第一篇：收入分配改革與中國社會保障發(fā)展戰(zhàn)略

收入分配改革與中國社會保障發(fā)展戰(zhàn)略

鄭功成

社會保障制度攸關(guān)國民財富的分配格局

客觀而論，我國現(xiàn)階段收入分配領(lǐng)域中利益失衡格局的形成，是多種原因綜合影響的結(jié)果，也是多年以來重財富增長輕財富分配、重鼓勵部分人先富輕促進(jìn)全民共享的結(jié)果，確非一日之寒，解決起來也絕非一日之功，而是宜采取中醫(yī)式“抽絲祛病”與西醫(yī)式“外科手術(shù)”相結(jié)合的綜合療法，多管齊下地采取一攬子有效措施才能構(gòu)建長久公正的收入分配制度。

在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型與收入分配改革的大背景下，特別需要全面認(rèn)識社會保障的收入分配功能。因為以往大多強(qiáng)調(diào)通過社會保障來解除國民后顧之憂和維護(hù)社會安全穩(wěn)定，忽略社會保障促使財富得到合理分配和普惠全民、實現(xiàn)共享的本源職責(zé)與功能；在現(xiàn)實中討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配問題時，也存在著將社會保障局限于再分配領(lǐng)域并忽略社會保障制度不健全對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響的現(xiàn)象。因此，重新全面認(rèn)識社會保障的功能，不僅對這一制度的定型、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展有益，同時也對推進(jìn)收入分配改革與整個經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康發(fā)展有益。

縱觀世界，可以發(fā)現(xiàn)這樣一種帶有規(guī)律性的現(xiàn)象，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期或者處于低收入國家階段時，社會保障扮演的通常是維護(hù)社會安定和補(bǔ)救國民生計的工具，雖然客觀上在一定程度上調(diào)節(jié)著收入分配，但這種調(diào)節(jié)的范圍與程度都是十分有限的；當(dāng)進(jìn)入中等收入國家階段后，社會保障便不再是雪中送炭式的補(bǔ)救性制度安排，而是肩負(fù)著越來越重要的收入分配調(diào)節(jié)功能，國民福利與國民經(jīng)濟(jì)同步增長很自然地成為國家發(fā)展的追求目標(biāo)；當(dāng)進(jìn)入高收入國家行列后，社會保障所肩負(fù)的實際上已經(jīng)不再是補(bǔ)救式的穩(wěn)定或安全工具，而是承擔(dān)著調(diào)節(jié)收入分配并促使財富得到合理分配的職能。除個別國家外，雖然各國在社會保障體系結(jié)構(gòu)上有差異，但上述發(fā)展路徑又確實明顯地具有普遍性。

在我國現(xiàn)階段，一方面，由于社會保障體系不健全、覆蓋人口有限、低水平保障，運(yùn)用的資源有限，其對財富分配格局的調(diào)節(jié)作用也有限。例如，我國目前社會保障全口徑支出約相當(dāng)于GDP的6%左右，較之發(fā)達(dá)國家大多在20%甚至30%以上的比重差距很大，即使是后起的新興工業(yè)化國家韓國，早在20多年前這一指標(biāo)就超過了7%，顯見社會保障對我國社會財富分配格局的影響很小；再以社會保障支出占國家財政支出的比重為例，我國約為12%左右，高收入國家普遍在35%甚至45%以上，中等收入國家也普遍在25%甚至30%以上，這表明社會保障在國家財政再分配中所占份額偏小，其對再分配的調(diào)節(jié)力度和城鄉(xiāng)居民收入增長的貢獻(xiàn)有限。在初次分配中，由于社會保險覆蓋面有限，職業(yè)福利不具普遍性，政府、勞方、資方之間的利益格局便不可能有效均衡，勞動者報酬不僅水平難以提升，薪酬結(jié)構(gòu)也會陷入只重即期收入而缺乏穩(wěn)定安全預(yù)期的困局?？梢?，社會保障支出在GDP、財政收入中比重的偏低，以及社會保險制度覆蓋面的有限，是導(dǎo)致居民收入低、勞動者報酬低的重要原因。另一方面，社會保障制度的欠公平，則構(gòu)成了收入分配差距擴(kuò)大的又一重要原因，例如，在勞動者中，存在著有社會保險與無社會保險者的收益差異；在有社會保險的勞動者中，存在著公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工等的待遇差距；在企業(yè)職工中，存在著壟斷行業(yè)與一般性競爭行業(yè)的職業(yè)福利（如住房公積金、企業(yè)年金等）差異；在城鄉(xiāng)居民中，存在著社會保障項目多寡與水平高低等的差異。因此，我國社會保障運(yùn)用的資源總量有限，而這有限的資源又在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、不同群體之間的配置失衡，確實是現(xiàn)階段影響收入分配格局的一個重大因素。

在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長30年和國民財富分配格局失衡的時代背景下，現(xiàn)在確實到了應(yīng)當(dāng)賦予社會保障合理調(diào)控財富分配格局職能的時候了。因此，在規(guī)劃國家發(fā)展全局、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與收入分配改革中，有必要將社會保障置于更加突出的位置，并通過健全社會保障體系來增加居民與勞動者的收入，縮小不同群體之間的收入差距，促進(jìn)財富分配格局的合理化。

社會保障的戰(zhàn)略任務(wù)是促進(jìn)財富的合理分配

我國需要一個健全的社會保障體系，這一點已經(jīng)成為共識。但健全社會保障體系的戰(zhàn)略任務(wù)，是只保障民生還是在保障民生的基礎(chǔ)上持續(xù)不斷地改善民生，是只解除國民生活后顧之憂和維護(hù)社會安定還是在解除后顧之憂的基礎(chǔ)上促進(jìn)財富的合理分配，仍然存在著分歧。

如果繼續(xù)將社會保障定性為維護(hù)社會安全的工具，這一制度的功能也就必然地被局限在解困濟(jì)貧的低水平保障機(jī)制上；如果將社會保障的功能定位于促進(jìn)財富的合理分配，它就不會再是部分人的專利與特權(quán)，也不可能永遠(yuǎn)是低水平和雪中送炭，而是需要與時俱進(jìn)，伴隨著國家發(fā)展與財富增長而普惠全民、實現(xiàn)共享，最終促進(jìn)并維系著財富的合理分配格局。毫無疑問，后者顯然更加符合當(dāng)代社會保障制度的發(fā)展規(guī)律。

有鑒于此，我國社會保障發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)，即是在堅持公平、正義、共享的原則下，盡快實現(xiàn)基本保障制度普惠全民的初級目標(biāo)，再在逐漸縮小不同群體之間權(quán)益不平等現(xiàn)象的條件下，健全整個社會保障體系，最終邁向中國特色的社會主義福利社會，這大約需要30-40年的時間，即與中國現(xiàn)在所處的中等收入國家行列逐漸跨入高收入國家行列同步。

在中國已經(jīng)成為中等收入國家的條件下，建設(shè)健全社會保障體系應(yīng)當(dāng)盡快實現(xiàn)國民福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長，并在這種同步增長中健全社會保障體系、提升這一制度的保障水平與公平程度。為此，從現(xiàn)在到未來10年，宜大幅度提高全口徑社會保障支出占GDP的比重，大幅度提高財政性社會保障支出占國家財政收入的比重，大幅度提高城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群體與普通勞動者的社會保障水平。

我認(rèn)為，我國社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)可以分解為三個大階段，并提出了相應(yīng)的建議：

1．2010-2012年是第一階段，目標(biāo)任務(wù)是構(gòu)建普惠全民的“兩免除一解除”（免除生存危機(jī)、免除疾病憂慮和解除老年后顧之憂）的基本保障制度。包括基本醫(yī)療保障制度、基本養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度三大制度覆蓋全民，并實現(xiàn)定型、穩(wěn)定發(fā)展；同時發(fā)展老年人、殘疾人、兒童福利事業(yè)及其他社會保障事業(yè)；使社會保障能夠初步滿足國民生活基本保障的需求。

2．2013-2020年是第二階段，目標(biāo)任務(wù)是實現(xiàn)中國特色社會保障制度全面定型、穩(wěn)定發(fā)展。包括：面向全民的基本醫(yī)療保障制度、基本養(yǎng)老保險制度、綜合型社會救助制度、老殘婦幼福利制度走向成熟，城鄉(xiāng)居民的其他社會保障需求得到基本滿足，社會保障水平得到較大幅度提升，并成為對財富分配格局產(chǎn)生重要影響的制度安排。

3．2021年到本世紀(jì)中葉是第三階段，目標(biāo)任務(wù)是在繼續(xù)提升社會保障水平、縮小不同群體之間差距的條件下，實現(xiàn)由基本保障型向生活質(zhì)量型、由形式普惠型向?qū)嵸|(zhì)公平型發(fā)展的目標(biāo)，并成為促使和維系財富合理分配格局的支柱性制度保障，最終向中國特色的福利社會邁進(jìn)。

在上述三步走戰(zhàn)略的發(fā)展進(jìn)程中，從現(xiàn)在起到2012年再到整個“十二五”期間是一個特別關(guān)鍵的時期。一方面，基本保障制度均宜在這一期間完成試驗性任務(wù)而進(jìn)入依法實施的定型、穩(wěn)定發(fā)展階段，制度建設(shè)需要進(jìn)入立足國家層面與滿足長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展的精細(xì)化階段，否則，制度變革的成本或代價將隨著試驗期的延長而倍增。另一方面，宜在“十二五”規(guī)劃中有相應(yīng)的約束性指標(biāo)，以便切實扭轉(zhuǎn)財富分配格局的失衡，如基尼系數(shù)宜控制在0.45以內(nèi)，勞動報酬在初次分配中的比重提升幅度應(yīng)不低于5個百分點，財政性社會保障支出占國家財政支出比重的增長應(yīng)明顯快于財政收入的增長幅度，全口徑社會保障支出相當(dāng)于GDP的8%左右，等等。

強(qiáng)調(diào)到2012年為第一階段的原由，主要在于：一是這一屆政府在推進(jìn)社會保障改革與制度建設(shè)方面的政策力度大，包括醫(yī)療保障體系建設(shè)、農(nóng)民社會養(yǎng)老保險、保障性住房等等均取得了巨大成就，已經(jīng)奠定了較好的基礎(chǔ)，宜一鼓作氣地解決社保制度建設(shè)中的一些重大問題；二是經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型與收入分配改革客觀上使社會保障制度改革與體系建設(shè)具有了緊迫性；三是社會保障領(lǐng)域中的一些重大制度安排與重大問題的解決確實宜進(jìn)一步加快進(jìn)度，現(xiàn)在時機(jī)還有利，再行拖延將會代價高昂；四是城鄉(xiāng)居民有期盼，希望政府能夠繼續(xù)加大社會保障制度建設(shè)的力度，以便盡早享有穩(wěn)定的安全預(yù)期。即使在2012年前無法全部完成上述任務(wù)，也建議盡快完成頂層制度設(shè)計任務(wù)和基本保障制度的試驗性任務(wù)，以便整個“十二五”期間能夠更加順利地推進(jìn)整個社會保障制度的建設(shè)。

從現(xiàn)在起到2012年，建議且可能完成的社會保障改革與制度建設(shè)的任務(wù)包括：一是完成基本保障制度的立法任務(wù)，為社會保險、社會救助及相關(guān)福利制度提供法律依據(jù)；二是通過加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度的整合與完善職工基本醫(yī)療保險制度，真正實現(xiàn)這一制度的全覆蓋；三是通過實現(xiàn)農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋與建立相應(yīng)的老年津貼制度，在制度層面上初步實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的民生目標(biāo)，于后再使這一制度全覆蓋目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m齡人口全覆蓋的現(xiàn)實（如在“十二五”期末或“十三五”期間對農(nóng)民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)強(qiáng)制保險）；四是基本養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌方案出臺，為在“十二五”期間全面實現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定堅實基礎(chǔ)；五是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度一體化，并向綜合型救助制度逐漸轉(zhuǎn)化；六是不失時機(jī)地發(fā)展老年人、殘疾人、兒童福利事業(yè)。如果能夠在未來二至三年內(nèi)或者“十二五”期間順利地完成上述任務(wù)，將會大大降低社會保障改革與制度建設(shè)的成本，基本滿足城鄉(xiāng)居民起碼的社會保障需求，同時為國民財富的合理分配與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展做出更大、更好的直接貢獻(xiàn)。

第二篇：讀《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》有感

讀《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》有感

《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》本書是由鄭成功主編，是數(shù)十位從事社會保障及相關(guān)領(lǐng)域研究的專家學(xué)者的集體智慧結(jié)晶。全書立足于社會保障制度頂層設(shè)計，從全局與長遠(yuǎn)的發(fā)展視角，分析了中國社會保障制度建設(shè)現(xiàn)狀及所面臨的挑戰(zhàn)與任務(wù)，闡述了我國社會保障制度改革與發(fā)展的宏觀思路與目標(biāo)體系，從理論上規(guī)劃了社會保障制度漸進(jìn)的發(fā)展階段與推進(jìn)步驟，對關(guān)鍵性問題作出了理論回應(yīng)。讀后，對我國社會保障體系現(xiàn)狀及改革發(fā)展方向有了更加清晰的了解，獲益匪淺。

客觀而論，我國現(xiàn)階段收入分配領(lǐng)域中利益失衡格局的形成，是多種原因綜合影響的結(jié)果，也是多年以來重財富增長輕財富分配、重鼓勵部分人先富輕促進(jìn)全民共享的結(jié)果，確非一日之寒，解決起來也絕非一日之功，而是宜采取中醫(yī)式“抽絲祛病”與西醫(yī)式“外科手術(shù)”相結(jié)合的綜合療法，多管齊下地采取一攬子有效措施才能構(gòu)建長久公正的收入分配制度。在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型與收入分配改革的大背景下，特別需要全面認(rèn)識社會保障的收入分配功能。因為以往大多強(qiáng)調(diào)通過社會保障來解除國民后顧之憂和維護(hù)社會安全穩(wěn)定，忽略社會保障促使財富得到合理分配和普惠全民、實現(xiàn)共享的本源職責(zé)與功能；在現(xiàn)實中討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配問題時，也存在著將社會保障局限于再分配領(lǐng)域并忽略

1社會保障制度不健全對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響的現(xiàn)象。因此，重新全面認(rèn)識社會保障的功能，不僅對這一制度的定型、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展有益，同時也對推進(jìn)收入分配改革與整個經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康發(fā)展有益。

在我國現(xiàn)階段，一方面，由于社會保障體系不健全、覆蓋人口有限、低水平保障，運(yùn)用的資源有限，其對財富分配格局的調(diào)節(jié)作用也有限。例如，我國目前社會保障全口徑支出約相當(dāng)于GDP的6%左右，較之發(fā)達(dá)國家大多在20%甚至30%以上的比重差距很大，即使是后起的新興工業(yè)化國家韓國，早在20多年前這一指標(biāo)就超過了7%，顯見社會保障對我國社會財富分配格局的影響很??；再以社會保障支出占國家財政支出的比重為例，我國約為12%左右，高收入國家普遍在35%甚至45%以上，中等收入國家也普遍在25%甚至30%以上，這表明社會保障在國家財政再分配中所占份額偏小，其對再分配的調(diào)節(jié)力度和城鄉(xiāng)居民收入增長的貢獻(xiàn)有限。在初次分配中，由于社會保險覆蓋面有限，職業(yè)福利不具普遍性，政府、勞方、資方之間的利益格局便不可能有效均衡，勞動者報酬不僅水平難以提升，薪酬結(jié)構(gòu)也會陷入只重即期收入而缺乏穩(wěn)定安全預(yù)期的困局。可見，社會保障支出在GDP、財政收入中比重的偏低，以及社會保險制度覆蓋面的有限，是導(dǎo)致居民收入低、勞動者報酬低的重要原因。另一方面，社會保障制度的欠公平，則構(gòu)成了收入分配差距擴(kuò)大的又一重要原因，例如，在勞動者中，存在著有社會保險與無社會保

險者的收益差異；在有社會保險的勞動者中，存在著公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工等的待遇差距；在企業(yè)職工中，存在著壟斷行業(yè)與一般性競爭行業(yè)的職業(yè)福利（如住房公積金、企業(yè)年金等）差異；在城鄉(xiāng)居民中，存在著社會保障項目多寡與水平高低等的差異。因此，我國社會保障運(yùn)用的資源總量有限，而這有限的資源又在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、不同群體之間的配臵失衡，確實是現(xiàn)階段影響收入分配格局的一個重大因素。

在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長30年和國民財富分配格局失衡的時代背景下，現(xiàn)在確實到了應(yīng)當(dāng)賦予社會保障合理調(diào)控財富分配格局職能的時候了。因此，在規(guī)劃國家發(fā)展全局、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與收入分配改革中，有必要將社會保障臵于更加突出的位臵，并通過健全社會保障體系來增加居民與勞動者的收入，縮小不同群體之間的收入差距，促進(jìn)財富分配格局的合理化。

本書建議我國社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)可以分解為兩個大階段：

2013-2020年是第一階段，目標(biāo)任務(wù)是實現(xiàn)中國特色社會保障制度全面定型、穩(wěn)定發(fā)展。包括：面向全民的基本醫(yī)療保障制度、基本養(yǎng)老保險制度、綜合型社會救助制度、老殘婦幼福利制度走向成熟，城鄉(xiāng)居民的其他社會保障需求得到基本滿足，社會保障水平得到較大幅度提升，并成為對財富分配格局產(chǎn)生重要影響的制度安排。

2021年到本世紀(jì)中葉是第二階段，目標(biāo)任務(wù)是在繼續(xù)提升社會保障水平、縮小不同群體之間差距的條件下，實現(xiàn)由基本保障型向生活質(zhì)量型、由形式普惠型向?qū)嵸|(zhì)公平型發(fā)展的目標(biāo)，并成為促使和維系財富合理分配格局的支柱性制度保障，最終向中國特色的福利社會邁進(jìn)。

在上述兩步走戰(zhàn)略的發(fā)展進(jìn)程中，從現(xiàn)在起到2020年再是一個特別關(guān)鍵的時期。一方面，基本保障制度均宜在這一期間完成試驗性任務(wù)而進(jìn)入依法實施的定型、穩(wěn)定發(fā)展階段，制度建設(shè)需要進(jìn)入立足國家層面與滿足長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展的精細(xì)化階段，否則，制度變革的成本或代價將隨著試驗期的延長而倍增。另一方面，宜在“十三五”規(guī)劃中有相應(yīng)的約束性指標(biāo)，以便切實扭轉(zhuǎn)財富分配格局的失衡，如基尼系數(shù)宜控制在0.45以內(nèi)，勞動報酬在初次分配中的比重提升幅度應(yīng)不低于5個百分點，財政性社會保障支出占國家財政支出比重的增長應(yīng)明顯快于財政收入的增長幅度，全口徑社會保障支出相當(dāng)于GDP的8%左右，等等。

強(qiáng)調(diào)到2020年為第一階段的原由，主要在于：一是這一屆政府在推進(jìn)社會保障改革與制度建設(shè)方面已取得較好基礎(chǔ)，包括醫(yī)療保障體系建設(shè)、農(nóng)民社會養(yǎng)老保險、保障性住房等等均已經(jīng)奠定了較好的基礎(chǔ)，宜一鼓作氣地解決社保制度建設(shè)中的一些重大問題；二是經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型與收入分配改革客觀上使社會保障制度改革與體系建設(shè)具有了緊迫性；三是社會保障領(lǐng)域中的一些重大制度安排與重大問題的解

決確實宜進(jìn)一步加快進(jìn)度，現(xiàn)在時機(jī)還有利，再行拖延將會代價高昂；四是城鄉(xiāng)居民有期盼，希望政府能夠繼續(xù)加大社會保障制度建設(shè)的力度，以便盡早享有穩(wěn)定的安全預(yù)期。

從現(xiàn)在起到2020年，建議且可能完成的社會保障改革與制度建設(shè)的任務(wù)包括：一是完成基本保障制度的立法任務(wù)，為社會保險、社會救助及相關(guān)福利制度提供法律依據(jù)；二是通過加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度的整合與完善職工基本醫(yī)療保險制度，真正實現(xiàn)這一制度的全覆蓋；三是通過實現(xiàn)農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋與建立相應(yīng)的老年津貼制度，在制度層面上初步實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的民生目標(biāo)，并使這一制度全覆蓋目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m齡人口全覆蓋的現(xiàn)實；四是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度一體化，并向綜合型救助制度逐漸轉(zhuǎn)化；五是不失時機(jī)地發(fā)展老年人、殘疾人、兒童福利事業(yè)。如果能夠在未來二至三年內(nèi)或者“十三五”期間順利地完成上述任務(wù)，將會大大降低社會保障改革與制度建設(shè)的成本，基本滿足城鄉(xiāng)居民起碼的社會保障需求，同時為國民財富的合理分配與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展做出更大、更好的直接貢獻(xiàn)。

第三篇：中國收入分配改革研究報告

中國收入分配改革研究報告

從2004年啟動調(diào)研開始，收入分配改革可謂“八年磨一劍”，終于進(jìn)入收獲季節(jié)。據(jù)悉，總體方案將在下半年出臺，全體國民殷殷期盼，但最后揭曉的是什么結(jié)果，人們尚不敢抱太樂觀的態(tài)度。因為8年來，收入分配改革方案即將出臺的消息，已經(jīng)多次出現(xiàn)，無聲無息地制訂，沒見到過一份征求意見稿，又無聲無息地退回，也沒聽說明確的理由。或許這次真能“一勞永逸”，宣告一個曠日持久的難題終于得到了解決。

中國收入分配改革之所以難以成行，是因為經(jīng)濟(jì)和政治，歷史和現(xiàn)實等因素過于復(fù)雜的交織。中國由列強(qiáng)入侵總結(jié)出“落后就要挨打”的教訓(xùn)，從此開始“趕超行動”，而由于把失利的直接原因歸之于“中國一盤散沙”，所以，“中國式趕超”堅持以國家為主體，無論社會主義計劃經(jīng)濟(jì)還是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，在“集中力量辦大事”這一點上是完全連貫、無縫銜接的。只要國家行動是有效的，國家從分配格局的得利有助于提高國家行動的效率，那收入分配體制就是天然合理的。堅持多年的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，首先是國家包括國企的“效率優(yōu)先”。改革以來，出現(xiàn)過一波又一波利用各種機(jī)會和手段而一夜暴富者，其中不少是在國家享用財富盛宴的過程中，分沾了殘余而得以成功的。最近有學(xué)者分析了中國富豪產(chǎn)生和政治周期的高度關(guān)聯(lián)，其內(nèi)在機(jī)理就在這里面。

在相當(dāng)長的時間里，現(xiàn)行的收入分配體制因為生產(chǎn)要素配置的失衡，而獲得了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上額外的合法性。以“工業(yè)化”為核心內(nèi)容的“趕超行動”，從頭就面臨資本匱乏的難題。改革開放的最大意義之一是讓中國跨過了資本原始積累的初始階段，而資本愿意進(jìn)入中國則因為存在著以“超經(jīng)濟(jì)的方式”獲利的結(jié)構(gòu)性機(jī)會。所謂“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”一方面通過壓低農(nóng)業(yè)收益，將大量農(nóng)民驅(qū)入城市就業(yè)市場，人為加劇資本匱乏條件下的勞動力過剩狀態(tài)，另一方面依托戶籍制度，拒絕給進(jìn)城的農(nóng)民以市民待遇，免除了企業(yè)的社會保障支出。這兩者的共同作用壓低了農(nóng)民工的總體收入，也壓低了戶籍市民的工資，收入分配體制何以扭曲和何以需要改革，很大程度上都肇因于此。借助于扭曲的分配體制，中國資本[3.88 0.00%]快速積累，甚至出現(xiàn)資本過剩，與此同時，上個世紀(jì)五六十年代生育高峰中出生的勞動者逐漸離開就業(yè)市場，持續(xù)增加的勞動力供應(yīng)開始掉頭，收入分配改革開始有了討論的空間。2008年后，西方國家陷入金融和債務(wù)危機(jī)，中國出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，國民無論是否適齡的勞動者，其消費者屬性不斷增強(qiáng)，而在“無消費，則無生產(chǎn)”的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長模式下，分配出現(xiàn)自動向消費者傾斜的趨勢，以避免經(jīng)濟(jì)失速。中國社會進(jìn)入了“沒有公平，就無法保證效率”的階段，收入分配體制改革也進(jìn)入了快車道。

經(jīng)濟(jì)要求的自發(fā)浮現(xiàn)，并不一定會帶來國家行為的自動調(diào)整。盡管30多年的發(fā)展一再證明，不單一地依賴國家，中國可能發(fā)展更快，但國家自身邏輯和由國家邏輯得利的集團(tuán)，包括龐大的靠財政供養(yǎng)的群體、借權(quán)力尋租的部門和依托壟斷而獲得暴利的機(jī)構(gòu)，都離不開現(xiàn)行的收入分配體制，從其自身利益出發(fā)，他們關(guān)心的首先不是經(jīng)濟(jì)能否轉(zhuǎn)型，分配是否公平，而是會不會“動他們的奶酪”。

由此，國家與國民，政府與企業(yè)，國企與民企，強(qiáng)勢群體與弱勢群體等，在收入分配改革這個公共平臺上開始了一場無形但卻公開的博弈。歷經(jīng)8年，“千呼萬喚始出來”的分配改革方案，倘若仍是“猶抱琵琶半遮面”，不能切實滿足國民合理的期盼，那么，這場原本關(guān)涉經(jīng)濟(jì)利益的溫和要求，有可能演化為權(quán)力與權(quán)利的尖銳對峙。近年來，“仇富”“仇官”的社會心態(tài)日趨嚴(yán)重，在這樣的背景下，能否準(zhǔn)時推出一個能為各方接受的收入分配改革方案，將成為對國家回歸其調(diào)和不同利益的政治功能的檢驗。

第四篇：收入分配改革

收入分配改革

熱點分析

基于個人能力和公平競爭導(dǎo)致的效率和收入差距不是社會爭議的焦點，真正引起人們不滿或加劇社會分配失衡的根源，在于人們參與市場競爭的機(jī)會不平等以及競爭過程中的不平等。這類不平等主要是待改革的體制性因素所致，是分配關(guān)系扭曲的重要表現(xiàn)。其中在非收入分配政策和制度方面，政府的“缺位和越位”貫穿始終。

一是勞動力流動中的體制性歧視。勞動力流動的體制性歧視，源于計劃經(jīng)濟(jì)早期的城鄉(xiāng)分割體制。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化或城市化逐步形成的趨勢下，原有體制中以戶籍制度為基礎(chǔ)的身份性歧視并沒有根本改變，農(nóng)村勞動力在向城市轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)民的身份在就業(yè)、收入分配以及公共品分享方面，仍然受到相當(dāng)程度的歧視待遇。在市場經(jīng)濟(jì)收入增長機(jī)制發(fā)生了重大變化的條件下，這種歧視必然帶來收入差距的擴(kuò)大，成為目前全國總體基尼系數(shù)過高的重要體制性原因。

二是缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機(jī)制，中下階層缺乏表達(dá)訴求權(quán)。我國在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制中，雖然按勞分配依然被強(qiáng)調(diào)為主體地位，但相應(yīng)的體制設(shè)計還很不完善，甚至有些方面存在嚴(yán)重“缺位”現(xiàn)象。特別是勞動集體談判的權(quán)利沒有得到應(yīng)有的重視，使得勞動要素在參與分配過程中始終處于弱勢地位。國有企業(yè)工會組織基本作為企業(yè)“職能部門”存在，在維護(hù)職工利益方面往往受到企業(yè)管理層的掣肘；大量的非國有企業(yè)還沒有工會組織或工會組織徒具形式，勞資矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制嚴(yán)重缺位。從一些國有企業(yè)早期“砸三鐵”到后來的隨意裁員，以及“農(nóng)民工”工資長期被壓低的現(xiàn)象中，可以明顯感受到這一機(jī)制的缺乏。

三是壟斷行業(yè)對分配關(guān)系的扭曲。行政性壟斷實際上是從計劃經(jīng)濟(jì)時期的部分行業(yè)歸口管理演變而來。在體制轉(zhuǎn)型期比較普遍的現(xiàn)象是，行政性壟斷行業(yè)往往熱衷于“選擇性”地參照“市場化”和“國際慣例”，這種選擇性集中體現(xiàn)在所謂“市場價格”、贏利和收入水平方面的參照，大部分壟斷產(chǎn)品和服務(wù)的價格普遍高于國際價格。更為重要的是，由行政性壟斷帶給行業(yè)的超額利潤大都沒有回饋給國家和社會，而是以“做大做強(qiáng)”之類的理由留在了部門和企業(yè)，并且部分地轉(zhuǎn)化為這些行業(yè)經(jīng)營者和職工的收入、福利等。這是目前我國行業(yè)之間收入差距過大的根本原因，也是對按勞分配為主的分配關(guān)系的重大扭曲。

四是政府職能轉(zhuǎn)變滯后的影響。相對于經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程而言，政府職能轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，集中表現(xiàn)為政府職能的缺位、錯位和越位。目前社會反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、住房以及社會保障等問題，是一些突出的表現(xiàn)。

五是缺乏對資源配置權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。我國在體制轉(zhuǎn)軌中雖然大幅度減少了行政性資源配置，但在市場機(jī)制發(fā)揮作用的條件下，行政性資源配置的權(quán)力具有了“價格”意義。從上世紀(jì)80年代中期利用產(chǎn)品“雙軌”價差牟利，到90年代要素市場化中的“尋租”，出現(xiàn)大量權(quán)力市場化的現(xiàn)象。近年來，在城市改造拆遷和土地轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場“圈錢”等領(lǐng)域，權(quán)力市場化的現(xiàn)象依然沒有止步的跡象。這是產(chǎn)生灰色甚至黑色收入的根本原因。

對策鏈接

2009年7月4日，在首屆全球智庫峰會的全球儲蓄與消費分論壇上，國家發(fā)改委收入分配司司長張東生指出，下一步國家將考慮從五個方面促進(jìn)收入分配改革，其根本點在于提高居民收入，特別是農(nóng)民收入，并做好社會保障制度的建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)。

第一，增加勞動力收入。

第二，加強(qiáng)城市化進(jìn)程，形成有利于國民增收的長效機(jī)制。城鄉(xiāng)差距是造成我國居民整體收入差距的最主要的原因，而這與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)，因此要從根本上提高農(nóng)民收入，還需要加快城市化進(jìn)程。

第三，完善有利于提高勞動報酬的薪酬形成機(jī)制。工資收入是居民收入的主要來源，據(jù)測算，工資收入占居民總收入的比重為65%左右。因此完善最低工資制度、建立健全企業(yè)薪酬形成機(jī)制非常必要。

第四，健全公民的社會保障制度，逐步提高社會保障待遇與分配水平，完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，健全城鄉(xiāng)的社會救助制度。完善針對低收入群體的助幫機(jī)制。

第五，加強(qiáng)城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)，更多向公共服務(wù)和社會領(lǐng)域傾斜。促進(jìn)基本公共服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)化。完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。研究推進(jìn)收入與分配結(jié)合的個人所得稅改革，增加稅收再分配環(huán)節(jié)。

延伸閱讀

正確處理收入分配問題

鄒東濤

一、理性分析收入差距與貧富矛盾

收入差距的擴(kuò)大、貧富矛盾的加劇，是近年來的一個突出問題。對這一問題必須冷靜思考、分析和處理。

（一）關(guān)于基尼系數(shù)

基尼系數(shù)是世界上用來分析收入分配差距的基本指標(biāo)。首先，我國改革開放以來的基尼系數(shù)發(fā)生了巨大變化：1978年為0.18，現(xiàn)在已接近0.5，而基尼系數(shù)的國際警戒線是0.35—0.4。這成為媒體炒作最熱的問題之一。作為清醒的學(xué)者、官員和媒體對此都應(yīng)該冷靜點。首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，與改革開放前普遍貧窮條件下的絕對平均主義相比，我國的基尼系數(shù)逐步增加，這是改革開放的成就和社會進(jìn)步的表現(xiàn)；其次，從整體上來說，我國當(dāng)前的收入差距還不是全局的，“奔騰式”的甚至是“對抗性”的矛盾。其三，對于已經(jīng)存在的收入分配方面不合理問題，特別是收入分配差距過度拉大的嚴(yán)重問題，國家絕不能熟視無睹、聽之任之，必須高度關(guān)注。其四，面對收入分配方面的問題，我們必須高度重視和努力解決，但在輿論上切不可盲目和過度渲染，因為過度渲染無益于解決問題，反而會對現(xiàn)存的問題和矛盾起到推波助瀾的作用。

（二）關(guān)注社會弱勢群體，但不要搞民粹主義

處理好收入分配關(guān)系，協(xié)調(diào)收入分配的過大差距，實現(xiàn)貧富和諧，關(guān)鍵是要解決好社會弱勢階層的過低收入和貧困狀況。同情社會弱勢階層，是社會公眾一般的心理趨向，也是中華民族自古具有人文關(guān)懷優(yōu)良傳統(tǒng)的表現(xiàn)。但高度關(guān)注社會弱勢群體要謹(jǐn)防“民粹主義”傾向。民粹主義(Populism，也可譯為平民主義)是在19世紀(jì)俄國出現(xiàn)的一種影響較大的空想社會主義思潮。其基本理論包括：極端強(qiáng)調(diào)平民群眾的價值和理想；極端強(qiáng)調(diào)平民的利益、意見、公決、創(chuàng)制權(quán)等。這里在分析收入分配關(guān)系中借用“民粹主義”的概念，是指反對收入分配差距、絕對“妖魔化”富人、否定市場競爭、崇尚平均主義等逆市場機(jī)制的思潮。

關(guān)注社會弱勢群體、實現(xiàn)貧富和諧的目標(biāo)，必須把握好兩點：一是收入分配的公正原則，而公正首先來自符合效率原則的初次分配；其次是收入分配的機(jī)會均等原則，而機(jī)會均等原則首先是市場競爭機(jī)會的均等。只有牢牢把握這兩個原則，才能確保財富持續(xù)充分涌流的源泉永不衰竭。如果國家政策過度向社會弱勢階層傾斜，讓“懷弱”極端為“民粹主義”，必然會影響經(jīng)濟(jì)效益，減少財富增長，最終不利于解決社會弱勢群體問題。

（三）調(diào)節(jié)收入分配，關(guān)注弱勢群體，實現(xiàn)貧富和諧，首先是政府的職責(zé)

政府必須在這個問題上有大的作為。而政府要有效地調(diào)節(jié)收入分配，不能“東按葫蘆西按瓢，眉毛胡子一把抓”，首要的任務(wù)是要建立一個有效的制度。我在1999年提出了“制度更是第一生產(chǎn)力”、“人跟著利益走，利益跟著制度走”的觀點，一個良好的、有效的制度不僅是推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，也是解決財富分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)貧富和諧的關(guān)鍵。這就要全力打造全社會的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。這種機(jī)制包括利益表達(dá)的機(jī)制，利益的談判和博弈機(jī)制，利益沖突的解決機(jī)制等。從我國現(xiàn)實存在的嚴(yán)峻問題來看，首先要重點解決好以下六個方面的問題：

第一個方面是要為解決官民的利益矛盾進(jìn)行有效的制度化安排。這包括兩個方面：一是從制度上解決廉政問題，從而在民眾思想深處消除“仇官”心理(實際上是“仇腐”心理)；二是從制度上解決各級官員的勤政問題，真正為民眾解決一些實際問題，帶來看得見的利益。

第二個方面是要為解決城鄉(xiāng)利益矛盾進(jìn)行有效的制度化安排。這包括兩個方面：一是從制度上使社會主義新農(nóng)村建設(shè)真正取得實效；二是從制度上打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)農(nóng)村人口平穩(wěn)有效地向城市轉(zhuǎn)移。

第三個方面是要為解決行業(yè)間的利益矛盾進(jìn)行有效的制度化安排，著力解決行業(yè)壟斷問題，切實打破行業(yè)間的收入分配不公。

第四個方面是為解決勞資的利益矛盾進(jìn)行有效的制度化安排。這也包括三個方面：一是逐步提高勞工最低工資保障線和強(qiáng)化對高收入的稅收監(jiān)管，從制度上解決勞資收入懸殊問題，從而在勞工思想深處消除“仇富”心理；二是完善工會制度，加大工會工作的力度，從制度上解決勞資的對話和勞工的利益表達(dá)機(jī)制；三是鼓勵和提倡企業(yè)履行社會責(zé)任，努力促進(jìn)勞資和諧。

第五個方面是進(jìn)一步建立健全社會保障制度，增加全國社會保障基金規(guī)模的積累，加速和加大力度在全社會建立普遍的、城鄉(xiāng)一體化社會保障制度等。

第六個方面是建立一個有效的社會捐贈制度，讓有錢人廣泛地、自覺地參與到構(gòu)建貧富和諧的工作中來。

通過這一系列與收入分配有關(guān)的制度設(shè)計和制度建設(shè)，一方面，使“貧有保底”，從而“貧而不窮”；另一方面，使富者遵守各種社會規(guī)則，具有博愛和人文主義思想，長期堅持不懈地履行社會責(zé)任，多行善舉，關(guān)愛社會弱勢群體，從而降低、平抑和化解社會矛盾。只要這些做到了，貧富同舟共濟(jì)，促進(jìn)社會和諧，不僅是必須做到的，也是能夠做到的。

二、關(guān)注公平不能向效率開刀

由于收入分配差距的拉大和貧富矛盾的凸現(xiàn)，不少人包括一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對“效率優(yōu)先，兼顧公平”也提出了質(zhì)疑，好像收入差距拉大是因為改革開放以來實行“效率優(yōu)先”造成的。如果是這樣，就得降低效率了。但我們可以冷靜地想想：我國的效率是否真的很高了？絕不是。因為迄今為止，我國的勞動生產(chǎn)率和資金產(chǎn)出率還遠(yuǎn)低于美國、日本和其他發(fā)達(dá)國家，而單位GDP增長的資源消耗率則大大高于美國、日本和其他發(fā)達(dá)國家。

我認(rèn)為，國家和社會應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會公平，只有公平了才能實現(xiàn)貧富和諧，但關(guān)注公平，實現(xiàn)貧富和諧，絕不能向效率開刀。處理效率與公平的關(guān)系，既是中國的難題，也是世界性難題。我們不能一般地反對收入差距，收入差距是市場機(jī)制的重要內(nèi)容，是激勵效率的重要杠桿。而收入差距過大，則會影響社會公平和社會穩(wěn)定。社會不是要消滅收入差距，而是要調(diào)節(jié)收入差距，取締非法收入，保障低收入者的基本生活，平抑社會矛盾。一個社會首先必須保持一定的競爭性差距，以便刺激效率，促進(jìn)發(fā)展。否則，實現(xiàn)平等和貧富和諧必定會成為無源之水和無本之木。

中國舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)的普遍難題和頑疾是經(jīng)濟(jì)效率低下，因而改革伊始我國就正確地提出和實行了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的方針。但收入差距控制在多大程度既有利于保持經(jīng)濟(jì)效益，又不損害社會公平和影響社會穩(wěn)定，這不僅與各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也與各國的歷史文化傳統(tǒng)有關(guān)。對于這些，該是什么問題，就在什么范圍內(nèi)解決什么問題。如果因為構(gòu)建社會主義和諧社會特別是構(gòu)建貧富和諧就把矛頭指向?qū)嵭辛?0多年的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，那就大錯特錯了。中國作為一個正在發(fā)展中和崛起的文明古國，永遠(yuǎn)不能忽視公平，但一天也不能沒有效率。

“平均主義”不利于提高效率，而“收入差距”有利于提高效率，這是所有國家的歷史實踐都證明了的。比如說，勤勞人效率高，如果勤勞人的回報與懶惰人一樣，這也是不公平的，結(jié)果會造成人們不愿意勤勞。因此要“獎勤罰懶”，而獎勤罰懶必然造成收入差距。鄧小平講“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”，就是立足于提高效率。但是，單認(rèn)清這個問題還不夠，我們還要客觀地分析“公平”。公平包括“機(jī)會公平”和“結(jié)果公平”，機(jī)會公平有利于激勵效率，而結(jié)果公平（比如不管工作干的好壞收入都一樣），必然會嚴(yán)重影響效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)天生關(guān)注效率，社會學(xué)天生關(guān)注公平，這是學(xué)科分工使然。我認(rèn)為可以用一句話使經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家達(dá)成“共識”：“公平是相對的，社會可以接受的差距就是公平的”。

我國收入差距過大不能歸結(jié)為“效率優(yōu)先”，但并不是說“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則完全凝固不變，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和實際情況的變化與時俱進(jìn)。

過去我們提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，一是因為鼓勵效率的市場機(jī)制尚未形成，還需要政府在推進(jìn)效率方面發(fā)揮有力作用；二是我國當(dāng)初平均主義還比較嚴(yán)重，需要打破。而今天的情況則大大變化了。市場作為激勵效率的力量已經(jīng)初步形成了。在這種情況下，政府需要用更多的精力進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和協(xié)調(diào)效率與公平的關(guān)系。因此，“效率優(yōu)先，兼顧公平”在客觀上將轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋饕苄?，政府主要管公平”?/p>

有的學(xué)者提出“初次分配領(lǐng)域效率優(yōu)先，再分配領(lǐng)域公平優(yōu)先”。這有一定的合理性。然而，在初次分配領(lǐng)域也存在著兩個誤區(qū):一是資本的主導(dǎo)者可能以強(qiáng)勢地位故意壓低甚至拖賴打工者工資，這在初次分配領(lǐng)域是難以自發(fā)解決的，必須由政府監(jiān)管和干預(yù)；二是初次分配領(lǐng)域的高效率，不一定都帶來宏觀經(jīng)濟(jì)的高效率，可能還會沖擊和影響宏觀經(jīng)濟(jì)效率，這也必須依靠國家干預(yù)。因此，“政府主要管公平”，既包括再分配領(lǐng)域的公平和效率，也包括初次分配領(lǐng)域的公平和效率。但對初次分配領(lǐng)域的管理，主要是通過法律手段，而不能干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第五篇：深化收入分配改革

原標(biāo)題：深化收入分配制度改革若干意見的通知 國發(fā) 〔2013〕 6號

國務(wù)院同意發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷推進(jìn)，與基本國情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度基本建立。同時，收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，按照黨的十八大提出的千方百計增加居民收入的戰(zhàn)略部署，要繼續(xù)深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)動各方面積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會奠定扎實基礎(chǔ)。

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，當(dāng)前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的矛盾、前進(jìn)中的問題，必須通過促進(jìn)發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。解決這些問題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過程中的新要求新期待。同時也應(yīng)該看到，深化收

入分配制度改革，是一項十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，克難攻堅、有序推進(jìn)。

深化收入分配制度改革，要堅持共同發(fā)展、共享成果。倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護(hù)合法經(jīng)營，在不斷創(chuàng)造社會財富、增強(qiáng)綜合國力的同時，普遍提高人民富裕程度。堅持注重效率、維護(hù)公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機(jī)會公平的競爭環(huán)境，維護(hù)勞動收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。堅持市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場機(jī)制在要素配置和價格形成中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)控作用，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。堅持積極而為、量力而行。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，突出增量改革，帶動存量調(diào)整。

各地區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實黨的十八大精神，充分認(rèn)識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)。各有關(guān)部門要圍繞重點任務(wù)，明確工作責(zé)任，抓緊研究出臺配套方案和實施細(xì)則，及時跟蹤評估政策實施效果。各地區(qū)要結(jié)合本地實際，制定具體措施，確保改革各項任務(wù)落到實處。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為深化收入分配制度改革營造良好的社會環(huán)境。

國務(wù)院

2013年2月3日（此件公開發(fā)布）

關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見 發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會保障部

為貫徹落實黨的十八大提出的“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”要求，深入推進(jìn)“十二五”規(guī)劃實施，完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性

改革開放以來，我國收入分配制度改革逐步推進(jìn)，破除了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義的分配方式，在堅持按勞分配為主體的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)

參與分配，不斷加大收入分配調(diào)節(jié)力度。經(jīng)過三十多年的探索與實踐，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本確立，以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架初步形成，有力地推動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，極大地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均實際收入平均每十年翻一番，家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加，人民生活水平顯著提高。實踐證明，我國收入分配制度是與基本國情、發(fā)展階段總體相適應(yīng)的。

特別是黨的十六大以來，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，充分發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)功能，加大對保障和改善民生的投入，徹底取消農(nóng)業(yè)稅，大幅增加涉農(nóng)補(bǔ)貼，全面實施免費義務(wù)教育，加快建立社會保障體系，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平持續(xù)提高，近年來農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢開始顯現(xiàn)，居民收入占國民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的進(jìn)展。

同時，也要看到收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。這些問題的產(chǎn)生，既與我國基本國情、發(fā)展階段密切相關(guān)，具有一定的客觀必然性和階段性特征，也與收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位、政策不落實等直接相關(guān)。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段。深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要；深化收入分配制度改革，切實解決一些領(lǐng)域分配不公問題，防止收入分配差距過大，規(guī)范收入分配秩序，是維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定的根本舉措；深化收入分配制度改革，處理好勞動與資本、城市與農(nóng)村、政府與市場等重大關(guān)系，推動相關(guān)領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容；深化收入分配制度改革，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為逐步實現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的必然要求。

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，是世界上人口最多的發(fā)展中國家，區(qū)域之間發(fā)展條件差異大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在深入發(fā)展。要充分認(rèn)識到，當(dāng)前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的矛盾、前進(jìn)中的問題，必須通過促進(jìn)發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。解決這些問題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過程中的新要求新期待。同時也應(yīng)該看到，深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面利益調(diào)整，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，克難攻堅、有序推進(jìn)。

二、準(zhǔn)確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標(biāo) 1.總體要求。

全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足基本國情，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)造公開公平公正的體制環(huán)境，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

2.主要目標(biāo)。

——城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增。到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。

——收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。

——收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護(hù)，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締。

——收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升。

三、繼續(xù)完善初次分配機(jī)制

完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，提升勞動者獲取收入能力，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。深化工資制度改革，完善企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資決定和增長機(jī)制。推動各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，形成主要由市場決定生產(chǎn)要素價格的機(jī)制。

3.促進(jìn)就業(yè)機(jī)會公平。大力支持服務(wù)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費減免和公益性崗位、崗位培訓(xùn)、社會保險、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善和落實小額擔(dān)保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策。借鑒推廣公務(wù)員招考的辦法，完善和落實事業(yè)單位公開招聘制度，在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。

4.提高勞動者職業(yè)技能。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，保障職工帶薪最短培訓(xùn)時間。新增財政教育投入向職業(yè)教育傾斜，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。建立健全向農(nóng)民工免費提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度。完善社會化職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、鑒定、認(rèn)證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)。提高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。

5.促進(jìn)中低收入職工工資合理增長。建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。以非公有制企業(yè)為重點，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，到2015年，集體合同簽訂率達(dá)到80%，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過低的問題。落實新修訂的勞動合同法，研究出臺勞務(wù)派遣規(guī)定等配套規(guī)章，嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法保障被派遣勞動者的同工同酬權(quán)利。

6.加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴(yán)格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當(dāng)期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。對非國有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。

7.完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級并行制度，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補(bǔ)貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究地區(qū)附加津貼實施方案。結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。

8.健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制。建立健全以實際貢獻(xiàn)為評價標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵企事業(yè)單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策，探索建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵等多種分配辦法，保障技術(shù)成果在分配中的應(yīng)得份額。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。允許和鼓勵品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。

9.多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。加快發(fā)展多層次資本市場，落實上市公司分紅制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。推進(jìn)利率市場化改革，適度擴(kuò)大存

貸款利率浮動范圍，保護(hù)存款人權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范銀行收費行為。豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品。支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。

10.建立健全國有資本收益分享機(jī)制。全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益，擴(kuò)大國有資本收益上交范圍。適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。

11.完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善公開公平公正的國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)、水等公共資源出讓機(jī)制，加強(qiáng)對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管，防止通過不正當(dāng)手段無償或低價占有和使用公共資源。建立健全公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。、加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。健全公共財政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個人所得稅，完善財產(chǎn)稅，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度，穩(wěn)步提高保障水平，實行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度。

12.集中更多財力用于保障和改善民生。加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面的支出，進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財力支持。嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，“十二五”期間中央和地方機(jī)構(gòu)編制總量只減不增，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。堅決反對鋪張浪費，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算，全面公開“三公”經(jīng)費使用情況。“十二五”時期社會保障和就業(yè)支出占財政支出比重提高2個百分點左右。

13.加大促進(jìn)教育公平力度。合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。全面落實九年義務(wù)教育免費政策，嚴(yán)格規(guī)范教育收費行為。進(jìn)一步完善普通高中、普通本科高校、中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助政策，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供補(bǔ)助。切實解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育和參加當(dāng)?shù)刂锌?、高考問題。

14.加強(qiáng)個人所得稅調(diào)節(jié)。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入

雙向申報制度和全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度，依法做到應(yīng)收盡收。取消對外籍個人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得免征個人所得稅等稅收優(yōu)惠。

15.改革完善房地產(chǎn)稅等。完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，細(xì)化住房交易差別化稅收政策，加強(qiáng)存量房交易稅收征管。擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負(fù)水平。合理調(diào)整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。研究在適當(dāng)時期開征遺產(chǎn)稅問題。

16.完善基本養(yǎng)老保險制度。全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，“十二五”期末實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。分類推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，研究推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補(bǔ)充性作用。擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運(yùn)營制度。

17.加快健全全民醫(yī)保體系。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌?！笆濉逼谀┗踞t(yī)療保險政策范圍內(nèi)醫(yī)保基金支付水平達(dá)到75%以上，明顯縮小與實際住院費用報銷支付比例的差距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。逐步增加人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

18.加大保障性住房供給。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。“十二五”期末全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村困難家庭危房改造1000萬戶以上，實現(xiàn)全國游牧民定居目標(biāo)。

19.加強(qiáng)對困難群體救助和幫扶。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。提高優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨居、失能等老年人補(bǔ)貼制度。完善孤兒基本生活保障制度，推進(jìn)孤兒集中供養(yǎng)，建立其他困境兒童生活救助制度。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

20.大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。積極培育慈善組織，簡化公益慈善組織的審批程序，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。落實并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)公益性捐贈支出超過利潤總額12%的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后扣除。加強(qiáng)慈善組織監(jiān)督管理。

五、建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

21.增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營，加大對農(nóng)村社會化服務(wù)體系的投入，促進(jìn)產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜培育發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

22.健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長機(jī)制，完善良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策，增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向糧農(nóng)和種糧大戶傾斜。完善林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)扶持政策。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼范圍，適當(dāng)提高保費補(bǔ)貼比例，進(jìn)一步細(xì)化和穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村金融獎補(bǔ)政策。

23.合理分享土地增值收益。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益。完善農(nóng)村宅基地制度，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。改革征地制度，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

24.加大扶貧開發(fā)投入。大幅增加財政專項扶貧資金，新增部分主要用于支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅，加大以工代賑力度，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入增長幅度高于全國平均水平。“十二五”時期，對240萬生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實施異地扶貧搬遷;按照人均2300元（2010年不變價）的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2015年扶貧對象減少8000萬人左右。

25.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。制定公開透明的各類城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策，探索建立政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會保險的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，重點推進(jìn)解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問題。實施全國統(tǒng)一的居住證制度，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

六、推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序

大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加大反腐力度，加強(qiáng)信息公開，實行社會監(jiān)督，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提升技術(shù)保障，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

26.加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。研究出臺社會救助、慈善事業(yè)、扶貧開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、集體協(xié)商、國有資本經(jīng)營預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付管理等方面法律法規(guī)，及時修訂完善土地管理、礦產(chǎn)資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財產(chǎn)登記制度，完善財產(chǎn)法律保護(hù)制度，保障公民合法財產(chǎn)權(quán)益。

27.維護(hù)勞動者合法權(quán)益。健全工資支付保障機(jī)制，將拖欠工資問題突出的領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點監(jiān)控范圍，完善與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。落實清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、行政司法聯(lián)動打擊惡意欠薪制度、保障工資支付屬地政府負(fù)責(zé)制度。完善勞動爭議處理機(jī)制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。

28.清理規(guī)范工資外收入。嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎金發(fā)放行為，抓緊出臺規(guī)范改革性補(bǔ)貼的實施意見。加強(qiáng)事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項目經(jīng)費管理使用，嚴(yán)格公務(wù)招待費審批和核算等制度規(guī)定。嚴(yán)格控制國有及國有控股企業(yè)高管人員職務(wù)消費，規(guī)范車輛配備和使用、業(yè)務(wù)招待、考察培訓(xùn)等職務(wù)消費項目和標(biāo)準(zhǔn)，職務(wù)消費接受職工民主監(jiān)督，相關(guān)賬目要公開透明。

29.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行各級領(lǐng)導(dǎo)干部如實報告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對隱報瞞報、弄虛作假等行為，通過抽查、核查，及時糾正，嚴(yán)肅處理。繼續(xù)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退（離）休后的個人從業(yè)行為，嚴(yán)格按照有關(guān)程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項。

30.嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。按照正稅清費的原則，繼續(xù)推進(jìn)費改稅，進(jìn)一步清理整頓各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費和基金項目，收費項目適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。

31.打擊和取締非法收入。圍繞國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堵住獲取非法收入的漏洞。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動。嚴(yán)厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為。深入治理商業(yè)賄賂。加強(qiáng)反洗錢工作和資本外逃監(jiān)控。

32.健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。大力推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電子化，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，落實金融賬戶實名制，推廣持卡消費，規(guī)范現(xiàn)金管理。完善機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財務(wù)報銷制度，全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度。整合公安、民政、社保、住房、銀行、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門信息資源，建立健全社會信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，完善個人所得稅信息管理系統(tǒng)。建立城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查一體化制度。

七、加強(qiáng)深化收入分配制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

33.統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實黨的十八大精神，充分認(rèn)識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)，納入日?？己?。各有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。

34.突出重點，強(qiáng)化實施。收入分配制度改革要與國有企業(yè)、行政體制、財稅金融體制等相關(guān)重點領(lǐng)域改革有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。各有關(guān)部門要圍繞重點任務(wù)，明確工作責(zé)任，抓緊研究出臺配套方案和實施細(xì)則，及時跟蹤評估政策實施效果。各地區(qū)要結(jié)合本地實際，制定具體措施，確保改革各項任務(wù)落到實處。鼓勵部分地區(qū)、部分領(lǐng)域先行先試，積極探索。

35.深入宣傳，注重引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會從基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，正確認(rèn)識當(dāng)前存在的收入分配問題，深入宣傳堅持科學(xué)發(fā)展是解決收入分配問題的根本途徑，實現(xiàn)社會公平正義是我們堅定不移的目標(biāo)。切實做好各項改革政策的解讀工作，加深對收入分配制度改革艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識，引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為深化收入分配制度改革營造良好的社會環(huán)境。