第一篇：關(guān)于我國收入分配改革的思考

關(guān)于我國收入分配改革的思考

摘 要:收入分配改革是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。新中國成立后,我國不斷進行收入分配改革,取得了明顯的成效,但收入分配領(lǐng)域仍存在一些不容忽視的問題。需采取不斷完善社會保障體系,鼓勵自主創(chuàng)業(yè),促進中小企業(yè)發(fā)展,改革財稅管理體制,調(diào)節(jié)過高收入等措施完善收入分配制度,縮小居民收入差距,構(gòu)建社會主義和諧社會。

關(guān)鍵詞:收入分配 收入差距 改革 效率

收入分配改革是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容,是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要體現(xiàn),是社會主義和諧社會建設(shè)的重要保障。黨中央、國務(wù)院高度重視改善民生,采取一系列政策措施,不斷調(diào)整國民收入分配格局,加大收入分配調(diào)節(jié)力度,加快推進收入分配制度改革,在增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活和促進社會和諧等方面取得了顯著成效。我國社會生產(chǎn)力快速增長,人民群眾普遍得到了實惠。但是,收入分配領(lǐng)域仍存在一些不容忽視的問題,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷拉大,一些行業(yè)收入過高,國民收入分配格局還不盡合理,經(jīng)濟發(fā)展成果還未均等地惠及全體社會成員,收入分配制度不完善所造成的分配差距拉大的趨勢尚未轉(zhuǎn)變。今后,仍需不斷改革收入分配制度,縮小居民收入差距,讓改革的成果切實惠及全民,構(gòu)建社會主義和諧社會。

一、我國各分配方式確立的意義

我國收入分配格局的演變是隨著我國收入分配制度的變革,伴隨經(jīng)濟體制改革逐步展開的,其演變自1949年以來大致經(jīng)歷了兩個時期:一是從1949年新中國成立到1978年中共十一屆三中全會前的29年,這個時期制度演變的趨勢是生產(chǎn)資料的公有化和生活資料占有的平均化;二是1978年中共十一屆三中全會至2007年中共十七大的29年,這個時期制度演變的趨勢是生產(chǎn)資料所有制多樣化和生活資料占有的多元化和收入差距的擴大。從傳統(tǒng)體制下的單一的分配形式到轉(zhuǎn)型期的多元并存,這是一個制度變遷的過程。影響中國收入分配制度變遷的因素有很多,國民經(jīng)濟發(fā)展水平是制度變遷的最終決定因素。產(chǎn)權(quán)因素、所有制結(jié)構(gòu)的變動是收入分配制度變遷的基礎(chǔ)。有什么樣的所有制結(jié)構(gòu)和要素產(chǎn)權(quán)制度,就會有什么樣的分配制度;市場化改革是收入分配制度變遷的動力。近30年經(jīng)濟體制改革的過程,是從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程,也是經(jīng)濟市場化程度不斷提高的過程,同時也是市場在資源配置中的作用越來越大的過程。與此相適應(yīng),我國的分配制度也明顯地呈現(xiàn)市場化的特征。

1.按勞分配方式主體地位的確立使居民收入水平顯著上升。個人消費品必須實行按勞分配,是由社會主義社會的客觀經(jīng)濟條件決定的,是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。首先,公有制為主體的社會主義經(jīng)濟制度決定了分配的性質(zhì)。在我國公有制經(jīng)濟條件下,由于生產(chǎn)資料為全民或集體所有,個人消費品必然要實行按勞分配為主體。勞動者共同占有生產(chǎn)資料,進行聯(lián)合勞動,共同占有產(chǎn)品,因而誰都不可能憑借生產(chǎn)資料來剝削別人的勞動,只有勞動才能成為個人消費的分配的尺度,因為除了勞動,誰都不能提供其他任何東西。同時,在社會主義社會,舊的社會分工還沒有完全消失,腦力勞動與體力勞動、簡單勞動與復(fù)雜勞動的差別仍然存在。各個勞動者在同一時間向社會提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量還存在著差別。這就要求社會在分配個人消費品時,必須承認這種客觀存在著的差別。只有實行按勞分配,才能使勞動者所分得的消費品同他們?yōu)樯鐣峁┑膭趧恿肯噙m應(yīng),才能調(diào)動他們的勞動積極性。其次,實行按勞分配,有利于鞏固社會主義制度。鄧小平同志明確指出:“按勞分配的性質(zhì)是社會主義的,不是資本主義的”?！拔覀円欢ㄒ獔猿职磩诜峙涞纳鐣髁x原則”。貫徹按勞分配,實行勞動平等和報酬平等,從根本上否定了無償占有他人勞動成果的可能性,迫使好逸惡勞者自食其力。這樣就會更加激發(fā)起勞動者對社會主義制度的熱愛,有利于鞏固社會主義制度。第三,實行按勞分配,有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展。按勞分配,多勞多得,少勞少得,就能把勞動者的勞動支出和報酬直接聯(lián)系起來,把勞動者的個人利益和國家利益、集團利益密切結(jié)合起來,鼓勵勞動者勤奮勞動,鉆研和掌握科學(xué)技術(shù),努力提高自己的勞動技能,積極進行技術(shù)革新和技術(shù)革命,從而大大提高勞動生產(chǎn)率,促進生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。第四,實行按勞分配,有利于促進企業(yè)改善經(jīng)營管理。按勞分配要求對勞動者的勞動數(shù)量和質(zhì)量進行科學(xué)的計算和統(tǒng)計。為此,企業(yè)就必須有嚴格的定崗責任制、技術(shù)考核和質(zhì)量檢驗管理制度。這就要求企業(yè)加強和改善經(jīng)營管理。同時,勞動者的消費基金同企業(yè)的經(jīng)濟效益掛鉤,必然會促使勞動者以主人翁的態(tài)度監(jiān)督產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配,同官僚主義、貪污盜竊等現(xiàn)象作斗爭,促進企業(yè)注重經(jīng)營管理,實現(xiàn)勞動耗費的節(jié)約。

因此,實行按勞分配可以極大地解放和發(fā)展我國的生產(chǎn)力,使我國居民收入水平顯著上升。我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展有力地證實了人民生活水平在確立按勞分配后日益提高。

2.其他分配方式存在的確認使人民收入形式多樣化。應(yīng)當看到,在社會主義初級階段,存在著多種分配方式并存的分配結(jié)構(gòu),其中按勞分配占主體,其他還有按資分配(是指資本所有者憑借其資本所有權(quán)參與他人勞動成果的分配。如“三資”企業(yè)和私營業(yè)主的利潤收入、個人存款利息、購買股票債券的股息紅利、租金等),按經(jīng)營成果分配(是指商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者按一定時間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的最終收益量所進行的分配,包括經(jīng)營性勞動收入和風險收入),按社會保障原則分配(是指國家企業(yè)和社會為保障社會公平和各部門、各地區(qū)和各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而實行的一種分配,包括福利性收入、扶持性收入、鼓勵性收入、救濟性收入)等。多種分配方式之間存在著互相依賴互相促進的關(guān)系。按勞分配的實現(xiàn)在一定程度上說決定于市場效益;而市場效益在很大程度上要依賴于生產(chǎn)要素的充分流動。生產(chǎn)要素“活”了,按勞分配的主體地位才能顯現(xiàn)出來。由于按生產(chǎn)要素分配在我國分配制度中并不占主體地位,因此在全社會范圍內(nèi)出現(xiàn)兩極分化的擔心是不必要的。

全面認識按勞分配,尤其是肯定非按勞分配方式的存在,是在經(jīng)歷了百余年的探索,特別是在中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會以后,才逐步形成的。黨的十一屆三中全會以后,以鄧小平同志為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體,依據(jù)馬克思主義的按勞分配原則,結(jié)合中國的具體實際情況,豐富和發(fā)展了按勞分配思想。在提出了一部分人先富的思想后,確保全體人民逐漸實現(xiàn)共同富裕的思想;逐步形成以按勞分配為主體,其他分配方式為補充的有中國特色社會主義分配理論和制度的觀念。

確認其他分配方式的存在使人民收入來源的多元化,使人民收入形式多樣化,進一步提高了人民的生活水平,促進了市場經(jīng)濟的發(fā)展,為實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支持。

二、我國收入分配方式改革的創(chuàng)新

以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體建立了有中國特色社會主義個人收入分配制度,是對馬列主義分配理論的繼承和發(fā)展,是社會主義經(jīng)濟思想史上十分顯著的突破。然而,這些理論在實踐中,一方面由于操作難,另一方面由于舊的觀念作怪,因而平均主義仍然在社會生活中存在。收入差距的擴大又導(dǎo)致新的社會分配不公,引起一些人對按勞分配制度的懷疑和反對。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體及以胡錦濤同志為總書記的第四代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體沿著建設(shè)中國特色社會主義道路繼續(xù)前進,并且在理論和實踐上不斷豐富和發(fā)展按勞分配理論。

1.重新求解公平與效率的矛盾沖突。改革開放以來,我們對于公平與效率的認識經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。黨的十三大報告提出,“我們的分配政策,既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實勞動的個人先富起來,合理拉開收入差距,又要防止貧富懸殊,堅持共同富裕的方向,在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平。”十四大報告強調(diào),“在分配制度上,以按勞分配為主體,其他分配方式為補充,兼顧效率與公平。”黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》進一步明確指出,“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度,體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則?！笔宕髨蟾嫣岢?“堅持效率優(yōu)先、兼顧公平,有利于優(yōu)化資源配置,促進經(jīng)濟發(fā)展,保持社會穩(wěn)定。”十六大報告進一步回答了效率與公平的關(guān)系,提出“初次分配注重效率,發(fā)揮市場的作用,鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平,加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能,調(diào)節(jié)差距過大的收入?！笔叽髨蟾鎰t提出,“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平?！边@在理論上是一個創(chuàng)新,在現(xiàn)實中有很強的針對性,具有重要意義。

如何解決初次分配中的不公平問題?對此,十七大報告明確指出,要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入,逐步提高扶貧標準和最低工資標準,建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。擴大轉(zhuǎn)移支付,強化稅收調(diào)節(jié),打破經(jīng)營壟斷,創(chuàng)造機會公平,整頓分配秩序,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢?！?/p>

針對公平與效率矛盾,不同時期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)采用不同的對策,使我國的收入分配格局得到不斷調(diào)整,趨于最合理的狀態(tài)。

2.按生產(chǎn)要素分配的創(chuàng)新。十四屆三中全會的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中創(chuàng)造性地提出:“允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配”。雖然這一論斷較過去有些突破,但還是比較抽象,難以在實踐中進行操作。黨的十五大報告指出:要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來,允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配,完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的制度。這一表述是我們黨第一次正式宣布打破以往實行的單一按勞分配方式,是對以按勞分配為主體、多種分配方式并存這一制度的重大突破。黨的十六大報告指出,要確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素貢獻參與分配的原則,完善以按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度。這是我們黨進一步完善生產(chǎn)要素分配的思想,明確提出勞動、資本、技術(shù)、管理等要素參與分配。黨的十七大報告明確指出:“深化收入分配制度改革,增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動者報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有更多財產(chǎn)性收入。保護合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢?！睙o論在國民收入初次分配還是再分配中,中國居民收入比重均偏低并有逐年下降的趨勢。針對這一問題,結(jié)合黨的十七大報告精神,首先要提高居民初次分配收入比重,即增加企業(yè)所支付的勞動者報酬;其次,發(fā)展和完善各類金融市場,優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu),拓寬投資渠道,提高居民財產(chǎn)性收入比重。調(diào)節(jié)收入分配,縮小收入差距是項長期而艱巨的任務(wù),應(yīng)對不同類型的收入差距采取不同的對策,對癥下藥。

按生產(chǎn)要素分配是我國社會主義初級階段分配制度的必然選擇之一。它既是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求,也是社會主義基本制度的必然要求。社會主義與資本主義收入分配最大的區(qū)別是,前者是最終為實現(xiàn)共同富裕,后者則是導(dǎo)致兩極分化。社會主義市場經(jīng)濟和資本主義市場經(jīng)濟都實行按生產(chǎn)要素分配,由于前者的結(jié)合點在于按勞分配,后者的結(jié)合點在于按資分配。因而,結(jié)合方式不同,結(jié)果迥異。更重要的是,按勞分配在現(xiàn)階段只有與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合才能落到實處。這是因為,馬克思所設(shè)想的社會主義是生產(chǎn)力高度發(fā)達的資本主義國家作為基礎(chǔ)的,整個社會實行單一的全民所有制,勞動者與生產(chǎn)資料在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)了直接的結(jié)合。

三、我國收入分配方式改革的成效

1.以市場為導(dǎo)向的分配制度不斷完善。以按勞分配為主體,分配主體多元化,收入來源多樣化格局的形成,實現(xiàn)了整個經(jīng)濟的行政命令體制解體。市場主體與所有制結(jié)構(gòu)多元化,各類要素市場的發(fā)育和成長以及價值規(guī)律在經(jīng)濟生活中的作用的日益增長等變化的互動中,新的以市場為導(dǎo)向的收入分配體制已成為社會主義市場經(jīng)濟體制框架中不可或缺的重要部分。

2.允許一部分人先富起來的政策充分發(fā)揮激勵作用。允許一部分地區(qū)一部分人先富起來的政策充分發(fā)揮了收入分配的激勵作用,促進了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展,奠定了共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在國民收入整體提高,居民收入水平普遍上升前提下的收入差距拉開是這一政策獲得顯著正面效應(yīng)的明證。

3.經(jīng)濟社會快速發(fā)展,國家綜合實力不斷增強。改革開放30多年的歷程充分印證了我國綜合實力的不斷增強,發(fā)展經(jīng)濟的道路始終面臨著重重困難,但通過不斷對我國社會主義收入分配格局進行創(chuàng)新、調(diào)整及改革,30多年來,我國的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)得到不斷的發(fā)展,與發(fā)達國家的差距不斷縮小,我國的國民經(jīng)濟和社會事業(yè)獲得了巨大發(fā)展,國家財政實力不斷增強,國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的機制已經(jīng)基本形成。

四、完善我國收入分配制度的思考

隨著我國不斷創(chuàng)新收入分配方式,國家日益強大,人民生活水平不斷提高,但由于存在城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展不平衡、行業(yè)收益不同等因素,我國居民收入差距日益擴大,因此,要采取有效措施來糾正收入分配的失衡。

第一,不斷完善社會保障體系。當前我國社會保障尚未惠及全民,尤其是農(nóng)村地區(qū),要不斷擴大社會保障覆蓋面。繼續(xù)完善住房保障體系,加強廉租房、經(jīng)濟適用房的建設(shè)。健全最低生活保障制度,加強醫(yī)療救助制度,完善新農(nóng)村醫(yī)療制度。不斷完善社會救助體系,加強對五保戶、低保戶及貧困戶的扶持,完善自然災(zāi)害救助制度,開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的救助保障。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

第二,鼓勵自主創(chuàng)業(yè),促進中小企業(yè)發(fā)展。社會就業(yè)與經(jīng)濟增長相互影響,要發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活水平,必然要促進就業(yè)。鼓勵自主創(chuàng)業(yè),促進小企業(yè)發(fā)展是改善就業(yè)、促進就業(yè)的有效途徑。要推出一系列的優(yōu)惠政策,這些政策涉及開業(yè)、融資、稅收和培訓(xùn)等各個方面,鼓勵自主創(chuàng)業(yè),促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各地在繼續(xù)落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施的基礎(chǔ)上進一步采取新的扶持措施,出臺相關(guān)政策措施,加大財稅、信貸等扶持力度,改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,幫助中小企業(yè)克服困難,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)又好又快發(fā)展。推進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步相結(jié)合,引導(dǎo)企業(yè)加強管理,注重提高企業(yè)素質(zhì),走可持續(xù)發(fā)展之路。

第三,改革財稅管理體制,調(diào)節(jié)過高收入。推進財稅體制改革,建立合理的稅收體系,規(guī)范和調(diào)整各級政府的財權(quán)和事權(quán)關(guān)系,建立起有效的監(jiān)督、管理機制。加大稅收的調(diào)節(jié)作用。完善個人所得稅制度,建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,降低工薪階層的稅收負擔。加強稅源監(jiān)控和稅收征管,加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。加強個人收入信息體系和個人信用體系建設(shè),減少稅收流失。推進壟斷部門改革,促進壟斷行業(yè)的競爭,制約壟斷行業(yè)超額利潤的分配。調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系,建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,使國家作為國有資本所有者在壟斷行業(yè)的權(quán)益得到保障。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策,嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入,完善監(jiān)管辦法。

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第二篇：關(guān)于我國收入分配改革的思考_關(guān)于我國收入分配改革的思考[范文]

摘 要:收入分配改革是 經(jīng)濟 體制改革的重要內(nèi)容。新 中國 成立后,我國不斷進行收入分配改革,取得了明顯的成效,但收入分配領(lǐng)域仍存在一些不容忽視的問題。需采取不斷完善社會保障體系,鼓勵自主創(chuàng)業(yè),促進中小 企業(yè) 發(fā)展 ,改革財稅管理體制,調(diào)節(jié)過高收入等措施完善收入分配制度,縮小居民收入差距,構(gòu)建社會主義和諧社會。關(guān)鍵詞:收入分配 收入差距 改革 效率 收入分配改革是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容,是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要體現(xiàn),是社會主義和諧社會建設(shè)的重要保障。黨中央、國務(wù)院高度重視改善民生,采取一系列政策措施,不斷調(diào)整國民收入分配格局,加大收入分配調(diào)節(jié)力度,加快推進收入分配制度改革,在增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活和促進社會和諧等方面取得了顯著成效。我國社會生產(chǎn)力快速增長,人民群眾普遍得到了實惠。但是,收入分配領(lǐng)域仍存在一些不容忽視的問題,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷拉大,一些行業(yè)收入過高,國民收入分配格局還不盡合理,經(jīng)濟發(fā)展成果還未均等地惠及全體社會成員,收入分配制度不完善所造成的分配差距拉大的趨勢尚未轉(zhuǎn)變。今后,仍需不斷改革收入分配制度,縮小居民收入差距,讓改革的成果切實惠及全民,構(gòu)建社會主義和諧社會。

一、我國各分配方式確立的意義 1.按勞分配方式主體地位的確立使居民收入水平顯著上升。個人消費品必須實行按勞分配,是由社會主義社會的客觀經(jīng)濟條件決定的,是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀 規(guī)律。首先,公有制為主體的社會主義經(jīng)濟制度決定了分配的性質(zhì)。在我國公有制經(jīng)濟條件下,由于生產(chǎn)資料為全民或集體所有,個人消費品必然要實行按勞分配為主體。勞動者共同占有生產(chǎn)資料,進行聯(lián)合勞動,共同占有產(chǎn)品,因而誰都不可能憑借生產(chǎn)資料來剝削別人的勞動,只有勞動才能成為個人消費的分配的尺度,因為除了勞動,誰都不能提供其他任何東西。同時,在社會主義社會,舊的社會分工還沒有完全消失,腦力勞動與體力勞動、簡單勞動與復(fù)雜勞動的差別仍然存在。各個勞動者在同一時間向社會提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量還存在著差別。這就要求社會在分配個人消費品時,必須承認這種客觀存在著的差別。只有實行按勞分配,才能使勞動者所分得的消費品同他們?yōu)樯鐣峁┑膭趧恿肯噙m應(yīng),才能調(diào)動他們的勞動積極性。其次,實行按勞分配,有利于鞏固社會主義制度。鄧小平同志明確指出:“按勞分配的性質(zhì)是社會主義的,不是資本主義的”?！拔覀円欢ㄒ獔猿职磩诜峙涞纳鐣髁x原則”。貫徹按勞分配,實行勞動平等和報酬平等,從根本上否定了無償占有他人勞動成果的可能性,迫使好逸惡勞者自食其力。這樣就會更加激發(fā)起勞動者對社會主義制度的熱愛,有利于鞏固社會主義制度。第三,實行按勞分配,有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展。按勞分配,多勞多得,少勞少得,就能把勞動者的勞動支出和報酬直接聯(lián)系起來,把勞動者的個人利益和國家利益、集團利益密切結(jié)合起來,鼓勵勞動者勤奮勞動,鉆研和掌握 科學(xué) 技術(shù),努力提高自己的勞動技能,積極進行技術(shù)革新和技術(shù)革命,從而大大提高勞動生產(chǎn)率,促進生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。第四,實行按勞分配,有利于促進企業(yè)改善經(jīng)營管理。按勞分配要求對勞動者的勞動數(shù)量和質(zhì)量進行科學(xué)的 計算 和統(tǒng)計。為此,企業(yè)就必須有嚴格的定崗責任制、技術(shù)考核和質(zhì)量檢驗管理制度。這就要求企業(yè)加強和改善經(jīng)營管理。同時,勞動者的消費基金同企業(yè)的經(jīng)濟效益掛鉤,必然會促使勞動者以主人翁的態(tài)度監(jiān)督產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配,同官僚主義、貪污盜竊等現(xiàn)象作斗爭,促進企業(yè)注重經(jīng)營管理,實現(xiàn)勞動耗費的節(jié)約。因此,實行按勞分配可以極大地解放和發(fā)展我國的生產(chǎn)力,使我國居民收入水平顯著上升。我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展有力地證實了人民生活水平在確立按勞分配后日益提高。2.其他分配方式存在的確認使人民收入形式多樣化。應(yīng)當看到,在社會主義初級階段,存在著多種分配方式并存的分配結(jié)構(gòu),其中按勞分配占主體,其他還有按資分配(是指資本所有者憑借其資本所有權(quán)參與他人勞動成果的分配。如“三資”企業(yè)和私營業(yè)主的利潤收入、個人存款利息、購買股票債券的股息紅利、租金等),按經(jīng)營成果分配(是指商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者按一定時間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的最終收益量所進行的分配,包括經(jīng)營性勞動收入和風險收入),按社會保障原則分配(是指國家企業(yè)和社會為保障社會公平和各部門、各地區(qū)和各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而實行的一種分配,包括福利性收入、扶持性收入、鼓勵性收入、救濟性收入)等。多種分配方式之間存在著互相依賴互相促進的關(guān)系。按勞分配的實現(xiàn)在一定程度上說決定于市場效益;而市場效益在很大程度上要依賴于生產(chǎn)要素的充分流動。生產(chǎn)要素“活”了,按勞分配的主體地位才能顯現(xiàn)出來。由于按生產(chǎn)要素分配在我國分配制度中并不占主體地位,因此在全社會范圍內(nèi)出現(xiàn)兩極分化的擔心是不必要的。全面認識按勞分配,尤其是肯定非按勞分配方式的存在,是在經(jīng)歷了百余年的探索,特別是在中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會以后,才逐步形成的。黨的十一屆三中全會以后,以鄧小平同志為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體,依據(jù)馬克思主義的按勞分配原則,結(jié)合中國的具體實際情況,豐富和發(fā)展了按勞分配思想。在提出了一部分人先富的思想后,確保全體人民逐漸實現(xiàn)共同富裕的思想;逐步形成以按勞分配為主體,其他分配方式為補充的有中國特色社會主義分配理論和制度的觀念。確認其他分配方式的存在使人民收入來源的多元化,使人民收入形式多樣化,進一步提高了人民的生活水平,促進了市場經(jīng)濟的發(fā)展,為實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支持。

二、我國收入分配方式改革的創(chuàng)新 以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體建立了有中國特色社會主義個人收入分配制度,是對馬列主義分配理論的繼承和發(fā)展,是社會主義經(jīng)濟思想史上十分顯著的突破。然而,這些理論在實踐中,一方面由于操作難,另一方面由于舊的觀念作怪,因而平均主義仍然在社會生活中存在。收入差距的擴大又導(dǎo)致新的社會分配不公,引起一些人對按勞分配制度的懷疑和反對。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體及以胡錦濤同志為總書記的第四代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體沿著建設(shè)中國特色社會主義道路繼續(xù)前進,并且在理論和實踐上不斷豐富和發(fā)展按勞分配理論。1.重新求解公平與效率的矛盾沖突。改革開放以來,我們對于公平與效率的認識經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。黨的十三大報告提出,“我們的分配政策,既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實勞動的個人先富起來,合理拉開收入差距,又要防止貧富懸殊,堅持共同富裕的方向,在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平。”十四大報告強調(diào),“在分配制度上,以按勞分配為主體,其他分配方式為補充,兼顧效率與公平?！秉h的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》進一步明確指出,“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度,體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則?！笔宕髨蟾嫣岢?“堅持效率優(yōu)先、兼顧公平,有利于優(yōu)化資源配置,促進經(jīng)濟發(fā)展,保持社會穩(wěn)定?！笔髨蟾孢M一步回答了效率與公平的關(guān)系,提出“初次分配注重效率,發(fā)揮市場的作用,鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平,加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能,調(diào)節(jié)差距過大的收入?！笔叽髨蟾鎰t提出,“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。”這在理論上是一個創(chuàng)新,在現(xiàn)實中有很強的針對性,具有重要意義。如何解決初次分配中的不公平問題?對此,十七大報告明確指出,要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入,逐步提高扶貧標準和最低工資標準,建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。擴大轉(zhuǎn)移支付,強化稅收調(diào)節(jié),打破經(jīng)營壟斷,創(chuàng)造機會公平,整頓分配秩序,逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢?！?針對公平與效率矛盾,不同時期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)采用不同的對策,使我國的收入分配格局得到不斷調(diào)整,趨于最合理的狀態(tài)。2.按生產(chǎn)要素分配的創(chuàng)新。十四屆三中全會的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中創(chuàng)造性地提出:“允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配”。雖然這一論斷較過去有些突破,但還是比較抽象,難以在實踐中進行操作。黨的十五大報告指出:要把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來,允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配,完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的制度。這一表述是我們黨第一次正式宣布打破以往實行的單一按勞分配方式,是對以按勞分配為主體、多種分配方式并存這一制度的重大突破。黨的十六大報告指出,要確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素貢獻參與分配的原則,完善以按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度。這是我們黨進一步完善生產(chǎn)要素分配的思想,明確提出勞動、資本、技術(shù)、管理等要素參與分配。黨的十七大報告明確指出:“深化收入分配制度改革,增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動者報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有更多財產(chǎn)性收入。保護合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。”無論在國民收入初次分配還是再分配中,中國居民收入比重均偏低并有逐年下降的趨勢。針對這一問題,結(jié)合黨的十七大報告精神,首先要提高居民初次分配收入比重,即增加企業(yè)所支付的勞動者報酬;其次,發(fā)展和完善各類 金融 市場,優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu),拓寬投資渠道,提高居民財產(chǎn)性收入比重。調(diào)節(jié)收入分配,縮小收入差距是項長期而艱巨的任務(wù),應(yīng)對不同類型的收入差距采取不同的對策,對癥下藥。

按生產(chǎn)要素分配是我國社會主義初級階段分配制度的必然選擇之一。它既是建立社會主義市場 經(jīng)濟 體制的必然要求,也是社會主義基本制度的必然要求。社會主義與資本主義收入分配最大的區(qū)別是,前者是最終為實現(xiàn)共同富裕,后者則是導(dǎo)致兩極分化。社會主義市場經(jīng)濟和資本主義市場經(jīng)濟都實行按生產(chǎn)要素分配,由于前者的結(jié)合點在于按勞分配,后者的結(jié)合點在于按資分配。因而,結(jié)合方式不同,結(jié)果迥異。更重要的是,按勞分配在現(xiàn)階段只有與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合才能落到實處。這是因為,馬克思所設(shè)想的社會主義是生產(chǎn)力高度發(fā)達的資本主義國家作為基礎(chǔ)的,整個社會實行單一的全民所有制,勞動者與生產(chǎn)資料在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)了直接的結(jié)合。

三、我國收入分配方式改革的成效 1.以市場為導(dǎo)向的分配制度不斷完善。以按勞分配為主體,分配主體多元化,收入來源多樣化格局的形成,實現(xiàn)了整個經(jīng)濟的行政命令體制解體。市場主體與所有制結(jié)構(gòu)多元化,各類要素市場的發(fā)育和成長以及價值 規(guī)律 在經(jīng)濟生活中的作用的日益增長等變化的互動中,新的以市場為導(dǎo)向的收入分配體制已成為社會主義市場經(jīng)濟體制框架中不可或缺的重要部分。2.允許一部分人先富起來的政策充分發(fā)揮激勵作用。允許一部分地區(qū)一部分人先富起來的政策充分發(fā)揮了收入分配的激勵作用,促進了整個國民經(jīng)濟的 發(fā)展 ,奠定了共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在國民收入整體提高,居民收入水平普遍上升前提下的收入差距拉開是這一政策獲得顯著正面效應(yīng)的明證。3.經(jīng)濟社會快速發(fā)展,國家綜合實力不斷增強。改革開放30多年的歷程充分印證了我國綜合實力的不斷增強,發(fā)展經(jīng)濟的道路始終面臨著重重困難,但通過不斷對我國社會主義收入分配格局進行創(chuàng)新、調(diào)整及改革,30多年來,我國的 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)得到不斷的發(fā)展,與發(fā)達國家的差距不斷縮小,我國的國民經(jīng)濟和社會事業(yè)獲得了巨大發(fā)展,國家財政實力不斷增強,國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的機制已經(jīng)基本形成。

四、完善我國收入分配制度的思考 隨著我國不斷創(chuàng)新收入分配方式,國家日益強大,人民生活水平不斷提高,但由于存在城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展不平衡、行業(yè)收益不同等因素,我國居民收入差距日益擴大,因此,要采取有效措施來糾正收入分配的失衡。第一,不斷完善社會保障體系。當前我國社會保障尚未惠及全民,尤其是 農(nóng)村 地區(qū),要不斷擴大社會保障覆蓋面。繼續(xù)完善住房保障體系,加強廉租房、經(jīng)濟適用房的建設(shè)。健全最低生活保障制度,加強醫(yī)療救助制度,完善新農(nóng)村醫(yī)療制度。不斷完善社會救助體系,加強對五保戶、低保戶及貧困戶的扶持,完善 自然 災(zāi)害救助制度,開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的救助保障。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。第二,鼓勵自主創(chuàng)業(yè),促進中小 企業(yè) 發(fā)展。社會就業(yè)與經(jīng)濟增長相互影響,要發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活水平,必然要促進就業(yè)。鼓勵自主創(chuàng)業(yè),促進小企業(yè)發(fā)展是改善就業(yè)、促進就業(yè)的有效途徑。要推出一系列的優(yōu)惠政策,這些政策涉及開業(yè)、融資、稅收和培訓(xùn)等各個方面,鼓勵自主創(chuàng)業(yè),促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各地在繼續(xù)落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施的基礎(chǔ)上進一步采取新的扶持措施,出臺相關(guān)政策措施,加大財稅、信貸等扶持力度,改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,幫助中小企業(yè)克服困難,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)又好又快發(fā)展。推進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步相結(jié)合,引導(dǎo)企業(yè)加強管理,注重提高企業(yè)素質(zhì),走可持續(xù)發(fā)展之路。第三,改革財稅管理體制,調(diào)節(jié)過高收入。推進財稅體制改革,建立合理的稅收體系,規(guī)范和調(diào)整各級政府的財權(quán)和事權(quán)關(guān)系,建立起有效的監(jiān)督、管理機制。加大稅收的調(diào)節(jié)作用。完善個人所得稅制度,建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,降低工薪階層的稅收負擔。加強稅源監(jiān)控和稅收征管,加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。加強個人收入信息體系和個人信用體系建設(shè),減少稅收流失。推進壟斷部門改革,促進壟斷行業(yè)的競爭,制約壟斷行業(yè)超額利潤的分配。調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系,建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,使國家作為國有資本所有者在壟斷行業(yè)的權(quán)益得到保障。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策,嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融 機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入,完善監(jiān)管辦法。參考 文獻 : 1.楊暉.我國收入分配制度的演進與理念創(chuàng)新[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(社會 科學(xué) 版),2008(3)2.謝旭人.深化收入分配制度改革.努力形成合理有序的收入分配格局[J].農(nóng)村財政與財務(wù),2008(5)3.劉文勇.城鄉(xiāng)居民收入分配格局和諧演進的制度分析[J].經(jīng)濟評論,2007(1)

第三篇：關(guān)于我國收入分配改革的思考講解

《經(jīng)濟師》2010年第 10期 ●理論探討 關(guān)于我國收入分配改革的思考 摘要：收入分配改革是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。新中國成立后，我國不斷進行收入分配改革，取得了明顯的成效，但收入分配領(lǐng)域仍存 在一些不容忽視的問題。需采取不斷完善社會保障體系，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進中小企業(yè)發(fā)展，改革財稅管理體制，調(diào)節(jié)過高收入等措施完善收入 分配制度，縮小居民收入差距，構(gòu)建社會主義和諧社會。關(guān)鍵詞：收入分配收入差距改革效率 中圖分類號：F126.1文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914（2010）10-033-02 收入分配改革是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步 的重要體現(xiàn)，是社會主義和諧社會建設(shè)的重要保障。黨中央、國務(wù)院高度 重視改善民生，采取一系列政策措施，不斷調(diào)整國民收入分配格局，加大 收入分配調(diào)節(jié)力度，加快推進收入分配制度改革，在增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活和促進社會和諧等方面取得了顯著成效。我國社會生產(chǎn)力 快速增長，人民群眾普遍得到了實惠。但是，收入分配領(lǐng)域仍存在一些不 容忽視的問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷拉大，一 些行業(yè)收入過高，國民收入分配格局還不盡合理，經(jīng)濟發(fā)展成果還未均 等地惠及全體社會成員，收入分配制度不完善所造成的分配差距拉大的 趨勢尚未轉(zhuǎn)變。今后，仍需不斷改革收入分配制度，縮小居民收入差距，讓改革的成果切實惠及全民，構(gòu)建社會主義和諧社會。

一、我國各分配方式確立的意義 我國收入分配格局的演變是隨著我國收入分配制度的變革，伴隨經(jīng) 濟體制改革逐步展開的，其演變自 1949年以來大致經(jīng)歷了兩個時期：一 是從 1949年新中國成立到 1978年中共十一屆三中全會前的 29年，這 個時期制度演變的趨勢是生產(chǎn)資料的公有化和生活資料占有的平均化； 二是 1978年中共十一屆三中全會至 2007年中共十七大的 29年，這個 時期制度演變的趨勢是生產(chǎn)資料所有制多樣化和生活資料占有的多元 化和收入差距的擴大。從傳統(tǒng)體制下的單一的分配形式到轉(zhuǎn)型期的多元 并存，這是一個制度變遷的過程。影響中國收入分配制度變遷的因素有 很多，國民經(jīng)濟發(fā)展水平是制度變遷的最終決定因素。產(chǎn)權(quán)因素、所有制 結(jié)構(gòu)的變動是收入分配制度變遷的基礎(chǔ)。有什么樣的所有制結(jié)構(gòu)和要素 產(chǎn)權(quán)制度，就會有什么樣的分配制度；市場化改革是收入分配制度變遷 的動力。近30年經(jīng)濟體制改革的過程，是從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向市場 經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程，也是經(jīng)濟市場化程度不斷提高的過程，同時也是 市場在資源配置中的作用越來越大的過程。與此相適應(yīng)，我國的分配制 度也明顯地呈現(xiàn)市場化的特征。1.按勞分配方式主體地位的確立使居民收入水平顯著上升。個人消 費品必須實行按勞分配，是由社會主義社會的客觀經(jīng)濟條件決定的，是 不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。首先，公有制為主體的社會主義經(jīng) 濟制度決定了分配的性質(zhì)。在我國公有制經(jīng)濟條件下，由于生產(chǎn)資料為 全民或集體所有，個人消費品必然要實行按勞分配為主體。勞動者共同 占有生產(chǎn)資料，進行聯(lián)合勞動，共同占有產(chǎn)品，因而誰都不可能憑借生產(chǎn) 資料來剝削別人的勞動，只有勞動才能成為個人消費的分配的尺度，因 為除了勞動，誰都不能提供其他任何東西。同時，在社會主義社會，舊的 社會分工還沒有完全消失，腦力勞動與體力勞動、簡單勞動與復(fù)雜勞動 的差別仍然存在。各個勞動者在同一時間向社會提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量 還存在著差別。這就要求社會在分配個人消費品時，必須承認這種客觀 存在著的差別。只有實行按勞分配，才能使勞動者所分得的消費品同他 們?yōu)樯鐣峁┑膭趧恿肯噙m應(yīng)，才能調(diào)動他們的勞動積極性。其次，實行 按勞分配，有利于鞏固社會主義制度。鄧小平同志明確指出： “按勞分配 的性質(zhì)是社會主義的，不是資本主義的”?！拔覀円欢ㄒ獔猿职磩诜峙涞?社會主義原則”。貫徹按勞分配，實行勞動平等和報酬平等，從根本上否 ●李君安張軍容 定了無償占有他人勞動成果的可能性，迫使好逸惡勞者自食其力。這樣 就會更加激發(fā)起勞動者對社會主義制度的熱愛，有利于鞏固社會主義制 度。第三，實行按勞分配，有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展。按勞分配，多勞多 得，少勞少得，就能把勞動者的勞動支出和報酬直接聯(lián)系起來，把勞動者 的個人利益和國家利益、集團利益密切結(jié)合起來，鼓勵勞動者勤奮勞動，鉆研和掌握科學(xué)技術(shù)，努力提高自己的勞動技能，積極進行技術(shù)革新和 技術(shù)革命，從而大大提高勞動生產(chǎn)率，促進生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。第四，實 行按勞分配，有利于促進企業(yè)改善經(jīng)營管理。按勞分配要求對勞動者的 勞動數(shù)量和質(zhì)量進行科學(xué)的計算和統(tǒng)計。為此，企業(yè)就必須有嚴格的定 崗責任制、技術(shù)考核和質(zhì)量檢驗管理制度。這就要求企業(yè)加強和改善經(jīng) 營管理。同時，勞動者的消費基金同企業(yè)的經(jīng)濟效益掛鉤，必然會促使勞 動者以主人翁的態(tài)度監(jiān)督產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配，同官僚主義、貪污盜竊等 現(xiàn)象作斗爭，促進企業(yè)注重經(jīng)營管理，實現(xiàn)勞動耗費的節(jié)約。因此，實行按勞分配可以極大

地解放和發(fā)展我國的生產(chǎn)力，使我國 居民收入水平顯著上升。我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展有力地證實了人民生 活水平在確立按勞分配后日益提高。2.其他分配方式存在的確認使人民收入形式多樣化。應(yīng)當看到，在 社會主義初級階段，存在著多種分配方式并存的分配結(jié)構(gòu)，其中按勞分 配占主體，其他還有按資分配（是指資本所有者憑借其資本所有權(quán)參與 他人勞動成果的分配。如“三資”企業(yè)和私營業(yè)主的利潤收入、個人存款 利息、購買股票債券的股息紅利、租金等），按經(jīng)營成果分配（是指商品生 產(chǎn)者和經(jīng)營者按一定時間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的最終收益量所進行的分配，包括 經(jīng)營性勞動收入和風險收入），按社會保障原則分配（是指國家企業(yè)和社 會為保障社會公平和各部門、各地區(qū)和各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而實行的一種 分配，包括福利性收入、扶持性收入、鼓勵性收入、救濟性收入）等。多種 分配方式之間存在著互相依賴互相促進的關(guān)系。按勞分配的實現(xiàn)在一定 程度上說決定于市場效益；而市場效益在很大程度上要依賴于生產(chǎn)要素 的充分流動。生產(chǎn)要素“活”了，按勞分配的主體地位才能顯現(xiàn)出來。由于 按生產(chǎn)要素分配在我國分配制度中并不占主體地位，因此在全社會范圍 內(nèi)出現(xiàn)兩極分化的擔心是不必要的。全面認識按勞分配，尤其是肯定非按勞分配方式的存在，是在經(jīng)歷 了百余年的探索，特別是在中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會以后，才逐步 形成的。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集 體，依據(jù)馬克思主義的按勞分配原則，結(jié)合中國的具體實際情況，豐富和 發(fā)展了按勞分配思想。在提出了一部分人先富的思想后，確保全體人民 逐漸實現(xiàn)共同富裕的思想；逐步形成以按勞分配為主體，其他分配方式 為補充的有中國特色社會主義分配理論和制度的觀念。確認其他分配方式的存在使人民收入來源的多元化，使人民收入形 式多樣化，進一步提高了人民的生活水平，促進了市場經(jīng)濟的發(fā)展，為實 現(xiàn)我國經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支持。

二、我國收入分配方式改革的創(chuàng)新 以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體建立了有中國特色社 會主義個人收入分配制度，是對馬列主義分配理論的繼承和發(fā)展，是社 會主義經(jīng)濟思想史上十分顯著的突破。然而，這些理論在實踐中，一方面 由于操作難，另一方面由于舊的觀念作怪，因而平均主義仍然在社會生 活中存在。收入差距的擴大又導(dǎo)致新的社會分配不公，引起一些人對按 勞分配制度的懷疑和反對。以江澤民同志為核心的黨 的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體 及以胡錦濤同志為總書記的第四代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體沿著建設(shè)中國特色 社會主義道路繼續(xù)前進，并且在理論和實踐上不斷豐富和發(fā)展按勞分配 理論。1.重新求解公平與效率的矛盾沖突。改革開放以來，我們對于公平與效率的認識經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。黨的十三大報告提出，●理論探討《經(jīng)濟師》2010年第 10期 的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效 率提高的前提下體現(xiàn)社會公平?！薄霸诜峙渲贫壬希拇髨蟾鎻娬{(diào)，以按 勞分配為主體，其他分配方式為補充，兼顧效率與公平。”黨的十四屆三 中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》進一 步明確指出，多種分配方式并 “個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、十五大報告提出，兼顧公平的原則。”“堅持效 率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn) 定?！笔髨蟾孢M一步回答了效率與公平的關(guān)系，提出“初次分配注重 效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起 來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的 收入?！笔叽髨蟾鎰t提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！边@在理論上是一個創(chuàng)新，在現(xiàn)實中有很 強的針對性，具有重要意義。如何解決初次分配中的不公平問題？對此，十七大報告明確指出，要 “逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分 配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標 準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多 群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴 大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩 序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢?！?針對公平與效率矛盾，不同時期黨和國家領(lǐng)導(dǎo)采用不同的對策，使 我國的收入分配格局得到不斷調(diào)整，趨于最合理的狀態(tài)。2.按生產(chǎn)要素分配的創(chuàng)新。十四屆三中全會的《中共中央關(guān)于建立 社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中創(chuàng)造性地提出： “允許屬于個 人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配 ”。雖然這一論斷較過去有些突破，但 還是比較抽象，難以在實踐中進行操作。黨的十五大報告指出：要把按勞

分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參 與收益分配，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。這一表述 是我們黨第一次正式宣布打破以往實行的單一按勞分配方式，是對以按 勞分配為主體、多種分配方式并存這一制度的重大突破。黨的十六大報 告指出，要確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素貢獻參與分配的原 則，完善以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。這是我們黨 進一步完善生產(chǎn)要素分配的思想，明確提出勞動、資本、技術(shù)、管理等要 素參與分配。黨的十七大報告明確指出： 增加 “深化收入分配制度改革，城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和 完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分 配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民 收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有更多財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收 入，取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢?！睙o論在國民收入 初次分配還是再分配中，中國居民收入比重均偏低并有逐年下降的趨 勢。針對這一問題，結(jié)合黨的十七大報告精神，首先要提高居民初次分配 收入比重，即增加企業(yè)所支付的勞動者報酬；其次，發(fā)展和完善各類金融 市場，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，拓寬投資渠道，提高居民財產(chǎn)性收入比重。調(diào) 節(jié)收入分配，縮小收入差距是項長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)對不同類型的收 入差距采取不同的對策，對癥下藥。按生產(chǎn)要素分配是我國社會主義初級階段分配制度的必然選擇之 一。它既是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，也是社會主義基本 制度的必然要求。社會主義與資本主義收入分配最大的區(qū)別是，前者是 最終為實現(xiàn)共同富裕，后者則是導(dǎo)致兩極分化。社會主義市場經(jīng)濟和資 本主義市場經(jīng)濟都實行按生產(chǎn)要素分配，由于前者的結(jié)合點在于按勞分 配，后者的結(jié)合點在于按資分配。因而，結(jié)合方式不同，結(jié)果迥異。更重要 的是，按勞分配在現(xiàn)階段只有與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合才能落到實處。這是因為，馬克思所設(shè)想的社會主義是生產(chǎn)力高度發(fā)達的資本主義國家 作為基礎(chǔ)的，整個社會實行單一的全民所有制，勞動者與生產(chǎn)資料在全 社會范圍內(nèi)實現(xiàn)了直接的結(jié)合。

三、我國收入分配方式改革的成效 1.以市場為導(dǎo)向的分配制度不斷完善。以按勞分配為主體，分配主 體多元化，收入來源多樣化

格局的形成 ,實現(xiàn)了整個經(jīng)濟的行政命令體 制解體。市場主體與所有制結(jié)構(gòu)多元化，各類要素市場的發(fā)育和成長 及價值規(guī)律在經(jīng)濟生活中的作用的日益增長等變化的互動中，新的以市 場為導(dǎo)向的收入分配體制已成為社會主義市場經(jīng)濟體制框架中不可或 缺的重要部分。2.允許一部分人先富起來的政策充分發(fā)揮激勵作用。允許一部分地 區(qū)一部分人先富起來的政策充分發(fā)揮了收入分配的激勵作用，促進了整 個國民經(jīng)濟的發(fā)展，奠定了共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在國民收入整體提高，居民收入水平普遍上升前提下的收入差距拉開是這一政策獲得顯著正 面效應(yīng)的明證。3.經(jīng)濟社會快速發(fā)展，國家綜合實力不斷增強。改革開放 30多年的 歷程充分印證了我國綜合實力的不斷增強，發(fā)展經(jīng)濟的道路始終面臨著 重重困難，但通過不斷對我國社會主義收入分配格局進行創(chuàng)新、調(diào)整及 改革，30多年來，我國的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)得到不斷的發(fā)展，與發(fā)達國 家的差距不斷縮小，我國的國民經(jīng)濟和社會事業(yè)獲得了巨大發(fā)展 ,國家 財政實力不斷增強,國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的機制已經(jīng)基本形成。

四、完善我國收入分配制度的思考 隨著我國不斷創(chuàng)新收入分配方式，國家日益強大，人民生活水平不 斷提高，但由于存在城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展不平衡、行業(yè)收益不同等因素，我國居民收入差距日益擴大，因此，要采取有效措施來糾正收入分配的 失衡。第一，不斷完善社會保障體系。當前我國社會保障尚未惠及全民，尤 其是農(nóng)村地區(qū)，要不斷擴大社會保障覆蓋面。繼續(xù)完善住房保障體系，加 強廉租房、經(jīng)濟適用房的建設(shè)。健全最低生活保障制度，加強醫(yī)療救助制 度，完善新農(nóng)村醫(yī)療制度。不斷完善社會救助體系，加強對五保戶、低保 戶及貧困戶的扶持，完善自然災(zāi)害救助制度，開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的救助保 障。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。第二，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進中小企業(yè)發(fā)展。社會就業(yè)與經(jīng)濟增長相互 影響，要發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活水平，必然要促進就業(yè)。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進小企業(yè)發(fā)展是改善就業(yè)、促進就業(yè)的有效途徑。要推出一系列的優(yōu) 惠政策，這些政策涉及開業(yè)、融資、稅收和培訓(xùn)等各個方面，鼓勵自主創(chuàng) 業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各地在繼續(xù)落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措 施的基礎(chǔ)上進一步采取新的扶持措施，出臺相關(guān)政策措施，加大財稅、信 貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā) 展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。推進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)加強管理，注重提高企業(yè)素質(zhì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。第三，改革財稅管理體制，調(diào)節(jié)過高收入。推進財稅體制改革，建立 合理的稅收體系，規(guī)范和調(diào)整各級政府的財權(quán)和事權(quán)關(guān)系，建立起有效 的監(jiān)督、管理機制。加大稅收的調(diào)節(jié)作用。完善個人所得稅制度，建立綜 合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，降低工薪階層的稅收負擔。加強稅源 監(jiān)控和稅收征管，加大對高收入的調(diào)節(jié)力度。加強個人收入信息體系和 個人信用體系建設(shè)，減少稅收流失。推進壟斷部門改革，促進壟斷行業(yè)的 競爭，制約壟斷行業(yè)超額利潤的分配。調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系，建立 健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，使國家作為國有資本所有者在壟斷行業(yè)的 權(quán)益得到保障。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收 入，完善監(jiān)管辦法。參考文獻： 1.楊暉.我國收入分配制度的演進與理念創(chuàng)新 [J].蘭州大學(xué)學(xué)報（社 會科學(xué)版），2008（3）2.謝旭人.深化收入分配制度改革.努力形成合理有序的收入分配格 局[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2008（5）3.劉文勇.城鄉(xiāng)居民收入分配格局和諧演進的制度分析 [J].經(jīng)濟評 論，2007（1）4.楊承訓(xùn).構(gòu)建社會主義合理有序的收入分配格局 [J].馬克思主義研 究，2007（1）5.樓裕勝.金融發(fā)展、經(jīng)濟增長與收入分配研究綜述[J].中南大學(xué)學(xué) 報（社會科學(xué)版），2010（3）6.王小魯.我國國民收入分配現(xiàn)狀、問題及對策 [J].國家行政學(xué)院學(xué) 報，2010(3（作者簡介：李君安，工作單位：南寧市社會科學(xué)院；張軍容，工作單 位：南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院廣西南寧 530000）（責編：若佳）

第四篇：收入分配改革

收入分配改革

熱點分析

基于個人能力和公平競爭導(dǎo)致的效率和收入差距不是社會爭議的焦點，真正引起人們不滿或加劇社會分配失衡的根源，在于人們參與市場競爭的機會不平等以及競爭過程中的不平等。這類不平等主要是待改革的體制性因素所致，是分配關(guān)系扭曲的重要表現(xiàn)。其中在非收入分配政策和制度方面，政府的“缺位和越位”貫穿始終。

一是勞動力流動中的體制性歧視。勞動力流動的體制性歧視，源于計劃經(jīng)濟早期的城鄉(xiāng)分割體制。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化或城市化逐步形成的趨勢下，原有體制中以戶籍制度為基礎(chǔ)的身份性歧視并沒有根本改變，農(nóng)村勞動力在向城市轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)民的身份在就業(yè)、收入分配以及公共品分享方面，仍然受到相當程度的歧視待遇。在市場經(jīng)濟收入增長機制發(fā)生了重大變化的條件下，這種歧視必然帶來收入差距的擴大，成為目前全國總體基尼系數(shù)過高的重要體制性原因。

二是缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機制，中下階層缺乏表達訴求權(quán)。我國在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體制中，雖然按勞分配依然被強調(diào)為主體地位，但相應(yīng)的體制設(shè)計還很不完善，甚至有些方面存在嚴重“缺位”現(xiàn)象。特別是勞動集體談判的權(quán)利沒有得到應(yīng)有的重視，使得勞動要素在參與分配過程中始終處于弱勢地位。國有企業(yè)工會組織基本作為企業(yè)“職能部門”存在，在維護職工利益方面往往受到企業(yè)管理層的掣肘；大量的非國有企業(yè)還沒有工會組織或工會組織徒具形式，勞資矛盾協(xié)調(diào)機制嚴重缺位。從一些國有企業(yè)早期“砸三鐵”到后來的隨意裁員，以及“農(nóng)民工”工資長期被壓低的現(xiàn)象中，可以明顯感受到這一機制的缺乏。

三是壟斷行業(yè)對分配關(guān)系的扭曲。行政性壟斷實際上是從計劃經(jīng)濟時期的部分行業(yè)歸口管理演變而來。在體制轉(zhuǎn)型期比較普遍的現(xiàn)象是，行政性壟斷行業(yè)往往熱衷于“選擇性”地參照“市場化”和“國際慣例”，這種選擇性集中體現(xiàn)在所謂“市場價格”、贏利和收入水平方面的參照，大部分壟斷產(chǎn)品和服務(wù)的價格普遍高于國際價格。更為重要的是，由行政性壟斷帶給行業(yè)的超額利潤大都沒有回饋給國家和社會，而是以“做大做強”之類的理由留在了部門和企業(yè)，并且部分地轉(zhuǎn)化為這些行業(yè)經(jīng)營者和職工的收入、福利等。這是目前我國行業(yè)之間收入差距過大的根本原因，也是對按勞分配為主的分配關(guān)系的重大扭曲。

四是政府職能轉(zhuǎn)變滯后的影響。相對于經(jīng)濟市場化進程而言，政府職能轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，集中表現(xiàn)為政府職能的缺位、錯位和越位。目前社會反映強烈的教育、醫(yī)療、住房以及社會保障等問題，是一些突出的表現(xiàn)。

五是缺乏對資源配置權(quán)力的監(jiān)督制約機制。我國在體制轉(zhuǎn)軌中雖然大幅度減少了行政性資源配置，但在市場機制發(fā)揮作用的條件下，行政性資源配置的權(quán)力具有了“價格”意義。從上世紀80年代中期利用產(chǎn)品“雙軌”價差牟利，到90年代要素市場化中的“尋租”，出現(xiàn)大量權(quán)力市場化的現(xiàn)象。近年來，在城市改造拆遷和土地轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場“圈錢”等領(lǐng)域，權(quán)力市場化的現(xiàn)象依然沒有止步的跡象。這是產(chǎn)生灰色甚至黑色收入的根本原因。

對策鏈接

2009年7月4日，在首屆全球智庫峰會的全球儲蓄與消費分論壇上，國家發(fā)改委收入分配司司長張東生指出，下一步國家將考慮從五個方面促進收入分配改革，其根本點在于提高居民收入，特別是農(nóng)民收入，并做好社會保障制度的建設(shè)，加強城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)。

第一，增加勞動力收入。

第二，加強城市化進程，形成有利于國民增收的長效機制。城鄉(xiāng)差距是造成我國居民整體收入差距的最主要的原因，而這與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)，因此要從根本上提高農(nóng)民收入，還需要加快城市化進程。

第三，完善有利于提高勞動報酬的薪酬形成機制。工資收入是居民收入的主要來源，據(jù)測算，工資收入占居民總收入的比重為65%左右。因此完善最低工資制度、建立健全企業(yè)薪酬形成機制非常必要。

第四，健全公民的社會保障制度，逐步提高社會保障待遇與分配水平，完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，擴大覆蓋范圍，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，健全城鄉(xiāng)的社會救助制度。完善針對低收入群體的助幫機制。

第五，加強城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)，更多向公共服務(wù)和社會領(lǐng)域傾斜。促進基本公共服務(wù)運轉(zhuǎn)化。完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償制度。研究推進收入與分配結(jié)合的個人所得稅改革，增加稅收再分配環(huán)節(jié)。

延伸閱讀

正確處理收入分配問題

鄒東濤

一、理性分析收入差距與貧富矛盾

收入差距的擴大、貧富矛盾的加劇，是近年來的一個突出問題。對這一問題必須冷靜思考、分析和處理。

（一）關(guān)于基尼系數(shù)

基尼系數(shù)是世界上用來分析收入分配差距的基本指標。首先，我國改革開放以來的基尼系數(shù)發(fā)生了巨大變化：1978年為0.18，現(xiàn)在已接近0.5，而基尼系數(shù)的國際警戒線是0.35—0.4。這成為媒體炒作最熱的問題之一。作為清醒的學(xué)者、官員和媒體對此都應(yīng)該冷靜點。首先應(yīng)當認識到，與改革開放前普遍貧窮條件下的絕對平均主義相比，我國的基尼系數(shù)逐步增加，這是改革開放的成就和社會進步的表現(xiàn)；其次，從整體上來說，我國當前的收入差距還不是全局的，“奔騰式”的甚至是“對抗性”的矛盾。其三，對于已經(jīng)存在的收入分配方面不合理問題，特別是收入分配差距過度拉大的嚴重問題，國家絕不能熟視無睹、聽之任之，必須高度關(guān)注。其四，面對收入分配方面的問題，我們必須高度重視和努力解決，但在輿論上切不可盲目和過度渲染，因為過度渲染無益于解決問題，反而會對現(xiàn)存的問題和矛盾起到推波助瀾的作用。

（二）關(guān)注社會弱勢群體，但不要搞民粹主義

處理好收入分配關(guān)系，協(xié)調(diào)收入分配的過大差距，實現(xiàn)貧富和諧，關(guān)鍵是要解決好社會弱勢階層的過低收入和貧困狀況。同情社會弱勢階層，是社會公眾一般的心理趨向，也是中華民族自古具有人文關(guān)懷優(yōu)良傳統(tǒng)的表現(xiàn)。但高度關(guān)注社會弱勢群體要謹防“民粹主義”傾向。民粹主義(Populism，也可譯為平民主義)是在19世紀俄國出現(xiàn)的一種影響較大的空想社會主義思潮。其基本理論包括：極端強調(diào)平民群眾的價值和理想；極端強調(diào)平民的利益、意見、公決、創(chuàng)制權(quán)等。這里在分析收入分配關(guān)系中借用“民粹主義”的概念，是指反對收入分配差距、絕對“妖魔化”富人、否定市場競爭、崇尚平均主義等逆市場機制的思潮。

關(guān)注社會弱勢群體、實現(xiàn)貧富和諧的目標，必須把握好兩點：一是收入分配的公正原則，而公正首先來自符合效率原則的初次分配；其次是收入分配的機會均等原則，而機會均等原則首先是市場競爭機會的均等。只有牢牢把握這兩個原則，才能確保財富持續(xù)充分涌流的源泉永不衰竭。如果國家政策過度向社會弱勢階層傾斜，讓“懷弱”極端為“民粹主義”，必然會影響經(jīng)濟效益，減少財富增長，最終不利于解決社會弱勢群體問題。

（三）調(diào)節(jié)收入分配，關(guān)注弱勢群體，實現(xiàn)貧富和諧，首先是政府的職責

政府必須在這個問題上有大的作為。而政府要有效地調(diào)節(jié)收入分配，不能“東按葫蘆西按瓢，眉毛胡子一把抓”，首要的任務(wù)是要建立一個有效的制度。我在1999年提出了“制度更是第一生產(chǎn)力”、“人跟著利益走，利益跟著制度走”的觀點，一個良好的、有效的制度不僅是推進生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，也是解決財富分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進貧富和諧的關(guān)鍵。這就要全力打造全社會的利益協(xié)調(diào)機制。這種機制包括利益表達的機制，利益的談判和博弈機制，利益沖突的解決機制等。從我國現(xiàn)實存在的嚴峻問題來看，首先要重點解決好以下六個方面的問題：

第一個方面是要為解決官民的利益矛盾進行有效的制度化安排。這包括兩個方面：一是從制度上解決廉政問題，從而在民眾思想深處消除“仇官”心理(實際上是“仇腐”心理)；二是從制度上解決各級官員的勤政問題，真正為民眾解決一些實際問題，帶來看得見的利益。

第二個方面是要為解決城鄉(xiāng)利益矛盾進行有效的制度化安排。這包括兩個方面：一是從制度上使社會主義新農(nóng)村建設(shè)真正取得實效；二是從制度上打破城鄉(xiāng)壁壘，促進農(nóng)村人口平穩(wěn)有效地向城市轉(zhuǎn)移。

第三個方面是要為解決行業(yè)間的利益矛盾進行有效的制度化安排，著力解決行業(yè)壟斷問題，切實打破行業(yè)間的收入分配不公。

第四個方面是為解決勞資的利益矛盾進行有效的制度化安排。這也包括三個方面：一是逐步提高勞工最低工資保障線和強化對高收入的稅收監(jiān)管，從制度上解決勞資收入懸殊問題，從而在勞工思想深處消除“仇富”心理；二是完善工會制度，加大工會工作的力度，從制度上解決勞資的對話和勞工的利益表達機制；三是鼓勵和提倡企業(yè)履行社會責任，努力促進勞資和諧。

第五個方面是進一步建立健全社會保障制度，增加全國社會保障基金規(guī)模的積累，加速和加大力度在全社會建立普遍的、城鄉(xiāng)一體化社會保障制度等。

第六個方面是建立一個有效的社會捐贈制度，讓有錢人廣泛地、自覺地參與到構(gòu)建貧富和諧的工作中來。

通過這一系列與收入分配有關(guān)的制度設(shè)計和制度建設(shè)，一方面，使“貧有保底”，從而“貧而不窮”；另一方面，使富者遵守各種社會規(guī)則，具有博愛和人文主義思想，長期堅持不懈地履行社會責任，多行善舉，關(guān)愛社會弱勢群體，從而降低、平抑和化解社會矛盾。只要這些做到了，貧富同舟共濟，促進社會和諧，不僅是必須做到的，也是能夠做到的。

二、關(guān)注公平不能向效率開刀

由于收入分配差距的拉大和貧富矛盾的凸現(xiàn)，不少人包括一些經(jīng)濟學(xué)家對“效率優(yōu)先，兼顧公平”也提出了質(zhì)疑，好像收入差距拉大是因為改革開放以來實行“效率優(yōu)先”造成的。如果是這樣，就得降低效率了。但我們可以冷靜地想想：我國的效率是否真的很高了？絕不是。因為迄今為止，我國的勞動生產(chǎn)率和資金產(chǎn)出率還遠低于美國、日本和其他發(fā)達國家，而單位GDP增長的資源消耗率則大大高于美國、日本和其他發(fā)達國家。

我認為，國家和社會應(yīng)當關(guān)注社會公平，只有公平了才能實現(xiàn)貧富和諧，但關(guān)注公平，實現(xiàn)貧富和諧，絕不能向效率開刀。處理效率與公平的關(guān)系，既是中國的難題，也是世界性難題。我們不能一般地反對收入差距，收入差距是市場機制的重要內(nèi)容，是激勵效率的重要杠桿。而收入差距過大，則會影響社會公平和社會穩(wěn)定。社會不是要消滅收入差距，而是要調(diào)節(jié)收入差距，取締非法收入，保障低收入者的基本生活，平抑社會矛盾。一個社會首先必須保持一定的競爭性差距，以便刺激效率，促進發(fā)展。否則，實現(xiàn)平等和貧富和諧必定會成為無源之水和無本之木。

中國舊的計劃經(jīng)濟體制出現(xiàn)的普遍難題和頑疾是經(jīng)濟效率低下，因而改革伊始我國就正確地提出和實行了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的方針。但收入差距控制在多大程度既有利于保持經(jīng)濟效益，又不損害社會公平和影響社會穩(wěn)定，這不僅與各國的經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，也與各國的歷史文化傳統(tǒng)有關(guān)。對于這些，該是什么問題，就在什么范圍內(nèi)解決什么問題。如果因為構(gòu)建社會主義和諧社會特別是構(gòu)建貧富和諧就把矛頭指向?qū)嵭辛?0多年的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，那就大錯特錯了。中國作為一個正在發(fā)展中和崛起的文明古國，永遠不能忽視公平，但一天也不能沒有效率。

“平均主義”不利于提高效率，而“收入差距”有利于提高效率，這是所有國家的歷史實踐都證明了的。比如說，勤勞人效率高，如果勤勞人的回報與懶惰人一樣，這也是不公平的，結(jié)果會造成人們不愿意勤勞。因此要“獎勤罰懶”，而獎勤罰懶必然造成收入差距。鄧小平講“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”，就是立足于提高效率。但是，單認清這個問題還不夠，我們還要客觀地分析“公平”。公平包括“機會公平”和“結(jié)果公平”，機會公平有利于激勵效率，而結(jié)果公平（比如不管工作干的好壞收入都一樣），必然會嚴重影響效率。經(jīng)濟學(xué)天生關(guān)注效率，社會學(xué)天生關(guān)注公平，這是學(xué)科分工使然。我認為可以用一句話使經(jīng)濟學(xué)家和社會學(xué)家達成“共識”：“公平是相對的，社會可以接受的差距就是公平的”。

我國收入差距過大不能歸結(jié)為“效率優(yōu)先”，但并不是說“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則完全凝固不變，而是要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展和實際情況的變化與時俱進。

過去我們提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，一是因為鼓勵效率的市場機制尚未形成，還需要政府在推進效率方面發(fā)揮有力作用；二是我國當初平均主義還比較嚴重，需要打破。而今天的情況則大大變化了。市場作為激勵效率的力量已經(jīng)初步形成了。在這種情況下，政府需要用更多的精力進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控和協(xié)調(diào)效率與公平的關(guān)系。因此，“效率優(yōu)先，兼顧公平”在客觀上將轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋饕苄?，政府主要管公平”?/p>

有的學(xué)者提出“初次分配領(lǐng)域效率優(yōu)先，再分配領(lǐng)域公平優(yōu)先”。這有一定的合理性。然而，在初次分配領(lǐng)域也存在著兩個誤區(qū):一是資本的主導(dǎo)者可能以強勢地位故意壓低甚至拖賴打工者工資，這在初次分配領(lǐng)域是難以自發(fā)解決的，必須由政府監(jiān)管和干預(yù)；二是初次分配領(lǐng)域的高效率，不一定都帶來宏觀經(jīng)濟的高效率，可能還會沖擊和影響宏觀經(jīng)濟效率，這也必須依靠國家干預(yù)。因此，“政府主要管公平”，既包括再分配領(lǐng)域的公平和效率，也包括初次分配領(lǐng)域的公平和效率。但對初次分配領(lǐng)域的管理，主要是通過法律手段，而不能干預(yù)微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第五篇：深化收入分配改革

原標題：深化收入分配制度改革若干意見的通知 國發(fā) 〔2013〕 6號

國務(wù)院同意發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

收入分配制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基石。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷推進，與基本國情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度基本建立。同時，收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。當前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段，按照黨的十八大提出的千方百計增加居民收入的戰(zhàn)略部署，要繼續(xù)深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)動各方面積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會奠定扎實基礎(chǔ)。

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，當前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的矛盾、前進中的問題，必須通過促進發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。解決這些問題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過程中的新要求新期待。同時也應(yīng)該看到，深化收

入分配制度改革，是一項十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當前、著眼長遠，克難攻堅、有序推進。

深化收入分配制度改革，要堅持共同發(fā)展、共享成果。倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護合法經(jīng)營，在不斷創(chuàng)造社會財富、增強綜合國力的同時，普遍提高人民富裕程度。堅持注重效率、維護公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機會公平的競爭環(huán)境，維護勞動收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。堅持市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場機制在要素配置和價格形成中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)控作用，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。堅持積極而為、量力而行。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，突出增量改革，帶動存量調(diào)整。

各地區(qū)、各部門要深入學(xué)習和全面貫徹落實黨的十八大精神，充分認識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)。各有關(guān)部門要圍繞重點任務(wù)，明確工作責任，抓緊研究出臺配套方案和實施細則，及時跟蹤評估政策實施效果。各地區(qū)要結(jié)合本地實際，制定具體措施，確保改革各項任務(wù)落到實處。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為深化收入分配制度改革營造良好的社會環(huán)境。

國務(wù)院

2013年2月3日（此件公開發(fā)布）

關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見 發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會保障部

為貫徹落實黨的十八大提出的“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”要求，深入推進“十二五”規(guī)劃實施，完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性

改革開放以來，我國收入分配制度改革逐步推進，破除了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下平均主義的分配方式，在堅持按勞分配為主體的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻

參與分配，不斷加大收入分配調(diào)節(jié)力度。經(jīng)過三十多年的探索與實踐，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本確立，以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架初步形成，有力地推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，極大地促進了國民經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均實際收入平均每十年翻一番，家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加，人民生活水平顯著提高。實踐證明，我國收入分配制度是與基本國情、發(fā)展階段總體相適應(yīng)的。

特別是黨的十六大以來，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，充分發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)功能，加大對保障和改善民生的投入，徹底取消農(nóng)業(yè)稅，大幅增加涉農(nóng)補貼，全面實施免費義務(wù)教育，加快建立社會保障體系，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力加強保障性住房建設(shè)，城鄉(xiāng)最低生活保障標準和扶貧標準大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平持續(xù)提高，近年來農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢開始顯現(xiàn)，居民收入占國民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的進展。

同時，也要看到收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。這些問題的產(chǎn)生，既與我國基本國情、發(fā)展階段密切相關(guān)，具有一定的客觀必然性和階段性特征，也與收入分配及相關(guān)領(lǐng)域的體制改革不到位、政策不落實等直接相關(guān)。

當前，我國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段。深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴大消費需求的長效機制，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要；深化收入分配制度改革，切實解決一些領(lǐng)域分配不公問題，防止收入分配差距過大，規(guī)范收入分配秩序，是維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定的根本舉措；深化收入分配制度改革，處理好勞動與資本、城市與農(nóng)村、政府與市場等重大關(guān)系，推動相關(guān)領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容；深化收入分配制度改革，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為逐步實現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的必然要求。

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，是世界上人口最多的發(fā)展中國家，區(qū)域之間發(fā)展條件差異大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在深入發(fā)展。要充分認識到，當前收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是發(fā)展中的矛盾、前進中的問題，必須通過促進發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。解決這些問題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過程中的新要求新期待。同時也應(yīng)該看到，深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面利益調(diào)整，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當前、著眼長遠，克難攻堅、有序推進。

二、準確把握深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標 1.總體要求。

全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足基本國情，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)造公開公平公正的體制環(huán)境，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

2.主要目標。

——城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增。到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。

——收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴大，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成。

——收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締。

——收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升。

三、繼續(xù)完善初次分配機制

完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，提升勞動者獲取收入能力，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。深化工資制度改革，完善企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位工資決定和增長機制。推動各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，形成主要由市場決定生產(chǎn)要素價格的機制。

3.促進就業(yè)機會公平。大力支持服務(wù)業(yè)、勞動密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費減免和公益性崗位、崗位培訓(xùn)、社會保險、技能鑒定補貼等政策，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策。借鑒推廣公務(wù)員招考的辦法，完善和落實事業(yè)單位公開招聘制度，在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。

4.提高勞動者職業(yè)技能。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，保障職工帶薪最短培訓(xùn)時間。新增財政教育投入向職業(yè)教育傾斜，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。建立健全向農(nóng)民工免費提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度。完善社會化職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、鑒定、認證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定收費標準。提高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。

5.促進中低收入職工工資合理增長。建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。完善工資指導(dǎo)線制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標準，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標準。以非公有制企業(yè)為重點，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商，到2015年，集體合同簽訂率達到80%，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過低的問題。落實新修訂的勞動合同法，研究出臺勞務(wù)派遣規(guī)定等配套規(guī)章，嚴格規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法保障被派遣勞動者的同工同酬權(quán)利。

6.加強國有企業(yè)高管薪酬管理。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國有企業(yè)內(nèi)部分配差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。對非國有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。

7.完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級并行制度，適當提高基層公務(wù)員工資水平；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低津貼補貼所占比例，提高基本工資占比；提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，抓緊研究地區(qū)附加津貼實施方案。結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。

8.健全技術(shù)要素參與分配機制。建立健全以實際貢獻為評價標準的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵企事業(yè)單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實行協(xié)議工資、項目工資等。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策，探索建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵等多種分配辦法，保障技術(shù)成果在分配中的應(yīng)得份額。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。允許和鼓勵品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。

9.多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。加快發(fā)展多層次資本市場，落實上市公司分紅制度，強化監(jiān)管措施，保護投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。推進利率市場化改革，適度擴大存

貸款利率浮動范圍，保護存款人權(quán)益。嚴格規(guī)范銀行收費行為。豐富債券基金、貨幣基金等基金產(chǎn)品。支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。

10.建立健全國有資本收益分享機制。全面建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益，擴大國有資本收益上交范圍。適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。

11.完善公共資源占用及其收益分配機制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。完善公開公平公正的國有土地、海域、森林、礦產(chǎn)、水等公共資源出讓機制，加強對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管，防止通過不正當手段無償或低價占有和使用公共資源。建立健全公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。、加快健全再分配調(diào)節(jié)機制

加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。健全公共財政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大力推進基本公共服務(wù)均等化。加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個人所得稅，完善財產(chǎn)稅，推進結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費負擔，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，按照全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度，穩(wěn)步提高保障水平，實行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度。

12.集中更多財力用于保障和改善民生。加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面的支出，進一步加大對中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財力支持。嚴格控制行政事業(yè)單位機構(gòu)編制，“十二五”期間中央和地方機構(gòu)編制總量只減不增，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。堅決反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算，全面公開“三公”經(jīng)費使用情況?！笆濉睍r期社會保障和就業(yè)支出占財政支出比重提高2個百分點左右。

13.加大促進教育公平力度。合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜。全面落實九年義務(wù)教育免費政策，嚴格規(guī)范教育收費行為。進一步完善普通高中、普通本科高校、中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助政策，逐步提高補助標準。為家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供補助。切實解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育和參加當?shù)刂锌肌⒏呖紗栴}。

14.加強個人所得稅調(diào)節(jié)。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入

雙向申報制度和全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度，依法做到應(yīng)收盡收。取消對外籍個人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利所得免征個人所得稅等稅收優(yōu)惠。

15.改革完善房地產(chǎn)稅等。完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平。合理調(diào)整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。研究在適當時期開征遺產(chǎn)稅問題。

16.完善基本養(yǎng)老保險制度。全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，“十二五”期末實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。分類推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，研究推進公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度。

17.加快健全全民醫(yī)保體系。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。穩(wěn)步推進職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌?！笆濉逼谀┗踞t(yī)療保險政策范圍內(nèi)醫(yī)保基金支付水平達到75%以上，明顯縮小與實際住院費用報銷支付比例的差距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。逐步增加人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

18.加大保障性住房供給。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求?！笆濉逼谀┤珖擎?zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右，按質(zhì)量標準完成農(nóng)村困難家庭危房改造1000萬戶以上，實現(xiàn)全國游牧民定居目標。

19.加強對困難群體救助和幫扶。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。建立健全經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度。完善孤兒基本生活保障制度，推進孤兒集中供養(yǎng)，建立其他困境兒童生活救助制度。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

20.大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。積極培育慈善組織，簡化公益慈善組織的審批程序，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。落實并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)公益性捐贈支出超過利潤總額12%的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后扣除。加強慈善組織監(jiān)督管理。

五、建立健全促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

21.增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營，加大對農(nóng)村社會化服務(wù)體系的投入，促進產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜培育發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

22.健全農(nóng)業(yè)補貼制度。建立健全農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，完善良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和糧食直補政策，增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，新增農(nóng)業(yè)補貼向糧農(nóng)和種糧大戶傾斜。完善林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)扶持政策。逐步擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍，適當提高保費補貼比例，進一步細化和穩(wěn)步擴大農(nóng)村金融獎補政策。

23.合理分享土地增值收益。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益。完善農(nóng)村宅基地制度，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。改革征地制度，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

24.加大扶貧開發(fā)投入。大幅增加財政專項扶貧資金，新增部分主要用于支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅，加大以工代賑力度，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入增長幅度高于全國平均水平?！笆濉睍r期，對240萬生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實施異地扶貧搬遷;按照人均2300元（2010年不變價）的扶貧標準，到2015年扶貧對象減少8000萬人左右。

25.有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。制定公開透明的各類城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策，探索建立政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔機制，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會保險的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，重點推進解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶問題。實施全國統(tǒng)一的居住證制度，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

六、推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序

大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，加強制度建設(shè)，健全法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)管，加大反腐力度，加強信息公開，實行社會監(jiān)督，加強基礎(chǔ)工作，提升技術(shù)保障，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

26.加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。研究出臺社會救助、慈善事業(yè)、扶貧開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、集體協(xié)商、國有資本經(jīng)營預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付管理等方面法律法規(guī)，及時修訂完善土地管理、礦產(chǎn)資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財產(chǎn)登記制度，完善財產(chǎn)法律保護制度，保障公民合法財產(chǎn)權(quán)益。

27.維護勞動者合法權(quán)益。健全工資支付保障機制，將拖欠工資問題突出的領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點監(jiān)控范圍，完善與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。落實清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責制、行政司法聯(lián)動打擊惡意欠薪制度、保障工資支付屬地政府負責制度。完善勞動爭議處理機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。

28.清理規(guī)范工資外收入。嚴格規(guī)范黨政機關(guān)各種津貼補貼和獎金發(fā)放行為，抓緊出臺規(guī)范改革性補貼的實施意見。加強事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項目經(jīng)費管理使用，嚴格公務(wù)招待費審批和核算等制度規(guī)定。嚴格控制國有及國有控股企業(yè)高管人員職務(wù)消費，規(guī)范車輛配備和使用、業(yè)務(wù)招待、考察培訓(xùn)等職務(wù)消費項目和標準，職務(wù)消費接受職工民主監(jiān)督，相關(guān)賬目要公開透明。

29.加強領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，嚴格執(zhí)行各級領(lǐng)導(dǎo)干部如實報告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，對隱報瞞報、弄虛作假等行為，通過抽查、核查，及時糾正，嚴肅處理。繼續(xù)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退（離）休后的個人從業(yè)行為，嚴格按照有關(guān)程序、條件和要求辦理兼職任職審批事項。

30.嚴格規(guī)范非稅收入。按照正稅清費的原則，繼續(xù)推進費改稅，進一步清理整頓各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費和基金項目，收費項目適當降低收費標準。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。

31.打擊和取締非法收入。圍繞國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域，強化監(jiān)督管理，堵住獲取非法收入的漏洞。嚴厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟犯罪活動。嚴厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為。深入治理商業(yè)賄賂。加強反洗錢工作和資本外逃監(jiān)控。

32.健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。大力推進薪酬支付工資化、貨幣化、電子化，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，落實金融賬戶實名制，推廣持卡消費，規(guī)范現(xiàn)金管理。完善機關(guān)和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財務(wù)報銷制度，全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度。整合公安、民政、社保、住房、銀行、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門信息資源，建立健全社會信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，完善個人所得稅信息管理系統(tǒng)。建立城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查一體化制度。

七、加強深化收入分配制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

33.統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要深入學(xué)習和全面貫徹落實黨的十八大精神，充分認識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)，納入日?？己?。各有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，加強工作指導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。

34.突出重點，強化實施。收入分配制度改革要與國有企業(yè)、行政體制、財稅金融體制等相關(guān)重點領(lǐng)域改革有機結(jié)合、協(xié)同推進。各有關(guān)部門要圍繞重點任務(wù)，明確工作責任，抓緊研究出臺配套方案和實施細則，及時跟蹤評估政策實施效果。各地區(qū)要結(jié)合本地實際，制定具體措施，確保改革各項任務(wù)落到實處。鼓勵部分地區(qū)、部分領(lǐng)域先行先試，積極探索。

35.深入宣傳，注重引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會從基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，正確認識當前存在的收入分配問題，深入宣傳堅持科學(xué)發(fā)展是解決收入分配問題的根本途徑，實現(xiàn)社會公平正義是我們堅定不移的目標。切實做好各項改革政策的解讀工作，加深對收入分配制度改革艱巨性、復(fù)雜性的認識，引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為深化收入分配制度改革營造良好的社會環(huán)境。