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      深化收入分配改革(共5則范文)

      時(shí)間:2019-05-12 20:54:45下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:深化收入分配改革(共)

      深化收入分配改革

      摘要:作為人類社會(huì)最一般的經(jīng)濟(jì)范疇,分配制度改革是一個(gè)重大的理論問題和實(shí)踐問題。分配問題在經(jīng)濟(jì)理論體系中始終占有十分重要的地位,收入分配有效的決定著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù),快速和健康穩(wěn)定性。從我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段出發(fā),進(jìn)一步深化收入分配制度改革有著其迫切性、重要性和必然性。本文將從當(dāng)前我國收入分配現(xiàn)狀出發(fā),對深化收入分配改革的必要性及如何深化淺要分析

      關(guān)鍵詞:分配制度; 深化改革 ;必要性 ;三個(gè)轉(zhuǎn)變 ;四個(gè)目標(biāo)

      一、改革開放以來中國分配制度的改革和變化

      1978年以來,中國在分配領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革,大致可以分為幾個(gè)階段:

      (一)恢復(fù)社會(huì)主義按勞分配的原則

      1978年到1987年,這一階段在分配理論上主要是恢復(fù)社會(huì)主義按勞分配的原則。

      1.重新界定了社會(huì)主義按勞分配原則,在個(gè)人收入分配方面引入和體

      現(xiàn)利益機(jī)制,否定了在分配體制上的高度集中和平均主義的分配方式。

      2.提出了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的概念,并對分配理論產(chǎn)生重大的影響。

      這一階段分配改革的實(shí)踐是以農(nóng)村20世紀(jì)80年代初普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為突破口的從分配方面來說,責(zé)任制明確劃分了國家、集體、個(gè)人的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系,最有效地將農(nóng)民的收入同他們的勞動(dòng)成果掛起鉤來。

      (二)探索社會(huì)主義初級階段分配方式

      1987年黨的十三大到1992年黨的十四大召開前,這一階段在分配理論上主要是進(jìn)行進(jìn)行社會(huì)主義初級階段分配方式的探索。

      1.黨的十三大提出了社會(huì)主義初級階段的理論,指出當(dāng)前我國的所有

      制結(jié)構(gòu)是以公有制為主體,多種經(jīng)濟(jì)成份并存;并確立了“社會(huì)主義有計(jì)劃

      商品經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo);

      2.在收入分配方面,強(qiáng)調(diào)以按勞分配為主體,其他多種分配方式為補(bǔ)

      充,其中包括合法的非勞動(dòng)收入。其次,1984年以后,我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)和“三資”企業(yè)獲得了迅速的發(fā)展。在分配形式上實(shí)行按要素分配。

      (三)探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的分配方式

      提出了“社會(huì)主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富?!钡睦碚摚鞔_了分配體制改革的客觀評判依據(jù)和最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo);

      1.十四大明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,這就使分配體制的改

      革走上了一條既遵循宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,又適合中國國情的正確道路;

      2.十五大報(bào)告明確提出允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分

      配。提出要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來,從而明確按生產(chǎn)要素分配的地位,是對多種分配方式并存的制度的具體化;

      3.提出不斷完善分配結(jié)構(gòu),既要堅(jiān)持效率優(yōu)先,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要

      兼顧公平,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

      (四)貫徹“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則和明確按要素分配的模式

      2002年黨的十六大召開后,在分配理論上主要是對按生產(chǎn)要素分配的明確界定以及指出了如何貫徹“效率優(yōu)先、兼顧公平”的“兩個(gè)注重”原則。

      1.明確了勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理是基本的生產(chǎn)要素,同時(shí)也沒有否

      認(rèn)知識(shí)、資源、信息等生產(chǎn)要素在財(cái)富創(chuàng)造中的積極作用;

      2.明確了生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配;

      3.對效率與公平的關(guān)系做出了清晰的回答。我們對于公平與效率的認(rèn)

      識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的過程。

      從以上的分配制度的改革與變化的進(jìn)程可以看出,深化收入分配改革是

      適應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的。而且近期,國務(wù)院批轉(zhuǎn)了三部委《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。《若干意見》指出如今的分配制度應(yīng)從我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段出發(fā)。

      二、深化收入分配改革的必要性

      (一)中國當(dāng)前收入分配制度及領(lǐng)域的制約性

      黨的制度十八大指出,未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,必須依靠加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深化市場化改革作為未來可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。但是,當(dāng)前我國收入分配制度和領(lǐng)域存在的問題,已經(jīng)制約了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和市場化改革的推進(jìn),制約了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

      存在的問題主要有以下五點(diǎn):

      1.居民整體收入差距擴(kuò)大,嚴(yán)重抑制了內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求增長,難

      以有效形成擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制;

      2.城鄉(xiāng)收入分配差距過大,分配關(guān)系不合理,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加

      突出,嚴(yán)重影響和制約了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和農(nóng)村小康社會(huì)的全面建成;

      3.地區(qū)發(fā)展不平衡,地區(qū)收入增長差距擴(kuò)大,影響了民族和諧和國家

      穩(wěn)定發(fā)展;

      4.部分行業(yè)和壟斷因素、腐敗因素等嚴(yán)重分配不公,嚴(yán)重影響了社會(huì)

      和諧與社會(huì)主義公平正義,5.收入差距過大和分配不公等問題背后反映了收入分配體制、機(jī)制改

      革滯后,在一定意義上制約了市場化的進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。

      因此,從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)下情勢以及未來中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要來看,深化收入分配制度改革不僅對于促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快市場化改革具有十分重要的戰(zhàn)略意義,對于實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義以及社會(huì)和諧穩(wěn)定顯得非常迫切。

      而且《若干意見》指出,深化收入分配制度改革,從迫切性來說,是構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要;從重要性來說,是解決分配不公,縮小收入差距,規(guī)范分配秩序,維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定的根本舉措,也是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容;從必然性來說,是體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義和共同富裕這一本質(zhì)的必然要求。

      三、進(jìn)一步深化我國收入分配改革

      (一)進(jìn)一步深化我國收入分配改革,需要抓好以下三個(gè)轉(zhuǎn)變。

      1.發(fā)展定位轉(zhuǎn)變

      發(fā)展定位也就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短期,中期和長期目標(biāo)是什么。發(fā)展定位與政策導(dǎo)向密切聯(lián)系在一起,各種政策總是圍繞發(fā)展目標(biāo)來制定和實(shí)施的。

      改革與各項(xiàng)政策應(yīng)當(dāng)圍繞此目標(biāo)進(jìn)行制定和調(diào)整,增加就業(yè)機(jī)會(huì),開放更多的投資渠道,進(jìn)一步鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)和發(fā)明創(chuàng)新,進(jìn)一步消除資源和勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙,等等。

      2.發(fā)展策略的轉(zhuǎn)變

      改變“低工資,低物價(jià)”的發(fā)展策略,逐步、分階段提高工資和部分農(nóng)產(chǎn)品和資源類產(chǎn)品價(jià)格。

      目前,我國企業(yè)的技術(shù)水平、管路水平和競爭力都已經(jīng)達(dá)到了一定的水平,如果繼續(xù)依賴這種發(fā)展策略將使我們的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏發(fā)明創(chuàng)新和對低勞動(dòng)成本、低資源成本的依賴,從而抑制企業(yè)的技術(shù)頸部和管理改進(jìn)。

      3.分配改革重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向收入初次分配和財(cái)富再分配

      初次分配制度改革和完善:貫徹落實(shí)按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的收入分配制度(按職位分配)要素貢獻(xiàn)分配多勞多得;建立勞動(dòng)者報(bào)酬的聯(lián)動(dòng)機(jī)制或指數(shù)化機(jī)制:勞動(dòng)者報(bào)酬與企業(yè)效益聯(lián)動(dòng)增長或指數(shù)化增長;農(nóng)民人均收入(或農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入)與GDP或人均GDP聯(lián)動(dòng)增長或指數(shù)化增長;逐步建立勞資集體議價(jià)制度;重視財(cái)富再分配,提高社會(huì)的公平程度;開辟財(cái)富流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的渠道(如慈善 捐贈(zèng) 基金會(huì)等);在征收奢侈品進(jìn)口消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上再開征奢侈品消費(fèi)稅,適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。

      (二)進(jìn)一步深化我國收入分配改革,確立四大改革目標(biāo)

      1.建立要素價(jià)格市場化形成機(jī)制,完善收入初次分配制度。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制;形成主要由市場決定生產(chǎn)要素價(jià)格的機(jī)制。初次分配要通過進(jìn)一步改革,糾正要素價(jià)格形成機(jī)制的各種扭曲現(xiàn)象,按照市場化機(jī)制完善初次分配制度,充分體現(xiàn)各種要素的貢獻(xiàn)大小,解決好“功能性分配”問題。

      2.建立公共服務(wù)均等化機(jī)制,完善收入再分配制度。健全公共財(cái)政體

      系,完善轉(zhuǎn)移支付制度,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加大稅收調(diào)節(jié)力度,改革個(gè)人所得稅,完善財(cái)產(chǎn)稅,推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅,減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),形成社會(huì)公平的稅收制度”,同時(shí)要“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度,穩(wěn)步提高保障水平,實(shí)行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡制度”。

      3.促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展。建立健全促進(jìn)農(nóng)民

      收入較快增長的長效機(jī)制,要求“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針”、“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。其中的重中之重就是要“促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動(dòng),促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化,建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化”。

      4.完善收入分配法律制度,規(guī)范收入分配秩序。推動(dòng)形成公開、合理的收入分配秩序,重點(diǎn)要大力整頓和規(guī)范收入分配秩序,加強(qiáng)制度建設(shè),健全法律法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,加大反腐力度,加強(qiáng)信息公開,實(shí)行社會(huì)監(jiān)督,加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,提升技術(shù)保障,保護(hù)合法收入,規(guī)范隱性收入,取締非法收入,健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系,夯實(shí)規(guī)范收入分配秩序的基礎(chǔ)。

      參考文獻(xiàn):

      [1]權(quán)衡.深化收入分配制度改革 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義文匯報(bào)2013-02-18

      [2]長安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)改革開放以來中國分配制度變遷的回顧與思考中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2007-09-26

      [3]國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》新華網(wǎng)2013-02-05

      第二篇:深化收入分配改革

      原標(biāo)題:深化收入分配制度改革若干意見的通知 國發(fā) 〔2013〕 6號(hào)

      國務(wù)院同意發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

      收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排,是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。改革開放以來,我國收入分配制度改革不斷推進(jìn),與基本國情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度基本建立。同時(shí),收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大,收入分配秩序不規(guī)范,隱性收入、非法收入問題比較突出,部分群眾生活比較困難。當(dāng)前,我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段,按照黨的十八大提出的千方百計(jì)增加居民收入的戰(zhàn)略部署,要繼續(xù)深化收入分配制度改革,優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),調(diào)動(dòng)各方面積極性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,為全面建成小康社會(huì)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

      我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段,當(dāng)前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的矛盾、前進(jìn)中的問題,必須通過促進(jìn)發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。解決這些問題,也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過程中的新要求新期待。同時(shí)也應(yīng)該看到,深化收

      入分配制度改革,是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā),立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),克難攻堅(jiān)、有序推進(jìn)。

      深化收入分配制度改革,要堅(jiān)持共同發(fā)展、共享成果。倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)合法經(jīng)營,在不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增強(qiáng)綜合國力的同時(shí),普遍提高人民富裕程度。堅(jiān)持注重效率、維護(hù)公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,初次分配要注重效率,創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平的競爭環(huán)境,維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位;再分配要更加注重公平,提高公共資源配置效率,縮小收入差距。堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場機(jī)制在要素配置和價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用,更好地發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)控作用,規(guī)范收入分配秩序,增加低收入者收入,調(diào)節(jié)過高收入。堅(jiān)持積極而為、量力而行。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題,突出增量改革,帶動(dòng)存量調(diào)整。

      各地區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神,充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重大意義,將其列入重要議事日程,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,把落實(shí)收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)。各有關(guān)部門要圍繞重點(diǎn)任務(wù),明確工作責(zé)任,抓緊研究出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則,及時(shí)跟蹤評估政策實(shí)施效果。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際,制定具體措施,確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,回應(yīng)群眾關(guān)切,凝聚各方共識(shí),形成改革合力,為深化收入分配制度改革營造良好的社會(huì)環(huán)境。

      國務(wù)院

      2013年2月3日(此件公開發(fā)布)

      關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見 發(fā)展改革委 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部

      為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,必須深化收入分配制度改革”要求,深入推進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施,完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度,增加城鄉(xiāng)居民收入,縮小收入分配差距,規(guī)范收入分配秩序,現(xiàn)提出以下意見:

      一、充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性

      改革開放以來,我國收入分配制度改革逐步推進(jìn),破除了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義的分配方式,在堅(jiān)持按勞分配為主體的基礎(chǔ)上,允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)

      參與分配,不斷加大收入分配調(diào)節(jié)力度。經(jīng)過三十多年的探索與實(shí)踐,按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本確立,以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架初步形成,有力地推動(dòng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,極大地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入平均每十年翻一番,家庭財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定增加,人民生活水平顯著提高。實(shí)踐證明,我國收入分配制度是與基本國情、發(fā)展階段總體相適應(yīng)的。

      特別是黨的十六大以來,按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,充分發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)功能,加大對保障和改善民生的投入,徹底取消農(nóng)業(yè)稅,大幅增加涉農(nóng)補(bǔ)貼,全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育,加快建立社會(huì)保障體系,深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè),城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平持續(xù)提高,近年來農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢開始顯現(xiàn),居民收入占國民收入比重有所提高,收入分配制度改革取得新的進(jìn)展。

      同時(shí),也要看到收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題,主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大,收入分配秩序不規(guī)范,隱性收入、非法收入問題比較突出,部分群眾生活比較困難,宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。這些問題的產(chǎn)生,既與我國基本國情、發(fā)展階段密切相關(guān),具有一定的客觀必然性和階段性特征,也與收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位、政策不落實(shí)等直接相關(guān)。

      當(dāng)前,我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。深化收入分配制度改革,優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要;深化收入分配制度改革,切實(shí)解決一些領(lǐng)域分配不公問題,防止收入分配差距過大,規(guī)范收入分配秩序,是維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定的根本舉措;深化收入分配制度改革,處理好勞動(dòng)與資本、城市與農(nóng)村、政府與市場等重大關(guān)系,推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展,是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容;深化收入分配制度改革,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,為逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ),是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求。

      我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段,是世界上人口最多的發(fā)展中國家,區(qū)域之間發(fā)展條件差異大,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在深入發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的矛盾、前進(jìn)中的問題,必須通過促進(jìn)發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。解決這些問題,也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過程中的新要求新期待。同時(shí)也應(yīng)該看到,深化收入分配制度改革,是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及方方面面利益調(diào)整,不可能一蹴而就,必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā),立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),克難攻堅(jiān)、有序推進(jìn)。

      二、準(zhǔn)確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標(biāo) 1.總體要求。

      全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),立足基本國情,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),著力創(chuàng)造公開公平公正的體制環(huán)境,堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存,堅(jiān)持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重,繼續(xù)完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制,加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,逐步形成合理有序的收入分配格局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

      2.主要目標(biāo)。

      ——城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增。到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番,力爭中低收入者收入增長更快一些,人民生活水平全面提高。

      ——收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解,扶貧對象大幅減少,中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大,“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。

      ——收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護(hù),過高收入得到合理調(diào)節(jié),隱性收入得到有效規(guī)范,非法收入予以堅(jiān)決取締。

      ——收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高,社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出占財(cái)政支出比重明顯提升。

      三、繼續(xù)完善初次分配機(jī)制

      完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模,創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境,提升勞動(dòng)者獲取收入能力,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。深化工資制度改革,完善企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資決定和增長機(jī)制。推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù),形成主要由市場決定生產(chǎn)要素價(jià)格的機(jī)制。

      3.促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平。大力支持服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費(fèi)減免和公益性崗位、崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、技能鑒定補(bǔ)貼等政策,促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策。借鑒推廣公務(wù)員招考的辦法,完善和落實(shí)事業(yè)單位公開招聘制度,在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度,切實(shí)做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。

      4.提高勞動(dòng)者職業(yè)技能。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度,足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),保障職工帶薪最短培訓(xùn)時(shí)間。新增財(cái)政教育投入向職業(yè)教育傾斜,逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。建立健全向農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度。完善社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、鑒定、認(rèn)證體系,規(guī)范職業(yè)技能鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。

      5.促進(jìn)中低收入職工工資合理增長。建立反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度,建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素,適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商,到2015年,集體合同簽訂率達(dá)到80%,逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過低的問題。落實(shí)新修訂的勞動(dòng)合同法,研究出臺(tái)勞務(wù)派遣規(guī)定等配套規(guī)章,嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為,依法保障被派遣勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)利。

      6.加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè),嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策,逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度,綜合考慮當(dāng)期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展,建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度,對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高,推廣薪酬延期支付和追索扣回制度。縮小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距,高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。對非國有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬,通過完善公司治理結(jié)構(gòu),增強(qiáng)董事會(huì)、薪酬委員會(huì)和股東大會(huì)在抑制畸高薪酬方面的作用。

      7.完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度,完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級并行制度,適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平;調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu),降低津貼補(bǔ)貼所占比例,提高基本工資占比;提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn),抓緊研究地區(qū)附加津貼實(shí)施方案。結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。

      8.健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制。建立健全以實(shí)際貢獻(xiàn)為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度,鼓勵(lì)企事業(yè)單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策,探索建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵(lì)等多種分配辦法,保障技術(shù)成果在分配中的應(yīng)得份額。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。允許和鼓勵(lì)品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。

      9.多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加快發(fā)展多層次資本市場,落實(shí)上市公司分紅制度,強(qiáng)化監(jiān)管措施,保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。推進(jìn)利率市場化改革,適度擴(kuò)大存

      貸款利率浮動(dòng)范圍,保護(hù)存款人權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范銀行收費(fèi)行為。豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品。支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。

      10.建立健全國有資本收益分享機(jī)制。全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度,合理分配和使用國有資本收益,擴(kuò)大國有資本收益上交范圍。適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例,“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右,新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。

      11.完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善公開公平公正的國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)、水等公共資源出讓機(jī)制,加強(qiáng)對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管,防止通過不正當(dāng)手段無償或低價(jià)占有和使用公共資源。建立健全公共資源出讓收益全民共享機(jī)制,出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。、加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

      加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。健全公共財(cái)政體系,完善轉(zhuǎn)移支付制度,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加大稅收調(diào)節(jié)力度,改革個(gè)人所得稅,完善財(cái)產(chǎn)稅,推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅,減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針,以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度,穩(wěn)步提高保障水平,實(shí)行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡制度。

      12.集中更多財(cái)力用于保障和改善民生。加大對教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面的支出,進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)力支持。嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制,“十二五”期間中央和地方機(jī)構(gòu)編制總量只減不增,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),降低行政成本。堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi),嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況?!笆濉睍r(shí)期社會(huì)保障和就業(yè)支出占財(cái)政支出比重提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。

      13.加大促進(jìn)教育公平力度。合理配置教育資源,重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。全面落實(shí)九年義務(wù)教育免費(fèi)政策,嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)行為。進(jìn)一步完善普通高中、普通本科高校、中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助政策,逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供補(bǔ)助。切實(shí)解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育和參加當(dāng)?shù)刂锌?、高考問題。

      14.加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。完善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施,將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍,建立健全個(gè)人收入

      雙向申報(bào)制度和全國統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度,依法做到應(yīng)收盡收。取消對外籍個(gè)人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得免征個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠。

      15.改革完善房地產(chǎn)稅等。完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度,逐步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍,細(xì)化住房交易差別化稅收政策,加強(qiáng)存量房交易稅收征管。擴(kuò)大資源稅征收范圍,提高資源稅稅負(fù)水平。合理調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率,將部分高檔娛樂消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入征收范圍。研究在適當(dāng)時(shí)期開征遺產(chǎn)稅問題。

      16.完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,“十二五”期末實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。分類推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,研究推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金,發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道,建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度。

      17.加快健全全民醫(yī)保體系。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和待遇水平,整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌?!笆濉逼谀┗踞t(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)醫(yī)?;鹬Ц端竭_(dá)到75%以上,明顯縮小與實(shí)際住院費(fèi)用報(bào)銷支付比例的差距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。逐步增加人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi),提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

      18.加大保障性住房供給。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度,加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理,滿足困難家庭基本需求?!笆濉逼谀┤珖擎?zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右,按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村困難家庭危房改造1000萬戶以上,實(shí)現(xiàn)全國游牧民定居目標(biāo)。

      19.加強(qiáng)對困難群體救助和幫扶。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。提高優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人補(bǔ)貼制度。完善孤兒基本生活保障制度,推進(jìn)孤兒集中供養(yǎng),建立其他困境兒童生活救助制度。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

      20.大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。積極培育慈善組織,簡化公益慈善組織的審批程序,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。落實(shí)并完善慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策,對企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出超過利潤總額12%的部分,允許結(jié)轉(zhuǎn)以后扣除。加強(qiáng)慈善組織監(jiān)督管理。

      五、建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制

      堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動(dòng),促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化,建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

      21.增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度,穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià),完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作,培養(yǎng)新型經(jīng)營主體,支持適度規(guī)模經(jīng)營,加大對農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的投入,促進(jìn)產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接,使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜培育發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

      22.健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長機(jī)制,完善良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策,增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模,完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向糧農(nóng)和種糧大戶傾斜。完善林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)扶持政策。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍,適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例,進(jìn)一步細(xì)化和穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

      23.合理分享土地增值收益。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作,依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益。完善農(nóng)村宅基地制度,保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。改革征地制度,依法保障農(nóng)民合法權(quán)益,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

      24.加大扶貧開發(fā)投入。大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,新增部分主要用于支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān),加大以工代賑力度,努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入增長幅度高于全國平均水平?!笆濉睍r(shí)期,對240萬生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施異地扶貧搬遷;按照人均2300元(2010年不變價(jià))的扶貧標(biāo)準(zhǔn),到2015年扶貧對象減少8000萬人左右。

      25.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。制定公開透明的各類城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策,探索建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制,把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,重點(diǎn)推進(jìn)解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問題。實(shí)施全國統(tǒng)一的居住證制度,努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

      六、推動(dòng)形成公開透明、公正合理的收入分配秩序

      大力整頓和規(guī)范收入分配秩序,加強(qiáng)制度建設(shè),健全法律法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,加大反腐力度,加強(qiáng)信息公開,實(shí)行社會(huì)監(jiān)督,加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,提升技術(shù)保障,保護(hù)合法收入,規(guī)范隱性收入,取締非法收入。

      26.加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。研究出臺(tái)社會(huì)救助、慈善事業(yè)、扶貧開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、集體協(xié)商、國有資本經(jīng)營預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理等方面法律法規(guī),及時(shí)修訂完善土地管理、礦產(chǎn)資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度,完善財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)制度,保障公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

      27.維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全工資支付保障機(jī)制,將拖欠工資問題突出的領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍,完善與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。落實(shí)清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、行政司法聯(lián)動(dòng)打擊惡意欠薪制度、保障工資支付屬地政府負(fù)責(zé)制度。完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制,加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。

      28.清理規(guī)范工資外收入。嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放行為,抓緊出臺(tái)規(guī)范改革性補(bǔ)貼的實(shí)施意見。加強(qiáng)事業(yè)單位創(chuàng)收管理,規(guī)范科研課題和研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用,嚴(yán)格公務(wù)招待費(fèi)審批和核算等制度規(guī)定。嚴(yán)格控制國有及國有控股企業(yè)高管人員職務(wù)消費(fèi),規(guī)范車輛配備和使用、業(yè)務(wù)招待、考察培訓(xùn)等職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),職務(wù)消費(fèi)接受職工民主監(jiān)督,相關(guān)賬目要公開透明。

      29.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》,嚴(yán)格執(zhí)行各級領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定,對隱報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假等行為,通過抽查、核查,及時(shí)糾正,嚴(yán)肅處理。繼續(xù)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退(離)休后的個(gè)人從業(yè)行為,嚴(yán)格按照有關(guān)程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項(xiàng)。

      30.嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。按照正稅清費(fèi)的原則,繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅,進(jìn)一步清理整頓各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)和基金項(xiàng)目,收費(fèi)項(xiàng)目適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。

      31.打擊和取締非法收入。圍繞國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,強(qiáng)化監(jiān)督管理,堵住獲取非法收入的漏洞。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為。深入治理商業(yè)賄賂。加強(qiáng)反洗錢工作和資本外逃監(jiān)控。

      32.健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。大力推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電子化,加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè),落實(shí)金融賬戶實(shí)名制,推廣持卡消費(fèi),規(guī)范現(xiàn)金管理。完善機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度,全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度。整合公安、民政、社保、住房、銀行、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門信息資源,建立健全社會(huì)信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng),完善個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng)。建立城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查一體化制度。

      七、加強(qiáng)深化收入分配制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

      33.統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神,充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重大意義,將其列入重要議事日程,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,把落實(shí)收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù),納入日??己恕8饔嘘P(guān)部門要深入調(diào)查研究,加強(qiáng)工作指導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)督檢查,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。

      34.突出重點(diǎn),強(qiáng)化實(shí)施。收入分配制度改革要與國有企業(yè)、行政體制、財(cái)稅金融體制等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。各有關(guān)部門要圍繞重點(diǎn)任務(wù),明確工作責(zé)任,抓緊研究出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則,及時(shí)跟蹤評估政策實(shí)施效果。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際,制定具體措施,確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。鼓勵(lì)部分地區(qū)、部分領(lǐng)域先行先試,積極探索。

      35.深入宣傳,注重引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,引導(dǎo)全社會(huì)從基本國情和發(fā)展階段出發(fā),正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的收入分配問題,深入宣傳堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是解決收入分配問題的根本途徑,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是我們堅(jiān)定不移的目標(biāo)。切實(shí)做好各項(xiàng)改革政策的解讀工作,加深對收入分配制度改革艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí),引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,回應(yīng)群眾關(guān)切,凝聚各方共識(shí),形成改革合力,為深化收入分配制度改革營造良好的社會(huì)環(huán)境。

      第三篇:收入分配改革

      收入分配改革

      熱點(diǎn)分析

      基于個(gè)人能力和公平競爭導(dǎo)致的效率和收入差距不是社會(huì)爭議的焦點(diǎn),真正引起人們不滿或加劇社會(huì)分配失衡的根源,在于人們參與市場競爭的機(jī)會(huì)不平等以及競爭過程中的不平等。這類不平等主要是待改革的體制性因素所致,是分配關(guān)系扭曲的重要表現(xiàn)。其中在非收入分配政策和制度方面,政府的“缺位和越位”貫穿始終。

      一是勞動(dòng)力流動(dòng)中的體制性歧視。勞動(dòng)力流動(dòng)的體制性歧視,源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)早期的城鄉(xiāng)分割體制。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化或城市化逐步形成的趨勢下,原有體制中以戶籍制度為基礎(chǔ)的身份性歧視并沒有根本改變,農(nóng)村勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移過程中,農(nóng)民的身份在就業(yè)、收入分配以及公共品分享方面,仍然受到相當(dāng)程度的歧視待遇。在市場經(jīng)濟(jì)收入增長機(jī)制發(fā)生了重大變化的條件下,這種歧視必然帶來收入差距的擴(kuò)大,成為目前全國總體基尼系數(shù)過高的重要體制性原因。

      二是缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機(jī)制,中下階層缺乏表達(dá)訴求權(quán)。我國在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制中,雖然按勞分配依然被強(qiáng)調(diào)為主體地位,但相應(yīng)的體制設(shè)計(jì)還很不完善,甚至有些方面存在嚴(yán)重“缺位”現(xiàn)象。特別是勞動(dòng)集體談判的權(quán)利沒有得到應(yīng)有的重視,使得勞動(dòng)要素在參與分配過程中始終處于弱勢地位。國有企業(yè)工會(huì)組織基本作為企業(yè)“職能部門”存在,在維護(hù)職工利益方面往往受到企業(yè)管理層的掣肘;大量的非國有企業(yè)還沒有工會(huì)組織或工會(huì)組織徒具形式,勞資矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制嚴(yán)重缺位。從一些國有企業(yè)早期“砸三鐵”到后來的隨意裁員,以及“農(nóng)民工”工資長期被壓低的現(xiàn)象中,可以明顯感受到這一機(jī)制的缺乏。

      三是壟斷行業(yè)對分配關(guān)系的扭曲。行政性壟斷實(shí)際上是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的部分行業(yè)歸口管理演變而來。在體制轉(zhuǎn)型期比較普遍的現(xiàn)象是,行政性壟斷行業(yè)往往熱衷于“選擇性”地參照“市場化”和“國際慣例”,這種選擇性集中體現(xiàn)在所謂“市場價(jià)格”、贏利和收入水平方面的參照,大部分壟斷產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格普遍高于國際價(jià)格。更為重要的是,由行政性壟斷帶給行業(yè)的超額利潤大都沒有回饋給國家和社會(huì),而是以“做大做強(qiáng)”之類的理由留在了部門和企業(yè),并且部分地轉(zhuǎn)化為這些行業(yè)經(jīng)營者和職工的收入、福利等。這是目前我國行業(yè)之間收入差距過大的根本原因,也是對按勞分配為主的分配關(guān)系的重大扭曲。

      四是政府職能轉(zhuǎn)變滯后的影響。相對于經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程而言,政府職能轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的,集中表現(xiàn)為政府職能的缺位、錯(cuò)位和越位。目前社會(huì)反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、住房以及社會(huì)保障等問題,是一些突出的表現(xiàn)。

      五是缺乏對資源配置權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。我國在體制轉(zhuǎn)軌中雖然大幅度減少了行政性資源配置,但在市場機(jī)制發(fā)揮作用的條件下,行政性資源配置的權(quán)力具有了“價(jià)格”意義。從上世紀(jì)80年代中期利用產(chǎn)品“雙軌”價(jià)差牟利,到90年代要素市場化中的“尋租”,出現(xiàn)大量權(quán)力市場化的現(xiàn)象。近年來,在城市改造拆遷和土地轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場“圈錢”等領(lǐng)域,權(quán)力市場化的現(xiàn)象依然沒有止步的跡象。這是產(chǎn)生灰色甚至黑色收入的根本原因。

      對策鏈接

      2009年7月4日,在首屆全球智庫峰會(huì)的全球儲(chǔ)蓄與消費(fèi)分論壇上,國家發(fā)改委收入分配司司長張東生指出,下一步國家將考慮從五個(gè)方面促進(jìn)收入分配改革,其根本點(diǎn)在于提高居民收入,特別是農(nóng)民收入,并做好社會(huì)保障制度的建設(shè),加強(qiáng)城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)。

      第一,增加勞動(dòng)力收入。

      第二,加強(qiáng)城市化進(jìn)程,形成有利于國民增收的長效機(jī)制。城鄉(xiāng)差距是造成我國居民整體收入差距的最主要的原因,而這與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān),因此要從根本上提高農(nóng)民收入,還需要加快城市化進(jìn)程。

      第三,完善有利于提高勞動(dòng)報(bào)酬的薪酬形成機(jī)制。工資收入是居民收入的主要來源,據(jù)測算,工資收入占居民總收入的比重為65%左右。因此完善最低工資制度、建立健全企業(yè)薪酬形成機(jī)制非常必要。

      第四,健全公民的社會(huì)保障制度,逐步提高社會(huì)保障待遇與分配水平,完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大覆蓋范圍,加大政府對農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度,加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,健全城鄉(xiāng)的社會(huì)救助制度。完善針對低收入群體的助幫機(jī)制。

      第五,加強(qiáng)城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié),更多向公共服務(wù)和社會(huì)領(lǐng)域傾斜。促進(jìn)基本公共服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)化。完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。研究推進(jìn)收入與分配結(jié)合的個(gè)人所得稅改革,增加稅收再分配環(huán)節(jié)。

      延伸閱讀

      正確處理收入分配問題

      鄒東濤

      一、理性分析收入差距與貧富矛盾

      收入差距的擴(kuò)大、貧富矛盾的加劇,是近年來的一個(gè)突出問題。對這一問題必須冷靜思考、分析和處理。

      (一)關(guān)于基尼系數(shù)

      基尼系數(shù)是世界上用來分析收入分配差距的基本指標(biāo)。首先,我國改革開放以來的基尼系數(shù)發(fā)生了巨大變化:1978年為0.18,現(xiàn)在已接近0.5,而基尼系數(shù)的國際警戒線是0.35—0.4。這成為媒體炒作最熱的問題之一。作為清醒的學(xué)者、官員和媒體對此都應(yīng)該冷靜點(diǎn)。首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,與改革開放前普遍貧窮條件下的絕對平均主義相比,我國的基尼系數(shù)逐步增加,這是改革開放的成就和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn);其次,從整體上來說,我國當(dāng)前的收入差距還不是全局的,“奔騰式”的甚至是“對抗性”的矛盾。其三,對于已經(jīng)存在的收入分配方面不合理問題,特別是收入分配差距過度拉大的嚴(yán)重問題,國家絕不能熟視無睹、聽之任之,必須高度關(guān)注。其四,面對收入分配方面的問題,我們必須高度重視和努力解決,但在輿論上切不可盲目和過度渲染,因?yàn)檫^度渲染無益于解決問題,反而會(huì)對現(xiàn)存的問題和矛盾起到推波助瀾的作用。

      (二)關(guān)注社會(huì)弱勢群體,但不要搞民粹主義

      處理好收入分配關(guān)系,協(xié)調(diào)收入分配的過大差距,實(shí)現(xiàn)貧富和諧,關(guān)鍵是要解決好社會(huì)弱勢階層的過低收入和貧困狀況。同情社會(huì)弱勢階層,是社會(huì)公眾一般的心理趨向,也是中華民族自古具有人文關(guān)懷優(yōu)良傳統(tǒng)的表現(xiàn)。但高度關(guān)注社會(huì)弱勢群體要謹(jǐn)防“民粹主義”傾向。民粹主義(Populism,也可譯為平民主義)是在19世紀(jì)俄國出現(xiàn)的一種影響較大的空想社會(huì)主義思潮。其基本理論包括:極端強(qiáng)調(diào)平民群眾的價(jià)值和理想;極端強(qiáng)調(diào)平民的利益、意見、公決、創(chuàng)制權(quán)等。這里在分析收入分配關(guān)系中借用“民粹主義”的概念,是指反對收入分配差距、絕對“妖魔化”富人、否定市場競爭、崇尚平均主義等逆市場機(jī)制的思潮。

      關(guān)注社會(huì)弱勢群體、實(shí)現(xiàn)貧富和諧的目標(biāo),必須把握好兩點(diǎn):一是收入分配的公正原則,而公正首先來自符合效率原則的初次分配;其次是收入分配的機(jī)會(huì)均等原則,而機(jī)會(huì)均等原則首先是市場競爭機(jī)會(huì)的均等。只有牢牢把握這兩個(gè)原則,才能確保財(cái)富持續(xù)充分涌流的源泉永不衰竭。如果國家政策過度向社會(huì)弱勢階層傾斜,讓“懷弱”極端為“民粹主義”,必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益,減少財(cái)富增長,最終不利于解決社會(huì)弱勢群體問題。

      (三)調(diào)節(jié)收入分配,關(guān)注弱勢群體,實(shí)現(xiàn)貧富和諧,首先是政府的職責(zé)

      政府必須在這個(gè)問題上有大的作為。而政府要有效地調(diào)節(jié)收入分配,不能“東按葫蘆西按瓢,眉毛胡子一把抓”,首要的任務(wù)是要建立一個(gè)有效的制度。我在1999年提出了“制度更是第一生產(chǎn)力”、“人跟著利益走,利益跟著制度走”的觀點(diǎn),一個(gè)良好的、有效的制度不僅是推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵,也是解決財(cái)富分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)貧富和諧的關(guān)鍵。這就要全力打造全社會(huì)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。這種機(jī)制包括利益表達(dá)的機(jī)制,利益的談判和博弈機(jī)制,利益沖突的解決機(jī)制等。從我國現(xiàn)實(shí)存在的嚴(yán)峻問題來看,首先要重點(diǎn)解決好以下六個(gè)方面的問題:

      第一個(gè)方面是要為解決官民的利益矛盾進(jìn)行有效的制度化安排。這包括兩個(gè)方面:一是從制度上解決廉政問題,從而在民眾思想深處消除“仇官”心理(實(shí)際上是“仇腐”心理);二是從制度上解決各級官員的勤政問題,真正為民眾解決一些實(shí)際問題,帶來看得見的利益。

      第二個(gè)方面是要為解決城鄉(xiāng)利益矛盾進(jìn)行有效的制度化安排。這包括兩個(gè)方面:一是從制度上使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)真正取得實(shí)效;二是從制度上打破城鄉(xiāng)壁壘,促進(jìn)農(nóng)村人口平穩(wěn)有效地向城市轉(zhuǎn)移。

      第三個(gè)方面是要為解決行業(yè)間的利益矛盾進(jìn)行有效的制度化安排,著力解決行業(yè)壟斷問題,切實(shí)打破行業(yè)間的收入分配不公。

      第四個(gè)方面是為解決勞資的利益矛盾進(jìn)行有效的制度化安排。這也包括三個(gè)方面:一是逐步提高勞工最低工資保障線和強(qiáng)化對高收入的稅收監(jiān)管,從制度上解決勞資收入懸殊問題,從而在勞工思想深處消除“仇富”心理;二是完善工會(huì)制度,加大工會(huì)工作的力度,從制度上解決勞資的對話和勞工的利益表達(dá)機(jī)制;三是鼓勵(lì)和提倡企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,努力促進(jìn)勞資和諧。

      第五個(gè)方面是進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障制度,增加全國社會(huì)保障基金規(guī)模的積累,加速和加大力度在全社會(huì)建立普遍的、城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度等。

      第六個(gè)方面是建立一個(gè)有效的社會(huì)捐贈(zèng)制度,讓有錢人廣泛地、自覺地參與到構(gòu)建貧富和諧的工作中來。

      通過這一系列與收入分配有關(guān)的制度設(shè)計(jì)和制度建設(shè),一方面,使“貧有保底”,從而“貧而不窮”;另一方面,使富者遵守各種社會(huì)規(guī)則,具有博愛和人文主義思想,長期堅(jiān)持不懈地履行社會(huì)責(zé)任,多行善舉,關(guān)愛社會(huì)弱勢群體,從而降低、平抑和化解社會(huì)矛盾。只要這些做到了,貧富同舟共濟(jì),促進(jìn)社會(huì)和諧,不僅是必須做到的,也是能夠做到的。

      二、關(guān)注公平不能向效率開刀

      由于收入分配差距的拉大和貧富矛盾的凸現(xiàn),不少人包括一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對“效率優(yōu)先,兼顧公平”也提出了質(zhì)疑,好像收入差距拉大是因?yàn)楦母镩_放以來實(shí)行“效率優(yōu)先”造成的。如果是這樣,就得降低效率了。但我們可以冷靜地想想:我國的效率是否真的很高了?絕不是。因?yàn)槠駷橹?,我國的勞?dòng)生產(chǎn)率和資金產(chǎn)出率還遠(yuǎn)低于美國、日本和其他發(fā)達(dá)國家,而單位GDP增長的資源消耗率則大大高于美國、日本和其他發(fā)達(dá)國家。

      我認(rèn)為,國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)公平,只有公平了才能實(shí)現(xiàn)貧富和諧,但關(guān)注公平,實(shí)現(xiàn)貧富和諧,絕不能向效率開刀。處理效率與公平的關(guān)系,既是中國的難題,也是世界性難題。我們不能一般地反對收入差距,收入差距是市場機(jī)制的重要內(nèi)容,是激勵(lì)效率的重要杠桿。而收入差距過大,則會(huì)影響社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)不是要消滅收入差距,而是要調(diào)節(jié)收入差距,取締非法收入,保障低收入者的基本生活,平抑社會(huì)矛盾。一個(gè)社會(huì)首先必須保持一定的競爭性差距,以便刺激效率,促進(jìn)發(fā)展。否則,實(shí)現(xiàn)平等和貧富和諧必定會(huì)成為無源之水和無本之木。

      中國舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)的普遍難題和頑疾是經(jīng)濟(jì)效率低下,因而改革伊始我國就正確地提出和實(shí)行了“效率優(yōu)先,兼顧公平”的方針。但收入差距控制在多大程度既有利于保持經(jīng)濟(jì)效益,又不損害社會(huì)公平和影響社會(huì)穩(wěn)定,這不僅與各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān),也與各國的歷史文化傳統(tǒng)有關(guān)。對于這些,該是什么問題,就在什么范圍內(nèi)解決什么問題。如果因?yàn)闃?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)特別是構(gòu)建貧富和諧就把矛頭指向?qū)嵭辛?0多年的“效率優(yōu)先,兼顧公平”,那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。中國作為一個(gè)正在發(fā)展中和崛起的文明古國,永遠(yuǎn)不能忽視公平,但一天也不能沒有效率。

      “平均主義”不利于提高效率,而“收入差距”有利于提高效率,這是所有國家的歷史實(shí)踐都證明了的。比如說,勤勞人效率高,如果勤勞人的回報(bào)與懶惰人一樣,這也是不公平的,結(jié)果會(huì)造成人們不愿意勤勞。因此要“獎(jiǎng)勤罰懶”,而獎(jiǎng)勤罰懶必然造成收入差距。鄧小平講“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”,就是立足于提高效率。但是,單認(rèn)清這個(gè)問題還不夠,我們還要客觀地分析“公平”。公平包括“機(jī)會(huì)公平”和“結(jié)果公平”,機(jī)會(huì)公平有利于激勵(lì)效率,而結(jié)果公平(比如不管工作干的好壞收入都一樣),必然會(huì)嚴(yán)重影響效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)天生關(guān)注效率,社會(huì)學(xué)天生關(guān)注公平,這是學(xué)科分工使然。我認(rèn)為可以用一句話使經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家達(dá)成“共識(shí)”:“公平是相對的,社會(huì)可以接受的差距就是公平的”。

      我國收入差距過大不能歸結(jié)為“效率優(yōu)先”,但并不是說“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則完全凝固不變,而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和實(shí)際情況的變化與時(shí)俱進(jìn)。

      過去我們提出“效率優(yōu)先,兼顧公平”,一是因?yàn)楣膭?lì)效率的市場機(jī)制尚未形成,還需要政府在推進(jìn)效率方面發(fā)揮有力作用;二是我國當(dāng)初平均主義還比較嚴(yán)重,需要打破。而今天的情況則大大變化了。市場作為激勵(lì)效率的力量已經(jīng)初步形成了。在這種情況下,政府需要用更多的精力進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和協(xié)調(diào)效率與公平的關(guān)系。因此,“效率優(yōu)先,兼顧公平”在客觀上將轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋饕苄剩饕芄健薄?/p>

      有的學(xué)者提出“初次分配領(lǐng)域效率優(yōu)先,再分配領(lǐng)域公平優(yōu)先”。這有一定的合理性。然而,在初次分配領(lǐng)域也存在著兩個(gè)誤區(qū):一是資本的主導(dǎo)者可能以強(qiáng)勢地位故意壓低甚至拖賴打工者工資,這在初次分配領(lǐng)域是難以自發(fā)解決的,必須由政府監(jiān)管和干預(yù);二是初次分配領(lǐng)域的高效率,不一定都帶來宏觀經(jīng)濟(jì)的高效率,可能還會(huì)沖擊和影響宏觀經(jīng)濟(jì)效率,這也必須依靠國家干預(yù)。因此,“政府主要管公平”,既包括再分配領(lǐng)域的公平和效率,也包括初次分配領(lǐng)域的公平和效率。但對初次分配領(lǐng)域的管理,主要是通過法律手段,而不能干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

      第四篇:如何深化收入分配制度改革

      如何深化收入分配制度改革?

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      2013 年 03 月 29 日 10 時(shí) 17 分

      來源:國研室

      根據(jù)今年政府工作報(bào)告和深化收入分配制度改革若干意見的要求,深化 收入分配制度改革,主要應(yīng)從三個(gè)方面采取措施:

      一、從就業(yè)政策、工資制度和公共資源分享機(jī)制入手,完善初次分配機(jī) 制

      1、以創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo),完善 就業(yè)政策。完善公共事業(yè)單位的招聘制度,在國有企業(yè)全面推行分級分類的 公開招聘。支持服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè) 發(fā)展,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費(fèi)減免政策,以及對崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、技能鑒定、公益性崗位的補(bǔ)貼政策,促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年、農(nóng)村 轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人的就業(yè)。完善和落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策。健全 面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度,完善社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、鑒定、認(rèn)證體系,規(guī)范職業(yè)技能鑒定、認(rèn)證和各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

      2、提低限高,完善工資、薪酬制度。建立反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和 企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度,規(guī)范企業(yè) 薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素,適時(shí)調(diào)整最低 工資標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推行企業(yè)工資集體協(xié)商。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為,依法 保障被派遣勞動(dòng)者權(quán)益。加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理,對部分過高收入行業(yè) 的國有及國有控股企業(yè),嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策,逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式 相匹配的差異化薪酬制度,推廣薪酬延期支付和追索扣回制度??s小國有企 業(yè)內(nèi)部分配中相對過大的差距,高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資 增幅。對上市公司和非國有金融企業(yè)的高管人員薪酬,通過完善公司治理結(jié) 構(gòu),發(fā)揮董事會(huì)、薪酬委員會(huì)和股東大會(huì)在抑制畸高薪酬方面的作用。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查 比較制度,完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級并行制度;調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu),降低

      津貼補(bǔ)貼所占比例,提高基本工資占比;抓緊研究地區(qū)附加津貼實(shí)施方案。建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資制度。

      3、健全國有資本和公共資源的收益分享機(jī)制。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度,合理分配和使用國有資本收 益,擴(kuò)大國有資本收益上交范圍,適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例。完善公共資源占用、出讓及其收益分配機(jī)制
      ,健全資源有償使用制度和生態(tài) 環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,以及公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。

      二、以改革財(cái)稅體制、完善社會(huì)保障體系為重點(diǎn),健全再分配機(jī)制

      1、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要降低行政成本,將更多財(cái)力用于保障和改善 民生。公共財(cái)政要加大對“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入,加大對教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面投入,加大對中 西部地區(qū)特別是革命老區(qū)和民族、邊疆、貧困地區(qū)的財(cái)力支持。

      2、完善稅收制度。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。完 善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施,將各項(xiàng)收入全部納入征收 范圍,建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和全國統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度。取 消對外籍個(gè)人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利免征個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政 策。擴(kuò)大資源稅征收范圍,合理提高稅負(fù)水平。開展遺產(chǎn)稅研究和試點(diǎn)工作。調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率,將部分高檔娛樂消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入 征收范圍。

      3、千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)低收入者特別是農(nóng)民的收入。要幫助城市就業(yè)困 難人員就業(yè),鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),使其獲得工資性收入和經(jīng)營性收入。健全城鄉(xiāng) 低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,逐步提高生活水平。同時(shí),要健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食 品種最低收購價(jià),完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策和各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策,努力 增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,支持適度規(guī)模經(jīng)營,允許 農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大對 農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的投入,促進(jìn)產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接,使農(nóng)民合理分享農(nóng) 產(chǎn)品加工、流通增值收益。改革征地制度,依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán) 益,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

      4、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。分類推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,研究推進(jìn) 公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新 型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正 常調(diào)整機(jī)制。

      5、健全全民醫(yī)保體系。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī) 療籌資和待遇水平,整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌,縮小與實(shí)際住院費(fèi)用報(bào)銷支付比例的差 距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū) 域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。

      6、加

      強(qiáng)對困難群體的幫扶和救助,大力扶持社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展。加大 保障性住房供給,建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度,滿足困難家 庭基本需求。逐步提高優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人補(bǔ)貼制度和殘疾人生活補(bǔ)貼制度,完善孤兒基本生活保障和其 他困境兒童生活救助制度,建立困難和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。積極培育 慈善組織,簡化有關(guān)審批程序,落實(shí)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策,加強(qiáng)監(jiān)督管理,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。

      三、加強(qiáng)收入分配領(lǐng)域法律法規(guī)和制度建設(shè),整頓和規(guī)范收入分配秩序

      1、加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。研究出臺(tái)社會(huì)救助、慈善事業(yè)、扶貧 開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、工資集體協(xié)商、國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益上繳、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理等方面的法律法規(guī),修訂完善土地管理與征收補(bǔ)償、礦產(chǎn) 資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度。

      2、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全工資支付保障機(jī)制,將拖欠工資問題突 出的領(lǐng)域、容易發(fā)生拖欠的行業(yè)、發(fā)生過惡意拖欠行為的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控 范圍,完善工資保證金繳納辦法、勞動(dòng)爭議處理和打擊惡意欠薪的相關(guān)制度,加大監(jiān)察執(zhí)法力度。

      3、清理規(guī)范工資外收入。嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放 行為,加強(qiáng)事業(yè)單位創(chuàng)收管理,規(guī)范科研課題和研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用,嚴(yán) 格執(zhí)行公務(wù)招待費(fèi)審批、核算等制度規(guī)定。嚴(yán)格控制國有及國有控股企業(yè)高

      管人員職務(wù)消費(fèi)。

      4、嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅,進(jìn)一步清理各種行政事業(yè)性 收費(fèi)和政府性基金,堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)和基金項(xiàng)目,保留的收 費(fèi)項(xiàng)目要適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。

      5、打擊和取締非法收入。在重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督管理,堅(jiān)持堵住非法收 入的重要源頭。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易、操縱市場、騙貸 騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為,深入治理商業(yè)賄 賂,加強(qiáng)反洗錢工作,以及對非法收入外逃的監(jiān)控和堵截。

      6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行各級領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào) 告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì) 工作,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退(離)休后的個(gè)人從業(yè)行為,嚴(yán)格按照 有關(guān)規(guī)定辦理兼職任職審批事項(xiàng)。

      7、健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電 子化,加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè),落實(shí)金融賬戶實(shí)名制,推廣

      持卡消費(fèi),規(guī)范現(xiàn)金管理,減少公務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)金使用。建立健全社會(huì)信用體系和收入信 息監(jiān)測系統(tǒng)。


      第五篇:深化收入分配制度改革

      黨的十八大報(bào)告深刻指出,“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,必須深化收入分配制度改革”,這是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、提高人民物質(zhì)文化生活水平的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

      深化收入分配制度改革,基本方針是正確處理效率和公平的關(guān)系,目標(biāo)是縮小收入分配差距。自從黨的十四大確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向以來,逐步明確了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則。在我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下,按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度已基本形成,但在經(jīng)濟(jì)活力顯著激發(fā)的過程中,居民收入分配差距依然較大,日益成為社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。對此,黨的十八大報(bào)告在以保障和改善民生為重點(diǎn)部署社會(huì)建設(shè)時(shí),鮮明提出要千方百計(jì)增加居民收入,“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。所謂初次分配,一般是指生產(chǎn)成果在勞動(dòng)、資本、資源(土地)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素之間,按貢獻(xiàn)份額進(jìn)行分配的過程;再分配是指國家通過稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、各類社會(huì)保障和社會(huì)救助等對初次分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)的過程。根據(jù)黨的十八大報(bào)告關(guān)于“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,再分配更加注重公平”的要求,深化收入分配制度改革既應(yīng)有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者積極性、提高經(jīng)濟(jì)效率,也應(yīng)相對公平地保證所有社會(huì)成員最基本的生活需要,特別在再分配環(huán)節(jié)上實(shí)行更加注重公平的政策舉措,來補(bǔ)充初次分配中可能因生產(chǎn)要素占有不公平所導(dǎo)致的“短板”,形成縮小收入分配差距的長效機(jī)制。

      深化收入分配制度改革,重點(diǎn)任務(wù)是形成制度完善、調(diào)控有效、比例合理、關(guān)系協(xié)調(diào)的收入分配格局,整頓和規(guī)范收入分配秩序。在完善初次分配機(jī)制方面,要按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則深化企業(yè)工資分配制度改革,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,形成反映勞動(dòng)力市場供求

      關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。其中,政府將在健全工資支付保障制度、完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度、建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度、對部分行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控等方面,發(fā)揮積極的監(jiān)督指導(dǎo)作用,更好保護(hù)勞動(dòng)所得。繼續(xù)完善公務(wù)員工資制度,建立健全與事業(yè)單位分類改革相配套的收入分配制度。促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重提升。同時(shí)要依法保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額,健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度,保證勞動(dòng)以外的其他要素分配制度的規(guī)范運(yùn)行。在健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制方面,要強(qiáng)化政府責(zé)任,合理運(yùn)用稅收政策工具,減輕中低收入者稅負(fù),加大對高收入者稅收調(diào)節(jié)力度,不斷健全公共財(cái)政體系,提高公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比重,加大社會(huì)保障投入、大幅提高居民轉(zhuǎn)移性收入,重點(diǎn)向基本公共服務(wù)均等化傾斜,確保低收入者收入水平穩(wěn)步提高。在規(guī)范收入分配秩序方面,要通過健全法律法規(guī),強(qiáng)化政府監(jiān)管,加大執(zhí)法力度,重視信息監(jiān)測等方式,形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,做到保護(hù)合法收入、增加低收入者收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入,加快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。

      勞有所得,是極為重要的民生問題,深化收入分配制度改革,直接關(guān)系億萬群眾切身利益,我們既要不斷完善市場機(jī)制,也要更好發(fā)揮政府作用;既要多方并舉、多管齊下,又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn),努力使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

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