng)。這種城鄉(xiāng)二元發(fā)展的狀態(tài)，既不利于資源的整合和高效使用，更不利于市域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的提升，妨礙了中心市區(qū)和郊區(qū)鄉(xiāng)村的共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三階段，90年代以來(lái)，城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整發(fā)展階段。進(jìn)入90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化步伐加快，城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙趨于弱化，我國(guó)逐步告別短缺經(jīng)濟(jì)，能源、原材料供應(yīng)緊張的時(shí)代基本結(jié)束。以增加供給為主導(dǎo)目標(biāo)的傳統(tǒng)開發(fā)模式被以區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所代替，城市發(fā)展空間不足、城市發(fā)展層次不夠、城市化滯后于工業(yè)化、城市化質(zhì)量不高等問(wèn)題嚴(yán)重地影響著城市的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展則面臨著技術(shù)層次低、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、環(huán)境惡化、增長(zhǎng)乏力等一系列問(wèn)題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已越來(lái)越明顯地制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，重新認(rèn)識(shí)和調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，使兩者由對(duì)立、分離逐步走向協(xié)調(diào)、融合成為這一階段的首要任務(wù)。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，太原的城鄉(xiāng)關(guān)系得到一定的改善，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐步加強(qiáng)，城市發(fā)展開始呈現(xiàn)出擴(kuò)散的特征，城市化地域擴(kuò)展明顯，以太原市建成區(qū)為核心的都市圈雛形已基本形成，標(biāo)志著城鄉(xiāng)關(guān)系正由隔離向融合逐步過(guò)渡和轉(zhuǎn)變。
(二)城鄉(xiāng)現(xiàn)狀的關(guān)系特征
1.呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)
太原市城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等諸多方面。太原及周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，在“有水快流”原則指導(dǎo)下，以采掘和初加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到迅速發(fā)展，建立起具有顯著資源型經(jīng)濟(jì)特征的農(nóng)村工業(yè)體系。資源型產(chǎn)業(yè)是一種依賴大規(guī)模動(dòng)用資源的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用較弱且在區(qū)際貿(mào)易體系中處于依附地位。城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元投資格局不僅造成了城鄉(xiāng)之間在資源利用、占有市場(chǎng)等方面對(duì)立，而且產(chǎn)業(yè)上相互之間缺乏分工協(xié)作，使得城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)難以得到正常發(fā)揮，無(wú)法形成分工協(xié)作、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展的局面。也就是說(shuō)，目前太原市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)上，并支配著城鄉(xiāng)其他關(guān)系的二元性特征。
工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源，也是城市化的主要?jiǎng)恿?，城鄉(xiāng)工業(yè)化的二元性必然導(dǎo)致城市化的二元結(jié)構(gòu)。太原市區(qū)，城市化主要地表現(xiàn)為外延式地域擴(kuò)展，城市的職能、發(fā)展層次和極化效益未能得到合理的拓展。太原的郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小、空間布局分散，農(nóng)村工業(yè)化對(duì)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用不足，加之長(zhǎng)期以來(lái)戶籍管理的限制以及我國(guó)特有的“自下而上型”城市化道路的導(dǎo)向，小城鎮(zhèn)發(fā)育進(jìn)程不快，集聚功能較弱。上述兩個(gè)方面，都影響和限制了太原城市化的一體化發(fā)展，使城市化呈現(xiàn)出異質(zhì)性、二元性的特點(diǎn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，郊區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇、布局以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施、法規(guī)等方面，均沒有納入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的軌道。郊區(qū)自身也存在很多生態(tài)問(wèn)題，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染、土地不合理利用、村落布局混亂等。特別是位于城市外圍的城鄉(xiāng)結(jié)合部，人流、物流、信息流、能量流高度密集，生態(tài)環(huán)境治理上又屬于城區(qū)和郊區(qū)均不便管理的地段，具有城市和郊區(qū)“雙重”的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間污染擴(kuò)散與生態(tài)凈化脫節(jié)。鄉(xiāng)村地區(qū)由于采煤、煉焦、煉鐵、造紙等污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”式發(fā)展，同樣也面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，破壞了鄉(xiāng)村作為自然生態(tài)系統(tǒng)的基本特性。近十幾年，隨著太原市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)、人口以及城市設(shè)施繼續(xù)集中，城市的生產(chǎn)與消費(fèi)功能日益增強(qiáng)，導(dǎo)致城市用水、用電量增大，廢氣、廢水排放量增多，城市綠地和規(guī)劃綠地不斷被蠶食，城市生態(tài)功能日益衰退，生態(tài)問(wèn)題十分嚴(yán)重（近一兩年這一情況有所遏制和好轉(zhuǎn)，但尚未形成根本好轉(zhuǎn)的機(jī)制和態(tài)勢(shì)）。在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，通過(guò)搬遷污染企業(yè)，在一定程度上改善了城市工業(yè)環(huán)境，但由于環(huán)境管理和技術(shù)改造方面的原因，出現(xiàn)了污染轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，郊區(qū)和鄰近的鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活廢物排放量增多，郊區(qū)作為中心城市的“綠肺”及生態(tài)系統(tǒng)的“還原器”的功能持續(xù)退化?？梢姡鞘?、鄉(xiāng)村以及城郊地區(qū)之間的生態(tài)關(guān)系模糊，生態(tài)分工不明，生態(tài)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)行重新整合和重大調(diào)整。
此外，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面也存在二元化現(xiàn)象，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)極為不利。城市交通體系建設(shè)缺乏廣域交通體系的觀念，受行政區(qū)劃分割，大型區(qū)域性交通基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)性與一體化程度仍較低；大型動(dòng)力供應(yīng)設(shè)施，如輸變電設(shè)施、煤氣、燃?xì)獾纳a(chǎn)與輸配設(shè)施和熱力生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施建設(shè)中區(qū)域聯(lián)合、共建共享以及城鄉(xiāng)一體化考慮不夠，導(dǎo)致郊區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)中追求自成系統(tǒng)的傾向嚴(yán)重。城鄉(xiāng)各自建設(shè)污水處理設(shè)施，造成相互影響和越界污染；分散建設(shè)水源和供水設(shè)施，不利于水資源的優(yōu)化利用，加劇了水資源供需矛盾；城市給排水管網(wǎng)建設(shè)自成體系，小城鎮(zhèn)、農(nóng)村及“城中村”給排水設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)之間反差極大。
2.中心城市發(fā)展層次不高
城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。在城鄉(xiāng)關(guān)系中，城市與鄉(xiāng)村具有相互依存的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村是城市的腹地，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著支撐和基礎(chǔ)作用，城市則在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中始終處于中心地位。這種中心地位不僅體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、技術(shù)層次高，更重要的是城市的經(jīng)濟(jì)功能完善且對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的影響作用大，如城市具有帶動(dòng)作用強(qiáng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，集中有大量的金融、保險(xiǎn)、生產(chǎn)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)核心部門。目前，太原市中心市區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重仍然很大，新興服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，空間集聚也很不足，經(jīng)濟(jì)樞紐功能亟待加強(qiáng)。同時(shí)，資源型經(jīng)濟(jì)特征以及城鄉(xiāng)工業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分工不明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系偏少，城市無(wú)法通過(guò)密切的橫向、縱向及旁側(cè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用。
3.城鄉(xiāng)聯(lián)系的渠道不暢通
城鄉(xiāng)一體化就是要通過(guò)各類經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理與高效配置，達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的通達(dá)與順暢，有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立以及城鎮(zhèn)體系的完善。
就太原而言，二元工業(yè)化和城市化造成了城鄉(xiāng)之間的自主發(fā)展格局。資源型經(jīng)濟(jì)的固有特點(diǎn)，造成城鄉(xiāng)之間依靠各自的“體外循環(huán)”完成從投資、生產(chǎn)、企業(yè)管理、技術(shù)開發(fā)到市場(chǎng)拓展、銷售的整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同與剛性，使得經(jīng)濟(jì)要素在產(chǎn)業(yè)間的有序流動(dòng)和優(yōu)化組合難于實(shí)現(xiàn)。
從道理上講，各級(jí)城鎮(zhèn)的正常發(fā)育以及在空間上的合理布局，有助于城鎮(zhèn)發(fā)揮中心作用、帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，太原城鎮(zhèn)體系建設(shè)中存在的最大問(wèn)題是“大城市、小轄區(qū)”。太原市由于城市轄區(qū)較小，造成城市腹地狹小，這樣既限制了城市產(chǎn)業(yè)拓展的空間，妨礙了高耗能重型產(chǎn)業(yè)（同時(shí)也是污染型產(chǎn)業(yè)）的轉(zhuǎn)移，影響了城鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內(nèi)聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)。太原城鎮(zhèn)體系的另一大問(wèn)題就是“大城區(qū)、小郊區(qū)”。城區(qū)特別是原有三城區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集，造成諸如住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行；而郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
4.各類功能的空間布局不合理
這一問(wèn)題突出地表現(xiàn)在大量“城中村”的存在和中心城區(qū)生態(tài)功能空間的缺失兩個(gè)方面?！俺侵写濉钡淖钚蜗笳f(shuō)法就是“城市中的農(nóng)村”，它雖然與城市社區(qū)或廣大農(nóng)村社區(qū)有同一之處，但差別與特點(diǎn)是相當(dāng)明顯的?！俺侵写濉痹谕恋?、戶籍、人口、行政管理體制等方面的農(nóng)村屬性和在地域空間和經(jīng)濟(jì)功能上的城市屬性，形成了自身發(fā)展的二元、兩難性和矛盾性，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不和諧。在太原市建成區(qū)范圍內(nèi)存在的75個(gè)“城中村”，與城市街道犬牙交錯(cuò)，致使市區(qū)用地邊界不清，管理混亂，城市總體布局調(diào)整的難度較大，嚴(yán)重地妨礙了城市總體規(guī)劃的全面實(shí)施。
城市的生態(tài)空間是城市土地利用結(jié)構(gòu)中的重要部分，它對(duì)城市生態(tài)環(huán)境級(jí)的維護(hù)和改善、生產(chǎn)和生活廢物的排泄等都有著重大意義。然而在太原市的城市建設(shè)和擴(kuò)展過(guò)程中，過(guò)于關(guān)注生產(chǎn)功能的加強(qiáng)，忽視城市生態(tài)功能的保護(hù)和強(qiáng)化，表現(xiàn)在空間上就是城市的綠色空間布局不斷被蠶食，難以形成綠地系統(tǒng)和生態(tài)功能體系。在城市發(fā)展過(guò)程中，太原市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其市中心區(qū)人口更加密集。城市建設(shè)用地一再突破控制指標(biāo)，尤其是大量綠地和規(guī)劃綠地被侵占，修建各種建筑、修建住宅。其惡果是現(xiàn)代化的城市沒有與之相適應(yīng)的綠色空間，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境功能的嚴(yán)重失調(diào)。
二、城鄉(xiāng)一體化的思路
(一)總體思路
針對(duì)太原市城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段的首要任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的融合和整體協(xié)調(diào)發(fā)展則是長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。太原市城鄉(xiāng)一體化的基本思路可以概括為：以城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃為指導(dǎo)，努力改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分工，積極調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局，著力協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)綜合生態(tài)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和一體化發(fā)展的制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型和整合發(fā)展。
目前，太原市城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系有越來(lái)越密切的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)聯(lián)系深化和中心市區(qū)污染企業(yè)以及其他工業(yè)企業(yè)的外遷。企業(yè)外遷實(shí)質(zhì)上是城市化過(guò)程中城市地域空間擴(kuò)展和城市規(guī)模擴(kuò)大的體現(xiàn)，也是城市空間分布格局和土地利用形式變動(dòng)的結(jié)果，是在城市化過(guò)程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。城市化必將推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，但是僅僅依靠這一過(guò)程是遠(yuǎn)不足以解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)還需要直接切入城鄉(xiāng)分離的要害，從城市、鄉(xiāng)村以及中間環(huán)節(jié)三方面著手。因此，解決太原市城鄉(xiāng)相關(guān)問(wèn)題首先要進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，將整合城鄉(xiāng)關(guān)系作為區(qū)域發(fā)展的重要任務(wù)；其次，針對(duì)城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展中分工不夠明確的問(wèn)題，整合城鄉(xiāng)各類資源，重新確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并在這一過(guò)程中逐步增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
鑒于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境欠賬較多且問(wèn)題嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)考慮到生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，首先著手進(jìn)行生態(tài)一體化的建設(shè)；城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)是城鄉(xiāng)關(guān)系整合的核心工作，決定著各類經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的活躍程度以及使用效率，必須消除條塊分割、地區(qū)封鎖，使城鄉(xiāng)市場(chǎng)由傳統(tǒng)的二元化市場(chǎng)區(qū)向相互依賴且等級(jí)分明的一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變；建設(shè)完善通暢、高速便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)，城市化的地域推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)要素的高效利用、生態(tài)環(huán)境的整治都離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，加大建設(shè)力度并適度超前發(fā)展將深刻改變城鄉(xiāng)關(guān)系格局；太原市城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展變化的歷程表明，體制的變革深刻地影響著城鄉(xiāng)關(guān)系的演化，建立有利于城鄉(xiāng)關(guān)系改善和融合的經(jīng)濟(jì)體制、管理體制和市場(chǎng)體制，是城鄉(xiāng)一體化的重要保障。
(二)戰(zhàn)略要點(diǎn)
根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的階段，太原市目前正處在城鄉(xiāng)關(guān)系由隔離走向融合的調(diào)整時(shí)期，城鄉(xiāng)二元特征仍然十分突出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和做出巨大的努力。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合確定太原市城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略要點(diǎn)是：平等、協(xié)調(diào)、融合、發(fā)展。
獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)是城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容，是針對(duì)重工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象提出的。就是要改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)的建立和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，有助于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢(shì)，比如太原市區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治核心的優(yōu)勢(shì)，太原市近郊、遠(yuǎn)郊及相鄰地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間的自由、快捷流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。
協(xié)調(diào)是指在城鄉(xiāng)平等的前提下，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各方面分工協(xié)作，整合發(fā)展，并在空間上有序分布，城市和鄉(xiāng)村走向互動(dòng)發(fā)展。就太原的實(shí)際情況來(lái)看，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下幾方面：首先，要本著發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)上應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重，明確分工，并通過(guò)增進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，提高資源使用效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，城鄉(xiāng)生態(tài)功能的分工，無(wú)論對(duì)城市還是對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展都是至關(guān)重要的，城鄉(xiāng)生態(tài)的一體化建設(shè)能夠改善居民的生存環(huán)境，并提高生態(tài)還原功能，有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。第三，基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，將極大地提高經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的通達(dá)性和順暢性，也可保證城鄉(xiāng)各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
融合既是一種過(guò)程，又是一種狀態(tài)，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的高級(jí)階段，是未來(lái)太原市城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的方向。融合并不是消除城鄉(xiāng)差別，是指在保留城市和鄉(xiāng)村兩種人類聚落形態(tài)的前提下，城市與鄉(xiāng)村相互滲透，組成關(guān)系密切、彼此功能互補(bǔ)、利益共享的城市-鄉(xiāng)村復(fù)合系統(tǒng)。這一系統(tǒng)是在保持城市和鄉(xiāng)村特色的前提下，不同自然要素、經(jīng)濟(jì)要素和空間因素的優(yōu)化組合。融合是指以一體化的交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系為支撐的，城鄉(xiāng)之間相互依賴、合作密切、結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展關(guān)系。
發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的核心和最終目標(biāo)。城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村在勞動(dòng)力、資源等方面的基礎(chǔ)作用，鄉(xiāng)村的發(fā)展也需要城市在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的帶動(dòng)效應(yīng)。城鄉(xiāng)關(guān)系的演變過(guò)程實(shí)際上就是在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下，城市和鄉(xiāng)村為了尋求自身發(fā)展而走過(guò)的曲折道路。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有利于打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)流通的各種障礙，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的合理流動(dòng)，并以平等、高效的方式推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
(三)綜合對(duì)策
1.加強(qiáng)制度體系創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程
制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障。針對(duì)現(xiàn)有制度的狀況，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手，建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系。打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等的規(guī)劃工作，統(tǒng)一進(jìn)行要素市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治；加大戶籍管理制度改革力度，消除城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中；推進(jìn)社會(huì)保障體系和相關(guān)制度改革，提高城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的自由度，實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)土地交易市場(chǎng)的發(fā)育，引導(dǎo)城市土地集約配置，提高土地開發(fā)效益；建立城鄉(xiāng)一體化工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理體系，組建跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)，形成利益集團(tuán)共同體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置、重新組合和利益再分配；廢除或修訂傳統(tǒng)計(jì)劃體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法制軌道。
2.重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類資源的整合
太原市行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的正面影響初步顯現(xiàn)，城市空間擴(kuò)展步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。然而，要真正實(shí)現(xiàn)城市與郊區(qū)以及外圍地區(qū)城鄉(xiāng)一體化，不可能僅僅依靠調(diào)整行政區(qū)劃的辦法。事實(shí)上，行政區(qū)劃變動(dòng)所帶來(lái)的對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的改變，恰恰表明必須重視城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一發(fā)展，改變過(guò)去那種就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割型的規(guī)劃建設(shè)做法，把更大區(qū)域范圍內(nèi)的居民點(diǎn)、工業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。尤其要重視土地利用的總體規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
3.加快市場(chǎng)化進(jìn)程，提高資源配置效率
要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，必須加快太原市改革開放的步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)型，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)中，要打破城鄉(xiāng)、地區(qū)和所有制界限，建設(shè)包括商品市場(chǎng)、各類要素市場(chǎng)在內(nèi)的綜合市場(chǎng)體系，并規(guī)范市場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)銜接、城鄉(xiāng)銜接以及農(nóng)戶與市場(chǎng)銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素向利益最大化的產(chǎn)業(yè)部門、空間區(qū)位的自由流動(dòng)，保證資源配置效率的高效性。基于目前太原市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平現(xiàn)狀，市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動(dòng)力的流動(dòng)，滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為其他要素的流動(dòng)提供人力保證。
4.強(qiáng)化城市中心地位，充分發(fā)揮城市對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用
在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一定要防止“城鄉(xiāng)地位對(duì)等化”的傾向。城鄉(xiāng)關(guān)系的平等并不是城鄉(xiāng)地位的同等，要始終明確城市在城鄉(xiāng)發(fā)展中的核心地位以及帶動(dòng)作用，并且應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化城市的中心地位，充分發(fā)揮城市的這一作用。目前，太原市處在城市化加速發(fā)展、工業(yè)化擴(kuò)散階段，城市地域迅速擴(kuò)展，亟待提升城市發(fā)展層次。一方面要切實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)化非生產(chǎn)性職能，擴(kuò)大金融保險(xiǎn)、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)的規(guī)模；對(duì)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)進(jìn)行改造，提高發(fā)展檔次，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模；加強(qiáng)工業(yè)的技術(shù)改造力度，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)工業(yè)化的高度化發(fā)展。另一方面，發(fā)揮文教科研優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研一體化，有力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。與此同時(shí)，引導(dǎo)廣大科技人員轉(zhuǎn)變觀念，密切科研院所與鄉(xiāng)村地區(qū)的聯(lián)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供技術(shù)幫助，加快技術(shù)的擴(kuò)散，并在實(shí)踐中增強(qiáng)技術(shù)力量。
三、經(jīng)濟(jì)一體化
經(jīng)濟(jì)一體化既是城鄉(xiāng)一體化的核心。它是一個(gè)明確分工、相互促進(jìn)、雙向發(fā)展過(guò)程，其目標(biāo)就是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，形成各有側(cè)重、有機(jī)組合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體。城鄉(xiāng)一體化不是空間的均衡化，而是一個(gè)有效聚集、有機(jī)疏散、高度協(xié)作的最優(yōu)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
(一)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系現(xiàn)狀和問(wèn)題
1.城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮
任何區(qū)域都是在不斷立足自我優(yōu)勢(shì)、認(rèn)識(shí)比較優(yōu)勢(shì)、挖掘潛在優(yōu)勢(shì)和培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中獲得發(fā)展的，城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外。不僅如此，太原市城鄉(xiāng)關(guān)系中，城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)并沒有得到正確的認(rèn)識(shí)與充分的發(fā)揮。受能源基地建設(shè)影響，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)出初級(jí)化、重型化、低級(jí)化的特點(diǎn)。太原市市區(qū)是全省經(jīng)濟(jì)、文化中心，省內(nèi)核心地位相當(dāng)突出。但目前來(lái)看，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后、城市經(jīng)濟(jì)功能發(fā)育不全。從區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源、熟練勞動(dòng)力、人才資源、市場(chǎng)條件、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、投資環(huán)境等方面看，在省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)都具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)或潛在優(yōu)勢(shì)，但目前還沒有成為支持和帶動(dòng)市區(qū)以至周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城市化的動(dòng)力。
太原市鄉(xiāng)村地域較廣，清徐、古交、陽(yáng)曲和婁煩等市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地受到“資源決定論”的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)存在著生產(chǎn)方式落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)設(shè)備陳舊、規(guī)模偏小、低水平重復(fù)建設(shè)等諸多問(wèn)題，城市化滯后非農(nóng)化、工業(yè)生產(chǎn)單一化和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的現(xiàn)象十分突出。農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高、鄰近中心市區(qū)、面對(duì)城市消費(fèi)市場(chǎng)是其突出的比較優(yōu)勢(shì)，而這些優(yōu)勢(shì)未能得到有效的挖掘和發(fā)揮。
2.城鄉(xiāng)之間相互支持不夠
中心城市是市域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。城市系統(tǒng)是一個(gè)依靠一系列網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接而成的綜合體，包括交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、商品流通系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)等。中心市區(qū)就位于各個(gè)系統(tǒng)和各條線路構(gòu)成的市域系統(tǒng)的結(jié)點(diǎn)上。城市憑借自己的行政、經(jīng)濟(jì)、文化、交通地位，組織市域的人流、物流和信息流，將它與周圍地區(qū)緊密聯(lián)系在一起，形成自己的腹地。反過(guò)來(lái)，中心城市也依靠腹地的資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等要素支持自己的發(fā)展。如果中心城市與腹地的各種網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠暢通和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的話，中心城市便能夠得到迅速發(fā)展，并帶動(dòng)市域整體發(fā)展，同時(shí)形成城鄉(xiāng)相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。
太原市商貿(mào)業(yè)歷史悠久，但規(guī)模與影響與省會(huì)城市的地位并不相稱。中心城市綜合職能體系建設(shè)滯后，生產(chǎn)性功能過(guò)重，管理、組織、創(chuàng)新、服務(wù)功能發(fā)育不足，妨礙了城市對(duì)鄉(xiāng)村和區(qū)域的帶動(dòng)與輻射作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)制約了城市與腹地之間的功能聯(lián)系，雙方?jīng)]有形成彼此依賴、分工協(xié)作、共同發(fā)展的利益共同體，難以共建和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
3.城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系松散
從太原的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，近20年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和壯大，打破了城市代表工業(yè)、農(nóng)村代表農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工格局。但太原市特定的資源賦存條件和特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的同構(gòu)現(xiàn)象。城鄉(xiāng)工業(yè)都以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，只是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)層次、資金投入等方面存在明顯差異。資源型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)又決定了這兩類地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都以區(qū)外為主，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用十分微弱。而且，彼此之間為了各自的利益還出現(xiàn)了爭(zhēng)搶資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)、環(huán)境壓力劇增。目前，太原市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以鄉(xiāng)村向城市提供農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、中心市區(qū)為鄉(xiāng)村提供商貿(mào)及文教服務(wù)為主要形式，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系不夠密切，尚未形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的合理分工格局。
(二)經(jīng)濟(jì)一體化的途徑
目前，太原市城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落差還相當(dāng)大，這種狀況對(duì)城鄉(xiāng)之間的分工協(xié)作與共同發(fā)展十分不利，因此，當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總量，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在此基礎(chǔ)上，調(diào)整城鄉(xiāng)分工，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，密切城鄉(xiāng)關(guān)系，塑造相互支持、相互影響、相互推進(jìn)的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系機(jī)制。為此，需要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，繼續(xù)強(qiáng)化城市綜合功能和調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立和完善一體化的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。
1.完善和強(qiáng)化中心市區(qū)經(jīng)濟(jì)職能
長(zhǎng)期以來(lái)，太原市以生產(chǎn)功能為主的發(fā)展策略，導(dǎo)致城市功能發(fā)育不全，城市化質(zhì)量不高。經(jīng)濟(jì)組織和管理職能不強(qiáng)，金融、保險(xiǎn)等新型服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)與調(diào)控作用偏弱。商貿(mào)功能規(guī)模和等級(jí)有待升級(jí)，文化教育功能需要進(jìn)一步提升，尤其科學(xué)研究與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合還很不夠，產(chǎn)學(xué)研分離現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面是鄉(xiāng)村地區(qū)比較落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及技術(shù)層次較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，另一方面卻是研究成果束之高閣、科研技術(shù)人員無(wú)用武之地。完善中心城市的經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中樞、技術(shù)支撐點(diǎn)及文化創(chuàng)新高地，對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)有著決定性意義。
2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問(wèn)題仍然是擺在鄉(xiāng)村地區(qū)的首要任務(wù)，只有通過(guò)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才能根本上完成農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的任務(wù)。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的地位。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，能夠有效地?cái)[脫土地對(duì)農(nóng)民的束縛，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的質(zhì)態(tài)和層次，徹底改變農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城市化也具有十分重要的作用。在太原近郊地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件充分，區(qū)位、交通、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等綜合優(yōu)勢(shì)突出，具有在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利條件。以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)近郊地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以實(shí)現(xiàn)與中心城市的高層對(duì)接，能夠?yàn)槌青l(xiāng)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。
3.提高鄉(xiāng)村城市化質(zhì)量
改革開放以來(lái)，太原市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，鄉(xiāng)村工業(yè)化和非農(nóng)化水平大大提高。但同時(shí)也出現(xiàn)了城市化滯后于非農(nóng)化發(fā)展的現(xiàn)象——產(chǎn)業(yè)集聚程度低，阻礙了農(nóng)村工業(yè)化質(zhì)量的提高；大量非農(nóng)人口滯留農(nóng)村，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高；城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來(lái)；城鎮(zhèn)質(zhì)量不高，吸納資本、人才的能力弱；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，亂占濫用耕地突出，影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。所有這些問(wèn)題都阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為核心，推動(dòng)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，將有助于城市化質(zhì)量的改善和鄉(xiāng)村工業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的規(guī)模效益和技術(shù)層次，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。
4.建立一體化的城鄉(xiāng)市場(chǎng)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，社會(huì)分工產(chǎn)生交換，進(jìn)而出現(xiàn)市場(chǎng)；反過(guò)來(lái)，市場(chǎng)又推進(jìn)了分工。我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也表明，如果沒有城鄉(xiāng)職能的一體化和市場(chǎng)的一體化，就不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。對(duì)于地處內(nèi)陸的太原而言，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的一體化建設(shè)，有利于消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)壁壘、打破城鄉(xiāng)分離狀態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置，使城鄉(xiāng)市場(chǎng)由孤立的市場(chǎng)區(qū)向有機(jī)聯(lián)系的一體化市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)。
5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。城鄉(xiāng)之間必須有完善的交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，各類經(jīng)濟(jì)要素才能保持順暢流動(dòng)，人流、物流、信息流才能具有良好的通達(dá)性，才能保證城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)渠道的暢通。近年來(lái)太原都市區(qū)外延擴(kuò)展受交通指向作用顯著，空間擴(kuò)展由攤大餅式向軸線擴(kuò)展模式轉(zhuǎn)換，表明交通基礎(chǔ)條件的改善對(duì)城市發(fā)展和城鄉(xiāng)聯(lián)系的推動(dòng)作用不容忽視。因此，基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)建設(shè)一樣，都是改善城鄉(xiāng)關(guān)系的重要力量。
四、生態(tài)一體化
生態(tài)一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。其目標(biāo)就是建立一個(gè)包括城鄉(xiāng)在內(nèi)，生態(tài)良性循環(huán)的頂級(jí)人工復(fù)合生態(tài)群落，增強(qiáng)和激活鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)還原功能，確保城市系統(tǒng)的開放性，建立生態(tài)循環(huán)的有效渠道和途徑。
(一)總目標(biāo)：建設(shè)“內(nèi)陸生態(tài)城市“
根據(jù)太原市自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，未來(lái)生態(tài)一體化應(yīng)將建設(shè)“內(nèi)陸生態(tài)城市”作為生態(tài)一體化的基本目標(biāo)。太原市地處中緯度內(nèi)陸地區(qū)，建設(shè)生態(tài)城市既是城市生態(tài)發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)以人的行為為主導(dǎo)、自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、資源流動(dòng)為命脈、社會(huì)體制為經(jīng)絡(luò)，是一個(gè)“社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——自然”的復(fù)合系統(tǒng)，系統(tǒng)各部分都得到協(xié)調(diào)共處和可持續(xù)地發(fā)展。生態(tài)城市不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，而是一個(gè)與周圍市郊及有關(guān)區(qū)域緊密相連的開放系統(tǒng)，它是城市內(nèi)部、城市與區(qū)域之間生態(tài)共建的歷史產(chǎn)物。生態(tài)城市與傳統(tǒng)城市相比，有著本質(zhì)的不同。建設(shè)內(nèi)陸生態(tài)城市應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
第一，在環(huán)境方面，不僅要有良好的自然生態(tài)系統(tǒng)、較低的環(huán)境污染、良好的城市綠化，還要有完善的自然資源可循環(huán)利用體系。
第二，在經(jīng)濟(jì)方面，除了合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以外，更重要的是要有節(jié)約資源和能源的生產(chǎn)方式，要有低投入、高產(chǎn)出、低污染、高循環(huán)、高效運(yùn)行的生產(chǎn)系統(tǒng)和控制系統(tǒng)。
第三，在社會(huì)方面，包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和全體市民要有良好的環(huán)保意識(shí)，并積極主動(dòng)參與各種環(huán)保工作和活動(dòng)，在全社會(huì)提倡一種節(jié)約資源的消費(fèi)方式。
第四，在管理方面，要有健全的相關(guān)法律和法規(guī)。不僅要有關(guān)于環(huán)保和環(huán)衛(wèi)方面的法律和法規(guī)，還要有節(jié)約資源以及物資回收利用方面的法律和法規(guī)；還要有一個(gè)相關(guān)的切實(shí)有效的行政與執(zhí)法制度。
(二)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化的空間格局
針對(duì)太原市的生態(tài)問(wèn)題和城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)可以分三個(gè)步驟：第一，太原市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)生態(tài)分區(qū)，明確生態(tài)區(qū)的功能與目標(biāo)，確定生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程；第二，以重點(diǎn)工程為突破口，點(diǎn)、線、面結(jié)合，建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)；第三，調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的互補(bǔ)與互動(dòng)。
1.生態(tài)功能分區(qū)
依據(jù)太原市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的不同，生態(tài)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)基本上可以歸納為呈南北方向伸展的半環(huán)狀內(nèi)陸生態(tài)景觀圈層：最外圍為森林綠色屏障，由東西北部山地丘陵地帶的森林、草地及耕地組成，分布于陽(yáng)曲縣的西山和古交市石千峰等地的東山次生林帶，面積約1.91萬(wàn)公頃，是太原市主要的森林分布區(qū)域；中間是汾河谷地農(nóng)業(yè)景觀區(qū)，主要指上蘭村以南的汾河城區(qū)段和清徐段，這里經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與人文活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)建設(shè)要增加生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)比重，增強(qiáng)城市綠肺功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能并重的目標(biāo)；再向里是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市邊緣地區(qū)，為城市綠地、綠肺，生態(tài)走廊建設(shè)的重點(diǎn)；建成區(qū)地處生態(tài)系統(tǒng)的核心，屬于經(jīng)濟(jì)密度較高的資源型城市生態(tài)景觀，今后應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大旅游、科技等綠色產(chǎn)業(yè)比重，加快城市綠化步伐，盡快建設(shè)內(nèi)陸園林城目標(biāo)。
2.城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局
在建成區(qū)及近郊縣范圍內(nèi)建設(shè)“南北兩肺呼應(yīng)、東西兩翼保護(hù)、縱橫兩軸貫通”的總體綠色生態(tài)布局。具體而言：
南北兩肺：指清徐生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和萬(wàn)柏林及陽(yáng)曲果林保護(hù)區(qū)；
東西兩翼：指東西山原始林或人工次生林帶。這兩翼是太原市區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)最豐厚的資源，也是實(shí)現(xiàn)太原市森林圍城的基礎(chǔ)。
縱橫兩軸：縱軸指汾河主干道綠色景觀帶，橫軸指太舊高速公路沿線綠化風(fēng)景帶，兩條綠色軸帶在太原市建成區(qū)交叉，是組成太原市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的主干。
在這個(gè)總格局內(nèi)，擴(kuò)建和改造中心市區(qū)范圍內(nèi)的大型公園、綠地、水面，將其作為有效的生態(tài)緩沖島，同步建設(shè)星羅棋布的各類小花園、小游園和小景點(diǎn)；以城鄉(xiāng)交通要道綠化為依托，形成點(diǎn)、線、片結(jié)合的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。
3.重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程
汾河生態(tài)走廊：以汾河公園草地、林帶、水庫(kù)為綠島，以濱河?xùn)|路、濱河西路道路綠化為綠軸，建成太原市生態(tài)示范區(qū)。并以此為依托，沿汾河主干道向南北延伸，形成一條南北走向的城市綠色生態(tài)廊帶。其作用在于：改善太原市主河道——汾河的自然環(huán)境，保護(hù)汾河的生態(tài)環(huán)境；凈化太原市水環(huán)境和大氣環(huán)境，與東西山森林帶遙相呼應(yīng)，形成“森林圍城“和“森林入城”的雙重生態(tài)效應(yīng)；同時(shí)形成太原市一道靚麗的生態(tài)景觀風(fēng)景線。
城市園林綠地：以太原市森林公園為基礎(chǔ)，建成一個(gè)以暖溫帶植物群落為中心，培育北方花卉、草地綠化優(yōu)良品種，集四季園林與化石、標(biāo)本為一體的北方生態(tài)博物館。依托城市公園及社區(qū)綠化，增加建成區(qū)的綠地面積，形成點(diǎn)、片結(jié)合的城市綠肺，完善城市綠地系統(tǒng)。發(fā)展水生植物觀光、水產(chǎn)養(yǎng)殖、垂釣等旅游觀光地，建設(shè)晉陽(yáng)湖生態(tài)養(yǎng)殖度假區(qū)。重點(diǎn)對(duì)迎澤大街、水西門街、府東、府西街、北大街及濱河?xùn)|、西路、五一路、解放路、新建路等城市主（次）干道進(jìn)行綠化、美化，增加道路兩旁植被的層次性、多樣性和觀賞性，建成具有園林景觀功能的道路綠化林帶。
生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)：選擇生態(tài)條件較好的清徐、晉源兩地，改造城市周邊農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，建成生態(tài)旅游、果園觀光基地，設(shè)立田野學(xué)校；在近郊城鄉(xiāng)過(guò)度帶，以道路為依托，建設(shè)綠色生態(tài)保護(hù)圈層，依托居民小區(qū)和農(nóng)家院落，建設(shè)庭院生態(tài)基地；陽(yáng)曲、婁煩應(yīng)進(jìn)行立體生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在原有林地的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)退耕還林還草，按照“山上水源林、山腰經(jīng)濟(jì)林、山麓水果林”的布局模式，建設(shè)生態(tài)型農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)。
五、基礎(chǔ)設(shè)施一體化
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)聯(lián)系的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)之間各類經(jīng)濟(jì)要素空間流動(dòng)的紐帶，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提和保障。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)存在的問(wèn)題
1.交通系統(tǒng)
太原市是全省對(duì)外交通的匯集點(diǎn)，又是全省城市交通建設(shè)的重心。從區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化角度分析，目前太原市交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)面臨著如下問(wèn)題：
第一，交通體系建設(shè)缺乏廣域交通體系的觀念，受行政區(qū)劃分割，大型區(qū)域性交通基礎(chǔ)建設(shè)的協(xié)調(diào)性與一體化程度仍較低。太原市大型區(qū)域性交通設(shè)施和交通節(jié)點(diǎn)主要位于市區(qū)南部以及太原與清徐、晉中市榆次區(qū)、祁縣的交界區(qū)域，太原鐵路樞紐實(shí)際上是太原——榆次復(fù)合式樞紐，大型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理都需要跨越行政區(qū)協(xié)同解決。但受行政區(qū)的分割，太原鐵路樞紐發(fā)展、太原機(jī)場(chǎng)凈空范圍的控制、太原榆次間大型物流倉(cāng)儲(chǔ)中心的建設(shè)還存在許多矛盾與各自為政現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著交通體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
第二，城市邊緣區(qū)高速公路體系還不完善，對(duì)外交通與市內(nèi)快速交通銜接性較差。太原市域和太原都市圈內(nèi)部高速公路密度過(guò)小，覆蓋面窄，無(wú)法滿足城市間密切交往的需要。環(huán)城高速公路體系還未形成，城市內(nèi)的高等級(jí)干道與城市周邊的高等級(jí)干道的互通性較差。城市換乘系統(tǒng)建設(shè)不完善，對(duì)外交通與市內(nèi)快速交通銜接性偏低。城市內(nèi)部多縱多橫的主干道路系統(tǒng)只是從本市出行的角度去規(guī)劃的，缺乏與相鄰地區(qū)的協(xié)調(diào)和連接。
第三，缺乏從都市圈域一體化的高度建設(shè)內(nèi)部交通體系的觀念。連接都市圈城市之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)還很不完善，維系城市與周邊地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然以公路為主，圈域內(nèi)部城際快速干道還不成體系，太原與榆次之間、太原與清徐之間快速軌道交通系統(tǒng)未有系統(tǒng)考慮。城市的公共交通體系僅從本市的角度去規(guī)劃，與城郊小城鎮(zhèn)與周邊城市的公共交通體系尚未建立。
第四，城市內(nèi)部“城中村”道路網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)不合理，道路狹窄、曲折，不成系統(tǒng)，無(wú)法滿足人流、物流、停車及消防的要求，在城市發(fā)展過(guò)程中“城中村”道路交通系統(tǒng)往往不能與周邊地區(qū)有效地進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接。
第五，城市交通設(shè)施建設(shè)與城市及其邊緣區(qū)區(qū)域的功能區(qū)協(xié)調(diào)程度差，城市形態(tài)呈“線狀”畸型發(fā)展，受“要想富，快占路”的價(jià)值觀念影響，相當(dāng)部分邊緣小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村盲目地沿高等級(jí)干線公路建設(shè)工業(yè)小區(qū)和商鋪，省道、國(guó)道迅速“市街化”，不僅嚴(yán)重影響交通干線的暢通與安全，制約城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且還將導(dǎo)致耗資巨大的二次改造。
第六，交通管理方面缺乏整體協(xié)調(diào)和規(guī)劃。涉及交通管理的各部門分工太細(xì)，各管一段，各自為政，不僅條塊分割嚴(yán)重，而且條條和塊塊內(nèi)部也常難以協(xié)調(diào)。條條塊塊之間在交通用地、規(guī)劃布局、管理實(shí)施等各環(huán)節(jié)都存在著利益沖突，造成道路交通零碎不銜接和建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理效率低等問(wèn)題。
2.動(dòng)力系統(tǒng)
動(dòng)力系統(tǒng)包括電力生產(chǎn)及輸變電設(shè)施，區(qū)域性煤氣、燃?xì)獾纳a(chǎn)與輸配設(shè)施和熱力生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施。隨著人民生活與生產(chǎn)水平的提高以及城市環(huán)境質(zhì)量的改善，對(duì)動(dòng)力供應(yīng)系統(tǒng)的需求會(huì)不斷增加，能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步發(fā)生變化，從能源需求、結(jié)構(gòu)變化角度分析，目前動(dòng)力系統(tǒng)城鄉(xiāng)一體化面臨的主要問(wèn)題有：
第一，大型動(dòng)力供應(yīng)設(shè)施，在輸變電設(shè)施、煤氣、燃?xì)獾纳a(chǎn)與輸配設(shè)施和熱力生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，對(duì)區(qū)域聯(lián)合、共享以及城鄉(xiāng)一體化等因素考慮不夠，導(dǎo)致市郊城鎮(zhèn)、外圍城市規(guī)劃建設(shè)中追求自成系統(tǒng)的傾向嚴(yán)重。
第二，城市內(nèi)部“城中村”、城市郊區(qū)小城鎮(zhèn)與中心村，動(dòng)力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足或形成空白，能源利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯緩，嚴(yán)重影響城市的環(huán)境質(zhì)量。
第三，中心城與邊緣區(qū)預(yù)留線路走廊、動(dòng)力設(shè)施建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，“馬路拉鏈”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3.給排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)
太原市在城市給水系統(tǒng)建設(shè)方面發(fā)展較快，引黃濟(jì)并工程竣工后，太原市水資源短缺問(wèn)題將會(huì)有所緩解。從河道水體的流域性特征分析和籌劃，城市供水工程的規(guī)劃和建設(shè)需要從市域甚至更大區(qū)域的水體系統(tǒng)進(jìn)行分析研究，實(shí)現(xiàn)水源流域的高度整體協(xié)調(diào)。但是，在目前的城市給排水體系建設(shè)中“就城市論城市”的傾向仍較嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為：
第一，都市圈內(nèi)各城市根據(jù)各自的需要，安排水源地和取水量，自成體系建設(shè)自己的給排水和污水處理設(shè)施，盲目分散建設(shè)，水源利用設(shè)施的合理配置沒有整體區(qū)域協(xié)調(diào)，不利于資源的優(yōu)化利用。
第二，城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民用水缺乏一體化規(guī)劃和合理分配，城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水之間矛盾突出。
第三，城市給排水管網(wǎng)建設(shè)比較完善，但自成體系，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村及“城中村”給排水設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)之間反差極大。
第四，城市與村鎮(zhèn)排水口缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，流域上下游相鄰城鎮(zhèn)間存在水污染矛盾。
第五，水資源管理體系仍較混亂，水務(wù)一體化的管理機(jī)制有待健全。
4.其它系統(tǒng)
信息系統(tǒng)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題是太原市與都市圈其它城市特別是晉中市的一體化問(wèn)題，農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè)是薄弱環(huán)節(jié)。
安全保障系統(tǒng)主要包括防洪和抗震兩大部分。太原市區(qū)汾河干流防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到百年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，存在的問(wèn)題是防洪體系建設(shè)本身也是整個(gè)流域河道與水庫(kù)整體整治的一體化工程，城市獨(dú)立的防洪工程建設(shè)對(duì)解決防洪的根本性問(wèn)題仍比較脆弱。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的思路
太原市基礎(chǔ)設(shè)施一體化的基本思路可概括為：統(tǒng)一規(guī)劃起步，協(xié)調(diào)整合為主，生產(chǎn)性設(shè)施先行，分區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)，管理創(chuàng)新保障。
太原市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的內(nèi)容包括三個(gè)空間層次、五大支撐體系和五大系統(tǒng)（見圖2）。其中，軟支撐體系由規(guī)劃?rùn)C(jī)制、組織管理機(jī)制、微觀主體運(yùn)營(yíng)機(jī)制、土地管理機(jī)制和投資機(jī)制組成；物質(zhì)支撐體系由交通系統(tǒng)、動(dòng)力機(jī)制、通信系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)等組成。
根據(jù)太原市建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展要求，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)分區(qū)應(yīng)包括三個(gè)層次：第一層次，即城市內(nèi)部（城市建成區(qū)范圍），是一體化程度最高的區(qū)域。基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)主要是75個(gè)“城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造問(wèn)題，要重點(diǎn)解決市政公用設(shè)施與社會(huì)公共設(shè)施的一體化配置與完善。第二層次，即城市邊緣區(qū)（城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶），是城市型基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村的過(guò)渡地區(qū)，也是城市主要的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施分布地區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施一體化的重點(diǎn)是處理好城市交通與對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)的合理布局、城市用地發(fā)展、城市形態(tài)與基礎(chǔ)設(shè)施配置的協(xié)調(diào)關(guān)系、城市型設(shè)施的合理延伸與有序發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)。第三層次，即都市圈域。一般而言，是以1小時(shí)交通圈作為都市圈劃分的范圍。從太原市經(jīng)濟(jì)一體化和空間一體化角度分析，都市圈域范圍除太原市域（2市3縣）外，還應(yīng)包括晉中市榆次區(qū)、交城、文水、祁縣、太谷5個(gè)縣區(qū)，相當(dāng)于太原二級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍。它是山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的核心區(qū)域，也是全省基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域。都市圈域基礎(chǔ)設(shè)施一體化的重點(diǎn)是圈域各級(jí)城鎮(zhèn)之間大型區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，包括圈域交通體系一體化建設(shè)、能源供應(yīng)、污水處理、生態(tài)環(huán)境設(shè)施、水資源利用與保護(hù)設(shè)施、防洪設(shè)施等的整體協(xié)調(diào)與共建共享。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的重點(diǎn)
1.交通運(yùn)輸系統(tǒng)
對(duì)于都市區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化、空間一體化首當(dāng)其沖的是交通一體化建設(shè)。太原市交通一體化建設(shè)的主要方面是：第一，建立以大公共交通為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)交通發(fā)展模式。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，切實(shí)貫徹公共交通優(yōu)先的城市交通政策，以發(fā)展常規(guī)公共汽車、電車、小型公共汽車為主體的城市交通結(jié)構(gòu)。隨著郊區(qū)的發(fā)展，從市內(nèi)的“市區(qū)公交”擴(kuò)展到都市圈范圍內(nèi)的全域公交，形成大公共交通體系。按照太原發(fā)展實(shí)際，都市圈內(nèi)應(yīng)優(yōu)先考慮中心市區(qū)與榆次、清徐之間、主要小城鎮(zhèn)之間的大公交體系，建立起公共交通與城鎮(zhèn)布局相互支持的良性發(fā)展鏈。第二，籌備建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)。建立以快速軌道交通為骨干，以常規(guī)公共交通為輔助的城市公共交通體系，是大城市客運(yùn)交通所倡導(dǎo)的模式。把都市圈范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的“十字”形地鐵、由同蒲鐵路、河西鐵路專用線、北郊鐵路專用線、以及規(guī)劃中的南郊鐵路（義井工業(yè)站經(jīng)姚村至榆次）組成的橢圓型環(huán)城快速市郊鐵路等有機(jī)組織銜接，與各主要城鎮(zhèn)環(huán)城快速干路建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成與城市開發(fā)建設(shè)以及對(duì)外交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的，以地鐵、輕軌為主的軌道交通體系。第三，一體化建設(shè)城市之間、城鎮(zhèn)之間的快速干道。首先在太榆之間、太原至東觀之間、太原至徐溝之間構(gòu)建快速干道；創(chuàng)造條件，通過(guò)延伸濱河快速干道、改造其他道路，形成都市圈南部城市以及主要城鎮(zhèn)間聯(lián)系的快速干道。第四，強(qiáng)化廣域交通體系。高標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)太原—榆次復(fù)合型綜合樞紐，搞好鐵路、公路、航空等各類交通設(shè)施、站場(chǎng)、線路的配套建設(shè)，形成便捷、順暢、具有強(qiáng)大輻射能力的省域交通樞紐，拓展六向?qū)ν饨煌ㄍǖ?，即與晉東、晉東南、晉中、晉西、晉西北、晉北相聯(lián)系的、由省道和國(guó)道組成的六條輻射型快速干道，加快通往晉北、晉南、晉西、晉東南的高速公路工程的建設(shè)步伐。
2.動(dòng)力系統(tǒng)建設(shè)
太原市供電系統(tǒng)建設(shè)要擺脫本地電源自求平衡的思路，從全省大電網(wǎng)角度解決太原市及其都市圈的電源問(wèn)題，本地電廠逐步改造為調(diào)峰電廠和熱力電廠；根據(jù)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化要求進(jìn)行電網(wǎng)改造，都市圈內(nèi)主要城市間建設(shè)220千伏雙環(huán)網(wǎng)，完善各城市110千伏運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，加大小城鎮(zhèn)電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化的供電網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)，綜合考慮變電站、高壓走廊與城鎮(zhèn)發(fā)展方向、城鎮(zhèn)功能分區(qū)、城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。
3.給排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)
第一，實(shí)施“省水高效”戰(zhàn)略，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)生產(chǎn)體系，建立節(jié)水型的生活服務(wù)體系。第二，建立水資源利用的區(qū)域協(xié)調(diào)與整體配置體系。水資源開發(fā)應(yīng)按都市圈汾河流域統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)水體區(qū)域的功能分工及水資源可用量與可供量進(jìn)行綜合研究，合理調(diào)配區(qū)域水資源，統(tǒng)籌區(qū)域取水口與引黃調(diào)水的資源利用。第三，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性綜合用水。區(qū)域性綜合用水可以在特大型、大型企業(yè)建立廢水閉路循環(huán)系統(tǒng)，也可以在廠際之間進(jìn)行區(qū)域性綜合利用，還可以在工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間，居民用水與生產(chǎn)用水之間建立。第四，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理與水源的合理保護(hù)。徹底改革現(xiàn)行水資源管理體制，革除多頭領(lǐng)導(dǎo)、部門分割及部門之間互相牽制的局面，按照水體循環(huán)規(guī)律和區(qū)域內(nèi)用水系統(tǒng)的特點(diǎn)，統(tǒng)一安排分區(qū)性的水資源規(guī)劃、調(diào)度、分配、利用和保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的區(qū)域性管理和水務(wù)一體化管理。第五，建設(shè)和完善供水管網(wǎng)等供水設(shè)施建設(shè)。應(yīng)逐步建立城市分質(zhì)供水系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)“城中村”與城鄉(xiāng)結(jié)合部的供水管網(wǎng)建設(shè)。
排水系統(tǒng)一體化的重點(diǎn)是按照流域上下游的關(guān)系，合理劃分污水分區(qū)，一體化布置排水口和污水處理設(shè)施。污水處理廠大型化可以降低處理設(shè)施的基建投資，便于管理，而且可以降低處理能耗，降低污水處理成本，這一點(diǎn)已是共識(shí)。然而過(guò)于集中，污水收集和輸送的成本迅速上升，會(huì)抵消前述優(yōu)點(diǎn)，如果再考慮污水處理后的回用，分散處理，就近回用，有明顯的優(yōu)勢(shì)。因此，在污水處理設(shè)施布局中，應(yīng)根據(jù)區(qū)域一體化發(fā)展的實(shí)際，解決好集中處理與分散處理關(guān)系，合理選擇污水廠廠址和回用設(shè)施布置方式。
(四)分區(qū)建設(shè)對(duì)策
1.城市內(nèi)部（建成區(qū)）
城市內(nèi)部（建成區(qū)）應(yīng)以整體協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)，整合中心城市內(nèi)部城鄉(xiāng)之間的各種基礎(chǔ)設(shè)施資源，減少各區(qū)域之間、各級(jí)行政單元之間、各種基礎(chǔ)設(shè)施之間的建設(shè)矛盾，提高各種基礎(chǔ)設(shè)施的配置和利用效率，形成高度一體化的空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對(duì)“城市里的鄉(xiāng)村”的一體化改造，可根據(jù)更新改造的不同起點(diǎn)或不同階段，按低、中、高三種方案，分區(qū)域、有步驟地實(shí)施。
低方案：鄉(xiāng)村土地所有制全部維持集體所有制不變，基本按照區(qū)域現(xiàn)狀以居住用地為主的功能，在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行部分改造，原則上不傷筋動(dòng)骨，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施配置達(dá)到三類居住用地標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)將參照城市工程規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，在道路設(shè)施的布局、結(jié)構(gòu)和其它基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)上可有一定降低，但必須保證道路紅線寬度至少達(dá)到3.5
中方案：鄉(xiāng)村土地所有制大部分維持集體所有制不變，逐步按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行用地功能及性質(zhì)更新，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)將基本按照城市工程規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，在道路設(shè)施的布局、結(jié)構(gòu)和其它基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)上略有降低，但必須保證道路紅線寬度由現(xiàn)在的3
高方案：鄉(xiāng)村土地所有制由集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄疲跅l件成熟時(shí)進(jìn)行用地功能及性質(zhì)的統(tǒng)一更新，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)將完全按照城市工程規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，特別在道路設(shè)施的布局結(jié)構(gòu)和給排水的標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)亟待更新改造的項(xiàng)目結(jié)合分區(qū)和控制性規(guī)劃一次性改造到位。
2.城市邊緣區(qū)
城市邊緣區(qū)一體化建設(shè)的主要著眼點(diǎn)是城市與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)的銜接和城市性設(shè)施與區(qū)域性設(shè)施的合理布局與相互協(xié)調(diào)，一體化的著手點(diǎn)是引導(dǎo)與控制。從基礎(chǔ)設(shè)施一體化政策分區(qū)角度，本區(qū)域?yàn)橐龑?dǎo)控制區(qū)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需重點(diǎn)處理的矛盾和問(wèn)題有：（1）城市道路系統(tǒng)與公路交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與銜接；（2）太原市環(huán)城高速公路與城郊鐵路線路的合理安排與換乘點(diǎn)的布局；（3）城市道路與公路線路安排與村鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)小區(qū)用地布局的協(xié)調(diào)；（4）交通線路與交通節(jié)點(diǎn)布局用地的預(yù)留；（5）城市大型變電站的位置選擇、高壓走廊與城市用地?cái)U(kuò)展方向、村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系；（6）城市給排水、煤氣、供熱管網(wǎng)合理延伸與村鎮(zhèn)的共享；（7）城市邊緣區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
3.都市圈域
確立城市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化戰(zhàn)略是促進(jìn)大城市圈經(jīng)濟(jì)、空間一體化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。都市圈一體化建設(shè)的主要著眼點(diǎn)是都市圈內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)，特別是主要城鎮(zhèn)間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體協(xié)調(diào)和大型區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，一體化的著手點(diǎn)是協(xié)調(diào)管理。從基礎(chǔ)設(shè)施一體化政策分區(qū)角度，本區(qū)域?yàn)閰f(xié)調(diào)管理區(qū)。
太原都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化的重點(diǎn)地域是太原與榆次之間、太原清徐之間的協(xié)調(diào)建設(shè)問(wèn)題，主要內(nèi)容包括：（1）城際快速干道的一體化建設(shè)和地面公共交通的一體化組織；（2）太原榆次之間軌道交通的一體化規(guī)劃與實(shí)施；（3）在太榆之間協(xié)調(diào)布局鐵路、公路、航空設(shè)施、站場(chǎng)和大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)太原—榆次省域復(fù)合型對(duì)外交通綜合樞紐；（4）一體化建設(shè)信息通訊設(shè)施，實(shí)現(xiàn)信息設(shè)施與資源的共建共享；（5）聯(lián)合進(jìn)行燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)建設(shè)和新興氣源的開發(fā)；（6）統(tǒng)一進(jìn)行地下水資源的開發(fā)和引黃水資源的調(diào)配；（7）太原清徐一體化規(guī)劃與建設(shè)汾河生態(tài)廊道；（8）太原與清徐、榆次之間統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)大型永久性綠色生態(tài)空間。
六、空間一體化
城鄉(xiāng)空間是各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)載體，城鄉(xiāng)空間一體化是城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容，合理、有序的城鄉(xiāng)空間格局是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和保障。
(一)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題
1.城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)不合理
土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)載體。與其它內(nèi)陸城市一樣，太原市長(zhǎng)期沿襲的城鄉(xiāng)分割型土地管理體制和剛性化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成了城鄉(xiāng)特點(diǎn)迥異的土地利用格局，妨礙了城鄉(xiāng)間土地資源的合理流動(dòng)和高效配置，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。在城市內(nèi)部，一方面土地短缺問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，另一方面又存在著閑置、浪費(fèi)、低效利用等諸多問(wèn)題。目前，各類用地比例不合理，道路、綠化、科教用地偏低，工業(yè)用地規(guī)模大，利用效率低，一些與城市功能要求不適應(yīng)的工業(yè)企業(yè)占據(jù)了城市土地的黃金地段，影響了城市功能的發(fā)育和發(fā)展。在郊區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民住宅用地比例過(guò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，大量占用土地。特別是城市邊緣地區(qū)，仍然采用“農(nóng)業(yè)方式”利用“城市土地”，土地利用方式不合理，對(duì)城市化發(fā)展產(chǎn)生了許多不利影響。
2.城鎮(zhèn)體系不健全
太原城鎮(zhèn)體系建設(shè)中存在的最大問(wèn)題是“大城市、小轄區(qū)”。太原市城市轄區(qū)較小，限制了城市的發(fā)展空間，制約了中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局活動(dòng)，不利于占地大企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)移，影響了城鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內(nèi)聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。太原城鎮(zhèn)體系的另一大問(wèn)題就是“大城區(qū)、小郊區(qū)”。城區(qū)特別是原有三城區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集，造成諸如住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行等一系列問(wèn)題，而郊縣衛(wèi)星城鎮(zhèn)和各類城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，沒有形成明顯的集聚效應(yīng)和規(guī)模，無(wú)法承擔(dān)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的功能和任務(wù)。
3.“城中村”散布于建成區(qū)
“城中村”是指歷史與現(xiàn)實(shí)形成的、緊緊地嵌接在城市社區(qū)內(nèi)或處于該城市社區(qū)邊緣地帶的某些農(nóng)村社區(qū)?！俺侵写濉钡淖钚蜗笳f(shuō)法就是“城市中的農(nóng)村”，它雖然與城市社區(qū)或廣大農(nóng)村社區(qū)有同一之處，但差別與特點(diǎn)是相當(dāng)明顯的?！俺侵写濉庇捎谠谕恋?、戶籍、人口、行政管理等方面與城市形成二元體制，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不和諧。在太原市建成區(qū)范圍內(nèi)存在的75個(gè)“城中村”，與城市街道犬牙交錯(cuò)，致使市區(qū)用地邊界不清，管理混亂，城市總體布局調(diào)整的難度較大，嚴(yán)重破壞了城市的總體規(guī)劃。
4.城鄉(xiāng)空間分工不明確
長(zhǎng)期以來(lái)，太原市走的是一條重工業(yè)化發(fā)展的道路，城市的許多經(jīng)濟(jì)職能嚴(yán)重缺失，而城鄉(xiāng)二元化發(fā)展又進(jìn)一步強(qiáng)化了這種狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，一方面造成礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境的過(guò)度破壞，另一方面城鄉(xiāng)之間工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，難以形成經(jīng)濟(jì)分工和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并且彼此制約，地域內(nèi)在原材料和產(chǎn)品市場(chǎng)上內(nèi)耗激烈，低水平重復(fù)，經(jīng)濟(jì)缺乏合力和活力。在空間上，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間缺乏功能分化，城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很差，資金、技術(shù)、人口、產(chǎn)業(yè)等要素的空間配置不合理，空間流動(dòng)微弱，不利于城市集聚效應(yīng)的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遲滯，發(fā)展層次無(wú)法提升，造成經(jīng)濟(jì)效益低下。
5.城市綠色空間缺失
城市是一個(gè)人工系統(tǒng)，生態(tài)空間是城市土地利用結(jié)構(gòu)中的重要部分，它對(duì)城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的維護(hù)和改善、生產(chǎn)和生活廢物的分解還原具有重大的意義。然而，在太原的城市建設(shè)和擴(kuò)展過(guò)程中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)功能，忽視對(duì)城市生態(tài)功能的保護(hù)和強(qiáng)化，城市的綠色空間布局不斷被蠶食，導(dǎo)致綠色空間功能體系建設(shè)的滯緩。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民建房用地大幅度增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地不斷擴(kuò)展，侵占了大量的農(nóng)村綠色空間，弱化了農(nóng)村應(yīng)有的生態(tài)還原功能，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重失調(diào)。
6.城鄉(xiāng)空間組織化程度低
在太原近郊，在行政區(qū)劃和戶籍制度的約束作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都就地辦廠，形成了一種鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)格局。這種分散型農(nóng)村工業(yè)化，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)不發(fā)育或城鎮(zhèn)服務(wù)半徑和人口規(guī)模過(guò)小，難以為鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化提供應(yīng)有的支撐作用。從中心市區(qū)看，具有都市特色的功能性產(chǎn)業(yè)，尤其是高層服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，城鄉(xiāng)之間以交通為主的空間網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，導(dǎo)致太原市城鄉(xiāng)空間組織結(jié)構(gòu)松散、組織化程度低，中心城市與各次級(jí)增長(zhǎng)極點(diǎn)及腹地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠。這嚴(yán)重影響了中心城市的集聚和擴(kuò)散作用，不僅導(dǎo)致空間要素的重復(fù)配置和浪費(fèi)，而且造成城市化規(guī)模經(jīng)濟(jì)的低效運(yùn)行。
(二)城鄉(xiāng)空間的分區(qū)劃分
中心城區(qū)：包括太原市建成區(qū)的大部分，東起建設(shè)路，西至新建路，南起南內(nèi)環(huán)街，北至城北街。以城區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)功能的完善和空間布局的調(diào)整為主要任務(wù)，嚴(yán)格控制工業(yè)的發(fā)展，原則上不再增加工業(yè)用地，現(xiàn)有工業(yè)逐步向外遷出，向外圍組團(tuán)轉(zhuǎn)移；要充分利用現(xiàn)有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展金融、保險(xiǎn)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的層次和地位，增強(qiáng)城市的服務(wù)能力、承載能力和輻射能力，使之成為太原市和山西省的經(jīng)濟(jì)組織和管理中心；必須注重生態(tài)工程的建設(shè)，大力規(guī)劃和建設(shè)園林、綠地，進(jìn)一步減少污染源和嚴(yán)格控制污染強(qiáng)度，切實(shí)改善中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境，逐步恢復(fù)和增強(qiáng)其生態(tài)功能。
城市擴(kuò)展區(qū)：包括迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)的非中心城區(qū)部分以及萬(wàn)柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、小店區(qū)和晉源區(qū)四個(gè)城區(qū)的全部。以接納中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散為主。太原市市區(qū)的新增工業(yè)、外遷工業(yè)及新增的城市建設(shè)項(xiàng)目均可考慮到這里來(lái)尋求空間；產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)依托駐地高校和科研院所，重點(diǎn)放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（知識(shí)密集型）的發(fā)展上，空間上可以通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速產(chǎn)學(xué)研一體化；依托太鋼、太化、太重、西山等大型企業(yè)集團(tuán)以及良好的市政工程設(shè)施、便捷的對(duì)外交通條件，組建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作和規(guī)?；a(chǎn)；對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)要搞好技術(shù)改造、提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；大力推行清潔生產(chǎn)，有效減少工業(yè)污染對(duì)城市的危害；小店區(qū)和晉源區(qū)將是未來(lái)太原市市區(qū)向南擴(kuò)展的主導(dǎo)方向，因此要搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，集約化使用土地資源，各類建設(shè)用地的規(guī)劃既要合理，又要具有前瞻性；此外，小店區(qū)和晉源區(qū)還應(yīng)充分利用現(xiàn)有區(qū)位和農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，面向市區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，并逐步提升旅游業(yè)層次和規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
外圍生態(tài)功能區(qū)：包括太原市所轄婁煩縣和陽(yáng)曲縣。根據(jù)這兩個(gè)縣的空間區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件等多種因素，主要承擔(dān)城市生態(tài)還原和綠色屏障功能。古交位于太原市上風(fēng)和上水位置，生態(tài)區(qū)位重要而敏感，其發(fā)展應(yīng)充分考慮這一因素，要嚴(yán)格限制污染工業(yè)的發(fā)展；婁煩縣和陽(yáng)曲縣屬于太原市的后進(jìn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，其發(fā)展既要考慮生態(tài)區(qū)位，又要加強(qiáng)與中心城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、副食品供應(yīng)業(yè)等，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)，加速農(nóng)副產(chǎn)品加工和貿(mào)易的發(fā)展。
外圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)：包括晉中市區(qū)、古交市區(qū)和清徐縣城。由于太原市自然地理位置的特殊性，城市的擴(kuò)展以向南為主，因此位于太原市南面的晉中市和清徐縣與市區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將越來(lái)越密切，逐漸發(fā)展成為與中心城區(qū)一體化聯(lián)系的都市型地域。清徐縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但城市化水平還比較低，要從解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的分散式發(fā)展問(wèn)題著手，積極加強(qiáng)與中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)分工，更加重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展。古交市的資源型產(chǎn)業(yè)要向高級(jí)化、深加工和清潔生產(chǎn)方向發(fā)展，減少?gòu)U物排放量、充分利用資源、提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，古交市作為太原市的衛(wèi)星城市，加強(qiáng)與中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)系，搞好市政建設(shè)、城市布局、城市功能完善，提高城市化的質(zhì)量和內(nèi)涵，營(yíng)造良好的城市氛圍。隨著交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和市區(qū)向南的擴(kuò)展，晉中市與太原中心城區(qū)的空間距離逐漸縮短，兩個(gè)城市在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、市場(chǎng)整合、資源共享等方面互補(bǔ)發(fā)展的潛力巨大，晉中市區(qū)必將成為太原大都市區(qū)重要的組成部分。
(三)城鄉(xiāng)空間一體化的重點(diǎn)
1.城市多中心、沿軸線發(fā)展
世界各城市空間布局主要有兩種模式：一是單中心環(huán)狀擴(kuò)展模式、二是多中心軸線延伸擴(kuò)展模式。近年來(lái)，太原市城市空間擴(kuò)展的交通指向特征十分明顯，正在由攤大餅式向沿軸線擴(kuò)展模式轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步強(qiáng)化迎澤大街、長(zhǎng)風(fēng)大街兩條東西主軸的建設(shè)，使之成為太原的都市化景觀帶，同時(shí)依托（東、西）濱河路以及東西向城市出口道路，加快城市南進(jìn)（以及西移）步伐，不失時(shí)機(jī)地拓寬城市發(fā)展空間，為城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。
2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展
城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化影響強(qiáng)烈的地域。太原市充分重視城鄉(xiāng)交接地帶的開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)資金和經(jīng)濟(jì)要素流向，改造這一地帶的產(chǎn)業(yè)特征和景觀特征，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能，使之成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前導(dǎo)區(qū)域。要從改善與外界的可通達(dá)性入手，致力于道路系統(tǒng)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系的橋梁和紐帶。長(zhǎng)風(fēng)大街以南地區(qū)，是未來(lái)城市發(fā)展的主要拓展空間，要盡快從體制上解決邊緣區(qū)的“剛性化慣性發(fā)展”問(wèn)題，緩解和消除向“城市化尋租”的不良現(xiàn)象，是城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城市發(fā)展的重要支撐。
3.徹底改造“城中村”
基于土地、戶籍、人口、行政管理等方面的原因，為數(shù)眾多的“城中村”始終游離與城市之外，難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理之中，與城市社區(qū)“貌合而神離”，與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不和諧。“城中村”地處城市之中，與城市的各種聯(lián)系相當(dāng)密切，更易直接地受城市的帶動(dòng)和影響。城中村與城市“你中有我，我中有你”，極大地促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)效益的多元化，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基本消失，二、三產(chǎn)業(yè)及其土地收益成為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，比一般農(nóng)村社區(qū)富裕，與廣大農(nóng)村社區(qū)相比，城市化、現(xiàn)代化要容易一些。城中村的改造，是城鄉(xiāng)空間一體化的首要任務(wù)。
七、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制
城鄉(xiāng)一體化是從區(qū)域角度出發(fā)，在承認(rèn)城鄉(xiāng)差異的基礎(chǔ)上，以城市為中心，明確城鄉(xiāng)分工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相互促進(jìn)的雙向發(fā)展過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于城市突出的中心地位、城鄉(xiāng)之間密切的聯(lián)系、城鄉(xiāng)各類資源的統(tǒng)一和高效配置、經(jīng)濟(jì)要素的合理流動(dòng)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)劣等。提升中心城市地位、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等，都是推進(jìn)太原市城鄉(xiāng)一體化的主要?jiǎng)恿Α＞唧w而言，體現(xiàn)在以下幾方面。
(一)中心城市發(fā)展與城市現(xiàn)代化
太原市市區(qū)作為市域和省域中心城市，目前已進(jìn)入極化和擴(kuò)散相結(jié)合的城市化發(fā)展階段，一方面人口、技術(shù)和其它經(jīng)濟(jì)要素繼續(xù)向城市集聚，另一方面產(chǎn)業(yè)、資金、科技信息等經(jīng)濟(jì)要素向外溢出對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，從而有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)共同發(fā)展。太原市作為重要的工業(yè)生產(chǎn)基地，重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚；同時(shí)，作為一個(gè)特大型城市，太原市有著廣闊的市場(chǎng)潛力，刺激鄉(xiāng)村和周邊地區(qū)的生產(chǎn)和開發(fā)。近年來(lái)，太原市一些初級(jí)加工、零部件加工等產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散，為周圍鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。此外，太原市是全省的科技文教和信息中心，是培養(yǎng)人才、開發(fā)智力資源、廣泛交流和傳播先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的重要基地，能夠有效地對(duì)周邊農(nóng)村區(qū)域進(jìn)行技術(shù)、人才和信息的輸出，帶動(dòng)周邊農(nóng)村區(qū)域科技文教水平的提高。
長(zhǎng)期以來(lái)，太原市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展只注意發(fā)揮其工業(yè)基地的作用，而不注重城市的商貿(mào)中心、金融中心、科技信息中心等多種功能的開發(fā)，造成城市工業(yè)片面發(fā)展，而城市中心功能載體——第三產(chǎn)業(yè)、特別是新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到抑制，嚴(yán)重削弱了城市應(yīng)有的中心地位和作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系只局限于鄉(xiāng)村向城市提供糧食、副食品和工業(yè)原料，城市向周圍鄉(xiāng)村提供工業(yè)制品和其他服務(wù)。城鄉(xiāng)兩個(gè)子系統(tǒng)相互獨(dú)立、彼此封閉的狀態(tài)，不僅使經(jīng)濟(jì)低效增長(zhǎng)，而且強(qiáng)化了我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了鄉(xiāng)村城市化滯后、城市現(xiàn)代化受阻和鄉(xiāng)村孤立發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢(shì)均未得到充分發(fā)揮。隨著太原市“退二進(jìn)三”為標(biāo)志的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，為城市功能更新、向現(xiàn)代化邁進(jìn)創(chuàng)造了條件。隨著城市建設(shè)日益現(xiàn)代化，中心城市功能日益加強(qiáng)，吸引、輻射能力以及服務(wù)范圍的加大，對(duì)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展也將起到推波助瀾的作用。
(二)鄉(xiāng)村工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打破了農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念和空間格局，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)由第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向第二、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民生活水平，譜寫了鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化的新篇章。太原市周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較為發(fā)達(dá)，在增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入等方面取得了巨大成績(jī)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在發(fā)展的水平、質(zhì)態(tài)等方面仍存在許多問(wèn)題，但它深刻地改變著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的面貌，不斷縮小著城鄉(xiāng)差距，為城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛的聯(lián)系和交流創(chuàng)造了條件。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶在鞏固其生產(chǎn)主體的基礎(chǔ)上，圍繞自己的生產(chǎn)，進(jìn)入“產(chǎn)前”和“產(chǎn)后”兩個(gè)領(lǐng)域，與工業(yè)、商業(yè)以及其它經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)組織建立真正的商品交換關(guān)系，從而確立了農(nóng)民作為交換主體的地位，最終使農(nóng)民成為完整意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從經(jīng)濟(jì)上徹底打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所依賴的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，打破了鄉(xiāng)村地區(qū)自給自足或半自給自足的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)諸要素的結(jié)合，同時(shí)也成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系的重要方式。
鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合發(fā)展，能夠在廣泛開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，使生產(chǎn)力諸要素具有充分的活力和最大限度的活動(dòng)領(lǐng)域，并按照客觀規(guī)律的要求，在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間得到合理配置。這無(wú)疑給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了條件，并為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展鋪平了道路。
(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化
依托天然稟賦的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，充分利用農(nóng)村地區(qū)的閑散資金和其它資源，并吸收城市釋放的能量，太原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到較快發(fā)展，成為鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化的主要推動(dòng)力。鄉(xiāng)村工業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛的聯(lián)系和交流創(chuàng)造了條件。目前，太原市鄰近地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)層次較低、增長(zhǎng)方式粗放、空間布局分散，應(yīng)當(dāng)借助緊鄰中心市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用城市的技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散等有利條件，加強(qiáng)與城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)改造和優(yōu)化升級(jí)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，具有重大的實(shí)踐意義。
鄉(xiāng)村城市化是指鄉(xiāng)村地域中傳統(tǒng)型社區(qū)向城市現(xiàn)代型社區(qū)轉(zhuǎn)變，從而使滯留在鄉(xiāng)村地域上的居民逐漸享受到現(xiàn)代城市文明的過(guò)程。目前，在太原近郊區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較發(fā)達(dá)的遠(yuǎn)郊區(qū)，鄉(xiāng)村城市化已較為明顯。鄉(xiāng)村地域的就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口居住地和居住方式、居民生活方式和價(jià)值觀念正在發(fā)生著深刻的變化，在傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)條件下所形成的封閉狀態(tài)正在打破。鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅為大量鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了鄉(xiāng)村地區(qū)的收入水平，而且也大大改善了鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況與居民的生活質(zhì)量，加速了鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程，而鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程的加速又使城鄉(xiāng)差距日益縮小。因此，鄉(xiāng)村城市化是鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要?jiǎng)恿?。?o:p>
從城鎮(zhèn)體系看，小城鎮(zhèn)是屬于城市范疇，是城市居民點(diǎn)中的最下一個(gè)層次，數(shù)量最多并與農(nóng)民具有血緣的那一部分。從農(nóng)村地域體系來(lái)看，小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村地域體系的最上層次，起著帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的作用。小城鎮(zhèn)既是城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)要素的中轉(zhuǎn)站，又是各種城鄉(xiāng)矛盾的集中地和激發(fā)區(qū)。無(wú)論是鄉(xiāng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，還是城鄉(xiāng)一體化，都離不開小城鎮(zhèn)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)上，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)中心，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的空間載體。要通過(guò)完善鄉(xiāng)村地區(qū)的交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)要素和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使其成為廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。從地域上，小城鎮(zhèn)作為城市和鄉(xiāng)村地區(qū)聯(lián)系的橋梁，憑借自己的優(yōu)勢(shì)，為城市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)擴(kuò)散提供場(chǎng)地和條件。通過(guò)大中城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村腹地等層層帶動(dòng)模式，傳遞和擴(kuò)大大城市的增長(zhǎng)帶動(dòng)作用，從而促進(jìn)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)市場(chǎng)的作用與政府的引導(dǎo)
城鄉(xiāng)一體化動(dòng)力系統(tǒng)的運(yùn)作主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，無(wú)論城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)空間一體化，都應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律，從市場(chǎng)需求出發(fā)，本著成本最小、收益最大的原則來(lái)優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與資金使用效率。要沖破城、鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思想的束縛，從城鄉(xiāng)大系統(tǒng)總體發(fā)展的角度，進(jìn)行城鄉(xiāng)之間的合理分工，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟(jì)為先的原則，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。但同時(shí)我們也必須認(rèn)識(shí)到，太原市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響依然存在，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善還需要一定的時(shí)間，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)在某些方面還需要政府的參與才能夠?qū)崿F(xiàn)，比如有關(guān)政策、法規(guī)的制定，為市場(chǎng)運(yùn)行提供一種寬松的、良好的環(huán)境，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念上的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。例如，中心城市對(duì)周邊區(qū)域的作用是在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度環(huán)境下進(jìn)行的。一種有利的制度將極大地促進(jìn)中心城市溢出效益的發(fā)揮，并能有效地降低城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)合作的制度成本。如城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)協(xié)作、補(bǔ)償貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合等一系列經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)立，就極大地推動(dòng)了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)上的合作。反之，則不利于城市經(jīng)濟(jì)勢(shì)能的溢出。政府還應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮更加積極的作用，這是因?yàn)檎莆罩恋嘏鈾?quán)，從土地批租得到的資金一部分可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(五)制度創(chuàng)新
針對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)一體化的要求，改變現(xiàn)有的城市管城市、鄉(xiāng)村管鄉(xiāng)村的各自為政的管理體制，建立一套全新的城鄉(xiāng)管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要保障。首先要進(jìn)行土地管理制度的創(chuàng)新。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)土地地價(jià)管理，促進(jìn)土地交易市場(chǎng)的發(fā)育，建立城鄉(xiāng)土地合理、高效利用的配置機(jī)制。其次，加快落實(shí)新的戶籍管理制度。實(shí)行人本化、人性化管理，變固定戶籍制為城鄉(xiāng)一體的身份制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的順利流動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)戶籍制度的改革，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，快速提升小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的中心地位。第三，走出條塊分割的誤區(qū)，理順城鄉(xiāng)管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理。在建立一體化城鄉(xiāng)市場(chǎng)的同時(shí)，從城鄉(xiāng)一體化角度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理，打破城鄉(xiāng)界線，統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局。
《[注意]太原市城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題研究
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