第一篇：財政學結課論文

財政學結課論文

——對地方財政的認識

姓名：學號：專業(yè)：

摘要 十八屆三中全會以來，針對各個方面的改革已經(jīng)進一步展開，對中國政治經(jīng)濟格局影響至深的分稅制，正處于這一制度建立二十年以來最為關鍵的十字路口。

分稅制究竟是分錢還是分權？分到哪一級？財權是收還是放？事權又該如何重新劃分？在更為復雜的背景下，新的改革已箭在弦上，但何去何從仍深陷爭議。而新一屆政府正在力推的“營改增（指營業(yè)稅改增值稅）”改革，被普遍認為將倒逼分稅制改革。在這之前，我國的稅制是怎樣發(fā)展的。本文將針對這些問題作進一步研究。

關鍵字：改革開放、財政、稅制、分稅制

改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領導集體施政方針和工作重點的重要依據(jù)，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。

黨的十八大之后，中央即著手考慮十八屆三中全會的議題。黨的十八大統(tǒng)一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，強調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們認為，要完成黨的十八大提出的各項戰(zhàn)略目標和工作部署，必須抓緊推進全面改革。

從黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策以來，已經(jīng)35個年頭了。中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。

那么在這次會議之前，我國地方財政到底是一個怎樣的狀況呢？要分析十八屆三中全會對中國地方財政的解讀，首先要分析一下我國地方財政的發(fā)展階段：我國的財政，從形態(tài)上可以分為這樣幾個階段：從共產(chǎn)黨領導武裝斗爭一直到建國，到抗美援朝，我們是供給型財政，在分配中籌集、運用資源支持前線武裝斗爭和保衛(wèi)新政權；等到我們進入“一五”為代表的大規(guī)模經(jīng)濟建設時期，財政形態(tài)就要轉變?yōu)樯a(chǎn)建設型，以尋求盡快建立我們相對獨立的工業(yè)體系，改造一窮二白的落后農(nóng)業(yè)國。在往后幾十年的傳統(tǒng)體制時期，生產(chǎn)建設財政經(jīng)過一系列探索，并沒有形成一個令人滿意、和現(xiàn)代化追求匹配的財政形態(tài)，等到經(jīng)過十年浩劫這個痛苦過程，進入改革開放的新時代后，財政形態(tài)的轉變，又經(jīng)過了一系列探索，最后一直走到1992年鄧小平南巡、1994年實行分稅制配套改革、1998年明確提出建立公共財政框架。這時，和市場經(jīng)濟匹配的財政分配體系，如何適應經(jīng)濟社會轉軌而實現(xiàn)轉型的導向和綱領，才被明確地提出來，就是建設公共財政。這樣，十多年走過來，我們在現(xiàn)實生活中，還處處看到，在進一步發(fā)展和完善市場經(jīng)濟體系，構建公共財政體系過程中所面臨的挑戰(zhàn)和困難。當然，我們已看到了一系列進展。我下面主要談一談中國在1994年財稅配套改革之后，財政體制改革取得的成績和面臨的主要問題。

我們所說的財政體制，是相對穩(wěn)定地處理政府和企業(yè)與納稅人、中央政府和地方政府之間基本關系的一系列規(guī)范，它體現(xiàn)在有關的一系列典章制度與文件規(guī)定上面。我們依法治國，這些以后應該進一步體現(xiàn)在我國的基本法律制度里面。這種財政體制在我國傳統(tǒng)經(jīng)濟體制

下，最典型的相對穩(wěn)定的形式，叫總額分成一年一定：中央和地方每年要在一次財政會議上，通過形式上的討價還價，確定每一個省級行政區(qū)這一年的收入按什么比例在中央和地方切分。到了改革開放后，我們的財政改革成為整個經(jīng)濟體制改革的一個突破口，伴隨著微觀層面農(nóng)村改革的突破和深圳這樣的區(qū)域上一些“撞擊反射”式實驗，在宏觀層面實施體制變革時，在國民經(jīng)濟整個再生產(chǎn)不能停車檢修、只能漸進往前推進改革的情況下，首先在財政分配上面實施分權、松動之后，給后續(xù)的計劃、物資、勞動、投資、金融等等改革，提供了相對寬松的條件。我現(xiàn)在講的我們國家地方財政的定位，就是要在分稅制體制基礎上，形成分稅制為基礎的分級財政，地方從省到下面各個層級，是分稅制框架內(nèi)的不同層級。

到1988年后，形成了大致六種不同的地方包干形式。無論集權還是分權，如果都按照行政隸屬關系組織財政收入，按照行政隸屬關系控制企業(yè)，那么就必然造成企業(yè)在分權情況下也無法進入公平競爭狀態(tài)這樣的局面。同時，1994年分稅制改革又使過去中央和地方之間一直走不出來的紊亂關系走出了一條新路。在包干的情況下，說起來是一個體制“一定五年不變”，但實際上頻繁變動。而小平同志南巡后，就推出了分稅制的配套改革，把政府和企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟關系的處理，提升到一個可以與市場經(jīng)濟長遠發(fā)展相匹配的新境界。那么，我們現(xiàn)在要說到的是，1994年的改革之后，又發(fā)生了什么新變化？

這種情況下要找到出路，我們在研究中提出了一個最基本的想法，就是要通過扁平化的改革，使原來省以下分稅制無法貫徹的難題得到合理解決。扁平化的具體做法我們已經(jīng)看到最近幾年“鄉(xiāng)財縣管”的改革——這是初期一個有代表性的說法，大部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了“鄉(xiāng)財縣管”，以后如湖北，又明確推進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，另外那些特別欠發(fā)達的地方．就是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由縣級統(tǒng)管，特別發(fā)達的地方另當別論。另外一個重要改革，就是省直管縣，已經(jīng)明確寫入中央文件和國家發(fā)展規(guī)劃，財政部工作上有一個時間表，在2012年之前，除了民族地區(qū)，這項改革在全國實現(xiàn)全覆蓋。

我認為最為概括的關于中國地方財政的合理分稅分級體制的要求，就是省和市縣兩個層級加上中央三個層級，都應該按照如下原則：使每一級政權都有合理的事權——事權是指政府應該做什么，在財政上是指它的支出責任；后面跟著要有和事權合理呼應的財權，財權配置最關鍵的是如何配置稅基，二十個左右的稅種，哪些給中央，哪些給省，哪些給市縣——如果有一個合理的稅基配置，再往后我們就可在三個層級上使每一級政府都構建形成現(xiàn)代意義的預算，這個預算應該是公開透明完整的，盡可能多地充分反映公眾意愿，在合理的研究協(xié)商過程中，形成預算編制文本，再經(jīng)過各級人大審批之后，形成有法律效力的執(zhí)行文件，并應得到嚴格執(zhí)行。

這樣的一種我們所說的分稅分級財政在中國深化改革中去貫徹落實的前景，可以說看得越來越清楚了。它可以在1994年改革的基本制度成果基礎上，進一步去追求合理地處理政府和企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟關系，使我們的各種生產(chǎn)要素進入更合理地發(fā)揮活力的這樣一個配置過程。當然，在前面說的這些原則之上，還要加強中央、省兩級自上而下的轉移支付。原來五個層級轉移支付也是一個非常大的難題，有那么多的中間環(huán)節(jié)，這里面信息的不對稱會逐級放大。只有中央和省兩級自上而下的轉移支付，所支持的最主要的就是欠發(fā)達地區(qū)和基層，而且這個轉移支付的預算安排，是要有一套透明的、大家都知道的計算公式。這種公式是放在桌面上、各有關方面可以一起討論加以優(yōu)化的，大家討論的是相關公式，它里邊選取的不同因素，這些因素怎么樣合理地形成系數(shù)，形成必要的一些參數(shù)，等等。也就沒有必要以拉關系、跑部錢進的方式去追求給自己吃偏飯了。這樣，不規(guī)范的潛規(guī)則決定的分配形式就可以得到越來越有效的抑制。這樣的一種中國分稅分級財政體制的框架和中國地方財政演變的一個基本的、和市場經(jīng)濟相呼應的路徑，是有必要首先勾畫清楚的。

這些年來，分稅制引起的一大爭議焦點在于，是否應該堅持分稅制的基本原則——財權與事權相匹配。社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇最近參加了兩個涉及財稅體制改革的學術研討會，會后他有感而發(fā)地寫了一篇題為“新一輪財稅體制改革必須堅守分稅制”的文章，提出“一個根本性的問題”：改革的方向究竟是繼續(xù)堅持“分稅制”，還是重新回到“分錢制”？在高培勇看來，當年“分稅制”所改革的，正是以統(tǒng)收統(tǒng)支、財政大包干為代表的“分錢制”，但后來改革卻經(jīng)歷了兩次倒退——2007年中共十七大報告將“財權與事權相匹配”改為“財力與事權相匹配”；2011年預算法修訂時用“支出責任”替代“事權”。

“我認為省以下實行完全的分稅制是不可能的，越往下按照稅種劃分收入的比重會越少。到縣鄉(xiāng)一級，基本無稅可分，本身那一層就沒收入，怎么分？”許善達對南方周末記者說，“分稅制的主要矛盾還在中央和省之間，中央和省分不好，省以下再怎么分，都不可能分好?！焙芏嗳艘舱J為“省以下政府間如何去劃分財力，是分稅制還是其他辦法，這是一個途徑選擇的問題，要根據(jù)各省具體情況而定，不能一刀切”。即使在美國，分稅制也只是在聯(lián)邦和州政府之間施行?！柏斄褪聶喾謩e處于?錢?和?權?兩個不同層面，現(xiàn)實中的操作便如同分居在不同樓層的兩個人，很難匹配。后來又把?事權?降格為?支出責任?，由兩?權?層面的匹配退居為兩?錢?層面上的匹配?！彼麑懙?，“現(xiàn)行的財稅體制同本來意義上的分稅制財稅體制的距離不是拉近了，而是更遠了?！钡胤截斦梢元毩⒔M織管理的收入規(guī)模及比例急劇減少，地方財政支出越來越依賴于中央財政的轉移支付。倘若此種安排長期化、體制化，各級地方財政將由于失掉相對獨立的收支管理權和收支平衡權，而在事實上徹底淪落為“打醬油財政”。

在中國這樣一個大國，各地的經(jīng)濟發(fā)展條件和能力并不均衡，有的地方你給它財權照樣無法與事權匹配，只強調(diào)兩權匹配的結果，要么是掠奪式開發(fā)，要么縮減應承擔的事權和支出責任?！眲⑸邢Ｅe例說，比如青海三江源這樣禁止開發(fā)的地方，即便擁有財權，由于缺乏稅源也無法獲得相應的財力。

中國模式的現(xiàn)代化趕超和增進人民福祉的這樣一個過程中，應該肯定在地方政府層面有這樣一批人士，他們堅持務實的、敢為天下先的開拓，我們各個方面在看到地方政府、當然也包括中央政府，存在種種問題的同時，我們似乎應該有一種更中肯的態(tài)度，來肯定這里面也存在著一些值得肯定的，應該進一步放大其正面效應的行為。

當前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。解決這些問題，關鍵在于深化改革。黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)。對于地方政府和地方公共財政，如果說在1994年的框架之下應進一步推進改革和發(fā)揮它應該的、或者說可能有的歷史貢獻這個方面，我們需要更多結合現(xiàn)實重大問題做理性、客觀的分析，盡可能更多地把注意力放在具有操作性的改革和制度建設方案的推行上來。

第二篇：財政學論文

2014級會計學專業(yè)

2015年5月財政學期中論文

大連經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的實證分析

作

者：2014級會計專業(yè)

學

號：20141702320062 姓

名：單譯萱

指導老師：楊新中

摘 要：本文選取2013大連市統(tǒng)計數(shù)據(jù),建立計量經(jīng)濟模型,在模型中加入進口、消費、投資等解釋變量,利用協(xié)整檢驗和Granger因果檢驗對大連市進出口貿(mào)易和經(jīng)濟增長關系進行實證分析。實證結果表明大連市的經(jīng)濟增長與進口、出口、消費、投資之間存在著一種長期穩(wěn)定的關系,進口、出口和投資明顯促進了經(jīng)濟增長,而消費對經(jīng)濟增長的影響則并不顯著。進、出口貿(mào)易與經(jīng)濟增長之間存在單向的因果關系。并在此基礎上提出大連市經(jīng)濟發(fā)展的政策建議。

關鍵詞：進出口貿(mào)易 經(jīng)濟增長 實證分析 外商直接投資經(jīng)濟增長實證分析

大連是東北地區(qū)對外開放的龍頭區(qū)域，又是臨港臨海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟聚集區(qū)，更是遼寧沿海經(jīng)濟帶建設不可或缺的重要依托和支撐。大連的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品具有較強的國際競爭力，管理體制和機制較為完善，已經(jīng)成為遼寧省改革開放的先導區(qū)、產(chǎn)業(yè)和勞動力轉移的承載區(qū)、集約用地和保護環(huán)境的示范區(qū)、東北振興的新經(jīng)濟增長區(qū)。

一、大連經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗

可歸納為如下五點:

1.堅持對外開放，積極引進資金、先進技術和管理經(jīng)驗，通過發(fā)展開放型經(jīng)濟實現(xiàn)城市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市功能的不斷提升

“九五”期間大連累計實際利用外資為66.2億美元，比“八五”時期增長65.9%；出口商品結構得到優(yōu)化，工業(yè)制成品占出口總額的3/4以上，排在前十位的出口商品是：服裝胡擁白、微電機、復印機零件、電子元器件、集裝箱、運動鞋、錄像機散件、石蠟和通用機械零件。在繼續(xù)鞏固、發(fā)展日本、港澳、東南亞等原有傳統(tǒng)市場的同時，采取全面推進、重點突破的方針，把開辟多元化市場的主攻目標放在俄羅斯、東歐、中東、拉美、北美、歐洲市場，不斷提高出口商品的覆蓋率和市場占有率。1985年，大連僅有日本和原蘇聯(lián)等38個國家和地區(qū)的市場。到1998年，來大連投資的國家和地區(qū)已經(jīng)達到64個，其中前五位國家和地區(qū)是：香港、日本、美國、韓國和德國。到現(xiàn)在已經(jīng)有120多個國家和地區(qū)的市場，排在前十位的出口市場是：日本、美國、馬來西亞、韓國、新加坡、香港、挪威、希臘、德國和法國；在國際經(jīng)濟合作方面穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)與51個國家和地區(qū)展開境外合作；外資企業(yè)快速發(fā)展，其出口額和工業(yè)產(chǎn)值分別占全市總量的79%和25%。全市已經(jīng)形成了以老市區(qū)為中心、以經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術園區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)為骨十，以金州區(qū)和沿長大鐵路和沈大高速公路、黃渤海岸線各開發(fā)小區(qū)為紐帶，遍布全市城鄉(xiāng)，多層次、多形式、全方位的利用外資格局。外資企業(yè)的快速發(fā)展對大連經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。主要表現(xiàn)在七個方面:

(1)彌補了國內(nèi)建設資金不足，全幣利用的外資約占固定資產(chǎn)投資的三分之一以上。

(2)引進了先進的技術和設備，促進了產(chǎn)品升級，一些大項目的上馬對增強大連經(jīng)濟發(fā)展后勁起到了促進作用。

(3)加快了老企業(yè)的改造進程，利用外資使大連服裝、電子、水產(chǎn)等全行業(yè)得到不同程度的改造，興辦嫁接式企業(yè)，增加了國有大中型企業(yè)自我發(fā)展的能力。

(4)擴大出口2014級會計學專業(yè)

2015年5月財政學期中論文

創(chuàng)匯，成為大連開放型經(jīng)濟的重要組成部分。

(5)外商投資企業(yè)的興辦為國有大中型企業(yè)轉換經(jīng)營機制提供了很好的經(jīng)驗，促進了國有企業(yè)管理水平的整體進步。

(6)加強了城市基礎設施建設，大連利用外國政府貸款引進了程控電話交換機，興建了熱電廠、污水廠、凈水廠、以及合成氨工程和大型的船塢工程。興建了大量的中外合資合作的高檔賓館酒店和外國人居住區(qū)。

(7)興辦外商投資企業(yè)，增加了國家稅收，擴大了就業(yè)渠道，培養(yǎng)了一批熟悉國際經(jīng)貿(mào)業(yè)務、善于經(jīng)營管理的開放型人才。

在“十五”期間，大連仍將發(fā)展開放型經(jīng)濟放在首位。在“十五”規(guī)劃中，就發(fā)展開放型經(jīng)濟提出的目標是：進一步擴大利用外資領域，提高招商引資的質(zhì)量和水平，積極開拓國際市場，實施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮先導區(qū)的窗口、輻射和帶動作用，加快與國際市場的全面接軌，進一步完善投資環(huán)境。

大連實施“引進來”和“走出去”的開放戰(zhàn)略，借助口岸優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、積極參與國際國內(nèi)分工合作，加快與國際經(jīng)濟融合的步伐，由此提升城市功能，提高國際競爭力，強化大連服務東北、服務全國、面向世界的集聚力和輻射力，推動開放型經(jīng)濟向更高的層次發(fā)展。在發(fā)展開放型經(jīng)濟具體的計劃中，大連確定了一些富有特色的做法：

(1)改善對外開放軟環(huán)境方面，大連高瞻遠矚地提出要充分做好開放金融、保險、電信、旅游、中介咨詢等服務領域的準備，耍提前制定相應的管理辦法、趨利避害。對外商投資提出要實施國民待遇，興辦雙語學校解決外商子女人托、上學等實際問題，安商富商。

(2)在提高利用外資質(zhì)量方面，大連提出要重點鼓勵外資投向高新技術產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造;鞏固日韓的同時，加大對歐洲和北美的招商力度。在投資領域，采用BOT、TOT、項目融資、發(fā)行股票、經(jīng)營權轉讓等多種形式，拓寬引資領域，開辟融資新渠道，鼓勵國有大中型企業(yè)采用多種方式利用外資進行資產(chǎn)重組，嫁接改造。大連由于有大量的外國駐連機構，他們又很好地利用這個優(yōu)勢，將這些機構作為招商的中介組織。

(3)實施“走出去”的戰(zhàn)略，重點選擇--批以出口為主，有一定競爭能力的企業(yè)到境外辦廠辦店，降低成本，擴大銷售市場。鼓勵有條件企業(yè)到境外開展有資源、有市場的商品生產(chǎn)、承辦工程、投資建廠、設立分文機構、建立營銷網(wǎng)絡，提高境外投資的整體水平和質(zhì)量。艾持大連的優(yōu)勢企業(yè)實行強強聯(lián)合，組建跨國公司和多種經(jīng)濟成分的跨國經(jīng)營企業(yè)群，增強國際競爭力。

(4)發(fā)揮對外開發(fā)先導區(qū)的龍頭作用。大連現(xiàn)在具有五個最重要吶仟發(fā)先導區(qū)，分別是國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)。大連以這些先導區(qū)的功能開發(fā)開放為突破口，以先進制造業(yè)為基礎，以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，以口岸經(jīng)濟為依托，以現(xiàn)代服務業(yè)為主導，優(yōu)勢互補，形成組合開放新優(yōu)勢。

(5)積極地參與國內(nèi)經(jīng)濟分工和合作。主要是在東北地區(qū)和環(huán)渤誨經(jīng)濟圈的發(fā)展中做出更大貢獻和吸引更多的內(nèi)地產(chǎn)品利用大連已經(jīng)形成的營銷網(wǎng)絡、會展功能、□岸優(yōu)勢走向世界，增強綜合競爭力，更好的起到對外開放的樞紐性作用。

2．堅持了“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路，按照市場經(jīng)濟規(guī)律建設城市，探索出了一條發(fā)展城市環(huán)境經(jīng)濟和進行現(xiàn)代化建設相結合的成功之路

“九五”期間，大連的城市建設成就卓著。圍繞提升城市功能和改善環(huán)境，大連展開了大規(guī)模的城市建設，城市面貌發(fā)生了根本的改觀?！熬盼濉逼陂g搬遷了75家城市工業(yè)企業(yè)，置換出大量土地，有效地防治了大氣、海域污染，改善了居住環(huán)境。綜合治理了市內(nèi)41條溝河、排水設施和人民路、中山路、解放路等70條市內(nèi)交通主干道及路街，新建城市公共綠地705公頃，人均公共綠地提高到8.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率40.5%。1999年大連市被聯(lián)合國確定為亞太地區(qū)人居示范城市和環(huán)境治理先導城市，2000年又被國家確定為環(huán)保2014級會計學專業(yè)

2015年5月財政學期中論文

產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設施運營產(chǎn)業(yè)化的示范城市。

“十五”期間，大連確定了城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。由于大連的城市總體規(guī)劃是“九五”時期完成的，所以“十五”期間大連確定了進一步完善以主城區(qū)為極核，沈大高速公路、黃海大道、渤誨沿岸為軸線，區(qū)內(nèi)交通干線為節(jié)點，布局合理、功能完善、特色鮮明、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)體系發(fā)展道路。在城鎮(zhèn)化建設上，突出表現(xiàn)在兩個方面:

(1)中心城市的各個區(qū)功能明確，特色鮮明，大連的中心城市由主城區(qū)、新城區(qū)、金州區(qū)和旅順區(qū)構成。主城區(qū)由中山、西崗、沙河口、甘井子四個區(qū)構成，“十五”期間大連對主城區(qū)的建設提出了調(diào)整分區(qū)功能、優(yōu)化空間布局的同時，進一步加快現(xiàn)代化、智能化、花園城市的建設，繼續(xù)經(jīng)營好城市，使城市土地不斷增值，強化、拓展、提升大連對內(nèi)對外的綜合服務功能；大連的新城區(qū)是由原來的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大窯灣港區(qū)的基礎上發(fā)展起來的，它的建設目標就是鮮明的時代特色、國內(nèi)一流的現(xiàn)代化城區(qū)，高開放度的產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、港口運輸業(yè)將在這一地區(qū)得到快速發(fā)展；金州和旅順口區(qū)由于與城市中心距離較遠，所以它們是主城區(qū)功能的延伸，在城市功能上相當于城市的綜合區(qū)，對這一地區(qū)的建設，大連主要是從提升城市基礎設施建設檔次上入手的。

(2)衛(wèi)星城市初具雛形。由于大連的城市建設規(guī)劃合理、起步早，到“九五”期間，城市發(fā)展在經(jīng)歷了長時期集聚之后，呈現(xiàn)出擴散特征。大連目前最重要的衛(wèi)星城是北三市，即瓦房店市、普蘭店市和莊河市。至“十五”時期，大連針對此三市的特點提出了“要抓住城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整擴散的有利機遇，發(fā)揮資源豐富、成本低、空間大的比較優(yōu)勢，吸引更多的合資合作大項目發(fā)展特色經(jīng)濟，扶持做大產(chǎn)業(yè)，壯大綜合經(jīng)濟實力，增強帶動、輻射能力，成為連接中心城市與小城鎮(zhèn)的紐帶，溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)要素的交流，帶動縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展”。但是總體上看，大連對衛(wèi)星城的建設在力求保證功能特色之外，還是要以城市建設的科學規(guī)劃和基礎設施的大手筆投人作為啟動器的。3．以旅游會展業(yè)為契機，大力發(fā)展服務業(yè)

在“九五”躬間，大連投人了大量的資金，建設了一大批文化廣場、主題公園和會展中心。通過利用大連區(qū)位、口岸、資源、環(huán)境和基礎設施的優(yōu)勢，把旅游與會展、商業(yè)結合起來。大連已經(jīng)確定“十五”期末，把大連建設成為有特色、有品位、國際性、大客流、高創(chuàng)匯的中國旅游名城和國際性風景旅游城市"。大連的城市建設在全國居于領先地位，而大連城市建設中的精華則是她的廣場：人民廣場上幾百平方米的主體噴泉給大連城市帶來了靈氣；中山廣場是中國第一個音樂廣場，廣場周圍八種風格不同的歐洲建筑與廣場的完美結合向游人展示了大連的文化底蘊;建于帝俄統(tǒng)治時期的友好廣場與萬達足球的結合開拓了大連“球”文化的內(nèi)涵，奧林匹克廣場同樣是將大連體育文化的內(nèi)涵表現(xiàn)出來;青泥洼上商場林立的勝利廣場則是大連商務區(qū)的核心；海天相連的星海灣上的星海廣場是大連最大的城市廣場，而旁邊的星海會展中心更是賦予廣場大連會展業(yè)的龍頭地位；海之韻廣場是國內(nèi)最大的以超寫實雕塑為內(nèi)容的文化廣場，充分提升了大連的文化品位，布局上海天比鄰，是大連唯一的臨海廣場，也是為數(shù)不多的海城相連的點睛之筆。大連的廣場不僅是城市建筑的成功范例，更主要的是廣場文化已經(jīng)成為大連會展業(yè)、旅游業(yè)和商業(yè)有機統(tǒng)一的載體。

大連依靠其港口城市和在國際上的地位，已經(jīng)初具國際會展中心的雛形。在正月，大連有“大連煙花爆竹迎春會”；在五月，大連有“大連賞槐會”；在初夏，大連有“大連出口商品交易會”；在九月，大連有“大連國際服裝節(jié)”；在十一月，大連有“大連國際馬拉松邀請賽”；在十二月，大連有“冬季購物到大連”活動。幾乎每個季節(jié)都有大型的會展，這樣，也就使得國內(nèi)外的目光和輿論的焦點一年四季都關注這個城市。這就是最好的城幣廣告策略。

“十五”期間，大連確定了“重點建設好?文化廣場?、?主題公園?、?特色旅游?、?海洋旅游?等精品工程和具有時代特征的標志性旅游項目，形成以市內(nèi)為中心，金石灘、旅順2014級會計學專業(yè)

2015年5月財政學期中論文

為兩翼，各區(qū)市縣齊頭并進的旅游新格局”，在會展業(yè)方面，“充分發(fā)揮星海灣會展中心金石灘旅游度假區(qū)的會展功能，積極與國際著名會展公司聯(lián)合辦展，開辦多種大型海內(nèi)外、專業(yè)名展和各類高層次會議、大型經(jīng)貿(mào)文化活動，形成品牌會展，成為加速國內(nèi)外交流的重要窗口”。

將旅游業(yè)和會展業(yè)結合起來是大連的成功之處，而這種城市功能又通過廣場文化在城市建設上得到了自己獨特的體現(xiàn)。

4．建設信息基礎設施，全面推進大連信息化

在信息化方面，大連是將自己定位在國際性區(qū)域信息中心的地位。重點也是從三個方面著手：信息基礎設施建設、信息資源開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)和電子商務的發(fā)展。

在信息化建設中，大連具有自己特色的是最近大連提出要建設“大連國際數(shù)據(jù)港”。在這個設想中，大連能敏銳而務實地看到即使在信息產(chǎn)業(yè)領域同樣存在著地域區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)成本的比較優(yōu)勢，并緊緊抓住這一點，提出了符合大連自己客觀情況的構想。

面臨傳統(tǒng)工業(yè)十分嚴峻的形勢，遼寧省政府決定利用人才優(yōu)勢和技術優(yōu)勢加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把信息產(chǎn)業(yè)作為國哭經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)予以支持。而大連從區(qū)域角度看，與日本有著重要的經(jīng)濟聯(lián)系。正是大連這種特殊的地位，決定了它成為日本產(chǎn)業(yè)轉移的承接地?，F(xiàn)在計算機技術和通訊技術的發(fā)展使大規(guī)模、專業(yè)化處理數(shù)據(jù)成為現(xiàn)實，日本國內(nèi)信息服務業(yè)的人力資源相對短缺，人工成本比較高，許多日本企業(yè)都在向大連轉移業(yè)務，正是這種背景，大連成為日本軟件和數(shù)據(jù)處理的基地。因此，大連市政府準備在大連軟件園和雙D港內(nèi)建設專業(yè)化的數(shù)據(jù)加工基地和信息服務提供基地，即“大連國際數(shù)據(jù)港”，為中國、日本、韓國、俄羅斯等國提供信息產(chǎn)品和信息服務，成為東北亞地區(qū)信息產(chǎn)品制造和信息服務提供的中心?？梢?，大連在信息基礎設施方面的建設是這個城市爭創(chuàng)國際性區(qū)域信息中心的重中之重。由信息基礎設施建設人手進而帶動信息服務業(yè)和電子商務的發(fā)展，從而推進整個城市的信息化，搶占在中國和亞洲的信息領域的戰(zhàn)略地位。5．通過開發(fā)區(qū)建設，帶動城市的整體發(fā)展大連的主城區(qū)是由原來的幾個老城區(qū)發(fā)展起來的，而新城區(qū)的發(fā)展則是在依托開拔區(qū)，由塊到面帶動起來的?？梢钥闯鲂鲁菂^(qū)的在城市功能分離和提升上的成功是與開發(fā)區(qū)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。也正是這種城市發(fā)展的道路，影響大連的城市發(fā)展過程，使得現(xiàn)在的大連城市主城相副城之間功能鮮明、銜接合理。

大連主要有四個園區(qū):大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、軟件園和金石灘度假園區(qū)。其中大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是大連最早的第一個國家級經(jīng)濟技術園區(qū)，目前擁有20萬人口，開發(fā)區(qū)面積達到28平方公里。有15平方公里的工業(yè)區(qū)，4平方公里的公建區(qū)，其他用地5平方公里，已經(jīng)成為大連新興的高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)基地，成為大連市新的經(jīng)濟增長點。大連開發(fā)區(qū)依靠其雄厚的經(jīng)濟和社會文化基礎，享有大連獨特的地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，得益于率先改革開放的國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)被喻為“神州第一開發(fā)區(qū)”。目前到大連開發(fā)區(qū)投資的有日本、香港、美國、法國、韓國、臺灣、加拿大、新加坡、泰國、澳門、馬來西亞、玻利維亞、俄羅斯、意大利、澳大利亞、新西蘭、阿根廷、菲律賓、西班牙、奧地利、哈薩克斯坦、英國、匈牙利、德國、瑞典、比利時、丹麥等國家和地區(qū)。有39家世界500強的跨國公司落戶，日本的佳能、東芝、三洋、三井、三菱等；美國的輝瑞；法國的道達爾；德國的西門子等。開發(fā)區(qū)在基礎設施建設方面一直遵循的是“開發(fā)一片、建成一片、收益一片、滾動發(fā)展的原則”。全面實施基礎設施建設。已經(jīng)實現(xiàn)“九通一平”，“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、燃氣、電力、電信、熱力和有線電視管線；“一平”是土地地貌平整，交通便利。

2000年，大連開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)165.5億元，比上年增長18%；工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)360億元，增長26.1%；固定資產(chǎn)投資完成24.4億元，增長40%；社會消費品零售總額實現(xiàn)18.2億元，增長35.8%；財政收入實現(xiàn)13.5%。2014級會計學專業(yè)

2015年5月財政學期中論文

大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是大連新城區(qū)發(fā)展的最重要動力。

保稅區(qū)是大連發(fā)展開放型經(jīng)濟的主力軍。2000年保稅區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為22.4億元，完成年計劃的 112%，比上年增長44.2%。1業(yè)總產(chǎn)值完成20.1億元，完成年汁劃的100.6%，增長98.6%，市場交易額完成112.65億元，完成年計劃的102.5%，增長54.3%。固定資產(chǎn)投資完成4.4億元，完成年計劃的110%，增長62.7%，合同外資額完成1.8億美元，完成年計劃的112.5%，實際利用外資完成0.8億美元，完成年計劃的100%。海關進出口總額完成2億美元，完成年計劃的81.9%，增長14%。

外向型的經(jīng)濟發(fā)展模式、“不求最大、但求最好”的城市發(fā)展思路、成功的旅游會展業(yè)、大連國際數(shù)據(jù)港的信息化宏偉藍圖和打造北方中關村的勃勃雄心，是大連這個城市經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。她的許多措施和做法，對杭州頗有啟示，值得學習和借鑒。

二、發(fā)展形勢分析

大連是東北地區(qū)對外開放的龍頭區(qū)域，又是臨港臨海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟聚集區(qū)，更是遼寧沿海經(jīng)濟帶建設不可或缺的重要依托和支撐。大連的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品具有較強的國際競爭力，管理體制和機制較為完善，已經(jīng)成為遼寧省改革開放的先導區(qū)、產(chǎn)業(yè)和勞動力轉移的承載區(qū)、集約用地和保護環(huán)境的示范區(qū)、東北振興的新經(jīng)濟增長區(qū)。根據(jù)2013年大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2013年大連市完成地區(qū)生產(chǎn)總值7,650.8億元，增長9.0%；固定資產(chǎn)投資6,478.1億元，增長15.2%；社會消費品零售總額2,526.5億元，增長13.6%；公共財政收入850 億元，增長13.3%；實際使用外商直接投資136億美元，增長10.12%；城市居民人均可支配收入30,238元、農(nóng)村居民人均純收入17,717元，分別增長9.8%、10.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.61%。經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢發(fā)展，保持了區(qū)域競爭的優(yōu)勢地位。2013年全年，大連市全部工業(yè)增加值3,438.6億元，同比增長10.0%，高于遼寧省0.4個百分點，但低于去年同期1.2個百分點，工業(yè)增加值受宏觀調(diào)控以及經(jīng)濟轉型的影響增速同比下降。全社會固定資產(chǎn)投資6,478.1億元，累計同比增長15.2%，低于遼寧省平均水平4.73個百分點，固定資產(chǎn)投資同比增速也出現(xiàn)下降趨勢。2013年上半年政府出臺了“國五條”，繼續(xù)堅持調(diào)控不動搖，但是樓市調(diào)控對于大連的房地產(chǎn)市場并沒有顯現(xiàn)出明顯的抑制作用。從成交土地占地面積看，2013年達到1,402.7萬平方米，略高于2012年的1,252.02萬平方米，止住了連續(xù)兩年的下跌趨勢；從商品房銷售額看，2013年實現(xiàn)了較大增長達到1,009.87億元，同比增長15.4%，增長速度呈現(xiàn)出前高后低的走勢。整體看，2013年大連房地產(chǎn)市場價格平穩(wěn)上漲，購房需求不斷增加，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。

2013年，大連市城鎮(zhèn)人均可支配收入30,238元，累計同比增長9.8%，增速比去年同期降低3.6個百分點，居民收入水平依然保持快速增長。

當前大連正在全面推進東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心、區(qū)域性金融中心的建設，并且“三個中心”的建設都已取得一定成效。其中需要特殊強調(diào)的是金融中心的建設，其不僅能夠為建設航運中心和物流中心提供金融支持，更能為經(jīng)濟快速良性發(fā)展提供支撐。在國務院綜合開發(fā)研究院于2013年7月24日發(fā)布的第五期“中國金融中心指數(shù)”排名中，大連市位列全國第十，東北第一，在金融產(chǎn)業(yè)績效方面則居全國首位。金融中心的建設為大連市內(nèi)金融企業(yè)發(fā)展提供了較為有利的外部政策環(huán)境，能否把握金融中心建設的機會，將決定金融企業(yè)能否實現(xiàn)快速發(fā)展。如何將自身的發(fā)展目標與區(qū)域金融中心建設的總體規(guī)劃相結合，充分把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的金融機會，推動區(qū)域經(jīng)濟中心建設進展，無疑是大連市內(nèi)金融企業(yè)在發(fā)展過程中必須正視的戰(zhàn)略問題。

［參考文獻］ 2014級會計學專業(yè)

2015年5月財政學期中論文

［1］馮林，黃慶波.大連市對外貿(mào)易發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構升級的實證研究［J］.大連大學學報，2006（5）.［2］林毅夫，李永軍.對外貿(mào)易與經(jīng)濟增長關系的再考察.北京大學大連市經(jīng)濟研究中心，2001.［3］朱勇，徐廣軍.現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論與政策選擇［M］.中國經(jīng)濟出版社，2000.［4］樊明太.對外貿(mào)易對大連市經(jīng)濟發(fā)展的影響及意義［J］.財貿(mào)經(jīng)濟，2000（8）.

第三篇：財政學論文

財政學論文

—— 中國財政的發(fā)展方向

期末論文

學 生 姓 名：

學 生學號：

指 導 教 師：

2014年 5 月 14

日

Ⅰ

一、摘要：

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟改革的難度在逐步加深，時至今日，剩下的都是最難啃的骨頭。國有經(jīng)濟問題是我們所面臨的最大的難題之一。由于國有經(jīng)濟在中國國民經(jīng)濟中占據(jù)著極其重要的地位，其運行狀況的好壞直接決定著或影響著中國經(jīng)濟的發(fā)展前景，而國有企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞又與百姓生活休戚相關，因此無論是政府要員還是平民百姓都十分關心這個問題。

計劃經(jīng)濟體制下，國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下，其運行狀況并不理想?，F(xiàn)在，我國正致力于向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變，國有經(jīng)濟體制上的弊端與缺陷更是顯露無疑。為了適應市場經(jīng)濟的要求，國有經(jīng)濟面臨重大的調(diào)整。理論界必須加強對國有經(jīng)濟相關理論的研究。本文的大部分篇幅從理論層次討論中國財政的發(fā)展方向，也是最具有中國特色的國有經(jīng)濟。這樣做并不是重理論、輕實踐，而是因為理論不僅是實踐的總結和升華，而且可以服務于實踐，有助于在經(jīng)濟轉軌時期盡可能減少實踐工作的失誤，是為了在目前紛繁復雜的理論爭議面前，幫助人們理清自己的思路。

二、關詞鍵：財政、中國經(jīng)濟、公共需求、“支收管平”、目 錄

中文摘要..............................................................Ⅰ

一、緒論.................................................................1

（一）論文的研究意義....................................................1

（二）論文的研究思路....................................................1

（三）論文的研究內(nèi)容....................................................2

二、微觀層次的國有企業(yè)改革...............................................2

（一）國有企業(yè)改革的歷史進程.............................2

（二）國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀以及前進道路上需要面臨的困難.................3

三、宏觀層次的國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整....................................5

（一）國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的定位...................................5

1、國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟現(xiàn)在的狀態(tài).................................5

2、存在的問題....................................8

（二）宏觀層次的國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整....................................9

四、結論...........................................................22

參考文獻.............................................................24

一、緒論

（一）論文的研究意義

人們在社會中生存不免接觸到很多經(jīng)濟現(xiàn)象和經(jīng)濟活動，這些經(jīng)濟現(xiàn)象或經(jīng)濟活動大體上可以歸集到相對獨立的兩個領域當中。而財政學正是研究兩者間的聯(lián)系的，本論文主要從理論角度研究中國財政的發(fā)展方向，通過對中國經(jīng)濟的深入研究來找清未來中國經(jīng)濟財政的發(fā)展方向。

財政學，顧名思義，是一種研究政府的經(jīng)濟活動的學問。首先，財政是一個經(jīng)濟范疇；其次，財政是一個歷史范疇。財政是國家的經(jīng)濟活動，具有階級性和公共性以及強制性和無償性。總而言之，財政是以國家為主體，憑借政治權利，為滿足社會公共需要參與社會產(chǎn)品分配所形成的政府經(jīng)濟活動，并通過政府經(jīng)濟活動使社會再生產(chǎn)過程相對均衡和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置、社會收入公平分配以及國民經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的內(nèi)在職能。

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟開始進入快速穩(wěn)步的發(fā)展，逐步實現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，贏得了我國在國際經(jīng)濟社會影響力和地位的空前提高，中國經(jīng)濟社會的面貌從此發(fā)生了歷史性的變化。

（二）、論文的研究思路

本文擬運用分析方法，通過定性分析和定量分析，把我國經(jīng)濟發(fā)展方面存在的大量問題一一列舉出來加以論證，并根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟具體現(xiàn)狀，找出問題存在的原因并提出相應的解決辦法，全文緊緊圍繞提出問題，分析問題，解決問題的整體思路一一展開。

（三）、論文的研究內(nèi)容

本文共分四個部分，具體如下：本文第一部分是“導言”，在這里闡述了本文的寫作意圖、研究范圍的界定、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和研究方法。本文第二部分是“微觀層次的國有企業(yè)改革”，回顧了國有企業(yè)改革的歷史進程及改革思路、描述了國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀以及前進道路上需要面臨的困難。本文第三部分是“宏觀層次的國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整”，明確了國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的定位，認為哪里能發(fā)揮作用就應在哪里搞，哪里不能發(fā)揮作用或妨礙其他更能發(fā)揮作用的經(jīng)濟形式發(fā)展就不要搞，只有這樣才能真正有利于國有經(jīng)濟的發(fā)展。為了實現(xiàn)這種定位，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)，推進國有資產(chǎn)的合理流動和重組，堅持有進有退，有所為有所不為，而“有進有退”的前提是國有經(jīng)濟的基本存在形式從國有企業(yè)轉變?yōu)閲匈Y本。本文最后一部分是“國有資本進退的戰(zhàn)略思想”，明確提出：國有資本的進退都應該遵循一定的原則，即“市場無能到什么程度，政府和公共財政就應主動地相應進到什么程度（進入準則）”和“市場能夠成長到什么程度，政府和公共財政就應主動地退到什么程度（退出準則）”。

一、微觀層次的國有企業(yè)改革

（一）國有企業(yè)改革的歷史進程

國企改革的歷程，按照主要形式可以分為三個階段。

1、擴大企業(yè)自主權階段(1978年一1984年)1979年7月，國務院發(fā)布了擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權、實行利潤留成、開征固定資產(chǎn)稅、提高折舊率和改進折舊費使用辦法、實行流動資金全額信貸等五個文件，要求地方部門按照統(tǒng)一規(guī)定的辦法選擇少數(shù)企業(yè)試點。但是國家和企業(yè)間的權利分配起伏不定，導致企業(yè)經(jīng)營者只關心短期利益，缺乏技術創(chuàng)新的動力和資本積累的積極性，國企的改革已經(jīng)陷入了膠著狀態(tài)。

2、實行兩權分離階段(1985年一1993年)這一階段國有企業(yè)改革的思路是國家要有所有權，企業(yè)要有經(jīng)營權。1987年大中型企業(yè)普遍推行企業(yè)承包經(jīng)營責任制。企業(yè)承包經(jīng)營責任制的基本特征是:包死基數(shù)，確保上交，超收多留，欠收自補。但當時實行承包制的企業(yè)既不能做到完全自主經(jīng)營，更談不上自負盈虧，也就難以做到自我發(fā)展和自我約束。為了使國有企業(yè)成為真正的企業(yè)，改革的戰(zhàn)略指導思想還需要進一步發(fā)展和轉變。

3、建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國有經(jīng)濟布局階段(1994年一21世紀初)1992年10月，黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并要求圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制的建立加快經(jīng)濟改革步伐。在黨的十四屆五中全會中明確指出:要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，通過存量資產(chǎn)的流動和重組，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結構、企業(yè)結構同優(yōu)化投資結構有機結合起來，擇優(yōu)扶強。黨的十五大的報告中進一步闡明了這個指導思想。

（二）國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀以及前進道路上需要面臨的困難

中國的國有企業(yè)改革，我個入認為現(xiàn)在處在一個很微妙而且很關鍵的時刻有兩種可能都存在:其一是排除二擾，推進國企改革向縱深發(fā)展;另一種可能則是出現(xiàn)一定曲折。我個人的觀點是以下四點:珍惜改革成果，正視深層矛盾排除兩種千擾，瞄準“三重”推進。珍惜改革成果根據(jù)實際調(diào)研及總體評估，我認為，前一階段國企改革取得階段性成果。據(jù)本人調(diào)查及推算一在國企改制方面小型國企改制約實施;中型國企改制約實施60%;大型國企(特別是。央企)改制也開始啟動。二是破產(chǎn):據(jù)初步估算，需要退出市場的大中型特困企業(yè)和“資源枯竭企業(yè)”約50%實施政策性破產(chǎn)。下一步要由“政策性破產(chǎn)”向依法破產(chǎn)過渡。三是人員安置:近幾年國企下崗分流人員累計約2600萬-3000萬人其中六成左右實現(xiàn)再就業(yè)。一些企業(yè)實行“兩個置換刀相結合即“資產(chǎn)置換”和職工身份置換。對一部分職工解徐勞動關系，并給予了經(jīng)濟補償相當不易四是資產(chǎn)變化據(jù)統(tǒng)計資料夕國有企業(yè)總資產(chǎn)(不含金融類)1998年底為13.s萬億元，2003年底達一19.7萬億元國有企業(yè)凈資產(chǎn)〔不含金融類)1998年底為5萬億元2003年底達8.4萬億元?？梢?，無論總資產(chǎn)還是凈資產(chǎn)都是增加的而且增加幅度不小事實說明改革以來國資總量并沒有減少，而是有所增長。這些成果必須珍惜。

三、宏觀層次的國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整

（一）國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的定位

1、國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟現(xiàn)在的狀態(tài) 在社會主義市場經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟的主導作用是與社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和中國的特殊發(fā)展階段相聯(lián)系的，而不能局限于補充私人企業(yè)和市場機制的不足。正確認識國有經(jīng)濟的主導作用必須糾正包括國有企業(yè)低效論、國有企業(yè)壟斷論、國有企業(yè)非競爭論、國有企業(yè)退出論、國有民營對立論等在內(nèi)的種種片面觀點，堅持從社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求和中國的實際出發(fā)，不斷完善國有經(jīng)濟的結構、體制和機制，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力，提高國有經(jīng)濟的競爭力，超越和揚棄私有制的邏輯，發(fā)揮出國有經(jīng)濟的優(yōu)勢。

2、存在的問題

近幾年，隨著國有企業(yè)改革力度和進度不斷加快，國企改革中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題的數(shù)量逐步增加。雖然不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的表現(xiàn)形式和激烈程度有很大差別，但是反映的問題比較集中，主要有以下幾個方面：

（一）國企改革中資產(chǎn)流失、侵害職工合法權益問題，（二）國企職工有償解除勞動關系問題，（三）大集體企業(yè)改革涉及的國家政策問題，（四）政策性破產(chǎn)企，（五）國有企業(yè)離退休人員待遇問題業(yè)職工安置問題，（六）國有企業(yè)內(nèi)欠職工各種費用問題。

（二）宏觀層次的國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整

國有企業(yè)穩(wěn)定工作需要在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，從落實以人為本，構建和諧社會出發(fā)，從理論上、政策上、實踐上不斷總結提高，形成一套具有中國社會主義特色的國有企業(yè)改革的新思路、新方法。

（一）堅持以人為本，構建和諧社會

（二）正確

（三）進一步健全國企改革政策體系，完善配套措施，提高國家政策法規(guī)的可操作性 處理國企改革與發(fā)展穩(wěn)定關系

（四）加快社會保障體系建設，著力解決下崗職工再就業(yè)

（五）進一步規(guī)范國企改制和國有產(chǎn)權轉讓，加強監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失

（六）加大國家財政投入，加快老工業(yè)基地廠辦大集體企業(yè)改革進度

四、結論

近十幾年來，我國財政體制已經(jīng)發(fā)生了很大變化，尤其是分稅制改革、農(nóng)村稅費改革、所得稅制改革等幾大改革措施，為加強中央的宏觀調(diào)控能力和加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持起到了很明顯的作用。而政府的職能在其中發(fā)揮了很大的作用。政府職能是國家行政機關在行政管理中的基本職責和職能作用。政府通過實施行政職能來實現(xiàn)國家權力。政府職能是由政治職能、經(jīng)濟職能以及社會公共管理和服務職能三大職能構成的有機整體，是無論任何社會形態(tài)、任何政體的國家所共有的。

參考文獻：

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第四篇：財政學論文

2014中國財政應該如何向前邁步？

自改革開放以來，中國的經(jīng)濟開始進入快速穩(wěn)步的發(fā)展，逐步實現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，贏得了我國在國際經(jīng)濟社會影響力和地位的空前提高，中國經(jīng)濟社會的面貌從此發(fā)生了歷史性的變化。

人均國民總收入實現(xiàn)同步快速增長，使得我國的財政實力不斷增強，隨著政府職能的逐步轉變和市場在資源配置中基礎性作用的增強，對財政支出進行了一系列的調(diào)整。就最近的2013財政狀況來分析，2013年1月至12月，全國公共財政收入129143億元，比上年增加11889億元，增長10.1%。其中，中央財政收入60174億元（占全國財政收入的46.6%），比上年增加3999億元，增長7.1%；地方財政收入（本級）68969億元，比上年增加7891億元，增長12.9%。財政收入中的稅收收入110497億元，比上年增長9.8%。在上半年經(jīng)濟下行、財政減收、全國特別是中央財政完成全年收入預算非常困難的情況下，按照黨中央、國務院決策部署，及時采取措施，依法征收，隨著經(jīng)濟逐步回暖、貿(mào)易形勢好轉和相關增收措施落實，下半年中央財政收入增幅穩(wěn)步提高，全年中央財政收入預算圓滿完成并略有超收。地方財政收入平穩(wěn)增長，加強非稅收入管理，清理取消或免征部分行政事業(yè)性收費項目，財政收入質(zhì)量提高。

不難看出，雖然2013中國經(jīng)濟通過政府財政支出的調(diào)節(jié)之后，由上半年的略為下挫逐步好轉并在下半年穩(wěn)步提高，但是從中暴露出中國財政的收支對于中國經(jīng)濟平衡作用是有限的。

依據(jù)2013年財政赤字從2012年的8000億元擴大至1.2萬億元，擴大幅度達50%的情況來看，預計2014中國的財政赤字將擴大到1.8萬億元，但是2013的財政收入比較緩慢，如果要加大政府的財政收入，就必須增加人均國民收入，在增加收入的同時，還要注重節(jié)儉開支，這也意味著，中央和地方政府2014年在債務融資方面應該要有所顧忌，進一步約束財政支出，達到一個收入和支出的平衡狀態(tài)。

所以針對2013出現(xiàn)的財政方面的問題，2014必然會做出一系列的變動和調(diào)整，2014年是全面深化改革開局之年，深化改革將貫穿全年九大重點工作任務，這也成為政府工作報告中的一條紅線。政府工作報告提出了一系列目標。這些指標，折射出中國經(jīng)濟發(fā)展走向。赤字高低，既體現(xiàn)財政政策力度，又關系風險管控。2014年中國擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，但赤字率穩(wěn)定在2.1％不變。“當前經(jīng)濟仍然面臨下行壓力，企業(yè)仍然比較困難，所以還需要積極財政政策‘搭把手’‘加把勁’?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部主任祝寶良指出。因此2014財政撥款會注重在對企業(yè)的扶植和幫組。

121340207蔣欣怡信息安全1202

第五篇：財政學論文

青島農(nóng)業(yè)大學

財政學課程論文

論文題目：中國地方債務問題分析 指導老師：王海青

姓名：劉桂

專業(yè)班級：會計1104學號：2011161

1摘要:近年來，我國地方政府投融資平臺數(shù)目眾多，地方政府債務迅速膨脹，文中比較分析歐洲主權債務與中國地方債務。目前雖然我國并不具備爆發(fā)“歐洲式主權債務危機”的相關條件，但仍存在爆發(fā)地方債務危機的隱患。

關鍵詞: 地方政府融資、中國地方債務危機、對策與策略

一、中國地方債務危機的現(xiàn)狀及成因

（一）中國地方債務危機的現(xiàn)狀

1.地方債務規(guī)模大，投融資平臺數(shù)量多。近年來我國地方政府債務急劇膨脹，到2010年底，全國省、市、縣三級政府共設立融資平臺公司6576家，其中省級165家、市級1648家、縣級4763家。融資平臺公司政府性債務余額為49710.68億元，其中，省級8826.67億元、市級26845.75億元、縣級

14038.26億元，分別占17.76%、54%和28.24%。

2.地方政府多頭融資，銀行多頭授信。近年來，地方政府對外國政府與國際金融機構借款余額下降，國內(nèi)政策性銀行貸款逐年增加。國內(nèi)金融機構貸款日益成為地方政府債務融資的主要來源，銀行對地方政府支持力度較大。地方政府還通過成立多個融資平臺同時向銀行借款，使得銀行對地方政府的債務規(guī)模及擔保狀況難以把握。貸款管理也較為混亂，風險較難精確計算。

3.地方債多頭管理，局面混亂。雖然財政部代發(fā)的地方債還未發(fā)放完畢，但在實際操作運行中，已經(jīng)出現(xiàn)了多部門管理的現(xiàn)象。

4.地方債務呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”，區(qū)域不平衡的特點?？v向看，我國地方政府債務形成了省級、市級、縣級和鄉(xiāng)級等分級舉債格局。其中省級和鄉(xiāng)級的債務規(guī)模較小，地（市）和縣級債務規(guī)模較大。有的縣級平臺對銀行的債務比例高達90%，貸款金額超過地方政府可支配收入，最高達政府收入的2-3倍；橫向看，不僅經(jīng)濟不發(fā)達的中西部地區(qū)存在地方政府債務，即使經(jīng)濟比較發(fā)達的沿海地區(qū)同樣存在，不同地區(qū)債務規(guī)模差異較大。中西部地區(qū)債務規(guī)模較大，風險明顯大于東部地區(qū)。

（二）中國地方債務危機的成因

1.權責不對等。我國實行中央和地方財權、事權分家的行政制度，財權上移，事權下移，出現(xiàn)了權責不對等的情況。

2.地方政府熱衷追求GDP和政績工程。我國政府官員的績效評估面較窄、評估指標較少，通常以實現(xiàn)的GDP作為衡量標準，這使得地方政府為實現(xiàn)GDP 目標投資沖動較大。

3.國際金融危機的影響。一方面，受國際金融危機影響，我國實體經(jīng)濟受挫，企業(yè)效益下降，地方政府稅收收入減少；同時由于自身資金緊張，中央對地方的 相關轉移支付的力度減小。另一方面，我國中央政府提出保增長的經(jīng)濟刺激政策，地方政府為此進行了大量的配套投資，支出較大。

4．經(jīng)濟發(fā)展模式不合理。雖然國家一再強調(diào)要依靠消費拉動經(jīng)濟增長，但當前投資對我國經(jīng)濟增長的貢獻仍然大于消費。地方經(jīng)濟多是靠投資刺激獲得發(fā)展而不是消費或出口，各地區(qū)投資的動力都較大。此外，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡，東部地區(qū)發(fā)展迅速而中西部地區(qū)發(fā)展緩慢。

二．造成的負面影響

（一）干部的積極性受挫折

1、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的工作精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)常窮于應付債權人上門討債，無法集中精力抓中心工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下一步的工作思路未能盡快理清，造成當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度較慢，農(nóng)業(yè)增效不明顯，也直接影響了各項任務的完成。

2、影響干部職工的工作積極性。

3、影響村級干部的管理。村班子的戰(zhàn)斗力直接影響村財創(chuàng)收。只有強的戰(zhàn)斗力，才能產(chǎn)生生產(chǎn)力。而當前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中班子戰(zhàn)斗力不強的村占有一定的比例，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有一半村班子處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，這些村根本無法實現(xiàn)村民自治，開展農(nóng)村工作難度大，直接導致任務無法完成，也影響了其他村工作的積極性，這種情況一旦惡化，后果不堪設想。

（二）政府的形象受影響

1、影響了上下級政府之間的關系。

2、影響了基層政權的正常運轉，增加了整個財政的風險。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，負債累積，政府只能疲于應付，其承擔的一些公共職能難以實現(xiàn)，日常的開支都無法保障，3、償債能力薄弱，降低了政府的信譽度。

（三）社會安定穩(wěn)定受影響

1、影響了基層政權的正常運轉，增加了整個財政的風險。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

困難，債務累積，政府只能疲于應付，其所承擔的社會基本保障職能和公共職能根本無法實現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量擠占?？?、拖欠工程款，導致農(nóng)業(yè)等基礎設施投入不足

2、巨額的負債會進一步加重農(nóng)民負擔，影響農(nóng)村的安定穩(wěn)定。在現(xiàn)行體制下，巨額的債務是難以輕易消除的，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本沒有償還能力，經(jīng)濟的發(fā)展也不可能一朝一夕產(chǎn)生飛躍，可導致負債的因素依然存在，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務近似于一個“無底洞”，如果沒有上級財政的支持，極易造成農(nóng)民負擔的反彈。

3、沉重的負債，影響了黨群干群關系。由于鎮(zhèn)村兩級負債沉重，造成了運轉困難，影響了工作的開展，拖欠群眾的資金無法及時償還，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還拖欠群眾的拆遷安置款，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工程款無法及時足額到位，造成工程進展緩慢，群眾對此有意見，有時還上訪，導致黨群干群關系不是很融洽，不利于農(nóng)村的安定穩(wěn)定。

三、對策和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題原因復雜、牽涉面廣、化解難度大，如果沒有切實可行的具體措施，沒有全方位的綜合治理和深層次的改革，很難從根本上解決問題。尤其是隨著農(nóng)村稅費改革的即將推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老債務的清償將愈加困難。對此，務必要引起各級黨委、政府，特別是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府的高度重視，多花心思、下大力氣，切實予以解決。

（一）化債要有心。不僅要有真心，而且要有決心。各級、各部門，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要堅定實現(xiàn)解困目標任務的信心和決心，既要看到解困工作面臨的困難和問題，也要發(fā)現(xiàn)和尋找解困工作的有利條件。要堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，從構建和諧社會的大局出發(fā)，從維護穩(wěn)定的全局出發(fā)，從又快又好地發(fā)展大局出發(fā)，高度重視此項工作，不能在困難面前無所作為、一籌莫展。只有思想重視，行動才能堅決，措施才會見效。

（二）化債要有力。要樹立“增收是政績，還債解困也是政績”的觀念，切實防止“新官不理舊事”的歷史痼疾，并建立一種有效的領導責任制來予以保證。實行化債優(yōu)先。經(jīng)濟社會要發(fā)展，債務也要化解，正確處理發(fā)展與減債的辨證關系至關重要。首先要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成的老債務進行全面清理審計，逐

筆核實，登記造冊，通過深入清理，做到每一筆債權、債務一清二楚，為采取具體對策打下基礎。同時，要調(diào)整政績考評標準，引導干部樹立正確的政績觀。要按照化債優(yōu)先原則，根據(jù)債務輕重、化債潛力和難度，分別確定化債在黨政和相關部門領導干部政績考評中的不同權重。對化債得力的干部要優(yōu)先提拔重用，反之則不予提拔或降級、調(diào)離，以鼓勵領導干部努力化債。

（三）化債要有法。一是完善體制。既要嚴控新債，又要消減舊債；既要從體制上突破、支持，又要從管理上規(guī)范、行動。要采取增收、節(jié)支、收欠、承兌、核銷、折賣、改制等逐步解決已欠債務，通過完善機制，強化債務管理制度，健全資產(chǎn)管理制度，完善干部考核、任用制度，改進項目投資管理辦法，杜絕新增不良債務。二是狠抓發(fā)展。發(fā)展才是硬道理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走向良性循環(huán)的基礎，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題的根本出路。三是狠抓項目。項目是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的生命線，建議實施項目責任制，不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導簽定項目責任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委其他領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員簽定項目責任狀，以形成“人人抓項目，村村有項目”的良好局面。同時，在抓項目的過程中，要轉變觀念，變“引鳳筑巢”為“筑巢引鳳”，著重做好項目的儲備工作，特別是儲備一些短頻快的項目，吸引內(nèi)外資本來我區(qū)投資。四是改舊建新。加大舊村改造、新村建設的步伐。舊村改造、新村建設和城鎮(zhèn)開發(fā)是一筆寶貴的資產(chǎn)，要用全新的思路來抓好這項工作。五是嚴格支出。開源節(jié)流，既要開源，也要節(jié)流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理界定支出范圍，大力壓縮非生產(chǎn)性開支和非必要支出（如接待費等），優(yōu)化支出結構。要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限和黨政領導投資決策行為隨意的矛盾，加強預算約束和民主監(jiān)督；同時，要進一步健全和完善財務公開的機制，逐月公開預算執(zhí)行的結果，接受社會監(jiān)督。

（四）化債要有效。一是要改革財稅政策。在稅收分配上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政適當?shù)膬A斜和扶持，要建立規(guī)范的政府間分配體系，要從制度上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較為充裕的財力，如給予相當程度的稅收分享比例；另外，要杜絕非規(guī)范的負擔轉移現(xiàn)象，盡量減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞“升級達標”活動。二是要完善目標考核，堅持權力與責任相統(tǒng)一的原則，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責的工作條件和手段，做到權責統(tǒng)一。三是要深化體制改革，進一步精簡機構、壓縮編制，大力裁減財政供給人員；要加強班子建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要解困，強有力的鎮(zhèn)、村班子是根本的組織保證，要配強、配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領導班子，尤其是要配強村一級的班子。