第一篇：財(cái)政學(xué)論文

2011—2012學(xué)年第二學(xué)期 《 財(cái)政學(xué) 》課程論文

關(guān)于我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的研究

一、引言

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付最主要的目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等化，均等化的基本公共服務(wù)范圍和服務(wù)水平應(yīng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，影響人們生存和發(fā)展的公共服務(wù)應(yīng)優(yōu)先提供，影響人們起點(diǎn)公平的公共服務(wù)應(yīng)達(dá)到較高水平。我國(guó)應(yīng)建立以縱向?yàn)橹?、縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付模式，轉(zhuǎn)移支付方式要根據(jù)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)而定。我國(guó)目前轉(zhuǎn)移支付效果不太理想，改革的方向是：以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，完善標(biāo)準(zhǔn)支出計(jì)算指標(biāo)體系；制定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配指標(biāo)體系；取消稅收返還。

1、概念

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也稱財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，本意是財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓，主要是指上下級(jí)預(yù)算主體之間按照法定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移支付制度是分級(jí)預(yù)算體制的重要組成部分。根據(jù)分級(jí)預(yù)算管理體制，上下級(jí)預(yù)算主體間、同級(jí)預(yù)算主體間的收支規(guī)模是不對(duì)稱，轉(zhuǎn)移支付制度就是均衡各級(jí)預(yù)算主體間收支規(guī)模不對(duì)稱的預(yù)算調(diào)節(jié)制度。

2、形式

轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。

3、原則

規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的原則是：公平原則、效率原則和法治原則。

在1994年實(shí)行分稅制體制改革前，我國(guó)做了大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實(shí)行分稅制體制改革后才從西方引進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國(guó)中央財(cái)政是從1995年開(kāi)始正式實(shí)施過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)IMF《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個(gè)層次，一是國(guó)際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對(duì)外捐贈(zèng)、對(duì)外提供商品和勞務(wù)、向跨國(guó)組織交納會(huì)費(fèi)；二是國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對(duì)家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等，又有政府對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的補(bǔ)貼，還有政府間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。一般我們稱的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個(gè)重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。在西方國(guó)家，財(cái)政支出的重要分類就是分購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出。

二、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題

我國(guó)目前仍實(shí)行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級(jí)政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分，財(cái)政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念；二是我國(guó)的中央財(cái)政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財(cái)力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過(guò)大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過(guò)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、收集有很大難度。

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在雙向的資金往來(lái)關(guān)系，不僅包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的撥款，而且包括下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的繳款。主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容：1）.體制補(bǔ)助或上解2）.稅收返還3）.專項(xiàng)撥款。我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀及其存在許多問(wèn)題。

第一、轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模偏小。目前，我國(guó)實(shí)行的是小財(cái)政大金融的策略，受其影響我國(guó)的財(cái)政收入能力也就非常小。我國(guó)的財(cái)政收入占GNP的比重不到11%，不足發(fā)達(dá)國(guó)家平均的1/3。受財(cái)政能力的限制，中央政府也就無(wú)法拿出足夠的資金用于轉(zhuǎn)移支付，而與之同時(shí)，我國(guó)的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。為了平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大中央宏觀調(diào)控力度，就需要有一較大的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。但我國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付制度卻無(wú)法達(dá)到這一規(guī)模。

第二、轉(zhuǎn)移支付的分配不規(guī)范，缺乏科學(xué)的方法，帶有相當(dāng)大的隨意性。由于歷史原因，分稅體制中仍保留了原有的體制補(bǔ)助和體制上解，它們的設(shè)置主要是為了照顧原有的既得利益，而根本未能體現(xiàn)出財(cái)均等化目標(biāo)。而同時(shí)占轉(zhuǎn)移支付絕大總分的稅收返還也是采用基數(shù)法規(guī)定，并且只與增值稅和消費(fèi)稅等兩稅掛鉤，不但根本沒(méi)有解決原有財(cái)力也都帶有很大的隨性，未采用統(tǒng)一規(guī)范的科學(xué)方法。

第三、各種轉(zhuǎn)移支付形式之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的總體目標(biāo)不明確。各種轉(zhuǎn)移支付形式之間各自為政，導(dǎo)致收入上解地區(qū)有時(shí)恰恰又是專項(xiàng)撥款獲得較多的地區(qū)，使得轉(zhuǎn)移支付實(shí)際上變得毫無(wú)效果。同時(shí)轉(zhuǎn)移支付的管理分散，財(cái)政統(tǒng)一支配各類專項(xiàng)補(bǔ)助的實(shí)際權(quán)力非常薄弱。

三、解決我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）完善我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)部條件

1）、我國(guó)完善轉(zhuǎn)移支付制度的國(guó)情基礎(chǔ)

1、我國(guó)政府職能范圍和承擔(dān)事權(quán)的特殊性。首先，與實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家相比，中央政府的職權(quán)要比地方政府大得多，加之我國(guó)人口眾多，地域遼闊，更要強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)。其次，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，既承擔(dān)社會(huì)公共事業(yè)的管理，還要承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)管理的任務(wù)，既政府兼有行政管理職能、經(jīng)濟(jì)管理職能以及國(guó)有資產(chǎn)管理職能，為了確保政府充分發(fā)揮各項(xiàng)職能，必須保證具有充分的財(cái)力以使政府的各項(xiàng)方針政策得以順利實(shí)施。

2、我國(guó)地區(qū)發(fā)展的不平衡特點(diǎn)。我國(guó)作為一個(gè)多民族的國(guó)家，各地區(qū)自然差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不均衡，公共服務(wù)水平也有很大差距，因此緩解地區(qū)差異尤其是增加對(duì)中西部的財(cái)政支持，是對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度提出的現(xiàn)實(shí)需要。

3、我國(guó)尚屬不發(fā)達(dá)國(guó)家，財(cái)政收入的有限性制約著轉(zhuǎn)移支付的可動(dòng)用資金。近幾年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖有增長(zhǎng)，基本上解決了12億人口的溫飽問(wèn)題，但由于人口基數(shù)大，工業(yè)化程度較低等原因，我國(guó)的人均財(cái)政均屬于低收入國(guó)家，從國(guó)際比較中看出，我國(guó)財(cái)政規(guī)模較小，從兩個(gè)比重分析，財(cái)政收入占GNP的比重平均只相當(dāng)于世界水平的1/3，中央財(cái)政收入占總收入的比重1990年以來(lái)占40%，與世界上大多數(shù)國(guó)家的60%相差甚遠(yuǎn)，財(cái)政收入水平的低下導(dǎo)致我國(guó)連年赤字，嚴(yán)重影響財(cái)政職能作用的發(fā)揮，長(zhǎng)此以往，將會(huì)限制轉(zhuǎn)移支付的作用。

4、地方政府既得利益剛性較強(qiáng)，調(diào)整難度大?，F(xiàn)階段，地方政府負(fù)責(zé)著地方社會(huì)的管理，承辦地方公共事業(yè)、地方社會(huì)保障、地方社會(huì)福利和地方社會(huì)發(fā)展等多項(xiàng)職能，同時(shí)兼有轄區(qū)內(nèi)相當(dāng)寵大的國(guó)有資產(chǎn)所有者職能。這樣的雙重職往使地方政府成為該行政轄區(qū)的公共利益主體

（二）、完善我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度的外部條件

完善轉(zhuǎn)移支付制度不僅是財(cái)政本身的問(wèn)題，它離不開(kāi)必要的財(cái)政支持和經(jīng)濟(jì)體制支持，否則，只能空談轉(zhuǎn)移支付。針對(duì)我國(guó)財(cái)力不能界限界定不清等情況，完善轉(zhuǎn)移支付制度就應(yīng)從此入手，盡量給轉(zhuǎn)移支付的完善創(chuàng)造適宜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

1、挖掘財(cái)源，適應(yīng)提高“兩個(gè)比重”。一是加強(qiáng)稅收征管，堵塞偷稅逃稅的漏沒(méi)事；二是加快國(guó)有企業(yè)改革，改變目前國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差的現(xiàn)狀，將企業(yè)真正推向市場(chǎng)，提高企 2 業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從根本上培植財(cái)源；三是將分散于地方的預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理。如果這一轉(zhuǎn)移順利完成，我國(guó)將增加一筆相當(dāng)可觀的財(cái)力。

2、科學(xué)劃分事權(quán)是建立科學(xué)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的前提條件。加快政府部門的改革，減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，將主要精力放到公共服務(wù)上來(lái)。在事權(quán)的具體劃分上應(yīng)遵循以下原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理；財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)，一級(jí)事權(quán)必須有一級(jí)財(cái)權(quán)作保證，分清中央政府與地方政府的職能，負(fù)責(zé)各級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的支出。

（三）、完善現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付模式，實(shí)行以縱向?yàn)橹鳎瑱M縱交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付模式。

政府之間的轉(zhuǎn)移支付就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，是各地區(qū)間橫向的財(cái)力再分配關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)上較發(fā)達(dá)的地區(qū)把政府組織的部分收入轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直采取的是單一的自上而下的縱向財(cái)政平衡，即上級(jí)政府通過(guò)特定的財(cái)政體制把各地區(qū)創(chuàng)造的財(cái)力數(shù)量不等地集中起來(lái)，再根據(jù)各地區(qū)財(cái)政收支平衡狀況和實(shí)施宏觀政策的需要，將集中起來(lái)的財(cái)政收入不等地分配給各地區(qū)，以此實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間的財(cái)力配制的相互均等。理論上來(lái)說(shuō)，這種轉(zhuǎn)移支付制度是比較公平的，但是由于我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度缺乏必法律規(guī)范，透明度較低，穩(wěn)定性差。我國(guó)應(yīng)將現(xiàn)有的單一縱向轉(zhuǎn)移模式改變?yōu)榭v向?yàn)橹鳎v橫交錯(cuò)的模式。

（四）、適度提高轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模。

轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模一方面取決于中央政府的財(cái)政收入總體規(guī)模，另一方面也取決于各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡性。目前，考慮到我國(guó)財(cái)政“兩個(gè)比重”較代以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的特點(diǎn)，改革的重點(diǎn)就要放在提高財(cái)政收入以及動(dòng)作轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)平衡地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異上。

（五）、在轉(zhuǎn)移支付的資金安排上要以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔。

參照國(guó)際慣例立足我國(guó)國(guó)情，在“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則指導(dǎo)下，我國(guó)目前的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)以一般性補(bǔ)助為主，專項(xiàng)補(bǔ)助為輔。因?yàn)?，性補(bǔ)助沒(méi)有給地方政府規(guī)定資金的具體使用方向，只是政府財(cái)力的一種補(bǔ)充，下級(jí)政府對(duì)這項(xiàng)資金有較大的支配權(quán)，主要目的是用來(lái)平衡地方預(yù)算，滿足地區(qū)基本開(kāi)支需要。因此，性轉(zhuǎn)移支付更能體現(xiàn)公平。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則不同，它規(guī)定了轉(zhuǎn)移支付資金的使用方向，有的還附帶一些條件，下級(jí)政府只能在規(guī)定基礎(chǔ)上中使用轉(zhuǎn)移支付資金，因此，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付更能體現(xiàn)上級(jí)政府的政策意圖，貫徹產(chǎn)業(yè)政策，更有效配置資源，保證經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行，更能體現(xiàn)效率原則。

（六）、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付的法制管理，是完善轉(zhuǎn)移方向的重要保證。

必須加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的立法工作。轉(zhuǎn)移支付制度是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、影響因素復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有以法律形式加以規(guī)范才能更好地其調(diào)控作用。我們可以形式將轉(zhuǎn)移支付的原則、形式、目標(biāo)等規(guī)定下來(lái)，同時(shí)編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，建立完善的預(yù)算司法程序，經(jīng)人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。其次，設(shè)立專機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付工作。就我國(guó)國(guó)情而言，應(yīng)建立一個(gè)專門委員會(huì)，隸屬于全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)，委員會(huì)的重點(diǎn)放在技術(shù)問(wèn)題的解決上，如制定客觀的測(cè)算方法，審查、研究轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，監(jiān)督制約轉(zhuǎn)移支付的使用。

四、完善政府轉(zhuǎn)移支付制度的建議

在轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)選擇上，要因支付對(duì)象的不同和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的不同選擇不同的政策目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)建立規(guī)范科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)，應(yīng)以縱向平衡為主并與均等化相結(jié)合。在稅制結(jié)構(gòu)沒(méi)有大的變動(dòng)的情況下，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身，并不能完全改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的局面，中央財(cái)政有必要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，給予地方政府適當(dāng)?shù)呢?cái)力支持，因此縱向平衡是首當(dāng)其沖的目標(biāo)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求越來(lái)越旺盛，而由于我國(guó)國(guó)土面積廣大、地理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度落差大，均等化目標(biāo)也應(yīng)該是政府的必然選擇。

（一）規(guī)范縱向轉(zhuǎn)移支付

1.建立規(guī)模適度、穩(wěn)定可靠的轉(zhuǎn)移支付基金。為轉(zhuǎn)移支付建立穩(wěn)定的資金來(lái)源，有利于改變目前轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)，改變非均等化資金占主體的狀況，形成穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付制度。許多國(guó)家規(guī)定某些稅種收入用作中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，使其具有“專稅專用”的性質(zhì)。我國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，為轉(zhuǎn)移支付建立穩(wěn)定的資金來(lái)源。首先，各級(jí)政府要建立本級(jí)轉(zhuǎn)移支付基金，此基金原則上由本級(jí)財(cái)政在年初預(yù)算中足額安排，?？顚Ｓ谩?/p>

2.縮減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加一般轉(zhuǎn)移支付。與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相比，一般轉(zhuǎn)移支付沒(méi)有給地方政府規(guī)定資金的具體使用方向，只是政府財(cái)力的補(bǔ)充，下級(jí)政府對(duì)之擁有較大的使用自主權(quán)，主要目的是用來(lái)平衡地方預(yù)算，滿足地區(qū)基本開(kāi)支的需要，因而更能體現(xiàn)公平原則，計(jì)算方法也更科學(xué)，可以降低人為因素的干擾，避免了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的隨意性。我國(guó)目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付范圍過(guò)寬，許多專項(xiàng)資金的支配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)資金在各地之間分配也缺乏嚴(yán)格的制度約束。因此，應(yīng)該壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，大幅度增加一般轉(zhuǎn)移支付，建立以一般轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充的復(fù)合體系。一般性轉(zhuǎn)移支付，一方面平衡財(cái)政收入，一方面均等各縣鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給；至于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，則作為中央和省調(diào)控縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決特殊情況的工具。3.對(duì)一般轉(zhuǎn)移支付，舍棄“基數(shù)法”，改用“因素法”。基數(shù)法弱化了轉(zhuǎn)移支付的均等化功能，導(dǎo)致“富者越富，窮者越窮”。因此，應(yīng)當(dāng)舍棄“基數(shù)法”，改用“因素法”，可以采用國(guó)際通行的測(cè)算核定公式：

對(duì)地方的一般轉(zhuǎn)移支付=（該地方政府的標(biāo)準(zhǔn)支出-該地方政府的標(biāo)準(zhǔn)收入-該地方政府得到的其他轉(zhuǎn)移支付）×調(diào)整系數(shù)數(shù)額；

計(jì)算結(jié)果為負(fù)數(shù)，就是該地區(qū)財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，不需要轉(zhuǎn)移支付撥款。

（二）建立橫向轉(zhuǎn)移支付

社會(huì)公平是公共財(cái)政的主要目的，也是轉(zhuǎn)移支付的最終目標(biāo)。社會(huì)公平，不僅是指?jìng)€(gè)人收入分配方面的公平，而且包括在享受政府提供的義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品方面的平等權(quán)利。而僅靠本地財(cái)力和縱向轉(zhuǎn)移支付，不發(fā)達(dá)地區(qū)仍然很難達(dá)到公共產(chǎn)品提供均等化的目標(biāo)，這就要以橫向轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充。通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移支付，可以實(shí)現(xiàn)地區(qū)間相互支持，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同富裕，從而在全國(guó)范圍內(nèi)盤活均衡機(jī)制，使不同地區(qū)間公共產(chǎn)品提供大致均等，從而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的戰(zhàn)略目標(biāo)。

縱觀世界各國(guó)，經(jīng)濟(jì)狀況、國(guó)體形式、政權(quán)組織形式以及集權(quán)和分權(quán)的程度各有不同，各國(guó)的轉(zhuǎn)移支付模式也隨之有所不同，但大體都能夠體現(xiàn)均等化的意圖，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，目前比較具有現(xiàn)實(shí)可操作性的是，在縱向轉(zhuǎn)移支付間接實(shí)現(xiàn)橫向財(cái)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，借鑒縱向轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，在省、市級(jí)實(shí)現(xiàn)其管轄范圍內(nèi)的各地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付，幫助不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化的目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金管理全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院制定專門的《政府轉(zhuǎn)移支付法（條例）》，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、原則、形式、資金的用途等等以法律法規(guī)的形式予以規(guī)定；要使轉(zhuǎn)移支付和各級(jí)政府的預(yù)算同步，從而把轉(zhuǎn)移支付納入各級(jí)預(yù)算，實(shí)行預(yù)算管理，其項(xiàng)目要詳細(xì)列出，并對(duì)社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；改變中央轉(zhuǎn)移支付多頭管理的情況，將分散在各部門的轉(zhuǎn)移支付管理職能歸并，交給一個(gè)專門的中央轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)構(gòu)行使管理職能；各級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付引入懲罰激勵(lì)機(jī)制和有償使用機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)下級(jí)政府開(kāi)源節(jié)流的積極性，消除下級(jí)政府對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性，增強(qiáng)其財(cái)政自求平衡的能力。

[參考文獻(xiàn)]

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第二篇：財(cái)政學(xué)論文

2014級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)

2015年5月財(cái)政學(xué)期中論文

大連經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的實(shí)證分析

作

者：2014級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)

學(xué)

號(hào)：20141702320062 姓

名：?jiǎn)巫g萱

指導(dǎo)老師：楊新中

摘 要：本文選取2013大連市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型,在模型中加入進(jìn)口、消費(fèi)、投資等解釋變量,利用協(xié)整檢驗(yàn)和Granger因果檢驗(yàn)對(duì)大連市進(jìn)出口貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。實(shí)證結(jié)果表明大連市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與進(jìn)口、出口、消費(fèi)、投資之間存在著一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系,進(jìn)口、出口和投資明顯促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響則并不顯著。進(jìn)、出口貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在單向的因果關(guān)系。并在此基礎(chǔ)上提出大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：進(jìn)出口貿(mào)易 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 實(shí)證分析 外商直接投資經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)證分析

大連是東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的龍頭區(qū)域，又是臨港臨海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，更是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不可或缺的重要依托和支撐。大連的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，管理體制和機(jī)制較為完善，已經(jīng)成為遼寧省改革開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的承載區(qū)、集約用地和保護(hù)環(huán)境的示范區(qū)、東北振興的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。

一、大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

可歸納為如下五點(diǎn):

1.堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市功能的不斷提升

“九五”期間大連累計(jì)實(shí)際利用外資為66.2億美元，比“八五”時(shí)期增長(zhǎng)65.9%；出口商品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，工業(yè)制成品占出口總額的3/4以上，排在前十位的出口商品是：服裝胡擁白、微電機(jī)、復(fù)印機(jī)零件、電子元器件、集裝箱、運(yùn)動(dòng)鞋、錄像機(jī)散件、石蠟和通用機(jī)械零件。在繼續(xù)鞏固、發(fā)展日本、港澳、東南亞等原有傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，采取全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的方針，把開(kāi)辟多元化市場(chǎng)的主攻目標(biāo)放在俄羅斯、東歐、中東、拉美、北美、歐洲市場(chǎng)，不斷提高出口商品的覆蓋率和市場(chǎng)占有率。1985年，大連僅有日本和原蘇聯(lián)等38個(gè)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)。到1998年，來(lái)大連投資的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)達(dá)到64個(gè)，其中前五位國(guó)家和地區(qū)是：香港、日本、美國(guó)、韓國(guó)和德國(guó)。到現(xiàn)在已經(jīng)有120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)，排在前十位的出口市場(chǎng)是：日本、美國(guó)、馬來(lái)西亞、韓國(guó)、新加坡、香港、挪威、希臘、德國(guó)和法國(guó)；在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方面穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)與51個(gè)國(guó)家和地區(qū)展開(kāi)境外合作；外資企業(yè)快速發(fā)展，其出口額和工業(yè)產(chǎn)值分別占全市總量的79%和25%。全市已經(jīng)形成了以老市區(qū)為中心、以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)為骨十，以金州區(qū)和沿長(zhǎng)大鐵路和沈大高速公路、黃渤海岸線各開(kāi)發(fā)小區(qū)為紐帶，遍布全市城鄉(xiāng)，多層次、多形式、全方位的利用外資格局。外資企業(yè)的快速發(fā)展對(duì)大連經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。主要表現(xiàn)在七個(gè)方面:

(1)彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)建設(shè)資金不足，全幣利用的外資約占固定資產(chǎn)投資的三分之一以上。

(2)引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)了產(chǎn)品升級(jí)，一些大項(xiàng)目的上馬對(duì)增強(qiáng)大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁起到了促進(jìn)作用。

(3)加快了老企業(yè)的改造進(jìn)程，利用外資使大連服裝、電子、水產(chǎn)等全行業(yè)得到不同程度的改造，興辦嫁接式企業(yè)，增加了國(guó)有大中型企業(yè)自我發(fā)展的能力。

(4)擴(kuò)大出口2014級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)

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創(chuàng)匯，成為大連開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

(5)外商投資企業(yè)的興辦為國(guó)有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)管理水平的整體進(jìn)步。

(6)加強(qiáng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大連利用外國(guó)政府貸款引進(jìn)了程控電話交換機(jī)，興建了熱電廠、污水廠、凈水廠、以及合成氨工程和大型的船塢工程。興建了大量的中外合資合作的高檔賓館酒店和外國(guó)人居住區(qū)。

(7)興辦外商投資企業(yè)，增加了國(guó)家稅收，擴(kuò)大了就業(yè)渠道，培養(yǎng)了一批熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)、善于經(jīng)營(yíng)管理的開(kāi)放型人才。

在“十五”期間，大連仍將發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)放在首位。在“十五”規(guī)劃中，就發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提出的目標(biāo)是：進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，提高招商引資的質(zhì)量和水平，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)的窗口、輻射和帶動(dòng)作用，加快與國(guó)際市場(chǎng)的全面接軌，進(jìn)一步完善投資環(huán)境。

大連實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的開(kāi)放戰(zhàn)略，借助口岸優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工合作，加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)融合的步伐，由此提升城市功能，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化大連服務(wù)東北、服務(wù)全國(guó)、面向世界的集聚力和輻射力，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向更高的層次發(fā)展。在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)具體的計(jì)劃中，大連確定了一些富有特色的做法：

(1)改善對(duì)外開(kāi)放軟環(huán)境方面，大連高瞻遠(yuǎn)矚地提出要充分做好開(kāi)放金融、保險(xiǎn)、電信、旅游、中介咨詢等服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)備，耍提前制定相應(yīng)的管理辦法、趨利避害。對(duì)外商投資提出要實(shí)施國(guó)民待遇，興辦雙語(yǔ)學(xué)校解決外商子女人托、上學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，安商富商。

(2)在提高利用外資質(zhì)量方面，大連提出要重點(diǎn)鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造;鞏固日韓的同時(shí)，加大對(duì)歐洲和北美的招商力度。在投資領(lǐng)域，采用BOT、TOT、項(xiàng)目融資、發(fā)行股票、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，拓寬引資領(lǐng)域，開(kāi)辟融資新渠道，鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)采用多種方式利用外資進(jìn)行資產(chǎn)重組，嫁接改造。大連由于有大量的外國(guó)駐連機(jī)構(gòu)，他們又很好地利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，將這些機(jī)構(gòu)作為招商的中介組織。

(3)實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，重點(diǎn)選擇--批以出口為主，有一定競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)到境外辦廠辦店，降低成本，擴(kuò)大銷售市場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件企業(yè)到境外開(kāi)展有資源、有市場(chǎng)的商品生產(chǎn)、承辦工程、投資建廠、設(shè)立分文機(jī)構(gòu)、建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高境外投資的整體水平和質(zhì)量。艾持大連的優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建跨國(guó)公司和多種經(jīng)濟(jì)成分的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)群，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)發(fā)揮對(duì)外開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)的龍頭作用。大連現(xiàn)在具有五個(gè)最重要吶仟發(fā)先導(dǎo)區(qū)，分別是國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)。大連以這些先導(dǎo)區(qū)的功能開(kāi)發(fā)開(kāi)放為突破口，以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以口岸經(jīng)濟(jì)為依托，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成組合開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。

(5)積極地參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)分工和合作。主要是在東北地區(qū)和環(huán)渤誨經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展中做出更大貢獻(xiàn)和吸引更多的內(nèi)地產(chǎn)品利用大連已經(jīng)形成的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、會(huì)展功能、□岸優(yōu)勢(shì)走向世界，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更好的起到對(duì)外開(kāi)放的樞紐性作用。

2．堅(jiān)持了“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建設(shè)城市，探索出了一條發(fā)展城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合的成功之路

“九五”期間，大連的城市建設(shè)成就卓著。圍繞提升城市功能和改善環(huán)境，大連展開(kāi)了大規(guī)模的城市建設(shè)，城市面貌發(fā)生了根本的改觀?！熬盼濉逼陂g搬遷了75家城市工業(yè)企業(yè)，置換出大量土地，有效地防治了大氣、海域污染，改善了居住環(huán)境。綜合治理了市內(nèi)41條溝河、排水設(shè)施和人民路、中山路、解放路等70條市內(nèi)交通主干道及路街，新建城市公共綠地705公頃，人均公共綠地提高到8.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率40.5%。1999年大連市被聯(lián)合國(guó)確定為亞太地區(qū)人居示范城市和環(huán)境治理先導(dǎo)城市，2000年又被國(guó)家確定為環(huán)保2014級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)

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產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的示范城市。

“十五”期間，大連確定了城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。由于大連的城市總體規(guī)劃是“九五”時(shí)期完成的，所以“十五”期間大連確定了進(jìn)一步完善以主城區(qū)為極核，沈大高速公路、黃海大道、渤誨沿岸為軸線，區(qū)內(nèi)交通干線為節(jié)點(diǎn)，布局合理、功能完善、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系發(fā)展道路。在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

(1)中心城市的各個(gè)區(qū)功能明確，特色鮮明，大連的中心城市由主城區(qū)、新城區(qū)、金州區(qū)和旅順區(qū)構(gòu)成。主城區(qū)由中山、西崗、沙河口、甘井子四個(gè)區(qū)構(gòu)成，“十五”期間大連對(duì)主城區(qū)的建設(shè)提出了調(diào)整分區(qū)功能、優(yōu)化空間布局的同時(shí)，進(jìn)一步加快現(xiàn)代化、智能化、花園城市的建設(shè)，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)好城市，使城市土地不斷增值，強(qiáng)化、拓展、提升大連對(duì)內(nèi)對(duì)外的綜合服務(wù)功能；大連的新城區(qū)是由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大窯灣港區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，它的建設(shè)目標(biāo)就是鮮明的時(shí)代特色、國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化城區(qū)，高開(kāi)放度的產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、港口運(yùn)輸業(yè)將在這一地區(qū)得到快速發(fā)展；金州和旅順口區(qū)由于與城市中心距離較遠(yuǎn)，所以它們是主城區(qū)功能的延伸，在城市功能上相當(dāng)于城市的綜合區(qū)，對(duì)這一地區(qū)的建設(shè)，大連主要是從提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次上入手的。

(2)衛(wèi)星城市初具雛形。由于大連的城市建設(shè)規(guī)劃合理、起步早，到“九五”期間，城市發(fā)展在經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)期集聚之后，呈現(xiàn)出擴(kuò)散特征。大連目前最重要的衛(wèi)星城是北三市，即瓦房店市、普蘭店市和莊河市。至“十五”時(shí)期，大連針對(duì)此三市的特點(diǎn)提出了“要抓住城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整擴(kuò)散的有利機(jī)遇，發(fā)揮資源豐富、成本低、空間大的比較優(yōu)勢(shì)，吸引更多的合資合作大項(xiàng)目發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，扶持做大產(chǎn)業(yè)，壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)帶動(dòng)、輻射能力，成為連接中心城市與小城鎮(zhèn)的紐帶，溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的交流，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展”。但是總體上看，大連對(duì)衛(wèi)星城的建設(shè)在力求保證功能特色之外，還是要以城市建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的大手筆投人作為啟動(dòng)器的。3．以旅游會(huì)展業(yè)為契機(jī)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

在“九五”躬間，大連投人了大量的資金，建設(shè)了一大批文化廣場(chǎng)、主題公園和會(huì)展中心。通過(guò)利用大連區(qū)位、口岸、資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，把旅游與會(huì)展、商業(yè)結(jié)合起來(lái)。大連已經(jīng)確定“十五”期末，把大連建設(shè)成為有特色、有品位、國(guó)際性、大客流、高創(chuàng)匯的中國(guó)旅游名城和國(guó)際性風(fēng)景旅游城市"。大連的城市建設(shè)在全國(guó)居于領(lǐng)先地位，而大連城市建設(shè)中的精華則是她的廣場(chǎng)：人民廣場(chǎng)上幾百平方米的主體噴泉給大連城市帶來(lái)了靈氣；中山廣場(chǎng)是中國(guó)第一個(gè)音樂(lè)廣場(chǎng)，廣場(chǎng)周圍八種風(fēng)格不同的歐洲建筑與廣場(chǎng)的完美結(jié)合向游人展示了大連的文化底蘊(yùn);建于帝俄統(tǒng)治時(shí)期的友好廣場(chǎng)與萬(wàn)達(dá)足球的結(jié)合開(kāi)拓了大連“球”文化的內(nèi)涵，奧林匹克廣場(chǎng)同樣是將大連體育文化的內(nèi)涵表現(xiàn)出來(lái);青泥洼上商場(chǎng)林立的勝利廣場(chǎng)則是大連商務(wù)區(qū)的核心；海天相連的星海灣上的星海廣場(chǎng)是大連最大的城市廣場(chǎng)，而旁邊的星海會(huì)展中心更是賦予廣場(chǎng)大連會(huì)展業(yè)的龍頭地位；海之韻廣場(chǎng)是國(guó)內(nèi)最大的以超寫實(shí)雕塑為內(nèi)容的文化廣場(chǎng)，充分提升了大連的文化品位，布局上海天比鄰，是大連唯一的臨海廣場(chǎng)，也是為數(shù)不多的海城相連的點(diǎn)睛之筆。大連的廣場(chǎng)不僅是城市建筑的成功范例，更主要的是廣場(chǎng)文化已經(jīng)成為大連會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)和商業(yè)有機(jī)統(tǒng)一的載體。

大連依靠其港口城市和在國(guó)際上的地位，已經(jīng)初具國(guó)際會(huì)展中心的雛形。在正月，大連有“大連煙花爆竹迎春會(huì)”；在五月，大連有“大連賞槐會(huì)”；在初夏，大連有“大連出口商品交易會(huì)”；在九月，大連有“大連國(guó)際服裝節(jié)”；在十一月，大連有“大連國(guó)際馬拉松邀請(qǐng)賽”；在十二月，大連有“冬季購(gòu)物到大連”活動(dòng)。幾乎每個(gè)季節(jié)都有大型的會(huì)展，這樣，也就使得國(guó)內(nèi)外的目光和輿論的焦點(diǎn)一年四季都關(guān)注這個(gè)城市。這就是最好的城幣廣告策略。

“十五”期間，大連確定了“重點(diǎn)建設(shè)好?文化廣場(chǎng)?、?主題公園?、?特色旅游?、?海洋旅游?等精品工程和具有時(shí)代特征的標(biāo)志性旅游項(xiàng)目，形成以市內(nèi)為中心，金石灘、旅順2014級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)

2015年5月財(cái)政學(xué)期中論文

為兩翼，各區(qū)市縣齊頭并進(jìn)的旅游新格局”，在會(huì)展業(yè)方面，“充分發(fā)揮星海灣會(huì)展中心金石灘旅游度假區(qū)的會(huì)展功能，積極與國(guó)際著名會(huì)展公司聯(lián)合辦展，開(kāi)辦多種大型海內(nèi)外、專業(yè)名展和各類高層次會(huì)議、大型經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)，形成品牌會(huì)展，成為加速國(guó)內(nèi)外交流的重要窗口”。

將旅游業(yè)和會(huì)展業(yè)結(jié)合起來(lái)是大連的成功之處，而這種城市功能又通過(guò)廣場(chǎng)文化在城市建設(shè)上得到了自己獨(dú)特的體現(xiàn)。

4．建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)大連信息化

在信息化方面，大連是將自己定位在國(guó)際性區(qū)域信息中心的地位。重點(diǎn)也是從三個(gè)方面著手：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)的發(fā)展。

在信息化建設(shè)中，大連具有自己特色的是最近大連提出要建設(shè)“大連國(guó)際數(shù)據(jù)港”。在這個(gè)設(shè)想中，大連能敏銳而務(wù)實(shí)地看到即使在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同樣存在著地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)成本的比較優(yōu)勢(shì)，并緊緊抓住這一點(diǎn)，提出了符合大連自己客觀情況的構(gòu)想。

面臨傳統(tǒng)工業(yè)十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，遼寧省政府決定利用人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把信息產(chǎn)業(yè)作為國(guó)哭經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)予以支持。而大連從區(qū)域角度看，與日本有著重要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。正是大連這種特殊的地位，決定了它成為日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地?，F(xiàn)在計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展使大規(guī)模、專業(yè)化處理數(shù)據(jù)成為現(xiàn)實(shí)，日本國(guó)內(nèi)信息服務(wù)業(yè)的人力資源相對(duì)短缺，人工成本比較高，許多日本企業(yè)都在向大連轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，正是這種背景，大連成為日本軟件和數(shù)據(jù)處理的基地。因此，大連市政府準(zhǔn)備在大連軟件園和雙D港內(nèi)建設(shè)專業(yè)化的數(shù)據(jù)加工基地和信息服務(wù)提供基地，即“大連國(guó)際數(shù)據(jù)港”，為中國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯等國(guó)提供信息產(chǎn)品和信息服務(wù)，成為東北亞地區(qū)信息產(chǎn)品制造和信息服務(wù)提供的中心?？梢?jiàn)，大連在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)是這個(gè)城市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際性區(qū)域信息中心的重中之重。由信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人手進(jìn)而帶動(dòng)信息服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)的發(fā)展，從而推進(jìn)整個(gè)城市的信息化，搶占在中國(guó)和亞洲的信息領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位。5．通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)城市的整體發(fā)展大連的主城區(qū)是由原來(lái)的幾個(gè)老城區(qū)發(fā)展起來(lái)的，而新城區(qū)的發(fā)展則是在依托開(kāi)拔區(qū)，由塊到面帶動(dòng)起來(lái)的?？梢钥闯鲂鲁菂^(qū)的在城市功能分離和提升上的成功是與開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。也正是這種城市發(fā)展的道路，影響大連的城市發(fā)展過(guò)程，使得現(xiàn)在的大連城市主城相副城之間功能鮮明、銜接合理。

大連主要有四個(gè)園區(qū):大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、軟件園和金石灘度假園區(qū)。其中大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是大連最早的第一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)，目前擁有20萬(wàn)人口，開(kāi)發(fā)區(qū)面積達(dá)到28平方公里。有15平方公里的工業(yè)區(qū)，4平方公里的公建區(qū)，其他用地5平方公里，已經(jīng)成為大連新興的高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)基地，成為大連市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大連開(kāi)發(fā)區(qū)依靠其雄厚的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化基礎(chǔ)，享有大連獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，得益于率先改革開(kāi)放的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)被喻為“神州第一開(kāi)發(fā)區(qū)”。目前到大連開(kāi)發(fā)區(qū)投資的有日本、香港、美國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、臺(tái)灣、加拿大、新加坡、泰國(guó)、澳門、馬來(lái)西亞、玻利維亞、俄羅斯、意大利、澳大利亞、新西蘭、阿根廷、菲律賓、西班牙、奧地利、哈薩克斯坦、英國(guó)、匈牙利、德國(guó)、瑞典、比利時(shí)、丹麥等國(guó)家和地區(qū)。有39家世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司落戶，日本的佳能、東芝、三洋、三井、三菱等；美國(guó)的輝瑞；法國(guó)的道達(dá)爾；德國(guó)的西門子等。開(kāi)發(fā)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面一直遵循的是“開(kāi)發(fā)一片、建成一片、收益一片、滾動(dòng)發(fā)展的原則”。全面實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“九通一平”，“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來(lái)水、燃?xì)?、電力、電信、熱力和有線電視管線；“一平”是土地地貌平整，交通便利。

2000年，大連開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)165.5億元，比上年增長(zhǎng)18%；工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)360億元，增長(zhǎng)26.1%；固定資產(chǎn)投資完成24.4億元，增長(zhǎng)40%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)18.2億元，增長(zhǎng)35.8%；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)13.5%。2014級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)

2015年5月財(cái)政學(xué)期中論文

大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是大連新城區(qū)發(fā)展的最重要?jiǎng)恿Α?/p>

保稅區(qū)是大連發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主力軍。2000年保稅區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為22.4億元，完成年計(jì)劃的 112%，比上年增長(zhǎng)44.2%。1業(yè)總產(chǎn)值完成20.1億元，完成年汁劃的100.6%，增長(zhǎng)98.6%，市場(chǎng)交易額完成112.65億元，完成年計(jì)劃的102.5%，增長(zhǎng)54.3%。固定資產(chǎn)投資完成4.4億元，完成年計(jì)劃的110%，增長(zhǎng)62.7%，合同外資額完成1.8億美元，完成年計(jì)劃的112.5%，實(shí)際利用外資完成0.8億美元，完成年計(jì)劃的100%。海關(guān)進(jìn)出口總額完成2億美元，完成年計(jì)劃的81.9%，增長(zhǎng)14%。

外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、“不求最大、但求最好”的城市發(fā)展思路、成功的旅游會(huì)展業(yè)、大連國(guó)際數(shù)據(jù)港的信息化宏偉藍(lán)圖和打造北方中關(guān)村的勃勃雄心，是大連這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。她的許多措施和做法，對(duì)杭州頗有啟示，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

二、發(fā)展形勢(shì)分析

大連是東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的龍頭區(qū)域，又是臨港臨海產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，更是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不可或缺的重要依托和支撐。大連的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，管理體制和機(jī)制較為完善，已經(jīng)成為遼寧省改革開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的承載區(qū)、集約用地和保護(hù)環(huán)境的示范區(qū)、東北振興的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。根據(jù)2013年大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2013年大連市完成地區(qū)生產(chǎn)總值7,650.8億元，增長(zhǎng)9.0%；固定資產(chǎn)投資6,478.1億元，增長(zhǎng)15.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2,526.5億元，增長(zhǎng)13.6%；公共財(cái)政收入850 億元，增長(zhǎng)13.3%；實(shí)際使用外商直接投資136億美元，增長(zhǎng)10.12%；城市居民人均可支配收入30,238元、農(nóng)村居民人均純收入17,717元，分別增長(zhǎng)9.8%、10.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.61%。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)發(fā)展，保持了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位。2013年全年，大連市全部工業(yè)增加值3,438.6億元，同比增長(zhǎng)10.0%，高于遼寧省0.4個(gè)百分點(diǎn)，但低于去年同期1.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值受宏觀調(diào)控以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響增速同比下降。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6,478.1億元，累計(jì)同比增長(zhǎng)15.2%，低于遼寧省平均水平4.73個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資同比增速也出現(xiàn)下降趨勢(shì)。2013年上半年政府出臺(tái)了“國(guó)五條”，繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)控不動(dòng)搖，但是樓市調(diào)控對(duì)于大連的房地產(chǎn)市場(chǎng)并沒(méi)有顯現(xiàn)出明顯的抑制作用。從成交土地占地面積看，2013年達(dá)到1,402.7萬(wàn)平方米，略高于2012年的1,252.02萬(wàn)平方米，止住了連續(xù)兩年的下跌趨勢(shì)；從商品房銷售額看，2013年實(shí)現(xiàn)了較大增長(zhǎng)達(dá)到1,009.87億元，同比增長(zhǎng)15.4%，增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出前高后低的走勢(shì)。整體看，2013年大連房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)上漲，購(gòu)房需求不斷增加，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2013年，大連市城鎮(zhèn)人均可支配收入30,238元，累計(jì)同比增長(zhǎng)9.8%，增速比去年同期降低3.6個(gè)百分點(diǎn)，居民收入水平依然保持快速增長(zhǎng)。

當(dāng)前大連正在全面推進(jìn)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、東北亞國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心的建設(shè)，并且“三個(gè)中心”的建設(shè)都已取得一定成效。其中需要特殊強(qiáng)調(diào)的是金融中心的建設(shè)，其不僅能夠?yàn)榻ㄔO(shè)航運(yùn)中心和物流中心提供金融支持，更能為經(jīng)濟(jì)快速良性發(fā)展提供支撐。在國(guó)務(wù)院綜合開(kāi)發(fā)研究院于2013年7月24日發(fā)布的第五期“中國(guó)金融中心指數(shù)”排名中，大連市位列全國(guó)第十，東北第一，在金融產(chǎn)業(yè)績(jī)效方面則居全國(guó)首位。金融中心的建設(shè)為大連市內(nèi)金融企業(yè)發(fā)展提供了較為有利的外部政策環(huán)境，能否把握金融中心建設(shè)的機(jī)會(huì)，將決定金融企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。如何將自身的發(fā)展目標(biāo)與區(qū)域金融中心建設(shè)的總體規(guī)劃相結(jié)合，充分把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融機(jī)會(huì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)進(jìn)展，無(wú)疑是大連市內(nèi)金融企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中必須正視的戰(zhàn)略問(wèn)題。

［參考文獻(xiàn)］ 2014級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)

2015年5月財(cái)政學(xué)期中論文

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第三篇：財(cái)政學(xué)論文

財(cái)政學(xué)論文

—— 中國(guó)財(cái)政的發(fā)展方向

期末論文

學(xué) 生 姓 名：

學(xué) 生學(xué)號(hào)：

指 導(dǎo) 教 師：

2014年 5 月 14

日

Ⅰ

一、摘要：

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革的難度在逐步加深，時(shí)至今日，剩下的都是最難啃的骨頭。國(guó)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是我們所面臨的最大的難題之一。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著極其重要的地位，其運(yùn)行狀況的好壞直接決定著或影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，而國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的好壞又與百姓生活休戚相關(guān)，因此無(wú)論是政府要員還是平民百姓都十分關(guān)心這個(gè)問(wèn)題。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，其運(yùn)行狀況并不理想?，F(xiàn)在，我國(guó)正致力于向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制上的弊端與缺陷更是顯露無(wú)疑。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，國(guó)有經(jīng)濟(jì)面臨重大的調(diào)整。理論界必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論的研究。本文的大部分篇幅從理論層次討論中國(guó)財(cái)政的發(fā)展方向，也是最具有中國(guó)特色的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。這樣做并不是重理論、輕實(shí)踐，而是因?yàn)槔碚摬粌H是實(shí)踐的總結(jié)和升華，而且可以服務(wù)于實(shí)踐，有助于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期盡可能減少實(shí)踐工作的失誤，是為了在目前紛繁復(fù)雜的理論爭(zhēng)議面前，幫助人們理清自己的思路。

二、關(guān)詞鍵：財(cái)政、中國(guó)經(jīng)濟(jì)、公共需求、“支收管平”、目 錄

中文摘要..............................................................Ⅰ

一、緒論.................................................................1

（一）論文的研究意義....................................................1

（二）論文的研究思路....................................................1

（三）論文的研究?jī)?nèi)容....................................................2

二、微觀層次的國(guó)有企業(yè)改革...............................................2

（一）國(guó)有企業(yè)改革的歷史進(jìn)程.............................2

（二）國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀以及前進(jìn)道路上需要面臨的困難.................3

三、宏觀層次的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整....................................5

（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位...................................5

1、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的狀態(tài).................................5

2、存在的問(wèn)題....................................8

（二）宏觀層次的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整....................................9

四、結(jié)論...........................................................22

參考文獻(xiàn).............................................................24

一、緒論

（一）論文的研究意義

人們?cè)谏鐣?huì)中生存不免接觸到很多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大體上可以歸集到相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。而財(cái)政學(xué)正是研究?jī)烧唛g的聯(lián)系的，本論文主要從理論角度研究中國(guó)財(cái)政的發(fā)展方向，通過(guò)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深入研究來(lái)找清未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政的發(fā)展方向。

財(cái)政學(xué)，顧名思義，是一種研究政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的學(xué)問(wèn)。首先，財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇；其次，財(cái)政是一個(gè)歷史范疇。財(cái)政是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有階級(jí)性和公共性以及強(qiáng)制性和無(wú)償性?？偠灾?cái)政是以國(guó)家為主體，憑借政治權(quán)利，為滿足社會(huì)公共需要參與社會(huì)產(chǎn)品分配所形成的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并通過(guò)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程相對(duì)均衡和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置、社會(huì)收入公平分配以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的內(nèi)在職能。

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入快速穩(wěn)步的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，贏得了我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力和地位的空前提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的面貌從此發(fā)生了歷史性的變化。

（二）、論文的研究思路

本文擬運(yùn)用分析方法，通過(guò)定性分析和定量分析，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的大量問(wèn)題一一列舉出來(lái)加以論證，并根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)具體現(xiàn)狀，找出問(wèn)題存在的原因并提出相應(yīng)的解決辦法，全文緊緊圍繞提出問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題的整體思路一一展開(kāi)。

（三）、論文的研究?jī)?nèi)容

本文共分四個(gè)部分，具體如下：本文第一部分是“導(dǎo)言”，在這里闡述了本文的寫作意圖、研究范圍的界定、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和研究方法。本文第二部分是“微觀層次的國(guó)有企業(yè)改革”，回顧了國(guó)有企業(yè)改革的歷史進(jìn)程及改革思路、描述了國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀以及前進(jìn)道路上需要面臨的困難。本文第三部分是“宏觀層次的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整”，明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位，認(rèn)為哪里能發(fā)揮作用就應(yīng)在哪里搞，哪里不能發(fā)揮作用或妨礙其他更能發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展就不要搞，只有這樣才能真正有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這種定位，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和重組，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，而“有進(jìn)有退”的前提是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本存在形式從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資本。本文最后一部分是“國(guó)有資本進(jìn)退的戰(zhàn)略思想”，明確提出：國(guó)有資本的進(jìn)退都應(yīng)該遵循一定的原則，即“市場(chǎng)無(wú)能到什么程度，政府和公共財(cái)政就應(yīng)主動(dòng)地相應(yīng)進(jìn)到什么程度（進(jìn)入準(zhǔn)則）”和“市場(chǎng)能夠成長(zhǎng)到什么程度，政府和公共財(cái)政就應(yīng)主動(dòng)地退到什么程度（退出準(zhǔn)則）”。

一、微觀層次的國(guó)有企業(yè)改革

（一）國(guó)有企業(yè)改革的歷史進(jìn)程

國(guó)企改革的歷程，按照主要形式可以分為三個(gè)階段。

1、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)階段(1978年一1984年)1979年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)、實(shí)行利潤(rùn)留成、開(kāi)征固定資產(chǎn)稅、提高折舊率和改進(jìn)折舊費(fèi)使用辦法、實(shí)行流動(dòng)資金全額信貸等五個(gè)文件，要求地方部門按照統(tǒng)一規(guī)定的辦法選擇少數(shù)企業(yè)試點(diǎn)。但是國(guó)家和企業(yè)間的權(quán)利分配起伏不定，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只關(guān)心短期利益，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和資本積累的積極性，國(guó)企的改革已經(jīng)陷入了膠著狀態(tài)。

2、實(shí)行兩權(quán)分離階段(1985年一1993年)這一階段國(guó)有企業(yè)改革的思路是國(guó)家要有所有權(quán)，企業(yè)要有經(jīng)營(yíng)權(quán)。1987年大中型企業(yè)普遍推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基本特征是:包死基數(shù)，確保上交，超收多留，欠收自補(bǔ)。但當(dāng)時(shí)實(shí)行承包制的企業(yè)既不能做到完全自主經(jīng)營(yíng)，更談不上自負(fù)盈虧，也就難以做到自我發(fā)展和自我約束。為了使國(guó)有企業(yè)成為真正的企業(yè)，改革的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想還需要進(jìn)一步發(fā)展和轉(zhuǎn)變。

3、建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局階段(1994年一21世紀(jì)初)1992年10月，黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并要求圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立加快經(jīng)濟(jì)改革步伐。在黨的十四屆五中全會(huì)中明確指出:要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，擇優(yōu)扶強(qiáng)。黨的十五大的報(bào)告中進(jìn)一步闡明了這個(gè)指導(dǎo)思想。

（二）國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀以及前進(jìn)道路上需要面臨的困難

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革，我個(gè)入認(rèn)為現(xiàn)在處在一個(gè)很微妙而且很關(guān)鍵的時(shí)刻有兩種可能都存在:其一是排除二擾，推進(jìn)國(guó)企改革向縱深發(fā)展;另一種可能則是出現(xiàn)一定曲折。我個(gè)人的觀點(diǎn)是以下四點(diǎn):珍惜改革成果，正視深層矛盾排除兩種千擾，瞄準(zhǔn)“三重”推進(jìn)。珍惜改革成果根據(jù)實(shí)際調(diào)研及總體評(píng)估，我認(rèn)為，前一階段國(guó)企改革取得階段性成果。據(jù)本人調(diào)查及推算一在國(guó)企改制方面小型國(guó)企改制約實(shí)施;中型國(guó)企改制約實(shí)施60%;大型國(guó)企(特別是。央企)改制也開(kāi)始啟動(dòng)。二是破產(chǎn):據(jù)初步估算，需要退出市場(chǎng)的大中型特困企業(yè)和“資源枯竭企業(yè)”約50%實(shí)施政策性破產(chǎn)。下一步要由“政策性破產(chǎn)”向依法破產(chǎn)過(guò)渡。三是人員安置:近幾年國(guó)企下崗分流人員累計(jì)約2600萬(wàn)-3000萬(wàn)人其中六成左右實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。一些企業(yè)實(shí)行“兩個(gè)置換刀相結(jié)合即“資產(chǎn)置換”和職工身份置換。對(duì)一部分職工解徐勞動(dòng)關(guān)系，并給予了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相當(dāng)不易四是資產(chǎn)變化據(jù)統(tǒng)計(jì)資料夕國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)(不含金融類)1998年底為13.s萬(wàn)億元，2003年底達(dá)一19.7萬(wàn)億元國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)〔不含金融類)1998年底為5萬(wàn)億元2003年底達(dá)8.4萬(wàn)億元?？梢?jiàn)，無(wú)論總資產(chǎn)還是凈資產(chǎn)都是增加的而且增加幅度不小事實(shí)說(shuō)明改革以來(lái)國(guó)資總量并沒(méi)有減少，而是有所增長(zhǎng)。這些成果必須珍惜。

三、宏觀層次的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整

（一）國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位

1、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的狀態(tài) 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用是與社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和中國(guó)的特殊發(fā)展階段相聯(lián)系的，而不能局限于補(bǔ)充私人企業(yè)和市場(chǎng)機(jī)制的不足。正確認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用必須糾正包括國(guó)有企業(yè)低效論、國(guó)有企業(yè)壟斷論、國(guó)有企業(yè)非競(jìng)爭(zhēng)論、國(guó)有企業(yè)退出論、國(guó)有民營(yíng)對(duì)立論等在內(nèi)的種種片面觀點(diǎn)，堅(jiān)持從社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求和中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，不斷完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、體制和機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，超越和揚(yáng)棄私有制的邏輯，發(fā)揮出國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

2、存在的問(wèn)題

近幾年，隨著國(guó)有企業(yè)改革力度和進(jìn)度不斷加快，國(guó)企改革中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題的數(shù)量逐步增加。雖然不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的表現(xiàn)形式和激烈程度有很大差別，但是反映的問(wèn)題比較集中，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）國(guó)企改革中資產(chǎn)流失、侵害職工合法權(quán)益問(wèn)題，（二）國(guó)企職工有償解除勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，（三）大集體企業(yè)改革涉及的國(guó)家政策問(wèn)題，（四）政策性破產(chǎn)企，（五）國(guó)有企業(yè)離退休人員待遇問(wèn)題業(yè)職工安置問(wèn)題，（六）國(guó)有企業(yè)內(nèi)欠職工各種費(fèi)用問(wèn)題。

（二）宏觀層次的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整

國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定工作需要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，從落實(shí)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)，從理論上、政策上、實(shí)踐上不斷總結(jié)提高，形成一套具有中國(guó)社會(huì)主義特色的國(guó)有企業(yè)改革的新思路、新方法。

（一）堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)

（二）正確

（三）進(jìn)一步健全國(guó)企改革政策體系，完善配套措施，提高國(guó)家政策法規(guī)的可操作性 處理國(guó)企改革與發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系

（四）加快社會(huì)保障體系建設(shè)，著力解決下崗職工再就業(yè)

（五）進(jìn)一步規(guī)范國(guó)企改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

（六）加大國(guó)家財(cái)政投入，加快老工業(yè)基地廠辦大集體企業(yè)改革進(jìn)度

四、結(jié)論

近十幾年來(lái)，我國(guó)財(cái)政體制已經(jīng)發(fā)生了很大變化，尤其是分稅制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、所得稅制改革等幾大改革措施，為加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力和加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持起到了很明顯的作用。而政府的職能在其中發(fā)揮了很大的作用。政府職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理中的基本職責(zé)和職能作用。政府通過(guò)實(shí)施行政職能來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力。政府職能是由政治職能、經(jīng)濟(jì)職能以及社會(huì)公共管理和服務(wù)職能三大職能構(gòu)成的有機(jī)整體，是無(wú)論任何社會(huì)形態(tài)、任何政體的國(guó)家所共有的。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：財(cái)政學(xué)論文

2014中國(guó)財(cái)政應(yīng)該如何向前邁步？

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入快速穩(wěn)步的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，贏得了我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力和地位的空前提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的面貌從此發(fā)生了歷史性的變化。

人均國(guó)民總收入實(shí)現(xiàn)同步快速增長(zhǎng)，使得我國(guó)的財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強(qiáng)，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行了一系列的調(diào)整。就最近的2013財(cái)政狀況來(lái)分析，2013年1月至12月，全國(guó)公共財(cái)政收入129143億元，比上年增加11889億元，增長(zhǎng)10.1%。其中，中央財(cái)政收入60174億元（占全國(guó)財(cái)政收入的46.6%），比上年增加3999億元，增長(zhǎng)7.1%；地方財(cái)政收入（本級(jí)）68969億元，比上年增加7891億元，增長(zhǎng)12.9%。財(cái)政收入中的稅收收入110497億元，比上年增長(zhǎng)9.8%。在上半年經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政減收、全國(guó)特別是中央財(cái)政完成全年收入預(yù)算非常困難的情況下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，及時(shí)采取措施，依法征收，隨著經(jīng)濟(jì)逐步回暖、貿(mào)易形勢(shì)好轉(zhuǎn)和相關(guān)增收措施落實(shí)，下半年中央財(cái)政收入增幅穩(wěn)步提高，全年中央財(cái)政收入預(yù)算圓滿完成并略有超收。地方財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，加強(qiáng)非稅收入管理，清理取消或免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政收入質(zhì)量提高。

不難看出，雖然2013中國(guó)經(jīng)濟(jì)通過(guò)政府財(cái)政支出的調(diào)節(jié)之后，由上半年的略為下挫逐步好轉(zhuǎn)并在下半年穩(wěn)步提高，但是從中暴露出中國(guó)財(cái)政的收支對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡作用是有限的。

依據(jù)2013年財(cái)政赤字從2012年的8000億元擴(kuò)大至1.2萬(wàn)億元，擴(kuò)大幅度達(dá)50%的情況來(lái)看，預(yù)計(jì)2014中國(guó)的財(cái)政赤字將擴(kuò)大到1.8萬(wàn)億元，但是2013的財(cái)政收入比較緩慢，如果要加大政府的財(cái)政收入，就必須增加人均國(guó)民收入，在增加收入的同時(shí)，還要注重節(jié)儉開(kāi)支，這也意味著，中央和地方政府2014年在債務(wù)融資方面應(yīng)該要有所顧忌，進(jìn)一步約束財(cái)政支出，達(dá)到一個(gè)收入和支出的平衡狀態(tài)。

所以針對(duì)2013出現(xiàn)的財(cái)政方面的問(wèn)題，2014必然會(huì)做出一系列的變動(dòng)和調(diào)整，2014年是全面深化改革開(kāi)局之年，深化改革將貫穿全年九大重點(diǎn)工作任務(wù)，這也成為政府工作報(bào)告中的一條紅線。政府工作報(bào)告提出了一系列目標(biāo)。這些指標(biāo)，折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。赤字高低，既體現(xiàn)財(cái)政政策力度，又關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)管控。2014年中國(guó)擬安排財(cái)政赤字13500億元，比上年增加1500億元，但赤字率穩(wěn)定在2.1％不變?！爱?dāng)前經(jīng)濟(jì)仍然面臨下行壓力，企業(yè)仍然比較困難，所以還需要積極財(cái)政政策‘搭把手’‘加把勁’。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良指出。因此2014財(cái)政撥款會(huì)注重在對(duì)企業(yè)的扶植和幫組。

121340207蔣欣怡信息安全1202

第五篇：財(cái)政學(xué)論文

青島農(nóng)業(yè)大學(xué)

財(cái)政學(xué)課程論文

論文題目：中國(guó)地方債務(wù)問(wèn)題分析 指導(dǎo)老師：王海青

姓名：劉桂

專業(yè)班級(jí)：會(huì)計(jì)1104學(xué)號(hào)：2011161

1摘要:近年來(lái)，我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)數(shù)目眾多，地方政府債務(wù)迅速膨脹，文中比較分析歐洲主權(quán)債務(wù)與中國(guó)地方債務(wù)。目前雖然我國(guó)并不具備爆發(fā)“歐洲式主權(quán)債務(wù)危機(jī)”的相關(guān)條件，但仍存在爆發(fā)地方債務(wù)危機(jī)的隱患。

關(guān)鍵詞: 地方政府融資、中國(guó)地方債務(wù)危機(jī)、對(duì)策與策略

一、中國(guó)地方債務(wù)危機(jī)的現(xiàn)狀及成因

（一）中國(guó)地方債務(wù)危機(jī)的現(xiàn)狀

1.地方債務(wù)規(guī)模大，投融資平臺(tái)數(shù)量多。近年來(lái)我國(guó)地方政府債務(wù)急劇膨脹，到2010年底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)政府共設(shè)立融資平臺(tái)公司6576家，其中省級(jí)165家、市級(jí)1648家、縣級(jí)4763家。融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)余額為49710.68億元，其中，省級(jí)8826.67億元、市級(jí)26845.75億元、縣級(jí)

14038.26億元，分別占17.76%、54%和28.24%。

2.地方政府多頭融資，銀行多頭授信。近年來(lái)，地方政府對(duì)外國(guó)政府與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)借款余額下降，國(guó)內(nèi)政策性銀行貸款逐年增加。國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款日益成為地方政府債務(wù)融資的主要來(lái)源，銀行對(duì)地方政府支持力度較大。地方政府還通過(guò)成立多個(gè)融資平臺(tái)同時(shí)向銀行借款，使得銀行對(duì)地方政府的債務(wù)規(guī)模及擔(dān)保狀況難以把握。貸款管理也較為混亂，風(fēng)險(xiǎn)較難精確計(jì)算。

3.地方債多頭管理，局面混亂。雖然財(cái)政部代發(fā)的地方債還未發(fā)放完畢，但在實(shí)際操作運(yùn)行中，已經(jīng)出現(xiàn)了多部門管理的現(xiàn)象。

4.地方債務(wù)呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”，區(qū)域不平衡的特點(diǎn)?？v向看，我國(guó)地方政府債務(wù)形成了省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)等分級(jí)舉債格局。其中省級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的債務(wù)規(guī)模較小，地（市）和縣級(jí)債務(wù)規(guī)模較大。有的縣級(jí)平臺(tái)對(duì)銀行的債務(wù)比例高達(dá)90%，貸款金額超過(guò)地方政府可支配收入，最高達(dá)政府收入的2-3倍；橫向看，不僅經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)存在地方政府債務(wù)，即使經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)同樣存在，不同地區(qū)債務(wù)規(guī)模差異較大。中西部地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，風(fēng)險(xiǎn)明顯大于東部地區(qū)。

（二）中國(guó)地方債務(wù)危機(jī)的成因

1.權(quán)責(zé)不對(duì)等。我國(guó)實(shí)行中央和地方財(cái)權(quán)、事權(quán)分家的行政制度，財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下移，出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不對(duì)等的情況。

2.地方政府熱衷追求GDP和政績(jī)工程。我國(guó)政府官員的績(jī)效評(píng)估面較窄、評(píng)估指標(biāo)較少，通常以實(shí)現(xiàn)的GDP作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這使得地方政府為實(shí)現(xiàn)GDP 目標(biāo)投資沖動(dòng)較大。

3.國(guó)際金融危機(jī)的影響。一方面，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受挫，企業(yè)效益下降，地方政府稅收收入減少；同時(shí)由于自身資金緊張，中央對(duì)地方的 相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的力度減小。另一方面，我國(guó)中央政府提出保增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)刺激政策，地方政府為此進(jìn)行了大量的配套投資，支出較大。

4．經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不合理。雖然國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)要依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但當(dāng)前投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍然大于消費(fèi)。地方經(jīng)濟(jì)多是靠投資刺激獲得發(fā)展而不是消費(fèi)或出口，各地區(qū)投資的動(dòng)力都較大。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡，東部地區(qū)發(fā)展迅速而中西部地區(qū)發(fā)展緩慢。

二．造成的負(fù)面影響

（一）干部的積極性受挫折

1、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常窮于應(yīng)付債權(quán)人上門討債，無(wú)法集中精力抓中心工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)下一步的工作思路未能盡快理清，造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，農(nóng)業(yè)增效不明顯，也直接影響了各項(xiàng)任務(wù)的完成。

2、影響干部職工的工作積極性。

3、影響村級(jí)干部的管理。村班子的戰(zhàn)斗力直接影響村財(cái)創(chuàng)收。只有強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，才能產(chǎn)生生產(chǎn)力。而當(dāng)前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村占有一定的比例，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有一半村班子處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，這些村根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)村民自治，開(kāi)展農(nóng)村工作難度大，直接導(dǎo)致任務(wù)無(wú)法完成，也影響了其他村工作的積極性，這種情況一旦惡化，后果不堪設(shè)想。

（二）政府的形象受影響

1、影響了上下級(jí)政府之間的關(guān)系。

2、影響了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了整個(gè)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，負(fù)債累積，政府只能疲于應(yīng)付，其承擔(dān)的一些公共職能難以實(shí)現(xiàn)，日常的開(kāi)支都無(wú)法保障，3、償債能力薄弱，降低了政府的信譽(yù)度。

（三）社會(huì)安定穩(wěn)定受影響

1、影響了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了整個(gè)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

困難，債務(wù)累積，政府只能疲于應(yīng)付，其所承擔(dān)的社會(huì)基本保障職能和公共職能根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量擠占?？睢⑼锨饭こ炭?，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

2、巨額的負(fù)債會(huì)進(jìn)一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)村的安定穩(wěn)定。在現(xiàn)行體制下，巨額的債務(wù)是難以輕易消除的，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本沒(méi)有償還能力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不可能一朝一夕產(chǎn)生飛躍，可導(dǎo)致負(fù)債的因素依然存在，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)近似于一個(gè)“無(wú)底洞”，如果沒(méi)有上級(jí)財(cái)政的支持，極易造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。

3、沉重的負(fù)債，影響了黨群干群關(guān)系。由于鎮(zhèn)村兩級(jí)負(fù)債沉重，造成了運(yùn)轉(zhuǎn)困難，影響了工作的開(kāi)展，拖欠群眾的資金無(wú)法及時(shí)償還，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還拖欠群眾的拆遷安置款，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工程款無(wú)法及時(shí)足額到位，造成工程進(jìn)展緩慢，群眾對(duì)此有意見(jiàn)，有時(shí)還上訪，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系不是很融洽，不利于農(nóng)村的安定穩(wěn)定。

三、對(duì)策和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題原因復(fù)雜、牽涉面廣、化解難度大，如果沒(méi)有切實(shí)可行的具體措施，沒(méi)有全方位的綜合治理和深層次的改革，很難從根本上解決問(wèn)題。尤其是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的即將推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老債務(wù)的清償將愈加困難。對(duì)此，務(wù)必要引起各級(jí)黨委、政府，特別是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府的高度重視，多花心思、下大力氣，切實(shí)予以解決。

（一）化債要有心。不僅要有真心，而且要有決心。各級(jí)、各部門，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)解困目標(biāo)任務(wù)的信心和決心，既要看到解困工作面臨的困難和問(wèn)題，也要發(fā)現(xiàn)和尋找解困工作的有利條件。要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，從維護(hù)穩(wěn)定的全局出發(fā)，從又快又好地發(fā)展大局出發(fā)，高度重視此項(xiàng)工作，不能在困難面前無(wú)所作為、一籌莫展。只有思想重視，行動(dòng)才能堅(jiān)決，措施才會(huì)見(jiàn)效。

（二）化債要有力。要樹立“增收是政績(jī)，還債解困也是政績(jī)”的觀念，切實(shí)防止“新官不理舊事”的歷史痼疾，并建立一種有效的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制來(lái)予以保證。實(shí)行化債優(yōu)先。經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展，債務(wù)也要化解，正確處理發(fā)展與減債的辨證關(guān)系至關(guān)重要。首先要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成的老債務(wù)進(jìn)行全面清理審計(jì)，逐

筆核實(shí)，登記造冊(cè)，通過(guò)深入清理，做到每一筆債權(quán)、債務(wù)一清二楚，為采取具體對(duì)策打下基礎(chǔ)。同時(shí)，要調(diào)整政績(jī)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀。要按照化債優(yōu)先原則，根據(jù)債務(wù)輕重、化債潛力和難度，分別確定化債在黨政和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)中的不同權(quán)重。對(duì)化債得力的干部要優(yōu)先提拔重用，反之則不予提拔或降級(jí)、調(diào)離，以鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部努力化債。

（三）化債要有法。一是完善體制。既要嚴(yán)控新債，又要消減舊債；既要從體制上突破、支持，又要從管理上規(guī)范、行動(dòng)。要采取增收、節(jié)支、收欠、承兌、核銷、折賣、改制等逐步解決已欠債務(wù)，通過(guò)完善機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)管理制度，健全資產(chǎn)管理制度，完善干部考核、任用制度，改進(jìn)項(xiàng)目投資管理辦法，杜絕新增不良債務(wù)。二是狠抓發(fā)展。發(fā)展才是硬道理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走向良性循環(huán)的基礎(chǔ)，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問(wèn)題的根本出路。三是狠抓項(xiàng)目。項(xiàng)目是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，建議實(shí)施項(xiàng)目責(zé)任制，不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽定項(xiàng)目責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委其他領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委成員簽定項(xiàng)目責(zé)任狀，以形成“人人抓項(xiàng)目，村村有項(xiàng)目”的良好局面。同時(shí)，在抓項(xiàng)目的過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變觀念，變“引鳳筑巢”為“筑巢引鳳”，著重做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，特別是儲(chǔ)備一些短頻快的項(xiàng)目，吸引內(nèi)外資本來(lái)我區(qū)投資。四是改舊建新。加大舊村改造、新村建設(shè)的步伐。舊村改造、新村建設(shè)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)是一筆寶貴的資產(chǎn)，要用全新的思路來(lái)抓好這項(xiàng)工作。五是嚴(yán)格支出。開(kāi)源節(jié)流，既要開(kāi)源，也要節(jié)流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理界定支出范圍，大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支和非必要支出（如接待費(fèi)等），優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限和黨政領(lǐng)導(dǎo)投資決策行為隨意的矛盾，加強(qiáng)預(yù)算約束和民主監(jiān)督；同時(shí)，要進(jìn)一步健全和完善財(cái)務(wù)公開(kāi)的機(jī)制，逐月公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）化債要有效。一是要改革財(cái)稅政策。在稅收分配上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政適當(dāng)?shù)膬A斜和扶持，要建立規(guī)范的政府間分配體系，要從制度上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較為充裕的財(cái)力，如給予相當(dāng)程度的稅收分享比例；另外，要杜絕非規(guī)范的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，盡量減少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞“升級(jí)達(dá)標(biāo)”活動(dòng)。二是要完善目標(biāo)考核，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的工作條件和手段，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是要深化體制改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮編制，大力裁減財(cái)政供給人員；要加強(qiáng)班子建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要解困，強(qiáng)有力的鎮(zhèn)、村班子是根本的組織保證，要配強(qiáng)、配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要配強(qiáng)村一級(jí)的班子。