第一篇：隨著新時(shí)期黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)的不斷深入

一位教育家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，一個(gè)平易近族要崛起，要改變?nèi)齻€(gè)方面，第一是人心的改變，第二是政治軌制的改變，第三是經(jīng)濟(jì)的改變。這三個(gè)方面的挨次，應(yīng)該先是精神世界，再是政治系統(tǒng)體例，最后才是經(jīng)濟(jì)模式。中國(guó)近代思惟家梁?jiǎn)⒊J(rèn)為“治國(guó)而治心優(yōu)先”，平易近族的崛起，首先理當(dāng)是心靈的崛起。全國(guó)事分歧而理同，中國(guó)共產(chǎn)黨組織全黨進(jìn)修貫徹《廉政準(zhǔn)則》，首先要全體

黨員率領(lǐng)干部入腦入心，在心靈深處牢筑反腐倡廉的思惟防線(xiàn)。所以，進(jìn)修落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，我的體味是從心起頭。

一、敬畏之心

《廉政準(zhǔn)則》是規(guī)范黨員率領(lǐng)干部的主要基本性律例，始于1997年，時(shí)隔13年后轉(zhuǎn)正，可以說(shuō)是十年磨一劍，此刻利劍出鞘，做出8個(gè)方面“禁止”和52個(gè)“禁絕”，明晰了哪里是“不能入”的禁區(qū)，哪些是不能碰的“高壓線(xiàn)”。黨員率領(lǐng)干部要對(duì)《清廉從政準(zhǔn)則》常懷敬畏之心,就像于利平易近巡視員昨天講到的,要敬畏權(quán)力,權(quán)力是一把雙仞劍。我們稅務(wù)部門(mén)是經(jīng)濟(jì)功令部門(mén)，是直接和納稅人面臨面的，每名稅務(wù)干部或多或少有必然權(quán)力,若是稅務(wù)干部財(cái)迷心竅，亂用權(quán)力,必然走入禁區(qū)，觸動(dòng)“高壓線(xiàn)”，就必然受到黨紀(jì)功令國(guó)法公法的峻厲賞罰，輕則名望受損，重則身敗名裂、殉國(guó)前途、禍及家人。是以，對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》，經(jīng)常反省，捫心自問(wèn)，就像昨全國(guó)午地域?qū)彶樵郝殑?wù)犯罪預(yù)防處高處長(zhǎng)授課時(shí)說(shuō)的,算算廉政賬，對(duì)我們稅務(wù)干部都是一份清醒劑，它可以使人明辨利弊得失蹤，判定理想信念。算好政治賬，不能自毀前途，損害稅務(wù)部門(mén)形象。算好經(jīng)濟(jì)賬，不能丟失蹤公職，生老病死難保障；算好名望賬，不能自毀聲譽(yù)，顏面盡失蹤；算好家庭賬，不能妻兒受累、白叟蒙羞；算好自由賬，不能眾叛親離、遺憾終生。要有正確的世界不美觀(guān)、人生不美觀(guān)、價(jià)值不美觀(guān)，自覺(jué)抵制各類(lèi)失利現(xiàn)象，戰(zhàn)勝拜金主義、享樂(lè)主義，正確使用手中的權(quán)力，真正做到清白白干事，扎扎實(shí)實(shí)收稅、本天職分做人，切記舉頭三尺有神明，做人、干事要做到心安理得。

二、泛泛之心

《廉政準(zhǔn)則》約束的首要對(duì)象是黨員率領(lǐng)干部，規(guī)范的主若是率領(lǐng)干部的從政行為。黨的紀(jì)律、各類(lèi)法令、律例對(duì)任何人都是一樣的，在紀(jì)律面前沒(méi)有非凡黨員和非凡干部，作為黨員干部更不能等同于一般干部群眾，必需嚴(yán)酷遵守，楷模執(zhí)行各項(xiàng)黨紀(jì)律例，只有這樣，才能守信于納稅群眾，守信于上級(jí)組織。燦艷輝煌的人生雖然出色，恬澹安好的人生也是一種境界。若是能以一種日漸安然安祥的心境笑看人生花開(kāi)花落，相信那些糊口在日子平平年月里的人也是歡愉幸福的。稅務(wù)干部要正確行使自己手中的權(quán)力，就必需用一顆“泛泛心”看待自己手中的權(quán)力。要清醒熟悉到“仕進(jìn)一張紙，做人一輩子”，權(quán)力來(lái)自人平易近，權(quán)力是用來(lái)為納稅群眾處事這些根基事理，把有限的精神用在提高納稅處事方面。每一個(gè)率領(lǐng)干部只有常懷這種“泛泛心”，平穩(wěn)樹(shù)立掌權(quán)為平易近的思惟，始終以納稅群眾的益處為起點(diǎn)，自覺(jué)站在納稅群眾的立場(chǎng)上熟悉和措置問(wèn)題，才能自覺(jué)當(dāng)大好人平易近的“公仆”，誠(chéng)心誠(chéng)意為人平易近謀益處。

三、律己之心

人的欲望是沒(méi)有絕頂?shù)?，?yán)于律己是結(jié)交的原則，也是人生的一種境界。作為稅務(wù)部門(mén)率領(lǐng)干部，經(jīng)常要面臨形形色色的誘惑，若是不能腦子清醒，連結(jié)一顆“律己之心”，就會(huì)為物欲所惑，為名利所困。當(dāng)各類(lèi)誘惑欲望迷人眼，就要煉得一雙火眼金睛，識(shí)破誘惑背后的陷阱。要年夜白世上沒(méi)有免費(fèi)的午餐，誘惑向權(quán)力獻(xiàn)媚，目的就是想俘虜權(quán)力。率領(lǐng)干部若是不能正確地看待誘惑，唯利是圖、財(cái)迷心竅，勢(shì)必走上以權(quán)略私的邪路，最終誤黨、傷國(guó)、損平易近、害己。所以，作為稅務(wù)部門(mén)率領(lǐng)干部，要經(jīng)常用《廉政準(zhǔn)則》為自己的行為敲警鐘。管住自己的腦，不應(yīng)想的不要想；管住自己的手，不應(yīng)拿的不要拿；管住自己的腿，不應(yīng)去的不要去。要像前人那樣“一日三省吾身”，自重、自省、自警、自勵(lì)，正確看待小我益處，自覺(jué)防止私欲膨脹；要把納稅群眾益處放在首位，時(shí)刻關(guān)心納稅群眾的冷暖疾苦，真正做到情為平易近所系，權(quán)為平易近所用，利為平易近所謀。這樣才能做到“絕非分之想，拒非分之物”,不為物欲所惑，成為一個(gè)堂堂正正，清廉奉公的人平易近公仆。

作為國(guó)家稅務(wù)干部，我們必然要安身本職、不辱使命，勤勤懇懇、踏結(jié)壯實(shí)地做好稅收工作，全力提高自身履行職責(zé)的能力。要正確看待自己的工作，在工作中真誠(chéng)公允的看待納稅人，提高自己的工作能力和處事水平。要強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識(shí)、增強(qiáng)宗旨意識(shí)，深懷愛(ài)崗敬業(yè)之心。不妄想廉價(jià)，不斤斤計(jì)較，多干事，做實(shí)事，做好事。當(dāng)真改變思維體例，積極試探工作新模式和新體例，與時(shí)俱進(jìn)，斗膽開(kāi)拓，不竭立異，研究新情形，解決新問(wèn)題，全力促進(jìn)稅收事業(yè)健康成長(zhǎng)。萬(wàn)法唯心，泛泛心就是清凈心，應(yīng)把一切使心靈陳舊的危險(xiǎn)拋開(kāi)。

隨著新時(shí)期黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，中央對(duì)1997年3月制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》進(jìn)行了修訂，并于今年1月18日正式發(fā)布。這是黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化的重要標(biāo)志，是促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，是奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的重要保證。為了深入貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，在玉溪市地稅系統(tǒng)掀起了學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》的熱潮。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，自己從思想上得到了升華，收獲很大。下面，我就結(jié)合地稅的部門(mén)實(shí)際談?wù)勎覀€(gè)人學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》的幾點(diǎn)體會(huì)。

一、正確認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的重大意義

我們黨歷來(lái)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，改革開(kāi)放30多年來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的不懈努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)提供了重要保證。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，在復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)之下，一些部門(mén)一些行業(yè)腐敗現(xiàn)象屢禁不止，一些黨員干部腐敗行為屢屢發(fā)生，特別是一些中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)犯罪令人觸目驚心，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政形象、干部隊(duì)伍的形象，嚴(yán)重削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，動(dòng)搖了黨的群眾基礎(chǔ)。據(jù)中紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪(fǎng)舉報(bào)131.8萬(wàn)件（次），初步核實(shí)違紀(jì)線(xiàn)索14萬(wàn)件，立案11.5萬(wàn)件，結(jié)案10.2萬(wàn)件，處分10.7萬(wàn)人。通過(guò)查辦案件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失44.4億元。

上述這些數(shù)字，一方面說(shuō)明了我們黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了很大的成績(jī)，也充分彰顯了我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨和政府的信任。但從另一方面看，這么多的違紀(jì)違法案件和消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，表明了現(xiàn)有的反腐倡廉制度還不健全，還存在不少漏洞和缺陷。一是一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問(wèn)題存在已久，但解決問(wèn)題的制度沒(méi)有及時(shí)建立，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要；二是一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，過(guò)于原則寬泛，缺少具體實(shí)施措施；三是一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用；四是不少制度沒(méi)有得到很好執(zhí)行，存在著重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象。

正因?yàn)槿绱耍醒朐?997年月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》基礎(chǔ)之上，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，修訂形成了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，成就了又一部高質(zhì)量、高層次的黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)。與試行了13年的《廉政準(zhǔn)則（試行）》相比較，去掉“試行”二字過(guò)后的《廉政準(zhǔn)則》，從14條增加到了18條，由“30不準(zhǔn)”增加到“52不準(zhǔn)”，不僅內(nèi)容和篇幅大大增加，而且新的《廉政準(zhǔn)則》顯得的更細(xì)致，涵蓋面更廣，將黨員干部的工作、生活以及涉及廉政的各個(gè)方面幾乎納入規(guī)范范疇，以更加完善、規(guī)范的要求，適應(yīng)了新的形勢(shì)需要。

二、結(jié)合地稅部門(mén)實(shí)際，貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》

地稅部門(mén)作為重要的執(zhí)法單位，直接面對(duì)廣大納稅人，聯(lián)系各行各業(yè)，服務(wù)千家萬(wàn)戶(hù)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的好壞，直接關(guān)系到黨和政府的形象。近年來(lái)，全市地稅系統(tǒng)始終堅(jiān)持把促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，緊密結(jié)合地稅工作實(shí)際，加強(qiáng)教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政意識(shí)。但同時(shí)，我們也要清

醒地看到,當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還不夠，尤其近兩年地稅系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法案件發(fā)案主體都是縣局局長(zhǎng)，系統(tǒng)內(nèi)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面也還存在這樣那樣的問(wèn)題。貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》,有利于強(qiáng)化地稅部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識(shí),有利于進(jìn)一步解決地稅部門(mén)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的突出問(wèn)題,有利于廣大地稅干部規(guī)范運(yùn)用“兩權(quán)”的意識(shí)和行為，對(duì)于保證地稅部門(mén)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制,進(jìn)一步提高地稅系統(tǒng)管黨治黨水平具有重要的促進(jìn)作用。為此，要將《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到位，我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）強(qiáng)化教育，構(gòu)筑“防火墻”。地稅部門(mén)要自覺(jué)把學(xué)習(xí)宣傳《廉政準(zhǔn)則》同黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育結(jié)合起來(lái)，同干部管理、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育實(shí)效。要以宗旨教育、理想信念教育為基礎(chǔ)，以作風(fēng)教育和廉政勤政教育為重點(diǎn)，以廉政勤政先進(jìn)典型為榜樣，以違紀(jì)違法案例為反面教材，將反腐倡廉教育貫穿于黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過(guò)程。要把《廉政準(zhǔn)則》納入各級(jí)黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過(guò)形式多樣、扎實(shí)有效的教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加深對(duì)黨員行為規(guī)范和禁止性要求的認(rèn)識(shí)理解，準(zhǔn)確掌握《廉政準(zhǔn)則》中8個(gè)方面“禁止”、52個(gè)“不準(zhǔn)”的具體規(guī)定，明確不能為、不可為的界限范圍，從而樹(shù)立起正確的世界觀(guān)、權(quán)力觀(guān)、事業(yè)觀(guān)，筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想道德防線(xiàn)，真正把學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)廉政建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）完善制度，牢固“高壓線(xiàn)”?！读?zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制具有重要的促進(jìn)作用。我們要把健全《廉政準(zhǔn)則》的配套制度與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和落實(shí)懲防體系工作規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位，大力推進(jìn)制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等各個(gè)環(huán)節(jié)，為抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作提供制度保障。

（三）內(nèi)外共建，縝密“監(jiān)督網(wǎng)”?！读?zhǔn)則》所規(guī)定的八個(gè)方面的禁止和52條不準(zhǔn)在貫徹執(zhí)行過(guò)程中，還必須打造縝密的、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，必須提高內(nèi)外人員參與度。一是擴(kuò)寬監(jiān)督渠道。對(duì)外編制廉政監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)越性，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，打開(kāi)權(quán)力監(jiān)督新局面；繼續(xù)在各界聘請(qǐng)廉政特邀監(jiān)察員，加大地稅紀(jì)檢監(jiān)察工作監(jiān)督力度；發(fā)放民主評(píng)議調(diào)查問(wèn)卷，向社會(huì)公布行風(fēng)廉政監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)。多管齊下，把權(quán)力運(yùn)行放置于各方關(guān)注下，讓腐敗行為無(wú)處遁跡。二是加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督。圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子、部門(mén)負(fù)責(zé)人及人、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行不間斷的檢查，加大預(yù)防力度。三是積極探索新監(jiān)督機(jī)制。要積極探索對(duì)干部八小時(shí)以外“社交圈”、“生活圈”的監(jiān)督機(jī)制，積極開(kāi)展自查、互查活動(dòng)，及時(shí)糾正各種道德上的各種偏差，將貪念的苗頭性、傾向性問(wèn)題解決在萌牙狀態(tài)，要及時(shí)提醒、督促整改，切實(shí)做到關(guān)口前移，預(yù)防在先。

三、嚴(yán)于律己，做帶頭遵守《廉政準(zhǔn)則》的模范

歷數(shù)一個(gè)時(shí)期以來(lái)因貪腐落馬的官員，不論級(jí)別高低，不論數(shù)額多少，他們最終走上違法犯罪的不歸路，無(wú)不是世界觀(guān)扭曲、人生觀(guān)錯(cuò)位、價(jià)值觀(guān)異化帶來(lái)的惡果。因此，貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，我首先要用心學(xué)、真心學(xué)，并把它溶化在自己的一言一行、一舉一動(dòng)之中。自我對(duì)照自己的所作所為，有沒(méi)有與“52個(gè)不準(zhǔn)”不相符合的地方，有沒(méi)有偏離“52個(gè)不

準(zhǔn)”的苗頭；在自己的履職過(guò)程中，在自己的生活中，是不是把“52個(gè)不準(zhǔn)”當(dāng)成自己的人生信條。作為一名地稅干部，我要珍惜黨和人民的培養(yǎng)、信任，珍惜為黨工作、為人民服務(wù)的機(jī)會(huì)，不論在八小時(shí)之內(nèi)，還是八小時(shí)之外，不論在工作圈，還是生活圈、社交圈，都要自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，以《廉政準(zhǔn)則》為鏡子，時(shí)刻對(duì)照、檢點(diǎn)自己的工作行為，嚴(yán)格要求自己，帶頭廉潔自律，穩(wěn)得住心神，管得住手腳，抗得住誘惑，耐得住寂寞，經(jīng)得住考驗(yàn)，時(shí)刻記住法律與紀(jì)律的“高壓線(xiàn)”，把握公與私的“警戒線(xiàn)”，以平和之心對(duì)“名”，以淡泊之心對(duì)“位”，以知足之心對(duì)“利”，以敬畏之心對(duì)“權(quán)”，自覺(jué)做到條件變了艱苦奮斗的作風(fēng)不丟，環(huán)境變了吃苦耐勞的精神不減，時(shí)代變了甘于奉獻(xiàn)的傳統(tǒng)不變，成為遵紀(jì)守法的模范。

第二篇：新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報(bào)告

當(dāng)今時(shí)代，作為一個(gè)新興的公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)正改變著人們的生活方式，也對(duì)政治生活和社會(huì)生活產(chǎn)生深刻影響。網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解國(guó)家事務(wù)，發(fā)表意見(jiàn)建議，提供信息線(xiàn)索，行使民主監(jiān)督權(quán)利，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實(shí)監(jiān)督的平臺(tái)和反腐倡廉的天然盟友。網(wǎng)絡(luò)作為公共領(lǐng)域中新興反腐資源，正在沖擊著傳統(tǒng)的反腐格局。網(wǎng)絡(luò)反腐的功能和價(jià)值已日益突顯，與此同時(shí)，在構(gòu)建我國(guó)懲治和預(yù)防腐敗體系這一新的時(shí)代要求的前提下，從制度亦或?qū)嵺`層面上我們必須思考如何規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐，以更有效發(fā)揮這一公共領(lǐng)域的重要反腐力量。

一、作為公共領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)

按照哈貝馬斯的理論，公共領(lǐng)域是一個(gè)與政治合法性有關(guān)的概念。在此，各不相同的、復(fù)雜的社會(huì)群體注定要發(fā)生相互聯(lián)系。整個(gè)社會(huì)對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生質(zhì)疑，交換意見(jiàn)，或形成共識(shí)。因?yàn)閺?qiáng)調(diào)公共討論的自由參與以及對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督，公共領(lǐng)域的價(jià)值和意義在于以公眾輿論為基礎(chǔ)的政治合法性。

作為一個(gè)新興的公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)引起社會(huì)普遍關(guān)注。與傳統(tǒng)公共領(lǐng)域不同的是，它所展示出來(lái)的特性除了開(kāi)放性以及平等性外，還具備了一些新的時(shí)代特征。而這些有益于我們思考互聯(lián)網(wǎng)之所以成為民主化不斷推進(jìn)中反腐重要平臺(tái)的緣由?；ヂ?lián)網(wǎng)所展示新的時(shí)代特征主要表現(xiàn)為：

第一，虛擬性和自發(fā)性。互聯(lián)網(wǎng)回避了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中公共領(lǐng)域基于地緣、血緣或特定人際關(guān)系而形成的束縛。人們只要連接到互聯(lián)網(wǎng)上，就可以根據(jù)自己的興趣自發(fā)形成一個(gè)公共領(lǐng)域--“圈子”,如游戲、電影、旅游等。這些“圈子”起初只注重分享個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)或心理體驗(yàn)。一般不涉及到敏感話(huà)題和公共政策。但是，隨著交往時(shí)間的延長(zhǎng)以及真實(shí)身份的確認(rèn)，在這些“圈子”中所進(jìn)行的信息傳播就會(huì)逐步覆蓋和映射現(xiàn)實(shí)社會(huì)的公共政策領(lǐng)域，成為自主性的公共領(lǐng)域。

第二，廣泛性和多員參與性?；ヂ?lián)網(wǎng)既可以超越現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的邊界，而且可以瞬間實(shí)現(xiàn)全球傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)上的信息提供者已不再居于絕對(duì)時(shí)間與空間的某一點(diǎn)上，不再擁有物質(zhì)世界某一固定的制高點(diǎn)。每個(gè)人既是信息提供者，又是信息接受者，中心話(huà)語(yǔ)權(quán)對(duì)信息的壟斷和控制被徹底打破。

第三，交互性和可動(dòng)員性。互聯(lián)網(wǎng)上的信息傳播已經(jīng)由“點(diǎn)對(duì)面”的單向傳播走向多方向、全方位的互動(dòng)，并且可以根據(jù)對(duì)現(xiàn)實(shí)事件的迅速響應(yīng)形成輿論熱點(diǎn)，不斷交互匯聚到各種網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和在線(xiàn)論壇上。陜西華南虎假照一案的始末已充分印證了這一點(diǎn)。

第四，可擴(kuò)展性和可延伸性。目前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在向傳統(tǒng)的電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)迅速擴(kuò)展、延伸，并相互交融，正在向智能化、移動(dòng)化、寬帶化等方向加速發(fā)展。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)已充分表明，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個(gè)最廣泛、最常見(jiàn)的參政議政場(chǎng)所。所以，正如專(zhuān)家評(píng)價(jià)的，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)公共領(lǐng)域，其參與性、多元化、交互性不斷增強(qiáng)，已超越了傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)意義的公共領(lǐng)域，而成為承載現(xiàn)實(shí)社會(huì)已經(jīng)存在的各種公共領(lǐng)域的重要平臺(tái)。

基于上述特征的分析和實(shí)踐的考量，互聯(lián)網(wǎng)的確開(kāi)辟了公眾參與的便捷渠道，成為公眾參與政治生活的重要途徑。公眾參與的前提是公眾知情權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，而“知情”對(duì)應(yīng)的“陽(yáng)光政府”正是從源頭預(yù)防腐敗的重要前提和基礎(chǔ)。

二、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)反腐格局的沖擊和影響

近年來(lái)，我國(guó)反腐機(jī)構(gòu)抓住網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的機(jī)遇，順勢(shì)而為、積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的正面效用，積極探索反腐與網(wǎng)絡(luò)的良性互動(dòng)。在這一進(jìn)程中，互聯(lián)網(wǎng)的功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)已成為查處腐敗案件的重要源頭。

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)包括官方和民間兩種模式。官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)最早出現(xiàn)在xx年，由最高人民檢察院建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。而xx年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪(fǎng)室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址。這標(biāo)志著網(wǎng)上舉報(bào)正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。如今，全國(guó)已有15個(gè)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站。相對(duì)于民間網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的爭(zhēng)吵與喧鬧，官方的網(wǎng)上舉報(bào)走的是一條循序漸進(jìn)的路子。中央紀(jì)委網(wǎng)上舉報(bào)中心僅開(kāi)通半年，就受理舉報(bào)32500件，月均2700件。而最高檢提供的數(shù)字顯示，全國(guó)網(wǎng)上舉報(bào)案件數(shù)量年均達(dá)3萬(wàn)多件。據(jù)調(diào)查，80%的職務(wù)犯罪是通過(guò)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的。“網(wǎng)上舉報(bào)，是一條最經(jīng)濟(jì)、最便捷、最互動(dòng)和最保密的舉報(bào)方式。”隨著網(wǎng)絡(luò)的突飛猛進(jìn)，網(wǎng)上舉報(bào)的形式也在不斷創(chuàng)新，有的地方還開(kāi)通了工作QQ舉報(bào)和手機(jī)短信舉報(bào)。

第二、互聯(lián)網(wǎng)成為反腐倡廉文化宣傳和教育的重要平臺(tái)。

網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞迅速、信息量大、受眾面廣等特點(diǎn)，并且集文字、聲音和圖像于一體，在廉潔教育的推廣上有傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的特殊優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)腐敗案例具有強(qiáng)烈的警示震懾作用。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開(kāi)設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁(yè)、專(zhuān)欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論?！蹦壳?，全國(guó)從中央到地方，從省市到區(qū)縣，從黨政機(jī)關(guān)到企業(yè)院校，紛紛建立了獨(dú)立域名的廉政網(wǎng)站，有的建立了廉政網(wǎng)頁(yè)，有的設(shè)立了廉政專(zhuān)題，還有的在全國(guó)知名的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上開(kāi)辟廉政文化宣傳窗口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有的官方廉政網(wǎng)站已超過(guò)200家。近年來(lái)，全國(guó)各地反腐機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)載體進(jìn)行反腐倡廉的宣傳教育，搶占網(wǎng)絡(luò)文化的制高點(diǎn)。大量的反腐倡廉歌曲、廉政公益廣告在網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播。廉政文化在形式多樣的網(wǎng)絡(luò)文化中已獨(dú)樹(shù)一幟。與此同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)的信息高速通道上，網(wǎng)絡(luò)廉政文化的形式也在不斷推陳出新，如廉政博客的開(kāi)辟。

第三、“電子政務(wù)”與反腐倡廉的互動(dòng)趨勢(shì)突顯。

以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)已經(jīng)在我國(guó)各級(jí)政府推廣和應(yīng)用。顯而易見(jiàn)，它在提供了高效透明規(guī)范的管理和技術(shù)功能的同時(shí)，其反腐的效果也日益顯現(xiàn)。電子政務(wù)開(kāi)啟了我國(guó)反腐倡廉工作的新局面，實(shí)現(xiàn)了反腐敗從管人到管事、從思想到業(yè)務(wù)、從紀(jì)律到流程、從事后查處到實(shí)時(shí)監(jiān)控、從內(nèi)在自我控制到外部技術(shù)控制的轉(zhuǎn)變，從而降低了監(jiān)督和追懲的成本，提高了反腐敗的效率和“效度”,創(chuàng)新出了具有技術(shù)誘致能力的技術(shù)防控腐敗的制度環(huán)境和文化。

權(quán)力缺乏必要的限制、權(quán)力的運(yùn)作不透明往往是產(chǎn)生腐敗的兩大原因。而電子政務(wù)具有公開(kāi)、透明的特點(diǎn)，它可以用“陽(yáng)光”殺滅滋生腐敗的“病菌”.利用網(wǎng)絡(luò)可將公共權(quán)力的范圍公之于眾，也使政府行為更具公信力。如河北省邯鄲市專(zhuān)門(mén)建立了行政權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明網(wǎng)，列出“權(quán)力清單”,接受民眾的監(jiān)督。廣東省推廣“實(shí)時(shí)在線(xiàn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”,將省級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與省人大聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)、全程監(jiān)督。我國(guó)首個(gè)政府采購(gòu)網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)--蘇州政府采購(gòu)網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)正式啟動(dòng)。該系統(tǒng)集廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察于一體，全程監(jiān)督模塊涵蓋了政府采購(gòu)從中介機(jī)構(gòu)選定到驗(yàn)收付款的全過(guò)程，進(jìn)行全方位的監(jiān)察。絕大多數(shù)官員腐敗案件與行政審批有關(guān)。深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)曾經(jīng)做過(guò)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，深圳建市以來(lái)，因腐敗而被繩之以法的黨員干部，90%以上都涉嫌行政審批--領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗就是利用手中掌握的權(quán)力“批”出來(lái)的。因此深圳市對(duì)行政審批制度進(jìn)行了信息化改革，運(yùn)行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)下，軟件系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)采集每一項(xiàng)行政審批辦理過(guò)程的詳細(xì)信息，監(jiān)察機(jī)關(guān)同步監(jiān)控行政審批的實(shí)施過(guò)程。服務(wù)窗口上還設(shè)有視頻監(jiān)控，能夠現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公務(wù)員的服務(wù)態(tài)度和辦事效率等情況。

總而言之，和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)烈的時(shí)代特征。從BBS、博客，到各新聞網(wǎng)站和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的相關(guān)頻道，再到個(gè)人維權(quán)網(wǎng)站甚至是專(zhuān)門(mén)輿論監(jiān)督網(wǎng)站的出現(xiàn)，各種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的并存與互動(dòng)，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不僅快速、便捷，而且廉價(jià)、有效；網(wǎng)絡(luò)蘊(yùn)藏的信息，為紀(jì)檢監(jiān)察以及司法部門(mén)提供了豐富、直接且不易滅失的反腐敗線(xiàn)索，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要構(gòu)成和最佳結(jié)合；而最值得一提的是，中國(guó)有近3億網(wǎng)民，網(wǎng)民參與的普遍性和不受控制性，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不在，儼然一張群眾監(jiān)督的“天網(wǎng)”.群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過(guò)程中得到很大程度的實(shí)現(xiàn)。群眾的主體意識(shí)日益崛起，主體地位日漸形成，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和反腐奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

三、規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐的一點(diǎn)思考

正是緣于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的“雙刃劍”效應(yīng)，我們必須基于現(xiàn)狀的分析，客觀(guān)地評(píng)價(jià)互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)新興的公共領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)今后構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的價(jià)值和功能，尤其是不能會(huì)回避目前已經(jīng)出現(xiàn)的制度規(guī)范缺陷和一定程度的負(fù)面效應(yīng)。

不可否認(rèn)，目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍處于一個(gè)初級(jí)階段。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體合法性尚不明確，監(jiān)督手段缺乏或受到限制，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息不可避免地帶有局部性和片面性，以致有的地方、有的官員漠視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對(duì)網(wǎng)絡(luò)聲音置若罔聞，甚至對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人進(jìn)行壓制和打擊。而與此相反，濫用監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象也不同程度存在。有的網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)散布謠言，侵犯他人合法權(quán)益，宣泄對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)情緒。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不應(yīng)是風(fēng)聞言事，不是捕風(fēng)捉影，更不是建立在不良動(dòng)機(jī)下的誹謗和宣泄。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督同樣必須遵循傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的規(guī)則，現(xiàn)實(shí)的法律規(guī)范和道德準(zhǔn)則同樣也應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)得以延伸和遵守。網(wǎng)民在行使監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)，不應(yīng)拒絕相應(yīng)的法律和社會(huì)責(zé)任。

針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的諸多問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)首先應(yīng)當(dāng)從理念上避免矯枉過(guò)正，積極加以引導(dǎo)和規(guī)范。胡錦濤總書(shū)記在回答網(wǎng)民提問(wèn)時(shí)曾指出：“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見(jiàn)，我們是非常關(guān)注的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問(wèn)題、作決策、辦事情，都需要廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，集中人民群眾的智慧。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道。”這一點(diǎn)足以體現(xiàn)政府高層對(duì)這一新的反腐力量的態(tài)度。其次，從加強(qiáng)制度反腐的層面，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障等各個(gè)方面及時(shí)作出制度規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有章可循，有法可依，為廣大群眾參與反腐敗提供暢通的渠道，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提高到一個(gè)新的階段。最后，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)揚(yáng)利除弊，合理利用網(wǎng)絡(luò)反腐力量加大對(duì)腐敗現(xiàn)象的有效監(jiān)督，是擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)面前的一項(xiàng)新的課題。紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)應(yīng)在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐具體方式的創(chuàng)新，使網(wǎng)絡(luò)的正面反腐作用更有效地發(fā)揮。

第三篇：隨著教育改革的不斷深入和信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)

隨著教育改革的不斷深入和信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，多媒體教室走進(jìn)了我們農(nóng)村學(xué)校。在語(yǔ)文教學(xué)中，我們可以利用電子白板完成呈現(xiàn)、展示、交流、互動(dòng)、合作，拓展教學(xué)資源，優(yōu)化教學(xué)過(guò)程，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高課堂教學(xué)效率。

一、有效應(yīng)用交互式電子白板，優(yōu)化課堂情境，營(yíng)造課堂氛圍。

對(duì)學(xué)生而言，興趣是最好的老師。最大限度的發(fā)展學(xué)生思維，使學(xué)生在課堂上積極思考，教師就必須為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個(gè)和諧愉悅、輕松活潑的學(xué)習(xí)環(huán)境。在中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)中，電子白板正以全新的速度和姿態(tài)融入課堂教學(xué)，可激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，主動(dòng)獲取知識(shí)的積極性，創(chuàng)設(shè)出利于他們學(xué)習(xí)的輕松環(huán)，拓展了課堂教學(xué)模式，有效提高了課堂教學(xué)效率。

電子白板糾正了以往教師是課件的操作者，而不是教學(xué)的引導(dǎo)者的偏頗。雖然教學(xué)是一種雙邊活動(dòng)，但必須要凸顯學(xué)生是在教師指導(dǎo)下進(jìn)行自主學(xué)習(xí)的主體地位，在電子白板沒(méi)有融入課堂之前，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)老師很大程度上在課堂上總是忙于課件操作、完成板書(shū)書(shū)寫(xiě)等相關(guān)事務(wù)，捕捉到學(xué)生在課堂上流露出的注入表情等其他信息量非常有限，與學(xué)生形成互動(dòng)交流的量也比較小，電子白板的使用解決了讓教師從繁瑣的操作中解放出來(lái)的難題。

二、巧用“白板”特點(diǎn)，化解學(xué)習(xí)疑點(diǎn)

交互式電子白板可以記錄下白板上發(fā)生的教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的所有細(xì)節(jié)，在外觀(guān)和操作上接近黑板和觸摸屏，易學(xué)易用。學(xué)生在課后可以根據(jù)需要使用回放功能，重新展現(xiàn)學(xué)習(xí)過(guò)程，重溫思維的脈絡(luò)，從根本上彌補(bǔ)不足。交互式電子白板中的資源庫(kù)和存儲(chǔ)功能，可以在學(xué)習(xí)中隨時(shí)調(diào)用和積累現(xiàn)場(chǎng)資源，可以將教師上課使用的資源和學(xué)生智慧的創(chuàng)造以多種方式存儲(chǔ)資源，便于學(xué)生再學(xué)習(xí)或復(fù)習(xí)。

如在每一課識(shí)字教學(xué)這一環(huán)節(jié)，電子白板可輔助教師將難寫(xiě)字的書(shū)寫(xiě)過(guò)程錄制下來(lái)，在教學(xué)時(shí)隨時(shí)回放書(shū)寫(xiě)漢字的過(guò)程。學(xué)生在自主練習(xí)時(shí)如有疑問(wèn)可隨時(shí)去調(diào)用白板中的資源，學(xué)生一邊看一邊練，進(jìn)一步明確漢字書(shū)寫(xiě)的筆畫(huà)和筆順，有效地突破漢字的書(shū)寫(xiě)難點(diǎn)。此外，電子白板還有頁(yè)面漫游、智能繪圖、定時(shí)器等非常實(shí)用的功能，這些我們可以在實(shí)際教學(xué)中根據(jù)需要靈活選用。

三、電子白板有效幫助學(xué)生理解概念，突破教學(xué)難點(diǎn)。

電子白板兼有集文字、聲音、圖片、影像于一體的共功能，相對(duì)于傳統(tǒng)的黑板教學(xué)，是一種新型教學(xué)手段，更有利于激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，自然地使學(xué)生變的愿學(xué)、樂(lè)學(xué)。首先，白板的視覺(jué)效果——色彩、照相、拉幕、隱藏、動(dòng)畫(huà)等功能，極大地吸引了以學(xué)生的眼球，會(huì)給學(xué)生創(chuàng)設(shè)出一種情境，幫助學(xué)生更好地理解文章內(nèi)容和掌握知識(shí)。當(dāng)課堂上遇到一些比較抽象的知識(shí)和概念時(shí)，老師可以通過(guò)電子白板為學(xué)生提供多種思考和解決問(wèn)題的角度。其資源豐富的庫(kù)存及與互聯(lián)網(wǎng)連接功能，使學(xué)生在課堂上的語(yǔ)文學(xué)習(xí)變得十分方便、生動(dòng)、有趣。其次，電子白板技術(shù)能使語(yǔ)文教學(xué)過(guò)程快速、動(dòng)態(tài)地呈現(xiàn)出情景交融、形聲并茂、生動(dòng)活潑的境界，為學(xué)生提供認(rèn)知的感知材料，還可以在師生、生生回顧與交流中適時(shí)地再現(xiàn)情境，啟發(fā)學(xué)生對(duì)表象進(jìn)行分析、綜合、概括，促使學(xué)生的思維向深層發(fā)展。第三，電子白板較為明顯地改變了師生原有的“教”與“學(xué)”的行走方式，便于學(xué)生通過(guò)實(shí)際操作達(dá)到自主學(xué)習(xí)的目的，有效的體會(huì)到學(xué)習(xí)的愉悅。這樣的課堂，學(xué)生從根本上改變了被動(dòng)的接受知識(shí)的地位，課堂結(jié)構(gòu)也不再是“教師講，學(xué)生聽(tīng)；教師演示，學(xué)生看；教師提問(wèn)，學(xué)生回答”的單一形式了，取而代之的是學(xué)生真正成為了課堂的主人。

總之，交互式電子白板應(yīng)用于語(yǔ)文教學(xué)，促使學(xué)生的學(xué)習(xí)方式更先進(jìn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容更豐富，使語(yǔ)文教學(xué)煥發(fā)出生命的活力。只要語(yǔ)文教師在教學(xué)中巧用、善用電子白板，將自己置身于孩子們的天地之中，孩子生命中的語(yǔ)文潛能就像長(zhǎng)了翅膀一樣盡情地釋放出來(lái)，這樣的語(yǔ)文課堂才會(huì)更靈動(dòng)，效果會(huì)更好。

第四篇：新時(shí)期以來(lái)反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報(bào)告

從黨的十七大以來(lái)，我國(guó)的改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵階段，反腐倡廉建設(shè)正處于重要發(fā)展時(shí)期，形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了較大變化，面臨著許多需要解決的新情況、新問(wèn)題。按照中央關(guān)于以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新要求，各地各部門(mén)積極推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展，取得了一些新進(jìn)展，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

一、黨的十七大以來(lái)反腐倡廉工作呈

現(xiàn)出的新特點(diǎn)

（一）更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展

黨的十七大提出，反腐倡廉必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)進(jìn)行，始終放在全局中謀劃和部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)又進(jìn)一步提出，各級(jí)紀(jì)委要適應(yīng)新的形勢(shì)，更加自覺(jué)地把科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求貫徹落實(shí)到紀(jì)律檢查工作各個(gè)方面，更加自覺(jué)地把紀(jì)律檢查工作放在黨和國(guó)家工作全局中去謀劃和部署，不斷探索和拓寬服務(wù)科學(xué)發(fā)展的有效途徑，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的貫徹落實(shí)。中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—2012年工作規(guī)劃》把堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局作為今后一個(gè)時(shí)期懲防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)基本要求，提出既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動(dòng)懲防腐敗體系逐步完善。

（二）更加注重關(guān)注民生、以人為本，積極促進(jìn)社會(huì)和諧

黨的十七大指出，要堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，是我們黨實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)。必須把這項(xiàng)工作擺在黨風(fēng)廉政建設(shè)更加突出的位置抓緊抓好。十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出，維護(hù)最廣大人民的根本利益，是堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，必須作為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)反腐倡廉建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》把糾正損害群眾利益不正之風(fēng)作為加強(qiáng)懲防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出要深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，加大糾風(fēng)工作力度，健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）更加注重以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

黨的十七大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，并把反腐倡廉建設(shè)作為黨的五大建設(shè)之一。十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)又進(jìn)一步提出了新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的“十六字”基本要求，并把改革創(chuàng)新作為首要要求，強(qiáng)調(diào)要以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，更加科學(xué)有效地防治腐敗。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》也提出了堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取的基本要求，強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實(shí)際成效。

（四）更加注重治本和預(yù)防腐敗工作

黨的十七大提出了“一個(gè)堅(jiān)決、三個(gè)更加注重”的要求，強(qiáng)調(diào)要正確處理堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防的關(guān)系，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，逐步健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出要堅(jiān)持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，又加大預(yù)防工作力度，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀(guān)念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

（五）更加注重按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

黨的十七大指出科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。反腐倡廉建設(shè)要與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，必須把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)反腐倡廉建設(shè)又提出了統(tǒng)籌推進(jìn)的基本要求，強(qiáng)調(diào)做到“四個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)持把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進(jìn)一步提出要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

二、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的突出問(wèn)題和困難

調(diào)查顯示，當(dāng)前的反腐倡廉工作正在按照黨的十七大的戰(zhàn)略部署，扎實(shí)有效深入地向前推進(jìn)，呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，由于受多種因素的綜合作用和影響，反腐倡廉“重在建設(shè)”的要求還沒(méi)有得到有效落實(shí)，有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀(guān)念、文化氛圍、體制條件、法制保證還沒(méi)有真正形成，反腐倡廉建設(shè)仍然面臨著一些突出的問(wèn)題和困難。

（一）一方面，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)、為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)提供服務(wù)和保證的工作理念和工作自覺(jué)性不斷增強(qiáng)；一方面，服務(wù)、保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)的思維方式和工

第五篇：新時(shí)期以來(lái)反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報(bào)告

從黨的十七大以來(lái)，我國(guó)的改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵階段，反腐倡廉建設(shè)正處于重要發(fā)展時(shí)期，形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了較大變化，面臨著許多需要解決的新情況、新問(wèn)題。按照中央關(guān)于以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新要求，各地各部門(mén)積極推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作創(chuàng)新發(fā)展，取得了一些新進(jìn)展，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

一、黨的十七大以來(lái)反腐倡廉工作呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)

（一）更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展

黨的十七大提出，反腐倡廉必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)進(jìn)行，始終放在全局中謀劃和部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)又進(jìn)一步提出，各級(jí)紀(jì)委要適應(yīng)新的形勢(shì)，更加自覺(jué)地把科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求貫徹落實(shí)到紀(jì)律檢查工作各個(gè)方面，更加自覺(jué)地把紀(jì)律檢查工作放在黨和國(guó)家工作全局中去謀劃和部署，不斷探索和拓寬服務(wù)科學(xué)發(fā)展的有效途徑，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的貫徹落實(shí)。中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—2012年工作規(guī)劃》把堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局作為今后一個(gè)時(shí)期懲防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)基本要求，提出既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動(dòng)懲防腐敗體系逐步完善。

（二）更加注重關(guān)注民生、以人為本，積極促進(jìn)社會(huì)和諧

黨的十七大指出，要堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，是我們黨實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)。必須把這項(xiàng)工作擺在黨風(fēng)廉政建設(shè)更加突出的位置抓緊抓好。十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出，維護(hù)最廣大人民的根本利益，是堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，必須作為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)反腐倡廉建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》把糾正損害群眾利益不正之風(fēng)作為加強(qiáng)懲防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，提出要深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，加大糾風(fēng)工作力度，健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）更加注重以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

黨的十七大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，并把反腐倡廉建設(shè)作為黨的五大建設(shè)之一。十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)又進(jìn)一步提出了新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的“十六字”基本要求，并把改革創(chuàng)新作為首要要求，強(qiáng)調(diào)要以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，更加科學(xué)有效地防治腐敗。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》也提出了堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取的基本要求，強(qiáng)調(diào)以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實(shí)際成效。

（四）更加注重治本和預(yù)防腐敗工作

黨的十七大提出了“一個(gè)堅(jiān)決、三個(gè)更加注重”的要求，強(qiáng)調(diào)要正確處理堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防的關(guān)系，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，逐步健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出要堅(jiān)持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，又加大預(yù)防工作力度，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)，以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀(guān)念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

（五）更加注重按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

黨的十七大指出科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。反腐倡廉建設(shè)要與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，必須把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)反腐倡廉建設(shè)又提出了統(tǒng)籌推進(jìn)的基本要求，強(qiáng)調(diào)做到“四個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)持把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)。懲防腐敗體系《工作規(guī)劃》又進(jìn)一步提出要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

二、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的突出問(wèn)題和困難

調(diào)查顯示，當(dāng)前的反腐倡廉工作正在按照黨的十七大的戰(zhàn)略部署，扎實(shí)有效深入地向前推進(jìn)，呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，由于受多種因素的綜合作用和影響，反腐倡廉“重在建設(shè)”的要求還沒(méi)有得到有效落實(shí)，有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀(guān)念、文化氛圍、體制條件、法制保證還沒(méi)有真正形成，反腐倡廉建設(shè)仍然面臨著一些突出的問(wèn)題和困難。

（一）一方面，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)、為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)提供服務(wù)和保證的工作理念和工作自覺(jué)性不斷增強(qiáng)；一方面，服務(wù)、保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)的思維方式和工作方式缺少協(xié)調(diào)性。一是在用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)反腐倡廉實(shí)踐上，還處于原則性要求多、操作性措施少的狀態(tài)。一些地方和部門(mén)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)還僅僅停留在工作理念、工作指導(dǎo)思想這樣抽象化、概念化、理論化的層面，而把科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求貫穿、體現(xiàn)在反腐倡廉建設(shè)的工作謀劃、部署和安排上不夠，工作方式、工作措施還沒(méi)有達(dá)到科學(xué)化的要求。二是對(duì)違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)問(wèn)題的行為缺少明確具體的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處依據(jù)。比如，對(duì)“形象工程”、“政績(jī)工程”等違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)的行為，目前尚無(wú)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處辦法。三是科學(xué)的反腐倡廉建設(shè)政績(jī)觀(guān)沒(méi)有真正樹(shù)立。片面強(qiáng)調(diào)查實(shí)問(wèn)題、懲治腐敗，忽視澄清事實(shí)、預(yù)防腐敗的錯(cuò)誤政績(jī)觀(guān)仍是科學(xué)推進(jìn)、整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思想障礙。

（二）一方面，反腐倡廉建設(shè)取得了新的明顯成效，反腐倡廉形勢(shì)總體上向著好的趨勢(shì)發(fā)展；一方面，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，腐敗現(xiàn)象又呈現(xiàn)出一些新特征、表現(xiàn)出一些新問(wèn)題，反腐倡廉形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。

一是現(xiàn)階段腐敗的表現(xiàn)形式越來(lái)越趨向于隱蔽化、期權(quán)化、復(fù)雜化。據(jù)調(diào)查分析，隨著懲防腐敗力度的不斷加大，以及腐敗市場(chǎng)的逐步縮小，公共權(quán)力濫用方式和權(quán)錢(qián)交易行為也發(fā)生了新的變化，主要表現(xiàn)為決策事項(xiàng)具有制定上的趨利性，權(quán)力尋租具有時(shí)空上的期權(quán)性，活動(dòng)內(nèi)容具有表象上的合法性，腐敗主體具有行為上的隱蔽性。這種情況的存在和發(fā)展，將會(huì)進(jìn)一步加大懲防腐敗的難度，也將使反腐倡廉工作面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題仍然易發(fā)多發(fā)。從今年年初全省開(kāi)展的黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查情況看，群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象比較突出的五個(gè)領(lǐng)域依次是：工程建設(shè)（占49.3%）；選人用人（占39.6%）；國(guó)企改制（占37.2%）；財(cái)政撥款（占33.1%）；土地批租（占32.2%）。群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象比較突出的部門(mén)和行業(yè)排在前五位的依次是：醫(yī)院（占45.0%）；公安（占36.6%）；法院（占30.5%）；學(xué)校（占26.5%）；交通（占22.3%）。其他部門(mén)和行業(yè)分別是：檢察院（占22.0%）；國(guó)土資源（占19.1%）；組織人事（占18.5%）；稅務(wù)（占17.9%）；城市規(guī)劃（占16.6%）等。群眾認(rèn)為腐敗問(wèn)題最為突出的五個(gè)方面依次是：貪污受賄（占47.1%）；人事工作不正之風(fēng)（占35.8%）；收受現(xiàn)金（占26.2%）；生活作風(fēng)腐化（占22.0%）；利用職權(quán)為親屬經(jīng)商提供便利（占21.5%）。

三是損害群眾利益的問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。從民意調(diào)查看，群眾認(rèn)為當(dāng)前損害群眾利益的五個(gè)突出問(wèn)題依次是：看病貴（占63.9%）；子女上學(xué)貴（占38.3%）；看病難（占24.4%）；拆遷中侵害居民利益（占24.1%）；食品藥品安全缺乏保障（占22.9%）。其他分別是：企業(yè)重組改制中侵害職工利益（占22.0%）；拖欠和克扣農(nóng)民工工資（占18.0%）；打官司難（占17.0%）；子女就學(xué)難（占15.4%）；征用土地中侵害農(nóng)民利益（占11.7%）；企業(yè)違法排污（占4.2%）等。四是高級(jí)別干部的群眾認(rèn)可度在下降。從民意調(diào)查看，23%的被訪(fǎng)群眾認(rèn)為縣處級(jí)干部是最容易發(fā)生腐敗的人群，其次是地廳級(jí)干部（占14.3%）、省部級(jí)干部（占14.%）。

（三）一方面，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重要進(jìn)展，反腐倡廉建設(shè)的民主化、法制化程度明顯提高；一方面，推進(jìn)民主法制建設(shè)、依靠民主和法制防治腐敗的任務(wù)仍很艱巨。一是黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)展緩慢，影響了黨內(nèi)民主的發(fā)展和擴(kuò)大。從《實(shí)施綱要》提出要建立黨務(wù)公開(kāi)制度到今年《工作規(guī)劃》再次要求推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，已經(jīng)三年多的時(shí)間，而目前真正建立并有效實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)制度的地方、部門(mén)和單位很少。加之，一些黨內(nèi)民主制度原則性要求多，操作性規(guī)定少，缺乏硬性約束力，導(dǎo)致民主集中制等黨內(nèi)民主制度沒(méi)有得到很好落實(shí)；黨員的權(quán)利、義務(wù)不對(duì)稱(chēng)，一些地方和單位強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)多，保障黨員的權(quán)力少，黨內(nèi)民主討論的環(huán)境沒(méi)有形成，黨內(nèi)民主建設(shè)供給滯后于黨員群眾的民主需求。二是法制建設(shè)落后，反腐敗依據(jù)效力偏低。從調(diào)查情況看，我們以往更多地把反腐敗看成是黨內(nèi)斗爭(zhēng)，在方式方法上主要是以紀(jì)律約束和紀(jì)律處分為主，反腐倡廉的一些基本規(guī)章制度，如《廉政準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等均以黨內(nèi)法規(guī)、制度形式出現(xiàn)，上升到法律層面的僅有《行政監(jiān)察法》一部，大大制約了反腐敗依據(jù)的權(quán)威性、行為的合法性和處罰的嚴(yán)肅性。以黨內(nèi)法規(guī)、制度來(lái)解決已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出黨內(nèi)事務(wù)范疇而表現(xiàn)為社會(huì)性問(wèn)題的反腐倡廉問(wèn)題，效力明顯偏低，教育和震懾作用有限，這是目前一些地方反腐倡廉工作不力，廉潔從政規(guī)范約束不硬，執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟的一個(gè)重要原因。三是黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。目前，黨內(nèi)行為法規(guī)更新較快，但組織法規(guī)規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)和權(quán)限不能與行為法規(guī)協(xié)調(diào)，滯后于行為法規(guī)。如《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第8條規(guī)定黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，而在組織法中關(guān)于黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的定位卻不能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（四）一方面，在堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上做了大量卓有成效的工作；一方面，反腐倡廉建設(shè)在融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)方面還不夠緊密。一是融入點(diǎn)還不夠多。對(duì)反腐倡廉建設(shè)如何圍繞中心、服務(wù)大局研究不夠，缺少對(duì)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深入探索，融入點(diǎn)還僅僅局限于通過(guò)促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)等治標(biāo)性渠道和手段，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)總體布局謀劃、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)不夠。二是融入載體創(chuàng)新不夠。傳統(tǒng)性、常規(guī)性抓融入的辦法較多，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)總體布局需要開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的新措施、新辦法少。三是反腐倡廉建設(shè)的拓展深度不夠。當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)還處在解決共性問(wèn)題的階段，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的高風(fēng)險(xiǎn)部位和腐敗問(wèn)題高發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等個(gè)性的、深層次的問(wèn)題研究不夠，源頭治腐各項(xiàng)改革深入推進(jìn)的空間很大。

（五）一方面，中央對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)工作高度重視、推進(jìn)力度很大，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)較好地履行所肩負(fù)的職責(zé)；一方面，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與其承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)的問(wèn)題較多，亟須解決。一是政治地位受到削弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備普遍偏低。紀(jì)委政治地位下降，被排除在同級(jí)班子之外，甚至常常被當(dāng)作黨委的一個(gè)工作部門(mén)來(lái)對(duì)待。特別是去年黨委換屆后，縣級(jí)紀(jì)委書(shū)記不再由同級(jí)黨委副職兼任，許多紀(jì)委書(shū)記的排序比較靠后，致使紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用難以充分發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)減少，去年黨委換屆過(guò)程中，縣（市、區(qū)）紀(jì)委副書(shū)記職數(shù)由3個(gè)縮減為2個(gè)，而同級(jí)黨委的組織、宣傳部門(mén)的副職職數(shù)一般增加到4個(gè)，且多為正科級(jí)；縣（市）紀(jì)委常委職數(shù)也由9個(gè)減至7個(gè)，且常委的級(jí)別普遍偏低，多為副科級(jí)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格低。機(jī)構(gòu)改革前，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)室一般為副科級(jí)，室主任按實(shí)職對(duì)待；改革后部分縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)室改為股級(jí)，室主任也為股級(jí)干部，雖然有的配備了副科級(jí)干部，但其身份為副科級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員，屬于高配性質(zhì)。二是經(jīng)費(fèi)保障不足、設(shè)備落后陳舊。財(cái)政撥款僅夠維持工資，一些地方辦公經(jīng)費(fèi)缺口高達(dá)80—90%，辦公用房緊張、設(shè)備老化、現(xiàn)代化辦案手段缺失。三是機(jī)關(guān)干部編制偏少、素質(zhì)不高、流動(dòng)不暢。幾次機(jī)構(gòu)改革中，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍縮編，與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)矛盾突出；干部隊(duì)伍人員老化，45歲以上干部超過(guò)50%；知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺少執(zhí)紀(jì)辦案的專(zhuān)門(mén)人才；干部提拔交流比較緩慢，許多人在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干到退休，工作積極性受到影響。四是基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直紀(jì)委形同虛設(shè)。書(shū)記兼職過(guò)多，有的達(dá)6項(xiàng)，抓紀(jì)委工作精力有限；監(jiān)察工作普遍處于從屬狀態(tài)。

三、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)需要明確的重大思路和對(duì)策

調(diào)研中我們深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)既是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是黨的十七大的重大戰(zhàn)略部署。我們感到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在反腐倡廉建設(shè)的重大思路和對(duì)策制定上，應(yīng)結(jié)合形勢(shì)發(fā)展需要，緊緊圍繞與科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求相適應(yīng)，與社會(huì)主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)，與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)深入發(fā)展。

（一）在適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求上實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新

黨的十七大提出要“使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求”，“破除與科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求不相適應(yīng)的思想觀(guān)念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題”。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展的重任，必須認(rèn)真解決落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)方面存在的問(wèn)題，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

1、創(chuàng)新服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)和工作載體。一是應(yīng)抓緊研究制定違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)行為的界定標(biāo)準(zhǔn)和懲處辦法。建議研究制定《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)考核辦法》和《違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)行為界定標(biāo)準(zhǔn)及處理辦法》，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)行為的情形、性質(zhì)、調(diào)查處理等做出具體規(guī)定，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)提供必要依據(jù)。二是正確把握和處理懲處與保護(hù)的關(guān)系。要正確履行懲處與保護(hù)的職責(zé)，一方面要嚴(yán)肅查處違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)的行為，為科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)提供政治保證。另一方面，要注意保護(hù)黨員干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的積極性，堅(jiān)持既要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，又要嚴(yán)格區(qū)分一般錯(cuò)誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的失誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分工作方式方法不規(guī)范和違紀(jì)違法的界限，做到懲處腐敗者、挽救失誤者、保護(hù)改革者、追究誣告者。三是注意提高服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展的能力。要圍繞服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的保障能力；加強(qiáng)對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)過(guò)程中新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，積極探索工作落實(shí)的有效途徑和辦法，不斷提高服務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新能力；認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮各方面抓好科學(xué)發(fā)展的作用，不斷提高服務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)能力，以良好的素質(zhì)和過(guò)硬的本領(lǐng)保證科學(xué)發(fā)展觀(guān)的落實(shí)。

2、實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作科學(xué)化。一是制度建設(shè)要更科學(xué)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，過(guò)去防治腐敗主要是行政命令式的，出發(fā)點(diǎn)是性本善。制定若干個(gè)“不準(zhǔn)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)做到。但這些“不準(zhǔn)”實(shí)際上只是“籬笆墻”，缺乏剛性約束力。因此，要從規(guī)定“不準(zhǔn)”向“不能”深化，既要規(guī)定“不準(zhǔn)”怎樣，更要規(guī)定違反了怎樣處罰，以增強(qiáng)制度的剛性和嚴(yán)肅性。當(dāng)前，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)地建立和完善反腐倡廉制度體系，不斷消除工作“空白區(qū)”，拓展法規(guī)制度覆蓋面。要注重反腐倡廉法規(guī)制度的實(shí)踐性，善于把那些好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好措施上升為法規(guī)制度，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)制度的實(shí)效性。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。二是監(jiān)督機(jī)制要更完善。結(jié)合腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的實(shí)際，找準(zhǔn)腐敗高風(fēng)險(xiǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化量化預(yù)警指標(biāo)，使監(jiān)督更有針對(duì)性、可操作性。根據(jù)不同部門(mén)、行業(yè)特點(diǎn)，列出一些“值得注意”和“需要警告”的具體行為表現(xiàn)，并據(jù)此加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的觀(guān)察，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)予以提醒，防止小毛病發(fā)展成大問(wèn)題。如，與工商界人士有密切的私人交往、突然發(fā)生了意見(jiàn)的改變，對(duì)本人職責(zé)以外的事項(xiàng)感興趣、超越個(gè)人權(quán)限辦理有關(guān)事項(xiàng)、簽署不合理的長(zhǎng)期合同、提出要求由自己辦理某一審批事項(xiàng)、無(wú)理由地簡(jiǎn)略審批手續(xù)、不愿被調(diào)換到可能更輕松的工作崗位、生活方式有突然改變，有超過(guò)收入水平的大額消費(fèi)支出等。肇東市在堅(jiān)持實(shí)施述職述廉、定期考廉、干部廉政檔案的基礎(chǔ)上，建立了“廉潔指數(shù)評(píng)價(jià)體系”，通過(guò)勤廉雙述、考核、廉情監(jiān)測(cè)網(wǎng)和有關(guān)部門(mén)信息反饋等途徑，全面采集領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔信息，并對(duì)自我評(píng)價(jià)、民主評(píng)價(jià)、客觀(guān)評(píng)價(jià)、處分處罰等進(jìn)行量化，綜合打分，健全完善了三級(jí)預(yù)警機(jī)制。以來(lái)，依據(jù)廉潔指數(shù)對(duì)21名黨政一把手進(jìn)行了通報(bào)談話(huà)，對(duì)11名進(jìn)入三級(jí)預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了教育談話(huà)，對(duì)5名進(jìn)入二級(jí)預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了警示談話(huà)，對(duì)4名進(jìn)入一級(jí)預(yù)警的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話(huà)，并立案處分領(lǐng)導(dǎo)干部3人。三是監(jiān)督措施要更科學(xué)、更有約束力。要結(jié)合問(wèn)責(zé)制的實(shí)施，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。不僅自己錯(cuò)了要問(wèn)責(zé)，下屬錯(cuò)了領(lǐng)導(dǎo)也要被問(wèn)責(zé)，切實(shí)做到一級(jí)盯住一級(jí)，防止問(wèn)題發(fā)生。我省一些地方結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)了層級(jí)監(jiān)督管理。如大興安嶺地區(qū)從加強(qiáng)制度建設(shè)、構(gòu)建責(zé)任體系入手，制定出臺(tái)了《行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》，重點(diǎn)對(duì)決策失誤、治政失當(dāng)、政令失暢、行為失范等44種行為實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，尤其對(duì)資源管理、森林防火、改善環(huán)境等重點(diǎn)工作加大了問(wèn)責(zé)力度。以來(lái)共對(duì)293人進(jìn)行了行政問(wèn)責(zé)，其中處級(jí)干部17人、科級(jí)干部172人，有效解決了行政不作為、執(zhí)法不規(guī)范和以權(quán)謀私、以情枉法等問(wèn)題。

3、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法。當(dāng)前反腐倡廉工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性越來(lái)越突出，迫切要求實(shí)現(xiàn)工作方式方法的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)由應(yīng)急式的零散抓向防范式的系統(tǒng)抓轉(zhuǎn)變，由各自為戰(zhàn)的突擊隊(duì)式的打法向集團(tuán)軍式的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)邁進(jìn)。因此我們建議：一是圍繞增強(qiáng)教育的說(shuō)服力，進(jìn)一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，健全聯(lián)席會(huì)議制度，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位充分發(fā)揮職能作用，依靠社會(huì)各界共同搞好反腐倡廉教育。二是圍繞增強(qiáng)制度的約束力，加強(qiáng)與黨委、人大、政府及有關(guān)部門(mén)特別是法制部門(mén)的溝通聯(lián)系，抓緊健全完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督、違紀(jì)行為懲處、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等方面的法規(guī)制度，不斷健全反腐倡廉法規(guī)制度體系。三是圍繞增強(qiáng)監(jiān)督的制衡力，在加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，支持和保證人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。四是圍繞增強(qiáng)改革的推動(dòng)力，堅(jiān)持找準(zhǔn)職能定位，既要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，更要注意調(diào)動(dòng)牽頭部門(mén)和責(zé)任部門(mén)的積極性，協(xié)助他們不斷推進(jìn)和深化各項(xiàng)改革。五是圍繞增強(qiáng)糾風(fēng)的保障力，堅(jiān)持以行風(fēng)評(píng)議和行風(fēng)熱線(xiàn)為載體，協(xié)調(diào)督促各參評(píng)部門(mén)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，認(rèn)真解決損害群眾利益問(wèn)題，健全防治不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。六是圍繞增強(qiáng)懲治的威懾力，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等多種形式，協(xié)調(diào)組織、人事、審計(jì)、公安、檢察、法院等部門(mén)積極參與和配合違紀(jì)違法案件查辦工作，切實(shí)形成查案合力。

（二）要在如何融入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局上創(chuàng)新

把反腐倡廉建設(shè)融入現(xiàn)代化總體布局之中，既是黨的十七大的明確要求，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為，反腐倡廉工作融入現(xiàn)代化建設(shè)總體布局之中需要重點(diǎn)把握三個(gè)方面：

一是在研究改革措施和制定政策之時(shí)，就要把如何預(yù)防腐敗考慮進(jìn)去，做到未雨綢繆，防范在先。應(yīng)堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)方面，既要通過(guò)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)提供必要的紀(jì)律保障，更要著眼于預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃反腐倡廉工作，積極拓展反腐倡廉工作領(lǐng)域，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查，努力取得反腐倡廉建設(shè)的綜合效果。

二是源頭治腐措施要更加科學(xué)、更加有效。當(dāng)前，由于源頭治腐工作正處于拓展領(lǐng)域階段，一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)和具體部位改革還不到位，滋生腐敗的土壤和條件還沒(méi)有消除。因此，在拓展領(lǐng)域的同時(shí)，要進(jìn)一步把源頭治腐各項(xiàng)工作引向深入，即由解決權(quán)、錢(qián)、人等重點(diǎn)領(lǐng)域的共性問(wèn)題，向解決各部門(mén)權(quán)力運(yùn)行存在的個(gè)性問(wèn)題深化。今年，為切實(shí)找準(zhǔn)腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，省紀(jì)委在省直22個(gè)重點(diǎn)部門(mén)開(kāi)展了“健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”調(diào)研活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)各部門(mén)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；查找監(jiān)督管理漏洞和機(jī)制制度缺陷；預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生的問(wèn)題及采取的途徑方法；研究制定加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約的辦法和措施，建立健全有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定，并列出“源頭治腐工作模式圖”，目前這項(xiàng)工作仍在進(jìn)行中。伊春市紀(jì)委探索推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系建設(shè)，堅(jiān)持以落實(shí)中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—2012年工作規(guī)劃》為核心，積極建立廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控規(guī)劃體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)修正體系。目前4個(gè)試點(diǎn)單位已初步建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控規(guī)劃體系。當(dāng)前，除行政審批外，政府各部門(mén)掌管著專(zhuān)項(xiàng)資金、物資、項(xiàng)目等的分配權(quán)，這些權(quán)力也亟須進(jìn)行規(guī)范。

三是充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。督促各部門(mén)改善行政管理，健全工作機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，提高行政效能。這是監(jiān)察法賦予的職權(quán)。因此，要正確處理紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能的關(guān)系，堅(jiān)持由重紀(jì)律檢查、輕行政監(jiān)察，轉(zhuǎn)向既重視紀(jì)律檢查，又重視行政監(jiān)察，絕不能畸輕畸重，互相代替，顧此失彼。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督應(yīng)更多地以行政監(jiān)察的名義進(jìn)行，要把監(jiān)督的注意力更多地放在對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督上，以規(guī)范行政執(zhí)法程序，控制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員自由裁量的空間。在加強(qiáng)廉政監(jiān)察的同時(shí)，把行政效能監(jiān)察擺到更加突出的位置，努力保證政令暢通，確保中央重大方針政策的貫徹落實(shí)。

（三）在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求上創(chuàng)新

反腐倡廉建設(shè)必須堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，借助市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)制度和利益調(diào)節(jié)機(jī)制預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

1、充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制防治腐敗。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已成為協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重要手段。紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制限制并有效約束行政權(quán)力。一是進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新。應(yīng)圍繞利用市場(chǎng)機(jī)制改造行政權(quán)力，建立行政退出機(jī)制，把原本屬于市場(chǎng)主體的權(quán)力交給市場(chǎng)主體，加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，健全完善行政權(quán)力易于介入環(huán)節(jié)的程序性預(yù)防制度。應(yīng)圍繞精減行政權(quán)力主體、建立新型管理機(jī)制，大力推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)政府部門(mén)大部制改革，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問(wèn)題。圍繞防治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域決策事項(xiàng)的腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)決策體制改革，綜合運(yùn)用民主、公開(kāi)和追究等措施，促進(jìn)決策體制改革。二是進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用的范圍和領(lǐng)域。凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的事項(xiàng)，都要采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦法去運(yùn)作。如在投資主體多元化、投資行為市場(chǎng)化條件下，應(yīng)探索項(xiàng)目投資、工商登記由審批制向備案制過(guò)渡，國(guó)家除進(jìn)行政策調(diào)整和社會(huì)管理外，具體經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)；通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制打破行業(yè)壟斷和部門(mén)壟斷，解決因壟斷帶來(lái)的超額利潤(rùn)和由此引發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題等。三是進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)中介組織行為。加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理，強(qiáng)化其行為后果的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，并通過(guò)規(guī)范中介組織的從業(yè)行為，監(jiān)督制約各社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的違規(guī)違法行為。

2、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段防治腐敗。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整人們的行為取向，用經(jīng)濟(jì)手段消除腐敗現(xiàn)象滋生的經(jīng)濟(jì)誘因。一是加大對(duì)資金和財(cái)務(wù)的嚴(yán)格管理力度。進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政金融管理體制機(jī)制改革，嚴(yán)格大額度資金使用的程序和監(jiān)督管理的辦法，實(shí)行人大審議，跟蹤審計(jì)，盡量減少現(xiàn)金支取和使用。健全完善財(cái)政金融部門(mén)資金審批內(nèi)部監(jiān)督制衡機(jī)制，分解審批權(quán)力，規(guī)范審批程序，探索實(shí)行電子審批。對(duì)各單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行由國(guó)資部門(mén)統(tǒng)一管理，切斷“小金庫(kù)”的資金來(lái)源；明確規(guī)定各單位“一把手”不許直接管錢(qián)，建立報(bào)銷(xiāo)票據(jù)由經(jīng)辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員、單位主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽制，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。二是加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督力度。進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭住房、私家車(chē)輛、儲(chǔ)蓄存款以及配偶、子女從業(yè)等情況如實(shí)登記，接受組織和群眾的監(jiān)督；健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部本人和配偶、子女出國(guó)、留學(xué)、定居等情況要及時(shí)向組織報(bào)告。進(jìn)一步加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政審計(jì)力度，建立特種審計(jì)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)。三是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)腐敗行為的經(jīng)濟(jì)制裁力度。應(yīng)修改完善《國(guó)家公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》，不僅對(duì)國(guó)家公職人員退休就業(yè)做出限制規(guī)定，而且對(duì)他們辭職、離職再就業(yè)方面也要做出具體的限制規(guī)定，并賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)腐敗行為的依法懲處權(quán)力。延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題的追究期限，對(duì)腐敗分子不論離開(kāi)原崗位多長(zhǎng)時(shí)間，都要依法追究相關(guān)責(zé)任。加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和違紀(jì)違法所得追繳的力度，限制其從業(yè)資格，增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)制裁在防治腐敗中的作用。

3、利用利益調(diào)節(jié)機(jī)制引導(dǎo)干部的從政行為。堅(jiān)持以人為本，充分尊重并盡力滿(mǎn)足干部的物質(zhì)需要，是保持清政廉潔的重要基礎(chǔ)。應(yīng)建立起合理有效的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整干部的行為取向，盡可能使干部的廉政行為與利益需求相統(tǒng)一。一是推進(jìn)分配制度改革。調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，解決不同行業(yè)、部門(mén)同職級(jí)工作人員收入差距過(guò)大的問(wèn)題。統(tǒng)一黨政機(jī)關(guān)的福利待遇，進(jìn)一步規(guī)范與治理公職人員薪金外收入。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線(xiàn)”的管理，杜絕一些部門(mén)和單位利用私設(shè)的“小金庫(kù)”亂發(fā)獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼等不正之風(fēng)。二是推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。重點(diǎn)推行機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，有條件的地方和單位要取消公務(wù)用車(chē)，實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼。改革完善管理體制和制度，建立公務(wù)活動(dòng)原由、過(guò)程、效果公示和報(bào)告制度，實(shí)行差旅費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及其他辦公經(jīng)費(fèi)限額包干，做到超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己。積極推行異地交流任職領(lǐng)導(dǎo)干部住房公寓化，以減少財(cái)政開(kāi)支，防止領(lǐng)導(dǎo)干部以房謀私。三是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制改革。應(yīng)探索建立廉政公積金制度，實(shí)行逐月儲(chǔ)存積累，待公職人員退休后全額發(fā)給本人，如果公職人員出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，廉政公積金全部收繳國(guó)庫(kù)。探索設(shè)立廉政獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)那些始終廉潔奉公、政績(jī)突出的公職人員退休時(shí)發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。綏芬河市本著積極穩(wěn)妥、以點(diǎn)帶面的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行廉政、勤政責(zé)任情況實(shí)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒，研究制定了《廉政基金管理辦法》。在對(duì)廉政基金的來(lái)源、繳存、提取、扣罰相應(yīng)做出明確規(guī)定的同時(shí)，將執(zhí)行扣罰與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履職盡責(zé)情況相結(jié)合，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，在充分運(yùn)用民主和法制手段防治腐敗上創(chuàng)新

黨的十六大提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”。黨的十七大又進(jìn)一步提出，“人民民主是社會(huì)主義的生命”，并作出了“民主和監(jiān)督是防治腐敗的有力武器”的重要論斷。反腐倡廉建設(shè)要堅(jiān)持以這些重要理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持運(yùn)用民主和法制手段防治腐敗。

1、注重運(yùn)用公開(kāi)和民主措施防治腐敗。當(dāng)前，應(yīng)認(rèn)真貫徹政府信息公開(kāi)條例，積極推行電子政務(wù)，特別是電子監(jiān)察系統(tǒng)，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化。進(jìn)一步完善廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共事業(yè)單位辦事公開(kāi)，大力推行社會(huì)聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)、新聞發(fā)布等公開(kāi)辦法，探索實(shí)行群眾代表列席辦公會(huì)議、群眾評(píng)議質(zhì)詢(xún)等制度。進(jìn)一步加大黨務(wù)公開(kāi)推進(jìn)力度，重點(diǎn)把黨委的重大決策、決定、決議，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)情況，領(lǐng)導(dǎo)干部選舉和任免的規(guī)則、過(guò)程和結(jié)果情況，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況等公開(kāi)；創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)的形式，通過(guò)黨內(nèi)情況通報(bào)、調(diào)查黨內(nèi)情況和社情民意反映、黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)、社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)和論證等，及時(shí)把黨內(nèi)重大事項(xiàng)公開(kāi)；強(qiáng)化黨務(wù)公開(kāi)的機(jī)制，抓緊建立健全黨務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制，促進(jìn)和保障黨務(wù)公開(kāi)有效開(kāi)展。

2、充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用。依靠民主防治腐敗，必須突出人民群眾的監(jiān)督主體地位，切實(shí)發(fā)揮和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是要進(jìn)一步創(chuàng)新民主監(jiān)督的載體，堅(jiān)持多層次、多渠道引導(dǎo)和組織廣大群眾參與到民主監(jiān)督工作中來(lái)。今年，省監(jiān)察廳協(xié)調(diào)省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)等單位，從各民主黨派和社會(huì)各界聘請(qǐng)了26名特邀監(jiān)察員，并制定完善了《聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員辦法》和《特邀監(jiān)察員工作規(guī)則》，注意發(fā)揮特邀監(jiān)察員的監(jiān)督作用。二是要注重加強(qiáng)基層群眾監(jiān)督，積極探索在城市社區(qū)建立紀(jì)檢組織，在城鄉(xiāng)廣大群眾中聘請(qǐng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、信息員，構(gòu)建覆蓋嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。牡丹江市東安區(qū)圍繞構(gòu)建黨員干部“八小時(shí)”外監(jiān)督管理體系，制定了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)紀(jì)委工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確社區(qū)紀(jì)委須經(jīng)黨員代表大會(huì)正式選舉產(chǎn)生，紀(jì)委書(shū)記由社區(qū)黨委副書(shū)記兼任，紀(jì)委委員從離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、老干部中產(chǎn)生。現(xiàn)在，每個(gè)黨支部都設(shè)立了紀(jì)檢委員，各黨小組設(shè)立了黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，基本形成了以街道黨工委為領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)紀(jì)委為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)各級(jí)黨組織和社區(qū)內(nèi)黨員干部共同參與的社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新格局，構(gòu)建起了社區(qū)有紀(jì)委，樓棟有委員，居民中有監(jiān)督員的“大廉政”網(wǎng)絡(luò)。三是要?jiǎng)?chuàng)造性地解決監(jiān)督工作的實(shí)際問(wèn)題。雞東縣切實(shí)解決村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)虛監(jiān)、弱監(jiān)、難監(jiān)等問(wèn)題，在13個(gè)行政村試點(diǎn)創(chuàng)設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。該委員會(huì)集議事職責(zé)、監(jiān)督職責(zé)、理財(cái)職責(zé)、協(xié)調(diào)職責(zé)于一身，對(duì)村兩委班子成員行使監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、建議權(quán)、違紀(jì)舉報(bào)權(quán)，對(duì)村級(jí)所有黨務(wù)、村務(wù)、政務(wù)實(shí)行全程監(jiān)督。同時(shí)，建立了村務(wù)監(jiān)督員廉政征詢(xún)和報(bào)告制度，由鄉(xiāng)紀(jì)委組織召開(kāi)村務(wù)監(jiān)督員例會(huì)，及時(shí)了解群眾呼聲，并對(duì)不能夠正確履行職責(zé)或有違紀(jì)違法問(wèn)題的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3、加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成濃厚的崇廉氛圍和對(duì)不廉潔行為的強(qiáng)大輿論壓力。從調(diào)查情況看，有57.7%的被訪(fǎng)者對(duì)腐敗問(wèn)題看法主要是通過(guò)國(guó)內(nèi)書(shū)報(bào)電視等媒體的宣傳而獲得的，9.8%的被訪(fǎng)者是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或境外媒體而得到的；只有10.3%的被訪(fǎng)者是聽(tīng)別人說(shuō)的，8.8%的被訪(fǎng)者是親身經(jīng)歷；還有42.2%的被訪(fǎng)者建議把腐敗案件在新聞媒體上曝光，一方面警示教育廣大黨員干部，另一方面讓腐敗分子受到道德鞭笞?？梢?jiàn)，新聞媒體在反腐敗工作中發(fā)揮著重要的輿論導(dǎo)向作用，應(yīng)進(jìn)一步明確各新聞媒體和有關(guān)人員宣傳反腐倡廉的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)以及思想政治、職業(yè)道德、工作紀(jì)律等方面的要求，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉宣傳報(bào)道工作的規(guī)范化、制度化。結(jié)合廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步加大廉政文化宣傳教育力度，推動(dòng)廉政文化“六進(jìn)”（廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭）、“六上”（上報(bào)刊、上電視、上桌面、上網(wǎng)絡(luò)、上舞臺(tái)、上街道），實(shí)施廉政文化精品工程，調(diào)動(dòng)各方面力量打造有地方特色的優(yōu)秀廉政文藝作品，并組織優(yōu)秀廉政文藝作品深入企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)進(jìn)行巡演。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督弘揚(yáng)正氣、鞭撻丑惡的作用，在大力宣傳廉潔從政先進(jìn)典型的同時(shí)，進(jìn)一步加大腐敗案件的曝光力度，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、刊登評(píng)論文章、接受約談訪(fǎng)談等多種形式，及時(shí)公開(kāi)重大典型案件，努力在全社會(huì)營(yíng)造崇廉鄙貪的良好氛圍。

4、走依法防腐治腐之路。從法理上說(shuō)，國(guó)家法律的地位高于黨內(nèi)法規(guī)。法律是由國(guó)家機(jī)器強(qiáng)制執(zhí)行的行為準(zhǔn)繩，較之黨內(nèi)規(guī)章有著更為強(qiáng)硬的約束力。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到依法反腐是大勢(shì)所趨，是新形勢(shì)下推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的必然選擇和可靠保證，是建設(shè)法治化國(guó)家的迫切需要，切實(shí)把反腐倡廉工作納入法制化軌道。進(jìn)一步加大反腐倡廉法律法規(guī)制定力度，及時(shí)把那些經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐成功有效的制度上升為國(guó)家法律法規(guī)，如總結(jié)國(guó)內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外做法，抓緊研究制定《反腐敗法》，明確依法反腐的依據(jù)、程序、任務(wù)及保證措施等；結(jié)合《廉潔從政準(zhǔn)則》實(shí)行情況，研究制定《廉潔從政法》，堅(jiān)持依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為；參照全國(guó)人大制定的《監(jiān)督法》，研究制定《國(guó)家公務(wù)人員監(jiān)督條例》，增強(qiáng)監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和有效性，不斷加大依法防腐治腐的范圍和力度。相應(yīng)地，要推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，探索實(shí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部直接由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的新體制，以適應(yīng)依法反腐的需要。

（五）著眼于反腐倡廉建設(shè)的深入開(kāi)展，在加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)上創(chuàng)新

縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐倡廉建設(shè)的重要組織協(xié)調(diào)者和工作推進(jìn)者，肩負(fù)著重要的職責(zé)和繁重的任務(wù)。當(dāng)前，要針對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)存在的問(wèn)題，堅(jiān)持著眼于提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，強(qiáng)化工作保障，優(yōu)化工作條件，為縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分履行職責(zé)、發(fā)揮作用提供保證。

1、切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織建設(shè)。一是明確縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治地位，重申基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)是同級(jí)黨委的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)，明確縣級(jí)紀(jì)委為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子之一。二是增加縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，一般應(yīng)設(shè)3名紀(jì)委副書(shū)記，5名專(zhuān)職常委，并按正科級(jí)配備。三是統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格和數(shù)量，明確縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)室為副科級(jí)，室主任按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)待。四是統(tǒng)一人員編制，規(guī)模較大的縣（市、區(qū)）一般不少于50人，規(guī)模較小的縣（市、區(qū)）一般不少于30人。

2、切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)保障和裝備配置力度。一是實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障由上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，按照年人均2萬(wàn)元左右的標(biāo)準(zhǔn)把辦公經(jīng)費(fèi)和辦案等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，“人頭費(fèi)”仍由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)裝備建設(shè)，統(tǒng)一制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)裝備配備的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)目錄；統(tǒng)一采購(gòu)，直接配發(fā)基層單位；統(tǒng)一設(shè)計(jì)全國(guó)統(tǒng)一的紀(jì)檢監(jiān)察證件、標(biāo)識(shí)，由省級(jí)紀(jì)委配發(fā)。

3、推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。一是深入探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部編制、工資、福利收歸縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，分片組建縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委、監(jiān)察分局，在縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局的直接領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察工作。二是深入探索縣直部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。建議將原有縣直部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察干部編制、工資、福利收歸縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理，按大口設(shè)立派駐紀(jì)工委、監(jiān)察室，歸縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局垂直領(lǐng)導(dǎo)。三是建立健全巡視督察制度。由市(地)級(jí)黨委建立巡視督察組，定期不定期地對(duì)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)情況進(jìn)行巡視督察，切實(shí)解決個(gè)別縣級(jí)黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不重視、不支持的問(wèn)題，逐步改善縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作環(huán)境和條件。

4、切實(shí)優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。一是提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的專(zhuān)業(yè)化水平。建議參照法官、檢察官職業(yè)資格制度，建立紀(jì)檢監(jiān)察職業(yè)資格考試制度。建議在省或市（地）級(jí)紀(jì)委建立培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬戶(hù)，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性和專(zhuān)業(yè)性結(jié)合，經(jīng)考試合格者，發(fā)給“執(zhí)紀(jì)辦案資格證”。二是建議根據(jù)辦案工作需要，打破縣域界限，建立法律、財(cái)經(jīng)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，查辦大要案時(shí)可在人才庫(kù)中隨機(jī)抽取相應(yīng)辦案人員成立專(zhuān)案組，案結(jié)人撤。這樣既能解決基層辦案單位力量不足問(wèn)題，又能提高辦案質(zhì)量和效率，并防止以案謀私現(xiàn)象發(fā)生。三是建立紀(jì)檢監(jiān)察干部競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)機(jī)制。在改善干部隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，對(duì)不勝任紀(jì)檢監(jiān)察工作的要及時(shí)調(diào)離；符合交流條件的要強(qiáng)制交流；優(yōu)秀干部要向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推薦任職；年輕干部要選派到基層或上級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，以保持紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。