第一篇：以數(shù)據(jù)處理分析為支點提升管理決策科學(xué)化水平

以數(shù)據(jù)處理分析為支點提升管理決策科學(xué)化水平

一、對數(shù)據(jù)處理分析工作的思考

（一）開展數(shù)據(jù)處理分析工作的必要性。

數(shù)據(jù)處理分析就是對海量數(shù)據(jù)資源和單項信息進(jìn)行加工、處理、分析，挖掘有價值的綜合信息，從而為稅收管理和決策提供依據(jù)。經(jīng)過多年來的艱苦努力，全省國稅系統(tǒng)的信息化建設(shè)取得了顯著成果，信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用已遍布稅收管理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。目前，雖然各類稅收管理信息系統(tǒng)產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)和信息，但由于缺乏有效的分析應(yīng)用，并未真正成為決策的依據(jù)。因此，必須切實加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理分析這一中間過程。

一是將利用金稅工程各子系統(tǒng)人、綜合征管軟件及決策支持系統(tǒng)等查詢的單項信息進(jìn)行綜合分析，形成服務(wù)于稅收管理和決策的有價值的綜合信息。

二是利用數(shù)據(jù)挖掘工具軟件等技術(shù)，從后臺數(shù)據(jù)庫中，對大量涉稅數(shù)據(jù)的各項業(yè)務(wù)指標(biāo)從不同角度進(jìn)行深層次、多維度的分析。

通過分析數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)系，發(fā)現(xiàn)稅收管理工作、納稅人納稅行為存在的各種內(nèi)在規(guī)律，為加強(qiáng)稅收管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供前瞻性的科學(xué)依據(jù)。

（二）信息中心成為承擔(dān)數(shù)據(jù)處理分析工作的主要部門的必然性。

數(shù)據(jù)處理分析工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)，需要專門的部門組織實施。該項工作最初的運(yùn)作模式是按照各個職能部門的職責(zé)范圍，對綜合征管軟件及分析與輔助決策系統(tǒng)在操作上進(jìn)行查詢和統(tǒng)計的分工，但我們發(fā)現(xiàn)效果并不理想。最后，經(jīng)過探索與實踐，我們決定抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干到信息中心工作，確定各級信息中心為數(shù)據(jù)處理分析工作的主管部門，由信息中心承擔(dān)數(shù)據(jù)處理分析工作。各級信息中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)處理分析工作，有其必然性和合理性。一是數(shù)據(jù)處理分析是信息中心的重要職能。無論從信息中心的名稱上還是職能上看，信息中心最終要成為信息處理、發(fā)布的中心。從我省國稅系統(tǒng)的情況看，自90年代中期省、市局逐步成立信息中心機(jī)構(gòu)以來，信息中心的主要工作仍停留在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備管理、技術(shù)支持維護(hù)等方面，各類信息仍分布在眾多業(yè)務(wù)部門，信息中心無信息的狀況長期得不到改觀，信息中心的職能作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。而數(shù)據(jù)處理分析工作恰恰適應(yīng)了信息中心這一職能的需要。

二是由于數(shù)據(jù)來源的復(fù)雜性、多樣性，單一業(yè)務(wù)部門難以完成綜合數(shù)據(jù)分析工作。從業(yè)務(wù)上看，由于目前稅收管理是按部門職能劃分權(quán)限，單個業(yè)務(wù)部門分管的稅收數(shù)據(jù)是局部的、有限的，難以完成跨部門的、綜合性的數(shù)據(jù)處理分析；從信息應(yīng)用的現(xiàn)狀看，目前信息系統(tǒng)大部分只滿足單一業(yè)務(wù)需要，信息共享性差，難以綜合利用。綜合以上因素，迫切需要信息中心這樣的綜合部門來組織數(shù)據(jù)處理分析工作。

三是信息中心在業(yè)務(wù)上的中立性，可以增強(qiáng)該項工作的客觀性。綜合數(shù)據(jù)處理分析的主要目的就是揭示稅收管理中存在的深層次矛盾和問題，這勢必要涉及到具體的業(yè)務(wù)主管部門。若由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織該項工作，考慮到本部門的利益和形象，這些部門可能不愿意向領(lǐng)導(dǎo)層暴露太多的問題。而信息中心不分管具體稅收業(yè)務(wù)，具有中立性，開展此項工作中可以放開手腳，確保效果。

四是數(shù)據(jù)處理分析工作具有較高的技術(shù)要求。各業(yè)務(wù)部門可以利用信息管理系統(tǒng)查詢單項信息，進(jìn)行簡單的分析，但要進(jìn)行深入地數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘，還需要從后臺數(shù)據(jù)庫提取數(shù)據(jù)，使用技術(shù)工具進(jìn)行篩選、分類、處理，而這些工作只有較高層次的專業(yè)技術(shù)人員才能完成，而信息技術(shù)人員主要集中在各級信息中心。

二、數(shù)據(jù)處理分析工作的實踐

2001年，隨著金稅工程開通運(yùn)行，綜合征管軟件及其輔助決策系統(tǒng)上線運(yùn)行，我省主要稅收數(shù)據(jù)實現(xiàn)了市級集中，為數(shù)據(jù)處理分析工作奠定了基礎(chǔ)。2002年，濟(jì)南、威海等市

局首先進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理分析工作的實踐和探索，為全省積累了經(jīng)驗。2002年下半年，省局及時總結(jié)了濟(jì)南、威海等市的經(jīng)驗做法，將數(shù)據(jù)處理分析作為發(fā)揮信息化效能、提高管理決策水平的著力點和突破口，并在全省推行。目前，各市局結(jié)合自身實際，采取多種形式，不斷實踐和探索，廣泛開展了數(shù)據(jù)處理分析工作。

（一）拓展信息中心職能，設(shè)立數(shù)據(jù)分析崗位。數(shù)據(jù)處理分析是集業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)交換為一體的綜合性工作，需要一個綜合性的部門長期來承擔(dān)這項工作。部分市局在信息中心原工作職責(zé)不變的基礎(chǔ)上，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干力量，在市局信息中心設(shè)立專門的數(shù)據(jù)處理分析崗位。同時，各基層局的信息中心也相應(yīng)設(shè)立了同樣的崗位，形成了上下聯(lián)動、分級管理、相互促進(jìn)的格局。

（二）狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，奠定數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)據(jù)處理分析的前提和基礎(chǔ)。今年上半年，各市在省局的統(tǒng)一部署下，運(yùn)用省局開發(fā)推行的基層稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)，對綜合征管軟件的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了一次全面的檢查。各市局積極行動，從規(guī)范軟件操作應(yīng)用入手，建立健全了數(shù)據(jù)的錄入、檢測、監(jiān)控和考核機(jī)制，嚴(yán)把數(shù)據(jù)入口關(guān)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量有了明顯提高。

（三）采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深加工。一是偏差檢測法。在神州數(shù)碼公司開發(fā)的數(shù)據(jù)檢查程序的基礎(chǔ)上，開發(fā)了數(shù)據(jù)檢測工具軟件，對綜合征管軟件的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面檢測，發(fā)現(xiàn)不符合邏輯、規(guī)則和常識的錯誤數(shù)據(jù)，管理層指導(dǎo)基層操作員隨時查詢和修正錯誤信息。二是關(guān)聯(lián)分析法。金稅工程、綜合征管軟件中各個應(yīng)用模塊有著管理上的對應(yīng)關(guān)系，但是無法直接進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對。我們根據(jù)不同的征管業(yè)務(wù)需求，針對非正常戶發(fā)票繳銷、小規(guī)模納稅人申報情況、納稅人入庫級次核定、納稅人逾期申報和辦理稅務(wù)登記等問題，采用不同的工具軟件和技術(shù)手段，對兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行群體比對，增強(qiáng)了對納稅人的控管能力。三是聚類分析法。在綜合征管軟件分析與輔助決策系統(tǒng)中利用其查詢功能，根據(jù)業(yè)務(wù)需求設(shè)置分類型的數(shù)據(jù)參數(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對納稅人實行分類管理，提高了管理的針對性。

（四）建立環(huán)行運(yùn)作模式，再造征管工作流程。我們立足工作實際，大膽探索，建立了分析層→決策層→采集層→分析層的數(shù)據(jù)處理分析運(yùn)行模式。首先，在確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，信息中心數(shù)據(jù)分析崗位的技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員利用綜合征管軟件及輔助決策系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理工具及數(shù)據(jù)展現(xiàn)軟件，對選定的業(yè)務(wù)主題進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析、預(yù)測，對涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)加工和實時查詢，形成可視化圖表或分析報告，并提交給市局領(lǐng)導(dǎo)。然后，局領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)職能部門召開數(shù)據(jù)處理分析例會，通報數(shù)據(jù)分析結(jié)果，研究分析報告反映的征管業(yè)務(wù)問題，按照職能部門的業(yè)務(wù)分工，對口負(fù)責(zé)，制定處理方案。同時，將數(shù)據(jù)分析報告以正式文件下發(fā)各基層局，各基層局根據(jù)報告中的問題，結(jié)合實際，定期完成數(shù)據(jù)分析報告提出的工作任務(wù)，然后將落實情況反饋給市局信息中心。最后，信息中心將基層局反饋上來的情況和數(shù)據(jù)分析報告進(jìn)行研究，評判前期分析結(jié)果，對以后的數(shù)據(jù)分析工作進(jìn)行完善。這樣就建立了一個環(huán)型的、動態(tài)的數(shù)據(jù)處理分析運(yùn)行機(jī)制，為信息資源發(fā)揮作用提供了載體，以數(shù)據(jù)流帶動了整個業(yè)務(wù)流的運(yùn)轉(zhuǎn)，改變了職能部門各自為政、分頭部署、粗放管理的格局，優(yōu)化了工作流程，提高了管理效率。

經(jīng)過一年多來的數(shù)據(jù)處理分析工作實踐，我省的數(shù)據(jù)處理分析工作取得了初步成效。一是創(chuàng)新了管理方式。數(shù)據(jù)的集中分析與處理，引發(fā)了征管業(yè)務(wù)流程的再造和管理創(chuàng)新，在征管數(shù)據(jù)集中的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了管理的集中，將原來對基層工作的政策性、制度性的軟控制轉(zhuǎn)變?yōu)槔脭?shù)據(jù)進(jìn)行實時監(jiān)控。這種集約化的管理，減少了中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了稅收管理的宏觀性、計劃性、針對性和實效性。二是提高了決策水平。開展數(shù)據(jù)處理分析工作，把日常稅收工作過程中產(chǎn)生的巨大的數(shù)據(jù)資源組織起來，經(jīng)過綜合加工、處理，使其變成對各級管理和決策層有用的信息，使管理的依據(jù)從定性化上升到定量化，從而大大提高了決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。如濟(jì)南市局通過對小規(guī)模納稅人的發(fā)票用量、銷售收入、申報稅款邏輯分析，發(fā)現(xiàn)

其月均稅負(fù)只有35元，不到個體業(yè)戶72元的一半，明顯偏低。于是在全市范圍內(nèi)組織小規(guī)模納稅人專項檢查，查補(bǔ)稅款1000多萬元，使小規(guī)模納稅人的月均稅負(fù)上升了42.5%。通過與濟(jì)南地稅的稅務(wù)登記信息進(jìn)行比對分析，對3萬多戶可能存在的涉及國稅業(yè)務(wù)而未辦理稅務(wù)登記的納稅人進(jìn)行了篩選，在全市進(jìn)行了漏征漏管戶的專項清理和整頓。威海市局用2002年1月至2003年3月的綜合征管軟件數(shù)據(jù)分析了起征點調(diào)整對稅收工作的影響，為落實起征點調(diào)整政策提出了積極的建議和措施。三是提高了稅收管理質(zhì)量和效率。通過數(shù)據(jù)處理分析，可及時發(fā)現(xiàn)征管工作中存在的問題，提高稅收管理的質(zhì)量和效率。濟(jì)南市局根據(jù)對非正常戶專用發(fā)票及普通發(fā)票流失情況和正常戶連續(xù)數(shù)月未審驗繳銷專用發(fā)票情況的分析，督導(dǎo)基層局對2.4萬多份發(fā)票進(jìn)行了驗收繳銷，減少了發(fā)票流失的隱患。威海市局根據(jù)綜合征管軟件中異常預(yù)繳、多繳數(shù)據(jù)分析，對全市的異常數(shù)據(jù)逐筆糾正，提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，減少了稅款流失。

三、對下一步數(shù)據(jù)處理分析工作的設(shè)想

不斷提高市、縣兩級數(shù)據(jù)處理分析工作水平,建立省級涉稅信息資料庫，開展省級數(shù)據(jù)處理分析工作，是我們下一步數(shù)據(jù)處理分析工作的重點。

（一）建立省級涉稅數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫。進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析工作的重要前提之一就是構(gòu)建涉稅數(shù)據(jù)庫。由于綜合征管軟件數(shù)據(jù)還未集中到省局，我省的省級涉稅數(shù)據(jù)庫還未真正建立起來。下一步我們將對各市綜合征管軟件等現(xiàn)行各稅收管理信息系統(tǒng)自身的數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次的挖掘和分析，對各系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行清理、過濾和抽取，逐步設(shè)計建立適用于數(shù)據(jù)挖掘、分析和展現(xiàn)的省級綜合數(shù)據(jù)庫。在條件成熟的情況下，將考慮采用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)建立涉稅信息數(shù)據(jù)庫，為開展省級數(shù)據(jù)分析工作奠定基礎(chǔ)。

（二）拓展選題范圍，提高分析深度。首先，選題的重點是當(dāng)前稅收工作中的重點、難點、熱點問題。另外，還要考慮稅收政策變動、稅制改革對宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的影響，對稅收收入的影響。諸如面對世界范圍內(nèi)的減稅浪潮，如何處理減稅與增收的關(guān)系；增值稅改型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并對稅收收入的影響；現(xiàn)行主要稅種的稅收超額負(fù)擔(dān)的分析；宏觀、中觀、微觀稅負(fù)分析；稅收工作應(yīng)如何促進(jìn)國有企業(yè)改制和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等。從理論、實踐、技術(shù)層面上全面提高數(shù)據(jù)處理分析的水平。

（三）充實完善分析方法。在數(shù)據(jù)分析工具方面，要充分利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)展現(xiàn)軟件，提高數(shù)據(jù)分析的效率和水平。在數(shù)據(jù)分析方法方面,引入計量經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)的有關(guān)數(shù)學(xué)模型，參考國內(nèi)外在數(shù)據(jù)分析、稅收評估方面的成熟做法，提高數(shù)據(jù)處理分析的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

第二篇：以改革創(chuàng)新精神提升政治工作科學(xué)化水平2013

以改革創(chuàng)新精神提升政治工作科學(xué)化水平

河南分公司 張偉倩

黨的十八大進(jìn)一步堅定了全黨同志的道路自信、理論自信、制度自信，以改革創(chuàng)新精神統(tǒng)籌部署了全面建成小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略重點，這是推進(jìn)我國各項事業(yè)不斷前行的綱領(lǐng)和指南，也是基層國有企業(yè)提升政治工作科學(xué)化水平必須堅持的方向和原則。

十八大報告在充分肯定我國改革開放事業(yè)取得偉大成就的同時，指出我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，既不妄自尊大，也不妄自菲薄，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，奪取中國特色社會主義新勝利，必須堅持人民主體地位、必須堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力、必須堅持推進(jìn)改革開放、必須堅持維護(hù)社會公平正義、必須堅持走共同富裕道路、必須堅持促進(jìn)社會和諧、必須堅持和平發(fā)展、必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨肩負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民奪取中國特色社會主義勝利的重任，是政治工作的領(lǐng)導(dǎo)主體。國有企業(yè)基層黨組織是黨的重要組成部分，堅持以改革創(chuàng)新精神推動政治工作科學(xué)化水平提升，責(zé)任重大。目前，集團(tuán)公司、華電國際公司對河南分公司已經(jīng)授權(quán)，區(qū)域政治工作的組織機(jī)構(gòu)、人員已經(jīng)配置到位。但也存在一些現(xiàn)實困難，主要體現(xiàn)在：區(qū)域三個單位均是新廠新定員，政工人員業(yè)務(wù)經(jīng)驗仍然不足；區(qū)域管控的構(gòu)架已經(jīng)建立，但機(jī)制建設(shè)還需要跟進(jìn)；有的單位黨的政治優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，還存在“空對空”的現(xiàn)象等。這些問題需要我們進(jìn)一步用十八大精神統(tǒng)一思想，堅持發(fā)展的眼光，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)工作的完善，夯實管理基礎(chǔ)，突出工作特色，提升政治工作價值。

提升河南區(qū)域政治工作科學(xué)化水平，踐行黨的十八大精神，我認(rèn)為，應(yīng)著力抓好“五位一體”工作布局，全面貫徹“抓班子、帶隊伍、推發(fā)展、促和諧”的總要求，高揚(yáng)華電旗幟，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改進(jìn)作風(fēng)為重點，提升黨建科學(xué)化水平。結(jié)合區(qū)域單位和專業(yè)人員實際，今年黨建工作的重點應(yīng)堅持以夯實基礎(chǔ)為主，按照黨建標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量控制體系要求，按程序、步驟組織開展各項工作，以扎實的工作開展，提升黨建工作實效，促進(jìn)黨組織和黨員“四個作用”發(fā)揮，構(gòu)建長效機(jī)制。著力加強(qiáng)“學(xué)習(xí)型”黨組織建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)人員和黨員干部的政治理論水平和知行統(tǒng)一能力。組織開展以密切聯(lián)系群眾為主題的作風(fēng)建設(shè)活動，全面貫徹中央“八項規(guī)定”、“六項禁令”，貫徹集團(tuán)公司22條改進(jìn)工作作風(fēng)規(guī)定。扎實推進(jìn)懲防體系和內(nèi)控體系建設(shè)，大力培育區(qū)域廉潔文化理念，加強(qiáng)制度建設(shè)，營造“為民、務(wù)實、清廉”的區(qū)域工作氛圍。

從形勢任務(wù)引導(dǎo)和解決實際問題入手，提升政治思想工作科學(xué)化水平。堅持不懈抓好理想信念教育，引導(dǎo)廣大干部員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。推廣“三融入、四引領(lǐng)”特

色經(jīng)驗，緊密結(jié)合區(qū)域核心任務(wù)和中心工作，分別加強(qiáng)戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面形勢任務(wù)的分析和引導(dǎo)，堅定實現(xiàn)河南區(qū)域率先創(chuàng)一流的信心和決心，促進(jìn)區(qū)域管理效益提升。堅持深入基層，加強(qiáng)與基層企業(yè)、職工的溝通，切實幫助解決實際困難，集中力量幫助解決一批職工關(guān)注、關(guān)心的難點、焦點問題，凝聚干部員工智慧和力量。加強(qiáng)“華電旗幟”、“可持續(xù)創(chuàng)造價值”、區(qū)域“3328”戰(zhàn)略實施、創(chuàng)一流主題的宣傳工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，做好引領(lǐng)。

以創(chuàng)集團(tuán)公司文明單位和塑品牌為抓手，提升精神文明建設(shè)科學(xué)化水平。堅持以分公司創(chuàng)建集團(tuán)公司文明單位為目標(biāo)，按照區(qū)域統(tǒng)籌、各單位協(xié)同的原則，全面加強(qiáng)區(qū)域精神文明創(chuàng)建工作。加強(qiáng)社會主義理論體系和核心價值體系的學(xué)習(xí)貫徹，結(jié)合企業(yè)需求、崗位要求、員工訴求，做好教育引導(dǎo)，豐富新時期崗位觀、人才觀、敬業(yè)觀內(nèi)涵，構(gòu)建統(tǒng)一和諧、共識凝聚、極具特色的區(qū)域員工價值體系。全面貫徹落實集團(tuán)公司品牌建設(shè)規(guī)劃，以履行社會責(zé)任為己任，堅持開放與包容，加強(qiáng)與政府部門、社會民眾、宣傳媒體的溝通和互動，著力提升華電在河南的品牌形象，為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施夯實基礎(chǔ)。

抓理念體系培育和作用發(fā)揮，提升區(qū)域文化建設(shè)科學(xué)化水平。文化是民族的血脈，是職工的精神家園，是企業(yè)核心競爭力的充分體現(xiàn)。按照華電憲章和華電國際企業(yè)文化導(dǎo)入守則，從區(qū)域發(fā)展、經(jīng)營管理、生產(chǎn)管理、文化融合等方面做好理念的總結(jié)提煉，結(jié)合上級公司定位和區(qū)域戰(zhàn)略實施，做好理念的引導(dǎo)，構(gòu)建好精神層、行為層、制度層、物質(zhì)層文化體系，形成具有區(qū)域自身特色的文化理念體系框架。加大對培育形成的理念體系宣貫，加強(qiáng)理念體系與規(guī)章制度、管理流程的融合，形成區(qū)域自覺行為，切實發(fā)揮好文化的凝聚、引導(dǎo)、規(guī)范等作用。

以提升員工素質(zhì)和引導(dǎo)青春建功為切入，提升工團(tuán)工作科學(xué)化水平。根據(jù)統(tǒng)計，我國人口紅利正在消失，繼續(xù)挖掘人口紅利的重點將逐步轉(zhuǎn)移到提升人口素質(zhì)上來。堅持推進(jìn)職工素質(zhì)提升計劃，開展好區(qū)域技能大賽和技術(shù)比武活動，鼓勵各基層企業(yè)開展群體性勞動競賽和崗位練兵活動，鞏固提升職工專業(yè)技術(shù)和操作技能。建立健全工會組織，構(gòu)建以職代會為主要形式的民主管理途徑，推進(jìn)企務(wù)公開和民主管理，引導(dǎo)職工參與企業(yè)管理，全面落實“依靠職工辦企業(yè)”要求。按照“兩個全體團(tuán)員”的要求，全面加強(qiáng)團(tuán)的組織和團(tuán)青隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)效活動，開展好“雙提升、創(chuàng)一流”主題實踐活動，大力開展“QC”活動，深化“號、手”創(chuàng)建。引導(dǎo)團(tuán)員青年做好職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計。

建立“五位一體”考評機(jī)制，為全面提升政治工作科學(xué)化水平提供可靠保障。探索實施區(qū)域政工管理績效管理機(jī)制，按照定性評價、定量考核相結(jié)合的原則，建立考評制度，探索實施。做好考評內(nèi)容的設(shè)計，加大考核監(jiān)督，擴(kuò)大考核結(jié)果應(yīng)用，與四項責(zé)任制掛鉤、與評先掛鉤，建立好區(qū)域工作管理機(jī)制，確保各項工作責(zé)任落實到位，措施制定具體，監(jiān)督考核及時，達(dá)到辦實事、求實效、出實績的目標(biāo)。

空談?wù)`企，實干興業(yè)。貫徹落實黨的十八大精神，要求我們必須解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實，要求我們腳踏實地，不懈怠，不折騰，結(jié)合自身的崗位工作，積量變促質(zhì)變，改進(jìn)作風(fēng)，帶頭力行。只要我們胸懷理想，堅定信念，艱苦奮斗，頑強(qiáng)奮斗，不懈奮斗，我們就一定能夠取得各項事業(yè)的全面的新勝利。

第三篇：以機(jī)制創(chuàng)新提升黨建工作科學(xué)化水平

以機(jī)制創(chuàng)新提升黨建工作科學(xué)化水平

以機(jī)制創(chuàng)新提升黨建工作科學(xué)化水平

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是黨的十七屆四中全會提出的重大命題和戰(zhàn)略任務(wù)，是對黨的建設(shè)提出的新的更高要求。近年來，祿豐縣緊緊圍繞“抓黨建、促發(fā)展”這一主題，著眼于推動全縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展新跨越，不斷健全完善黨建工作制度體系，積極推動黨建工作由務(wù)虛向務(wù)實、由軟約束向硬約束、由時段性主題活動向構(gòu)建常態(tài)化長效機(jī)制不斷轉(zhuǎn)變，在提升黨建工作科學(xué)化水平方面做出了積極的實踐探索，取得了明顯實效。

一、主要做法

（一）落實責(zé)任抓根本，層層落實管黨責(zé)任。抓好基層黨建工作，根本在于充分發(fā)揮各級黨組織的建黨、管黨職能。祿豐縣從2004年起，探索實行了黨建責(zé)任制考核制度，建立了一套完整的基層黨建考核評價指標(biāo)體系，成為了抓基層黨建工作根本的制度保障。一是黨建引領(lǐng)，構(gòu)建大黨建工作格局。黨建考核評價指標(biāo)體系涵蓋“云嶺先鋒”工程、經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理、黨建工作督查五大子體系，共50余項指標(biāo)、400多個評價標(biāo)準(zhǔn)，涉及黨建和社會經(jīng)濟(jì)的方方面面，綜合考評各基層黨委抓黨的自身建設(shè)以及抓黨建促發(fā)展、保穩(wěn)定的工作成效，從制度上保證了各級黨組織抓黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“一盤棋”的要求。二是強(qiáng)化責(zé)任，落實“抓書記、書記抓”要求。每年年初，根據(jù)全縣黨建工作重點對黨建工作考核評價體系指標(biāo)進(jìn)行修改完善，層層簽訂到各基層黨組織，基層黨組織結(jié)合黨員崗位實際，將責(zé)任書進(jìn)一步分解細(xì)化簽訂到黨員個人，建立起了縣委考核基層黨委、基層黨委考核黨總支、黨總支考核黨支部、黨支部考核黨員的“四級目標(biāo)管理考核體系”，通過推行縣、鄉(xiāng)、村“三級書記”抓黨建雙向述評制度，實現(xiàn)了“抓書記”有措施，“書記抓”有責(zé)任，抓黨建有內(nèi)容。三是嚴(yán)格考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。每年末，抽調(diào)紀(jì)檢、組織、政法、統(tǒng)計等部門力量組成黨建考核組對黨建責(zé)任制指標(biāo)體系進(jìn)行嚴(yán)格考核評價，對考核為優(yōu)秀等次的基層黨組織和黨組織書記大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎勵，頒授“流動紅旗”和獎?wù)?，并把考核結(jié)果作為黨組織書記推優(yōu)和提拔的重要依據(jù)，真正體現(xiàn)“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的要求。

（二）激勵保障增活力，激發(fā)基層源頭動力。始終把對黨建工作的投入作為抓好基層黨建工作的基礎(chǔ)，每年投入不少于1000萬元的資金專項用于黨建工作。一是在保障性投入方面，每年預(yù)算354萬元，按照每個村黨組織2萬元、每個社區(qū)黨組織5萬元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助村（社區(qū)）黨建工作專項經(jīng)費(fèi)；安排30萬元，按照農(nóng)村黨員人均50元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助農(nóng)村黨員教育經(jīng)費(fèi)。加大農(nóng)村老黨員關(guān)愛力度，采取財政拿一點、縣級留成黨費(fèi)補(bǔ)一點的方式，每年預(yù)算65萬元，使用縣級留成黨費(fèi)35萬元，對60、70、80歲不同年齡段的農(nóng)村老黨員分別按照每月15、20、35元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放定補(bǔ)。同時，努力加快基層黨組織活動場所建設(shè)步伐，每年預(yù)算125萬元用于基層黨組織活動場所建設(shè)，為基層黨組織開展工作提供必要保障。二是在激勵性投入方面，每年安排10萬元，用于對基層黨組織的考核獎勵；按照村干部“一定三有”政策，每年預(yù)算安排400萬資金，專項用于對村干部進(jìn)行考核獎勵，通過“一定”（設(shè)定目標(biāo)責(zé)任）、“二考”（年終嚴(yán)格考核）、“三掛鉤”（獎勵金額與工作績效相掛鉤）的方式，全方位調(diào)動基層干部工作積極性。同時，認(rèn)真落實優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記（主任）定向考錄公務(wù)員、優(yōu)秀村官評選表彰等制度。通過不斷建立健全激勵保障機(jī)制，一方面保證了基層干部收入待遇的穩(wěn)定增長，同時有效地激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，保證了上級黨委政府各項決策部署在基層的全面貫徹落實。

（三）培育典型抓示范，以點促面整體推進(jìn)。按照“以點示范、連點成線、合線成片”的總體思路，著力構(gòu)建點、線、面“三位一體”的基層黨建工作示范帶動網(wǎng)絡(luò)。一是三級聯(lián)創(chuàng)在“點”上“百花齊放”。按照“高起點、品牌化、強(qiáng)帶動”的創(chuàng)建工作要求，建立了黨建工作示范點“三級聯(lián)創(chuàng)”制度，采取“鄉(xiāng)—縣—州”逐級申報、逐級考核命名、由低向高穩(wěn)步提升創(chuàng)建水平的良性爭創(chuàng)機(jī)制，不斷擴(kuò)大示范點創(chuàng)建規(guī)模。到2012年6月，全縣培樹縣級基層黨建工作示范點49個，8個黨組織被州委命名為楚雄州基層黨建工作示范點，2個黨組織被省委表彰命名為全省先進(jìn)基層黨組織，1個黨組織被授于全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織稱號，示范點的示范引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。二是分類創(chuàng)建促“線”上科學(xué)規(guī)范。在農(nóng)村全面落實“一定三有”政策，推廣“文建明工作法”，加強(qiáng)黨組織書記隊伍建設(shè)；在機(jī)關(guān)黨組織大力開展“規(guī)范化黨支部”創(chuàng)建活動，按照 “五規(guī)范”、“五個有”的標(biāo)準(zhǔn)，打造機(jī)關(guān)黨建品牌；在非公企業(yè)大力實施以“強(qiáng)黨性、夯基礎(chǔ)、樹形象、創(chuàng)業(yè)績”為主要內(nèi)容的“強(qiáng)基立業(yè)”工程，進(jìn)一步規(guī)范非公企業(yè)黨組織黨建工作。三是科學(xué)統(tǒng)籌實現(xiàn)“面”上整體推進(jìn)。緊扣“強(qiáng)基固本”這一重點，圍繞黨建工作責(zé)任系統(tǒng)化、基層組織建設(shè)規(guī)范化、黨建創(chuàng)新工作項目化、隊伍教育管理質(zhì)量化、創(chuàng)先爭優(yōu)活動常態(tài)化、干部聯(lián)系群眾制度化、跨越發(fā)展目標(biāo)化、示范典型品牌化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、黨建宣傳立體化的“十化”建設(shè)要求，采取“分（分任務(wù)）、聯(lián)（聯(lián)合力）、創(chuàng)（創(chuàng)業(yè)績）、評（評先進(jìn)）”四部曲工作法，將創(chuàng)建任務(wù)分解落實到各基層黨組織，強(qiáng)化創(chuàng)建措施，統(tǒng)籌抓好落實，整體推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。

（四）項目帶動求創(chuàng)新，提升黨建科學(xué)化水平。著眼于破解制約基層黨建工作的熱點難點問題，采取抓項目的理念抓黨建。2011年以來，探索實施了“基層黨委書記抓黨建工作創(chuàng)新項目”工程，積極探索黨建工作項目化管理的方式。每年，由各基層黨委結(jié)合本地區(qū)黨建工作實際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出1至2個有前瞻性、創(chuàng)新性、實效性的基層黨建工作項目，向縣委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組書面申報。黨建項目經(jīng)縣委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組評審?fù)ㄟ^后，由黨委書記與縣委簽訂責(zé)任書，并按批準(zhǔn)的《項目實施方案》組織實施。每個項目實施期為一年，由縣委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同做好項目的日常督促落實。項目實施基本完成，并取得初步成果的基礎(chǔ)上，重點圍繞項目品牌打造和典型樹立進(jìn)行鞏固提升。項目實施完成后，采取由上級黨委點評、基層黨委互評、實施地黨組織自評和黨員、群眾代表測評的“五評”方式，對申報完成的黨建項目進(jìn)行集中統(tǒng)一評比，評選出影響深、示范帶動作用明顯的創(chuàng)新項目在全縣廣泛宣傳推廣?！盎鶎狱h委書記抓黨建工作創(chuàng)新項目”的實施，對破解基層黨建難題、提高黨建效率、提升黨建科學(xué)化水平方面起到了明顯作用。

二、主要成效

通過健全完善黨建工作制度體系，祿豐縣構(gòu)建起了抓根本、統(tǒng)全局的大黨建工作格局，黨建責(zé)任制進(jìn)一步強(qiáng)化，黨建基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實，黨建工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平大幅提升，廣大黨員及基層干部隊伍的整體活力明顯增強(qiáng)，綜合素質(zhì)不斷提高，組織引領(lǐng)、黨員帶頭創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀的良好氛圍進(jìn)一步形成，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、凝聚民心、助推發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用明顯增強(qiáng)，在群眾中的威信不斷得到提升。在“基層組織建設(shè)年”活動中，全縣1092個基層黨組織，被評定為“好”的有483個，占44.23%，評定為“較好”的有415個，占38.1%，評定為“一般”和“較差”的有194個，占17.67%。廣大基層黨組織在推動全縣科學(xué)發(fā)展新跨越進(jìn)程中的戰(zhàn)斗堡壘作用得以充分顯現(xiàn)。2011年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值100億元，比上年增長10%；累計完成固定資產(chǎn)投資60億元，地方一般預(yù)算收入達(dá)到4.999億元，同比增長8%，地方財政總收入順利突破10億元大關(guān)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)18900元，農(nóng)民人均純收入達(dá)5230元，同比分別增長13%和14%，實現(xiàn)了黨建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互促共贏的良好局面。

第四篇：不斷提升全縣組織工作科學(xué)化水平

組工干部用科學(xué)理論武裝頭腦

1、端正的學(xué)習(xí)態(tài)度武裝頭腦。理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，理論上的先進(jìn)是其他各方面先進(jìn)的根基。認(rèn)真學(xué)習(xí)各項專業(yè)知識，以適應(yīng)新形勢對組織工作的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)理論素養(yǎng)。善于把所學(xué)科學(xué)理論運(yùn)用于現(xiàn)代化建設(shè)的新實踐，緊密結(jié)合工作實際，把組織工作推向深入。通過學(xué)習(xí)掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，真正做到學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所用，不斷把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)變成為民辦實事、辦好事的思路和措施。

2、深厚的組工文化底蘊(yùn)武裝頭腦。深厚的組工文化，以“忠誠老實、公道正派，清正慎己、甘于奉獻(xiàn)，堅持原則、敢于斗爭”三個方面為核心內(nèi)容?！爸艺\老實、公道正派”，就是自覺服從組織，不講條件，不講價錢，帶頭知人善任，選好人、用好人?！扒逭骷?、甘于奉獻(xiàn)”，就是淡泊名利，耐得住清貧、守得住小節(jié)，抵得住誘惑?！皥猿衷瓌t、敢于斗爭”，就是實事求是，嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，敢于給好人說好話，給壞人說壞話，自覺抵制不正之風(fēng)。要把組工文化建設(shè)作為“鑄魂工程”，健全組工干部激勵關(guān)愛機(jī)制，增強(qiáng)組織部門的親和力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、系統(tǒng)的工作方法武裝頭腦?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。無論做什么工作，方法問題是第一位的，在推進(jìn)組織

工作科學(xué)化進(jìn)程中，要大力推行組織工作“系統(tǒng)工作法”，主要內(nèi)容是：工作謀劃課題化、工作目標(biāo)責(zé)任化、工作推進(jìn)工程化、工作督查臺賬化和工作考核績效化，通過加強(qiáng)過程管理，增強(qiáng)工作實效。

4、開放的工作格局武裝頭腦。新形勢新變化要求組織部門必須破除封閉運(yùn)行機(jī)制，逐步形成了公開透明、民主開放、與時俱進(jìn)的組織工作新格局。因此，圍繞組織工作的重點熱點難點問題，到基層一線深入調(diào)查。做好正面宣傳，搭建高效快捷的宣傳平臺，及時總結(jié)宣傳組織工作新經(jīng)驗新成果，加強(qiáng)對身邊典型、重大活動的宣傳，擴(kuò)大組織工作影響力。接受社會監(jiān)督。對一些社會關(guān)注的敏感問題、重要事件，要及時公開、重點公開。要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，學(xué)會與媒體打交道，這是一項基本功。要善待、善用、善管網(wǎng)絡(luò)媒體，既要自覺接受輿論監(jiān)督，又要提高引導(dǎo)輿論的能力，努力打造正面宣傳強(qiáng)勢。通過構(gòu)建公開、開放的工作格局，不斷提高組織工作滿意度，提升組織工作科學(xué)化水平。

第五篇：淺論提升農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平[范文]

淺論提升農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平

吳鴻影

一、影響農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平提高的問題

（一）村黨組織和村委會是我國農(nóng)村村級組織中最重要的兩大主體組織。村黨組織在村級組織中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。目前與之相關(guān)的法律法規(guī)還沒有形成一個整體的系統(tǒng)的規(guī)范體系。存在法律條文滯后，規(guī)定還不夠完善等問題。造成對法律法規(guī)的解讀出現(xiàn)隨意性、理解出現(xiàn)片面性。由此產(chǎn)生村兩委關(guān)系失調(diào)等各種各樣的問題，從而削弱了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。實踐中，對“村民自治”的片面理解，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，弱化了黨組織的執(zhí)政力，產(chǎn)生了脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯誤傾向。在現(xiàn)實生活中，表現(xiàn)為村委會自行其事，不接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。有些村委會及個人認(rèn)為村民自治就是自個的事情自個做主，自己說了算，村黨組織只要管好黨務(wù)就行了，有關(guān)農(nóng)村的一切事務(wù)都由村委會決策，其他任何組織和個人都不能干涉，否則就是對村民自治權(quán)的侵犯。村兩委的權(quán)責(zé)關(guān)系比較模糊，不夠明確，不夠具體。在操作起來，雙方的解讀和理解角度不同，各念各的經(jīng)。造成了村兩委的關(guān)系成為農(nóng)村的焦點問題。村黨組織與村委會的關(guān)系協(xié)調(diào)仍是一個尚待解決的問題。

（二）班子建設(shè)方面與黨的執(zhí)政能力不相適應(yīng)。表現(xiàn)在：⑴創(chuàng)新意識和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強(qiáng)。缺乏改革精神，工作理念不新。⑵經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)。一些村級組織領(lǐng)導(dǎo)眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，思路不清，點子不多，錯失了許多發(fā)展良機(jī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能快速發(fā)展，農(nóng)民增收步伐緩慢。⑶落實方針政策能力不強(qiáng)。村干部綜合素質(zhì)低，在貫徹落實黨的方針政策時顯得力不從心，以文件傳達(dá)文件，以會議貫 1 徹會議，應(yīng)付了事。⑷做群眾工作的本領(lǐng)不強(qiáng)。一些村級黨組織面對新情況、新問題束手無策，不能或不會運(yùn)用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的能力，使農(nóng)村中的矛盾升級，引發(fā)上訪，甚至發(fā)生群體性事件。⑸部分農(nóng)村黨支部書記感到村里工作難度大，不安心工作，不愿當(dāng)支部書記。其原因是多方面的，有的是因為敢于堅持原則秉公辦事，工作方法不當(dāng)?shù)米锪艘恍┤罕?、黨員和村干部，自己被孤立；有的是某些村宗族、幫派嚴(yán)重，甚至邪惡勢力猖獗，使村干部擔(dān)驚受怕；也有的因缺少上級黨委的支持，工作難以開展；另外還有某些村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇不高，“誤工補(bǔ)貼”偏低，他們感到“得不償失”等等。

（三）黨員隊伍建設(shè)方面。⑴黨員少，年齡偏大，文化程度偏低。難以發(fā)揮帶頭作用。⑵能力偏弱，無力發(fā)揮帶頭作用。⑶信仰動搖，不愿發(fā)揮帶頭作用。加之農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，無法補(bǔ)充鮮血液，致使黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機(jī)和活力不足。⑷有些村黨組織不開展經(jīng)常性的活動，放松了黨員的教育和管理，黨內(nèi)生活制度流于形式；有的黨員黨性觀念淡薄，不愿過組織生活，甚至參加組織活動還講價錢；有的村一年開一二次黨員大會，也到不齊。部分村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，興辦一些公益事業(yè)動輒向群眾伸手，造成干群關(guān)系緊張。⑸農(nóng)村不少地方家族觀念濃厚，宗派勢力抬頭，封建宗法觀念、派性反映到黨組織中來。這樣的基層黨組織不僅難以較好地發(fā)揮先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)群眾推進(jìn)改革、發(fā)展生產(chǎn)，而且也難以發(fā)展新黨員。群眾對這樣的黨組織失去信賴。一些地方出現(xiàn)村民解決問題“不找書記找族長”的情況。嚴(yán)重影響了那里的基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力、向心力。

（四）村級管理制度不健全。一些黨支部班子軟弱渙散，村干部民主法制觀念淡薄，辦事透明度低，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，損害集體利益，嚴(yán)重影響了黨群和干群關(guān)系。特別在村務(wù)和財務(wù)管理上，該公 2 開的不公開，該議論的不議論，少數(shù)人或個別人說了算，鄉(xiāng)村財務(wù)不公開、管理混亂，引起群眾的懷疑和不滿。個別村黨組織的力量薄弱，正不壓邪，各項工作難以開展。社會治安狀況差，村民法制觀念淡薄。在農(nóng)村一些地方，濫批亂建宅基地、承包不合理，經(jīng)濟(jì)詐騙、偷摸扒竊、賣淫吸毒發(fā)案率較高。有的村打牌賭博、封建迷信盛行，巫婆神漢招搖過市。有的村合理費(fèi)用收不上，公益事業(yè)沒人搞，尤其是計劃生育沒人抓，少數(shù)村民蔑視政策法規(guī)，認(rèn)為“只要有錢，想干么就干么”。村黨支部、村委會無法正常工作。一些率先富裕起來的農(nóng)民講排場，擺闊氣，搞攀比，婚喪嫁娶大操大辦，浪費(fèi)驚人。

（五）村級黨組織政權(quán)建設(shè)與鞏固黨的執(zhí)政之基要求不相應(yīng)。一是“無錢辦事”問題突出，農(nóng)村村級黨組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱，影響農(nóng)村基層黨組織的威信。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無集體經(jīng)濟(jì)積累，村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，無錢辦事，一些村沒有辦公用房、黨員沒有活動場所，久而久之，就會影響村級黨組織在群眾心中的威信；“無人理事”問題突出，村干部報酬待遇偏低，政治前途渺茫?？芍^是“干著國家事，端著泥飯碗”，全脫產(chǎn)村干部的全年收入與一些迅速富起來的農(nóng)民相比，經(jīng)濟(jì)上差距較大，這種“付出”與“受益”的不均衡性，在一定程度上削弱了村黨員干部的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”；“無機(jī)制保障”問題突出。制度不健全，理不清職責(zé)，分不開責(zé)任，兩者之間相互較勁，或爭奪、或指責(zé)、或推諉。

二、提高農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平的創(chuàng)新舉措

農(nóng)村村級雖然是一個很小的社會單位，但其社會生活領(lǐng)域?qū)拸V，工作內(nèi)容和頭緒繁多，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會管理的諸多方面。農(nóng)村的發(fā)展雖然首先在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也離不開黨的建設(shè)、精神文明和民主法制建設(shè)。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，這就向農(nóng)村基層黨組織提出了“兩手抓，兩手都要硬”的問題，需要農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員不斷提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，成為具有領(lǐng)導(dǎo)全面工作才能的新 3 型農(nóng)村黨員干部。

（一）積極探索村“兩委”工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的有效途徑，強(qiáng)化組織功能。

一要把黨的基層組織建設(shè)當(dāng)作頭等大事來抓，從自身建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)入手，打造一個團(tuán)結(jié)務(wù)實的村班子。營造構(gòu)建和諧社會的制度環(huán)境，要教育和引導(dǎo)農(nóng)村基層組織和廣大黨員干部把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大基層民主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，正確理解和把握加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與實行村民自治的關(guān)系，努力實現(xiàn)黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，不斷健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實為構(gòu)建新農(nóng)村和諧社會創(chuàng)造良好的體制、機(jī)制環(huán)境加強(qiáng)班子建設(shè)。農(nóng)村基層黨員干部，處在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的最前沿，黨的基層組織強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵要看其領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)不強(qiáng)；而領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵要看“班長”強(qiáng)不強(qiáng)，能不能成為好的帶頭人。因此，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，首先要通過選好“班長”加強(qiáng)班子建設(shè)。“村看村，戶看戶，群眾看的是黨支部”，黨支部的風(fēng)氣，往往是一個村莊的風(fēng)氣；黨支部的面貌，往往也是一個村莊的面貌。

二要協(xié)調(diào)好村黨組織與村委會之間的關(guān)系，也是農(nóng)村的焦點重要問題之一，其實質(zhì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主 政治建設(shè)的關(guān)系。如果處理不好這個關(guān)系，村務(wù)工作就很難協(xié)調(diào)，村領(lǐng)導(dǎo)班子就很難形成凝聚力，并且會直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，黨對農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)大打折扣，黨的農(nóng)村政策難以實現(xiàn)。因此，如果兩委關(guān)系協(xié)調(diào)和諧，職責(zé)明確，在工作中步調(diào)一致，能互相積極配合，互相信任，形成很強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，就能有利于工作的開展。既發(fā)揮了黨組織的核心作用和領(lǐng)導(dǎo)作用，又凸現(xiàn)出了村委會在社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的能力和作用。規(guī)范、協(xié)調(diào)村兩委的關(guān)系，加強(qiáng)和完善村黨組織對村委會的領(lǐng)導(dǎo)迫在眉睫。

（二）多樣布局，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置體系。一是抓班子，強(qiáng)核心，打造過硬“指揮部”。黨的基層組織班子要做到“敢、好、能”。具體可歸納為三點：敢辦事、辦好事和能辦事。⑴“敢辦事”。班子思想要進(jìn)一步解放，觀念要進(jìn)一步更新，抓新農(nóng)村工作魄力要大，勇氣要足，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要敢闖、敢冒、勇為人先；處理農(nóng)村事務(wù)要敢抓、敢管、勇于負(fù)責(zé)。要擺脫“等、靠、要”思想束縛，敢于帶領(lǐng)農(nóng)民群眾搏擊市場。⑵“辦好事”。領(lǐng)導(dǎo)班子要積極為群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)換腦子、出點子、引路子，想方設(shè)法在農(nóng)村公益事業(yè)方面為群眾辦實事，解決實際困難。⑶“能辦事”。支部班子要注重發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，制訂好農(nóng)村發(fā)展的中長期規(guī)劃和計劃，并認(rèn)真組織實施。要善于協(xié)調(diào)、發(fā)揮其他村級組織的作用，使全村上下形成合力。班子能否做到敢辦事、辦好事、能辦事，是衡量班子整體功能素質(zhì)和工作效率高低的重要尺度。

二是村小組各自建立黨組織。針對分散、距離行政村較遠(yuǎn)的自然村，要創(chuàng)造條件成立黨組織。同時，有些相鄰村小組發(fā)展不平衡，彼此有較強(qiáng)互補(bǔ)性的特點，因勢利導(dǎo)，實施小組與小組之間聯(lián)合建立黨組織，以先進(jìn)村的優(yōu)勢，帶動后進(jìn)村的快速發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)合建立黨組織。積極探索按產(chǎn)業(yè)鏈形式聯(lián)合設(shè)置黨組織，或是以產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)為主建立黨組織，或是以產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；貫橹鹘Ⅻh組織，或是以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市場為主建立黨組織，或是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心以及一些基層服務(wù)組織為主建立黨組織，從而實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，互惠互利，共同發(fā)展。

四是行業(yè)聯(lián)合建立黨組織。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位村、企聯(lián)合建立行業(yè)黨組織，既充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，又加強(qiáng)了對從業(yè)黨員的教育管理，做到“人行千里不斷線”，黨員走到哪里，黨的組織就建到哪里，管理就跟到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

五是功能聯(lián)合建立黨組織。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)組織的多元 5 化，以及人才、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動，使得傳統(tǒng)的基層黨組織設(shè)置模式難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。這就要求在農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的形式上與時俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，完善“支部+協(xié)會”運(yùn)作機(jī)制。并且，農(nóng)村基層黨組織要適應(yīng)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，積極探索，把“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”,努力尋找農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效聯(lián)結(jié)點。

六是完善流動黨員“雙重”管理辦法。針對剩余勞動力從業(yè)崗位多樣化、從業(yè)地點流動化的特點，按照屬地管理的原則，因地制宜地在流動黨員集中地點、下崗黨員居住地點設(shè)置固定的派駐黨支部和臨時流動黨組織。在加強(qiáng)對本地務(wù)工黨員進(jìn)行組織化教育管理的同時，改變流動黨員管理比較薄弱的局面，著力創(chuàng)建本地流動黨員黨組織。另一方面要積極探索外出黨員的教育管理新模式，主動聯(lián)系流入地黨組織，發(fā)揮流入地黨組織的作用，把流動黨員編入流入地的基層黨組織，使黨員離鄉(xiāng)離村不離黨。

（三）加強(qiáng)黨員干部隊伍建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的活力。

抓好農(nóng)村黨員干部的培養(yǎng)發(fā)展。保質(zhì)保量地做好發(fā)展黨員干部工作，堅持發(fā)展黨員“16字”方針，認(rèn)真制定發(fā)展黨員規(guī)劃和計劃，加大檢查、指導(dǎo)力度，確保農(nóng)村發(fā)展黨員工作走上制度化、規(guī)范化軌道。

一是注意改善結(jié)構(gòu)抓重點。把重點放在發(fā)展生產(chǎn)一線35歲以下、高中以上文化程度和婦女黨員上；把好質(zhì)量關(guān)，按照工作程序發(fā)展黨員，做好推優(yōu)工作，嚴(yán)格執(zhí)行28歲以下青年入黨要經(jīng)團(tuán)組織向黨組織推薦的制度。堅持“五不”發(fā)展，保證成熟一個、發(fā)展一個。

二是加強(qiáng)入黨積極分子的培養(yǎng)教育和重點發(fā)展對象的跟蹤管理。要建立農(nóng)村優(yōu)秀青年人才信息庫，及時把一些政治素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的致富能人、優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才、回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人和村組干部等列入培養(yǎng)對象，有重點地培植優(yōu)秀青年農(nóng)民，建立一支數(shù)量 6 充足、素質(zhì)較高的入黨積極分子隊伍。

三是加強(qiáng)黨員干部隊伍建設(shè)，推進(jìn)黨建工作上臺階。要突出提高村干部隊伍素質(zhì)這一重點，首先，多形式培訓(xùn)。制訂培訓(xùn)規(guī)劃，每年初舉辦村干部培訓(xùn)班，使村組黨員干部普遍接受一次輪訓(xùn)，提高農(nóng)村干部執(zhí)政能力。其次，重實踐鍛煉。通過參與招商引資、掛職鍛煉、外出務(wù)工、壓擔(dān)培養(yǎng)、基地工作方式，培養(yǎng)和鍛煉干部。注重在返鄉(xiāng)務(wù)工人員、復(fù)退軍人、致富能人等中發(fā)現(xiàn)人才、發(fā)展黨員、培育干部。

四是要建立培養(yǎng)教育機(jī)制，建立黨員理論學(xué)習(xí)的長效機(jī)制。結(jié)合黨員的不同情況分類施教，探索黨員專題必學(xué)和黨員自選內(nèi)容的模式，要吸收致富能手入黨積極分子加入村務(wù)公開小組、農(nóng)民專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，通過實實在在的活動，讓他們經(jīng)受鍛煉，早日成才。

（四）加強(qiáng)黨建管理新機(jī)制，建立新載體、增強(qiáng)組織戰(zhàn)斗力。一是農(nóng)村基層黨組織活動要經(jīng)?；?、制度化、正規(guī)化，要建立健全各項制度。制度建設(shè)包括制度規(guī)范、監(jiān)督措施、懲戒手段三個部分的系統(tǒng)工程，這三個部分相互聯(lián)系、相互依存、相互作用，缺一不可。（1）實行市、鎮(zhèn)、村三級分級負(fù)責(zé)制，做到黨建工作有規(guī)劃、有部署、有實施、有檢查、有落實、有考核、有獎懲。（2）建立鎮(zhèn)(辦)黨委書記離任黨建責(zé)任移交制度，即前任書記要把黨建任期目標(biāo)和計劃的完成情況等項內(nèi)容移交下一任，并填寫《黨建工作責(zé)任移交書》，促進(jìn)黨委工作的順利交接和工作連續(xù)性。（3）有些村委會辦公室經(jīng)常存在“鐵將軍”把門現(xiàn)象，應(yīng)改為村干部8小時上班工作制或值班制，這樣一來群眾遇到事情或難題，能夠隨時找村干部解決。做到小事有溝通，大事會上定，涉及群眾切身利益的熱點、焦點問題均由黨員會、村民代表會討論決定，并在公開欄中公開，接受群眾監(jiān)督，讓村黨員干部圍著群眾“轉(zhuǎn)”。（4）建立基層組織建設(shè)聯(lián)系會議制度，即由市委組織部牽頭，紀(jì)委、市委辦、宣傳部、農(nóng)辦、內(nèi)務(wù)局、7 綜治委、婦聯(lián)、團(tuán)市委等單位領(lǐng)導(dǎo)組成基層組織建設(shè)聯(lián)系會議，促進(jìn)了村級組織建設(shè)的配套發(fā)展，形成了齊抓共管基層組織建設(shè)的協(xié)作機(jī)制。（5）是建立黨建工作督查制度，于年中組織一次初查，年終進(jìn)行全面檢查，并盡可能量化，在檢查中找出差距，提出整改措施。（6）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮黨組織和紀(jì)委的作用，用黨的紀(jì)律約束村級黨員干部。（7）加強(qiáng)村級民主政治建設(shè)，持之以恒地抓好村務(wù)公開和財務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督。（8）要努力推進(jìn)村級規(guī)范化管理，根據(jù)農(nóng)村工作的特點，建立一套比較齊全的村規(guī)民約，使農(nóng)村工作有章可循。

只有完善制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，善用懲戒手段，才能使農(nóng)村基層黨建工作有法可依，有章可循，違法必糾；才能使農(nóng)村基層黨員干部自覺將其行為納入規(guī)范化的軌道。

二是建立健全有利于黨建科學(xué)發(fā)展充滿活力、富有效率的載體。要調(diào)動全體黨員的積極性，為黨員發(fā)揮作用提供廣闊空間。新時期的黨建工作面臨許多新問題，只有采取靈活而又豐富多彩的新形式、新方法，才能增強(qiáng)黨建工作的活力和效果。農(nóng)村基層黨組織要多開展一些結(jié)合和服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主題活動，這樣既可以加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深化產(chǎn)生有力的促進(jìn)作用。如開展“雙強(qiáng)工程”、“結(jié)對幫扶”、“三級聯(lián)創(chuàng)”、“一學(xué)三評”、提合理化建議和開展各種目標(biāo)管理活動等。支部鼓勵有科技知識和生產(chǎn)技能的黨員充當(dāng)科技示范戶，組織有一定技能和專長的黨員開展黨員聯(lián)系戶活動，號召黨員扶貧幫困、集資捐款或投工投勞開展“奉獻(xiàn)工程”活動，全心全意為村民提供生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容可包括科技服務(wù)、信息服務(wù)、資金服務(wù)、流通服務(wù)、設(shè)施服務(wù)等方面。實踐證明，這些活動無論對于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，還是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都產(chǎn)生了極其重要的推動作用。在今后一個時期內(nèi)，還要不斷深化一系列的主題活動，使農(nóng)村基層黨員干部強(qiáng)化對黨的宗旨的理解，明 8 確對黨員先鋒模范作用的認(rèn)識，增強(qiáng)搞好農(nóng)村各項工作的責(zé)任感和主動性，形成敬業(yè)、愛崗、奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚，重塑黨員干部形象，努力把農(nóng)村基層黨支部建設(shè)成為在黨內(nèi)有很強(qiáng)的凝聚力，在農(nóng)民群眾中有很強(qiáng)的吸引力，在領(lǐng)導(dǎo)和推動農(nóng)村兩個文明建設(shè)中具有很強(qiáng)的號召力的戰(zhàn)斗堡壘。

三是抓好農(nóng)村黨員的權(quán)利保障和激勵機(jī)制。要重點抓好黨代會年會制度，使黨代表參與黨組織決策經(jīng)?；O(jiān)督黨組織工作制度化；要抓好黨支委述職述廉制度，切實發(fā)揮黨代表對黨支委的監(jiān)督作用；要抓好黨代表小組活動制度，及時收集和反饋民情民意；要抓好黨代表聯(lián)系黨員制度，發(fā)揮黨代表的橋梁、紐帶作用。建立“評選獎勵、考評、年薪保障、養(yǎng)老保險、政策保護(hù)”的激勵機(jī)制，鼓勵建功立業(yè)。要建立村“兩委”班子成員任期目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解落實到人，并公布于眾，讓村民來監(jiān)督、評判村干部。要制定考核獎罰辦法，聯(lián)績計酬，獎優(yōu)罰劣，考核結(jié)果與干部任用、評先評優(yōu)結(jié)合起來，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的機(jī)制。

四是建立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制。要創(chuàng)設(shè)集社會管理服務(wù)與基層黨建工作于一體的工作載體，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，整合基層各類組織資源，充實黨的工作力量，發(fā)揮基層干部和廣大黨員的作用，調(diào)動基層各類骨干分子的積極性，形成聯(lián)系和服務(wù)群眾的合力。要通過積極有效的措施，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)設(shè)公共服務(wù)平臺，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，打破條塊分割局面，整合面向基層的各類資源尤其是市、縣（區(qū)）部門工作力量，為基層群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

三、堅持“兩手抓”，努力為民辦實事，推動農(nóng)村精神文明建設(shè) 農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作中，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心任務(wù)不放松，同時還堅持“兩手抓”，在創(chuàng)建社會主義精神文明、為民辦實事辦好事上下功夫。農(nóng)村基層黨組織在抓精神文明建設(shè)方面要注重虛實結(jié)合，虛功實做。整治農(nóng)村環(huán)境，美化凈化村容鎮(zhèn)貌，改變 9 農(nóng)村生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)的重要內(nèi)容。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織起步早、發(fā)展快，但不少合作經(jīng)濟(jì)組織存在著組織化程度低、專業(yè)化水平不高、生產(chǎn)規(guī)模偏小、內(nèi)部管理欠規(guī)范、利益機(jī)制聯(lián)結(jié)不夠緊密等問題，需要進(jìn)一步提高。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，關(guān)鍵是鄉(xiāng)村干部和基層組織，農(nóng)村基層組織和基層黨員干部要努力學(xué)會合適的工作方法以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

（一）注重教育和科技，著力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。大力投資興辦教育事業(yè)，重視培養(yǎng)未來的建設(shè)人才，要配套建起電教室、閱覽室、運(yùn)動場、游泳池等設(shè)施。可依據(jù)實際情況實施免費(fèi)上幼兒園、小學(xué)，對考上大中專學(xué)校的還適當(dāng)補(bǔ)助學(xué)習(xí)費(fèi)用，以資鼓勵。

（二）以多種活動形式為載體，促進(jìn)群眾性創(chuàng)建精神文明建設(shè)活動。辦“民兵之家”、“青年之家”、“婦聯(lián)活動室”、“老人活動中心”等，為村民開展有益身心健康的活動提供場所和設(shè)施。要以家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、扶助貧弱、計劃生育、移風(fēng)易俗為內(nèi)容，開展評選“五好家庭”、“雙文明戶”活動。村和當(dāng)?shù)伛v軍開展多種形式的軍民共建，“雙擁活動”，始終保持了軍民魚水之情。

（三）以建新村為龍頭，加快文明村鎮(zhèn)建設(shè)。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民群眾的收入不斷增加，開始了新一輪的建房熱。許多鄉(xiāng)村黨組織不失時機(jī)地加以引導(dǎo)，把村民住宅建設(shè)、臨街店面設(shè)計都納入統(tǒng)一的村鎮(zhèn)規(guī)劃中，實行“五統(tǒng)一”，并作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作來抓。

四、扭住中心，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生活

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的各項工作在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的中心任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須緊緊圍繞這個中心展開。牢固樹立抓強(qiáng)鎮(zhèn)富民就是抓新農(nóng)村建設(shè)的理念，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本動力和重要支撐，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，牢牢把握更好更快發(fā)展這個主題不放松，切實加快強(qiáng)鎮(zhèn)富民步 10 伐。首先是抓好解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識的“先導(dǎo)工程”。我們必須牢固樹立“強(qiáng)市必先強(qiáng)縣，強(qiáng)縣必先強(qiáng)鎮(zhèn)，富民必先富農(nóng)民”的理念，下大氣力發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、村級經(jīng)濟(jì)，真正將致富農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點和歸宿。強(qiáng)鎮(zhèn)富民的根本途徑，在于堅持以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。只有加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實提高農(nóng)民富裕程度，才能推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。其次是找準(zhǔn)適合村情的發(fā)展路子。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，關(guān)鍵要善于抓住機(jī)遇，從實際出發(fā)，把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢迅速地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。進(jìn)一步增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的責(zé)任感緊迫感，進(jìn)一步明確加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作重點和主攻方向，進(jìn)一步營造有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良好氛圍。第三是加強(qiáng)引導(dǎo)，提供服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。以為民辦實事為己任，切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實際問題。依靠集體經(jīng)濟(jì)實力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到通電、通水、通訊，方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活；修水泥路、建公廁，改善農(nóng)民的生活環(huán)境；修建老人活動中心，辦老人基金會，退休老人每月可領(lǐng)取一定的退休金，老人亡故還可領(lǐng)取一定的喪葬費(fèi)。同時，開展扶貧幫困，對病災(zāi)戶、困難戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。第四是在經(jīng)營體制上放活，如實行“雙田制”，搞“反租倒包”。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要堅持用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、閩西北綠色農(nóng)業(yè)、沿海藍(lán)色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平。第五是發(fā)揮黨員在引導(dǎo)農(nóng)民致富加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，努力建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村的先鋒模范作用。

綜上所述，古田會議昭示我們：實踐出真知，創(chuàng)新無止境。只要堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，大膽變革，勇于創(chuàng)新，真理就能戰(zhàn)勝前進(jìn)中任何困難。推動農(nóng)村發(fā)展和社會進(jìn)步，必須進(jìn)一步加強(qiáng) 11 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的趨勢，需要我們整合面向基層的各項資源，提高城鄉(xiāng)社會管理一體化水平，為此，要以古田會議精神為動力，圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)這一目標(biāo)，適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，以統(tǒng)籌的理念強(qiáng)化基層管理和服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，提升農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平，為早日把福建建設(shè)成科學(xué)發(fā)展之區(qū)、改革開放之區(qū)、文明祥和之區(qū)、生態(tài)優(yōu)美之區(qū)而努力奮斗。

二0一一年四月十八日