第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干意見(精)

淮安市人民政府辦公室文件 淮政辦發(fā)〔2012〕82號(hào) 市政府辦公室印發(fā)

關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干意見 目標(biāo)任務(wù)分解方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

又好又快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措。為認(rèn)真貫徹《中共淮安市委淮安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》（淮發(fā)〔2012〕5號(hào)，以下簡稱《意見》），現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見目標(biāo)任務(wù)分解方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

二○一二年六月二十九日 — 1 —

關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的 若干意見目標(biāo)任務(wù)分解方案

一、主要指標(biāo)

“十二五”期間，確保服務(wù)業(yè)增速高于GDP 增速，服務(wù)業(yè)占比每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。

（一）2012年目標(biāo)

服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到40%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重力爭達(dá)到43%左右；生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重力爭達(dá)到26%；

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營業(yè)收入比重力爭達(dá)到50%；服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超50億元的企業(yè)2家、超10億元的企業(yè)15家、超億元的企業(yè)60家。

（二）2015年目標(biāo)

服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到43%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重力爭達(dá)到45%左右；生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重力爭達(dá)到30%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營業(yè)收入比重力爭達(dá)到60%；服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超50億元的企業(yè)5家、超10億元的企業(yè)40家、超億元的企業(yè)100家。

二、主要任務(wù)

（一）加快重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展 1．優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

金融業(yè)。鼓勵(lì)引進(jìn)更多的商業(yè)銀行，支持有條件的地區(qū)做大 — 2 —

做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)企業(yè)多渠道融資，鼓勵(lì)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、銀行間市場直接債務(wù)融資工具等多種形式直接融資。研究設(shè)立金融產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)權(quán)交易所，推動(dòng)科技金融發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)。完善信用擔(dān)保體系，推進(jìn)融資擔(dān)保方式創(chuàng)新。（責(zé)任部門：市金融辦、財(cái)政局、人行、銀監(jiān)局）

物流業(yè)。抓住機(jī)場、鐵路、公路、航道建設(shè)等重點(diǎn)工程實(shí)施的機(jī)遇，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心。推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)物流基地（園區(qū)）建設(shè)，做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)物流企業(yè)，打造一批現(xiàn)代物流基地。積極發(fā)展第三方、第四方物流，加快發(fā)展現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)。依托IT、特鋼、鹽化工新材料三大產(chǎn)業(yè)，打造一批現(xiàn)代物流基地。完善淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合物流園功能，實(shí)現(xiàn)從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快培育空港、新港、袁北、淮陰、清浦等物流節(jié)點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村物流，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化的物流網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)與物流鏈聯(lián)系緊密城市的合作，協(xié)

同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流市場開發(fā)。（責(zé)任部門：市交通運(yùn)輸局、市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

科技服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測、評估咨詢等科技服務(wù)，培育一批專業(yè)、規(guī)范、高效的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推廣“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)投資+專業(yè)孵化器”和“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的科技創(chuàng)業(yè)模式。依托各類園區(qū)、高等院校、科研院所和大中型企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工程技術(shù)研究中心、科技創(chuàng)業(yè)中心、重點(diǎn)

實(shí)驗(yàn)室及各類科技公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)科技服務(wù)創(chuàng)新能力。（責(zé)任部門：市科技局）

商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展廣告會(huì)展、法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、信用評估、租賃等商務(wù)服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)知名銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)區(qū)域性管理、營運(yùn)中心在淮安設(shè)立總部，引導(dǎo)本市法律、會(huì)計(jì)、評估、廣告、策劃、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)不斷往水渡口中央商務(wù)區(qū)集聚。培育城南現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)，加快區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，努力把淮安建設(shè)成為長三角北部地區(qū)服務(wù)最好、成本最低、環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域性商務(wù)中心。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委）

2．重點(diǎn)發(fā)展生活服務(wù)業(yè)

商貿(mào)流通業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)貨與電子交易、有形與無形相結(jié)合的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。加快建設(shè)一批面向全國乃至國際的具有信息發(fā)布、物流集散、批發(fā)交易、價(jià)格發(fā)布、產(chǎn)品展示、電子商務(wù)等綜合功能的新型市場集群，重點(diǎn)建設(shè)淮陰區(qū)綜合大市場，積極培育綜合樞紐市場、清浦現(xiàn)代市場、生產(chǎn)資料市場三大專業(yè)市場群，形成以區(qū)域輻射型市場為龍頭，特色專業(yè)型市場為補(bǔ)充的層次分明、布局合理的商品交易市場體系。實(shí)施商貿(mào)提升工程，培育商貿(mào)中心區(qū)，重點(diǎn)加快淮海廣場中心商業(yè)區(qū)建設(shè)，著力培育縣（區(qū)）級(jí)商業(yè)副中心。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、商務(wù)局）

旅游業(yè)。加快推進(jìn)古淮河生態(tài)景區(qū)、古運(yùn)河文化長廊、河下古鎮(zhèn)、碼頭古鎮(zhèn)、洪澤湖大堤、大云山漢墓等重大旅游項(xiàng)目的開

發(fā)與建設(shè)。提升改造現(xiàn)有人文景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、山水旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光景區(qū)。大力發(fā)展紅色旅游、美食旅游、鄉(xiāng)村旅游、湖濱旅游、生態(tài)旅游、溫泉旅游以及各種特色節(jié)慶旅游。努力打造“淮揚(yáng)食府”品牌，提高淮揚(yáng)菜的知名度。通過各類平臺(tái)和渠道，大力拓展旅游市場，擴(kuò)大淮安旅游影響力。（責(zé)任單位：市旅游局）

房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以居民的有效需求為導(dǎo)向，建立以普通商品房為主體的多層次住房供應(yīng)體系，大力培育和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展競爭有序、統(tǒng)一規(guī)范、交易安全的房地產(chǎn)市場。優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)布局和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，對商業(yè)、辦公和住宅用房開發(fā)比例進(jìn)行調(diào)控，嚴(yán)格控制別墅等高檔住宅供應(yīng)量，適度增加經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供給量。結(jié)合舊城改造，加大商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)力度。加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，培育工業(yè)房地產(chǎn)市場。加快推動(dòng)房地產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程，大力推行節(jié)能型、環(huán)保型房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全面打造房地產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)國內(nèi)外著名的房地產(chǎn)咨詢、設(shè)計(jì)、物業(yè)管理公司等，建立起設(shè)計(jì)、交易、裝修、后期配套建設(shè)的一站式房地產(chǎn)服務(wù)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

家庭服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)，加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)在街道轄區(qū)內(nèi)社區(qū)新開直營連鎖零售、餐飲、維修、醫(yī)療保健、美容美發(fā)、藥店、洗染、家政服務(wù)和再生資源利用等行業(yè)的社區(qū)店，建設(shè)社區(qū)商業(yè)

便民中心，利用信息技術(shù)開展社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)，為消費(fèi)者提供完善的電子商務(wù)環(huán)境和居民服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。大力拓展家庭用品配送、實(shí)物租賃、家庭救助、教育培訓(xùn)等服務(wù)新產(chǎn)品和新市場，率先建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的多種形式的服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、民政局）

3．鼓勵(lì)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

軟件和信息服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)高水平的“寬帶、融合、安全、泛在、智能”的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，推動(dòng)增值業(yè)務(wù)發(fā)展，培育發(fā)展新型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，突出發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、軟件技術(shù)服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快淮安軟件園、淮陰區(qū)軟件園和洪澤軟件園建設(shè)，盡快形成軟件產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

服務(wù)外包業(yè)。培育發(fā)展中小企業(yè)信息化服務(wù)、金融保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)處理、軟件研發(fā)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等信息技術(shù)服務(wù)外包和人力資源、呼叫中心等業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包。加快引進(jìn)國內(nèi)100強(qiáng)重點(diǎn)知名服務(wù)外包企業(yè)，積極拓展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。大力發(fā)展境內(nèi)外包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)政府、企事業(yè)單位服務(wù)外包。堅(jiān)持載體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)招商相結(jié)合，著力培育淮安服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展的區(qū)域特色，加快服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)外包企業(yè)開展CMMI 二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)等相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證，提升發(fā)展水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、動(dòng)漫游戲、數(shù)字音視頻、廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、文化藝術(shù)、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)，培育一批在省內(nèi)有一定優(yōu)勢、特色突出的文化創(chuàng)意園區(qū)（企業(yè)）。加快培育清河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、清河動(dòng)漫科技產(chǎn)業(yè)園，努力打造蘇北最大的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。加快市“四館”、淮安文化藝術(shù)學(xué)校、淮安大劇院、劉老莊紅色影視基地、盱眙玉皇山影視基地和紅樓夢影視基地建設(shè)，加快推進(jìn)報(bào)業(yè)集團(tuán)全媒體工程項(xiàng)目，打造一批文化消費(fèi)街區(qū)，培育一批集創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品交易、人才培訓(xùn)為一體的示范園區(qū)，不斷擴(kuò)大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（責(zé)任單位：市文廣局）

電子商務(wù)。積極構(gòu)建B2B、B2C 等第三方專業(yè)化電子商務(wù)平臺(tái)及開放式移動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的消費(fèi)者網(wǎng)上購物、商戶網(wǎng)上交易、電子在線支付和各種商務(wù)交易活動(dòng)的綜合網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，支持有條件的電子商務(wù)企業(yè)做強(qiáng)做

大。依托淮安公共物流信息平臺(tái)、淮通物流信息平臺(tái)、仕泰隆信息交易平臺(tái)等準(zhǔn)公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搭建全市生活和生產(chǎn)資料展示、交易和流通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；扶持有條件的企業(yè)打造中小物流服務(wù)一站式采購平臺(tái)，盡快發(fā)展成為在國內(nèi)外市場具有較強(qiáng)影響力和競爭力的物流商務(wù)企業(yè)。加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等特色載體建設(shè)。加強(qiáng)信用服務(wù)、安全認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、在線支付等支撐體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

云計(jì)算服務(wù)。積極參與海量信息處理、存儲(chǔ)服務(wù)、數(shù)據(jù)挖掘、— 7 —

建模融合等一批云計(jì)算關(guān)鍵核心技術(shù)，打造包括芯片、硬件、終端、網(wǎng)絡(luò)、云中心建設(shè)運(yùn)營、云應(yīng)用在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。加大與無錫國家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的聯(lián)系，搶占江蘇云計(jì)算服務(wù)新高地。爭取國家或省三大通信公司在淮安建設(shè)全國或區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。積極爭取在淮安建設(shè)云計(jì)算相關(guān)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)平臺(tái)、公共服務(wù)體系和云計(jì)算中心，鼓勵(lì)在政府公共服務(wù)、城市管理、電信等領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，迅速拓展云服務(wù)市場。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。支持物聯(lián)網(wǎng)信息采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理等相關(guān)軟件技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，拓展物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)和增值服務(wù)，加快培育物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)新模式。探索行業(yè)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)公共交通、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施智能農(nóng)業(yè)、智能交通物流、智能節(jié)能環(huán)保、智能家居安防、智能醫(yī)護(hù)等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。依托洪澤洪芯智能軟件園等現(xiàn)有資源，積極規(guī)劃建設(shè)淮安物聯(lián)網(wǎng)軟件和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品制造基地；以交通物流行業(yè)為突破口，加快物聯(lián)網(wǎng)的試點(diǎn)和推廣，培育形成一批物聯(lián)網(wǎng)軟件、系統(tǒng)集成和運(yùn)營服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，將我市建成物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局、交通運(yùn)輸局）

數(shù)字文化。推進(jìn)文化創(chuàng)意和數(shù)字技術(shù)的融合，加快發(fā)展數(shù)字動(dòng)漫、數(shù)字影視、數(shù)字報(bào)業(yè)、數(shù)字出版等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興產(chǎn)業(yè)。

提高淮安電視臺(tái)數(shù)字影視制作能力和服務(wù)水平，擴(kuò)大淮安報(bào)社新型傳媒渠道。不斷完善清河文化創(chuàng)意集聚區(qū)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)字化開發(fā)功能，形成一個(gè)在全省范圍內(nèi)具有較高影響的數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任單位：市文廣局）

工業(yè)設(shè)計(jì)。大力發(fā)展裝備制造、交通工具、電子信息、服裝服飾、日用消費(fèi)品、醫(yī)療器械等工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，重點(diǎn)提升IC 設(shè)計(jì)、外觀設(shè)計(jì)、功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、自動(dòng)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)水平。依托正在加速培育的特鋼、鹽化工、IT、食品、節(jié)能環(huán)保等五大千億元產(chǎn)業(yè)，機(jī)械、紡織、輕工、建材等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，努力做大做強(qiáng)我市工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)規(guī)模，加快形成一批具有淮安特點(diǎn)的工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新體系和工業(yè)設(shè)計(jì)中心。積極建設(shè)淮安（清河）工業(yè)設(shè)計(jì)園。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技局）

環(huán)境服務(wù)。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)的要求，著力發(fā)展清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境規(guī)劃咨詢等環(huán)境咨詢服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境工程設(shè)計(jì)、總承包服務(wù)、污染治理設(shè)施運(yùn)營服務(wù)等環(huán)境技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展提供環(huán)境咨詢、工程、投資、裝備集成等系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)。加快推進(jìn)合同能源管理服務(wù)，積極探索合同環(huán)境服務(wù)等新型模式。依托淮安“江蘇省低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市”稱號(hào)和江蘇沙鋼集團(tuán)有限公司、江蘇淮河化工有限公司的“江蘇省低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)”稱號(hào)，打造一批各具特色的節(jié)能環(huán)保服務(wù)基地，積極建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立具有一定競爭力

— 9 — 的環(huán)境服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)展改革委）

（二）加快服務(wù)業(yè)載體建設(shè) 1．增強(qiáng)中心城市輻射功能

加大中心城市資源整合力度，建設(shè)六大中心。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

商貿(mào)物流中心。突出水渡口中央商務(wù)區(qū)、淮海中心商業(yè)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，全力打造蘇北領(lǐng)先的現(xiàn)代商務(wù)核心區(qū)；培育淮陰區(qū)綜合大市場，做大洪澤水產(chǎn)、盱眙龍蝦等一批特色專業(yè)市場；加快培育清浦、楚州等4個(gè)商業(yè)副中心；完善淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合物流園出口加工、海關(guān)通關(guān)等物流功能，加快培育空港、新港等物流節(jié)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、交通運(yùn)輸局）

交通樞紐中心。優(yōu)先推進(jìn)鐵路建設(shè)，建成宿淮鐵路和淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路淮安段，推進(jìn)寧淮城際鐵路前期工作，加快推進(jìn)鹽化工園區(qū)鐵路專用線等項(xiàng)目。大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，完成鹽河、金寶線等三級(jí)航道整治工程，爭取開工建設(shè)淮河出海航道、張福河三級(jí)航道整治工程。完善公路網(wǎng)絡(luò)，完成京滬高速公路淮安至江都段擴(kuò)容改造、金湖至馬壩高速公路、宿州至揚(yáng)州高速公路淮安段等項(xiàng)目。提升漣水機(jī)場層次，爭取一類口岸獲得批準(zhǔn)，實(shí)施漣水機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

科技創(chuàng)新中心。力爭淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各縣（區(qū)）省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。積極培育科技型企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，— 10 —

實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到20%以上。加大財(cái)政投入力度，形成以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。（責(zé)任單位：市科技局）

旅游集散中心。打造“名城”、“名人”、“名菜、“名湖”旅游精品，深度開發(fā)一府、兩鎮(zhèn)、四河，加快完善周恩來、韓信、吳承恩等一批名人景點(diǎn)，精心建設(shè)洪澤湖、白馬湖、天泉湖旅游度假區(qū)，提升淮安美食之都形象，將淮安打造成為名人文化、漕運(yùn)文化、美食文化交相輝映、特色明顯的歷史文化名城和休閑度假旅游勝地。（責(zé)任單位：市旅游局）

文教醫(yī)療中心。推進(jìn)文化淮安建設(shè)，精心組織實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。打造學(xué)在淮安品牌，建成一批全國、全省一流的品牌學(xué)校。打造“三甲”醫(yī)

院群，創(chuàng)建一批國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)?？疲M(jìn)一步擴(kuò)大淮醫(yī)影響力。（責(zé)任單位：市文廣局、教育局、衛(wèi)生局）

區(qū)域金融中心。加快推進(jìn)金融集聚區(qū)建設(shè)，在中心商務(wù)區(qū)辟出專區(qū)引進(jìn)國內(nèi)各類銀行、保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)投等金融企業(yè)入駐；推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，加快成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、專業(yè)貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市金融辦、人行、銀監(jiān)局）

2．提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。完善配 — 11 —

套服務(wù)功能，打造研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、展示交易、中介服務(wù)六大公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力。提高產(chǎn)業(yè)集聚度，大力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和“旗艦”項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)集聚集中；創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)和投資主體。抓緊制定市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展意見和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)管理辦法，重點(diǎn)培育淮安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、清河文化創(chuàng)意集聚區(qū)、淮安軟件園、楚州智慧園、鼓樓盱眙國家大學(xué)科技創(chuàng)新園等一批模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)南北共建工作，加強(qiáng)淮安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與蘇南地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。到2015年，全市營業(yè)收入超100億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到2家。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委）

3．主攻重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

“十二五”期間，投入資金5000億元，實(shí)施服務(wù)業(yè)億元以上項(xiàng)目750個(gè)，10億元以上項(xiàng)目200個(gè)，以有效投入帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一是狠抓項(xiàng)目進(jìn)度。對已確定的項(xiàng)目重抓資金到位率、開工率和竣工率，推行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)，確保按序時(shí)進(jìn)度順利推進(jìn)。二是注重項(xiàng)目運(yùn)營。做好建成項(xiàng)目后期跟蹤服務(wù)工

作，積極幫助解決項(xiàng)目運(yùn)營中遇到的困難，引導(dǎo)項(xiàng)目健康、良好發(fā)展。三是強(qiáng)化重大項(xiàng)目儲(chǔ)備。重點(diǎn)圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)

行項(xiàng)目調(diào)研，形成一批對服務(wù)業(yè)發(fā)展有重大推動(dòng)作用的儲(chǔ)備項(xiàng)目，確保每年儲(chǔ)備2-3個(gè)50億元以上大項(xiàng)目，力爭在投資超百億元特大項(xiàng)目上取得新突破。四是保證項(xiàng)目質(zhì)量。所有服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持走大家規(guī)劃、名家設(shè)計(jì)、富家開發(fā)之路，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精品化的要求組織施工，努力使每一個(gè)項(xiàng)目既符合城市總體風(fēng)格，又各具特色。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委）

4．培育創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)企業(yè)

引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌為重點(diǎn)，加大科技研發(fā)投入，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構(gòu)建人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制、多元化創(chuàng)新投入機(jī)制，全面提升服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，圍繞科技研發(fā)、物流配送、貿(mào)易營銷、專業(yè)配套、設(shè)計(jì)策劃等領(lǐng)域，從市場準(zhǔn)入、登記注冊、稅費(fèi)價(jià)格、資質(zhì)認(rèn)證、配套服務(wù)等多方面加大支持力度，分離發(fā)展第三方社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)業(yè)企業(yè)。積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)自主品牌創(chuàng)建，重點(diǎn)培育金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)品牌，創(chuàng)建電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)品牌，打造商貿(mào)流通、居民服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)品牌，形成一批在全省乃至全國有一定影響的服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)和服務(wù)業(yè)區(qū)域品牌。到2015年，力爭培育形成1-2家在省內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的服務(wù)業(yè)技術(shù)、業(yè)態(tài)或品牌創(chuàng)新企業(yè)，培育發(fā)展10家左右服務(wù)業(yè)名牌企業(yè)。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委牽頭，質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新 1．創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體制機(jī)制

選擇一批有條件、有特點(diǎn)的縣（區(qū)）和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，開展市級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。積極開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)研究，做好試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，按照國家、省和市出臺(tái)的服務(wù)業(yè)政策取向，鼓勵(lì)試點(diǎn)區(qū)域積極探索、先行先試，為全市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委）

打破所有制分割和行業(yè)壟斷，合理引導(dǎo)民資、外資參與服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造。加大社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域改革力度，大力發(fā)展公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)城市供水供熱、公共交通、污水處理等公用事業(yè)改革，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化、科技、體育等領(lǐng)域營利性服務(wù)與公共服務(wù)分離，加快政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，擴(kuò)大有效供給。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、教育局、衛(wèi)生局、文廣局、科技局、體育局、市級(jí)機(jī)關(guān)管理局）

2．推進(jìn)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新

推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，積極開拓能源需求管理、企業(yè)后勤服務(wù)、金融租賃、人力資源等個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)造更高的服務(wù)價(jià)值。推動(dòng)技術(shù)手段創(chuàng)新，帶動(dòng)服務(wù)形式革新和服務(wù)內(nèi)涵提升，著力開拓電信增值、數(shù)字多媒體、動(dòng)漫游戲、文化藝術(shù)等新興服務(wù)市場。推動(dòng)服務(wù)理念創(chuàng)新，大力發(fā)展供應(yīng)鏈管理、企業(yè)流程再

造和精益服務(wù)，加快由單一服務(wù)環(huán)節(jié)向提供全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供一般服務(wù)向多層次、綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)培育一批理念新、水平高、市場前景好的定制服務(wù)提供商、技術(shù)服務(wù)運(yùn)營商和整體方案解決商，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域的拓展和新業(yè)態(tài)的成長。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委）

3．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施“兩化融合”示范區(qū)、示范園和試點(diǎn)企業(yè)培育工程，進(jìn)一步推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，以現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)、科技、軟件和信息服務(wù)提升制造業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新能力，催生一批新興產(chǎn)品和技術(shù)，帶

動(dòng)制造業(yè)由勞動(dòng)、資本密集型向技術(shù)、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變；通過先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和品牌推廣引領(lǐng)市場需求，為產(chǎn)品創(chuàng)造更強(qiáng)的生命力；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)，在服務(wù)的環(huán)節(jié)中不斷增加產(chǎn)品附加值，形成以服務(wù)引領(lǐng)制造、以制造促進(jìn)服務(wù)的良性發(fā)展格局。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)科技、信息、金融、保險(xiǎn)、物流、商貿(mào)等為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)的能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。（市發(fā)展改革委、農(nóng)委）

4．建立健全農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)體系

大力發(fā)展科技推廣、專利應(yīng)用、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、加工流通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測等農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新”工程，努力構(gòu)建和完善以科技、— 15 —

營銷、信息、金融和技能培訓(xùn)等服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。（責(zé)任部門：市農(nóng)委）

大力推進(jìn)“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“農(nóng)村市場改造提升工程”，積極開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，加快建立傳統(tǒng)交易市場與新型商業(yè)業(yè)態(tài)相結(jié)合、實(shí)體市場與虛擬市場相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村流通體系。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、供銷社）

加大對農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、交通通信、安全飲用水、文化、教育、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等公共服務(wù)業(yè)的投入，完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)管理功能，進(jìn)一步改善農(nóng)民居住、出行條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、教育局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、民政局、文廣局、衛(wèi)生局、體育局）

5．?dāng)U大服務(wù)業(yè)對外開放

加快服務(wù)業(yè)利用外資步伐，加大服務(wù)業(yè)對臺(tái)、對港招商力度。鼓勵(lì)外資并購、重組本土服務(wù)業(yè)企業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)利用外資途徑，積極參與蘇港、蘇臺(tái)、蘇新服務(wù)業(yè)合作。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極開拓文化、信息技術(shù)、運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)、旅游、中醫(yī)藥服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易出口。大力提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)層次，積極開拓國際服務(wù)外包新市場；支持有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營和對外投資，加快建立企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái)和海外市場網(wǎng)絡(luò)，培育一批具備在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資本運(yùn)作和資源配置能力的本土企業(yè)。加大招商引資力度，策劃包裝一批有影響、有潛力的大項(xiàng)目，— 16 —

組織服務(wù)項(xiàng)目專題招商推介會(huì)，確保招商簽約投資年均增長50%以上。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、發(fā)展改革委）

（四）完善政策扶持 1．認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有政策

深入貫徹落實(shí)國家、省和市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大督促檢查力度。支持重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展，加大對服務(wù)業(yè)企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力營造有利于服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、物價(jià)局、國稅局、地稅局，服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)主管部門）

2．增加財(cái)政金融、土地和人才支持力度

財(cái)政金融。逐步加大市級(jí)財(cái)政支持力度。2012年起市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金擴(kuò)大至2000萬元，并視財(cái)力情況逐年有所增加。市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金主要用于引導(dǎo)社會(huì)資本對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的投入，支持重點(diǎn)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，扶持市區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和納稅大戶發(fā)展，以及用于服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核和各種活動(dòng)的開展等。從2012年起，各縣（區(qū)）也要安排不少于200萬元的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并視財(cái)政逐年有所增加。吸引各類社會(huì)資源，積極爭取設(shè)立市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)銀行信貸資金、直接債務(wù)工具融資和市級(jí)各類支

持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金向服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜，吸引各類股權(quán)投資基金和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持中小服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。（責(zé)任部門：市發(fā)展改

革委、財(cái)政局、金融辦）

土地利用。制訂和完善符合我市服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的投資強(qiáng)度和用地標(biāo)準(zhǔn)。各地要逐步增加服務(wù)業(yè)建設(shè)用地比重，保障土地供應(yīng)。對市級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地，優(yōu)先給予支持安排。對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的新建項(xiàng)目取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過一年，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50％。（責(zé)任部門：市國土資源局、財(cái)政局）

稅費(fèi)征收。研究、落實(shí)服務(wù)業(yè)營業(yè)稅差額征稅政策，切實(shí)減輕服務(wù)業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。對分離出的商貿(mào)物流企業(yè)向供貨方收取的場地費(fèi)、廣告促銷費(fèi)、上架費(fèi)、展示費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用，在確定收取額度和比例時(shí)，如不與商品銷售量、銷售額掛鉤的，應(yīng)從經(jīng)營收入中剝離出來單獨(dú)核算繳納營業(yè)稅。對繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可按規(guī)定享受減免優(yōu)惠?！巴硕M(jìn)三”企業(yè)，不改變土地權(quán)屬關(guān)系，符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)的改建項(xiàng)目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。（責(zé)任部門：市地稅局、國稅局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

人才引進(jìn)與培養(yǎng)。制訂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，明確服務(wù)業(yè)人才開發(fā)目標(biāo)和重大舉措。鼓勵(lì)高層次人才來淮安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。努力營造良好的人才發(fā)展氛圍，對為淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出

貢獻(xiàn)的服務(wù)業(yè)人才給予重獎(jiǎng)，在“淮安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”獎(jiǎng)評選中，優(yōu)先考慮作出突出貢獻(xiàn)的服務(wù)業(yè)人才。（責(zé)任部門：市委組織部、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障局）

（五）優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境 1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全與服務(wù)業(yè)發(fā)展新任務(wù)、新要求相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，抓緊籌建市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，進(jìn)一步加強(qiáng)對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策研究。各縣（區(qū)）要建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，增強(qiáng)對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立“一把手親自抓、負(fù)總責(zé)”的工作機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、編辦）

2．強(qiáng)化規(guī)劃

引領(lǐng)立足蘇北、面向長三角、放眼全國，修編和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和主要載體、功能區(qū)規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，已制定實(shí)施的服務(wù)業(yè)各項(xiàng)規(guī)劃，各地、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，扎實(shí)推進(jìn)，絕不允許各自為戰(zhàn)；各級(jí)發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門要緊密協(xié)作，在服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)境評估等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，凡是不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不予辦理審批等相關(guān)手續(xù)。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)發(fā)展各行業(yè)主管部門、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局）

3．完善統(tǒng)計(jì)制度

加快建立健全能夠全面反映淮安服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)指 — 19 —

標(biāo)體系和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)全社會(huì)、全行業(yè)覆蓋。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)交流與共享，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。加強(qiáng)縣（區(qū)）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和信息化建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力和數(shù)據(jù)分析能力。各級(jí)政府要加大對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員配備和經(jīng)費(fèi)的保障力度。（責(zé)任部門：市統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局）

4．落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

建立健全目標(biāo)責(zé)任制，將服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)和年度指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價(jià)考核指標(biāo)體系。（責(zé)任部門：市委組織部）

提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指標(biāo)占全市科學(xué)考評體系的占比，健全服務(wù)業(yè)目標(biāo)任務(wù)考核評價(jià)指標(biāo)體系，分解細(xì)化落實(shí)年度發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，形成量化目標(biāo)與工作任務(wù)相結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作考核制度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局）

（六）各縣（區(qū)）任務(wù)

各縣（區(qū)）服務(wù)業(yè)增加值增速不低于16%，并高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速1個(gè)百分點(diǎn)以上；服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速不低于30%，并高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速2個(gè)百分點(diǎn)以上。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)人民政府，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

三、評估和考核 — 20 —

（一）評估。每年年初，各縣（區(qū)）及市各有關(guān)部門對上一 年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行總結(jié)，2月底前報(bào)市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo) 小組。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室形成年度實(shí)施情況評估報(bào) 告，經(jīng)市政府審定后予以通報(bào)。

（二）考核?！笆濉逼谀?，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室牽頭對各地、各有關(guān)部門實(shí)施本方案和我市“十二五”服務(wù) 業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行綜合考核，并將考核結(jié)果上報(bào)市政 府，作為考核表彰地方和部門的重要依據(jù)。

四、工作要求 各地、各部門要認(rèn)真研究市委、市政府《意見》，準(zhǔn)確把握 《意見》精神，全面落實(shí)本方案中提出的工作目標(biāo)和任務(wù)。各有 關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制訂工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)和完成時(shí) 限，研究提出切實(shí)可行的實(shí)施辦法。涉及多個(gè)部門的工作任務(wù)，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他部門要積極支持和配合牽頭部門 抓好落實(shí)?！兑庖姟泛捅痉桨钢忻鞔_的重要指標(biāo)任務(wù)，各部門要 密切配合，確保完成。各地、各有關(guān)部門

要對《意見》和本方案 落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，加強(qiáng)督促檢查，注意研究新情況，解決 新問題，并將落實(shí)和進(jìn)展情況及時(shí)向市政府報(bào)告?！?21 —

主題詞：服務(wù)業(yè) 目標(biāo) 方案 通知 抄送： 市委各部委辦，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，淮安軍分區(qū)?；窗彩腥嗣裾k公室 2012年6月29日印發(fā) 共印200份 — 22 —

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展常州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見

為全面貫徹落實(shí)蘇政發(fā)〔2010〕117號(hào)《省政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干政策的通知》，進(jìn)一步優(yōu)化我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)“總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升”，全面推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要意義

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。市委、市政府歷來重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持發(fā)展的政策措施，近年來服務(wù)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，服務(wù)領(lǐng)域改革開放不斷深化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等方面貢獻(xiàn)顯著，我市服務(wù)業(yè)已經(jīng)具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。但是，當(dāng)前我市服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在不容忽視的問題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)還不相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)全球化和全面對外開放的新形勢還不相適應(yīng)。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必由之路，是提升全市整體競爭力和綜合實(shí)力、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的有效途徑，是解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢、擴(kuò)大對外開放的客觀需要。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，著力解決存在的問題，加快把服務(wù)業(yè)提高到一個(gè)新的水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上科學(xué)發(fā)展的軌道。為此，必須統(tǒng)一思想，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長期的任務(wù)抓緊抓好。

二、明確總體思路，確定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，著力培育市場主體；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理引導(dǎo)規(guī)劃布局；堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，提升市場競爭力和整體水平；堅(jiān)持與一、二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)配套與相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，圍繞制造業(yè)升級(jí)突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開拓新的發(fā)展空間突破發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)提升發(fā)展消費(fèi)服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效投入，堅(jiān)持集聚發(fā)展、項(xiàng)目帶動(dòng)，品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)“總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升”。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增速高于GDP增速，年均增長15%；服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速高于全社會(huì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速，年均增長20%以上。到2015年底，服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額比例達(dá)到50%以上；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2300億元左右，占GDP比重確保達(dá)到46%以上，力爭達(dá)到50%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)總量的比重力爭達(dá)到50%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重超過全省平均水平。通過五年奮斗，建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮常州作為區(qū)域性中心城市對周邊地區(qū)的輻射能力，建成國內(nèi)外有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和職業(yè)教育與科技研發(fā)基地，富有特色的區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地、休閑度假旅游基地和物流商貿(mào)基地。

（三）主要任務(wù)

圍繞為制造業(yè)發(fā)展服務(wù)、現(xiàn)代城市功能的完善和服務(wù)業(yè)自身的做大做強(qiáng)，我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)體現(xiàn)在“三個(gè)突破”、“兩個(gè)提升”，即：突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)；提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)

1和房地產(chǎn)業(yè)。通過推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施主輔分離，加大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的突破性發(fā)展；通過引導(dǎo)集聚發(fā)展，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)融合發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建基礎(chǔ)性公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展；通過打造旅游產(chǎn)業(yè)精品，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，實(shí)施旅游信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升常州旅游品牌形象，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)突破性發(fā)展；通過完善流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化空間布局，運(yùn)用信息技術(shù)提升專業(yè)市場和完善物流功能，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流業(yè)提升發(fā)展；通過引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)向旅游地產(chǎn)、商務(wù)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展，提高房地產(chǎn)品質(zhì)，優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。

三、細(xì)化政策，落實(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的保障措施

（一）落實(shí)組織保障，健全推進(jìn)機(jī)制。

充分發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用，負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目、相關(guān)政策執(zhí)行等工作的組織和協(xié)調(diào)。市每季度召開一次工作例會(huì)，交流研究服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，檢查督促政策落實(shí)和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，并加強(qiáng)現(xiàn)場協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中遇到的具體問題，促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

（二）完善政策措施，加大引導(dǎo)力度。

第一、政策聚焦，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。

1、加大財(cái)政扶持力度。根據(jù)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，調(diào)整市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的使用方向，提高財(cái)政資金使用效益。將市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)財(cái)政扶持資金總規(guī)模擴(kuò)大至15000萬元，扶持的重點(diǎn)方向是服務(wù)業(yè)重大公共平臺(tái)和載體建設(shè)、信息化提升、金融和資本運(yùn)作支撐及具有重大意義的重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)。2011年起執(zhí)行，并建立與服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相適應(yīng)的增長機(jī)制。

2、支持發(fā)展新興行業(yè)。對列入市重點(diǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、品牌會(huì)展、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，市引導(dǎo)資金給予重點(diǎn)支持，扶持額度不低于引導(dǎo)資金總量的50%，并優(yōu)先推薦為申報(bào)國家、省有關(guān)引導(dǎo)資金項(xiàng)目。對新辦的軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包、科技服務(wù)企業(yè)繳納的營業(yè)稅，財(cái)政部門可根據(jù)其對地方財(cái)力的貢獻(xiàn)給予分檔獎(jiǎng)勵(lì)；對獲得電信業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)提供的增值電信業(yè)務(wù)，按“郵電通信業(yè)”稅目征收營業(yè)稅。

3、支持發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。對從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外款扣除替旅游者支付的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的營業(yè)額計(jì)征營業(yè)稅；鼓勵(lì)旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。

4、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)扶持作用，重點(diǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)基地公共平臺(tái)建設(shè)和經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施及優(yōu)秀人才的引進(jìn)。對認(rèn)定的文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，享受市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對文化企業(yè)為出口文化產(chǎn)品和文化服務(wù)所增加的翻譯、境外宣傳費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對文化企業(yè)的信貸支持。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起，免征企業(yè)所得稅。

5、推動(dòng)發(fā)展服務(wù)外包。新認(rèn)定為國家級(jí)或省級(jí)國際服務(wù)外包示范區(qū)的，對示范區(qū)的重大公共平臺(tái)建設(shè)，分別給予一次性200萬元、100萬元補(bǔ)助。

6、推動(dòng)科技創(chuàng)新。服務(wù)業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，其開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可以在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除，鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資的方式投資于服務(wù)業(yè)企業(yè)中未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)，凡股權(quán)持有滿2年的可按其投資額的70％抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。

7、推動(dòng)科技金融體系建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在我市設(shè)立科技支行，對科技支行發(fā)放的科技貸款，全額納入科技項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策范圍。國家級(jí)、省級(jí)科技園區(qū)設(shè)立的科技小額貸款公司，市財(cái)政將按其到位注冊資本和對其發(fā)放的小額貸款，給予一定比例的補(bǔ)貼或補(bǔ)償。

8、鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)。對醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅。對營利性民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的符合條件的收入按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

第二、政策傾斜，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。

9、鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。對新引進(jìn)的世界500強(qiáng)企業(yè)總部或地區(qū)總部和全國100強(qiáng)企業(yè)總部，或其研發(fā)中心、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心，由市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金分別給予500萬元和200萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對符合條件的高管人員按其繳納的個(gè)人所得稅額，財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

10、鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營。對我市跨區(qū)域開展連鎖經(jīng)營的統(tǒng)一核算的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)省、市財(cái)稅部門批準(zhǔn)，可由總部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一繳納增值稅。

11、鼓勵(lì)創(chuàng)建服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提升完善功能。對省考評為優(yōu)秀的江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；開展市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定工作，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的重大項(xiàng)目建設(shè)，市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金優(yōu)先扶持；市級(jí)相關(guān)科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)加大對集聚區(qū)內(nèi)軟件、研發(fā)服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、科技金融等新興服務(wù)業(yè)態(tài)的支持力度，優(yōu)先推薦申報(bào)上級(jí)各類服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和國債專項(xiàng)資金支持；對集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中小企業(yè)融資、國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、旅游信息化和旅游要素配套、專業(yè)化人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)，擇優(yōu)安排市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)先申報(bào)上級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。

第三、政策落實(shí)，推動(dòng)重點(diǎn)工作實(shí)施。

12、推動(dòng)主輔分離。根據(jù)我市出臺(tái)的《關(guān)于開展企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作的政策意見》，對在企業(yè)整體轉(zhuǎn)型或分離設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)的過程中，實(shí)際繳納的營業(yè)稅、土地增值稅、契稅，財(cái)政給予50%的補(bǔ)助；對實(shí)施主輔分離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，其自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅，以及占地面積較大的服務(wù)業(yè)企業(yè)應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅等，經(jīng)市政府確認(rèn)納稅有困難的，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)部門批準(zhǔn)，自設(shè)立起3年內(nèi)給予減征或免征；對整體轉(zhuǎn)型或分離后設(shè)立的具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的服務(wù)業(yè)企業(yè)，自工商注冊當(dāng)年起3年內(nèi)，其實(shí)際繳納的營業(yè)稅，按第一年80%、第二年60%、第三年40%，由財(cái)政部門給予補(bǔ)助，用于扶持企業(yè)發(fā)展；新辦企業(yè)與主體企業(yè)合并計(jì)算后，若稅負(fù)高于原稅負(fù)，高出部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助分離主體企業(yè)。

13、土地供應(yīng)優(yōu)先。對符合《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、等方面給予重點(diǎn)傾斜。鼓勵(lì)利用存量土地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)前提下，其土地用途可暫不變更；以劃撥方式取得土地的企業(yè)或單位利用原有工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(不含房地產(chǎn)開發(fā))的，土地用途和土地使用權(quán)人可暫不變更。

14、繼續(xù)貫徹落實(shí)我市出臺(tái)的關(guān)于支持企業(yè)上市融資、人才培養(yǎng)引進(jìn)和服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)等相關(guān)支持政策。

15、實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。進(jìn)一步落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》(蘇發(fā)[2005]17號(hào))，全面執(zhí)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用水(洗浴、洗車等特種行業(yè)除外)、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格并軌政策，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)營成本。

16、上下聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)。市各部門及各地區(qū)涉及服務(wù)業(yè)的各類扶持資金和相關(guān)政策，應(yīng)按照本意見的要求，加大扶持力度和政策落實(shí)，對各地區(qū)扶持的市重點(diǎn)項(xiàng)目，市財(cái)政資金優(yōu)先給予扶持。

(三)健全統(tǒng)計(jì)體系，落實(shí)考核評價(jià)。

加強(qiáng)各地區(qū)、各部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和核算工作，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的全面性、精確性和及時(shí)性。將服務(wù)業(yè)發(fā)展納入全市科學(xué)發(fā)展觀考核體系，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核制度，對服務(wù)業(yè)發(fā)展成績突出的地區(qū)和部門，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

金壇市、溧陽市可參照本意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定政策并組織實(shí)施。

第三篇：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是蘭州建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。近年來，市委、市政府把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上重要戰(zhàn)略位置，作為一項(xiàng)重要工作來抓，取得了明顯成效。

今天，黃河之都蘭州，已從過去單純的工業(yè)城市，變成大西北的商貿(mào)中心、物流中心、重要的旅游集散地和目的地??

立足轉(zhuǎn)型打造服務(wù)業(yè)新格局

我市是國家重點(diǎn)建設(shè)的全國綜合性交通樞紐和物流中心，具有發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)和文化旅游業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件。近年來，我市從省會(huì)城市的特點(diǎn)出發(fā)，按照“三產(chǎn)抓轉(zhuǎn)型”的思路要求，著力改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)市場需求，積極構(gòu)建集約發(fā)展的現(xiàn)代物流體系，著力發(fā)展與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他領(lǐng)域生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)、相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)搞好陸港物流園和東部物流基地等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園地建設(shè)。加快推進(jìn)建材、機(jī)電、農(nóng)副產(chǎn)品等物流中心和大型市場建設(shè)，著力構(gòu)筑各具特色的物流服務(wù)體系。

加快發(fā)展民生服務(wù)業(yè)。市委、市政府從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，重點(diǎn)發(fā)展方便群眾生活的現(xiàn)代商貿(mào)、休閑觀光、文化娛樂、體育健身以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化的需求，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，受到百姓稱贊。著力培育和發(fā)展大型連鎖經(jīng)營企業(yè)，積極引入國內(nèi)外知名的大型超市來蘭發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)便民市場體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)便民服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)菜市場、放心早餐和農(nóng)村便利超市、農(nóng)資超市及農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，規(guī)范發(fā)展夜市、特色商業(yè)街、風(fēng)味小吃街等大眾服務(wù)業(yè)，方便了居民生活。

大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)。市委、市政府明確提出，在商業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展上，既要“頂天”，又要“立地”。所謂“頂天”，就是引進(jìn)能夠代表國際國內(nèi)發(fā)展潮流的高水平商業(yè)業(yè)態(tài)，以訂單式的開發(fā)模式，把國內(nèi)和國際上著名的品牌一次打捆式地引入蘭州，推進(jìn)蘭州服務(wù)業(yè)態(tài)的高端化。所謂“立地”，就是民生問題。換句話說就是，普通老百姓的休閑、購物、餐飲等。同時(shí)，充分利用蘭州省會(huì)城市和交通區(qū)位的比較優(yōu)勢，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。

近年來，蘭州以改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)三產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重引進(jìn)戰(zhàn)略投資、先進(jìn)業(yè)態(tài)和知名品牌，加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（ＣＢＤ）、中央休閑購物區(qū)（ＣＳＤ），積極發(fā)展特色商圈。目前，蘭州國際商貿(mào)中心、鴻運(yùn)·金茂廣場、紅樓時(shí)代廣場、萬達(dá)廣場、紅星美凱龍等一批商業(yè)綜合體相繼開工建設(shè)。同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，改造提升倉儲(chǔ)、配送業(yè)，推進(jìn)物流信息化建設(shè)，打造綜合立體交通運(yùn)輸和物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育現(xiàn)代物流龍頭骨干企業(yè)，擴(kuò)大省會(huì)城市物流輻射范圍。多管齊下，蘭州形成了具有地方特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越突出。2011年，蘭州市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到663.48億元，在GDP中的比重達(dá)到48.78%，占據(jù)了全市經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。

舉辦大型節(jié)會(huì)揚(yáng)美名顯效益

在蘭州發(fā)展上，國際馬拉松賽事的舉辦絕對稱得上是一個(gè)超重量級(jí)事件。這場比賽留給蘭州的不僅是一張新的城市名片，更有大氣、自信和厚重、開放。連續(xù)舉辦兩屆“蘭馬”，讓億萬觀眾從央視直播中看到了一個(gè)與自己想象中完全不同的蘭州，居然是如此氣質(zhì)高雅、大氣豪邁。在賽事活動(dòng)中，提升了蘭州的城市形象，提高了城市的知名度和美譽(yù)度，推動(dòng)城市的良性發(fā)展。

近年來，蘭州抓住國家西部大開發(fā)和支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多重疊加的政策機(jī)遇，實(shí)施“再造蘭州”戰(zhàn)略，抓發(fā)展、治污染，拓空間、暢交通，強(qiáng)管理、提效能，保民生、促和諧，城市的開放水平和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，輻射帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的態(tài)勢下，如何在營銷城市上走出新路子、展現(xiàn)新形象？市委、市政府在深入研究分析的基礎(chǔ)上提出，發(fā)揮蘭州優(yōu)勢，通過舉辦大型節(jié)會(huì)賽事打造城市名片?！疤m馬”以其強(qiáng)大的聚合力，讓節(jié)會(huì)效應(yīng)最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，吸引了許多境內(nèi)外客商和游客來蘭州旅游、觀光、投資，不僅給蘭州發(fā)展帶來了人流、物流，更帶來了信息流、資金流，形成了一場前所未有的“蘭州熱”。更為重要的是，以此為契機(jī)帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合我市發(fā)展培育多元支柱產(chǎn)業(yè)的方向和重點(diǎn)，強(qiáng)化景觀體育所具有的拉動(dòng)力、關(guān)聯(lián)度和輻射性，統(tǒng)籌景觀體育與旅游業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸景觀體育產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)餐飲、賓館、交通、娛樂、服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高景觀體育產(chǎn)業(yè)在全市第三產(chǎn)業(yè)中的比重，推動(dòng)蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整、轉(zhuǎn)型和提升。

在“蘭馬”之外，還舉辦、承辦了中國機(jī)器人大賽、“環(huán)青海湖”蘭州段自行車賽、2011中國蘭州MBA黃河漂流賽、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)等一系列重大賽事節(jié)會(huì)活動(dòng)。而作為蘭州招商引資重要平臺(tái)的蘭洽會(huì)也從當(dāng)年小打小鬧的“馬路市場”發(fā)展成了由商務(wù)部聯(lián)合主辦的“國家級(jí)”貿(mào)易洽談會(huì)，成了蘭州擴(kuò)大對外開放的金字招牌。

依托這些重大節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)，蘭州著力提高對外開放水平，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，營造親商、愛商、富商的濃厚氛圍，促進(jìn)人流、物流、信息流和資金流的聚集，更多更好地招項(xiàng)目、引外資、借外力，形成了大開放、大開發(fā)、大合作、大跨越的發(fā)展格局。

壯大旅游業(yè)精心包裝搶奪高點(diǎn)

旅游產(chǎn)業(yè)是新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。近年來，市委、市政府把旅游產(chǎn)業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)來培育、來發(fā)展，深入挖掘蘭州的人文歷史和自然資源優(yōu)勢，注重整體規(guī)劃，積極開發(fā)具有地域特色和蘭州特點(diǎn)的旅游項(xiàng)目，加快推進(jìn)黃河風(fēng)情線、黃河文化長廊、華夏始祖園、隴上名人園、蘭州老街的開發(fā)建設(shè)，圍繞“吃、住、玩、看、游”等要素環(huán)節(jié)做足文章，不斷提升旅游業(yè)檔次和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

對比各地發(fā)展旅游的思路，要實(shí)現(xiàn)蘭州旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，首先是規(guī)劃先行，在充分論證的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了符合實(shí)際、目標(biāo)明確、具有高度可操作性的規(guī)劃方案，指導(dǎo)蘭州旅游產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展?？梢哉f，蘭州旅游業(yè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的大好時(shí)期。面對黃金機(jī)遇期，蘭州提出了“中國西北游，出發(fā)在蘭州”的旅游形象宣傳口號(hào)，這是蘭州旅游產(chǎn)業(yè)理念的一次重大改變，彰顯了蘭州搶占西北旅游制高點(diǎn)的雄心壯志。

作為新興旅游城市，近年來蘭州大力推進(jìn)旅游大項(xiàng)目招商引資，突出項(xiàng)目帶動(dòng)集團(tuán)化發(fā)展。在落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善服務(wù)設(shè)施，加大投資力度，引進(jìn)外來項(xiàng)目，延長產(chǎn)業(yè)鏈上大做文章，努力使“中國西北游，出發(fā)在蘭州”的創(chuàng)新思路落到實(shí)處，搶占西部旅游特別是西北人文旅游的制高點(diǎn)，打造蘭州轉(zhuǎn)型跨越、率先崛起的支柱性產(chǎn)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，蘭州市接待國內(nèi)外游客1407.4萬人次，同比增長58.03%；實(shí)現(xiàn)旅游收入102.93億元，同比增長62.1%；全市旅游就業(yè)人數(shù)達(dá)到60752人，當(dāng)年新增旅游就業(yè)人數(shù)10790人。而中國旅游研究院發(fā)布的2011年第三季度全國游客滿意度調(diào)查報(bào)告則顯示，蘭州市的游客滿意度指數(shù)大幅上升，在全國50個(gè)重點(diǎn)城市中排名躍升15個(gè)位次?！笆晃濉逼陂g，全市累計(jì)接待游客2284.3萬人次，年均增長24.9%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入180.74億元，年均增長25%。

發(fā)揮比較優(yōu)勢打造區(qū)域物流中心

發(fā)達(dá)的現(xiàn)代物流，已成為地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)引擎。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，對于降低社會(huì)流通成本，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、效率和效益，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，具有十分重要的意義。

我市無論是在省內(nèi)，還是在西北乃至全國發(fā)展物流都具有很大的區(qū)位優(yōu)勢。2009年，蘭州被國務(wù)院列為全國9大物流區(qū)域、10大物流通道和21個(gè)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市之一，為我市建設(shè)輻射西北、通達(dá)全國、面向中亞地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心提供了新的機(jī)遇。次年，商務(wù)部將蘭州列為全國46個(gè)物流示范城市，確定了蘭州物流的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。2010年5月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》明確提出建設(shè)蘭州商貿(mào)物流中心。市委、市政府立足發(fā)揮蘭州區(qū)位優(yōu)勢，明確提出把我市打造成西北乃至全國重要的現(xiàn)代物流基地。

近年來，蘭州搶抓發(fā)展機(jī)遇，全面優(yōu)化整合現(xiàn)有物流市場，加快培育發(fā)展輻射全省、西北、乃至全國的區(qū)域性現(xiàn)代物流大市場，大力發(fā)展倉儲(chǔ)業(yè)、配送業(yè)及打造綜合主體交通運(yùn)輸和物流信息平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，蘭州國際物流產(chǎn)業(yè)園、蘭州鳳凰山鋼材物流園、北龍口二手車物流園、安寧醫(yī)藥物流園、西固石化物流園、“主食廚房”九州配送園區(qū)和蘭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、蘭州糧油倉儲(chǔ)物流中心、安寧圖書物流中心、中川空港國際物流中心、甘肅國家基本用藥目錄藥品統(tǒng)一配送中心等一批重大園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)已經(jīng)相繼展開。

與此同時(shí)，隨著蘭州鐵路集裝箱中心站、公路集裝箱節(jié)點(diǎn)站和蘭州鐵路西貨場遷建等重大項(xiàng)目的建成，蘭州區(qū)域性商貿(mào)中心輻射帶動(dòng)功能、物流優(yōu)勢將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，物流業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將更加突出。

第四篇：如何加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

如何加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

江山服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在哪里，如何發(fā)展？這是陳書記的第五問。本人認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)展前景廣闊，增長潛力巨大的重要產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步創(chuàng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和條件。

一、制約江山服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素

1、城市化滯后，缺乏規(guī)劃基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)有兩大特點(diǎn)，一是其生產(chǎn)與消費(fèi)在時(shí)間和空間上具有高度同一性，二是要有人口聚集效應(yīng)，達(dá)到一定規(guī)模，才能盈利，才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。所以，我市服務(wù)業(yè)是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和促進(jìn)其發(fā)展的體制、政策和法制環(huán)境，服務(wù)業(yè)內(nèi)在投資環(huán)境不暢。

2、投資業(yè)主目標(biāo)性不明晰。往往無中生有做文章，在投資過程中往往變數(shù)較多，不像投資工業(yè)那樣，目標(biāo)、規(guī)則、條例有固定格式。目前服務(wù)業(yè)投資業(yè)主往往無法尋找到入門的指導(dǎo)部門。

3、服務(wù)業(yè)辦公室權(quán)力有限，人員有限，財(cái)力有限，同時(shí)也無完善的服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，無明確行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和支持方向，缺少有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和體系。

二、加快江山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

1、要強(qiáng)化服務(wù)業(yè)體制建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經(jīng)濟(jì)部門設(shè)立服務(wù)業(yè)辦公室，派專人負(fù)責(zé)，便于全市服務(wù)業(yè)工作的開展。

2、要盡快研究完善產(chǎn)業(yè)政策。

3、要在稅收、供地、金融服務(wù)、價(jià)格等方面支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4、要進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。

5、要強(qiáng)化服務(wù)業(yè)辦公室的職能。

6、要健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會(huì)信用體系建設(shè)。

7、要大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，遵循“用文化引領(lǐng)發(fā)展，用智慧帶來實(shí)惠，把創(chuàng)意變成生意”的發(fā)展理念。

第五篇：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

淮海街道加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先進(jìn)事跡材料

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大增長極，是區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。近年來，淮海街道認(rèn)真貫徹落實(shí) 區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，以城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展為龍頭，研究發(fā)展思路，選定發(fā)展路徑，突出發(fā)展特色，強(qiáng)化保障措施，加大工作力度，城區(qū)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，有力地引領(lǐng)帶動(dòng)了全區(qū)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。2009年，我街道服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值萬元，同比增長%，占全街道服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到%；街道區(qū)服務(wù)業(yè)提供地方稅收億元，同比增長%，占街道區(qū)全部地方稅收的比重達(dá)到%。

一、加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，合理布局配置

城區(qū)具有人流旺盛、物流集聚、商業(yè)繁榮、交通發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，是一個(gè)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體和龍頭，近年來，該街道高度重視轄區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過制定發(fā)展辦法、召開專題會(huì)議、強(qiáng)化考核、加大政策扶持、建立工作機(jī)構(gòu)等措施，切實(shí)加強(qiáng)對街道服務(wù)業(yè)工作的宏觀引導(dǎo)與組織指導(dǎo)，增強(qiáng)了街道上下加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性、緊迫感和責(zé)任感。為進(jìn)一步促進(jìn)城區(qū)服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展，增強(qiáng)城區(qū)服務(wù)業(yè)對全街道服務(wù)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)力，2009年，街道堅(jiān)持科學(xué)定位、優(yōu)化布局、發(fā)揮特色、培育骨干、提升層次的原則，立足打造長三角北部地區(qū)最佳商貿(mào)街道總體目標(biāo)，對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，從抓大扶強(qiáng)、招商引資、優(yōu)化環(huán)境等方面提出了一系列保障措施，努力將淮海轄區(qū)打造成服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勢板塊，引領(lǐng)帶動(dòng)全街道產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)。

二、突出發(fā)展重點(diǎn)，培育新興產(chǎn)業(yè)

在推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中，該街道堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)并重，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)餐飲、金融保險(xiǎn)、科技信息、文化傳媒等五大產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近幾年的努力，城區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷膨脹，發(fā)展水平不斷提高，新興、高端服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展取得明顯成效，不斷涌現(xiàn)出新的增長點(diǎn)和亮點(diǎn)。2009年，轄區(qū)內(nèi)品牌商貿(mào)企業(yè)、品牌餐飲企業(yè)運(yùn)營取得突破性發(fā)展，金融保險(xiǎn)、文化傳媒產(chǎn)業(yè)等穩(wěn)中有升，全年稅收同比增長40%以上，增幅列全區(qū)7個(gè)同內(nèi)街道、辦事處之前列。

三、加大資金投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁

近年來，該街道積極優(yōu)化轄區(qū)投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類投資主體把服務(wù)業(yè)領(lǐng)域作為投資重點(diǎn)，不斷加大服務(wù)業(yè)投入，2009年，街道區(qū)服務(wù)業(yè)投資同比增長40.1%，為進(jìn)一步增強(qiáng)城區(qū)綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化人流物流載體建設(shè)，該城街道圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化傳媒等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，先后引進(jìn)淮安龍游城、金發(fā)豪苑、尚客優(yōu)連鎖等全國知名品牌企業(yè)、集團(tuán)落戶淮海，引進(jìn)了一批投資規(guī)模大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重要考核項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任部門，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，加大政策扶持，加快項(xiàng)目建設(shè)。目前，金發(fā)豪苑項(xiàng)目已拿到土地規(guī)劃用地許可證，即將進(jìn)行拆遷和安置公告；其他項(xiàng)目也正在順利推進(jìn)。這些項(xiàng)目的建設(shè)，必將對推動(dòng)重點(diǎn)城區(qū)服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平發(fā)揮重要作用。

四、加快開放步伐，提高發(fā)展水平。

為盡快扭轉(zhuǎn)我街道服務(wù)業(yè)開放滯后的局面，努力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平，該街道緊緊抓住國際服務(wù)業(yè)資本加速轉(zhuǎn)移、我國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放領(lǐng)域以及國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利機(jī)遇，加大國內(nèi)外招商引資力度。近年來，先后在北京、上海、浙江等地，組織開展了一系列服務(wù)業(yè)專題招商活動(dòng)，取得了明顯成效。2009年，目前，由浙江客商投資10億元的淮安龍游城項(xiàng)目，建成后的服務(wù)檔次和水平必將引領(lǐng)長三角北部商貿(mào)服務(wù)業(yè)潮流。

五、強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

為加大服務(wù)業(yè)支持力度，該街道先后研究出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展的若干辦法》、《關(guān)于街道服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目若干激勵(lì)措施》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)特色商業(yè)步行街發(fā)展的幾點(diǎn)設(shè)想》等文件，從放寬市場準(zhǔn)入、實(shí)施稅收優(yōu)惠、實(shí)行規(guī)費(fèi)減免、加大財(cái)政金融支持力度、優(yōu)先安排土地供應(yīng)等方面，積極主動(dòng)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)，并認(rèn)真協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定了一系列優(yōu)惠政策。在建設(shè)資金方面，街道積極協(xié)同區(qū)政府及相關(guān)部門組織召開銀企對接洽談會(huì)，為銀企合作提供平臺(tái)，幫助企業(yè)解決融資困難。街道每年對城區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、示范工程、服務(wù)名牌和特色商業(yè)街等加大扶持力度，有力地推動(dòng)了主城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

下一步：該街道將按照區(qū)委、區(qū)政府加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體要求和部署，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大工作力度，努力推動(dòng)淮海轄區(qū)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，爭取率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是搞好規(guī)劃引導(dǎo)。以國家和省、市服務(wù)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，與國家和省、市服務(wù)業(yè)布局搞好對接，組織制定好《淮海街道服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，使轄區(qū)服務(wù)業(yè)率先突破發(fā)展。二是加大服務(wù)業(yè)投入。繼續(xù)把加大投入、培植載體作為服務(wù)業(yè)工作的重中之重來抓，不斷提高服務(wù)業(yè)投入占全部投入的比重，加快推進(jìn)轄區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。三是提高發(fā)展水平。以高端化、國際化、規(guī)?；癁槟繕?biāo)，依托城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、文化傳媒、動(dòng)漫創(chuàng)意為代表的高端服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，逐步構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。四是加快改革開放步伐。引導(dǎo)大企業(yè)、大集團(tuán)按照存量結(jié)構(gòu)調(diào)整、增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擴(kuò)大地方稅基、壯大地方財(cái)力的思路，搞好二三產(chǎn)業(yè)分離工作。抓住服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放的有利機(jī)遇，主動(dòng)參與去政府組織的在國內(nèi)外開展各類專題招商活動(dòng)，加快與國際服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的合資合作步伐，積極引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，促進(jìn)我區(qū)服務(wù)業(yè)全面繁榮。