第一篇：關(guān)于開展全市出租房屋服務(wù)管理工作的實(shí)施意見

為切實(shí)加強(qiáng)出租房屋服務(wù)管理，改善外來務(wù)工人員居住條件，規(guī)范房屋租賃行為，維護(hù)社會(huì)治安秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)市委、市政府研究，決定在全市范圍內(nèi)集中開展出租房屋服務(wù)管理工作?，F(xiàn)制定以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十七大精神，按照建設(shè)

“平安□□”、創(chuàng)建和諧宜居城市的要求，以改善外來務(wù)工人員居住環(huán)境和增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入為目標(biāo)，以構(gòu)建與和諧社會(huì)相適應(yīng)的出租房屋服務(wù)管理模式為著力點(diǎn)，以規(guī)范出租房屋服務(wù)管理、改善出租房屋基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順出租房屋服務(wù)管理體制，整合服務(wù)管理資源，提高服務(wù)管理水平；進(jìn)一步創(chuàng)新出租房屋服務(wù)管理機(jī)制，探索并完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、基層負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的服務(wù)管理新路子，改進(jìn)管理方式，提高服務(wù)質(zhì)量，確保出租房屋服務(wù)管理工作取得突破性進(jìn)展。

二、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則。堅(jiān)持以人為本，服務(wù)管理并重；堅(jiān)持依法監(jiān)管，促進(jìn)健康發(fā)展；堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，積極穩(wěn)妥推進(jìn)；堅(jiān)持疏堵結(jié)合，提供有效保障。

（二）工作目標(biāo)。通過深入開展出租房屋服務(wù)管理工作，出租房屋消防安全、建筑隱患和治安問題得到有效治理；出租房屋基本服務(wù)設(shè)施得到明顯改善，村(社區(qū))服務(wù)管理能力得到有效提升；出租房屋納管率、信息采集率、登記備案率大幅度提高；完善體制機(jī)制，建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，形成出租房屋服務(wù)管理新格局，推進(jìn)出租房屋服務(wù)管理法制化、規(guī)范化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“底數(shù)清、情況明、服務(wù)好、管控嚴(yán)”的目標(biāo)。

三、工作內(nèi)容

（一）完善出租房屋服務(wù)管理體制。按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，建立市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩級(jí)出租房屋服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步完善出租房屋服務(wù)管理的決策、協(xié)調(diào)機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村(社區(qū))為出租房屋及外來務(wù)工人員服務(wù)管理的責(zé)任主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村(社區(qū))設(shè)立服務(wù)管理辦公室(站)，納入綜治工作中心(室)。相關(guān)職能部門重心下移，將行政職權(quán)內(nèi)有關(guān)工作依法委托基層辦理，實(shí)行“一站式”管理，提供“一條龍”服務(wù)。

（二）強(qiáng)化出租房屋業(yè)主（房東）責(zé)任。全面實(shí)行房屋租賃申報(bào)登記、租賃準(zhǔn)入制度，建立申報(bào)、審核、備案機(jī)制，規(guī)范房屋租賃行為。按照“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全業(yè)主（房東）治安、消防、安監(jiān)、計(jì)生、衛(wèi)生等管理責(zé)任制，落實(shí)出租房屋和入住人員信息登記報(bào)送、日常檢查管理、重大情況報(bào)告等制度，強(qiáng)化業(yè)主（房東）管理責(zé)任。建立責(zé)任追究制度，對(duì)出租房屋內(nèi)發(fā)生重大刑事、治安案件和安全事故的，實(shí)行責(zé)任倒查，追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)不遵守管理法規(guī)、不履行管理職責(zé)的業(yè)主（房東），依法追究其相關(guān)責(zé)任。

（三）建立綜合服務(wù)管理隊(duì)伍。以現(xiàn)有外來務(wù)工人員專管員為基礎(chǔ)，整合基層管理資源，建立一支以出租房屋和外來務(wù)工人員為主要工作對(duì)象的綜合服務(wù)管理員隊(duì)伍(簡(jiǎn)稱綜管員)。綜管員隊(duì)伍建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治工作中心和村(社區(qū))綜治(警務(wù))，按照外來務(wù)工人員500:1的要求配備，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)日常教育管理，規(guī)范人員招用和培訓(xùn)，健全各項(xiàng)管理制度，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（四）開展綜合信息采集登記工作。落實(shí)村(社區(qū))屬地化綜合信息采集登記工作，全面推行出租房屋和外來務(wù)工人員信息采集責(zé)任制，實(shí)施責(zé)任承包、網(wǎng)格管理、分層采集、績(jī)效考核，不斷完善出租房屋和外來務(wù)工人員服務(wù)管理基礎(chǔ)工作。依托全市外來務(wù)工人員服務(wù)管理信息系統(tǒng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村(社區(qū))開設(shè)信息登記錄入查詢平臺(tái)，完善信息采集協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，整合信息資源，規(guī)范采集要素，做到“統(tǒng)一要素、綜合采集、集中管理、信息共享”。

（五）推行社會(huì)化服務(wù)管理模式。以村(社區(qū))為基礎(chǔ)，專群結(jié)合、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，推廣實(shí)施出租房屋委托管理、企業(yè)自主管理、村級(jí)自治管理、社區(qū)物業(yè)管理、中介組織管理、村企結(jié)對(duì)共管等社會(huì)化管理模式。積極探索以市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)、政府采購(gòu)服務(wù)為方向的改革模式，優(yōu)化服務(wù)管理資源配置，促進(jìn)行政管理與社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合。指導(dǎo)村(社區(qū))把出租房屋服務(wù)管理納入村規(guī)民約，規(guī)范村(居)民在出租房屋服務(wù)管理中的義務(wù)和責(zé)任，推進(jìn)出租房屋服務(wù)管理規(guī)范有序。開展“文明安全出租屋(戶)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)出租房屋規(guī)范化管理。

（六）加強(qiáng)對(duì)出租房屋綜合管理。依據(jù)《□□省房屋租賃管理?xiàng)l例》和公安部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》（公通字〔2004〕83號(hào)），堅(jiān)持常態(tài)管理與專項(xiàng)整治相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)出租房屋的依法監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。完善“以房管人”機(jī)制，實(shí)行出租房屋分類管理，強(qiáng)化外來務(wù)工人員落腳點(diǎn)管理和重點(diǎn)人員管控。建立出租房屋管理部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，開展聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化綜合治理。認(rèn)真開展出租房屋專項(xiàng)檢查整治，督促抓好消防和安全隱

患整改，打擊出租房屋內(nèi)各類違法犯罪活動(dòng)。加大行政管理力度，依法查處違規(guī)租賃行為，強(qiáng)化出租房屋登記備案制度。加強(qiáng)房屋租賃中介組織管理，規(guī)范租賃市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)服務(wù)功能。認(rèn)真清理出租房屋內(nèi)的違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)搞好外來務(wù)工人員計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。

（七）多渠道提供住房保障。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，在強(qiáng)化出租房屋規(guī)范管理的同時(shí)，建立

政府引導(dǎo)、用工單位或社會(huì)機(jī)構(gòu)多元投資機(jī)制，多渠道推進(jìn)外來務(wù)工人員居住用房建設(shè)。村(社區(qū))、用工單位要向外來務(wù)工人員提供符合基本安全、衛(wèi)生和生活條件的出租房屋或集體宿舍。外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)（工業(yè)功能區(qū)），在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，可按照集約用地的原則，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適度的外來務(wù)工人員集中居住區(qū)(點(diǎn))。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，充分利用閑置土地或村區(qū)改造，建設(shè)多種形式的居住點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)村房屋租賃秩序，切實(shí)為外來務(wù)工人員提供住房保障。

四、工作職能

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（社區(qū)）主要職能。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村(社區(qū))在出租房屋和外來務(wù)工人員服務(wù)管理中的基礎(chǔ)性作用，積極開展信息采集、登記備案、治安和安全管理等工作，提供面向外來務(wù)工人員的各項(xiàng)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)出租房屋的監(jiān)督檢查，督促業(yè)主（房東）落實(shí)服務(wù)管理責(zé)任，履行房屋出租相關(guān)程序，改善出租房屋的建筑安全、消防安全和衛(wèi)生條件，完善基本生活設(shè)施。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)，加大行政執(zhí)法力度，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境和違法違規(guī)出租房屋進(jìn)行整治，完善水、電、路、衛(wèi)等公共設(shè)施，改善居住生活條件。

（二）各相關(guān)部門主要職能。綜治部門負(fù)責(zé)出租房屋服務(wù)管理工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查考核；公安部門負(fù)責(zé)出租房屋和外來務(wù)工人員治安管理、消防管理，監(jiān)督租賃當(dāng)事人落實(shí)管理責(zé)任，依法打擊出租屋內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)；房管部門負(fù)責(zé)房屋租賃登記備案，落實(shí)房屋租賃市場(chǎng)、房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司及出租房屋建筑安全的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的登記管理，查處出租房屋內(nèi)無照經(jīng)營(yíng)等違法行為；財(cái)政(稅務(wù))部門負(fù)責(zé)將出租房屋服務(wù)管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，做好房屋租賃的稅收征管工作；計(jì)生部門負(fù)責(zé)外來務(wù)工人員計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)出租房屋衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疾病預(yù)防控制工作；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)出租房屋內(nèi)的生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)查處非法改變土地用途和非法占用土地建造的出租房屋；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入租賃市場(chǎng)的臨時(shí)建筑和改變用途的房屋進(jìn)行審批；城管部門負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)的出租房屋和影響市容及環(huán)境衛(wèi)生的行為；宣傳部門負(fù)責(zé)出租房屋服務(wù)管理工作宣傳；紀(jì)檢監(jiān)察、7組織人事部門對(duì)各地各有關(guān)部門工作進(jìn)行效能監(jiān)督、責(zé)任查究。

五、工作步驟和措施

（一）啟動(dòng)實(shí)施階段(3月25日一4月15日)

1、制定方案，動(dòng)員部署。按照□□市委辦公廳、市政府辦公廳通知（□□黨辦〔2008〕11號(hào)）要求，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上制定全市開展出租房屋服務(wù)管理工作實(shí)施意見，組織召開全市出租房屋服務(wù)管理工作動(dòng)員會(huì)議，進(jìn)行統(tǒng)一部署安排。各地各有關(guān)部門按照市里的要求，因地制宜制定具體工作方案，及時(shí)作出動(dòng)員部署。

2、成立組織，落實(shí)責(zé)任。市成立由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)□□同志為組長(zhǎng)，市委常委、市公安局局長(zhǎng)□□同志，市委常委、市委政法委書記□□同志為副組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的市出租房屋服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（另行發(fā)文）。各地要根據(jù)市里要求，成立以黨政一把手為組長(zhǎng)，分管政法工作的黨委副書記和公安派出所所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)辦、所負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管政法工作的黨委副書記兼任辦公室主任，并落實(shí)專門工作人員，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，各地要落實(shí)村（社區(qū)）在開展出租房屋服務(wù)管理工作中的責(zé)任，幫助指導(dǎo)各村（社區(qū)）建立工作組織，落實(shí)工作任務(wù)。

3、健全隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)。各地要按照綜管員配備要求，以“公開、公平、公正”的招用辦法，及時(shí)調(diào)整充實(shí)綜管員隊(duì)伍。公安、勞動(dòng)保障、計(jì)生、工商等部門要根據(jù)各自工作職能，抓緊對(duì)綜管員隊(duì)伍進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平，為開展工作打下良好基礎(chǔ)。

4、搞好宣傳，營(yíng)造氛圍。各地各有關(guān)部門依托村、社區(qū)、企業(yè)等基層組織，充分利用廣播、電視、宣傳橫幅、標(biāo)語(yǔ)、公開信等有效途徑，大力開展出租房屋服務(wù)管理工作的宣傳教育，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和廣大人民群眾參與和支持出租房屋服務(wù)管理工作，做到家喻戶曉、人人皆知，努力形成出租房屋服務(wù)管理工作齊抓共管的良好局面。

(二)全面推進(jìn)階段(4月16日一7月15日)

1、建立兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。市建立每月一次的由綜治部門牽頭，各相關(guān)職能部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)全市出租房屋服務(wù)管理工作進(jìn)展情況進(jìn)行交流，分析解決工作中遇到的難點(diǎn)問題，及時(shí)布置落實(shí)下階段工作任務(wù)。各地也要建立每月一次的聯(lián)席會(huì)議制度，并適時(shí)邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、房東和外來務(wù)工人員代表參加，共同為開展好出租房屋服務(wù)管理工作建言獻(xiàn)策。

2、深入開展出租房屋排摸登記。各地各有關(guān)部門要以村（社區(qū)）和綜管員隊(duì)伍為依托，在積極發(fā)動(dòng)出租房屋業(yè)主（房東）到村（社區(qū)）進(jìn)行主動(dòng)登記備案的基礎(chǔ)上，落實(shí)專門工作力量，集中一段時(shí)間，按照分類分層次和“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的工作要求，深入到每家每戶開展信息采集、釘牌編號(hào)、登記備案，認(rèn)真排摸出租房屋隱患和外來務(wù)工人員高危對(duì)象，有效提高出租房屋備案率、外來務(wù)工人員登記辦證率和人戶一致率，真正做到“情況明、底數(shù)清”。

3、適時(shí)開展出租房屋隱患集中整治。公安、工商、房管、國(guó)土資源、城管等部門要充分發(fā)揮各自職能，適時(shí)開展聯(lián)合集中整治，對(duì)排查出的出租房屋內(nèi)違法犯罪活動(dòng)、無照經(jīng)營(yíng)、違法建造出租房屋及影響市容和環(huán)境衛(wèi)生等行為，加大查處打擊力度，凈化房屋租賃市場(chǎng)。

(三)鞏固提高階段(7月16日一9月30日)

1、建立出租房屋服務(wù)管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。市出租房屋服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各地各有關(guān)部門開展出租房屋服務(wù)管理工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，對(duì)此項(xiàng)工作開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門給予通報(bào)表彰，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作開展不力的予以通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，此項(xiàng)工作的考核成績(jī)直接計(jì)入當(dāng)年度社會(huì)治安綜合治理工作考核總成績(jī)，與年終先進(jìn)評(píng)比直接掛鉤。各地各有關(guān)部門也要對(duì)村（社區(qū)）和相關(guān)下屬單位進(jìn)行考核，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使出租房屋服務(wù)管理工作真正落到實(shí)處。

2、建立出租房屋服務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。各地各有關(guān)部門要按照“先納軌、后規(guī)范”的要求，不斷總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新工作模式，鞏固工作成效。以“文明安全出租屋(戶)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步落實(shí)村（社區(qū)）和業(yè)主（房東）管理出租房屋的責(zé)任，研究建立加強(qiáng)出租房屋服務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，形成與和諧社會(huì)相適應(yīng)的出租房屋服務(wù)管理體制、機(jī)制和模式，加強(qiáng)出租房屋規(guī)范化管理，從根本上解決出租房屋服務(wù)管理中存在的問題。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地各有關(guān)部門要將出租房屋服務(wù)管理工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、綜合治理、保障有力”的工作格局。要按照本實(shí)施意見，結(jié)合各地各有關(guān)部門實(shí)際，盡快建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作體系，抓緊研究制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、措施和要求，保證出租房屋服務(wù)管理工作順利開展。

（二）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門在具體工作中，既要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一實(shí)施，又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。要抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，認(rèn)真研究和及時(shí)解決工作中遇到的問題，務(wù)求問題解決一個(gè)工作推進(jìn)一步，防止發(fā)生因工作方式方法不當(dāng)而引發(fā)的不穩(wěn)定事件。市委、市政府將組建由各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成的聯(lián)合督導(dǎo)組，定期或不定期對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查，確保出租房屋服務(wù)管理工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（三）依法行政，規(guī)范管理。各地各有關(guān)部門在工作中特別是集中整治中，要按照職責(zé)權(quán)限和分工，根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定開展工作，既要堅(jiān)持原則，又要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，耐心細(xì)致地做好群眾思想工作，注意工作方法，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕違法行政行為；堅(jiān)持服務(wù)與管理并重11的原則，在規(guī)范管理的同時(shí)，積極做好服務(wù)工作，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的理解、支持和配合。

第二篇：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作實(shí)施意見》

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋管理工作實(shí)施意見》

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋

服務(wù)管理工作的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)和地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定的工作部署，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)加強(qiáng)全地區(qū)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定以下實(shí)施意見：

一、以信息化管理為主要手段，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)性清查比對(duì)工作。

1、進(jìn)一步強(qiáng)化清查和信息化錄入工作。清查登記是做好流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作的基礎(chǔ)性工作。各縣（市）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）要充分運(yùn)用大情報(bào)平臺(tái)、流動(dòng)人口服務(wù)和管理信息平臺(tái)、警綜平臺(tái)等信息化管理手段，進(jìn)一步加大日常清查力度，加大信息化錄入量，加大信息錄入的準(zhǔn)確率，對(duì)流動(dòng)人口信息“應(yīng)采盡采、應(yīng)錄盡錄”，確保流動(dòng)人口來知信息，動(dòng)知軌跡，去知走向。各治安卡點(diǎn)尤其是公安外圍卡點(diǎn)是外來人員進(jìn)入哈密的第一道防線，必須高度警惕，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口特別是重點(diǎn)地區(qū)來哈人員的清查和比對(duì)，嚴(yán)防違法犯罪分子和手續(xù)不全的重點(diǎn)地區(qū)人員流入哈密。對(duì)出租房屋及時(shí)開展星級(jí)評(píng)定，及時(shí)納入星級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)信息采集錄入工作的常態(tài)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)即時(shí)排查、精細(xì)管理、動(dòng)態(tài)管控。各縣（市）公安局每月25日將流動(dòng)人口和出租房屋月統(tǒng)計(jì)分析情況報(bào)地區(qū)公安局，地區(qū)公安局每月28日將當(dāng)月流動(dòng)人口和出租房屋月統(tǒng)計(jì)分析情況報(bào)地區(qū)綜治辦。

2、進(jìn)一步做好比對(duì)工作，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口中重點(diǎn)人員的管控。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分應(yīng)用公安各類信息資源優(yōu)勢(shì)，及時(shí)對(duì)流動(dòng)人口信息進(jìn)行核查比對(duì)，提高對(duì)高危人員的發(fā)現(xiàn)和管控能力。各縣（市）要把轄區(qū)流動(dòng)人口中有前科劣跡、無正當(dāng)職業(yè)、身份不明等有違法犯罪嫌疑的人員，特別是對(duì)流動(dòng)人口中懂制爆技術(shù)、曾被打擊處理、反社會(huì)傾向明顯的人員等要列入重點(diǎn)人員進(jìn)行管控，嚴(yán)格管控措施。同時(shí)，要進(jìn)一步健全和完善刑釋解教安置幫教和重點(diǎn)人口建檔制度，材料轉(zhuǎn)遞制度、重點(diǎn)人口的審批、列撤制度，切實(shí)把重點(diǎn)人口管準(zhǔn)管活。

3、加大流入流出地協(xié)作管理力度。認(rèn)真執(zhí)行《自治區(qū)流動(dòng)人口流出流入地協(xié)作管理工作規(guī)則》（試行），在突出流入地管理為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)流動(dòng)人口流出地與流入地的銜接配合。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度、責(zé)任追究制度、聯(lián)絡(luò)員制度，流出地報(bào)告、流入地通報(bào)制度，特別是要通過運(yùn)用公安信息網(wǎng)、電子信箱、手機(jī)短信等信息化手段，認(rèn)真落實(shí)信息核查反饋工作制度，對(duì)流入地發(fā)來的協(xié)查申請(qǐng)，流出地綜治工作站和警務(wù)室必須在3日內(nèi)核查情況并通過“流動(dòng)人口平臺(tái)”反饋核查結(jié)果，對(duì)重點(diǎn)人員和特殊群體必須在24小時(shí)內(nèi)核查情況并反饋；對(duì)流入的“三無人員”（無有效證件、無固定職業(yè)、無固定住所）派出所必須在24小時(shí)內(nèi)采集相關(guān)信息錄入“流動(dòng)人口平臺(tái)”，查明真實(shí)身份，落實(shí)重點(diǎn)管理管控，并按職責(zé)權(quán)限落實(shí)管理措施。對(duì)流入地主動(dòng)登記的本地外出人員信息，必須在5日內(nèi)通過“流動(dòng)人口平臺(tái)”進(jìn)行確認(rèn)。

4、進(jìn)一步加大同時(shí)間集中清查力度。地區(qū)公安機(jī)關(guān)要在重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)期及時(shí)組織全地區(qū)的集中清查統(tǒng)一行動(dòng)（含協(xié)調(diào)區(qū)域公安機(jī)關(guān)同步），形成全局一盤棋，全區(qū)一張網(wǎng)。各縣（市）公安機(jī)關(guān)每月必須開展1次以上入戶清查、卡點(diǎn)嚴(yán)查、巡邏盤查相結(jié)合的全方位集中清查工作，在同一時(shí)間形成橫向到邊縱向到底的清查網(wǎng)絡(luò)，加大清查密度，做到不漏一處，不漏一人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要加大對(duì)本轄區(qū)重點(diǎn)復(fù)雜場(chǎng)所及人員的日常清查，重點(diǎn)節(jié)慶和敏感節(jié)點(diǎn)要做到周清查、日見面，不放過一人一處。

二、進(jìn)一步落實(shí)以房管人、以業(yè)管人、以證管人的管理措施。

5、明晰房東、用工單位及單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化以房管人、以業(yè)管人力度，加大對(duì)房東、用工單位的管理力度。各縣（市）要通過開展入戶核對(duì)調(diào)查，全面掌握轄區(qū)出租房屋底數(shù)和房主信息，并對(duì)聘用10人以上流動(dòng)人口的用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主的名稱、類型、法人以及地址等登記建檔。要進(jìn)一步明確房主、業(yè)主職責(zé)，通過召開私房出租戶戶主、用工業(yè)主座談會(huì)、張貼宣傳單、入戶發(fā)放政策手冊(cè)等方式，重點(diǎn)加大流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，讓房主、業(yè)主清楚地了解法規(guī)政策，對(duì)房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼的，房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，將視情節(jié)按照《自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》第三十六條以及《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

6、地區(qū)、縣（市）各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的干部職工，已出租的房屋要到出租房屋所在轄區(qū)警務(wù)室（綜治工作站）進(jìn)行出租房屋審核登記，準(zhǔn)備出租的房屋要按照《自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》進(jìn)行審核登記，應(yīng)通過書面方式，向出租房屋所在地社區(qū)（村）綜治工作站領(lǐng)取、填寫出租房屋編碼卡、并附居民身份證、房屋所有權(quán)證復(fù)印件或單位證明進(jìn)行申報(bào)登記，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理綜合治理工作中心核驗(yàn)蓋章后，辦理相關(guān)出租、承租手續(xù)。各單位要加大干部職工對(duì)出租房屋相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)教育，確保人人知曉，人人遵守。各縣（市）自8月起，針對(duì)出租房屋業(yè)主每?jī)蓚€(gè)月開展一次流動(dòng)人口和出租房屋法律法規(guī)宣傳工作。

7、明晰行業(yè)部門職責(zé)，強(qiáng)化以證管人，加大行業(yè)協(xié)作力度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理合力。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、管理與服務(wù)相融合、行業(yè)管理與綜合管理相結(jié)合”的原則，進(jìn)一步發(fā)揮住建、工商、稅務(wù)、計(jì)生、民政、國(guó)土、司法、教育、衛(wèi)生、人社等部門的職能作用，加大行業(yè)協(xié)作力度，要將辦理流動(dòng)人口居住證和便民聯(lián)系卡作為辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的前置條件，強(qiáng)化以證管人的作用，真正形成流動(dòng)人口和出租房屋管理工作齊抓共管的格局。上述各單位必須于9月15日前出臺(tái)將核查辦理流動(dòng)人口居住證和便民聯(lián)系卡作為辦理相關(guān)業(yè)務(wù)前置條件的實(shí)施細(xì)則及流動(dòng)人口享受均等化政策的具體方案或?qū)嵤┮庖?，?0月份全面實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)任何單位和個(gè)人不得招錄、聘用未按規(guī)定申領(lǐng)房屋居住證的流動(dòng)人口的要求，提高流動(dòng)人口辦理居住證和便民聯(lián)系卡的主動(dòng)性、積極性和必要性。

三、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作隊(duì)伍建設(shè)

8、建立流動(dòng)人口服務(wù)管理專職協(xié)管員隊(duì)伍。建立流動(dòng)人口服務(wù)管理專職協(xié)管員隊(duì)伍，有效提高流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理，確保有人干事，確保事能干好。各縣（市）要按照小村（社區(qū)）1名、大村（社區(qū)）2－3名的配備標(biāo)準(zhǔn)，配備村（社區(qū)）流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)管員，縣（市）綜治辦負(fù)責(zé)流動(dòng)人口協(xié)管員的培訓(xùn)管理考核，確保流動(dòng)人口專職協(xié)管員專崗專用。

9、提高樓棟長(zhǎng)、十戶長(zhǎng)等信息員的報(bào)酬，進(jìn)一步發(fā)揮群防群治的作用。為提高樓棟長(zhǎng)、十戶長(zhǎng)、信息員、治安積極分子等群防群治組織工作積極性，改善當(dāng)前群防群治組織人員少、隊(duì)伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)偏大等情況，各縣（市）要認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合各自實(shí)際，一是加強(qiáng)樓棟長(zhǎng)、十戶長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，增加力量，擴(kuò)大覆蓋面，讓每個(gè)樓棟長(zhǎng)、十戶長(zhǎng)能管的住、管的好，發(fā)揮作用；二是制定提高樓棟長(zhǎng)、十戶長(zhǎng)等群防群治組織的補(bǔ)助待遇標(biāo)準(zhǔn),在現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，酌情提高補(bǔ)助；三是要建立完善群防群治組織選配考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作中表現(xiàn)突出的樓棟長(zhǎng)、十戶長(zhǎng)等治安積極分子給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮群防群治組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。

10、配齊物防配備，確?；鶎庸ぷ魅藛T安全。各縣（市）根據(jù)實(shí)際要為每個(gè)村（社區(qū)）綜治工作站配備需要的警棍、對(duì)講機(jī)、強(qiáng)光手電、防刺服、辣椒水等物防設(shè)備，確?；鶎庸ぷ魅藛T入戶調(diào)查的自身安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公安派出所要制定物防設(shè)備使用管理規(guī)定，督促村（社區(qū)）警務(wù)室定期檢查保養(yǎng)物防設(shè)備。

四、建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作根本性問題

11、建立區(qū)域流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理協(xié)調(diào)會(huì)制度。建立并落實(shí)地方、兵團(tuán)、鐵路、石油流動(dòng)人口和出租房屋管理協(xié)調(diào)會(huì)制度，重點(diǎn)研究解決兵地、鐵地、油地結(jié)合部及縣（市）區(qū)內(nèi)交叉地段的流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作中存在的困難和問題，清除和杜絕流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作中存在的死角和漏洞，總結(jié)和推廣工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。區(qū)域流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理協(xié)調(diào)會(huì)原則上每月召開一次或根據(jù)實(shí)際情況臨時(shí)召開。會(huì)議由地區(qū)綜治辦（地區(qū)公安局）或由綜治辦指定單位召集，縣（市）綜治辦、公安局、兵團(tuán)、鐵路、石油等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參會(huì)，會(huì)議議題由縣（市）、兵團(tuán)、鐵路、石油等提前遞交地區(qū)綜治辦，地區(qū)綜治辦根據(jù)議題確定參會(huì)人員范圍。會(huì)后要根據(jù)會(huì)議決定下發(fā)會(huì)議紀(jì)要，共同執(zhí)行。

12、加大流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作日常考核力度?？h（市）要建立完善流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理工作日?？己酥?。依托自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)和實(shí)地抽查，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心、派出所及村（社區(qū)）綜治工作站、警務(wù)室的日?？己?。由縣（市）綜治辦、公安局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心、派出所及村（社區(qū)）綜治工作站、警務(wù)室應(yīng)查未查、應(yīng)登未登的流動(dòng)人口和出租房屋信息進(jìn)行考核，每季度進(jìn)行一次排名通報(bào)，并將排名結(jié)果作為年終綜治和平安建設(shè)考核的主要依據(jù)。

13、建立并落實(shí)流動(dòng)人口和出租房屋清查獎(jiǎng)勵(lì)制度。依托自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)，對(duì)社區(qū)（村）新錄入的流動(dòng)人口及出租房屋數(shù)按每人每戶不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)清查登記人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金由各縣（市）自行承擔(dān)，獎(jiǎng)勵(lì)金按季度發(fā)放，由各村（社區(qū)）綜治工作站、警務(wù)室登記制表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心、派出所審核匯總，報(bào)縣（市）綜治辦審核后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心于5日內(nèi)發(fā)放給新增流動(dòng)人口和出租房屋清查登記人員。

14、加大責(zé)任倒查追究力度，確保流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理齊抓共管格局落實(shí)到位。一是各縣（市）要結(jié)合實(shí)際，于9月15日前制定出臺(tái)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理的具體辦法或意見，明晰出租人、承租人的權(quán)力與義務(wù)，落實(shí)考核，責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度。二是按照屬地管理原則，加大對(duì)相關(guān)職能部門的檢查考核力度，確保各相關(guān)職能部門將審核居住證、便民聯(lián)系卡作為辦理相關(guān)業(yè)務(wù)前置條件及均等化政策落實(shí)到位。綜治牽頭，公安、住建、工商、稅務(wù)、計(jì)生、民政、國(guó)土、司法、教育、衛(wèi)生、人社等部門參與，就各相關(guān)職能部門將審核辦理居住證、便民聯(lián)系卡作為辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的前置條件及推行均等化政策落實(shí)情況進(jìn)行有重點(diǎn)地抽查（建筑工地、經(jīng)營(yíng)業(yè)主、流動(dòng)人口聚集地等），抽查工作原則上每月不少于1次。發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定辦理的，對(duì)用工單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)主和責(zé)任主管單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)和行政處罰。三是加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體干部職工出租房屋登記備案情況的檢查力度，發(fā)現(xiàn)有漏查未查等問題，要按職責(zé)進(jìn)行責(zé)任倒查。地區(qū)、縣（市）綜治辦要將檢查結(jié)果與社會(huì)管理綜合治理和平安建設(shè)排名定等考核及發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金掛鉤，并將考核結(jié)果報(bào)組織、人事、紀(jì)檢部門。各相關(guān)職能部門要對(duì)檢查人員的抽調(diào)及檢查的組織給予積極地支持配合。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)本市住宅小區(qū)出租房屋綜合管理工作的實(shí)施意見

關(guān)于加強(qiáng)本市住宅小區(qū)出租房屋綜合管理工作的實(shí)施意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)本市出租房屋的安全管理，加大對(duì)“群租”等突出問題的綜合治理力度，維護(hù)房屋租賃各方合法權(quán)益，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)平安上海建設(shè)的統(tǒng)一要求，現(xiàn)就加強(qiáng)本市住宅小區(qū)出租房屋綜合管理工作，提出如下實(shí)施意見：

一、綜合管理目標(biāo)

認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，按照市委、市政府的要求，從深化人口服務(wù)管理綜合調(diào)控出發(fā)，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住為基準(zhǔn)，加強(qiáng)本市住宅小區(qū)出租房屋綜合管理工作。

堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的基本原則，落實(shí)區(qū)縣、街鎮(zhèn)的屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮職能部門作用，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，積極采取多種措施，預(yù)防、化解“群租”等矛盾糾紛，消除治安、消防等各類安全隱患；建立健全考核、問責(zé)等長(zhǎng)效機(jī)制，始終做到安全總體受控，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。

二、綜合管理機(jī)制

（一）構(gòu)建管理體系

市級(jí)層面成立由綜治、高院、房管、公安、地稅、工商、規(guī)土、城管、衛(wèi)生計(jì)生、司法、法制等部門參加的出租房屋綜合管理工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全市的出租房屋綜合管理工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室。

各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)建立出租房屋綜合管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，在區(qū)（縣）委、區(qū)（縣）政府領(lǐng)導(dǎo)下，立足區(qū)域?qū)嶋H，組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)管理部門，統(tǒng)籌、整合各方面管理力量，建立健全出租房屋綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制。

各街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)搭建出租房屋綜合管理平臺(tái)，負(fù)責(zé)牽頭、組織、協(xié)調(diào)基層相關(guān)管理部門、社區(qū)基層組織、綜合協(xié)管隊(duì)伍及樓組長(zhǎng)、志愿者等各方力量，做好與出租房屋管理相關(guān)的政策宣傳、信息采集、“群租”治理等工作。

（二）明確職責(zé)分工

各有關(guān)部門要按照自身職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。

綜治部門負(fù)責(zé)將“群租”治理工作納入本地區(qū)綜治和平安建設(shè)工作整體規(guī)劃，納入綜治和平安建設(shè)工作考核，加強(qiáng)督導(dǎo)、檢查，重點(diǎn)協(xié)調(diào)、推動(dòng)突出問題的解決。

房管部門負(fù)責(zé)房屋租賃市場(chǎng)的監(jiān)督管理，會(huì)同工商部門做好房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理；依法查處違規(guī)租賃、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違規(guī)從事房屋租賃經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的行為；會(huì)同街鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)。

公安部門負(fù)責(zé)出租房屋的治安管理和消防監(jiān)督檢查，加強(qiáng)“實(shí)有人口、實(shí)有房屋”全覆蓋管理指導(dǎo)力度；依法查處涉及出租房屋的治安違法行為。

工商部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)督管理，依法查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)利用出租房屋進(jìn)行無照經(jīng)營(yíng)等違法經(jīng)營(yíng)行為，依法查處取締。

地稅部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)出租房屋的稅收征收管理。

衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)依法查處違反衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)的行為。

規(guī)土、城管部門按照各自職責(zé)分工查處違法建筑，配合開展集中整治。

司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣加強(qiáng)法制宣傳；指導(dǎo)、監(jiān)督街鎮(zhèn)做好涉及“群租”等矛盾糾紛的人民調(diào)解等工作。

三、加強(qiáng)“群租”綜合治理

（一）綜合治理范圍

對(duì)本市中心城區(qū)和市郊城鎮(zhèn)內(nèi)，治安消防等安全隱患突出、居民反映強(qiáng)烈的住宅小區(qū)，存在下列情形之一的，納入“群租”綜合治理范圍： 1.將單位集體宿舍設(shè)在住宅小區(qū)內(nèi)；

2.將一間原始設(shè)計(jì)為居住空間的房間分割、搭建后出租，或按床位出租；

3.將原始設(shè)計(jì)為廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)和地下儲(chǔ)藏室等非居住空間，出租供人員居住； 4.出租房間的人均居住面積低于5平方米；

5.每個(gè)出租房間的居住人數(shù)超過2人（有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外）。

（二）綜合治理流程

1.發(fā)現(xiàn)機(jī)制。各區(qū)縣要依托“大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤”等各類平臺(tái)，及時(shí)受理市民熱線舉報(bào)、居民投訴、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社區(qū)綜合協(xié)管員上報(bào)的“群租”問題，并建立信息記錄、分送、跟蹤、反饋等制度。

2.認(rèn)定機(jī)制。接到涉嫌“群租”的投訴舉報(bào)信息后，由街鎮(zhèn)組織房管辦、人口辦等部門，通過房屋面積信息、實(shí)有人口信息進(jìn)行比對(duì)，或上門核查等方式，對(duì)“群租”行為作出認(rèn)定。上門核查時(shí)，出租人、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)綜合協(xié)管員和公安等部門應(yīng)予配合；對(duì)阻礙核查的，由公安機(jī)關(guān)依法處置。

3.責(zé)令整改。經(jīng)認(rèn)定為“群租”的，由街鎮(zhèn)協(xié)調(diào)房管、公安、工商、地稅等部門，針對(duì)不同的違規(guī)行為，分別向租賃當(dāng)事人出具《責(zé)令限期整改通知書》，可采取送達(dá)或上門張貼告知的方式，要求相關(guān)責(zé)任人在規(guī)定期限內(nèi)自行整改，并明確告知逾期不整改面臨的行政處罰或權(quán)利限制。

4.行政處罰。逾期不整改的，相關(guān)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，依法啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，作出行政處罰決定。對(duì)拒不履行行政處罰決定的，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

5.集中整治。為維護(hù)公共利益，保障公共安全，對(duì)于“群租”矛盾突出、居民投訴集中的住宅小區(qū)，由街鎮(zhèn)組織房管、公安、消防、工商、地稅、規(guī)土、城管、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)管理部門，對(duì)違規(guī)租賃、違反治安、消防和人口管理規(guī)定、無照經(jīng)營(yíng)、偷逃稅款、“居改非”、無證行醫(yī)等各類違法違規(guī)行為，開展集中整治，及時(shí)化解矛盾糾紛，消除各類安全隱患。各管理部門應(yīng)當(dāng)積極配合，落實(shí)執(zhí)法力量，確保整治取得實(shí)效。

其中，對(duì)利用出租房屋，以旅店、招待所等名稱制作招牌字號(hào)，招攬住宿，或按日出租收取費(fèi)用等經(jīng)營(yíng)行為的，向房屋所在地的區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理許可證手續(xù)。未取得開辦旅館許可證的任何單位和個(gè)人，不準(zhǔn)開辦旅館。違反規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》或者《上海市特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定予以處理。未經(jīng)工商登記擅自開業(yè)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助工商行政管理機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)利用出租房屋開辦旅館，未落實(shí)治安管理責(zé)任的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《上海市旅館業(yè)治安管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定責(zé)令改正，并處以1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

四、禁止違法建筑出租和用于經(jīng)營(yíng)

違法建筑不得出租，違反規(guī)定的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以下的罰款；同時(shí)應(yīng)當(dāng)將違法建筑情況報(bào)告區(qū)縣拆違辦進(jìn)行拆除。

對(duì)申請(qǐng)租用（或自用）居住房屋開展經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原行政主管部門依法辦理相關(guān)手續(xù)；屬于違法建筑的，不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)已經(jīng)租用違法建筑開展經(jīng)營(yíng)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)出租人予以處罰，工商部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者查處，限期整改并予以取締。

對(duì)租住在違法建筑中的來滬人員，按照市政府有關(guān)規(guī)定，不予辦理居住證、臨時(shí)居住證，不享受持有居住證、臨時(shí)居住證可以享受的相關(guān)權(quán)益待遇。

五、強(qiáng)化出租房屋相關(guān)主體監(jiān)管

（一）明確相關(guān)主體責(zé)任

1.出租人應(yīng)當(dāng)確保所出租房屋符合規(guī)定的安全條件，并對(duì)承租人使用出租房屋的情況進(jìn)行監(jiān)督，禁止將違法建筑和其他依法不得出租的房屋出租，出租房屋不得違反最小出租單位、最低承租面積和租住人數(shù)限制的相關(guān)規(guī)定。

2.出租房屋的安全責(zé)任由出租人負(fù)責(zé)，禁止將存在建筑隱患、治安隱患、消防隱患的房屋出租；出租人應(yīng)當(dāng)與基層公安派出所簽訂《治安責(zé)任保證書》，并切實(shí)履行相應(yīng)責(zé)任。3.禁止向無身份證明的人員出租；禁止向利用出租房屋進(jìn)行違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員出租；發(fā)現(xiàn)承租人利用出租房屋有犯罪活動(dòng)嫌疑的，出租人應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。4.集中出租房屋供他人居住，出租房間達(dá)到10間以上或者出租房屋居住人員達(dá)到15人以上的，出租人應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的管理制度，明確專門的管理人員，并在《治安責(zé)任保證書》中明確管理人員職責(zé)，同時(shí)設(shè)置監(jiān)控、滅火等治安防范、消防設(shè)施器材和疏散通道，建立信息登記簿或者登記系統(tǒng)，并將相關(guān)登記信息報(bào)送公安部門備案。

5.承租人承租居住房屋應(yīng)當(dāng)用于自住，確需轉(zhuǎn)租的，應(yīng)征得出租人同意，且不得以營(yíng)利為目的。

承租人應(yīng)當(dāng)對(duì)出租房屋的使用安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)配合出租人做好出租房屋的登記工作，并做好居住登記；應(yīng)當(dāng)服從行政管理部門和街鎮(zhèn)的管理；不得擅自改變承租房屋的規(guī)劃設(shè)計(jì)用途；不得利用租賃房屋從事生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)和其他違法活動(dòng)；不得損害公共利益或者妨礙他人正常工作、生活。

6.房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人應(yīng)當(dāng)依法開展房屋租賃經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，積極配合街鎮(zhèn)開展出租房屋綜合管理工作；不得為不符合規(guī)定的房屋租賃當(dāng)事人提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)，不得參與或者教唆他人參與不符合規(guī)定的租賃行為。

（二）加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度

1.出租人

（1）出租人違反本市最小出租單位、最低承租面積和租住人數(shù)限制規(guī)定的，由房管部門依據(jù)《上海市居住房屋租賃管理辦法》，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上10萬元以下罰款。出租人不履行行政處罰決定的，向社會(huì)公開該套房屋信息，限制其買賣，并將違法“群租”和行政處罰信息在房地產(chǎn)登記簿中予以記載。出租人履行行政處罰決定后，撤銷限制。

（2）出租人未簽訂《治安責(zé)任保證書》出租房屋的，由公安部門依據(jù)《租賃房屋治安管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定予以處理。

（3）出租人將房屋出租給無身份證件的人居住，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，處二百元以上五百元以下罰款。出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

（4）集中出租房屋供他人居住，出租房間達(dá)到10間以上或者出租房屋居住人員達(dá)到15人以上，出租人未按規(guī)定落實(shí)相應(yīng)安全管理責(zé)任的，由公安部門依據(jù)《上海市居住房屋租賃管理辦法》責(zé)令改正，并可處1萬元以上3萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處3萬元以上10萬元以下罰款。

（5）不按規(guī)定繳納稅收的，由地稅部門依據(jù)《稅收征收管理法》的規(guī)定，除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納款萬分之五的滯納金。屬情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)給予納稅人從重處罰，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（6）將違規(guī)出租人信息作為不良記錄，納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，供相關(guān)管理部門信息共享和符合條件的社會(huì)主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定查詢。

2.轉(zhuǎn)租人

（1）轉(zhuǎn)租人違反本市最小出租單位、最低承租面積和租住人數(shù)限制規(guī)定的，由房管部門依據(jù)《上海市居住房屋租賃管理辦法》，責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，處以1萬元以上10萬元以下罰款。

（2）轉(zhuǎn)租人抗拒執(zhí)法的，由公安部門依據(jù)《治安管理處罰法》，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

（3）將違規(guī)轉(zhuǎn)租人信息作為不良記錄，納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，供相關(guān)管理部門信息共享和符合條件的社會(huì)主體依據(jù)相關(guān)規(guī)定查詢。

（4）對(duì)于被處罰的轉(zhuǎn)租人，建立“黑名單”，分別抄告工商、地稅等部門加強(qiáng)監(jiān)管，并通報(bào)各房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，不得為“黑名單”上人員居間代理房屋租賃業(yè)務(wù)。

3.承租人

（1）租住“群租”房的，依據(jù)本市居住證管理及相關(guān)規(guī)定，在落實(shí)整改以前，由街鎮(zhèn)通知社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，暫停辦理居住房屋租賃合同登記備案，暫停受理居住證、臨時(shí)居住證申請(qǐng)；已經(jīng)辦理居住證的，暫停辦理簽注；已經(jīng)辦理臨時(shí)居住證的，暫停續(xù)期手續(xù)。

（2）開展集中整治前，街鎮(zhèn)應(yīng)向承租人履行告知義務(wù)，并給予承租人適當(dāng)?shù)倪^渡期限。

4.房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人

（1）從事“群租”業(yè)務(wù)，或?yàn)椤叭鹤狻碧峁┙?jīng)紀(jì)服務(wù)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人，由房管部門依據(jù)《上海市居住房屋租賃管理辦法》，責(zé)令限期改正，暫停房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人的網(wǎng)上備案資格，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員處以1000元以上1萬元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)處以3萬元以上10萬元以下罰款。

（2）以上處罰信息抄告工商部門，對(duì)于房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，按照分類管理的要求，記入信用檔案，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并向社會(huì)公示；對(duì)于房地產(chǎn)執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，在注冊(cè)、變更及審驗(yàn)時(shí)，作為重要審核條件。

對(duì)有上述違規(guī)行為的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，由房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)取消“規(guī)范門店”參評(píng)資格，并記入該經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信用檔案。

六、自律疏導(dǎo)機(jī)制

（一）加強(qiáng)居民自我管理

各區(qū)縣、街鎮(zhèn)要充分發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主大會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)樓組長(zhǎng)、業(yè)主代表、志愿者積極性，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)居民的宣傳教育，不斷提高居民自我管理意識(shí)，創(chuàng)新自我管理方法，并引導(dǎo)租賃當(dāng)事人使用市住房保障房屋管理局、市工商局聯(lián)合制定的《上海市居住房屋租賃合同示范文本》，按照規(guī)定辦理居住房屋租賃合同登記備案。

1.街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)幫助社區(qū)居民通過召開業(yè)主大會(huì)等方式，在居民中形成自律共識(shí)，修訂完善業(yè)主管理規(guī)約，增加禁止“群租”、規(guī)范租賃行為的約定，并賦予物業(yè)服務(wù)企業(yè)相應(yīng)的管理職責(zé)。

2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同的委托，加強(qiáng)小區(qū)出入管理和動(dòng)態(tài)巡查，履行好發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止、報(bào)告責(zé)任，并積極協(xié)助業(yè)主，通過完善門禁系統(tǒng)等技防措施，源頭防范“群租”。

3.經(jīng)認(rèn)定為“群租”的，業(yè)委會(huì)、業(yè)主大會(huì)可依據(jù)業(yè)主管理規(guī)約，約談教育、書面責(zé)成業(yè)主終止“群租”行為；“群租”中改變房屋功能、破壞承重墻等行為構(gòu)成相鄰妨害的，相鄰業(yè)主可通過民事訴訟途徑，要求排除相鄰妨害，維護(hù)自身權(quán)益。

4.房屋業(yè)主應(yīng)當(dāng)自覺遵守《業(yè)主管理規(guī)約》，落實(shí)出租房屋安全管理責(zé)任。出租房屋出現(xiàn)“群租”等違法違規(guī)情況，危及房屋安全，被相關(guān)管理部門責(zé)令改正的，業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，或者書面授權(quán)第三方機(jī)構(gòu)代為整改，并采取臨時(shí)性措施，確保出租房屋使用安全。

（二）積極探索代理經(jīng)租業(yè)務(wù)模式

各區(qū)縣政府要研究制定財(cái)政扶持政策，鼓勵(lì)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)等，收儲(chǔ)社會(huì)閑置房源，開展居住房屋代理經(jīng)租業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)大租賃住房供應(yīng)規(guī)模，優(yōu)化租賃住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房租金水平。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其提供服務(wù)的住宅小區(qū)內(nèi)，開展居住房屋代理經(jīng)租業(yè)務(wù)，可參照享受上述扶持政策。

七、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。相關(guān)部門和各區(qū)縣要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到開展住宅小區(qū)出租房屋綜合管理工作的重要性、緊迫性，從平安建設(shè)的大局出發(fā)，認(rèn)真履責(zé)、主動(dòng)跨前，把出租房屋綜合管理作為夯實(shí)本市社會(huì)和諧穩(wěn)定根基的一項(xiàng)重要工作。

（二）強(qiáng)化組織保障。各區(qū)縣要進(jìn)一步明確各職能部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)綜合管理工作的指導(dǎo)、督促；重點(diǎn)對(duì)“群租”綜合治理進(jìn)行任務(wù)分解，落實(shí)對(duì)各職能部門、街鎮(zhèn)工作績(jī)效的考核；對(duì)“群租”綜合治理提供必要的人、財(cái)、物保障。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣、街鎮(zhèn)要通過告居民書、宣傳手冊(cè)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)出租房屋安全防范的宣傳，教育居民提高安全意識(shí)，遵守社會(huì)公德，形成有利于“群租”綜合治理的輿論氛圍，營(yíng)造安全、和諧的社區(qū)環(huán)境。

（四）扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。各區(qū)縣要根據(jù)本實(shí)施意見的要求，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和工作實(shí)際，制定本區(qū)域的實(shí)施辦法，穩(wěn)步推進(jìn)出租房屋綜合管理工作。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與相關(guān)管理部門溝通，定期向市工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組報(bào)送工作進(jìn)展情況。

第四篇：出租房屋和流動(dòng)人口管理工作職責(zé)

出租房屋和流動(dòng)人口管理工作職責(zé)

1、準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)內(nèi)常住人口、寄住人口、暫住人口底數(shù)。

2、準(zhǔn)確掌握境外來華人員底數(shù)。

3、準(zhǔn)確掌握涉疆涉藏人員及“法輪功”等邪教組織成員底數(shù)。

4、清理登記出租房屋，并與房主或主要負(fù)責(zé)人簽訂租房協(xié)議。

5、清理整頓重點(diǎn)人口、違法犯罪青少年等工作對(duì)象，建檔立卷，落實(shí)管理控制措施。

6、清理整頓“五種監(jiān)管對(duì)象”（管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利、暫予監(jiān)外執(zhí)行），建檔立卷，落實(shí)管理控制措施。

7、收集各種信息，提供詳實(shí)準(zhǔn)確的信息資源。

第五篇：出租房屋管理工作目標(biāo)責(zé)任書

出租房屋管理工作目標(biāo)

責(zé)

任

書

責(zé)任單位

二0一二年六月

出租房屋管理工作目標(biāo)責(zé)任書

房屋出租戶治安責(zé)任責(zé)任書

根據(jù)《租賃房屋治安管理規(guī)定》,為保證承租人的合法權(quán)利,維護(hù)我場(chǎng)轄區(qū)社會(huì)治安,合法出租房屋,我場(chǎng)特向各村房屋出租戶簽定治安責(zé)任保證書,并保證做到以下幾點(diǎn):

一、對(duì)承租人應(yīng)逐一查看其合法有效的居民身份證(外來暫住人口需辦理暫住證)和流動(dòng)人口婚育證明,對(duì)無身份證件,或證件與承租人身份不符的,保證不出租房屋。

二、將房屋出租給外來暫住人口居住時(shí),在24小時(shí)內(nèi)帶領(lǐng)承租人到鎮(zhèn)派出所申報(bào)暫住登記,辦理暫住證。離開時(shí),辦理注銷手續(xù)。經(jīng)常向暫住人口宣傳有關(guān)法律規(guī)定,落實(shí)治安防范措施,保障暫住人口居住和經(jīng)營(yíng)的安全。

三、將房屋租給本鎮(zhèn)常駐人口居住時(shí),在24小時(shí)內(nèi)帶領(lǐng)承租人到鎮(zhèn)派出所申報(bào)辦理寄住戶口手續(xù),承租人因故變更住址的及時(shí)申報(bào)注銷寄住戶口。

四、在各村治保委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,主動(dòng)參加治保會(huì)工作,搞好本戶安全防范工作,一定做到以下幾點(diǎn)：

1、不允許承租人存放易燃、易爆、毒害、腐蝕性等違禁物品。

2、不允許承租人從事偷竊、賭博、收臟、窩臟、制假、販假、賣淫、嫖娼、傳播和販賣反動(dòng)、淫穢物品等違法活動(dòng)。

3、不將房屋出租給“邪教”組織或非法團(tuán)體做為活動(dòng)據(jù)點(diǎn)。

4,發(fā)現(xiàn)有違法犯罪可疑情況,及時(shí)向公安機(jī)關(guān)或各村治保委員會(huì)報(bào)告,不隱藏、包庇違法犯罪份子,不參與違法犯罪活動(dòng)。

五、主動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)和村治保委員會(huì)對(duì)房屋出租戶進(jìn)行的治安檢查。

六、如違反公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》出租房屋,自覺接受公安機(jī)關(guān)依法給予的處罰。

本房屋出租戶治安安全責(zé)任書一式三份,場(chǎng)綜治辦、村治保委員會(huì)、房屋出租人各執(zhí)一份,自簽字之日生效.簽訂單位：（蓋章）

2012 年6月 6 日

房屋出租治安責(zé)任保證人:(簽字)

2012年月日