第一篇：橄欖型分配格局[小編推薦]

如何理解“橄欖型”分配格局

“橄欖型”分配格局指的是低收入者和高收入者相對較少，中等收入者占多數(shù)的收入分配結(jié)構(gòu)。與“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)相對的是“金字塔型”分配結(jié)構(gòu)，即低收入者占大多數(shù)的分配結(jié)構(gòu)，這是一種兩極分化的結(jié)構(gòu)。盡管對于當(dāng)前我國是否屬于“金字塔型”分配結(jié)構(gòu)，不同的學(xué)者有不同的看法，但收入差距過大，并且呈現(xiàn)繼續(xù)拉大的趨勢，是當(dāng)前不容忽視的事實。一方面，一些富人在世界各地購買豪宅、名車及各種奢侈品一擲千金，甚至令發(fā)達國家的民眾都感慨“中國人真有錢”；另一方面，我國大多數(shù)人只是實現(xiàn)初步小康，還存在數(shù)量眾多的貧困家庭。許多國家的實踐都證明，收入分配結(jié)構(gòu)呈“橄欖型”的社會比呈“金字塔型”的社會要穩(wěn)定得多。在我國，人民群眾對收入差距拉大已經(jīng)意見很大，并且成為許多社會矛盾的深層次原因。如果收入差距進一步拉大，必將成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大隱患。因此，深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是促進社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

要形成“橄欖型”的分配格局，必須雙管齊下，既要加大對高收入的調(diào)節(jié)力度，更要提高中低收入者的收入水平，從而不斷擴大中等收入者的比重。

加大對高收入的調(diào)節(jié)，并非不鼓勵人們致富，更不是剝奪富人的財產(chǎn)。人民生活水平的提高，必須以社會財富的增加為基礎(chǔ)，因此要發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，繼續(xù)鼓勵一部分人通過勞動和創(chuàng)造先富起來，并切實保護公民的合法收入和私人財產(chǎn)。調(diào)節(jié)高收入，一是要讓高收入者承擔(dān)更大的社會責(zé)任。例如，加強針對高收入者的稅源監(jiān)控和稅收征管，適當(dāng)提高個人所得稅起征點，適時開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等主要由高收入者承擔(dān)的新稅種，鼓勵高收入者發(fā)展社會慈善事業(yè)等。二是要調(diào)整不合理的高收入、規(guī)范灰色收入、打擊非法收入。例如，要完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管的收入；清理和規(guī)范工資外的各種津貼補貼、非貨幣性福利等；嚴厲打擊各種經(jīng)濟犯罪，切斷違法違規(guī)收入渠道；等等。

提高中低收入者的收入水平，是形成“橄欖型”分配格局的關(guān)鍵，也是深化收入分配制度改革的重要目標(biāo)。中低收入者絕大多數(shù)是主要依靠勞動獲得收入的群眾。要提高中低收入者的收入水平，必須處理好按勞分配與其他分配方式的關(guān)系，強調(diào)堅持按勞分配為主體；必須處理好效率與公平的關(guān)系，強調(diào)初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平。當(dāng)前，要把逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重作為調(diào)整收入分配的重點，加強國家的調(diào)控和指導(dǎo)，建立和完善相應(yīng)的制度，確保企業(yè)職工工資能夠正常增長、足額發(fā)放，確保農(nóng)民和農(nóng)民工的收入能夠加快增長。此外，還要通過健全制度、創(chuàng)新機制，加大對城鄉(xiāng)低收入困難群體的基本生活保障力度，加大對貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，使困難群體不僅基本生活和基本權(quán)益得到保障，而且提高自我發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富奔小康。

第二篇：橄欖型分配制度

中國離橄欖型格局多遠？

對于當(dāng)今國際格局的劃分，想信大家都不會陌生，中國最為最大的發(fā)展中國家與發(fā)達國家間仍有較大的差異，首當(dāng)其沖的體現(xiàn)在了政治經(jīng)濟領(lǐng)域。我國走的是中國特設(shè)社會主義路線，堅持公平分配的制度。但遺憾的是，不得不承認中國當(dāng)前實行的分配制度還不夠完善，以至于在收入分配這塊中國較為落后，尤為基尼系數(shù)體現(xiàn)上，中國早已越過0.4的警戒線成為國際上有名的貧富差距大國。

當(dāng)今國際上的分配格局主要有，金字塔型、倒丁字型、啞鈴型，橄欖型等。而中國仍處于發(fā)達國家形成橄欖型前的金字塔型，相比于發(fā)達國家，中國的“貧困”人口實在過于龐大。但相比于落后國家的倒丁字型而言，中國倒也顯得稍微有些合理。鑒于我國的收入分配制度的不完善，國家經(jīng)濟研究院將發(fā)達國家的收入分配模式分為4類。第一類是以瑞典為代表的社會民主主義式的國家。同英國一樣，它是一個從搖籃到墓地的福利國家，不僅追求經(jīng)濟安全以保護人民免受各種風(fēng)險，而且追求公平的收入分配以保證所有的公民能享受滿意的生活水平。無論是住房，就業(yè)。醫(yī)療保險。。瑞典的福利面面俱到，而且水平相當(dāng)高。以上種種向世人證明的瑞典的低基尼系數(shù)不是空穴來風(fēng)，是以高福利來造就社會的公平。

第二類是以德國為代表的合作主義的福利國家。主要包括社會救濟，社會保險和社會福利。這三點與目前中國所提倡的方針有異曲同工之妙，只不過政策雖好，實現(xiàn)卻難。因為德國的公共支出較多，據(jù)統(tǒng)計德國有80%的家庭受到政府的某種補貼。雖然德國的福利與瑞典

一類的搖籃墓地福利有所差距，但其本身雄厚的經(jīng)濟實力使得德國公民在收入方面差距很小，基尼系數(shù)也一直保持較低。

第三類是以美國為代表的自由資本主義式的福利國家。它的稅收制度是其縮小貧富的根本，例如貧窮的家庭不支付所得稅，中等家庭支出15%，而富裕家庭則需要支出30%不等。但不得不提的是，美國這一超級大國，能源消耗大國，經(jīng)濟大國卻也是一個貧富差距大國，從美國的數(shù)位大亨其資產(chǎn)可頂過國際上最貧窮的10個國家的收入，其富裕可見一斑。

第四類是以日本為代表的互惠式分配機制，雖然其社會保障支出很少，甚至不如中國，但它的維持農(nóng)產(chǎn)品高價，對小企業(yè)優(yōu)惠等從第一次分配入手，使得它成為有名的低基尼系數(shù)國家。

而反觀中國的公平分配制度，政策市好的，但現(xiàn)實是殘酷的。從改革開放到2008年，我國的人均GDP上漲了60倍，城鎮(zhèn)居民可支配收入上漲過46倍，而農(nóng)民的純收入僅漲了36倍。2005年我國城鎮(zhèn)居民收入最高的上海，北京，浙江，廣東比最低的新疆，甘肅等搞了10000左右，而2000時候僅是5000元，城鄉(xiāng)差距，地區(qū)差距，不斷擴大的差距沖擊著剛剛睡醒的中國，中國的崛起充滿坎坷，處理不好貧富差距不斷擴大的問題，很可能引發(fā)出種種問題。例如：經(jīng)濟增長緩慢，甚至是經(jīng)濟負增長；特權(quán)者增多，引起社會**。。因此縮小貧富差距，建設(shè)橄欖型的收入分配模式迫在眉睫。

建設(shè)橄欖型的分配格局對于中國而言具有重大的意義。首先，消除剝削，消除兩極分化，達到共同富裕這事從改革開放起就已經(jīng)提出

并努力的方向，到如今溫家寶總理和胡錦濤主席也分別對橄欖型的分配格局給予了重大的關(guān)注和指示，可見黨和國家對其的重視。其次，只有實現(xiàn)橄欖型的分配格局，才能更好的促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，保證社會和諧，最后，這一格局的改變有利于提高國民的綜合素質(zhì)，促進生產(chǎn)力發(fā)展，促進中國的綜合國力飛躍。所以，目前中國應(yīng)當(dāng)努力為構(gòu)建橄欖型收入分配制度而奮斗。但是，顯而易見的是中國以當(dāng)前的狀況想建立橄欖型的分配格局可謂是任重而道遠，先不說收入分配格局不合理本身就是一個大工程，就僅是中國還未產(chǎn)生中產(chǎn)階層這一實際情況就足以令人頭疼，中國中等群體收入僅占比重20%多··但發(fā)達國家普遍一半以上，像美國更是達到80%。況且十年可樹木，但百年才能樹人，中產(chǎn)的發(fā)展還需要一整套的價值觀，規(guī)范行為等，并非金錢達到就足以。

那我們又該如何構(gòu)建橄欖型的收入分配格局呢？經(jīng)過以上對國際上幾種典型的分配模式的了解，我們可以了解到，想要建設(shè)橄欖型的分配格局，應(yīng)當(dāng)堅持以下幾點：

首先，要加大對高收入者的調(diào)節(jié)。讓高收入者承擔(dān)更大的社會責(zé)任，在中國偷稅，逃稅，漏水等現(xiàn)象屢見不鮮，更不乏灰色經(jīng)濟的泛濫，對社會造成極其惡劣的影響，所以打擊這類高收入更是要首當(dāng)其沖。同時，應(yīng)該提高中低收入群體的收入水平，例如建立工資增長機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)，支持小企業(yè)，鼓勵農(nóng)民規(guī)?；a(chǎn)，向日本學(xué)習(xí)支持農(nóng)產(chǎn)品高價出售等。

其次，應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，對壟斷行業(yè)征收附加稅收，限制過高福利，避免兩極分化趨勢加強。例如中國應(yīng)該拋棄傳統(tǒng)的資源密集型的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)而向技術(shù)指導(dǎo)型發(fā)展，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，技術(shù)化。

再次，；應(yīng)該加大社會保障的資金投入?？v觀各大國強國，在社會福利方面無不是大力投入。只有保障了人民的基本權(quán)益，基本生活，人民才能放心的從事生產(chǎn)，才能更好的提高經(jīng)濟，正如馬斯諾需求定理所言，人只有達到一定層次后才會往更高的方向看，你生活問題不解決，如何讓人民向著中產(chǎn)方向努力呢。

另外，提高人民的素質(zhì)，加大科教文藝的投入，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，改善戶籍管理制度，深化體制改革，減少腐敗收入等都是實現(xiàn)橄欖型收入分配格局的重要途徑。

綜上所述，建設(shè)橄欖型的收入分配制度對中國而言意義重大，而且迫在眉睫，只是它的實現(xiàn)也是任重而道遠，不過我從來都認為中國是一個富有智慧的大國，它一定能堅持以中國為體，廣泛借鑒各國經(jīng)驗，以最快的速度實現(xiàn)橄欖型分配格局，正如我國提出的任務(wù)：大力提高生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。

第三篇：“ 橄欖型”：國民收入倍增關(guān)鍵是中等收入群體倍增

“ 橄欖型”：國民收入倍增關(guān)鍵是中等收入群體倍增

普遍觀點認為，中等收入群體無論從經(jīng)濟層面、政治層面，還是社會文化層面來說都是一個非常重要的群體。這個群體在國民中所占的比重在某種意義上可以反映出一個國家的經(jīng)濟實力和穩(wěn)定狀態(tài)。一個健康向上發(fā)展的社會，是以中產(chǎn)為中堅力量的兩頭小、中間大的橄欖型社會。

黨的十八大報告提出，到2020年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。中等收入群體作為私人消費的引擎，是內(nèi)需的重要來源與保障，未來住房、汽車、耐用消費品、教育、金融、醫(yī)療、文化體育服務(wù)消費的增長點，都要依靠這一群體的成長壯大。全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林建議，要在收入分配改革總體方案基礎(chǔ)上盡快出臺《中等收入群體倍增國家規(guī)劃》[?詳細]。他期待，到2020年我國中等收入群體規(guī)模擴大到6億人左右、占全民人口40%以上。到那時，這一群體能夠成為中國社會的中堅力量，而不是現(xiàn)在的“偽中產(chǎn)”。

第四篇：讀后感的一般寫法 ＂引議聯(lián)結(jié)＂的＂橄欖型＂結(jié)構(gòu)特點

讀后感的一般寫法 “引議聯(lián)結(jié)”的“橄欖型”結(jié)構(gòu)特點.引——簡要引述原文內(nèi)容,尤其是要對材料中自己感觸最深的內(nèi)容做簡要介紹.議——就原文的思想內(nèi)容,人物形象,故事情節(jié)或?qū)懽魈攸c等談感受,要集中力量談自己感觸最深,能有話可說的某個方面來寫.聯(lián)——聯(lián)系自身和社會實際做深入的議論,避免就事論事,泛泛而談,更宜避免牽強附會.結(jié)——總結(jié)全文.以上四部分中,“議”和“聯(lián)”是重點,是核心;而引和結(jié)為次要部分,可以形象的比喻為“橄欖型”結(jié)構(gòu).注意

一，讀”是“感”的前提、基礎(chǔ)；“感”是“讀”的延伸或者說結(jié)果。必須先“讀”而后“感”，不“讀”則無“感”。因此，要寫讀后感首先要讀懂原文，要準(zhǔn)確把握原文的基本內(nèi)容，正確理解原文的中心思想和關(guān)鍵語句的含義，深入體會作者的寫作目的和文中表達的思想感情。二是要準(zhǔn)確選擇感受點

讀完一本書或一篇文章，會有許多感想和體會；對同樣一本書或一篇文章，不同的人從不同的角度思考問題，更是會產(chǎn)生不同的看法、受到不同的啟迪。一篇讀后感，不能寫出諸多的感想或體會，這就要加以選擇。作為初學(xué)者，就要選擇自己感受最深又覺得有話可說的一點來寫。要注意把握分析問題的角度，注意聯(lián)系自己的實際情況，從眾多的頭緒中選擇最恰當(dāng)?shù)母惺茳c，作為全文議論的中心。

忌：

讀后抄——大量摘錄引用材料中的原話.脫離材料——沒有“讀”的內(nèi)容或者不能恰當(dāng)引用材料作為“感”的佐證 讀書筆記，是指人們在閱讀書籍或文章時，遇到值得記錄的東西和自己的心得、體會，隨時隨地把它寫下來的一種文體。古人有條著名的讀書治學(xué)經(jīng)驗，叫做讀書要做到：眼到、口到、心到、手到。這“手到”就是讀書筆記。讀完一篇文章或一本書后，應(yīng)根據(jù)不同情況，寫好讀書筆記。讀書筆記不是一種獨立的文體，它只是人們讀書時為了能夠更好地記住并使用所讀的內(nèi)容所作的筆記，勤寫讀書筆記，可以提高讀書的效果，克服邊讀邊忘的毛病，避免重蹈熊瞎子掰苞米的覆轍。常用的形式有：

（一）提綱式。以記住書的主要內(nèi)容為目的。通過編寫內(nèi)容提綱，明確主要和次要的內(nèi)容。

（二）摘錄式。主要是為了積累詞匯、句子?？梢哉泝?yōu)美的詞語，精彩的句子、段落、供日后熟讀、背誦和運用。

（三）仿寫式。為了能做到學(xué)以致用，可模仿所摘錄的精彩句子，段落進行仿寫，達到學(xué)會運用。

（四）評論式。主要是對讀物中的人物、事件加以評論，以肯定其思想藝術(shù)價值如何?？煞譃闀⒅饕獌?nèi)容、評論意見。

（五）心得式。為了記下自己感受最深的內(nèi)容，記下讀了什么書，書中哪些內(nèi)容自己教育最深，聯(lián)系實際寫出自己的感受。即隨感。

廣義地講，讀后感也是心得筆記之一，但人們一般都把讀后感獨立地提出來講解和練習(xí)。

（六）存疑式。主要是記錄讀書中遇到的疑難問題，邊讀邊記，以后再分別進行詢問請教，達到弄懂的目的。

（七）簡縮式。為了記住故事梗概、讀了一篇較長文章后，可抓住主要內(nèi)容，把它縮寫成短文。

兩者關(guān)系

讀書筆記主要是對文章的語言表達等從語言藝術(shù)方面進行概括，讀后感是你看完了這個文章，對文章內(nèi)容的看法等。

兩者都有對文章的內(nèi)容發(fā)表感慨，只是多少的問題。

第五篇：協(xié)同共治格局下婦聯(lián)樞紐型

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協(xié)同共治格局下婦聯(lián)樞紐型社會組織參與社區(qū)服務(wù)研究

朱曉紅

摘 要： 多元主體協(xié)同共治格局是當(dāng)前我國社會治理變革的方向，以廣東D市H家庭服務(wù)中心這一婦聯(lián)樞紐型社會組織為例，從微觀視角分析了樞紐型社會組織在提供社區(qū)服務(wù)、培育孵化社會組織、動員整合社會資源以及規(guī)范社會組織發(fā)展等方面的協(xié)同作用。H家庭服務(wù)中心的經(jīng)驗表明，婦聯(lián)樞紐型社會組織有效參與社區(qū)服務(wù)的制度空間緣于政府選擇性讓渡職能與樞紐型社會組織嵌入式自主回應(yīng)。政府要適度放權(quán)，賦予婦聯(lián)樞紐型社會組織適度的制度環(huán)境，婦聯(lián)樞紐型社會組織則應(yīng)主動尋找自主的發(fā)展空間，二者良性互動，促進社會協(xié)同治理。

關(guān)鍵詞： 協(xié)同共治；樞紐型社會組織；社區(qū)服務(wù)

一、研究背景與問題提出

改革開放以來，在國家放松了控制社會的努力并使之獲得一定的“自由活動資源”和“自由活動空間”[1]的背景下，中國社會組織蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年3月底，全國共有社會組織61.3萬個，同比增長10.9%。其中社會團體31.2萬個，基金會4 190個，民辦非企業(yè)單位29.7萬個。[2]伴隨著社會組織直接登記改革、社會組織去壟斷化改革，一些工青婦組織轉(zhuǎn)化為樞紐型社會組織?；趯ι鐣恼虾蜕鐣M織的凝聚，作為對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織進行聯(lián)系、服務(wù)和管理的大型聯(lián)合組織——“樞紐型”社會組織的實踐探索在各地展開。在實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了北京3+1樞紐型工作體系、上海1+5+x社會組織聯(lián)合會模式、廣東工青婦樞紐型社會組織模式。

社會治理中以基于法治的多元主體共同治理為特征的社會共治，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化非常重要的方面，它不僅僅是政府治理社會，而且包括政府與社會共同治理。[3]從國際經(jīng)驗來看，西方國家的NGO都形成了一個第三部門的自治體，按照功能分類促進NGO的聯(lián)合。如美國全國救災(zāi)志愿者聯(lián)盟、英國“志愿組織國家委員會”（NCVO）以及法國團結(jié)、救援、發(fā)展組織聯(lián)合會等，都是由各個NGO基于共同議題聯(lián)合起來，形成傘狀組織，深入社區(qū)，發(fā)揮其聯(lián)盟平臺的作用，實現(xiàn)政府與社會共治。

就我國而言，目前我國樞紐型社會組織的主體主要是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，其制度建構(gòu)按照從上而下的邏輯進行，屬于單向度的制度供給。[4]樞紐型社會組織的建設(shè)最直接或顯現(xiàn)的功能是對國內(nèi)社會組織“雙重管理”制度體制的突破，[5]體現(xiàn)了政府賦權(quán)讓渡職能與社區(qū)自治能力的共生與合作。樞紐型社會組織是官方指定的一種領(lǐng)域性統(tǒng)馭組織，而非自愿形成的聯(lián)合體，樞紐型社會組織中相當(dāng)一些是官僚行政性關(guān)系，而不是聯(lián)合治理結(jié)構(gòu)。[6]這容易使樞紐型社會組織在成長過程中，出現(xiàn)功能定位不明確、政社不分、法律缺位、能力建設(shè)不足以及擠壓一般性社會組織生存與發(fā)展空間等問題。[7]

盡管如此，作為聯(lián)接政府與社會組織以及社會組織間關(guān)系的重要紐帶，樞紐型社會組織通過跨部門協(xié)作治理的方式整合、吸納社會資源，構(gòu)建了一個政府與社會多元主體之間的互動共存的公共能量場，拓展了社會治理的多元參與網(wǎng)絡(luò)，符合社會治理主體多元協(xié)同的要求。樞紐型社會組織在社區(qū)服務(wù)中的協(xié)同作用已經(jīng)引起了學(xué)者的關(guān)注。徐雙敏等以共青團組織為例，指出樞紐型社會組織有較強的社會動員能力，有相對豐富的社會治理經(jīng)驗，在當(dāng)前我國多數(shù)社會組織發(fā)展還不夠成熟的背景下，樞紐型社會組織參與政府購買服務(wù)應(yīng)該是一條可行的路徑。[8]林兵等指出，樞紐型社會組織是當(dāng)前政府以“吸納嵌入”管理模式來管理社會組織的新探索，其有別于傳統(tǒng)管理模式的特點在于，強調(diào)政府與社會組織之間是一種開放性的系統(tǒng)，兩者是合作與依賴的關(guān)系。[9]張丙宣運用協(xié)同治理理論研究政府創(chuàng)辦的支持型社會組織的功能和政府在協(xié)同治理中扮演的角色，指出支持型社會組織發(fā)揮著再造理念、建論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

立支持網(wǎng)絡(luò)、動員整合資源、提高多組織協(xié)同解決復(fù)雜問題的能力等功能。[10]

以上對樞紐型社會組織的研究大多集中在宏大敘事層面，討論樞紐型社會組織在社區(qū)服務(wù)中的功能及其限度，無法揭示出樞紐型社會組織在社區(qū)服務(wù)中具體而微觀的實踐。而能否實現(xiàn)社會治理激發(fā)社會組織活力是極為重要的，[11]社會協(xié)同治理既要強調(diào)宏觀的制度建設(shè)，也要注重微觀基礎(chǔ)，以建立政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體的協(xié)同運行網(wǎng)絡(luò)，提升民生福祉。因此，本文以廣東省D市一家婦聯(lián)樞紐型社會組織H家庭服務(wù)中心為個案，試圖考察在協(xié)同共治格局下婦聯(lián)樞紐型社會組織參與社區(qū)服務(wù)的動態(tài)過程及其內(nèi)在邏輯，揭示出其蘊含著的價值與啟示。這將為打破體制界限，形成以樞紐型社會組織為核心，以其他社會組織為主體的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、多層次的基層組織網(wǎng)絡(luò)體系提供重要的實踐樣本。

二、國家與社會關(guān)系轉(zhuǎn)型背景下H家庭服務(wù)中心的建立

美國社會學(xué)家喬爾·S·米格代爾（Joel S Migdal）在《社會中的國家：國家與社會如何相互改變與相互構(gòu)成》一書中，采用“社會中的國家”[12]的研究路徑，提出了一個用來理解國家與社會關(guān)系的全新模型，即國家與社會的相互改變與相互構(gòu)成。在中國，改革開放后以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟改革極大地促進了具有自主性的社會的形成，公共服務(wù)供給主體的單一性限度與公共服務(wù)需求異質(zhì)性和復(fù)雜性所帶來的公共物品需求多元化之間的矛盾日益突出，經(jīng)濟體制的變革以及社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使國家與社會的關(guān)系發(fā)生著重構(gòu)，“以政黨為核心的總體性社會結(jié)構(gòu)”逐漸向“分化型和多元化的社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型，[13] 政府、市場、社會的三元結(jié)構(gòu)已顯現(xiàn)出來，社會秩序的構(gòu)建邏輯出現(xiàn)了由原有的行政性整合向契約性社會整合的變革。

2007年黨的十七大報告指出：“支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)?！盵14]基于政府公共服務(wù)供給能力的限度與民眾公共服務(wù)需求增長之間的矛盾，D市不斷加強社會管理創(chuàng)新，提升公共服務(wù)水平，2009年發(fā)布了推進D市社會管理改革的綱領(lǐng)性文件，在民政、教育、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、衛(wèi)生、司法、禁毒等領(lǐng)域設(shè)置社工崗位，開展政府購買服務(wù)項目試點，改變公共服務(wù)的政府單一中心供給局面。

在此背景下，D市婦聯(lián)把握全市加快社會工作發(fā)展的有利時機，積極爭取被列為首批社工試點單位。2009年，當(dāng)?shù)貗D聯(lián)開始籌備H家庭服務(wù)中心，力圖在家庭服務(wù)和婦女維權(quán)兩個領(lǐng)域開展公共服務(wù)，解決婦女兒童實際困難，強化家庭功能，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定，首個試點選擇在社區(qū)發(fā)展成熟、外地人口相對集中、社區(qū)文化豐富多樣的社區(qū)。2011年，《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》指出，要更好地發(fā)揮婦聯(lián)參與社會管理與公共服務(wù)這一新職能，進一步賦予了社會組織參與社會管理服務(wù)的歷史重任。[15]2012年8月，H家庭服務(wù)中心開展政府購買服務(wù)的項目試點，承接各家庭綜合服務(wù)中心轉(zhuǎn)介的需要專業(yè)深度服務(wù)的婚姻家庭個案，逐漸發(fā)展成為婚姻家庭方面的專業(yè)支援機構(gòu)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，H家庭服務(wù)中心作為市婦聯(lián)的品牌項目，在運作過程中為婦聯(lián)贏得了“全國婦聯(lián)系統(tǒng)先進集體”“廣東省第二批創(chuàng)新社會管理觀察項目”“國家民政部首屆全國優(yōu)秀社會工作服務(wù)項目三等獎”和“省婦聯(lián)第二屆廣東省婦聯(lián)工作創(chuàng)新獎（第一名）”等諸多榮譽，具備了承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)組織資質(zhì)，取得了良好的社會效果。

三、H家庭服務(wù)中心參與社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗分析

黨的十八大提出的社會管理體制突出顯示了社會組織是社會協(xié)同的重要主體之一。H家庭服務(wù)中心作為當(dāng)?shù)貗D聯(lián)參與社區(qū)公共服務(wù)的特色項目，在參與社區(qū)服務(wù)中具有鮮明的政治優(yōu)勢和資源優(yōu)勢以及獨特的工作優(yōu)勢，因而能夠在社區(qū)服務(wù)多元化供給、培育和孵化社會組織、動員整合社會資源以及規(guī)范社會組織發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

（一）提供社區(qū)公共服務(wù)

H家庭服務(wù)中心是在婦聯(lián)的支持與鼓勵下發(fā)展起來的，其提供的公共服務(wù)的范圍主要集論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

中在婦女、兒童、家庭三大領(lǐng)域，輔助發(fā)展義工服務(wù)，如關(guān)注社區(qū)收支不平衡家庭，單親、空巢、殘疾人及外來務(wù)工人員家庭，為這些特殊群體提供心理、情緒以及生活等各方面的支援；開展“跨越成長路”新莞人子女成長計劃，服務(wù)低收入的新莞人子女，關(guān)注外來工子女健康成長；為社區(qū)低收入家庭兒童準(zhǔn)備了“感受一天新科技——家庭一日游”等活動。此外，策劃和開展大型主題性社區(qū)活動，在特定節(jié)日和時段，舉辦反家暴系列活動，提升參加者防止和應(yīng)對家庭暴力的能力。這一“服務(wù)型導(dǎo)向”功能內(nèi)涵通過樞紐平臺作用，使得公共服務(wù)下沉到社區(qū)，降低了社區(qū)民眾獲取公共服務(wù)的成本。

（二）培育孵化社會組織

面對社會服務(wù)資源獲取的不確定性，政府通過培育樞紐型社會組織及引導(dǎo)分散的社會組織，吸納與整合社會組織的公共資源；同時，通過服務(wù)購買等項目化運作方式以及評估機制在資源配置以及功能發(fā)揮等方面對社會組織進行制度嵌入，為多元主體共同參與社會管理提供一個開放的制度結(jié)構(gòu)，以降低職能轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。從2012年開始，H家庭服務(wù)中心業(yè)務(wù)范疇突破了提供具體服務(wù)這樣一種單一的業(yè)務(wù)模式，增加了公益組織孵化的功能，建設(shè)文娛、維權(quán)、生活服務(wù)等各類符合民眾需求的服務(wù)隊伍，如社區(qū)舞蹈隊、健身隊、法援服務(wù)隊、家庭志愿者隊伍、家庭關(guān)系調(diào)解團等，符合當(dāng)前的政策導(dǎo)向。此外，市婦聯(lián)成立關(guān)愛婦女兒童社會組織服務(wù)中心，協(xié)同H家庭服務(wù)中心、婦女維權(quán)站等婦聯(lián)樞紐型社會組織，為相關(guān)社會組織提供注冊幫助、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目申報、資源整合等服務(wù)，孵化培育社會組織，激發(fā)社會組織活力。

（三）動員整合社會資源

社會管理體制的有效性取決于政府、社會、市場和公民個體等主體所擁有資源的整合程度。H家庭服務(wù)中心作為由婦聯(lián)創(chuàng)辦的“體制內(nèi)社會組織”，在資源分配與利益協(xié)調(diào)方面具有較強的“國家主義”[16]和自上而下的色彩，因此，具有比其他社會組織更強的社會資源整合與動員能力。H家庭服務(wù)中心在動員整合社會資源方面做了很好的嘗試。一是打造了“婦工+社工+義工”的三工聯(lián)動模式，以婦女、兒童、家庭三大領(lǐng)域為重點對象，有效地發(fā)揮了政府主導(dǎo)、社工運行及社會資源三方聯(lián)動的方式。二是強調(diào)同業(yè)支持體系。該中心不斷拓展獲得資源支持的空間，與廣州婦聯(lián)、佛山婦聯(lián)等機構(gòu)進行交流，與中山大學(xué)、華南師范大學(xué)等單位的專家、學(xué)者建立了協(xié)作關(guān)系。三是搭建政府、企業(yè)與NGO之間的紐帶，以多種手段吸納優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)資源，倡導(dǎo)熱心企業(yè)對H家庭服務(wù)中心進行項目資助。通過這些努力，H家庭服務(wù)中心展現(xiàn)出了婦聯(lián)樞紐型社會組織對社會資源的整合與動員功能，幫助社會組織從無序走向有序，降低社會服務(wù)運行成本，增強組織的穩(wěn)定性。

（四）規(guī)范社會組織建設(shè)

在H家庭服務(wù)中心看來，不斷完善的專業(yè)服務(wù)能力是其承接政府公共服務(wù)職能的關(guān)鍵，專業(yè)服務(wù)能力的增強也會使其在與政府的互動過程中獲得主動權(quán)。因此，H家庭服務(wù)中心主要從三個方面規(guī)范其發(fā)展。一是組織承諾。作為一個公益性的社會服務(wù)團體，H家庭服務(wù)中心始終堅持“婦兒為主，家庭為本，社區(qū)為基礎(chǔ)”這一組織承諾和最基本的價值取向，始終旗幟鮮明地表明了其自主性的價值理念。這種組織理念與價值觀也內(nèi)化為一種強烈的社會責(zé)任感，秉承了社會組織的公益理念。二是專業(yè)化的發(fā)展道路。市婦聯(lián)成立了社會工作拓展辦公室，負責(zé)H家庭服務(wù)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，聘請香港督導(dǎo)和督導(dǎo)助理指導(dǎo)中心社工提升專業(yè)化服務(wù)能力。同時，H家庭服務(wù)中心還吸取香港、深圳的社工經(jīng)驗，跟進婚姻關(guān)系、家庭暴力等各種類型的個案，提升專業(yè)化服務(wù)水平。三是強化內(nèi)部治理。H家庭服務(wù)中心建立起一套包括行為規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)管理、績效評估等有效的自律與他律機制，其中涉及H家庭服務(wù)中心實施指引、中心績效考核方案、中心志愿服務(wù)隊實施指引及推廣婦聯(lián)社工特色服務(wù)項目的實施方案等規(guī)章制度，有效保證了組織決策過程的科學(xué)性。

經(jīng)過上述努力，H家庭服務(wù)中心的運作空間與社會影響力不斷擴大，接待過民政部、全論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

國婦聯(lián)、廣東省婦聯(lián)等領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)視察，服務(wù)項目的涵蓋范圍不斷擴充，服務(wù)的社會價值不斷彰顯。作為婦聯(lián)的一個品牌項目，H家庭服務(wù)中心的成功經(jīng)驗也引發(fā)了廣東省各地婦聯(lián)創(chuàng)建家庭服務(wù)中心的熱潮，為婦聯(lián)基層實踐提供了經(jīng)驗，彰顯出了“項目制的‘自我擴張’效應(yīng)”，[17]使得這一項目品牌越來越深入到婦聯(lián)工作體系中，具有較強的可持續(xù)性與可復(fù)制性。

四、賦權(quán)與增能：婦聯(lián)樞紐型社會組織參與社區(qū)服務(wù)的制度空間

20世紀(jì)90年代中期以來，主張國家與社會協(xié)同發(fā)展、相互增權(quán)的理論與思潮“強調(diào)國家與社會的相互增權(quán)、公私部門的伙伴關(guān)系，從而形成一個國家行政能力強大、社會組織富有活力的新局面”。[18]縱觀H家庭服務(wù)中心參與社區(qū)服務(wù)的過程可知，婦聯(lián)樞紐型社會組織有效參與社區(qū)服務(wù)承接政府職能的動力，不僅緣于政府賦權(quán)讓渡職能空間，更緣于社會組織自身自治能力的增強，在二者良性互動的制度空間里形成社會管理和服務(wù)合力。

（一）政府選擇性賦權(quán)

在“社會管理創(chuàng)新”理念的推動下，各級政府開始逐漸從部分社會職能領(lǐng)域中撤離，這導(dǎo)致國家與社會之間呈現(xiàn)出比較模糊的界限。然而，在我國地方政府治理的目標(biāo)管理模式下，基層政府在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和公共服務(wù)的供給上進行著理性選擇?！罢鳛檎莆丈鐣Y源的強勢力量，也希望借助相關(guān)制度構(gòu)建介入社會機體，進而提高對社會的掌控能力”。[19]H家庭服務(wù)中心作為由婦聯(lián)組織發(fā)起并在民政部門合法登記的社會組織，與其他的社會組織一樣，受到制度與社會資源的約束。制度的主要供給者是國家（政府），政府通過授予組織職能權(quán)限的方式，將一部分公共權(quán)力有選擇性地“讓渡”給社會組織，進行職能轉(zhuǎn)移改革。顯然，H家庭服務(wù)中心參與社區(qū)服務(wù)的制度空間是基于政府對于社會組織發(fā)展的“選擇性支持”策略，即明確支持能夠提供公共服務(wù)的社會組織。在這樣一種“選擇性支持”的制度環(huán)境下，H家庭服務(wù)中心專注于政府所支持的公共服務(wù)領(lǐng)域。而政府在對社會組織賦權(quán)的同時，對其進行權(quán)力制約和監(jiān)督，學(xué)會控制和約束自身權(quán)力，培育社會內(nèi)部的主體意識和參與意識，為社會組織提效增能，通過社會的增能反過來實現(xiàn)政府自身的增權(quán)。

（二）婦聯(lián)樞紐型社會組織嵌入式自主回應(yīng)

政府“選擇性賦權(quán)”的制度環(huán)境給婦聯(lián)樞紐型社會組織的自主性提供了一定的發(fā)展空間，但“在我國福利國家制度不發(fā)達的背景下，社會的資源供給意義相對于國家的資源供給而言是主要的”。[20]婦聯(lián)樞紐型社會組織只有通過嵌入社會并滿足社會需求，才能獲取社會認可和吸納社會資源。H家庭服務(wù)中心作為嵌入國家之中的婦聯(lián)樞紐型社會組織，從成立伊始就在市婦聯(lián)提供的平臺上運作，具有嚴密的組織結(jié)構(gòu)，積累了豐富的基層群眾工作經(jīng)驗以及特定的服務(wù)對象，被視為“具有政治上的先進性的代表”的社會組織。因而它擁有更強有力的政府支持與資源來源，能夠充分利用國家權(quán)威進入社會，贏得社會的廣泛參與和認同，并體現(xiàn)出較強的能動性。通過分析H家庭服務(wù)中心的服務(wù)模式可以看到，該中心立足社區(qū)，專注婦女、兒童和家庭，以其綜合性的服務(wù)有效地回應(yīng)了來自個人、家庭、社區(qū)和社會等多重需求，具有回應(yīng)社會需要發(fā)展專業(yè)服務(wù)的特征。

五、反思與結(jié)論

改革開放后，隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，國家與社會的關(guān)系開始分化。但“中國的國家與社會的分離不是緣自社會的力量，而是國家的主動撤離，二者的關(guān)系主導(dǎo)權(quán)始終掌握在國家一方”[21]。在這種特殊的中國“強國家—弱社會”的結(jié)構(gòu)中，社會組織與政府的關(guān)系多為依附型關(guān)系，或可形容為“管家關(guān)系”[22]。H家庭服務(wù)中心的經(jīng)驗表明，國家與社會都是婦聯(lián)樞紐型社會組織所嵌入和依賴的環(huán)境。婦聯(lián)樞紐型社會組織參與社區(qū)服務(wù)的制度空間的發(fā)育與生成，在相當(dāng)程度上是政府政策選擇性扶植的結(jié)果，其運作往往要借助國家的權(quán)威與權(quán)力，這內(nèi)在決定了它對國家相當(dāng)程度的依賴性。H家庭服務(wù)中心作為婦聯(lián)成立的社會組織，依靠國家行政權(quán)威的力量對社會進行管理，同時籍此獲得社會資源，實現(xiàn)了對于國家的合法論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng) 論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

性和資源關(guān)系的再生產(chǎn)，這種活動可以稱為“國家合作主義”的策略性活動。[20]

但是，必須關(guān)注到的是，過度依賴國家很容易導(dǎo)致婦聯(lián)樞紐型社會組織的行政化。在國家不斷向社會讓渡權(quán)力的轉(zhuǎn)型社會中，如果婦聯(lián)樞紐型社會組織缺乏強有力的社會基礎(chǔ)，那么其功能將會始終停留在政府延伸部門的層次上，而無法成為協(xié)同共治格局中的重要主體，甚至?xí)[性地擴張組織邊界，增加腐敗與尋租的風(fēng)險。隨著服務(wù)人群的增加以及社區(qū)服務(wù)承載量的限制，目前D市已經(jīng)在各鎮(zhèn)街相繼建立了H家庭服務(wù)中心，“通過更多更合理的服務(wù)站點布置和擴展服務(wù)來提高擴散可達性”。[23]婦聯(lián)樞紐型社會組織正是利用其體制優(yōu)勢來平衡對國家和社會的依賴，通過避免對國家或社會的單向度依賴而增強自主性，拓展自主性空間，壯大社會自主治理的基礎(chǔ)，促進社會協(xié)同治理。在這互動過程中，不僅要政府以賦能賦權(quán)的方式激活婦聯(lián)樞紐型社會組織的自治能力與自我服務(wù)能力，而且婦聯(lián)樞紐型社會組織應(yīng)審慎地尋找與各種制度邏輯的契合點，尋求自主性的發(fā)展空間，促使國家權(quán)力與社會自治的合作共生。

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