第一篇：行政許可案例

? 案例21陳建的丈夫王云原系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院某家育寄生蟲(chóng)病研究所研究人員，1989年12月公派出國(guó)至今逾期不歸。其子王進(jìn)亦于1990年經(jīng)批準(zhǔn)去美國(guó)。陳建于1991年4月以去美國(guó)探望兒子為由申請(qǐng)出境，并按規(guī)定填寫(xiě)了中國(guó)公民出境申請(qǐng)書(shū)和調(diào)查表；被告經(jīng)審核后同意其出境，并頒發(fā)了有關(guān)證件。陳建據(jù)此辦妥了去前往國(guó)探望丈夫的簽證，同年6月7日．陳建向出入境管理處申請(qǐng)換發(fā)第二張出境卡，6月8日，陳建丈夫的單位得悉其已獲準(zhǔn)赴美探親的消息后，印發(fā)函至出入境管理處，反映其丈夫?yàn)楣沙鰢?guó)逾期未歸人員，要求出入境管理處阻止陳建出境探親。6月12日．出入境管理處按照公安部的有關(guān)規(guī)定，以原告丈夫系公派出國(guó)逾期未歸人員．其單位不同意原告出境為由，決定暫緩頒發(fā)出境卡。當(dāng)月20日，陳建去美國(guó)駐滬領(lǐng)事館換取探望兒子的簽證后，并再次向出入境管理處申請(qǐng)頒發(fā)出境卡。出入境管理處未在上級(jí)公安機(jī)關(guān)規(guī)定的3天期限內(nèi)予以答復(fù)。此后，原告多次去信去電催辦，仍無(wú)法獲得明確答復(fù)。陳建遂向人民法院提起行政訴訟．要求被告作出答復(fù)。

?問(wèn)題：法院該怎樣審理？

? 1．被告的行為是否構(gòu)成不予答復(fù)?

?《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第5條明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)中國(guó)公民

圍私出境的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出批難或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。該法雖然沒(méi)有規(guī)定具體的期限，但上海市公安局根據(jù)該法的原則對(duì)頒發(fā)出境卡的申請(qǐng)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起3日內(nèi)予以辦理。在本案中，被告未在規(guī)定的3日內(nèi)作出是否頒發(fā)的答復(fù)，顯然已構(gòu)成不予答復(fù)。

?2．被告拒發(fā)出境卡是否合法？

?中國(guó)公民出人境管理的基本法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)是《中華人民共和國(guó)出境入境管理

法》。該法第5條規(guī)定：“中國(guó)公民因私出境，向戶口所在地的市、縣公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，除本法第八條規(guī)定的情形外，都可以得到批準(zhǔn)?！痹摲ǖ?條規(guī)定：“有下列情形之一的，不批準(zhǔn)出境：(一)刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；(二)人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；(三)被判處刑罰正在服刑的；(四)正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；(五)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的?！北景冈娌痪哂性摲ㄒ?guī)定的不能出境的五種情形之一。同時(shí)，該法也沒(méi)有規(guī)定公民在出境探親之前必須向被探望者單位提出申請(qǐng)并經(jīng)其同意的程序。因此，公安部的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)出境人境管理法》的規(guī)定相抵觸，應(yīng)當(dāng)是無(wú)效的。而某市公安局外國(guó)人管理、出入境管理處根據(jù)公安部的規(guī)定拒發(fā)給原告出境卡，是違反出境入境

? 案例23 1990年3月．原告某村民委員會(huì)向某縣林業(yè)局申請(qǐng)采伐樹(shù)木，作為增建村小學(xué)教室

用。某縣林業(yè)局批準(zhǔn)并發(fā)給采伐許可證，指定原告在村北公路(國(guó)道)139路標(biāo)間采伐榆樹(shù)200棵，伐后補(bǔ)栽幼樹(shù)。原告在獲準(zhǔn)后，于3月20日組織村民按照林業(yè)局指定的區(qū)域如數(shù)采伐了榆樹(shù)200棵。該縣公路局發(fā)現(xiàn)后、于5月12日以原告濫伐樹(shù)木為由，對(duì)原告作出了補(bǔ)種幼樹(shù)，沒(méi)收已伐榆樹(shù)200棵．并處違法所得3倍的罰款，計(jì)人民幣18000元(按每棵90元計(jì)價(jià))的處罰決定。原告不服，于5月20日向

某市公路局申請(qǐng)復(fù)議。市公路局經(jīng)復(fù)議認(rèn)為、縣公路局認(rèn)定事實(shí)屬實(shí)，但適用法律不當(dāng)，于5月28日依《中華人民兵和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》第22條第l項(xiàng)規(guī)定作出復(fù)議裁決：責(zé)令原告在采伐路段補(bǔ)栽幼樹(shù)200棵．并處違法所得3倍罰款計(jì)18000元。原告對(duì)復(fù)議決定仍不服，6月10日向人民法院起訴。法院在此案的審理中，將林業(yè)局作為第三人。

?[法律問(wèn)題]林業(yè)局是否有權(quán)頒發(fā)此種采伐許可證.本案的關(guān)鍵在于，第三人林業(yè)局是否有權(quán)就公路的樹(shù)木頒發(fā)采伐許可證，即公路上的樹(shù)木的管理權(quán)，是屬于林業(yè)局，還是屬于公路局?相關(guān)法律鏈接：《森林法》第28條第3款規(guī)定：“鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門(mén)審核發(fā)放采伐許可證。”《公路管理?xiàng)l例》第22條第3款規(guī)定：“公路兩側(cè)林木不得任意砍伐，需要更新砍

伐的，必須經(jīng)公路主管部門(mén)批準(zhǔn)。”該條比較明確地規(guī)定了鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的采伐許可證的發(fā)放機(jī)關(guān)。

《公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第33條第2款規(guī)定：“對(duì)公路花草林木，只許作撫養(yǎng)和更新性質(zhì)的修飾或者采伐。需要更新砍伐公路林木的、國(guó)道、省道須經(jīng)省級(jí)公路主管部門(mén)批準(zhǔn)；縣道須經(jīng)地(州、市)公路主管部門(mén)批準(zhǔn)；鄉(xiāng)道須經(jīng)縣(旗、市)公路主管部門(mén)批準(zhǔn)?！?/p>

? 《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》第二十二條 對(duì)違反森林法行為的行政處罰規(guī)

定如下：

（一）盜伐森林或者其他林木，林區(qū)木材一立方米以下、幼樹(shù)五十株以下的，非林區(qū)木材半立方米以下、幼樹(shù)二十株以下的，或者相當(dāng)于上述損失的，責(zé)令賠償損失，補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹(shù)木，并處以違法所得三至七倍的罰款；濫伐森林或者其他林木，林區(qū)木材五立方米以下、幼樹(shù)一百株以下的，非林區(qū)木材二立方米以下、幼樹(shù)五十株以下的，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹(shù)木，并處以違法所得二至四倍的罰款。盜伐森林或者其他林木，林區(qū)木材超過(guò)一立方米、幼樹(shù)超過(guò)五十株的，非林區(qū)木材超過(guò)半立方米、幼樹(shù)超過(guò)二十株的，或者相當(dāng)于上述損失的，除責(zé)令賠償損失，補(bǔ)種樹(shù)木以外，并處以違法所得五至十倍的罰款；濫伐森林或者其他林木，林區(qū)木材超過(guò)五立方米、幼樹(shù)超過(guò)一百株的，非林區(qū)木材超過(guò)二立方米、幼樹(shù)超過(guò)五 十株的，除責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木以外，并處以違法所得三至五倍的罰款。?

?根據(jù)《森林法》及《公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，公路局是有權(quán)發(fā)放公路林木

采伐許可證的惟一主管機(jī)關(guān)。林業(yè)局頒發(fā)采伐許可證屬于超越職權(quán)?？h公路局、市公路局也不是合格的主管機(jī)關(guān)，國(guó)道應(yīng)由省公路局主管。

? 案例25 某省衛(wèi)生局向全省所有醫(yī)院下發(fā)文件，規(guī)定凡是在本省醫(yī)院銷(xiāo)售的藥品，必須在該

省衛(wèi)生廳辦理“登記”手續(xù)，否則醫(yī)院不得采購(gòu)。某藥品生產(chǎn)企業(yè)將其剛投入試產(chǎn)的新藥報(bào)到衛(wèi)生廳備案，結(jié)果衛(wèi)生廳要求其提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)文件十余種，并指出其中的三份資質(zhì)文件不合格，不能辦理登記手續(xù)，也不能在該省的醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售。此藥品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為該省衛(wèi)生廳違法設(shè)定行政許可，遂將其告上法庭。?

? 問(wèn)題：該省衛(wèi)生廳的行為是否合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》和《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，藥品生產(chǎn)企業(yè)具有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證,即為合法藥品產(chǎn)品企業(yè)，其產(chǎn)品經(jīng)國(guó)家食品與藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)上市后(取得藥品生產(chǎn)批件)，就可以投入生產(chǎn)并在全國(guó)范圍內(nèi)銷(xiāo)售。本案的省衛(wèi)生廳無(wú)權(quán)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品在本省的銷(xiāo)售設(shè)置“登記”程序。該登記行為的設(shè)定是違法的，既違反了行政許可設(shè)定事項(xiàng)的規(guī)定，也違反了行政許可設(shè)定權(quán)的分配規(guī)則（作為省級(jí)人民政府的組成部分，省衛(wèi)生廳沒(méi)有行政許可設(shè)定權(quán)）。

? 案例26 某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新華夏律師事務(wù)所”，于是向該省司法

廳提出口頭申請(qǐng)成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡(jiǎn)歷、身份證明、律師資格證書(shū)、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書(shū)、資金證明、辦公場(chǎng)所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位并且需要填寫(xiě)省司法廳專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書(shū)格式文本。剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了50元工本費(fèi)后領(lǐng)取了專(zhuān)用申請(qǐng)書(shū)，帶回補(bǔ)正。次日，三人帶了補(bǔ)正后的材料前來(lái)申請(qǐng)，工作人員A受理了申請(qǐng)，并出具了法律規(guī)定的書(shū)面憑證。后司法廳指派工作人員B對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實(shí)情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并頒發(fā)了《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》。1個(gè)月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷(xiāo)了“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》。此間，甲乙丙三人已付辦公場(chǎng)所租金2萬(wàn)元，裝修費(fèi)3萬(wàn)元。問(wèn)題：

（1）該省地方政府規(guī)章規(guī)定“設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位”的條件是否合法？為什么？

（2）該省地方規(guī)章規(guī)定“設(shè)立律師事務(wù)所，需要填寫(xiě)省司法廳專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書(shū)格式文本”是否合法？能否收取50元工本費(fèi)？為什么？

（3）司法廳對(duì)撤銷(xiāo)“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》需要賠償嗎？為什么?

（1）不合法，根據(jù)行政許可法第14、15條規(guī)定，行政許可的設(shè)定應(yīng)該用法律設(shè)定，而尚未制定法律的，行政法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)才可以設(shè)定行政許可。而對(duì)律師事務(wù)所的成法中明確規(guī)定，已經(jīng)有國(guó)家法律約束，地方法規(guī)及規(guī)章是不能在加限制條件的。因?yàn)樾姓S可的設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。

?（2）合法，但不能收取工本費(fèi)，因?yàn)樾姓S可法第五十八條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。（3）不需要，因?yàn)樵斐衫鎿p失的是由于申請(qǐng)人提供的資金證明系偽造，而不是

由于行政機(jī)關(guān)的違法行為造成的。根據(jù)行政許可法第六十九條、七十六條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。因此是不需要賠償?shù)摹?/p>

? ? ? ? ?

? 案例27 案例：2004年7月10日，某國(guó)有企業(yè)新上一項(xiàng)目，計(jì)劃用地100畝。項(xiàng)目獲上級(jí)

主管部門(mén)審核通過(guò)后，該企業(yè)向國(guó)土資源管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)。4個(gè)月后，企業(yè)的用地申請(qǐng)仍沒(méi)有通過(guò)。原因是國(guó)土資源管理部門(mén)每次都會(huì)要求該企業(yè)提交新的用地申請(qǐng)材料。后來(lái)，該企業(yè)訴至法院。

問(wèn)題：該國(guó)土資源管理部門(mén)的行為是否符合行政許可法的要求。

《行政許可法》第三十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。? ?

?本案中，國(guó)土資源管理部門(mén)多次要求該企業(yè)提交新的用地申請(qǐng)材料，而不

是一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，該行為違反了《行政許可法》第三十二條規(guī)定。同時(shí)，也違反了《行政許可法》的便民原則，即實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是行政許可追求的目標(biāo)之一。國(guó)土資源管理部門(mén)違反了《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，判國(guó)土資源管理部門(mén)敗訴。

? 案例28 某國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)村民王某報(bào)上的材料，在未進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)的情況下，為其

辦理了集體土地使用證。不久，國(guó)土資源管理部門(mén)接到舉報(bào)，稱(chēng)王某占用耕地建房。國(guó)土資源管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)屬實(shí)，擬對(duì)王某作出拆除房屋的行政處罰。王某認(rèn)為用地用途都已經(jīng)在上報(bào)的材料中寫(xiě)明，現(xiàn)在的問(wèn)題是國(guó)土資源管理部門(mén)在辦理集體土地使用證中工作失職所致，如果要拆除房屋，國(guó)土資源管理部門(mén)必須承?

? 擔(dān)辦證中的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，賠償其損失。因此，王某訴至法院。問(wèn)題：請(qǐng)分析本案中國(guó)土資源管理部門(mén)以及王某行為的合法性。依照《土地登記規(guī)則》規(guī)定，土地登記依照下列程序進(jìn)行：

（一）土地登記申請(qǐng)；

（二）地籍調(diào)查；

（三）權(quán)屬審核；

（四）注冊(cè)登記；

（五）頒發(fā)或者更換土地證書(shū)。而本案中國(guó)土資源管理部門(mén)未經(jīng)過(guò)地籍調(diào)查即直接頒發(fā)證書(shū)，屬明顯違反法定程序的行為。

?依《行政許可法》第六十九條規(guī)定，違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)行政許可，如果撤銷(xiāo)行政許可，使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。然而，在本案中，王某實(shí)為占用耕地建房，但在申請(qǐng)宅基地時(shí)并未說(shuō)明這一點(diǎn)，其行為有騙取行政許可的嫌疑。依《行政許可法》第六十九條，以欺騙手段取得行政許可后又撤銷(xiāo)行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。因此，在這一行政許可實(shí)施過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人都有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任。

第二篇：行政許可案例分析

《行政許可法》案例分析復(fù)習(xí)題

案例分析題

1、（案例）

根據(jù)我國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定，工商機(jī)關(guān)對(duì)于公民申請(qǐng)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)給予書(shū)面答復(fù)，作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予從事該營(yíng)業(yè)活動(dòng)的行政決定。公民A欲在其居住的社區(qū)內(nèi)開(kāi)辦一個(gè)面向社區(qū)居民經(jīng)營(yíng)日常用品的零售店，向該社區(qū)所在的B工商局依法提交了相應(yīng)的申請(qǐng)材料，但過(guò)了一個(gè)月，A仍未收到B工商局的任何書(shū)面答復(fù)。在此期間，A曾多次通過(guò)熟人到B工商局及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)多次詢問(wèn)此事，但均為提出正式的書(shū)面材料，也沒(méi)有收到B工商局及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)的正式書(shū)面答復(fù)。為此，A欲尋求法律救濟(jì)。結(jié)合本案的案情，運(yùn)用行政許可法律知識(shí)，請(qǐng)回答以下問(wèn)題：

（1）本案中，A要求法律救濟(jì)有哪些途徑？其法律依據(jù)是什么？

享有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。法律依據(jù)是行政法第38條。

（2）B工商局違反了行政許可法哪些規(guī)定？

一個(gè)是否受理申請(qǐng)，沒(méi)有出具憑證，二是時(shí)間期限的問(wèn)題。違反32條和42條規(guī)定。

3）本案中，A如果提起行政訴訟，應(yīng)對(duì)哪些事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任？、一個(gè)是材料的完整、合法性，二是材料遞送的時(shí)間、三是B工商界提供是否受理的憑證。

2、（案例）

某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新華夏律師事務(wù)所”，于是向該省司法廳提出口頭申請(qǐng)成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡(jiǎn)歷、身份證明、律師資格證書(shū)、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書(shū)、資金證明、辦公0.場(chǎng)所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相

關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位并且需要填寫(xiě)省司法廳專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書(shū)格式文本。剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了50元工本費(fèi)后領(lǐng)取了專(zhuān)用申請(qǐng)書(shū)，帶回補(bǔ)正。次日，三人帶了補(bǔ)正后的材料前來(lái)申請(qǐng)，工作人員A受理了申請(qǐng)，并出具了法律規(guī)定的書(shū)面憑證。后司法廳指派工作人員B對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實(shí)情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并頒發(fā)了《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》。1個(gè)月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷(xiāo)了“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》。此間，甲乙丙三人已付辦公場(chǎng)所租金2萬(wàn)元，裝修費(fèi)3萬(wàn)元。請(qǐng)結(jié)合《行政許可法》規(guī)定回答以下問(wèn)題：

該省地方政府規(guī)章規(guī)定“設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位”的條件是否合法？為什么？

不合法，根據(jù)行政許可法第14、15條規(guī)定，行政許可的設(shè)定應(yīng)該用法律設(shè)定，而尚未制定法律的，行政法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，而對(duì)律師事務(wù)所的成立，已經(jīng)有國(guó)家法律約束，地方法規(guī)是不能在加限制條件的。因?yàn)樾姓S可法中明確規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。（2）該省地方規(guī)章規(guī)定“設(shè)立律師事務(wù)所，需要填寫(xiě)省司法廳專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書(shū)格式文本”是否合法？能否收取50元工本費(fèi)？為什么？

合法，但不能收取工本費(fèi)，因?yàn)樾姓S可法第五十八條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。

（3）司法廳對(duì)撤銷(xiāo)“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書(shū)》需要賠償嗎？為什么?不需要，因?yàn)樵斐衫鎿p失的是由于申請(qǐng)人提供的資金證明系偽造，而不是由于行政機(jī)關(guān)的違法行為造成的。根據(jù)行政許可法第六十九條、七十六條 行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。因此是不需要賠償?shù)摹?/p>

第三篇：從四個(gè)案例看行政許可

從四個(gè)案例看行政許可

尚小萍 徐金廣

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《行政許可法》實(shí)施在即。這篇文章設(shè)計(jì)了四個(gè)案例，通過(guò)分析和說(shuō)明，幫助大家了解究竟誰(shuí)有權(quán)準(zhǔn)予行政許可，誰(shuí)在什么情況下可行使申請(qǐng)行政許可的權(quán)利，行政許可之后的責(zé)任以及行政許可追求的目標(biāo)是什么。

批準(zhǔn)征地與聽(tīng)證申請(qǐng)

例一：

某市開(kāi)發(fā)區(qū)征用集體土地 1000畝，其中有基本農(nóng)田 200畝。在開(kāi)發(fā)區(qū)征地過(guò)程中，不斷有村民向上級(jí)主管部門(mén)反映，說(shuō)征地單位沒(méi)有就此次征地行為予以公告和組織聽(tīng)證，違反了《土地管理法實(shí)施條例》和《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，要求上級(jí)部門(mén)查處。上級(jí)部門(mén)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，征地單位的確在征地前沒(méi)有公告和聽(tīng)證。那么，征地過(guò)程中的聽(tīng)證是否適用《行政許可法》的規(guī)定呢？

《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，征用土地方案經(jīng)依

法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)文號(hào)，征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。這就是“兩公告一登記”制度。對(duì)此在《征用土地公告辦法》（國(guó)土資源部第 10號(hào)令）中有更具體的規(guī)定。由此可見(jiàn)，本案中征地單位在征地過(guò)程中未公告的行為違反了《土地管理法實(shí)施條例》和《征用土地公告辦法》中的有關(guān)規(guī)定。

征用土地審批屬于在上下級(jí)政府之間進(jìn)行的審批，沒(méi)有公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，因而不屬于行政許可法規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，也就不適用《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定。但可以適用自 2004年 5月 1日起施行的《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》（國(guó)土資源部第 22號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定?！秶?guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》第十九條規(guī)定，擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的，主管部門(mén)在報(bào)批之前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。如果當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證而主管部門(mén)未予聽(tīng)證，則違反了《行政許可法》的規(guī)定。

行政許可主體與相對(duì)人

例二：

一企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，占用耕地 2000平方米建廠房。國(guó)土資源管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)時(shí)，主體工程已經(jīng)完工。國(guó)土資源管理部門(mén)作出限期自行拆除違法建筑的行政處罰，該企業(yè)置之不理。國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，但申請(qǐng)發(fā)出近3個(gè)月，法院遲遲未采取行動(dòng)。國(guó)土資源管理部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)是否屬于申請(qǐng)行政許可的范疇？

依《行政許可法》第二條規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。從行政許可的概念可以看出，行政許可的申請(qǐng)人是公民、法人或者其他組織，而被申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)，也即行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)。

在本案中國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行為，申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)，即國(guó)土資源管理部門(mén)，被申請(qǐng)人是司法機(jī)關(guān)，即人民法院，不符合行政許可的構(gòu)成要件。因此說(shuō)，國(guó)土資源管理部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)不屬于申請(qǐng)行政許可，法院作出的強(qiáng)制執(zhí)行決定也不是行政許可行為，而是一種司法行為。

行政許可與行政效率

例三：

某國(guó)有企業(yè)新上一項(xiàng)目，計(jì)劃用地 100畝。項(xiàng)目獲上級(jí)主管部門(mén)審核通過(guò)后，該企業(yè)向國(guó)土資源管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)。半年后，企業(yè)的用地申請(qǐng)仍沒(méi)有通過(guò)。原因是國(guó)土資源管理部門(mén)每次都會(huì)要求該企業(yè)提交新的用地申請(qǐng)材料。后來(lái)，該企業(yè)訴至法院。法院認(rèn)為國(guó)土資源管理部門(mén)違反了《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，判國(guó)土資源管理部門(mén)敗訴。那么，本案中國(guó)土資源管理部門(mén)有何違法之處呢？

《行政許可法》第三十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。本案中，國(guó)土資源管理部門(mén)多次要求該企業(yè)提交新的用地申請(qǐng)材料，而不是一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，該行為違反了《行政許可法》第三十二條規(guī)定。同時(shí)，也違反了《行政許可法》的便民原則，即實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是行政許可追求的目標(biāo)之

一。對(duì)于此類(lèi)行為，應(yīng)依《行政許可法》第七十二條的規(guī)定，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

行政許可與過(guò)錯(cuò)責(zé)任

例四：

某國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)村民王某報(bào)上的材料，在未進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)的情況下，為其辦理了集體土地使用證。不久，國(guó)土資源管理部門(mén)接到舉報(bào)，稱(chēng)王某占用耕地建房。國(guó)土資源管理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)屬實(shí)，擬對(duì)王某作出拆除房屋并復(fù)墾的行政處罰。王某認(rèn)為用地四至都已經(jīng)在上報(bào)的材料中寫(xiě)明，現(xiàn)在的問(wèn)題是國(guó)土資源管理部門(mén)在辦理集體土地使用證中工作失職所致，如果要拆除房屋，國(guó)土資源管理部門(mén)必須承擔(dān)辦證中的過(guò)錯(cuò)責(zé)任，賠償其損失。

在本案中，宅基地審批是否屬于行政許可范疇？如果是，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任？王某在申請(qǐng)過(guò)程中沒(méi)有說(shuō)明用地性質(zhì)，如果他事先知道所用土地為耕地，其行為是否有騙取行政許可的嫌疑？

判斷宅基地審批是否屬于行政許可范疇，首先要明確行政許可的概念，再分析宅基地審批的性質(zhì)，以此來(lái)判斷是否屬于行政許可。依《行政許可法》第二條規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。《土地管理法》第六十二條第三款規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。由此可以看出，宅基地審批，是先由農(nóng)村村民提出申請(qǐng)，再由行政機(jī)關(guān)即縣級(jí)人民政府依法審查后予以批準(zhǔn)的行為，符合行政許可的構(gòu)成要件，應(yīng)屬于行政許可范疇。依照《土地登記規(guī)則》規(guī)定，土地登記依照下列程序進(jìn)行：

（一）土地登記申請(qǐng)；

（二）地籍調(diào)查；

（三）權(quán)屬審核；

（四）注冊(cè)登記；

（五）頒發(fā)或者更換土地證書(shū)。而本案中國(guó)土資源管理部門(mén)未經(jīng)過(guò)地

籍調(diào)查即直接頒發(fā)證書(shū)，屬明顯違反法定程序的行為。依《行政許可法》第六十九條規(guī)定，違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)行政許可，如果撤銷(xiāo)行政許可，使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

然而，在本案中，王某實(shí)為占用耕地建房，但在申請(qǐng)宅基地時(shí)并未說(shuō)明這一點(diǎn)，其行為有騙取行政許可的嫌疑。依《行政許可法》第六十九條，以欺騙手段取得行政許可后又撤銷(xiāo)行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。由此看來(lái)，在這一行政許可實(shí)施過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人都有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任。

第四篇：--行政許可申請(qǐng)書(shū)

行政許可申請(qǐng)書(shū)

----城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局：

我（單位）現(xiàn)向徐水縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局申請(qǐng)---------的建設(shè)工程規(guī)劃許可，并提交如下申請(qǐng)材料：

1、法人委托書(shū)及被委托人身份證復(fù)印件

2、發(fā)改部門(mén)審批項(xiàng)目備案證

3、工程管理部門(mén)圖紙審查意見(jiàn)

4、建筑設(shè)計(jì)施工圖，單體平、立、剖設(shè)計(jì)圖紙

5、建筑設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書(shū)

申請(qǐng)人承諾：以上提交材料真實(shí)合法有效。

請(qǐng)依法審查并予以批準(zhǔn)。

申請(qǐng)人簽字（蓋章）---年--月---日

行政許可申請(qǐng)人名稱(chēng)/姓名：-------

委托代理人姓名：----聯(lián)系方式：------

法定代表人/身份證號(hào)碼：--/-------------------------工作單位：-------電話：-----

住址/地址：-------郵編：-----

電子郵箱：-------

第五篇：行政許可申請(qǐng)書(shū)

行政許可申請(qǐng)書(shū)

編號(hào)：

XXXXXXX局：

我（單位）現(xiàn)向xxxxxxxxx局申請(qǐng)XXXXXXXX行政許

可，并提交如下申請(qǐng)材料：

1.2.3.……

申請(qǐng)人承諾：以上提交材料真實(shí)合法有效。

請(qǐng)依法審查并予以批準(zhǔn)。

申請(qǐng)人簽字（蓋章）xxxx年xx月xx日

行政許可申請(qǐng)人名稱(chēng)/姓名：xx職務(wù)：xx

委托代理人姓名：xx聯(lián)系方式：xx

法定代表人/身份證號(hào)碼：xxxxxxxxxxxxxxxxxx工作單位：xx電話：xxxxxxxxx

住址/地址：xxxxx郵編：xxxxxx

電子郵箱：xxxxxxx