第一篇：×××縣社區(qū)管理工作實施意見

×××縣社區(qū)管理工作實施意見

為了貫徹縣委、縣政府關于城縣社區(qū)建設的總體部署，進一步理順社區(qū)關系，強化社區(qū)職能，提高城縣社會化管理水平，實現城縣基層基礎工作社區(qū)化、社區(qū)建設社會化，根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合我縣實際，制定如下意見。

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一、社區(qū)人口管理

（一）明確職責分工，密切協(xié)作配

合。

1、公安機關是人口管理工作的主管機關，公安派出所負責轄區(qū)戶口登記工作，包括出生、死亡、遷出、遷入、變更更正和暫住登記。

設立集體戶的單位和社區(qū)居委會應設立專（兼）職戶籍協(xié)管員，在協(xié)助公安機關搞好戶口登記的同時，負責對公民申請的戶口事項進行核查和提供必要的證明材料，配合社區(qū)民警搞好戶口核對調查，及時督促居民進行戶口登記。

2、根據《山東省暫住人口管理辦法》的規(guī)定，機關、團體、企事業(yè)單位、居民委員會應當協(xié)助公安機關做好暫住人口管理工作。社區(qū)居委會設立的暫住人口管理站及配備的專（兼）職戶籍協(xié)管員，在社區(qū)民警的指導下負責辦理暫住人口、租賃房屋登記，定期核對并及時上報變動情況。

用工單位、外來務工單位、社會辦學單位負責人及個體業(yè)主是暫住人口管理責任人，應協(xié)助暫管站搞好暫住人口登記。

（二）理順管理關系，認真履行相關職責。

1、居住在單位集體宿舍的，由單位設立集體戶口簿。集體戶口簿由單位戶籍協(xié)管員負責保管、保存，公安機關辦理公民申請登記的事項時，直接在集體戶口簿上進行簽注或增撤，單位給予必要協(xié)助。

2、社區(qū)居委會轄區(qū)內居住的家庭戶口，在“村改居”前已由村（居）委會登記建檔管理的，仍繼續(xù)管理并保管檔案，設立主戶戶頭。

“村改居”后新納入管理的部分，對居住集中、自成一院、自成一區(qū)的，根據需要在該社區(qū)居委會名下設立分戶單獨建檔管理；“村改居”后新納入管理的零散家庭戶，統(tǒng)一納入到主戶戶頭，與“村改居”前該社區(qū)居民一同管理。

3、社區(qū)居委會轄區(qū)內的集體戶、家庭戶，統(tǒng)一由公安機關依法行使登記管理權，依照政策決定人口的出、入、登、銷。社區(qū)居委會和有關單位根據居民（成員）申請，負責對申請事項提供必要的證明材料，無合法理由不得拒絕。

（三）根據戶口登記管理原則，適時開展社區(qū)戶口整頓。

1、社區(qū)居民戶口管理的原則是：堅持屬地管理原則，即居住地登記戶口原則。一個公民有幾個居住地的，在經常居住的地方登記戶口。

2、適時開展戶口整頓。社區(qū)居委會掛牌成立后，要及時根據社區(qū)區(qū)域立即開展戶口整頓，對居住該社區(qū)的人口逐步將其常住戶口過戶到該社區(qū)，以便于社區(qū)各項管理工作的開展。

二、社區(qū)治安管理

（一）公安機關是社區(qū)治安管理工作的主管機關，公安派出所負責轄區(qū)治安工作。

（二）社區(qū)居委會要做好社區(qū)實有人口的管理工作。對社區(qū)內常住人口、暫住流動人口、派出所工作對象做到底數清、情況明，建立健全人口檔案，并及時做好各類人口的調查和跟蹤考察等日常管理工作。

（三）做好情報信息工作。社區(qū)內要建立敵、社情動態(tài)信息員，在社區(qū)民警的指導下開展工作，并建立健全工作檔案，及時掌握社區(qū)內敵情、社情動態(tài)，及時預防和制止各類違法犯罪活動和群體性事件的發(fā)生。同時，社區(qū)警務人員要建立各類特情耳目，及時搜集信息，幫助破獲案件。

（四）做好社區(qū)安全防范工作。一是加強社區(qū)群防群治隊伍建設。建立健全社區(qū)專職治安聯防隊伍，并指導帶領社區(qū)駐區(qū)單位的治保、保衛(wèi)人員開展站崗值班、巡邏檢查等治安防范工作，同時，充分發(fā)揮社區(qū)內治安積極分子（樓長、社區(qū)黨員干部、社區(qū)志愿工作者等等）的作用，維護社區(qū)治安秩序。二是積極開展法制宣傳。廣泛宣傳安全防范知識，教育社區(qū)群眾遵紀守法，提高自我防范能力。三是積極調處民事糾紛，化解各類矛盾，將問題解決在萌芽狀態(tài)，避免大的案件和群體性事件的發(fā)生。四是積極推廣物防、技防措施。動員社區(qū)單位和居民安裝物防（如防盜門窗、車棚等）、技防（如無線報警器、電視監(jiān)控等）設施，提高防范能力。

（五）做好社區(qū)治安管理工作。社區(qū)居委會要協(xié)助公安機關做好轄區(qū)內的公共場所、特種行業(yè)、租賃房屋、槍支彈藥、爆炸、危險物品管理，落實防盜、防火、防治安災害事故等措施。

三、社區(qū)人口與計生管理

（一）計生行政部門是人口與計劃生育管理工作的主管機關，街道計生辦負責轄區(qū)機關、事業(yè)、社會團體、企業(yè)等單位以及工作、生活在本轄區(qū)的常住人口、暫住人口的計劃生育管理工作，承擔宣傳動員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調、綜合服務的職能，協(xié)助政府做好本轄區(qū)內所有單位和居民的計劃生育管理和服務工作。

（二）社區(qū)內的機關、社會團體、企事業(yè)單位都要依照國家法律法規(guī)和政策，認真執(zhí)行計劃生育基本

國策。企事業(yè)單位要實行人口與計劃生育法定代表人責任制，抓好本單位的人口與計劃生育工作，并承擔主要責任。落實好本單位計劃生育管理人員辦公場所及計劃生育獎勵、優(yōu)待等有關政策和各項保障措施。支持、協(xié)助和參與社區(qū)計劃生育各項管理與服務工作。

（三）社區(qū)居委會協(xié)助計劃生育部門做好本轄區(qū)的計劃生育工作，使社區(qū)內常住人員和流動人口的計劃生育納入正常管理，重點人員專人管理，確保無違法生育，流動人口持證率、驗證率、建檔率達到上級要求。

四、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理

（一）明確職責

按照“政府組織，分級負責，屬地管理，條塊結合，以塊為主，重點突破，全面推進”的原則，明確責任，加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理。

1、縣建設局負責縣區(qū)綜合衛(wèi)生管理和主要街道、人行道、縣中心廣場的清掃保潔、垃圾清運，公共廁所的衛(wèi)生保潔，縣區(qū)垃圾的統(tǒng)管統(tǒng)運，道路兩邊各單位門前“六包”（包衛(wèi)生、包綠化、包治安、包規(guī)范車輛停放、包清除門前攤點、包鋪換人行道）的監(jiān)督檢查。并對城區(qū)四環(huán)路內所有單位清運到垃圾處理廠的生產、生活、建筑垃圾實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一處理。

主要街道有：密州路（東外環(huán)—西外環(huán)）、興華路（東外環(huán)—西外環(huán)）、人民路（東外環(huán)—西外環(huán)）、繁榮路（東外環(huán)—西外環(huán)）、東郊街（南外環(huán)—北外環(huán)）、東關大街（南外環(huán)—密州路）、府前街（人民路—南外環(huán)）、和平街（興華路—密州路）、西關街（興華路—繁榮路）、西郊街（興華路—密州路）、老母廟巷（和平街—市場街）、滄灣小區(qū)步行街（府前街—和平街）、廣場路（府前街—市場街）、電視塔東、西側路段（密州路—濰河橋中間）。

2、縣區(qū)各單位負責各自院內衛(wèi)生的清掃保潔、垃圾清運和門前“六包”。各單位的垃圾原則上由縣建設局統(tǒng)管統(tǒng)運，單位自運的，到建設局辦理準運證后，在指定垃圾廠傾倒垃圾，并按有關規(guī)定繳納垃圾處置費。

3、社區(qū)居委會按照“屬地管理”的原則，負責本轄區(qū)除縣建設局管理范圍以外的所有路段、街巷、居民小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保潔。按照既方便居民，又便于衛(wèi)生管理的原則，根據人口密度，合理布設垃圾點，并將垃圾點上的垃圾負責收集清運到縣里統(tǒng)一規(guī)劃設置的垃圾中轉站，由建設局統(tǒng)一清理清運到垃圾處理廠進行處理。

社區(qū)居委會可以采取公開招標，市場化運作方式將各路段、街巷承包到人，落實責任，并加強監(jiān)督管理。

（二）屬地收費

社區(qū)居委會負責收取本轄區(qū)內的衛(wèi)生管理費。衛(wèi)生管理費經社區(qū)共建委員會協(xié)商同意，在街道的指導下，根據需要由街辦城管所和社區(qū)居委會負責向轄區(qū)單位和居民收取。社區(qū)居委會要依據有關標準及時向建設部門交納垃圾清運和處理費，防止雙頭收費。

五、社區(qū)辦公服務設施建設管理

社區(qū)居委會的辦公服務用房面積要保證工作需要，新建居民小區(qū)，有關部門在規(guī)劃時要按每個居民小區(qū)設一個居委會的要求，將居委會辦公服務用房納入統(tǒng)一規(guī)劃。開發(fā)建設單位進行開發(fā)建設時，必須向社區(qū)居委會無償提供房屋建筑總面積1的管理服務用房，否則縣建設管理部門不予審批有關建設、施工手續(xù)。

六、社區(qū)物業(yè)管理

在實行物業(yè)管理的社區(qū)，成立在社區(qū)居委會領導下的業(yè)主委員會，對物業(yè)公司及其經營者進行選擇、聘用、監(jiān)督。

（一）明確社區(qū)居委會和物業(yè)管理企業(yè)的關系

物業(yè)公司應在社區(qū)居委會的指導、監(jiān)督下開展工作。鑒于目前房屋緊張的實際，社區(qū)居委會可與小區(qū)物業(yè)管理公司合署辦公，由物業(yè)管理公司為居委會提供辦公場所，掛社區(qū)居委會和社區(qū)物業(yè)公司兩塊牌子，物業(yè)管理負責人原則上兼任社區(qū)居委會成員，參與社區(qū)的建設和管理。

（二）物業(yè)管理主管部門的主要職責

1、依據物業(yè)條例制訂物業(yè)管理辦法；

2、審驗物業(yè)資質和年報工作；

3、組織物業(yè)企業(yè)參與爭創(chuàng)文明小區(qū)活動；

4、培訓物業(yè)從業(yè)人員，提高業(yè)務素質；

5、查處物業(yè)企業(yè)在物業(yè)管理活動中的違法違章行為。

（三）物業(yè)管理業(yè)務按《中華人民共和國物業(yè)管理條例》執(zhí)行。

第二篇：文化市場管理工作實施意見

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一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，集中力量抓好文化市場管理，努力做到統(tǒng)一部署、整體推進，標本兼治、重在治本，突出重點、狠抓落實，為*區(qū)經濟社會和諧發(fā)展營造健康文明、規(guī)范有序的文化環(huán)境。

二、工作目標

堅決查繳政治性非法出版物，為國家安全和社會穩(wěn)定服務；堅決清除淫穢色情出版物，為凈化青少年成長環(huán)境和社會風氣服務；堅決查處文化市場中的違法違規(guī)活動，為規(guī)范市場經濟秩序和凈化文化市場服務；堅決打擊盜版活動，保護知識產權，建立穩(wěn)固的文化市場監(jiān)管網絡和隊伍，健全文化市場的長效監(jiān)管機制。

三、工作措施

（一）建立健全組織領導機構。

*區(qū)已成立文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組。各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)要于20*年年底前成立相應的文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組，負責組織協(xié)調本轄區(qū)相關職能部門開展文化市場監(jiān)管及“掃黃打非”工作。

（二）建立健全各類工作機制。

1、組織協(xié)調機制。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組負責部署、協(xié)調、處理、總結全區(qū)文化市場管理中的各項工作。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室負責全區(qū)文化市場管理日常工作，根據市、區(qū)領導小組的要求，制定本區(qū)文化市場管理工作計劃，督促落實工作要求，制定各類應急預案，妥善處置突發(fā)事件，做好信息收集和反饋工作，組織、協(xié)調、監(jiān)督重大的文化市場專項整治突擊行動。各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組負責統(tǒng)籌本轄區(qū)的文化市場管理工作，其成員單位職責參照區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員職責。

2、現場處置機制。在聯合執(zhí)法現場中，由各執(zhí)法主體按以下分工進行現場處置（包括現場取證、出具暫扣單、制作現場筆錄、談話通知等法律文書）：涉及“黃”、“賭”、淫穢、色情以及政治性和“法輪功”邪教等違法案件的執(zhí)法主體為公安機關；涉及未經許可設立網吧、開設印刷企業(yè)、從事印刷經營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映經營行為及從事音像制品批發(fā)、零售、出租經營行為等查處取締的執(zhí)法主體為工商部門；涉及非法出版物、音像制品的游商（地攤）的執(zhí)法主體為城市管理監(jiān)察大隊；涉及合法經營單位違法經營行為的執(zhí)法主體為文化行政執(zhí)法機構。

3、移送處置機制。各行政執(zhí)法部門在查處案件過程中，發(fā)現暫扣物品超出本部門執(zhí)法權限的，按下列程序銜接：各執(zhí)法主體應在暫扣之日起3個工作日內將暫扣物品抽樣及鑒定申請書交區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室代送鑒定。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室應在收到申請之日起3個工作日內將暫扣物品抽樣送交鑒定機構鑒定，且在收到鑒定結論起3個工作日內將鑒定結論送達申請鑒定的行政執(zhí)法主體。各行政執(zhí)法主體應在收到鑒定結論之日起3個工作日內將不屬于本部門處罰的案件移送給有處罰權的行政執(zhí)法部門。接收案件移送的行政執(zhí)法部門應將案件的查處結果在查處結案之日起3個工作日內抄告移送部門。

4、應急處置機制。成立區(qū)文化市場應急處置行動小組，根據上級部署或市民舉報開展臨時性、緊急情況下的專項整治和突擊檢查行動。應急處置行動小組由區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室召集，按需處置的情況由領導小組成員中相應的執(zhí)法部門或管理部門安排1至2名人員參加。

5、信息通報機制。建立各職能部門之間工作信息聯通渠道。各職能部門確定一個信息通報聯絡機構，凡以職能部門名義發(fā)出的文件均由聯絡機構負責轉接。經各職能部門審批、核準、備案進入或退出文化市場的經營者及經營單位的基本情況，應每季度以書面形式向區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室通報。各職能部門依法查處的各類涉及文化市場經營行為的行政處罰案件基本情況，應每季度以書面形式向區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室通報，重大案情應及時通報。各職能部門在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現涉及文化市場經營違法行為，但又不在自己的執(zhí)法范圍內應當及時抄告或移送相關案件至相應行政執(zhí)法部門或區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室應及時將國家和市有關文化市場管理（掃黃打非）的法律、法規(guī)以及政策最新動態(tài)和有關會議精神、業(yè)務學習培訓信息等通報或轉發(fā)各職能部門。

6、輿論宣傳機制。充分利用電臺、電視臺、報刊和政府網站等新聞媒體向社會宣傳有關法律、法規(guī)以及文化市場管理工作的意義和成果等，通過新聞報道、專題報道、典型案例分析等多種方式，對文化市場管理中執(zhí)法活動及時報道，對查處的各類違法經營案件進行公開曝光，及時向社會公布，接受群眾和社會各界的監(jiān)督。組織新聞媒體對典型案件跟蹤報道，以達到宣傳一案教育一片的效果，進一步提高文化經營者遵紀守法意識，建立保護知識產權的懲防體系，營造良好的輿論氛圍，改善執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法成效。

四、工作要求

（一）加強組織領導，明確責任分工。

在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員單位應根據各自職責分工開展工作。要認真學習和貫徹落實《關于加強治理銷售盜版及非法出版物游商地攤和無證照經營行為的通知》等有關文件精神，統(tǒng)一思想、提高認識，加強領導、明確職責，主動負責、切實履行好自己的職責。要按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的要求，各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)要組織協(xié)調好相關職能部門，積極開展文化市場管理工作，確保轄區(qū)內文化市場健康有序的發(fā)展。

（二）各司其職，不斷加強常態(tài)、常效管理。

文化執(zhí)法部門應建立健全文化市場日常巡查制度，了解和掌握文化市場動態(tài)，及時發(fā)現并查處各類違法違規(guī)行為，引導文化經營者和文化經營單位守法經營。城市管理監(jiān)察大隊應加強對主要道路、景觀地帶、商店、超市門口等地區(qū)的巡查，及時查處取締無證照擺攤設點、流動經營的非法出版物及音像制品的經營行為。公安部門應將歌舞娛樂、營業(yè)性演出場所和網吧等重點文化市場經營單位納入日常治安管理范圍，加強日常巡查和監(jiān)管力度。工商部門應加強對未經許可設立網吧、印刷企業(yè)、從事印刷經營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映的經營行為及從事音像制品批發(fā)、零售、出租的經營行為的查處力度。各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)文化管理工作領導小組應組織人員加強對轄區(qū)內的文化市場巡視，把握文化市場動態(tài)，發(fā)現文化市場違法經營行為及時與執(zhí)法部門聯系，組織轄區(qū)內相關執(zhí)法部門聯合執(zhí)法，并報區(qū)文化市場管理(掃黃打非)工作領導小組辦公室。其他行政管理部門應加強對文化市場管理領域的調查研究工作，依法對文化市場相關市場實施宏觀調控，提出加強監(jiān)管措施，協(xié)同相關部門嚴把市場準入關，承擔文化市場領域管理的法制宣傳和培訓工作。

區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員單位以及各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組要設立1名聯絡員，在區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室和各單位分管領導的統(tǒng)一協(xié)調下開展工作。各單位聯絡員負責在每個月25日前將本單位對文化市場管理工作信息數據以傳真、信函、電子郵件等方式報告區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室（主要為日常檢查數據、罰沒物品數量、處罰情況、案件移交情況、市場動態(tài)分析、發(fā)現的新情況和重要舉報信息等），如有重大情況，應及時報告。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室負責對聯絡員上報的有關信息數據的收集、匯總、分析和匯報工作。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每季度召開一次成員單位負責人例會和聯絡員例會。主要學習有關政策、法規(guī)和相關業(yè)務知識，部署區(qū)文化市場管理階段性工作和集中行動，研討重點、難點工作，交流工作經驗、溝通市場信息等。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每季度組織一次文化市場管理集中行動。各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每兩個月組織一次文化市場管理集中行動。

五、加強隊伍管理和工作考核

各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)要把文化市場管理工作列入黨委、政府的主要工作，不斷加強隊伍管理，提高人員素質。文化市場整治情況將列入各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)考核內容。為加強全區(qū)文化市場管理工作的力度，及時有效地抵制和鏟除文化市場中的違法經營行為，激勵相關執(zhí)法部門的工作積極性，對查辦大案、要案中做出突出貢獻的執(zhí)法人員和相關部門給予一定的獎勵和通報表彰。

第三篇：土地管理工作實施意見

關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理

工作實施意見

為進一步加強土地管理，堅守耕地紅線，規(guī)范用地秩序，堅決制止和查處土地違法違規(guī)、私自交易行為，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》及法律法規(guī)有關規(guī)定，結合“兩區(qū)”實際，現就加強土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴查土地私自交易行為工作提出如下意見：

一、切實提高加強土地執(zhí)法監(jiān)管工作重要性的思想認識 加強土地管理，堅守耕地紅線，推進土地資源節(jié)約集約利用是貫徹《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求；是落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的要求；也是解決耕地保護和用地保障矛盾，促進 “兩區(qū)”經濟社會可持續(xù)發(fā)展的現實需要。就“兩區(qū)”成立以來嚴格實施土地規(guī)劃管理和用途管制，切實加大了依法用地、依法管地的宣傳教育力度，切實加強了對違法違規(guī)用地問題的查處力度，土地執(zhí)法氛圍得到了明顯改善，但違法違規(guī)用地現象依然嚴重，違法違規(guī)用地案件高發(fā)態(tài)勢還沒有從根本得到有效扭轉?！皟蓞^(qū)”各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門必須認清形勢，充分認識制止亂占濫用耕地，查處違法違規(guī)用地，對保障發(fā)展、—１—

保護耕地、保護干部的極端重要性和緊迫性。要切實加強領導，積極探索建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，為保障“兩區(qū)”經濟社會科學發(fā)展奠定堅實基礎。

二、千方百計及時發(fā)現和有效制止土地違法違規(guī)行為

（一）積極推進土地執(zhí)法關口前移，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和基層國土資源所的作用，建立和加強村級土地協(xié)管員隊伍，全面落實土地執(zhí)法監(jiān)察巡查制度，建立違法用地的信息報告責任制度，切實提高違法用地的發(fā)現率。

（二）國土資源部門對土地違法案件，應當及時制止并依法作出處罰、處分，對制止無效或本部門無權處理的案件及責任人員，應及時報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和上級國土資源部門，并書面抄告或移送相關部門。有關部門接到國土資源部門的抄告單后，要積極配合做好相關工作。對未按土地審批程序取得相應合法手續(xù)的建設項目，發(fā)改部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)；規(guī)劃部門不得辦理建設規(guī)劃許可；建設部門不得發(fā)放施工許可證；公共資源交易機構不得受理建設項目工程招投標；電力和市政公用企業(yè)不得辦理通電、通水、通氣等業(yè)務；房產管理部門不得辦理房屋預售許可和所有權登記手續(xù)。對未依法辦理農用地轉用審批手續(xù)占用農用地設立企業(yè)和未經批準非法建設商鋪、市場的單位（個人），工商、稅務部門不得辦理工商、稅務登記；對登記后實施違法違規(guī)用地的企業(yè)，工商部門不得辦理證照年審及驗證換證等有關手續(xù)。對私自接水、接電等行為，主管部門應當依照有關法律、法

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規(guī)嚴肅查處。各有關部門要根據相關職能，密切配合，確保土地違法違規(guī)行為得到及時有效制止。

三、建立完善土地執(zhí)法聯合查糾機制

（一）農業(yè)、林業(yè)部門要重點做好基本農田和林地的保護監(jiān)管工作，水利、交通部門要重點做好涉及河道、和公路等區(qū)域違法建設的監(jiān)管查處工作。加強協(xié)調和溝通，建立健全違法用地查處聯席會議制度，形成工作合力。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立健全違法用地、違章建筑查處領導小組和綜合防控隊伍，對依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》應當拆除的違法建筑，應責令當事人限期拆除；對拒不拆除的，要按照屬地管理的原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府牽頭，組織規(guī)劃、建設、國土資源、公安等部門，依法予以強制拆除。進入司法程序的，由法院裁定后依法組織拆除。

四、嚴查土地私自交易的行為

隨著社會經濟的發(fā)展，私自交易土地的行為日趨突出，嚴重影響“兩區(qū)”的土地市場秩序。以下幾種形為就是土地的違法轉讓行為：

（一）未經批準，非法轉讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權的；

（二）不符合法律規(guī)定的條件，非法轉讓以出讓方式取得的國有土地使用權的；

（三）將農民集體所有的土地的使用權非法出讓、轉讓或者

—３—

出租用于非農業(yè)建設的；

（四）不符合法律規(guī)定的條件，擅自轉讓房地產開發(fā)項目的；

（五）以轉讓房屋（包括其他建筑物、構筑物），或者以土地與他人聯建房屋分配實物、利潤，或者以土地出資入股、聯營與他人共同進行經營活動，或者以置換土地等形式，非法轉讓土地使用權的；

（六）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的。

五、強化考核考評，嚴格落實問責制

（一）建立土地執(zhí)法考核制度

國土資源部門要會同紀檢監(jiān)察等有關部門，依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）等有關規(guī)定，制訂違法違規(guī)用地情況考核辦法，嚴格實施考核。

（二）建立違法用地預警和領導約談制度

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違法用地及私自交易占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例達到5%時，由“兩區(qū)”國土資源部門提出預警；達到10%時，由“兩區(qū)”領導約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導。確?！皟蓞^(qū)”當年違法占用耕地面積不超過新增建設占用耕地面積的15%。

（三）建立土地監(jiān)察重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整改制度

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視涉土地信訪和維權維穩(wěn)工作，要把人民群眾來信來訪特別是重復信訪、越級信訪和土地違法案件高發(fā)

—４— 的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列入土地監(jiān)察重點地區(qū)，督促其限期整改。對整改不力的，要暫停其各類建設用地審批。

（四）建立違法用地問責制度

按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對違法用地整改不力和土地違法行為頻發(fā)、造成嚴重后果的地區(qū)，在實施土地行政處罰同時，必須嚴格追究相關責任人的責任。

有下列行為之一的，要對政府主要負責人實行問責：

1．土地管理秩序混亂，致使一內本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上的；

2．發(fā)生土地違法案件造成惡劣影響或嚴重后果的；

3．對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不查處的；

4．對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。有下列行為之一的，對相關部門及其工作人員實行問責：

1．對違反土地管理規(guī)定行為按規(guī)定應報告而不報告的；

2．對違反土地管理規(guī)定行為不依法制止和查處的；

3．對違反土地管理規(guī)定行為相關責任人應移送追究責任而不移送的；

4．對接到違法用地行為通報后，應及時采取有效措施而沒有采取相應措施或不予配合的。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據本《意見》要求，結合當地實際，盡快完善相關工作制度，切實做到對土地違法行為防范在先、發(fā)現及時、—５—

制止有效、查處到位，確保最嚴格的土地管理各項制度落到實處。

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第四篇：11、關于推進社區(qū)扁平化管理工作的實施意見

關于推進社區(qū)扁平化管理工作的實施意見

為進一步深化社區(qū)建設、提升社區(qū)管理服務水平，全面推進我社區(qū)扁平化管理的實施，在總結其他社區(qū)經驗的基礎上，提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮社區(qū)在構建社會主義和諧社會中的重要作用，以“以人為本、服務居民”為原則，以推進社區(qū)扁平化管理為切入點，進一步整合社區(qū)各類資源，完善社區(qū)工作機制，強化服務理念，優(yōu)化服務手段，努力實現管理服務效能的最大化，確保政府下沉到社區(qū)的各項任務能夠得到較好地落實，確保居民群眾的需求得到更好的解決。

二、基本原則

1、以人為本，服務群眾。以為民服務為宗旨，以民生需求為導向，以群眾滿意為目標，將管理與服務有機結合起來，進一步強化服務理念，創(chuàng)新服務機制，完善社區(qū)各類基本服務，為社區(qū)居民提供高效、便捷的服務，做到民思我想，民困我?guī)停袂笪抑?，民需我做，使廣大居民群眾滿意。

2、管理協(xié)同，資源共享。以社區(qū)為基本單元，依托信息化平臺，注重工作綜合、資源整合和政策聚合，加強工作聯動和協(xié)同，努力實現服務效率和資源效益的最大化。

3、因地制宜，分類推進。要一切從實際出發(fā)，因地制宜，區(qū)分不同類型的社區(qū)，實行分類指導。要根據社區(qū)扁平化管理的實施要求，積極探索，大膽實踐，創(chuàng)新發(fā)展，力求貼近實際，形成各自特色。

三、總體目標

扁平化管理是一種科學、高效、靈活的服務管理模式，其主要內涵是減少中間層次、縮短管理過程、增大管理幅度、實現信息共享。在社區(qū)實施扁平化管理目的是為了實現六個轉變：變工作人員業(yè)務（崗位）單一為一專多能、一崗多職；變工作人員工作條塊分割為相互兼容；變工作人員在“一站式”大廳等客上門為等候服務與上門服務相結合；變業(yè)務信息獨占為信息共享；變責任不明為責任到人；變工效脫鉤為績效考核。

四、重點內容

社區(qū)扁平化管理的核心內容是：通過在社區(qū)推行“一人多崗”、“分片包干”、“信息共享”，進一步優(yōu)化整合社區(qū)各類資源，拓寬社區(qū)服務領域、提升服務效率。推行社區(qū)扁平化管理重點要抓好以下幾方面工作：

1、建立和完善“一站式”綜合服務平臺。

要按照市政府的要求，建立和完善社區(qū)“一站式”服務大廳，將各條線部門下沉到社區(qū)的各項事務集中在社區(qū)服務大廳，實行“一門式”集中受理辦理。規(guī)范統(tǒng)一服務事項、辦事流程、建設規(guī)范、標識標牌、管理軟件，完善社區(qū)事務受理服務工作機制，合理設置窗口、優(yōu)化工作流程，加強信息共享和工作聯動，實現服務事項按大類歸口受理。有條件的社區(qū)要逐步實行 “一口式”受理，在辦事大廳設立綜合服務窗口，采取“窗口受理、全程代理、內部流轉”的辦事流程。服務窗口實行輪值制，每班2人，負責接待、受理、咨詢，協(xié)調處理社區(qū)事務。

對來電、上門咨詢、辦事的居民，服務窗口工作人員不分業(yè)務、不分崗位，由第一受理人負責協(xié)調、答復、辦理。若手續(xù)完備的由值班人員負責受理，當場能辦結的當場辦理，不能當場辦結的受理后移交相關人員在規(guī)定的時限內予以辦結。手續(xù)不完備的，一次性告之其全部辦理要求和所需文書材料，避免讓群眾來回奔波。

2.建立一人多崗、一專多能工作機制。

破除條線各自為政的傳統(tǒng)工作方法，建立條塊協(xié)同的工作新體制。要對各條線下派到社區(qū)的工作任務、人員、經費進行全面梳理整合，合理設置崗位，人員統(tǒng)一管理，待遇保障統(tǒng)一。社區(qū)干部實行AB崗，各條線人員對于自己所對應的崗位職責為A崗是第一責任人，對于社區(qū)其他條線為B崗是第二責任人，在社區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調部署下，社區(qū)干部按照職責分工既要負責好條線的各項工作又要協(xié)同其他條線干部配合做好社區(qū)的其他事務，條塊相互配合、相互替代。

3、建立分片包干、責任到人工作機制。

按照“區(qū)域相鄰、規(guī)模相當、資源相通”的原則，對社區(qū)進行分片管理，專人包干、責任到人。社區(qū)干部在包干片區(qū)內主要職責為：經常深入片區(qū)深入了解民情民聲民意，熟悉和掌握小區(qū)各類人員的各類信息，做到“一口清”、“人頭熟”，使社區(qū)管理橫向到邊，縱向到底，不留死角;負責落實包干區(qū)各項政策的宣傳、咨詢和政務受理;與片區(qū)黨支部書記、居民代表，聯手開展各項服務活動，聯手開展片區(qū)居民自治活動，聯手開展和諧樓組建設。分片包干的區(qū)域、責任人、聯系電話要通過公示欄、網站等形式予以公示，以方便群眾的聯系和監(jiān)督。

4、建立社區(qū)信息共享機制。

積極推進社區(qū)信息化建設，切實提高社區(qū)管理的幅度和效率。一是要搭建好社區(qū)綜合信息平臺。進一步完善民政綜合業(yè)務信息管理系統(tǒng)，建立社區(qū)網上辦公、電子臺帳、社區(qū)實有人口數據庫為一體的社區(qū)綜合事務管理平臺。二是搭建社區(qū)門戶網站，將社區(qū)政務、事務、服務等在網上公開，開設網上論壇、網上咨詢、便民服務等欄目，構建社區(qū)與居民互動網絡平臺。三整合社區(qū)信息資源，健全各類信息的采集、交換和共享機制，實現“一次采集、多次使用”和“多方采集、信息共享”。

5、建立全天候零距離服務機制。

針對居民需求，社區(qū)工作人員在“八小時工作制”的前提下，科學、合理、靈活、錯時安排工作日上班時間，推行早8點到晚6點的錯時工作制，有條件的社區(qū)逐步推行周六、周日工作人員輪流值班制，以方便“上班族”居民辦事。社區(qū)居民有特殊情況社區(qū)還提供預約或上門服務。進一步改進服務方式，對居民服務、辦事需求，做到符合條件立即辦，涉及多科協(xié)調辦，上級審批協(xié)助辦，群眾有難上門辦，百姓無暇預約辦，跟蹤服務主動辦，并通過建立服務承諾制、首問責任制、限時服務制、投訴追究制等規(guī)章制度，優(yōu)化服務、強化管理。

五、工作措施

1、加強組織領導。要從落實科學發(fā)展觀和加強黨的執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度，充分認識推進社區(qū)扁平化管理工作的重大現實意義，切實加強對社區(qū)扁平化管理工作的領導，精心謀劃，制定好推進方案，周密組織實施。要履行好督促、指導、協(xié)調職責，確保社區(qū)扁平化管理工作的落實。各有關部門要通力協(xié)作，各司其職，并明確專人負責，確保社區(qū)扁平化管理工作全面有序推進。

2、完善服務平臺。社區(qū)事務工作站是社區(qū)扁平化管理工作的基礎平臺。要進一步加強街道對各條線的整合力度完善設施設備，配強配齊人員。各條線部門要積極配合，按照“費隨事轉”的原則，在向社區(qū)下達工作任務的同時，撥付相應的工作經費，對各條線工作、人員、經費進行統(tǒng)一整合，集中在社區(qū)事務工作站辦理，各級條線部門不另在社區(qū)事務工作站設立專門機構。

3、加強社區(qū)干部隊伍建設。一要按照300戶配1人的標準配備社工站人員?？紤]到當前社區(qū)的實際情況，社工站人員配備，實行與社區(qū)黨組織專職人員、社居委成員配備統(tǒng)盤考慮、有機結合，工作人員可以交叉任職。條件成熟后逐步實行居站人員、職責的相對分離。二要根據“一專多能”的要求，建立健全社區(qū)學習培訓制度，通過多種形式加強對社區(qū)工作者電腦操作、網絡知識、業(yè)務技能等專業(yè)知識培訓，全面提高社區(qū)干部的綜合管理服務能力。三要進一步通過公開招聘的方式，選拔熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，充實社區(qū)工作隊伍，鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者相關職業(yè)資格考試，積極推動社工隊伍向年輕化、知識化、專業(yè)化方向發(fā)展。四要進一步落實績效考核。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)居民及相關業(yè)務部門對社區(qū)事務工作站的評議制度、社區(qū)事務工作站人員考核獎懲制度，將社區(qū)事務工作站工作人員的工作業(yè)績、考核結果與其報酬、任用和續(xù)聘等緊密

掛鉤。發(fā)揮考核杠桿作用，最大限度調動社區(qū)工作人員的積極性、創(chuàng)造性，積極推進目標管理。

第五篇：社區(qū)實施意見(送審稿)

楚學建辦?2011? 號

關于印發(fā)《楚雄州社區(qū)黨組織推進學習型

黨組織建設的實施意見》的通知

各縣市委，州委各部、委、辦、局，州級國家機關各委、辦、局黨組（黨委），州級各人民團體黨組，各企事業(yè)單位黨委（總支、支部）：

現將《楚雄州社區(qū)黨組織推進學習型黨組織建設的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共楚雄州委學習型黨組織

建設工作領導小組辦公室

2011年3月

日

楚雄州社區(qū)黨組織

推進學習型黨組織建設的實施意見

在社區(qū)黨組織中開展學習型黨組織建設是經濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是大力推進社區(qū)建設的客觀需要，也是提高市民綜合素質和城市文明程度的有效途徑。按照中央和省州黨委的安排部署，結合我州社區(qū)黨組織實際，提出如下實施意見。

一、充分認識推進社區(qū)學習型黨組織建設的重大意義 建設“學習型”黨組織是黨的十七屆四中全會提出的的一項重大的戰(zhàn)略任務，是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程，是鞏固學習和實踐科學發(fā)展觀活動成果的一個長效舉措。社區(qū)黨組織是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘，推進社區(qū)學習型黨組織建設，是鞏固黨的執(zhí)政基礎、加強社會建設和社會管理的迫切需要，是承擔推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧任務的迫切需要，是推進和諧社區(qū)建設、增強城市競爭力的迫切需要。各級黨組織和社區(qū)廣大黨員要充分認識建設學習型社區(qū)黨組織的重大意義，以高度的政治責任感和歷史使命感，堅持高標準、嚴要求，認真開展好學習型黨組織建設各項工作。

二、社區(qū)學習型黨組織建設的目標任務和基本原則 社區(qū)學習型黨組織建設主要以建設文明和諧社區(qū)為主題，以推進落實有人管事、有錢辦事、有場所議事和構建區(qū)域化黨建格局的“三有一化”為目標，全面推進社區(qū)學習型黨組織建設，提高創(chuàng)先爭優(yōu)能力水平，不斷提升建設文明和諧社區(qū)的能力，努力構建文明和諧社區(qū)。

（一）目標任務

1、提升學習理念。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動，引導和培養(yǎng)社區(qū)居民確立“學習是生存與發(fā)展的第一需要”、“人人學習、時時學習、處處學習、終身學習”和“通過學習改變觀念,改變行為,改變命運”的理念，把學習作為生活的重要組成部分，作為完善自我、超越自我的重要手段，不斷提高自身的綜合素質，適應時代發(fā)展的需求。

2、完善學習體系。根據社區(qū)特點，建立各類社區(qū)文化學習組織，形成完善的社區(qū)居民健康教育、法制教育、計生教育、安全教育、青少年教育、老年人教育、流動人口教育等學習教育體系。

3、培育社會新風。社區(qū)文明素質全面提升，形成愛國家，愛集體，愛社區(qū)，齊心協(xié)力共建美好家園的濃郁氛圍，形成良好的社會道德風尚，形成團結互助、平等友愛、鄰里和睦、共

— 3 — 同前進的新型人際關系，形成現代科學文明的生活觀念和生活方式，形成尊重知識、尊重科學、崇尚科學的良好風氣。

（二）基本原則

1、全員學習原則。社區(qū)是居民共同的家園。社區(qū)全體成員都能確立終身學習的理念，具有良好的學習習慣。通過全員學習，不斷發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務的作用，增強社區(qū)的凝聚力。

2、帶頭學習原則。社區(qū)的黨員、干部及駐區(qū)單位的領導要爭做學習的帶頭人，通過學習，帶頭超越自我、重塑自我，以自身素質的提升來引導社區(qū)成員整體素質的提升。

3、互動學習原則。社區(qū)全體成員在學習的過程中要互相啟發(fā)、互相激勵，使個人的學習認識逐步上升為組織的、大家的知識，將個人的智慧逐漸演進為組織的、集體的智能，發(fā)揮出社區(qū)整體的系統(tǒng)效能。

4、創(chuàng)新學習原則。社區(qū)全體成員要通過不斷的學習，更新知識結構，創(chuàng)新學習方法。要以創(chuàng)新發(fā)展為學習的根本目的，不斷強化社區(qū)成員的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。

三、社區(qū)學習型黨組織建設的學習內容

（一）學習理論知識。深入學習領會中國特色社會主義理論體系，深入學習把握科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質，深 — 4 — 入學習踐行社會主義核心價值體系，深入學習貫徹黨的路線方針政策和中央重大決策部署。具體就是要深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和社會主義核心價值體系。

（二）學習業(yè)務知識。以如何建設文明和諧社區(qū)為學習主題，結合“三有一化”的目標，重點學習公共服務、社會管理、法律法規(guī)等社區(qū)建設方面的知識，并根據不同工作崗位和業(yè)務特點，有針對性地安排與工作崗位相關的專業(yè)知識和業(yè)務技能學習，提倡干什么學什么，缺什么補什么。

（三）學習經驗典型。引導廣大社區(qū)黨員干部既要向書本學習，又要向實踐學習、向群眾學習，切實提高廣大黨員干部的學習實踐能力。要善于從寶貴的歷史經驗中獲取推動事業(yè)發(fā)展、做好各項工作的寶貴啟示和精神動力。要善于學習借鑒其它地區(qū)的好做法好經驗，緊密聯系自身實際，有機地運用到實際工作中去，豐富和拓展本地區(qū)改革發(fā)展的思路和辦法，切實提高黨組織領導和服務改革發(fā)展穩(wěn)定的能力，提高解決突出矛盾、破解發(fā)展難題的能力，提高研究新情況、解決新問題的能力。

四、社區(qū)學習型黨組織建設的學習形式和載體

（一）開展集體學習。建立并完善相關學習制度、“三會一課”等制度，合理安排并及時調整充實學習內容，增強學習的

— 5 — 針對和系統(tǒng)性。每月集中學習不少于1次。經常性開展黨員座談會幾個中學習教育活動和交流研討活動，交流心得體會，使黨組織活動成為黨員相互學習的重要課堂，交流思想的精神園地。

（二）開展個人自學。堅持個人自學，扎實開展“五個一”活動，即每天學習不少于一小時，每月閱讀圖書不少于一冊，每季度寫一篇學習心得，每年寫一篇有見地的調研文章，每年提一條建設性意見。加強和改進個人自學，引導社區(qū)黨員干部養(yǎng)成良好學習習慣，鼓勵和支持社會工作者參加職業(yè)水平考試等各種形式的成人教育、函授教育。

（三）開展調查研究。深入到群眾中開展調查研究，堅持居民關注的熱點、難點，就是社區(qū)教育重點原則，把學習型社區(qū)建設同解決居民群眾實際問題緊密結合起來，加大參與社會競爭能力內容的學習，在社區(qū)內廣泛開展崗位技能培訓，做到思想教育與排憂解難同步并進。

（四）開展全民讀書活動。各社區(qū)要根據社區(qū)居民不同的年齡結構、文化層次和實際需要，組織開展全民讀書活動，充分利用社區(qū)圖書室的優(yōu)勢，組織社區(qū)黨員集體閱覽書籍和重點文章。舉辦“學習交流會”、讀書報告會、教育咨詢、知識競賽等活動，開展評選“學習之星”活動，因勢利導，不斷將全民讀書活動引向深入。

（五）開展各種教育培訓。各社區(qū)要針對居民不同層次的需要，依托區(qū)社區(qū)活動中心、成人職業(yè)學校，積極與掛鉤駐社區(qū)單位溝通聯系，力所能及地開展公民道德、普法、科普以及各種社會文化生活教育活動，提高社區(qū)居民整體素質和文明程度。開展社區(qū)實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，增強社區(qū)居民的生活技能和致富技能。通過開展有針對性的、各具特色的科學文化、生活知識和崗位技能教育培訓，提高居民生活質量和文明程度，滿足不同層次居民的學習要求。

（六）組織各種形式的主題學習教育活動。各社區(qū)要運用學習講壇、讀書會、知識競賽、技能比賽以及“請進來走出去”等廣大黨員喜聞樂見的手段，特別是結合黨和國家重大政策出臺、重大活動開展和“五〃一”、“五〃四”、“七〃一”、“十〃一”等重大節(jié)慶日以及重大歷史事件紀念日等契機，不斷豐富完善工作抓手。要通過開展愛心捐款、義務服務、走訪慰問等活動，充分發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范帶頭作用。

（七）開展健康有益的文化娛樂活動。要立足社區(qū)組織開展豐富多彩、健康向上的廣場文化、樓道文化、庭院文化等活動，使各社區(qū)形成有自己特色的社區(qū)文化，促使社區(qū)居民逐漸形成崇尚知識，崇尚文明，追求進步的健康的生活觀念。

（八）開展社區(qū)文明細胞創(chuàng)建活動。要把學習型社區(qū)建設

— 7 — 與創(chuàng)建文明單位、文明社區(qū)、文明樓院、文明家庭結合起來，將文明細胞建設融入其中，以不斷豐富和提高學習型社區(qū)的內涵，增強社區(qū)的凝聚力和向心力。

（九）開展典型宣傳活動。要廣泛開展向楊善洲、文建明同志的學習活動，著力發(fā)現和挖掘社區(qū)典型的學習個人和學習事例，充分利用“身邊的人、身邊的事”的感染力和教育意義，加強宣傳，以點帶面，引導社區(qū)居民向身邊的人學習，共同營造良好的學習氛圍。

五、社區(qū)學習型黨組織建設的方法步驟

集中開展學習型黨組織建設工作前，要認真做好準備工作。著重抓好調查摸底、組建領導機構和工作機構、制定實施方案、籌備動員大會等工作。要理順黨組織隸屬關系，嚴格按照黨組織隸屬關系開展學習型黨組織建設工作，確保工作及時啟動，不留死角，順利開展。社區(qū)流動黨員以參加流入地黨組織學習為主，定期向流出地黨組織匯報學習情況為輔開展學習活動。社區(qū)老弱病殘等行動不便的黨員，視情況進行學習。

開展學習型黨組織建設活動總體安排自2010年9月至十八大召開前，共分三個階段。

（一）宣傳發(fā)動階段（2011年1月至2月）

健全工作機構，制定實施方案和學習計劃，進一步建立健全 — 8 — 相應的學習制度和考評獎懲機制。召開部署會或推進會，進一步安排好各項具體任務，推進學習型黨組織建設順利開展。

（二）全面推進階段（2011年3月至12月）

1．完善制度。各社區(qū)認真梳理已有各項學習制度，建立健全相應的集體學習、調查研究、個人自學、主體教育、考核評價、獎懲激勵、成果轉化等制度。

2．創(chuàng)新方法。以讀書會、匯報會、經驗交流會、講座、社區(qū)文明細胞創(chuàng)建活動、宣傳欄、板報、文藝活動等多種形式全面鋪開社區(qū)學習型黨組織建設，突出特色，確保效果。

3、推出典型。把學習型黨組織建設與創(chuàng)先爭優(yōu)活動中創(chuàng)建基層黨組織建設先進縣市和基層黨建工作示范點、文明社區(qū)創(chuàng)建活動有機結合，推出一批先進學習典型，使學有榜樣，行有示范。

4、組織評比。根據州委學習型黨組織建設工作領導小組推薦的優(yōu)秀讀物，借助州人民政府門戶網站等信息平臺，在廣大黨員干部中廣泛開展讀書征文等活動，定期開展“學習之星”、“讀書之星”評比活動。

（三）鞏固深化階段（2012年1月至黨的十八大召開前）采取自查的方法，通過“回頭看”認真回顧總結階段性成果；進一步完善學習制度；采取適當方式組織社區(qū)黨員、群眾進行評議，對行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成長

— 9 — 效機制；總結經驗，表彰先進，推進學習型黨組織建設向縱深發(fā)展。

六、加強對社區(qū)學習型黨組織建設的組織領導

（一）加強領導，明確職責。各社區(qū)要建立相應的學習型社區(qū)工作機構，定期研究、部署、指導和協(xié)調學習型社區(qū)的工作，并把學習型社區(qū)建設作為文明社區(qū)評比的重要內容，形成齊抓共管的工作局面。

（二）強化制度，完善措施。健全建設學習型社區(qū)黨組織的制度。一是建立健全黨組織集體學習制度。確保每月最后一天為黨員學習日，確保每月集體學習不少于 1 次，切實提高學習質量。二是建立健全培訓制度?？茖W安排崗前培訓、業(yè)務培訓、選任培訓、理論培訓等。三是建立健全黨員個人自學制度。明確要求制訂學習計劃和目標，強化黨員干部的日常學習，激發(fā)個人學習的內在動力。對部分年齡偏大的黨員，要采取送教上門、互助互學、傳教幫帶等特殊學習方式。四是建立健全主題教育制度。利用重大節(jié)慶日、紀念日、重大活動等時機，組織黨員干部開展各類形式的學習或主題教育，并形成制度。五是建立健全學習考核制度。把學習情況作為民主評議黨員、綜合考核評價社區(qū)黨組織領導班子的重要內容，把理論素養(yǎng)、學習態(tài)度和學習能力作為選拔任用社區(qū)黨組織和居委會主要負責人的重要依據，形成注重學習的用人導向。六是建立健全學 — 10 —習成果轉化制度。通過座談交流、媒體宣傳、工作匯報等多種形式，促進學習教育成果及時運用于實際工作中。

（三）搞好宣傳，營造氛圍。要帶領社區(qū)居民學習中央和省、州、縣市相關政策，深刻領會創(chuàng)建學習型社區(qū)的重要意義，形成共同愿景。利用多種媒體和社區(qū)的宣傳欄、櫥窗等，采取多種形式，對學習型社區(qū)建設進行廣泛深入的宣傳，宣傳學習典型、強化學習理念、推廣學習經驗。

（四）整合資源，提供保障。要發(fā)揮駐設區(qū)單位的作用，充分利用社區(qū)文化教育資源，各機關、團體、企事業(yè)單位，特別是教育、文化單位等要向社區(qū)居民開放圖書室、閱覽室、活動室等各類學習教育場所，要在社區(qū)內建立廣泛的學習網絡，要積極開展駐社區(qū)單位和社區(qū)的結對學習活動，共同學習，共同提高。

（五）統(tǒng)籌兼顧，抓好結合。創(chuàng)先爭優(yōu)與學習型黨組織建設是兩個相互區(qū)別又密切聯系的黨建活動。兩者都是加強黨的建設的重要任務，對于推動學習實踐科學發(fā)展觀活動向深度和廣度發(fā)展，提高黨的建設科學化水平，具有重要而深遠的現實意義。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為基層建設學習型黨組織的強勁動力以及推動基層學習實踐科學發(fā)展觀活動不斷深入的重要抓手，把學習型黨組織建設成效作為基層創(chuàng)先爭優(yōu)活動的原則要求和重要內容，在學習型黨組織建設中形成學習先進、崇尚先進、— 11 — 爭當先進的良好氛圍，做到二者相互促進、密切配合、共同發(fā)展。

主題詞：黨建工作

學習型黨組織

社區(qū)

實施意見

通知 抄報：省委學習型黨組織建設工作領導小組辦公室（綜合組、宣傳組各一）；州委常委，州人大主任、州政協(xié)主席 抄送：州委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室各工作組、州委學習型黨組織建設工作領導小組辦公室各工作組 中共楚雄州委學習型

2011年 月 日印發(fā)

黨組織建設工作領導小組辦公室

（共印220份）