第一篇：昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題研究（范文）

昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題研究

在推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)中，中共市委、市政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的總體思路，在加速城市發(fā)展的同時(shí)，加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策支持力度，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收，取得了顯著成效。2008年，昆明市農(nóng)民人均純收入為4610元，扣除物價(jià)上漲因素，比上年增長(zhǎng)8.1%；比城鎮(zhèn)居民增長(zhǎng)8．0%高0.1個(gè)百分點(diǎn)；從2003年的2581.02元提高到2008年的4610元，年均增長(zhǎng)7.43%。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須看到昆明市城鄉(xiāng)居民收入所呈現(xiàn)出的拉大趨勢(shì)。而下決心解決城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題，應(yīng)成為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的重要工作。

一、城鄉(xiāng)居民人均收入數(shù)量及差距均呈拉大趨勢(shì)

1．城鄉(xiāng)居民人均收入數(shù)量及差距呈現(xiàn)“雙拉大”趨勢(shì)

要清醒地看到，昆明市城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展仍然較大的差距，這可以從城鄉(xiāng)居民收入差距絕對(duì)數(shù)量和差距比例來(lái)分析。請(qǐng)見(jiàn)表1。

表1：昆明市城鄉(xiāng)居民人均收入數(shù)量及差距（注：暫無(wú)表格）

資料來(lái)源：昆明市統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

從表1可以看出，從2000年到2008年的9年中，昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距除2002年略有下降外，其余7年都在持續(xù)擴(kuò)大。2000年城鄉(xiāng)收入差距為5343元，“十五”期間差距突破了6000元大關(guān)。2006年繼續(xù)升高至7246元，2007年增加了8080元，2008年為歷史最高，較前一年猛增1792元，達(dá)到9872元。照此趨勢(shì)，“十一五”期末，昆明市城鄉(xiāng)收入差距有突破一萬(wàn)元的可能。

昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距比例，所呈現(xiàn)出的趨勢(shì)卻有所不同。2000年城鄉(xiāng)收入比例為3.41:1, 2001年至2008年經(jīng)歷了先升后降再升的波浪式狀態(tài)。如表1所示，2003年、2004年分別較前一年，上升到3.09:1和3.11:1，2005年迅速下降至2.95:1,而到了第三年卻又反彈回2003年的狀態(tài)——3.06:1。2007年略微下降，為3.02：1，2008年再次反彈到了3.14：1，退回到2003年的狀態(tài)。從總體上看，近九年昆明市城鄉(xiāng)收入比例基本上處于一個(gè)平穩(wěn)的狀態(tài)，也就是說(shuō)城鄉(xiāng)收入的差距不但沒(méi)有改善，反而卻在2008年有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2．各縣市區(qū)之間的農(nóng)民收入差距過(guò)大

從表2可以看出，昆明市各區(qū)、縣、市農(nóng)民人均純收入差距比較大，但是最高區(qū)盤龍區(qū)與最低區(qū)東川區(qū)的比例，呈不斷縮小趨勢(shì)。2004年為4.08:1，2005年縮小至3.59:1，隨后三年繼續(xù)縮小，到2008年為2.93:1。也就是目前最高區(qū)的農(nóng)民人均純收入，是最低區(qū)的2.93倍。

表2：2004～2008年昆明市各區(qū)、縣農(nóng)民人均純收入的比較

單位：元/人（注：暫無(wú)表格）

資源來(lái)源：云南省統(tǒng)計(jì)年鑒、昆明市各地區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)及昆明市政府工作報(bào)告。

再以2008年為例，比較各區(qū)、縣、市的城鄉(xiāng)收入差距。如表3所示，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的安寧市，是城鄉(xiāng)收入差距最大的地區(qū)，達(dá)到11854元。其它4個(gè)城鄉(xiāng)收入差距過(guò)萬(wàn)元的地區(qū)，分別是呈貢縣、盤龍區(qū)、尋甸縣與宜良縣。而農(nóng)民人均收入最低的東川區(qū)，卻是城鄉(xiāng)收入差距最大的地區(qū)，為5.26:1。與它相似的祿勸縣，城鎮(zhèn)人均純收入是農(nóng)村的5.13倍。人均國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)最快的石林縣，城鄉(xiāng)收入差距接近萬(wàn)元，為9588元，比上一年增加了2137元。地方預(yù)算財(cái)政收入與固定資產(chǎn)投資最高的官渡區(qū)，城鄉(xiāng)收入差距卻沒(méi)有改善，比上一年增加了3440元，達(dá)到9058元。同時(shí)晉寧縣、崇明縣、祿勸縣、東川區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距也接近一萬(wàn)元。各地區(qū)中城鄉(xiāng)收入差距最小的為西山區(qū)，收入差距為6271元，城鎮(zhèn)人均純收入是農(nóng)村的1.94倍。另一城鄉(xiāng)收入差距相對(duì)較小的區(qū)域?yàn)槲迦A區(qū)。

表3：昆明市2008年14個(gè)縣區(qū)城鄉(xiāng)收入差距比例（由小到大）排序表（注：暫無(wú)表格）圖1：2008年昆明市各區(qū)、縣城鄉(xiāng)收入差距比較（注：暫無(wú)圖片）

3．昆明市城鄉(xiāng)收入差距略好于云南省平均水平

昆明市農(nóng)村人均純收入比云南省平均水平高，城鄉(xiāng)收入差距要比其小。2008年，在全省16個(gè)市州中，從小到大排列，昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距數(shù)量居第10位、差距比居第2位。但從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，云南城鄉(xiāng)收入比例平均水平呈下降趨勢(shì)，而昆明卻相反。請(qǐng)見(jiàn)表4。

表4：2000～2008年昆明市的城鄉(xiāng)收入差距與云南省的比較（注：暫無(wú)表格）

資料來(lái)源：昆明市統(tǒng)計(jì)公報(bào)、云南省統(tǒng)計(jì)年鑒

4．昆明市城鄉(xiāng)收入差距略低于全國(guó)水平

2000～2008年，昆明市農(nóng)民人均收入略低于全國(guó)平均水平，二者的比例均為一倍左右，甚至在2005年略微高于全國(guó)平均水平。但從2007年開始，昆明市農(nóng)民人均純收入與全國(guó)的差距，猛然擴(kuò)大，比例也隨之上升。

表5：2000～2008年昆明市農(nóng)民人均純收入與全國(guó)的比較（注：暫無(wú)表格）

資料來(lái)源：昆明市統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

表6：2000～2008年昆明城鄉(xiāng)收入差距與全國(guó)的對(duì)比（注：暫無(wú)表格）

資料來(lái)源：昆明市統(tǒng)計(jì)年鑒，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

表6反映的是昆明城鄉(xiāng)收入差距與全國(guó)的對(duì)比。2000～2002年昆明市城鄉(xiāng)收入比例略高于全國(guó)。2003開始低于全國(guó)平均水平，但事實(shí)上與全國(guó)城鄉(xiāng)比例平均水平相關(guān)無(wú)幾。雖然昆明市城鄉(xiāng)收入比例略低于全國(guó)，但從歷年來(lái)看，始終處于一個(gè)基本持平的狀態(tài)，沒(méi)有太大的變化，也就是城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題沒(méi)有得到改善。因此在“十二五”規(guī)劃中，應(yīng)將這一問(wèn)題作為重點(diǎn)要解決的內(nèi)容。

5．昆明市農(nóng)村人均純收入在全國(guó)省會(huì)城市中處于較低的水平

昆明市農(nóng)村人均純收入要低于全國(guó)平均水平，但城鄉(xiāng)收入差距與全國(guó)大體持平。2008年，在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市及4個(gè)直轄市中，居民人均收入從高到低排列，昆明市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名第21位，在全國(guó)的排名屬中下等水平；農(nóng)村人均純收入排在第26位，在全國(guó)的排名屬為較低的水平。城鄉(xiāng)居民收入差距從低到高排列，昆明市收入差距數(shù)量為9872元，居第16位、收入比為3.14:1，卻居第27位，這說(shuō)明與全國(guó)其它城市相比，昆明市城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題更嚴(yán)重，同時(shí)昆明城鄉(xiāng)差距正處于在上升的趨勢(shì)。

表7：2008年城鄉(xiāng)收入全國(guó)省會(huì)城市比例排名

資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，各省統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

6．昆明市城鄉(xiāng)收入差距和收入比例都高于西部12省市區(qū)水平

昆明市城鄉(xiāng)收入差距和收入比例都高于西部地區(qū)平均水平。2008年，在全國(guó)西部11個(gè)省會(huì)城市及1個(gè)直轄市中，城鄉(xiāng)收入從大到小排列，昆明市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名第4位，處于高等收入水平；農(nóng)村人均純收入排在第7位，處于中等收入水平。再按從小到大排列的城鄉(xiāng)收入差距：昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距數(shù)量居第6位，處于中等收入水平；而差距比居第8位，這意味著昆明市城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題要比西部其它城市更為嚴(yán)重。

根據(jù)表8可以得出：近6年中，昆明城鄉(xiāng)收入比例始終高于西部地區(qū)平均水平。同時(shí)，近兩年西部地區(qū)收入比例呈下降趨勢(shì)，而昆明卻與之相反，從2008年3.02:1上升到3.14:1，上升速度為4%，若不能及早控制，收入差距問(wèn)題將愈演愈烈。

表8：昆明市城鄉(xiāng)收入比例與西部地區(qū)的比較（注：暫無(wú)表格）

二、造成昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因分析

1.農(nóng)民增收渠道不暢、辦法不多

作為特大城市昆明市郊區(qū)農(nóng)區(qū)來(lái)說(shuō)，客觀上存在著巨大的市場(chǎng)需求，為農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)種市場(chǎng)價(jià)格和價(jià)值高的品種，隨時(shí)隨地提供著機(jī)遇和商機(jī)。但是我們看到，并不是多數(shù)農(nóng)民能夠抓住這些機(jī)遇和商機(jī)的，究其原因是多方面的，而我們的政策的不十分正確的導(dǎo)向作用，是不可低估的。例如，有的地方農(nóng)民要想不種或少種糧食等價(jià)格低的農(nóng)作物，卻受到了“糧食作物播種面積不得減少”政策的限制；有的農(nóng)民要栽培市場(chǎng)急需的花卉、藥材等，但是卻缺少技術(shù)、品種和苗木；有的農(nóng)民要作小生意，但卻缺少墊本資金。如此等等。

2.農(nóng)民土地權(quán)益增值的大部分流失

農(nóng)村改革以來(lái)，盡管我們一直在探索加強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)利的途徑，但農(nóng)村土地制度仍不完善，農(nóng)民的土地權(quán)利仍缺乏有效保障，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，昆明市也存在這樣的問(wèn)題。

一是土地被征用后得到的補(bǔ)償仍然較少。在現(xiàn)行征地制度下，土地收益分配明顯是向城市、向非農(nóng)部門傾斜，農(nóng)民得到的較少。調(diào)查顯示，征地補(bǔ)償費(fèi)一般只夠維持被征地農(nóng)民6～7年的基本生活。如果在落后地區(qū)或者公益性項(xiàng)目征地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更低，一般只夠維持3～5年的基本生活。土地問(wèn)題的背后是利益分配問(wèn)題。當(dāng)前，土地問(wèn)題之所以成為矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)，主要是源于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中巨額土地增值收益分配問(wèn)題。至于土地今后的增值，從來(lái)都沒(méi)有農(nóng)民的份。

二是從農(nóng)村土地承包關(guān)系看，過(guò)短的土地承包期限，使得農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)缺乏安全感，一些地方隨意解除土地承包合同、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，農(nóng)民缺乏充分行使自己土地權(quán)利的能力。

三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍不夠充分，農(nóng)民缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，不敢投入大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.對(duì)農(nóng)業(yè)有待更大的支持和保護(hù)

2003～2008年，市財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政支出的比重分別為：8.7%、9.3%、8.8%、8.4%、8.7%和9.8%。從財(cái)政“三農(nóng)”支出所占比重看，財(cái)政支農(nóng)力度與財(cái)力的增長(zhǎng)狀況還不完全匹配。從最近幾年財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，對(duì)農(nóng)田水利的投入總體呈下滑趨勢(shì)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；對(duì)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣服務(wù)的投入很低，農(nóng)業(yè)科技支撐不足，農(nóng)業(yè)科技成果到戶困難；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度還處于探索階段，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)手段；對(duì)市場(chǎng)流通基礎(chǔ)設(shè)施、食品安全等方面的投入偏低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策不健全，價(jià)格總體水平偏低，有些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落，農(nóng)產(chǎn)品爛市年年發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益總體上處于弱勢(shì)。農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策運(yùn)作方式有待完善與規(guī)范，影響了整體效能的發(fā)揮。財(cái)政支農(nóng)資金被層層分割，形成“天女散花”的局面，導(dǎo)致資金使用分散現(xiàn)象比較嚴(yán)重，也直接影響了投入效率。

4.城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度有待形成

城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工不同酬，農(nóng)民工工資長(zhǎng)期偏低。2004～2007年外出農(nóng)民工實(shí)際工資年均增長(zhǎng)7%左右，增幅比同期城鎮(zhèn)職工實(shí)際工資年增長(zhǎng)率低3～4個(gè)百分點(diǎn)，兩者的工資差距繼續(xù)加大。農(nóng)民工超時(shí)間勞動(dòng)比較普遍，勞動(dòng)小時(shí)工資水平更低。農(nóng)民工無(wú)法平等地享受城市公共服務(wù)。進(jìn)城農(nóng)民工子女納入流入地公立學(xué)校義務(wù)教育體系的比例偏低，進(jìn)城農(nóng)民工不能平等享受城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助，不能享受城市廉價(jià)租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策。戶籍制度抬高了農(nóng)民工進(jìn)城的門檻，成為農(nóng)民工謀求機(jī)會(huì)公平、待遇平等、權(quán)益保障和融入城市社會(huì)的最大障礙之一。

5.農(nóng)村金融的核心地位有待盡快建立

昆明市農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)急需金融的支持。沒(méi)有金融的支持，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)是不可能的。但是，經(jīng)過(guò)多年的改革，我國(guó)金融已從過(guò)去的塊塊設(shè)立，變成了條條管理。這也就是說(shuō)，昆明市從市到縣、區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都無(wú)法對(duì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控。

多年來(lái)，昆明市建設(shè)與發(fā)展急需大筆資金，但是昆明市老百姓和企業(yè)的存款又經(jīng)過(guò)金融機(jī)構(gòu)而“一江春水滾滾向東流”。這從金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期來(lái)的存差（年末存款余額減去貸款余額的差），即本市存款并沒(méi)有較多的放貸出去，可以看出。請(qǐng)見(jiàn)表11。

表11：昆明市金融機(jī)構(gòu)年末存款余額和貸款余額 單位：億元（注：暫無(wú)表格）

資料來(lái)源：昆明市統(tǒng)計(jì)公報(bào)。表11統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：昆明市金融機(jī)構(gòu)存差，從2004年到2008年的5年，總額達(dá)到了2787．15億元。2007、2008年存差急速下降的原因，在于呈貢新城建設(shè)和二環(huán)快速系統(tǒng)改造、新機(jī)場(chǎng)建設(shè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動(dòng)，這也意味著并沒(méi)有更多的資金投入農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)差別在繼續(xù)拉大。

特別是，自國(guó)家銀監(jiān)會(huì)2007年1月出臺(tái)農(nóng)村新金融機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社）改革以來(lái)，昆明市的啟動(dòng)和發(fā)展緩慢，這也就是說(shuō)，發(fā)揮金融支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的作用，任重道遠(yuǎn)。

6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高

昆明市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布廣、基礎(chǔ)薄弱，加之受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力影響，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展力度還不夠大，在許多地方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的狀況仍未得到根本改變。全市除烤煙、蔬菜、花卉、奶牛養(yǎng)殖外，其余的產(chǎn)業(yè)化水平不高。由于許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品以鮮食產(chǎn)品為主，精、深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益不顯著。同時(shí)，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和功能不強(qiáng)，農(nóng)民的組織化程度低，減弱了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。由于長(zhǎng)期受政策影響農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；潭炔桓撸冗M(jìn)技術(shù)難以推廣。整體看來(lái)，全市農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比重不大。

三、市委、市政府有關(guān)昆明市城鄉(xiāng)居民收入決策的分析

近年來(lái)，市委、市政府曾就城鄉(xiāng)居民收入問(wèn)題，作過(guò)幾次決策。我們?cè)谘芯苛诉@些決策后，有這樣幾點(diǎn)看法：

1．按照市委、市政府提出的“確保全面建設(shè)小康社會(huì)三項(xiàng)核心指標(biāo)，即人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上”要求，如果城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上，是等比例的，那么，城鄉(xiāng)差距比就將永遠(yuǎn)等比例的保持下去，而不可能消除。這也就是說(shuō)，在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持增長(zhǎng)速度的情況下，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)速度較大的超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度，才可能消除差距。

2．按照《昆明現(xiàn)代化城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化參考值（2020年）”，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4000美元、農(nóng)民人均純收入2600美元，差距比為1．54：1，那么，在城鎮(zhèn)居民人年均可支配收入增長(zhǎng)10%（比2002～2008年均增速8．8%高1．2個(gè)百分點(diǎn)）的情況下、農(nóng)民人均純收入就必須年均增長(zhǎng)16．99%。顯然，這種可能性的難度是非常大的。

3．按照和全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的方案，全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距比將于2020年實(shí)現(xiàn)2．5：1。按此方案，昆明市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持年均增長(zhǎng)10%，那么，農(nóng)民人均純收入就必須年均增長(zhǎng)12.11%。但是，這一方案不可取的原因在于，市委、市政府已經(jīng)決策昆明市城一體化要走在全國(guó)前列。

4．按照市委、市政府決策的昆明市要走在全國(guó)前列的要求，那么，“十二五”期末的2015年，就必須使昆明市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的差距比下降到2．5：1，而在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持在年均增長(zhǎng)10%的情況下，農(nóng)民人均純收入就必須年均增長(zhǎng)13．65%。顯然，難度也是很大的。

四、若干解決措施建議

根據(jù)木桶原理，造成問(wèn)題的根本原因，不在于木桶的長(zhǎng)板，而取決于短板。解決昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的問(wèn)題，不但不能限制城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)幅度和速度，反而應(yīng)在繼續(xù)支持城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的同時(shí)，想辦法增加農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)幅度和速度。

1.鼓勵(lì)與扶持農(nóng)民按市場(chǎng)導(dǎo)向調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

要緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)核心，破除“以糧為鋼”的影響，放棄“決不放松糧食生產(chǎn)”的指導(dǎo)方針，大力進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效糧油、精品蔬菜、高檔花卉苗木、優(yōu)質(zhì)草坪等，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)盡快向都市農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。要通過(guò)最優(yōu)種植區(qū)規(guī)劃，根據(jù)相對(duì)集中規(guī)模種植的原則，把烤煙、花卉、優(yōu)質(zhì)蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整布局到最適宜種植區(qū)。把農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工作為發(fā)展方向，在省級(jí)、市級(jí)工業(yè)園區(qū)及縣級(jí)園區(qū)設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化和規(guī)模化。

我們估算，按照2008年昆明市糧食播種面積（384.6萬(wàn)畝）減少約50%、即190萬(wàn)畝改種蔬菜、花卉等高價(jià)格品種，每畝新增銷售收入1000元，那么，可多收入19億元，全市244．8萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，平均每人增收776元。

2.放手發(fā)展新農(nóng)村金融組織，使其成為農(nóng)民增收的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

鄧小平曾深刻指出：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”。黨的十七屆三中全會(huì)明確指出：“農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心?！备鶕?jù)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》的要求，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村，支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

針對(duì)我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行“條條管理”，地方政府無(wú)管理權(quán)的現(xiàn)實(shí)，依據(jù)中央出臺(tái)的政策，和現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商，請(qǐng)它們更多的支持昆明市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。例如；根據(jù)中共中央2009年一號(hào)文件要求：“抓緊制定鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，建立獨(dú)立考核機(jī)制”，就可以協(xié)商制定出各個(gè)銀行把在本市吸收的存款，用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法。僅此一項(xiàng)，就可以每年新增數(shù)百億元貸款。

盡快用足用夠國(guó)家新的金融改革政策，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持把村鎮(zhèn)銀行辦成農(nóng)村小區(qū)域銀行，把農(nóng)村資金互助社辦成農(nóng)民自己的金融組織，把貸款公司、小額貸款公司辦成中小企業(yè)、農(nóng)村大戶的融資機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、土地承包權(quán)、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。擴(kuò)大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。

我們估算，如果昆明市全市244．8萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中新增5萬(wàn)戶依靠農(nóng)村金融貸款創(chuàng)業(yè)，每戶每年新增銷售收入10萬(wàn)元、總計(jì)新增銷售收入50億元，可使全市農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)意義上每人每年新增銷售收入2000元以上。

3.積極推進(jìn)土地制度改革

按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的要求，扎實(shí)搞好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、頒證工作。盡快在縣、區(qū)、市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

當(dāng)前，深化農(nóng)村地權(quán)改革，一是確權(quán)，明確界定土地的集體所有權(quán)和所有農(nóng)村耕地、山林、建設(shè)用地與宅基地的農(nóng)戶使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及住宅的農(nóng)戶所有權(quán)，通過(guò)“村莊評(píng)議會(huì)”(有的地方叫“村資產(chǎn)管理小組”)，把歷史上擔(dān)負(fù)過(guò)村莊公共管理責(zé)任的長(zhǎng)者推舉出來(lái)，由他們根據(jù)對(duì)多年來(lái)沒(méi)有可靠文本記錄的土地、房產(chǎn)變動(dòng)的回憶，對(duì)入戶產(chǎn)權(quán)調(diào)查和實(shí)測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)議，特別是對(duì)存有異議和紛爭(zhēng)的疑難案例進(jìn)行梳理，并把評(píng)議結(jié)果作為確權(quán)預(yù)案公示，直到相關(guān)利害的各方都接受，才向政府上報(bào)確權(quán)方案。由此，農(nóng)村產(chǎn)改的確權(quán)，已從一個(gè)比較抽象的口號(hào)，發(fā)展為由動(dòng)員、入戶調(diào)查、實(shí)地測(cè)量、村莊評(píng)議與公示、法定公示、最后由縣級(jí)人民政府頒證等環(huán)節(jié)組成的可操作程序。二是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，大范圍展開的國(guó)土整治，包括農(nóng)地整治和村莊整治。三是充分利用級(jí)差土地收益規(guī)律，主要是城市化推高了的土地收益，更合理地配置城鄉(xiāng)空間資源，給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)和工作平臺(tái)。

4.在失地農(nóng)民中推行“宅基地?fù)Q房”

近幾年來(lái)，天津市、成都市等地試點(diǎn)“宅基地?fù)Q房”，取得了成功。所謂以“宅基地?fù)Q房”，就是在國(guó)家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)民自愿的原則，農(nóng)民以其宅基地（村莊建設(shè)用地），按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)（一般為1：1）換取城鎮(zhèn)中的一套住宅，遷入新建小城鎮(zhèn)居住，農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕或由開發(fā)商進(jìn)行商品房開發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地總量不變、質(zhì)量不減、占補(bǔ)平衡。

但是，天津市的做法也有不足。據(jù)媒體報(bào)道，主要是仍然沿用政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，即直接從農(nóng)民手里征地，再賣給開發(fā)商；而且政府征地過(guò)程中工作粗糙，沒(méi)有廣泛征求意見(jiàn)，有的出現(xiàn)強(qiáng)迫命令；農(nóng)民集中居住之后，集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)以及土地增值收益怎么分配、農(nóng)民如何入股等尚無(wú)具體辦法；搬遷到城鎮(zhèn)的農(nóng)民如何參與原住地復(fù)墾項(xiàng)目的收益分配仍不明朗，如此等等。這些批評(píng)意見(jiàn)值得昆明市認(rèn)真吸取。

5.大力推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)與社會(huì)保障一體化

加快建立統(tǒng)一開放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)。認(rèn)真實(shí)施“兩后（初、高中畢業(yè)后）雙百（100%培訓(xùn)、100%外輸內(nèi)轉(zhuǎn)就業(yè)）”工程，對(duì)初、高中畢業(yè)后不能升學(xué)的學(xué)生實(shí)行100%培訓(xùn)、100%外輸內(nèi)轉(zhuǎn)就業(yè)。

積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，到2015年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度全覆蓋，新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)95%以上，全市“三險(xiǎn)”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）覆蓋率鞏固在95％以上。基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三?！庇行с暯樱罱K建立起城鄉(xiāng)一體化的居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系、社會(huì)救助體系。

6.建立農(nóng)村扶貧的新機(jī)制、新模式

完善現(xiàn)有扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。根據(jù)國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。切實(shí)解決現(xiàn)行扶貧存在的“扶富不扶貧”、扶貧資源到不了真正貧困者手里的問(wèn)題。繼續(xù)開展扶貧整村推進(jìn)、剩余勞動(dòng)力輸出、貧困農(nóng)民工培訓(xùn)、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧等行之有效的扶貧方式，充分發(fā)揮企業(yè)、民間組織、學(xué)校、科研院所、軍隊(duì)和社會(huì)各界在扶貧開發(fā)中的積極作用。認(rèn)真做好昆明市松華壩水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)核心區(qū)移民搬遷安置，對(duì)過(guò)去水庫(kù)、征地等移民搬遷居民的生活，進(jìn)行檢查，幫助解決遺留問(wèn)題。

7.努力推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化

進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，消除與避免農(nóng)產(chǎn)品爛市給農(nóng)民造成直接經(jīng)濟(jì)損失。加大力度支持各縣區(qū)建立與完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。落實(shí)停止收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)政策。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)超對(duì)接，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地。發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作用。長(zhǎng)期實(shí)行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道政策，推進(jìn)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費(fèi)。鼓勵(lì)大中型商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)和改造農(nóng)資農(nóng)家店。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織、協(xié)會(huì)，發(fā)展運(yùn)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。積極培育一批主業(yè)突出、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)通過(guò)參股、控股、承包、兼并、收購(gòu)、托管和特許經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。

堅(jiān)持全方位開放，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)、模式、資金、技術(shù)和人才資源。與此同時(shí)，積極鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)與企業(yè)家，到沿邊國(guó)家進(jìn)行“替代種植”，培育農(nóng)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際產(chǎn)銷加工儲(chǔ)運(yùn)體系。

8.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收

加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，一方面帶動(dòng)農(nóng)民增收，另一方面吸收農(nóng)民做工增收。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。財(cái)政增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、質(zhì)量檢測(cè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在財(cái)政支持下參與擔(dān)保體系建設(shè)。采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問(wèn)題。

第二篇：淺析如何解構(gòu)城鄉(xiāng)居民收入差距

目 錄

一、引言........................................................................................................................................1

二、城鄉(xiāng)收入差距的發(fā)展........................................................................................................1

（一）1979年至1985年...........................................1

（二）1986年至1994年...........................................2

（三）1995年至2003年...........................................2

（四）2004年至今................................................2

三、城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀......................................................................................................................2

四、城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的原因分析......................................................................................3

（一）歷史原因..................................................3

（二）自然環(huán)境因素..............................................3

（三）農(nóng)村、農(nóng)民自身特點(diǎn)........................................4

（四）制度二元性................................................5

五、縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策建議......................................................................................7

（一）情況分析..................................................7

（二）政策建議..................................................8

六、結(jié)語(yǔ)......................................................................................................................................10 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................................11

淺析如何解構(gòu)城鄉(xiāng)居民收入差距

摘要：我國(guó)目前存在比較嚴(yán)重的貧富懸殊問(wèn)題，這對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)是不利的。本文在總結(jié)城鄉(xiāng)收入差距四個(gè)階段的發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，分析城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀，主要從歷史因素、自然環(huán)境因素和現(xiàn)實(shí)因素三個(gè)方面分析了造成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，這些原因有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)本身發(fā)展特點(diǎn)，農(nóng)民自身勞動(dòng)技能等，而最重要的則是政府的城市偏向性政策，申言之，即國(guó)家的一系列城鄉(xiāng)二元化制度。隨后根據(jù)這些原因，本文提出了相應(yīng)的政策建議，以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，構(gòu)建公平和諧的社會(huì)主義社會(huì)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距

財(cái)政支農(nóng)

農(nóng)村金融

非農(nóng)收入

城市偏向

一、引言

我國(guó)當(dāng)前存在比較嚴(yán)重的貧富分化問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題的突出表現(xiàn)就是收入差距問(wèn)題。收入差距問(wèn)題又可以細(xì)分為：城市居民之間的收入差距，農(nóng)村居民之間的收入差距和城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。經(jīng)過(guò)許多學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距問(wèn)題對(duì)收入差距問(wèn)題的貢獻(xiàn)最大，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距問(wèn)題是導(dǎo)致我國(guó)貧富懸殊的主要原因。那么研究我國(guó)的貧富分化問(wèn)題，最主要的就是研究導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，然后找出對(duì)應(yīng)的解決方案。

二、城鄉(xiāng)收入差距的發(fā)展

新中國(guó)成立之后，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距變化可以分為四個(gè)階段：

（一）1979年至1985年，改革開放初期，農(nóng)民收入迅速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距縮小。

十一屆三中全會(huì)之后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，并實(shí)行了一系列有利于農(nóng)民的改革，如提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，限制農(nóng)業(yè)工業(yè)品價(jià)格，發(fā)展農(nóng)村零售商業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品就地加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，農(nóng)民收入大幅度提高。而與此同時(shí)，城市改革主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)獎(jiǎng)金制、企業(yè)自主權(quán)，對(duì)職工收入影響較小，城市人均收入變化不大。城鄉(xiāng)收入差距縮小。

（二）1986年至1994年，改革重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城鄉(xiāng)收入差距反彈。十二屆三中全會(huì)之后，進(jìn)入了城市改革中心，而農(nóng)村改革雖然仍在進(jìn)行，但為了滿足城市改革巨額補(bǔ)貼的需要，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入減少，農(nóng)業(yè)信貸下降，“政府請(qǐng)客，農(nóng)民掏錢“的項(xiàng)目日漸增多，農(nóng)民收入減少，支出增大。①政府利益傾斜的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城鄉(xiāng)收入差距水平拉大。

（三）1995年至2003年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。由于城市工業(yè)調(diào)整、減人增效的改革以及宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過(guò)剩，城市下崗工人日益增加，利農(nóng)政策愈發(fā)縮減。在通過(guò)各種收費(fèi)渠道加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本的同時(shí)，為了防止農(nóng)民與城市就業(yè)者競(jìng)爭(zhēng)崗位，明確規(guī)定諸多的崗位不準(zhǔn)雇傭外地勞動(dòng)力，或者以“再就業(yè)工程“的名義，通過(guò)獎(jiǎng)懲手段誘導(dǎo)企業(yè)雇傭本地失業(yè)工人來(lái)代替外來(lái)勞動(dòng)力。

同時(shí)，稅制改革后，農(nóng)村實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入自籌政策，使得基層政府通過(guò)“三提五統(tǒng)”“以資代勞”等形式來(lái)籌集資金，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（四）2004年至今，惠農(nóng)政策逐步出臺(tái)，農(nóng)民支出減少，城鄉(xiāng)收入差距緩慢下降。

2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅，以及逐步落實(shí)的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，都在很大程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

三、城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀

改革開放至今的三十多里，中國(guó)社會(huì)，不論是城市還是鄉(xiāng)村，居民收入都飛速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高。但同時(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平的差距也在不斷擴(kuò)大，而且，這種擴(kuò)大是全方位的，擴(kuò)大趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

城市發(fā)展日新月異，特別是在城市基建方面，豪華住宅建設(shè)開發(fā)方面，投資額巨大，交易驚人；而與此同時(shí)出現(xiàn)的大型購(gòu)物廣場(chǎng)，國(guó)際品牌及奢飾品入駐，都體現(xiàn)了城市居民的巨大購(gòu)買力，從另一個(gè)側(cè)面也反映出了其收入情況。

① 蔡昉、楊濤：《城鄉(xiāng)收入差距的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2000年第4期。相對(duì)于城市，農(nóng)村收入漲幅明顯偏緩，且經(jīng)過(guò)21世紀(jì)頭幾年的發(fā)展后，農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)進(jìn)入到了一個(gè)平臺(tái)期，即使在國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅以及出臺(tái)糧補(bǔ)等一系列惠農(nóng)措施后，由于整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制不夠健全導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成為最易受經(jīng)濟(jì)**影響，農(nóng)產(chǎn)品成為最易被大規(guī)模流動(dòng)資金炒作的對(duì)象。受各種因素特別是農(nóng)資價(jià)格上浮、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)等的影響，部分地區(qū)農(nóng)村居民收入停滯不前。

四、城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的原因分析

（一）歷史原因

我國(guó)自古是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)業(yè)發(fā)展水平一直比較落后，雖然如上所述，在改革開放初期，農(nóng)村改革先行一步，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展本身的特點(diǎn)，以及其后政策重心的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致農(nóng)村收入水平自始就低于城市收入水平，并在80年代中期之后，收入差距擴(kuò)大。

（二）自然環(huán)境因素

1、天氣因素。自古農(nóng)業(yè)就有“靠天吃飯”的諺語(yǔ)，雖然隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們能夠更多地依靠科學(xué)手段來(lái)預(yù)測(cè)天氣乃至部分改變天氣狀況，可以通過(guò)研究來(lái)研發(fā)適應(yīng)某種環(huán)境的農(nóng)作物，但是仍然無(wú)法完全消除天氣對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，農(nóng)民某一季度或某一年的農(nóng)產(chǎn)品能否豐收，很大程度上要取決于當(dāng)年的氣候條件。而與此相反，城市里的企業(yè)、工廠等生產(chǎn)效益，則與變幻莫測(cè)的天氣關(guān)系不大，城市居民的工資收入或經(jīng)營(yíng)性收入相對(duì)穩(wěn)定。

2、地理環(huán)境。中國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，而中國(guó)的農(nóng)村絕大部分分布在深山之中，坡度大，交通不便，這就直接制約的中國(guó)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，使其只能大部分依靠人力、畜力，生產(chǎn)規(guī)模小，效益低下，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而中國(guó)城市則大部分分布在平原或者盆地，即使是在山區(qū)，地理環(huán)境對(duì)企業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的影響也不大。這就部分解釋了為什么城鄉(xiāng)收入差距水平，東部平原地區(qū)要遠(yuǎn)低于中西部山區(qū)。

在探究城鄉(xiāng)居民收入差距的形成原因時(shí)，可以從城鄉(xiāng)居民的主要收入來(lái)源方面來(lái)分析。城市居民的主要收入來(lái)源是工資性收入，而農(nóng)村居民的收入來(lái)源則為 3 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的收入以及在城市就業(yè)即作為農(nóng)民工的工資收入。

（三）農(nóng)村、農(nóng)民自身特點(diǎn)

1、農(nóng)村居民相比于城市居民來(lái)說(shuō)，其特殊的人力資本就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，這給農(nóng)村居民帶來(lái)的是比城市居民工資收入低得多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬。農(nóng)村居民獲得的農(nóng)業(yè)收入是與農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的地位分不開的。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保障了人們的基本生活，是工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。但是從投資收益來(lái)看，農(nóng)業(yè)的投資收益是相當(dāng)?shù)偷?。由于農(nóng)村投資的回報(bào)偏低，資本的逐利性使得農(nóng)村投資越來(lái)越少，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律逐漸發(fā)揮作用，我國(guó)農(nóng)村資金從種植業(yè)向非種植業(yè)、從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的數(shù)量也越來(lái)越大。

2、城鄉(xiāng)居民收入差距的產(chǎn)生，在很大程度上是由于農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)收入偏低引起的，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低利潤(rùn)是與農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)以及我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境相聯(lián)系的。從農(nóng)業(yè)本身來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化集約經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒(méi)有完成，農(nóng)業(yè)所需要的投資以及技術(shù)知識(shí)等還非常欠缺，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率比較低下；從農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏農(nóng)村金融的支持，缺乏地方政府的大力扶持，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的財(cái)政支持也相當(dāng)匱乏。

3、由于農(nóng)民工的工資報(bào)酬是由農(nóng)民工的機(jī)會(huì)成本來(lái)決定這種人力資本報(bào)酬的決定機(jī)制的存在，農(nóng)民工工資普遍偏低而且增長(zhǎng)極其緩慢。盡管農(nóng)民工獲得了高于其在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)報(bào)酬，但他們對(duì)城市的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其獲得的工資收入。近年來(lái)，農(nóng)民工工資收入與城鎮(zhèn)職工工資收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工平均工資占城鎮(zhèn)職工平均工資的比重由2002年的64％下降到了2007年的51％，2007年城鎮(zhèn)職工平均工資已接近農(nóng)民工平均工資收入的兩倍。考慮到城鎮(zhèn)職工享受的其他福利，農(nóng)民工平均工資占城鎮(zhèn)職工平均工資的比重進(jìn)一步降低。此外，農(nóng)民工普遍工作環(huán)境差，勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，多數(shù)農(nóng)民工加班不能按照國(guó)家規(guī)定享受加班工資待遇，而且工資還經(jīng)常被老板拖欠。

4、城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工工資差異來(lái)自于兩者在人力資本水平上的差異和就業(yè) 4 身份的歧視。人力資本水平上的差異導(dǎo)致的城鄉(xiāng)工資差異屬于城鄉(xiāng)居民收入差距的合理部分，但是城鄉(xiāng)居民在人力資本水平上的差異又是由國(guó)家公共投資在城鄉(xiāng)人力資本領(lǐng)域的差別造成的，也就是說(shuō)，有相當(dāng)部分城鄉(xiāng)人力資本差異是由國(guó)家公共投資的不平等造成的。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工獲得了高于其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)報(bào)酬，因而農(nóng)村確實(shí)從人力資本流出中獲得了利益，包括非農(nóng)收入提高、人力資本提升等等。農(nóng)村人力資本從邊際生產(chǎn)率近乎為零的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市無(wú)疑具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是由于價(jià)值分配領(lǐng)域的不公平導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的拉大。從人力資本外溢性角度分析，城鄉(xiāng)收入差距有兩方面影響因素：一是農(nóng)村人力資本投資的私人性和收益的外溢性；二是在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員的歧視，使得其所獲報(bào)酬遠(yuǎn)低于其邊際貢獻(xiàn)。

（四）制度二元性

當(dāng)今中國(guó)，城鄉(xiāng)居民是社會(huì)中最大的兩個(gè)利益群體，由于政府實(shí)行“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的方略，并以嚴(yán)格的戶籍管理制度與之配套，使得農(nóng)村居民在教育、信貸、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面得到的政策支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，這是造成城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的最主要原因。

1、二元性的經(jīng)濟(jì)資源要素分配制度（1）基礎(chǔ)設(shè)施方面

雖然國(guó)家每年用于農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)財(cái)政數(shù)額一直保持緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模在逐步下降，多數(shù)年份農(nóng)業(yè)支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重不足10%。而農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的不足，必然使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目落后于城市，這就直接限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，也可能間接給中低收入居民帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，而落后的基礎(chǔ)設(shè)施以及滯后的建設(shè)項(xiàng)目，不僅未能給農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，也實(shí)質(zhì)上阻礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（2）教育資源方面

教育發(fā)展水平與居民收入及經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比，這是無(wú)容置疑的事實(shí)。因此教育發(fā)展的不平衡將導(dǎo)致個(gè)人收入差別和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。自改革開放三十多年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投資雨遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市地區(qū)的教育投資，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校數(shù)量、硬件設(shè)施、師資力量等方面均落后于城市。這在近幾年更是日趨嚴(yán)重，以至于有大學(xué)教授根據(jù)近十年大學(xué)招生情況，得出了“寒門難出貴子”的感慨。這是我國(guó)實(shí)行的二元化教育投資體制的直接后果。按照國(guó)家的財(cái)政安排，城市教育投資列入財(cái)政預(yù)算，有財(cái)政統(tǒng)籌安排；而農(nóng)村的教育資金則由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。這一方面導(dǎo)致了90年代大肆征收農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資，使農(nóng)民成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的主要承擔(dān)者，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面，在農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了這些收費(fèi)后，國(guó)家并未增加對(duì)農(nóng)村的教育投資或改變財(cái)政體制，使得農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)村教育質(zhì)量無(wú)法提高，農(nóng)民增收困難，最終表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間巨大的收入差距。

（3）信貸方面

雖然國(guó)家近幾年增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸力度，但是相比而言，農(nóng)村得到國(guó)家的銀行信貸力度很小，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向銀行貸款難度門檻較高。而與此同時(shí)，在農(nóng)村儲(chǔ)蓄占據(jù)絕大部分市場(chǎng)的郵政，只提供儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)而不提供貸款業(yè)務(wù)，將在農(nóng)村吸收的儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)存如中國(guó)人民銀行，進(jìn)而用于其他非農(nóng)項(xiàng)目，這種資金流動(dòng)使得本來(lái)需要資金的農(nóng)村地區(qū)，反而成了資金流出地域，助長(zhǎng)了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。

2、“剪刀差”

（1）工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”

在工農(nóng)產(chǎn)品的交換過(guò)程中，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格高于其價(jià)值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格低于其價(jià)值，這就是通常所說(shuō)的“剪刀差”。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的“農(nóng)業(yè)投入”總課題組估計(jì)，從1979年—1994年間，政府通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得了15000億元的收入。在輕農(nóng)重工的指導(dǎo)思想下，我國(guó)的PSE值②長(zhǎng)期以來(lái)呈負(fù)值。

② 即生產(chǎn)者補(bǔ)貼值，國(guó)際上通常用PSE值來(lái)很亮已過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)水平，它是通過(guò)對(duì)促進(jìn)或制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種因素大根而計(jì)算出來(lái)的。（2）工資收入“剪刀差”

在勞動(dòng)力市場(chǎng)，城市居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，工作環(huán)境與工資待遇、社會(huì)保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民，農(nóng)民即使通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得在城市工作的機(jī)會(huì)，成為“農(nóng)民工”，其工作環(huán)境惡劣，工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資收入低，且無(wú)任何社會(huì)保障。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的數(shù)據(jù)，憑據(jù)每個(gè)農(nóng)民工每年在城市里獲穿創(chuàng)造的價(jià)值是25000元，而他們得到的平均工資是每年6000—8000元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年公布的農(nóng)民工為2億多人計(jì)算，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)每年從農(nóng)民工身上能得到3.2多萬(wàn)億元的剩余價(jià)值，城鄉(xiāng)居民在工資收入③上的“剪刀差”數(shù)額是驚人的。

（3）土地收入“剪刀差”

隨著近些年房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，土地日益成為稀缺資源，寸土寸金。但由于按照中國(guó)土地政策，農(nóng)村土地不能直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)交易，農(nóng)民無(wú)權(quán)直接買賣土地，而要把農(nóng)村的征地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，一般先由政府征收，然后轉(zhuǎn)讓給地產(chǎn)商，政府低價(jià)征收，然后高價(jià)出賣，農(nóng)民獲得的征收補(bǔ)償款跟政府賣出土地時(shí)的市場(chǎng)價(jià)完全不成比例，土地收益完全由政府享有。而世代在土地上耕作的農(nóng)民，在得到很少的補(bǔ)償款的同時(shí)，也失去了生產(chǎn)資料與生活保障，就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題隨之凸顯，在這種情況下，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，自不待言。

五、縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策建議

（一）情況分析

如何縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距呢？通過(guò)對(duì)高收入者征稅，然后對(duì)低收入者提供補(bǔ)貼，這種收入的再分配可以在一定程度上改善初次收入分配帶來(lái)的收入差距，但是它是一種治標(biāo)不治本的手段。從長(zhǎng)期來(lái)看，要想從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，還得依靠初次分配。初次分配中不可避免的存在工農(nóng)業(yè)之間的剪刀差，但是將這個(gè)剪刀差縮小，鼓勵(lì)支持高效率的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是可以提高農(nóng)業(yè)部門收入在總的國(guó)民收入中所占的比重的，而這不僅可以從源頭上縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，還可以保障我國(guó)的糧食安全，提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，從而 ③ 而與城市居民相比，農(nóng)民工按天計(jì)酬，除了每天定額的“工資”外，沒(méi)有加班費(fèi)、勞動(dòng)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，更沒(méi)有福利分紅，沒(méi)有社會(huì)保障。提高我國(guó)的綜合實(shí)力。

（二）政策建議

建設(shè)和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)是我國(guó)的既定方略，而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。綜合分析以上這些導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距，本文提出以下政策建議：

1、要徹底改善城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題，就必須提高農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入。要提高農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入，需要改變農(nóng)業(yè)投資收益低下這種狀況?？s小剪刀差，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率，加大對(duì)三農(nóng)的資金投入，增加三農(nóng)的預(yù)算支出，提高對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共福利投入（教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施）、使農(nóng)村金融真正促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展、同時(shí)更為重要的是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2、加速城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是城鄉(xiāng)居民收入差距最終解決的根本途徑。因此，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策組合應(yīng)該以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。真正要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化與規(guī)?；?。我國(guó)不同地區(qū)具有不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，各地方政府應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)。

3、勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)有效降低了城鄉(xiāng)居民收入差距，而資本知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)加深了城鄉(xiāng)居民收入的不平等。農(nóng)業(yè)在我國(guó)很有發(fā)展的潛力，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，提升農(nóng)民的技術(shù)知識(shí)和科學(xué)管理素質(zhì)，讓農(nóng)業(yè)變成一種技術(shù)知識(shí)密集型行業(yè)。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化與規(guī)?；?，又離不開政府政策的支持、政府財(cái)政預(yù)算上的支持和農(nóng)村金融服務(wù)的支持。

4、城鄉(xiāng)居民收入差距作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中急需解決的一個(gè)失衡問(wèn)題，已經(jīng)引起眾多學(xué)者的重視，解決這個(gè)問(wèn)題，必須逐步完善財(cái)政支農(nóng)政策，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。

財(cái)政支農(nóng)中各項(xiàng)支出的邊際產(chǎn)出效應(yīng)中，科技三項(xiàng)費(fèi)用最高，基本建設(shè)支出 8 次之，生產(chǎn)支出和事業(yè)費(fèi)最差。農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象支出、農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有相當(dāng)重要的作用。

我國(guó)財(cái)政支農(nóng)中的基本建設(shè)支出大多用于農(nóng)村大型農(nóng)田水利、道路交通等大型基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，這些投資帶來(lái)了農(nóng)村整個(gè)生產(chǎn)力水平的上升，大大增強(qiáng)了我國(guó)農(nóng)村綜合生產(chǎn)力，提升了農(nóng)村居民收入水平，進(jìn)而一定程度上縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。

財(cái)政支農(nóng)中農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出可以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的教育與培訓(xùn)力度。通過(guò)發(fā)展基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育的綜合教育體系，培養(yǎng)和造就一大批適合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)力。優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，要加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出規(guī)模，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技建設(shè)；建立有針對(duì)性的農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)用支出體制；逐步壓縮農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出的比重，擴(kuò)大生產(chǎn)性支出比重，同時(shí)必須提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督、懲處力度。對(duì)于現(xiàn)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，旨在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的財(cái)政支農(nóng)政策必須保持政策的連貫性。

5、農(nóng)村金融資源出現(xiàn)逐利性的流出。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為了追逐更高的利潤(rùn), 將農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域抽出用于非農(nóng)領(lǐng)域, 使得農(nóng)民無(wú)法得到相應(yīng)的生產(chǎn)貸款進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。

十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)了有關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展的相關(guān)決定，政府在未來(lái)一段時(shí)間將把農(nóng)村發(fā)展作為一個(gè)工作重點(diǎn)。在會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提到，要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，并指出農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。因此，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的步伐，營(yíng)造資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，各類金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展。農(nóng)村金融服務(wù)的完善，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金投入，改善農(nóng) 9 業(yè)發(fā)展所面臨的瓶頸問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

在完善農(nóng)村金融服務(wù)方面，應(yīng)當(dāng)減少政府對(duì)農(nóng)村金融的市場(chǎng)管制，讓市場(chǎng)更多地發(fā)揮資源配置功能，滿足廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的資金需求。加大對(duì)農(nóng)村金融政策的支持力度，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；同時(shí)構(gòu)建資金“回流”機(jī)制，制定農(nóng)村投融資優(yōu)惠政策,在財(cái)政、信貸、稅收、利率、土地征用、利益分配等方面給予優(yōu)惠,吸引資金回流農(nóng)村；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，吸引非農(nóng)資金向農(nóng)村優(yōu)化配置，以金融資源促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；加強(qiáng)農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)功能建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的方向，明確職責(zé)，穩(wěn)定和拓展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍；扶持和引導(dǎo)發(fā)育比較完善、運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)村非正規(guī)金融組織，使其成為農(nóng)村金融市場(chǎng)的重要參與者，營(yíng)造寬松積極的金融競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，力爭(zhēng)讓正規(guī)金融與非正規(guī)金融滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)不同層次的需求。

6、完善就業(yè)服務(wù)體系, 積極做好下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移工作我市部分下崗失業(yè)人員的再就業(yè)技能較低, 農(nóng)民的文化水平, 技術(shù)技能低下, 嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。要建立下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)機(jī)構(gòu), 大力發(fā)展農(nóng)村中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)民職業(yè)中學(xué), 提高他們的文化和技術(shù)技能素質(zhì), 拓寬他們的就業(yè)渠道。各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與外省建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系, 為下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)和勞務(wù)輸出創(chuàng)造條件, 使大量務(wù)工人員通過(guò)對(duì)外協(xié)作實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)建立勞動(dòng)力務(wù)工信息服務(wù)發(fā)布制度,發(fā)揮對(duì)務(wù)工人員輸出的組織引導(dǎo)作用。

六、結(jié)語(yǔ)

在分析了農(nóng)村居民的非農(nóng)收入和城市居民的工資差距產(chǎn)生的原因之后，政府在增加農(nóng)民的非農(nóng)收入方面應(yīng)該采取以下政策措施減少農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的人力資本外溢性：一是要徹底改變城鄉(xiāng)人力資本公共投入的不公平格局，加大對(duì)農(nóng)村人力資本的投入，減少農(nóng)村人力資本投資的外部性；二是要努力消除城市 10 勞動(dòng)市場(chǎng)上的歧視，徹底改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)；三是鑒于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)國(guó)家以及城市而言的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，各級(jí)政府要加強(qiáng)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的相關(guān)配套服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

食品101 鐘智原 20101960 自改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了快速的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入水平普遍得到了大幅度的提高，但與此同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也明顯擴(kuò)大了。

一、原因

目前我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題異常嚴(yán)峻,但很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái),學(xué)界認(rèn)為可以用美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡摹暗筓假說(shuō)”理論來(lái)解釋中國(guó)收入差距不斷擴(kuò)大的原因。“倒U假說(shuō)”理論是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、統(tǒng)計(jì)學(xué)家?guī)炱澞脑?955年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的長(zhǎng)期趨勢(shì)可以假設(shè)為:在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早期階段迅速擴(kuò)大,而后是短暫的穩(wěn)定,最后在增長(zhǎng)的后期階段逐漸縮小。而通過(guò)分析我國(guó)的收入差距的階段劃分來(lái)看,我國(guó)的收入分配呈現(xiàn)出了縮小一擴(kuò)大一縮小一擴(kuò)大這樣的一個(gè)過(guò)程,和該理論是相違背的,說(shuō)明我國(guó)目前收入分配格局的形成.無(wú)法單純的用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)解釋，它還包括以下幾個(gè)方面的原因:1二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在；2“剪刀差”的作用；3受教育程度的差異。

二、影響

2.1正面影響

(1)一定時(shí)期內(nèi)能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)力發(fā)展方面有長(zhǎng)足進(jìn)步,比如 改革開放后打“破大鍋飯”及實(shí)行按勞分配的原則,確實(shí)把我國(guó)的現(xiàn)代化。(2)使農(nóng)村居民向城市聚集,提高了農(nóng)村居民的素質(zhì)。2.2負(fù)面影響

(1)不利于社會(huì)的穩(wěn)定,從而影響改革發(fā)展的進(jìn)程。

(2)城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大導(dǎo)致農(nóng)村居民購(gòu)買力過(guò)低,難以激活農(nóng)村廣大消費(fèi)市場(chǎng),可導(dǎo)致農(nóng)村邊際消費(fèi)傾向持續(xù)走低,而這又影響了投資乘數(shù)作用的發(fā)揮,難以起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,從而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

(3)城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村教育投入不足和人力資本水平低下,直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育投入不足,農(nóng)村居民人力資本水平難以提高,這也決定了農(nóng)村居民收入水平的提高缺乏真正的支撐。為提高農(nóng)村居民收入水平,最關(guān)鍵的還是要不斷提高農(nóng)村居民的受教育度。十年樹木,百年樹人”,唯有加強(qiáng)人力資本投資才能真正提高農(nóng)村居民 的收入水平。

三、對(duì)策

3.1破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

從總體上講,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段,加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵。3.2加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入

首先,要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、改進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式、并建立政府指導(dǎo)下形成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的機(jī)制。3.3加大對(duì)農(nóng)村教育的投入 中國(guó)農(nóng)村人口眾多,如果農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)提高了,將會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。因此提高農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距的根本所在。

3.4建立一體化的社會(huì)保障制度

建立健全的社會(huì)保障制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加大對(duì)低收入群體和弱勢(shì)人群的扶助力度。結(jié)語(yǔ)：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)是現(xiàn)階段的主題詞之一。雖然目前我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距較大,但是,目前已經(jīng)開始了一些嘗試性的改革,比如新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,這項(xiàng)制度的建立在幫助農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn),減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān),防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。由于我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距由來(lái)已久,城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的道路任重道遠(yuǎn),目前需要做的就是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育的投入,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼、改革傳統(tǒng)的戶籍制度以及構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁開堅(jiān)實(shí)的第一步。

第四篇：四川論文：四川城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)證研究

四川論文：四川城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)證研究

【中文摘要】四川省作為西部強(qiáng)省,改革開放的30多年來(lái),其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),人民的物質(zhì)文化生活水平大幅提高,與此同時(shí),城鄉(xiāng)居民的收入差距也在不斷擴(kuò)大。適度的收入差距可以反映勞動(dòng)效率差異,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,但是過(guò)度的收入差距不僅影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的提高,還會(huì)影響到社會(huì)的安定。構(gòu)建和諧社會(huì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題,首要要素是讓城鄉(xiāng)居民享受平等的收入分配制度。四川作為農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)人口占全省總?cè)丝诘娜种?城鄉(xiāng)居民收入差距正逐年拉大。提高農(nóng)村居民的收入水平,縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距不僅對(duì)四川省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,而且對(duì)西部乃至全國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展都具有重要的借鑒意義。本文在梳理前人相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,從時(shí)間緯度上分析四川城鄉(xiāng)居民的階段性變化特征,從空間緯度上分析城鄉(xiāng)居民收入差距的地區(qū)差異,再運(yùn)用自回歸移動(dòng)平均模型(ARMA)和多元線性回歸模型對(duì)四川城鄉(xiāng)居民的收入差距進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)和影響因素分析。(1)對(duì)四川城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀進(jìn)行分析。采用比較分析法,首先對(duì)比分析了四川城鄉(xiāng)居民的收入結(jié)構(gòu),再分別從時(shí)間和空間兩個(gè)緯度進(jìn)行比較。時(shí)間上根據(jù)城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距的演變軌跡將四川省從1978年到2008年分為了4個(gè)階段,得出四川省城鄉(xiāng)居民的收入差距是在波動(dòng)中不斷擴(kuò)大。空間上一方面對(duì)四川對(duì)21個(gè)市州和五個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行比較分析,通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)四川城鄉(xiāng)居民收入差距地區(qū)間差異較大,且均呈現(xiàn)出加劇擴(kuò)大的趨勢(shì)；另一方面將四川城鄉(xiāng)居民

收入差距與全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)行比較,得出四川的城鄉(xiāng)居民收入的發(fā)展趨勢(shì)與全國(guó)趨同,絕對(duì)收入差距略低于全國(guó)平均水平。(2)對(duì)四川城鄉(xiāng)居民的收入差距進(jìn)行了趨勢(shì)預(yù)測(cè)。通過(guò)采用ARMA模型對(duì)四川城鄉(xiāng)居民收入差距的變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),結(jié)果表明四川城鄉(xiāng)居民的收入差距不僅不會(huì)縮小反而會(huì)加劇。(3)對(duì)四川城鄉(xiāng)居民收入差距的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。通過(guò)建立多元線性回歸模型分析各因素對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響程度?；貧w結(jié)果表明各因素中只有農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出與城鄉(xiāng)居民收入差距負(fù)相關(guān),其余各因素均與城鄉(xiāng)居民收入差距正相關(guān),其中二元結(jié)構(gòu)系數(shù)是影響四川省城鄉(xiāng)居民收入差距的主要因素。(4)提出了縮小了四川省城鄉(xiāng)居民收入差距的政策建議。逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展；引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收；規(guī)范農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),形成需求拉動(dòng)型綠色經(jīng)濟(jì)。

【英文摘要】As a western powerful province,since the reform and opening up,Sichuan province has been developing rapidly over the past 30 years.The economic structure has been optimized continuously,the economic power and the living standard of material and cultural of people enhanced markedly.We will find that there is a big income gap between urban and rural areas.On one hand,a reasonable degree can exhibit efficiency and distribution according to work under socialism market economy system.But on the other hand,huge

income gap will not only harm the improvement in economic efficiency,but also cause society to be upheaval.Now we give nationwide support to build a harmonious society.The first standard of a harmonious society is equality.To Shorten the income gap between urban and rural areas can exhibit equal income distribution system,and which is also the key of resolving the problems facing our agriculture, rural areas and farmers.Sichuan province is one of the provinces famous for its farming production.The rural population makes of more than 2/3 of the total population in Sichuan.The gap between urban and rural residents is becoming bigger and bigger.So to develop agriculture to increase the income of agricultural labourers and to shorten the income gap have important reference role not only for Coordinating Urban-Rural Development in Sichuan,but also for the West Regions and even the whole country.On the reference of other research results,this paper analyses the development trend of the income gap and the regional difference of the income gap between urban and rural residents.Finally this paper performes empirical research on the income gap in Sichuan by using Auto-Regressive and Moving Average Model and Multi factor line regression method.Firstly,this paper analyses the current situation of the income of urban and rural

residents in Sichuan province by using comparison research method.This paper firstly discusses the income structure of urban and rural residents in Sichuan province,then compares the income gap from the angle of time and space.This paper reviews the change trace of income gap between urban and rural residents in Sichuan province and divided the period from 1978 to 2008 into four stages.We can find that the income gap rises with fluctuation.From the space angle,this paper compares the 21 administrative areas of Sichuan province.The study show that the income gap is different in different administrative areas and is increasing.Then this paper compares the income gap in Sichuan with the entire country.This study show that the income in Sichuan is basically in line with that of the nation and shows the increasing trend,but the income gap is lower than the national average level.Secondly,this paper adopts the Auto regressive Integrated Moving Average Model to forecast the change trend of the income gap of urban and rural residents in Sichuan province.The results indicated that the income gap has kept widening instead of narrowing.Thirdly,this paper performes empirical research on the factors affecting income gap in Sichuan.Based on the above analysis,we can see that under present condition the income gap is widening.Therefore,the

paper using Multi factor line regression method to analyze the impact of those factors.The result shows that all the factors have a negative correlation with the income gap except the consumption expenditure per rural resident.And Dual contrast coefficient is a most important factors affecting income gap in Sichuan.Finally,this paper puts forwards policy suggestions to shorten the income gap between urban and rural residents in Sichuan province.Eradicate the dual structure in urban and rural areas,and Overall planning the coordinated development of urban and rural areas;adjust production constitution and improve Sichuan economic development;develop rural economy and raise peasants income;standardize consumer markets in rural areas and form demand-pull green economy.【關(guān)鍵詞】四川 城鄉(xiāng)居民 收入差距

【英文關(guān)鍵詞】Sichuan urban and rural residents income gap 【目錄】四川城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)證研究4-6Abstract6-7前言10-

2110

摘要

1.1 研究背景1.1.2 研究意義1.2.1 國(guó)外研究綜和研究意義10-1110-11述11-1311-12

1.1.1 研究背景1.2 國(guó)內(nèi)外研究綜述11-181.2.1.1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入不平等1.2.1.2 社會(huì)體制與收入不平等12

1.2.1.3 教

育、人力資本與收入不平等12-1313-1813-1414-1717-1818-211920-21

211.2.2 國(guó)內(nèi)研究綜述1.2.2.1 收入差距的相關(guān)研究方法1.2.2.2 城鄉(xiāng)居民收入差距的影響因素1.2.2.3 縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的路徑1.2.3 文獻(xiàn)評(píng)述181.3.1 研究目標(biāo)18-191.3.3 研究方法19-201.4 研究創(chuàng)新和不足211.4.2 研究的不足21

1.3 研究目標(biāo)、內(nèi)容和方法1.3.2 研究?jī)?nèi)容1.3.4 技術(shù)路線圖

1.4.1 研究的創(chuàng)新2 四川城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀21-3721-2424-2828-3531-323232-35

2.1 四川城鄉(xiāng)居民收入的現(xiàn)狀分析2.2 四川城鄉(xiāng)居民收入差距的階段性分析2.3 四川城鄉(xiāng)居民收入差距區(qū)域比較分析2.3.1 四川各市州城鄉(xiāng)居民收入差距迥異2.3.2 四川各市州城鄉(xiāng)居民收入差距逐年上升2.3.3 五大經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距差異較大2.4 四川城鄉(xiāng)居民收入差距與全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距四川城鄉(xiāng)居民收入差距趨勢(shì)預(yù)測(cè)

3.1.1 ARMA模型簡(jiǎn)38-40

3.1.3 時(shí)間的比較35-3737-44介37-383.1 ARMA模型的構(gòu)建37-433.1.2 數(shù)據(jù)的分析與處理序列模型的建立40-43入差距的預(yù)測(cè)4343-44

3.2 ARMA(2,1)模型對(duì)四川城鄉(xiāng)居民收3.3 四川城鄉(xiāng)居民收入差距預(yù)測(cè)結(jié)果分析4 四川城鄉(xiāng)居民收入差距影響因素分析

44-5144-474748-4951-5952-5952-5353-5555-5656-594.1 研究方法444.2 指標(biāo)選取

4.3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源4.3 數(shù)據(jù)來(lái)源及處理47-484.3.2 數(shù)據(jù)處理47-484.5 實(shí)證結(jié)果分析49-515.1 小結(jié)51-52

4.4 回歸分析結(jié)論與建議

5.2 政策建議5.2.1 逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展5.2.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展5.2.3 引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收5.2.4 規(guī)范農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),形成需求拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)參考文獻(xiàn)59-62

致謝62-63

攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的文章

第五篇：我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距分析

淺談城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題

摘要：城鄉(xiāng)居民收入差距既是目前我國(guó)收入分配領(lǐng)域中面臨的重大問(wèn)題，也是今后社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必須高度重視并予以妥善解決的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在論述闡述縮小城鄉(xiāng)差距的重要意義后，著重從縱向差距，橫向差距和基尼系數(shù)等方 面分析了我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)了政策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距；收入差距；基尼系數(shù)；社會(huì)公平

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距表現(xiàn)

改革開放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入成倍增加，人民生活顯著改善由于城鄉(xiāng)居民收入分配格局的不斷變化和收入渠道的不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民收入差距的變化趨勢(shì)雖經(jīng)多次曲折但總體態(tài)勢(shì)是不斷擴(kuò)大的。

1、縱向差距

縱向差距包括絕對(duì)收人差距和相對(duì)收入差距。絕對(duì)收入差距和相對(duì)收入差距既有聯(lián)系又有區(qū)別，都可以作為衡量收入差距的指標(biāo)。

教據(jù)來(lái)潭：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》．..從表1我們可以看出，1980年一2006年間，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收人都有著不同程度的增長(zhǎng)。其中，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從l980年的47．..6元上升到2006年的11759．5元，絕對(duì)額增長(zhǎng)11281．9元，增長(zhǎng)了大約24．62倍；農(nóng)村居民家庭人均純收入從1980年的l91．3元上升到2006年的3587．0元，絕對(duì)額增長(zhǎng)3395．7元，增長(zhǎng)了大約l8．75倍，相對(duì)于城鎮(zhèn)

來(lái)說(shuō)，增長(zhǎng)明顯緩慢得多。再?gòu)某青l(xiāng)收入的絕對(duì)差距和相對(duì)差距數(shù)據(jù)來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)，從1980年到2006年這27年問(wèn)。絕對(duì)差距從1980年的286．3元上升到2006年的8172元，增長(zhǎng)了大約28．54 倍；相對(duì)差距從1980年的2．5O倍上升到205年的3．28 倍，雖然農(nóng)村改革開始后這一比例有所降低，在1985年達(dá)到最小值1．86，但進(jìn)入2O世紀(jì)9O年代以來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距又有擴(kuò)大，近年來(lái)更是呈現(xiàn)加速擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，到2006年更是達(dá)到了3．28，大大高于大多數(shù)國(guó)家不到1．5的水平。

2、橫 向差距

數(shù)據(jù)來(lái)源：根括《中國(guó)境計(jì)年鑒 2007》數(shù)據(jù) 整理計(jì)算 ．

從表2我們可以看出，2006年我國(guó)各地區(qū)間城鄉(xiāng)差距最大的是貴州省，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)4．59，城鄉(xiāng)差距最小的是上海，城鄉(xiāng)居民收入比為2．26，兩個(gè)省(市)份的城鄉(xiāng)差距值的比為2．O3。同時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)，東、中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距的差異也比較明顯，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，包括天津、北京、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、上海、海南、河北十省市，其城鄉(xiāng)收入差距比相對(duì)較小，平均為2．63；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后的西部地區(qū)，包括新疆、寧夏、西藏、陜西、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、四JIl、重慶、云南、廣西、貴州十二個(gè)省市，城鄉(xiāng)收入差距較大，城鄉(xiāng)居民收入比平均為3。77；中部地區(qū)包括山西、河南、江西、安徽、湖南，湖北六省，收入比為3．03，介于東西部之間。

3、基尼系數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：1980-2 004年數(shù)據(jù)來(lái)自‘世界銀行教據(jù)庫(kù)’．

從表3我們可以看出，我國(guó)城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)由1980 年的0．1813增加到20 06年的0．321,4擴(kuò)大了77．96%，農(nóng)村從1978年的0．2124增加到2006年的0．3561，擴(kuò)大了67．66%，..而全國(guó)的基尼系數(shù)則從0．298增加到了0．47，也擴(kuò)大了57．72%。從數(shù)值上看，我國(guó)早在1987年就突破了國(guó)際公認(rèn)的0．4警戒線。而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革的深化，居民收入水平的提高，我國(guó)城鎮(zhèn)及農(nóng)村的收入差距必將進(jìn)一步的擴(kuò)大。[1]

二、城鄉(xiāng)居民收入差距主要原因探究

1、不統(tǒng)一的戶籍制度和不平等的就業(yè)政策。

由于歷史上形成的城鄉(xiāng)分割體制，中國(guó)人從一出生起就注定了今后的人生中將有不同的福利待遇，出生在城市的人生來(lái)就比出生在農(nóng)村的人條件優(yōu)越，這種差異和不平等導(dǎo)致種種特權(quán)愈演愈烈。眾多的分析都認(rèn)為，正是由于戶籍制度等體制性障礙，造成改革開放以來(lái)許多大中城市直接動(dòng)用行政手段來(lái)限制農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)，或從事較好行業(yè)、工種的工作，人為地阻礙了人口和勞動(dòng)力在不同地區(qū)間的合理流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了兩個(gè)不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)、兩種不同的工資率、兩種不同的福利性收入、兩種不同的就業(yè)政策。這就造成了城鄉(xiāng)之間的收入差距。由于戶口性質(zhì)不同，許多市民能享受的待遇農(nóng)民都無(wú)法享受，即使長(zhǎng)期在城里生活、務(wù)工的農(nóng)民，也難以取得與城市居民同等的待遇。這種由戶口的不平等性所帶來(lái)的待遇上的不平等，特別是由農(nóng)村戶口所受到的限制性規(guī)定，嚴(yán)重

阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城里的農(nóng)民工也只能作為一個(gè)特殊的群體而存在，這一切都使得城鄉(xiāng)居民收入差距難以縮小。[2]

2、城鄉(xiāng)改革不平衡也制約了農(nóng)村的發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距。眾多研究都指出，我國(guó)2O世紀(jì)70年代末實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革曾縮小了城鄉(xiāng)收入的差距，改革和發(fā)展的重點(diǎn)在8O年代中期由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村改革從1984年起就明顯不再有強(qiáng)力推進(jìn)，并逐漸滯后于城市改革，在城鄉(xiāng)分割的體制下，城市發(fā)展獲得了優(yōu)于農(nóng)村的政策支持平臺(tái)，也為主要基于城市利益的權(quán)衡來(lái)取舍改革的重點(diǎn)和路徑提供了便利。隨著國(guó)家政策對(duì)城市改革的傾斜和集中，城市發(fā)展速度加快，農(nóng)村發(fā)展相形見(jiàn)細(xì)，城鄉(xiāng)收入差距日漸擴(kuò)大。尤其是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不完善，限制了農(nóng)民手中土地的補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障的完善，甚至導(dǎo)致城市政府可以按照機(jī)會(huì)主義的原則，靈活取舍對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)手段的運(yùn)用，.為資源加快向城市集中增開了～道閘門。使得農(nóng)民成為了城市改革的廉價(jià)成本承擔(dān)者和利益受損者，造成了不僅僅是城鄉(xiāng)收入差距甚至于是部分農(nóng)民的生存危機(jī)。

二、解決城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的政策建議

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)．增加農(nóng)民收入

一方面要通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；另一方面要增強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳授科學(xué)技術(shù)和增產(chǎn)門路，提高農(nóng)民的文化教育水平，從而加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。此外，還要加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金和科技的投入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等政策措施。

2、統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)稅制度

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政政策和現(xiàn)代稅收政策，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策和稅收政策的宏觀調(diào)控作用，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)政加大農(nóng)業(yè)投入，應(yīng)堅(jiān)持多予、少取、放活原則，逐步加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的力度，增加農(nóng)民可支配收入和購(gòu)買力，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平，并逐步優(yōu)化農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。[3]

3、進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的非均衡發(fā)展，使得社會(huì)保障待遇在城市居民和農(nóng)村居民之間的分配很不公平因此，應(yīng)通過(guò)建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系、多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系和農(nóng)村最低生活保障制度。[4]把農(nóng)民納入整個(gè)社會(huì)保障制度范

圍，特別是在農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要積極探索農(nóng)民合作醫(yī)療制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以排除農(nóng)村居民的后顧之憂。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)。規(guī)范各種分配制度

通過(guò)政府的強(qiáng)制性作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，改變不合理的制度設(shè)置，體現(xiàn)社會(huì)公正的原則。繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配原則，建立健全的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和收入分配機(jī)制。具體而言，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，應(yīng)該縮減基層組織的冗員，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要探索職工績(jī)效和勞動(dòng)分紅等模式，積極試行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、科技骨干年薪制和股權(quán)分配制度。同時(shí)，逐步取消戶籍制度的限制，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)，加快中國(guó)的城市化過(guò)程[5]

城鄉(xiāng)居民收入差距近年來(lái)已經(jīng)成為了國(guó)家高度重視，也引起了社會(huì)各界人士的普遍關(guān)注。冰凍三尺，非一日之寒。雖然城鄉(xiāng)居民收入差距這個(gè)社會(huì)問(wèn)題不可能一時(shí)半刻，一兩年就可以解決。但是只要我們國(guó)家在方向上把握住了這個(gè)問(wèn)題，再加上社會(huì)各界人士獻(xiàn)言建策，人民的奮發(fā)向上的努力，全面建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)水平一定可以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：.[1]陳云．我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入差距演變及“十一五”趨勢(shì)分析[J]．經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2008 [2]李錦．城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題的制度解析與矯正l-J]．知識(shí)經(jīng)濟(jì)2008，[3]張晶．我國(guó)居民收入差距問(wèn)題分析與對(duì)策研究[J]．生產(chǎn)力研究，2008． [4]王敏玉．縮小收入差距。構(gòu)建和諧社會(huì)[J]．東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2007 [5]牛蘇林．和諧發(fā)展要重視解決收入差距擴(kuò)大問(wèn)題[刀．學(xué)習(xí)論壇，..2007