第一篇：在全區(qū)反腐倡廉制度建設推進會上的部署講話

同志們：

這次反腐倡廉制度建設工作推進會，是區(qū)委召開的一次重要會議。會議的主要任務是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹中央和省、市關(guān)于制度建設的精神要求，回顧總結(jié)全區(qū)貫徹落實《實施綱要》、開展反腐倡廉制度建設的情況，部署安排今后一個時期反腐倡廉制度建設工作任務。剛才，文峰街道、教育局、財政局、法院等4家單位結(jié)合本部門工作實際，就開展反腐倡廉制度建設的情況作了交流發(fā)言，講得很好。希望全區(qū)各單位、各部門相互學習借鑒，以這次會議為契機，全面深入推進反腐倡廉制度建設，著力提升全區(qū)制度建設的整體水平。

近年來，我區(qū)反腐倡廉制度建設力度不斷加大，今年又專門成立了反腐倡廉制度建設領(lǐng)導小組，多次召開有關(guān)會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究部署全區(qū)的反腐倡廉制度建設工作。全區(qū)的制度建設工作在三個層面得到了有效開展和推進。在區(qū)級層面上，圍繞貫徹落實《實施綱要》，相繼出臺了黨風廉政建設責任制考核辦法、政務公開考核辦法、勤政廉政公示制度、廉政承諾制度、個人重大事項報告制度等一批對權(quán)力運行實施有效監(jiān)督和制約的制度規(guī)范，修訂完善了區(qū)委常委會議事規(guī)則，對從總體上推進全區(qū)反腐倡廉制度建設，起到了很好的引導示范作用。在區(qū)級機關(guān)層面上，各部門對現(xiàn)行的制度規(guī)范進行了整理和匯編，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合各自業(yè)務工作的實際，圍繞黨務、政務公開、公共資源配置、規(guī)范公務人員從政行為等方面要求，有針對性地制定了多項反腐倡廉方面的規(guī)章制度，對于加強黨風廉政建設、改善內(nèi)部管理、提高干部素質(zhì)和提高工作效率等起到了十分積極的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面上，要從解決群眾反映的熱點問題入手，圍繞“兩公開一便民”、村務公開和民主管理、機關(guān)內(nèi)部管理和基層黨員干部從政行為等方面，建立健全相關(guān)的制度規(guī)范，工作富有成效。

全區(qū)反腐倡廉制度建設的推進，使制度防范機制的功能作用得到了有效發(fā)揮，黨風廉政建設水平不斷提高。同時，我們也要看到，反腐倡廉制度建設任重道遠，當前工作中還有些問題需要引起重視，如一些黨員干部對加強制度建設重要性的認識不夠，制度建設的自覺性、責任感不強；有些制度建設與反腐倡廉的現(xiàn)實情況相脫節(jié)，不能及時響應人民群眾的呼聲，制度的針對性和可操作性不強；有的單位制定的制度缺乏整體性、配套性和系統(tǒng)性；還有的單位對已經(jīng)制定出臺的制度執(zhí)行不夠有力，制度應有的作用得不到有效發(fā)揮，等等。這些問題需要在今后的工作中認真加以解決。

為進一步推進下一階段的制度建設，我講三點意見：

一、以《實施綱要》為中心，圍繞總體規(guī)劃全面推進反腐倡廉制度建設

中央頒布的《實施綱要》從總體上提出了反腐倡廉制度建設基本構(gòu)架，并作了一系列具體要求，這是我們今后一個時期開展黨風廉政建設和反腐倡廉制度建設的綱領(lǐng)性文件，省委、市委貫徹綱要的《具體意見》和《實施辦法》，也對反腐倡廉制度建設作了部署和要求。我們圍繞貫徹落實綱要，結(jié)合本區(qū)實際，在充分調(diào)研和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，區(qū)委印發(fā)了《廣陵區(qū)2006－2010年反腐倡廉制度建設總體規(guī)劃》，提出分三個階段推進反腐倡廉制度建設，到2010年建立具有科學性、系統(tǒng)性和可操作性的反腐倡廉制度規(guī)范體系和制度運行機制，基本建成與廣陵經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應的、具有廣陵特色的反腐倡廉制度體系。為此，全區(qū)各單位、各部門要以高度的責任感和緊迫感，全面把握反腐倡廉制度建設的要求，按照總體規(guī)劃確定的任務和這次會議的部署，深入開展反腐倡廉制度建設，完成既定的工作目標。

（一）立足實際，把握原則，科學規(guī)劃反腐倡廉制度建設體系

廣陵區(qū)2006－2010年反腐倡廉制度建設總體規(guī)劃，從全區(qū)角度提出了反腐倡廉制度建設的指導思想、基本原則、目標步驟，對反腐倡廉制度建設的內(nèi)容作了比較詳細的分類，對制度建設的任務作了比較明確的要求。各單位、各部門在會后要認真學習這份規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃確定的任務和要求，針對本單位、本部門的職責和實際情況，制定反腐倡廉制度建設的五年規(guī)劃。在規(guī)劃過程中要注意把握以下原則：

一是要與經(jīng)濟發(fā)展和政治建設的實際情況相適應。在制定本單位、本部門反腐倡廉制度規(guī)劃時，要注意研究市場經(jīng)濟的規(guī)律和實際需要，找準符合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的反腐敗工作思路、工作方式，重點圍繞完善市場經(jīng)濟體制，從推進公有資產(chǎn)管理和投資體制、財政體制、農(nóng)村經(jīng)濟體制等方面的改革入手，抓緊建立健全各項制度規(guī)范。要研究制定符合社會主義民主政治需要的反腐倡廉制度，突出建設和諧廣陵的目標，始終圍繞民主政治建設的要求，從加快推進行政管理體制、干部人事制度、司法體制等方面的改革入手，建立健全各項制度規(guī)范。

二是要與反腐倡廉的實踐進程相適應。要正確處理治標與治本的關(guān)系，制度規(guī)劃要切實體現(xiàn)標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，不僅要規(guī)劃好“治標”的制度，更要突出具有治本功能的制度，把注重預防的要求落實到制度建設的總體規(guī)劃中；要正確處理實體與程序的關(guān)系，注意防止重實體、輕程序的傾向，堅持實體與程序并重，突出制度規(guī)范的可行性；要正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，堅決克服重數(shù)量、輕質(zhì)量的傾向，立足于制定“切實、管用”的制度，著重在制度建設的質(zhì)量上下功夫；要正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既要重視繼承，堅持和完善現(xiàn)有的好制度，又要通過研究新情況、新問題，做好新制度的規(guī)劃，推動制度建設在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。

三要堅持與全區(qū)制度建設的總體規(guī)劃相適應。本單位、本部門要根據(jù)工作職能，將全區(qū)總體規(guī)劃中應由自己承擔的建設任務納入自身的制度規(guī)劃，同時要注重調(diào)查研究，廣泛征求意見，認真規(guī)劃符合本單位、本部門實際和特點的新制度，進而完善自身的反腐倡廉制度建設體系。要堅持科學性、系統(tǒng)性和可行性的統(tǒng)一，確立近期具體、中期原則、長期宏觀的思路，對2006年的工作任務作出具體安排，對2007年至2009年的工作任務作出總體安排，以后每年都要確定本年度的制度建設目標和任務。

（二）圍繞目標，突出重點，分層次推進反腐倡廉制度建設

全區(qū)反腐倡廉制度建設規(guī)劃的任務內(nèi)容比較多，要求也比較高，各單位、各部門要主動承擔相應的制度建設任務，緊緊圍繞目標，突出重點，抓緊抓好各項制度的制定和落實。

一是突出針對性，有重點地推進制度建設。反腐倡廉制度建設要有的放矢，這樣才能事半功倍。必須加強制度建設的針對性，堅持從實際出發(fā)，抓住重點，建立健全符合實際、切實管用的制度體系。

首先要緊緊圍繞權(quán)力運行的重點部位和重點環(huán)節(jié)加強制度建設。黨風廉政建設的實踐表明，在權(quán)力運行的某些部位和環(huán)節(jié)最容易滋生腐敗，反腐倡廉制度建設要取得實效，關(guān)鍵是抓住這些重點部位和重點環(huán)節(jié)，建章立制。要從錢、權(quán)、人等易于滋生腐敗的環(huán)節(jié)和部位入手，把權(quán)力的運行和相應的監(jiān)督制約結(jié)合起來，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。要進一步完善黨內(nèi)民主和監(jiān)督的各項制度，推進黨務、政務公開制度，對決策、執(zhí)行、監(jiān)督等進行適當分權(quán)，促進權(quán)力規(guī)范行使；要深化干部人事制度改革，促進干部選拔任用的科學、民主、公平；要完善財政管理體制，加強和改進對政府投資活動、預算內(nèi)外資金收支的制度管理和監(jiān)督。同時，特別要針對當前在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等領(lǐng)域商業(yè)賄賂突出的問題，摸清主要的表現(xiàn)形式，找準問題發(fā)生的主要根源，有針對性地通過制度加以治理和防范，努力做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人。

其次要緊緊圍繞規(guī)范公務人員的從政行為加強制度建設。要對公務人員廉潔從政的相關(guān)制度進行整理、修訂和完善，健全黨員干部執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的各項制度；要進一步完善行政許可、行政審批、行政執(zhí)法等部門工作人員的行為規(guī)范，規(guī)范行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán)；要完善行政便民服務中心建設，進一步規(guī)范行政審批和服務程序，提高政府工作效率；要針對公務行為過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象和錯誤行為，建立健全對瀆職侵權(quán)等行為的責任追究制度。

第三要緊緊圍繞保障人民群眾的切身利益加強制度建設。推進反腐倡廉制度建設，要把維護人民群眾的切身利益放在首位，通過制度建設，堅決糾正和解決辦事不公、以權(quán)謀私、損害群眾利益等突出問題。針對群眾反映強烈的上學難、看病貴等問題，進一步規(guī)范中小學收費制度，堅決制止亂收費現(xiàn)象，進一步完善衛(wèi)生“雙糾”工作機制，規(guī)范藥品和醫(yī)療器械招投標管理，以及對醫(yī)療服務的監(jiān)督管理；針對城鎮(zhèn)房屋拆遷、土地征用中侵犯群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等帶有普遍性的問題，要制定規(guī)范措施，健全監(jiān)督制度，防止出現(xiàn)社會公共利益、企業(yè)經(jīng)濟利益和群眾直接利益之間的失衡。

二要突出層次性，根據(jù)不同層面的特點推進制度建設。制度建設是一項系統(tǒng)工程，在區(qū)級、區(qū)級機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等不同的層面上，制度規(guī)范的對象范圍有所差異，制度建設的側(cè)重點也有所不同，在建設過程中，要注意分清層次，研究各個層面的特點，確定工作重點，分層次整體同步推進。區(qū)級層面在制度建設工作上要強化指導示范作用。要集中力量建立健全有效監(jiān)控權(quán)力運行的制度、黨內(nèi)民主監(jiān)督制度、黨務和政務公開制度、行政審批制度、反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制的制度等，強化在制度建設中的示范引領(lǐng)作用。區(qū)紀委在切實擔負起自身職責的同時，還要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)督促作用，切實加強對基層制度建設的督促指導，確保如期高質(zhì)量地完成制度建設任務。

區(qū)級機關(guān)層面在制度建設上要注意“條塊”的結(jié)合。要充分利用“條塊”雙重管理的特點和優(yōu)勢，將本部門“條上”的要求與全區(qū)“塊上”的實際結(jié)合起來，按照總體規(guī)劃的任務要求，圍繞建立哪些制度、如何建制度，制定切合部門特點的制度規(guī)范。要針對權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、權(quán)力集中的熱點崗位、容易出現(xiàn)反復的重點部位，加大制度建設的力度，不折不扣地完成總體規(guī)劃所賦予的任務；同時，要對照本部門、本行業(yè)內(nèi)部管理的要求，抓好配套規(guī)章制度的建設，尤其注重對基層單位、站所的管理。區(qū)級機關(guān)有關(guān)行業(yè)和單位的主管部門，要注意結(jié)合實際，研究制定防治商業(yè)賄賂的制度規(guī)范，建立有效防治商業(yè)賄賂的長效機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面在制度建設上要更加注重實效性。要以解決群眾身邊的腐敗問題作為加強反腐倡廉制度建設的重點。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和新農(nóng)村建設的要求，健全基層黨員干部監(jiān)督管理、農(nóng)村基層黨風廉政建設等方面的制度規(guī)范，進一步深化“兩公開一便民”，完善相關(guān)制度。要把制度建設同解決損害群眾利益方面存在的突出問題、切實維護群眾利益結(jié)合起來，建立健全涉及群眾征地、醫(yī)療、就業(yè)等方面的制度機制，增強制度建設的活力。

三要突出系統(tǒng)性，抓好制度規(guī)范的配套完善。要注意新老制度的銜接，防止制度與制度之間的相互脫節(jié)，同時注意部門之間制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，尤其是涉及多個部門的制度規(guī)定，要注意溝通協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象；要堅持制度建設原則性和層次性，各單位、各部門制定的創(chuàng)新制度，不能與上級有關(guān)制度規(guī)定相違背或抵觸，也不能照抄照搬，上下一般粗；要堅持制度規(guī)定的實體與程序并重，既要有體現(xiàn)職權(quán)職責的實體規(guī)定，也要有相應的操作程序規(guī)范，確保實體與程序相互配套，增強制度的可操作性。

（三）與時俱進，開拓創(chuàng)新，著力提高反腐倡廉制度建設水平

加強反腐倡廉制度建設，關(guān)鍵要做到必要、管用，要行得通、做得到，能夠解決問題。制度建設整體水平要提高，必須在制度的研究制定方面注意幾點：一是要深入調(diào)查研究，增強制度的實用性。在制定一項制度之前，要深入基層開展細致的調(diào)查研究，堅持走“陽光立法”的路子，爭取社會各界的廣泛參與。特別是涉及到解決群眾身邊腐敗和關(guān)系黨員干部切身利益的制度規(guī)范，更要注意廣泛聽取群眾意見。要通過蹲點走訪、會議座談、問卷調(diào)查等方式，廣泛征求各方意見，盡可能掌握方方面面的情況，對可能出現(xiàn)的問題，要充分調(diào)研評估，保證出臺的制度切實可行。

二是要加強試點工作，使制度盡可能完善。制度在正式出臺之前，可以根據(jù)實際情況有選擇地進行試點運行，在此過程中多方征求意見和建議，對具體條款進行修改和完善，對不符合實際情況的規(guī)定及時進行調(diào)整，要總結(jié)試點經(jīng)驗，查找試點中表現(xiàn)出的不足方面，做好拾遺補缺工作，確保制度的科學性和可操作性。

三是要堅持與時俱進，促進制度的創(chuàng)新。制度建設要與時俱進，必須堅持因時而變，隨著社會現(xiàn)實的發(fā)展而發(fā)展，體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要注重研究經(jīng)濟社會發(fā)展和本部門行業(yè)的新情況、新問題，在實踐中大膽探索和研究反腐倡廉制度建設的新思路和新方法，不斷建立完善適應廣陵經(jīng)濟發(fā)展和社會進步需要的制度規(guī)范。要堅持立、改、廢相結(jié)合，對一些不合時宜的制度該廢止的堅決廢止，該修訂完善的及時修訂完善，該需要重新制定的及時制定，使制度規(guī)范符合科學精神，體現(xiàn)時代要求，實現(xiàn)制度建設的與時俱進。

二、建立科學的運行機制，促進制度規(guī)范得到不折不扣的執(zhí)行

制度建設重在執(zhí)行。在構(gòu)建反腐倡廉制度體系時，必須建立健全科學的運行機制，以保證“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。針對當前反腐倡廉制度在實施過程中存在的突出問題，要建立健全科學的運行機制，必須抓好“四項機制”的建設。

一是建立制度規(guī)范的學習宣傳機制。一項制度要得到普遍遵循、嚴格執(zhí)行，不僅要求對制度涉及到的相關(guān)群體進行教育，而且要通過廣泛宣傳，營造執(zhí)行制度的良好社會環(huán)境。首先必須抓住領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部這個重點，通過鮮活豐富的形式和手段，增強遵守制度的教育效果，提高廣大黨員干部嚴格執(zhí)行制度的自覺性。要加強學習宣傳的平臺和載體建設，利用中心組學習、“兩會一課”、“雙月論壇”等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，宣傳學習制度規(guī)定的內(nèi)容，促進黨員干部學深吃透制度，時刻牢記制度的各項規(guī)定。其次，必須不斷拓展宣傳教育工作的領(lǐng)域，把反腐倡廉制度的宣傳教育納入黨風廉政“大宣教”工作格局中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，通過推進廉政文化建設活動，在全社會廣泛開展反腐倡廉制度的學習宣傳教育活動，努力營造人人學習制度、人人遵守制度的社會環(huán)境。另外，宣傳制度理念還必須與弘揚先進典型結(jié)合起來，通過表彰、獎勵執(zhí)行制度的先進單位和個人，來提升社會對制度規(guī)范及其執(zhí)行的認可度，把制度理念滲透到人們的行為準則之中，樹立“以遵章守紀為榮、以違章亂紀為恥”的價值觀念。

二是建立制度執(zhí)行的考核評價機制。抓制度的執(zhí)行，是各級黨政組織和領(lǐng)導干部的重要責任，反腐倡廉制度執(zhí)行的評價和考核，要緊緊圍繞這個重點，突出對“一把手”執(zhí)行制度的考評。要建立健全執(zhí)行制度的責任制，按照黨風廉政建設責任制的要求，把執(zhí)行制度的情況作為黨風廉政建設責任制考核、述職述廉和“三個文明”考核的重要內(nèi)容，規(guī)定“一把手”負總責，領(lǐng)導班子成員按分工各負其責的領(lǐng)導機制，形成齊抓共管的局面，促進黨員干部真正把制度要求轉(zhuǎn)化為自律要求，把外在的制約轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺。要量化責任目標的考評，根據(jù)各單位、各部門及其領(lǐng)導干部承擔執(zhí)行制度的責任，細化、量化考評目標，同時將考核結(jié)果與單位爭先創(chuàng)優(yōu)、領(lǐng)導干部政績考核和干部任免等結(jié)合起來，確保執(zhí)行制度有壓力、有動力。要建立制度執(zhí)行情況的信息反饋機制，通過定期調(diào)查研究、民意測驗以及對反腐倡廉綜合信息的分析，及時了解掌握制度在執(zhí)行過程中存在的問題，修偏糾正，確保制度的有效執(zhí)行。

三是建立制度執(zhí)行的督促檢查機制。確保制度發(fā)揮應有的作用，關(guān)鍵在于有效監(jiān)督。要建立健全對制度落實情況的監(jiān)督檢查機制，不斷拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源。尤其要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力。紀檢監(jiān)察組織要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和督促的作用，協(xié)助黨委抓好反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，采取全面檢查和重點抽查等方式，隨時掌握制度執(zhí)行的情況，發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，推動制度規(guī)定落到實處。要重視發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，通過代表、委員的質(zhì)詢、視察、提案答復等形式，監(jiān)督制度執(zhí)行；加強群眾監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尤其對與群眾利益密切相關(guān)的制度執(zhí)行情況，要廣泛聽取群眾意見，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用；要加強輿論監(jiān)督，發(fā)揮媒體作用，積極宣傳制度執(zhí)行的好典型、好經(jīng)驗，曝光違反制度的行為和現(xiàn)象，促進制度執(zhí)行。

四是建立制度執(zhí)行的責任追究機制。要加大責任追究力度，堅決糾正有法不依、有令不行的問題。對于在執(zhí)行制度方面出現(xiàn)重大失誤、不按制度的程序辦事的，除了責成糾正外，對負有責任的領(lǐng)導干部也必須進行必要的責任追究，對造成嚴重后果的要嚴肅查處；對于違反制度的單位或部門，要采取經(jīng)濟處罰、年終考核降低等次等辦法處理。總之，要通過嚴肅的責任追究，提高反腐倡廉制度的嚴肅性，促進制度規(guī)定得到不折不扣的執(zhí)行。

三、加強組織領(lǐng)導，確保反腐倡廉制度建設各項任務落到實處

（一）堅持黨委領(lǐng)導，落實領(lǐng)導責任

反腐倡廉制度建設具有根本性、全局性和長期性的特點，各級黨（工）委（黨組）要把反腐倡廉制度建設作為一項重要的政治任務抓緊抓好。要把反腐倡廉制度建設納入貫徹落實《實施綱要》、構(gòu)建懲防體系的總體部署，列入黨委、政府的重要議事日程，統(tǒng)籌安排。要把反腐倡廉制度建設作為“一把手”工程，確立單位部門“一把手”負總責，分管領(lǐng)導各負其責的領(lǐng)導機制，對反腐倡廉制度建設要嚴格落實領(lǐng)導責任，明確任務分工和責任人?！耙话咽帧币獙β氊煼秶鷥?nèi)的反腐倡廉制度建設負總責，對重點制度建設項目要親自抓，協(xié)調(diào)各方面的力量，全力推進制度建設，分管領(lǐng)導要切實擔負起分管范圍內(nèi)的領(lǐng)導責任。要定期召開會議研究制度建設的情況，確保制度建設有序推進。

（二）明確部門職責，加強組織協(xié)調(diào)

各單位、各部門是反腐倡廉制度建設的主體。為保證制度建設的順利推進，各單位、各部門要有專門的工作班子，由專人負責。要建立行之有效的工作機制，采取有效措施，在自身職責范圍內(nèi)主動擔負起制度建設的工作任務。對于涉及到多部門參與的制度建設任務，主要責任單位應該牽頭協(xié)調(diào)，制定方案，抓好落實；配合單位要積極協(xié)助，密切配合主辦單位抓好職責范圍內(nèi)的工作。相關(guān)單位之間要加強聯(lián)系，及時溝通情況、交換意見，相互協(xié)助、密切配合，堅決防止互相推諉、敷衍塞責等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）強化督促指導，確保任務落實

制度建設涉及方方面面，必須充分調(diào)動各方面的積極性，加強面上的協(xié)調(diào)、督促和指導，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、齊頭并進的工作格局。可以通過現(xiàn)場會、交流會等形式，及時推廣好的做法和經(jīng)驗，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，以點帶面促進制度建設整體水平的提高。區(qū)反腐倡廉制度建設領(lǐng)導小組要切實履行職能，加強對面上工作的督促和指導，及時了解掌握單位部門制度建設的工作動態(tài)，要對各單位訂立制度規(guī)劃提供必要的指導，對面上的制度建設工作加強協(xié)調(diào)，通過工作交流、情況匯報等形式，推動面上工作。

（四）推進理論研究，提升建設水平

以理論創(chuàng)新提升制度建設的水平，是我們必須始終抓好的一項重要任務。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入研究反腐倡廉由側(cè)重遏制轉(zhuǎn)向注重預防所產(chǎn)生的新變化，積極探索廣陵經(jīng)濟和社會發(fā)展條件下加強反腐倡廉制度建設的特點和規(guī)律；堅持理論聯(lián)系實際，善于用創(chuàng)新的理念來指導制度建設的實踐，不斷把實踐中的做法加以總結(jié)提升，形成具有指導性的制度規(guī)范；進一步增強理論思維的前瞻性，做到在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提高，不斷推進反腐倡廉制度建設理論和實踐進程，進一步開創(chuàng)制度建設工作的新局面。

第二篇：在全區(qū)反腐倡廉制度建設推進會上的講話

同志們：

反腐倡廉制度建設是黨風廉政建設的一項根本性工作，也是促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基本保障。中央和省、市對此高度重視，省委、市委相繼召開了反腐倡廉制度建設的工作會議，對反腐倡廉制度建設工作提出了明確的要求。今天召開全區(qū)反腐倡廉制度建設推進會議，就是要進一步統(tǒng)一思想，圍繞貫徹落實《實施綱要》，圍繞黨風廉政建設和反腐敗大局，以改革和創(chuàng)新的精神，推動構(gòu)建我區(qū)反腐倡廉制度體系，對我區(qū)今后一個時期反腐倡廉制度建設進行動員和部署。剛才夏書記就反腐倡廉制度建設作了具體的部署，這也是區(qū)委研究的意見，我完全贊同。下面我再講幾點意見。

一、指導思想要明確，提高制度建設的自覺性

隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，加強制度建設、依靠制度防腐的問題越來越被人們所認識。全區(qū)黨政組織和領(lǐng)導干部一定要從提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分認識反腐倡廉制度建設的重要性，切實增強反腐倡廉制度建設的自覺性和責任感。

要以制度建設為重點，深入開展新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作。推進黨風廉政工作，發(fā)展民主、創(chuàng)新體制，都要把制度建設貫穿其中，體現(xiàn)到工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面，不斷提高反腐倡廉制度化水平。通過制度建設，鞏固領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作的成果，不斷提高反腐倡廉工作水平。通過建立健全民主制度，保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要把制度建設和體制創(chuàng)新有機統(tǒng)一起來，推進行政審批、財政管理、干部人事、司法制度等方面的改革。

要以制度建設為中心，著力構(gòu)建懲治和預防腐敗的體系?！秾嵤┚V要》確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐敗思路，并把制度建設作為構(gòu)建懲防體系的重要內(nèi)容和保證。制度是懲防體系的“綱”，一方面教育和監(jiān)督必須以制度為依據(jù)，通過制度建設夯實教育這個基礎(chǔ)，保證教育的針對性和有效性，通過制度建設強化監(jiān)督，保證監(jiān)督的規(guī)范化和制度化；另一方面，制度建設又寓于懲治和預防腐敗的各個環(huán)節(jié)，預防腐敗要靠制度，懲治腐敗同樣要靠制度。我們要緊緊抓住制度這個根本性、長遠性的問題不放松，通過強化制度建設，進一步促進教育、監(jiān)督和懲處工作的制度化、體系化，從而構(gòu)建符合廣陵實際的懲治和預防腐敗的體系。

要以制度建設為基礎(chǔ)，積極鞏固先進性教育活動的成果。反腐倡廉制度建設，是加強黨的先進性建設的重要內(nèi)容。在先進性教育活動中，我們形成了很多好做法、好經(jīng)驗，其中包括反腐倡廉方面的一些成功經(jīng)驗和做法。鞏固先進性教育活動的成果，就要把這些好做法、好經(jīng)驗總結(jié)好、運用好，尤其是把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法和經(jīng)驗上升為制度規(guī)范。要根據(jù)我區(qū)的實際情況，把加強包括反腐倡廉制度建設在內(nèi)的黨的各項制度建設作為一項重要任務加以推進，把反腐倡廉制度建設與建立先進性教育長效機制的要求聯(lián)系起來，著力查找存在的突出問題，切實采取有效措施，深入推進建立和完善各項制度規(guī)范，構(gòu)建懲治和預防腐敗的制度體系，不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力，永葆黨的先進性。

要以制度建設為保障，全面推進廣陵經(jīng)濟社會健康發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的階段，改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，我們廣陵也處在經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，區(qū)第六次黨代會提出了“全面達小康，建設新廣陵”的奮斗目標。這既是一個戰(zhàn)略機遇期，又是一個矛盾凸顯期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，尤其是制度上的漏洞。加強反腐倡廉制度建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的題中應有之義。因此，加強反腐敗治本抓源頭工作，必須改革和完善體制、機制和制度，通過制度建設，逐步建立預防和懲治腐敗的規(guī)范體系，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而為廣陵經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，實現(xiàn)新跨越的目標提供強有力的制度保障。

二、建立制度要嚴謹，增強制度建設的科學性

我曾經(jīng)講過，一個聰明的領(lǐng)導者，應該懂得運用制度來管理事務和解決問題。一套好的制度對于領(lǐng)導干部來說，比自己事無巨細、事必躬親要有效得多，同時也可以避免不必要的誤解和矛盾。用制度管人管錢管事的前提，就是建立的制度必須是個“好制度”，就是遵循科學原則，這是制度建設的根本要求和首要條件。制度的制定要反映時代要求，符合科學精神；制度的修改和廢止，必須要謹慎、嚴密、周全。每項制度的出臺，必須考慮它是否符合社會現(xiàn)實和權(quán)力運行的客觀規(guī)律，排除不利因素，嚴肅維護制度的權(quán)威。

要增強制度的科學性，必須尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。在制定制度規(guī)范時，要注意制度與客觀環(huán)境的有機聯(lián)系。當前，我們的改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，過去制定的有些制度已經(jīng)不適應新形勢的需要，過去制定制度的思維也需要改進提高。對于不適應社會變化的思想，要堅決摒棄；對于落后時代的制度，要及時修正完善。我們作為制度的制定者，要從自身做起，通過學習實現(xiàn)與時俱進，從而運用科學的方法來制定制度，使制度跟上時代發(fā)展的步伐。只有這樣，制度建設才能對我們的經(jīng)濟社會建設起到積極的促進作用。

要增強制度的科學性，必須要有求真務實的態(tài)度。制度建設要合情、合理，可行、可信，提高制度的可操作性。貪大求全、好高騖遠、生搬硬套的制度脫離實際，可操作性差，會嚴重影響制度的權(quán)威性和有效性。制定規(guī)定時應進行縝密的科學論證，盡量考慮各種復雜因素，每一個環(huán)節(jié)都應該進行反復推敲，經(jīng)得起實踐的檢驗。必須堅持實事求是的原則，制度的內(nèi)容既要符合訂立制度的宗旨，又要考慮現(xiàn)實可能性，寫上去的內(nèi)容一定要能夠做得到，客觀上做不到的就不寫，這樣才能確保制度規(guī)定的權(quán)威。有一些內(nèi)容雖然非常重要，但一時難以實現(xiàn)，就暫時不能寫進制度。如新頒發(fā)的《中國黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就沒有寫領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報制度，因為在現(xiàn)階段做不到、不可操作，寫上去做不到反而降低了《條例》的威信，這樣更體現(xiàn)實事求是的精神。

要增強制度的科學性，必須要有開拓創(chuàng)新的精神。腐敗和反腐敗的較量是長期的。每一項預防和懲治腐敗的制度出臺以后，腐敗分子總會想方設法鉆空子、找對策。因此，“道高一尺，魔高一丈”，反腐倡廉制度建設必須不斷創(chuàng)新和完善。同時，隨著改革開放發(fā)展形勢的變化，公共權(quán)力運行的方式在不斷變化，黨風廉政建設遇到的新情況也比較多，反腐倡廉的制度必須與時俱進。要密切關(guān)注經(jīng)濟社會快速發(fā)展所帶來的新問題、新現(xiàn)象，深入了教群眾反映最強烈的突出問題，針對腐敗多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，積極推進制度創(chuàng)新，努力做到權(quán)力運行到哪里，制度就約束到哪里。同時，要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，注重學習借鑒有益的經(jīng)驗，把那些經(jīng)過實踐檢驗的好做法上升為規(guī)章制度，把那些黨風廉政建設工作中總結(jié)出的規(guī)律性認識運用于制度創(chuàng)新，保證制定的各項反腐倡廉制度行得通、做得到。

三、執(zhí)行制度要嚴格，保證制度規(guī)定的約束性

制度的生命在于執(zhí)行，再好的制度如果不去執(zhí)行，也會形同虛設，淪為一紙空文。古話講：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！睆囊欢ㄒ饬x上講，執(zhí)行制度比制定制度更為費力、更為重要、也更為緊迫。我們不能采用實用主義態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。制定規(guī)定不能隨意變通，有些稍作修正可能就與制度的初衷相去甚遠。舉個例子，某市制定了禁酒令：“工作日中午一律不準飲酒”。市政府感到不好落實，就變通成：“工作日中午一律不準飲酒（接待外市客人除外）”。區(qū)縣一級參照規(guī)定：“工作日中午一律不準飲酒（接待外縣客人除外）”；鄉(xiāng)一級就變成：“工作日中午一律不準飲酒（接待外鄉(xiāng)客人除外）”；各部委辦局就成了：“工作日中午一律不準飲酒（接待外單位客人除外）”。可想而知，禁酒令成了一紙空文。我們執(zhí)行制度，必須要嚴格，對于實質(zhì)性的規(guī)定，絕對不能變通，要不折不扣地落實，堅決不打制度白條。

這里要強調(diào)一點，領(lǐng)導干部要做執(zhí)行制度的模范。領(lǐng)導干部是公共權(quán)力的執(zhí)掌人，抓好反腐倡廉各項制度的落實，關(guān)鍵是領(lǐng)導帶頭。一個地方、一個單位對反腐倡廉制度開口子、壞規(guī)矩，一般都是從領(lǐng)導干部開始的。這一點我們要引以為戒。我們的領(lǐng)導干部，尤其是各個單位的“一把手”，既要抓好制度的制定，更要做嚴格執(zhí)行制定的模范。要明確制度約束的重點就是領(lǐng)導干部，強化制度面前沒有特權(quán)、制度約束不能例外的意識，懂得制度不僅是“緊箍咒”，同時也是“護身符”，制度可以保護我們干干凈凈干事業(yè)。要把制度當作鏡子和尺子，經(jīng)常照、經(jīng)常量，看看自己在用公共權(quán)力辦事、用人、花錢等問題上，在處理權(quán)力和個人切身利益關(guān)系的時候，在離開組織和群眾監(jiān)督視線、面對各種誘惑的情況下，是否嚴格遵守各項制度規(guī)定。要以身作則，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，始終做到在行動上先于群眾，在標準上高于群眾，在要求上嚴于群眾。要抓好各項制度在本單位的貫徹執(zhí)行，對違反制度的行為要敢抓敢管，對身邊人要嚴格要求、不徇私情?？偟囊痪湓?，領(lǐng)導干部當好模范，反腐倡廉制度建設就能取得實實在在的效果。

四、處理違規(guī)要嚴肅，樹立制度規(guī)定的威懾性

要維護制度的權(quán)威性和嚴肅性，必須做到令行禁止、違者必糾。各級黨政組織，尤其是紀檢監(jiān)察組織，要抓好制度落實的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加大對違反制度規(guī)定行為的查處力度。對于違反制度的組織或個人，要給予嚴肅的處罰，切忌“隔靴撓癢”和“下不為例”式的批評教育。要通過嚴格的責任追究，來保證制度實施的權(quán)威性、嚴肅性和威懾力，促進各級組織和人員在抓制度落實上有壓力、有震動、有動力、有鞭策。要同時注重查處違規(guī)的治本功能，通過對違法制度者的追究和懲處，既能發(fā)現(xiàn)看到問題的表面現(xiàn)象及直接原因，更要查找深層次根源，力求堵塞制度漏洞，達到標本兼治的目標，從而推進制度建設不斷上臺階，實現(xiàn)制度建設的長效深入開展。

反腐倡廉制度建設是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，也是區(qū)委、區(qū)政府的重點工作，要建立以黨委政府牽頭主抓、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)監(jiān)督、各單位部門分工負責、廣大黨員干部積極參與的領(lǐng)導和工作機制，各級黨政組織要把反腐倡廉制度建設作為一項重要的政治任務，明確各自職責，落實責任分工，加強組織協(xié)調(diào)，抓好反腐倡廉及各項制度建設具體工作的落實。

同志們，反腐倡廉制度建設意義重大、任務繁重，全區(qū)的黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導干部，要以改革的勇氣、創(chuàng)新的精神和扎實的作風，投入到這項工作上來，通過構(gòu)建具有廣陵特色的反腐倡廉制度體系，推動黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，為實現(xiàn)“全面達小康，建設新廣陵”的目標提供強有力的政治保證。

第三篇：加強制度建設深入推進反腐倡廉工作

加強制度建設深入推進反腐倡廉工作

富源縣國家稅務局

今年是建黨90周年，縱觀我們黨的歷史，既是一部革命、建設和改革的奮斗史，又是一部反腐倡廉、不斷純潔隊伍、提高戰(zhàn)斗力的斗爭史。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上用了大量篇幅闡述反腐倡廉制度建設的重要意義并提出工作要求，為當前和今后一個時期內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向！作為一名黨員干部，深入學習講話，倍感鼓舞人心，倍感激勵斗志，倍感責任重大。筆者認為，在反腐敗制度建設的基層實踐中，把講話精神落到實處，就要在認識制度建設的重要性上、在抓住制度建設的著力點上和在提高制度建設的執(zhí)行力上狠下工夫。

一、在認識制度建設的重要性上狠下工夫

制度是一種行為規(guī)范。黨的制度就是把黨在長期革命、建設和改革中形成的、體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導工作中和黨的生活中的經(jīng)驗教訓加以總結(jié)和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內(nèi)規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱。加強黨的建設,必須注重抓好制度建設。

1、制度建設是時代新變化的要求。胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調(diào)制度問題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，“推進廉政風險防控機制建設”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學習貫徹中紀委五次全會精神，要求我們必須堅持把制度建設作為懲防腐敗體系建設的重中之重來抓，突出重點，整體推進，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的政治保證。

我們黨歷來高度重視制度建設，特別是黨的十六大以來，制度建設步伐不斷加快，領(lǐng)域不斷拓寬，成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風廉政建設和反腐敗斗爭有力進行。但也清醒看到，當前反腐倡廉制度建設仍然存在一些問題，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些制度還不夠完善，有些制度貫徹落實得還不夠好，沒有收到預期效果，反腐倡廉建設因此受到影響。為此，我們一定要要切實增強抓好制度建設的自覺性和責任感，必須始終清醒地認識到，加強制度建設，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切需要。

2、制度建設是黨建總布局的核心。自從鄧小平1980年得出還是要靠制度、制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的結(jié)論以來，在黨的建設中，制度建設開始日益得到重視，最終在黨的十六大上作出了把制度建設貫穿于黨的各方面建設之中的新論斷，制度建設在黨的建設理論體系中也具有了獨立、突出的地位。十六大以來，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列重要黨規(guī)黨法的頒布實行，表明黨的制度建設不斷向縱深發(fā)展?？梢哉f，近年來我們黨在制度建設方面的關(guān)注、投入及取得的成就是以前任何一個時期都不能比擬的。十七屆四中全會通過的《決定》15000多字，“制度”一詞出現(xiàn)了65次，整個《決定》最富新意的地方，幾乎都涉及到“制度建設”的內(nèi)容，并都體現(xiàn)和落實在“制度”上。

黨的建設“總體布局”中的五大建設：思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設。猶如五個子系統(tǒng)，都非常重要，缺一不可，但這五大方面、五個子系統(tǒng)并非是處于同一層面的簡單并列關(guān)系。在這個總布局中，制度建設因帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性，地位更加突出、更加重要。黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設要真正取得實效，歸根結(jié)底要依托于制度建設，否則就勢必落空。

3、制度建設是推進反腐敗的根本。黨的十七大以法定形式確立了“制度建設”在黨的建設“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設，制度建設同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調(diào)：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設?！边€指出：“反復發(fā)生的問題要從規(guī)律上找原因，普遍發(fā)生的問題要從機制上找原因……反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務，是反腐倡廉建設的重要保障”。

多年的實踐表明，制度建設的根本性地位決定了：制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。黨的制度建設這一根本性建設，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現(xiàn)的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設既是反腐倡廉建設的一項根本性建設，也是反腐倡廉建設的一項保障性建設，必須貫穿始終，互為促進，共同提高。

二、在抓住制度建設的著力點上狠下工夫

目前，制度建設作為懲治預防腐敗體系的基礎(chǔ)性工作和治本性措施，必須努力適應新形勢新任務的需要，在以下三個方面著力。

1、抓制度完善，著力提高制度的科學性。科學原則實質(zhì)上是黨的實事求是思想路線在制度建設中的集中表現(xiàn)，是制度建設的根本要求，也是制度建設的首要條件。不符合科學性的制度是沒有生命力的制度。一項制度，無論它制定得如何合法周密，如何全面系統(tǒng)，如果是不科學不合理的，就是無用的。制度的制定不僅要反映時代要求，符合科學精神，而且要使必要性與可能性相統(tǒng)一。制度的修改和廢止，必須謹慎、嚴密、周全。每一項制度的出臺，必須考慮其是否符合客觀實際和黨的組織機構(gòu)、黨的活動和黨的肌體的運轉(zhuǎn)規(guī)律，不斷排除各種違背科學的因素，嚴肅地維護制度的權(quán)威。

在注重制度的嚴謹性、科學性和可操作性的原則下，要對現(xiàn)有的制度進行一次梳理，滯后于實踐發(fā)展的要進行修訂，有明顯缺陷的要及時完善，過于原則的要盡可能細化，需要制度約束的要進行補充，以使各項廉政制度規(guī)定彼此銜接、互補互濟，著力提高制度的全面性和系統(tǒng)性，發(fā)揮制度規(guī)定的整體合力。堅持實用、科學、效能的原則，以黨務政務公開制、民主集中制、崗位目標責任制、督查考核獎懲制為重點，完善崗位目標責任、工作規(guī)程規(guī)范、民主決策、黨風廉政、監(jiān)督檢查以及黨支部工作、績效管理、內(nèi)部管理等制度，使各項廉政制度都具有很強的約束力和威懾力。

2、抓制度落實，著力維護制度的權(quán)威性。制度的權(quán)威性是指，作為規(guī)范組織和個人言行的制度一旦實行，任何組織和個人都應在它的制約之下。制定一份好的制度不容易，把制度落到實處更不容易。有了好的制度，關(guān)鍵是抓落實，要在落實上花氣力。一要有落實的決心。要通過廣泛深入的宣傳教育，使大家認識到制度就是法規(guī)，規(guī)定了的東西就必須堅決落實，努力形成領(lǐng)導敢于執(zhí)法、群眾自覺守法的良好氛圍。二要有落實的辦法。抓落實也是一種領(lǐng)導藝術(shù)，也需要動腦筋想辦法。比如吃喝問題，組織有關(guān)人員不定期地到高檔消費娛樂場所轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、查一查，就比只下文件有效果。三要有落實的措施。要善于抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓公平公正、抓剛性措施。抓不住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就會揀了芝麻丟了西瓜；不公平公正，同樣的問題有的處理很重，有的不聞不問，不僅會導致制度推動不力，而且還可能助長腐敗；政策措施有彈性，處事就不公，群眾就不服，最后會導致整個制度不落實。

3、抓制度創(chuàng)新，著力增強制度的適用性。制度建設要與時俱進，要善于學習借鑒，從廉政建設的需要出發(fā)，創(chuàng)造性地制定出一些新的好的制度，隨著形勢的變化和各項事業(yè)的快速發(fā)展，各部門各單位的廉政建設會遇到許多新情況新問題，要針對新情況新問題及時研究制定與之相適應的廉政制度，努力做到稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理運行到哪里，制度就約束到哪里。要緊緊圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風的漏洞；要緊緊圍繞更好地發(fā)揮富源國稅“紀檢日”活動的積極作用，推進黨風廉政建設制度創(chuàng)新，從制度上減少權(quán)錢交易的機會和空間；要緊緊圍繞稅收執(zhí)法公開推進制度創(chuàng)新，從制度上規(guī)范權(quán)力在陽光下運行并接受社會監(jiān)督。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行；要緊緊圍繞深化國稅系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務員管理體制改革推進制度創(chuàng)新，從制度上保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

三、在提高制度建設的執(zhí)行力上狠下工夫

胡錦濤同志在十七屆中央紀委六次全會的講話中，要著力按照法律法規(guī)和政策開展工作，大力增強法治觀念和依法辦事意識，大力推行依法行使權(quán)力，大力提高依法辦事能力，大力實施各項公開制度，保證權(quán)力在陽光下運行。著重強調(diào)抓好反腐倡廉制度建設必須不斷提高制度執(zhí)行力的問題。事實一再表明，制度的效用取決于制度執(zhí)行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通過執(zhí)行制度深入推進反腐倡廉建設。抓好制度執(zhí)行，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。可以說，提高制度的執(zhí)行力，是制度建設與反腐倡廉向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。我們要以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神，下工夫抓好制度執(zhí)行，切實提高反腐倡廉制度的效用。

1、狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性。在現(xiàn)實生活中，不管制度怎么好，總有人不去執(zhí)行，也會有人故意違反和破壞。而一些黨員干部制度意識淡薄，缺乏嚴格遵守和執(zhí)行制度的自覺性，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內(nèi)容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內(nèi)容，增強制度意識，維護制度權(quán)威，真正把制度轉(zhuǎn)化為行為準則和自覺行動。

2、強化監(jiān)督檢查，維護反腐倡廉制度建設的嚴肅性。維護是保證，制度的尊嚴不受侵犯才能更好地發(fā)揮作用。一項制度出臺、一項工作部署傳達后，要加強對執(zhí)行情況的督促檢查，及時反饋信息，以便總結(jié)提高，調(diào)整深化。要堅決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上，對上級重大決策和制度要求只取所需，合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行的現(xiàn)象。要建立保障制度執(zhí)行和工作落實的機制，建立督促檢查機制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結(jié)果如何使用的問題。要優(yōu)化考核考評工作，做到科學、可行、合理、及時、有用。要大力推進稅收執(zhí)法公開和納稅公開，自覺接受縣人大、政協(xié)、紀委、檢察院和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督。

3、建立問責機制，增強黨員干部履行制度的約束性。要認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制和領(lǐng)導干部問責制度，健全以領(lǐng)導干部為重點的行政問責制，并貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領(lǐng)導干部述職述廉內(nèi)容，對制度執(zhí)行不力的要堅決追究責任?？h局領(lǐng)導班子和紀檢監(jiān)察室要切實查處違反制度的行為，這是提高制度執(zhí)行力的重要保障和根本措施。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。因此，必須堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀依法處理，決不姑息遷就。越是領(lǐng)導干部違反制度，越是要依紀依法從嚴處理。

制度建設刻不容緩、任重道遠。順應人民的真誠期盼，回應時代的迫切呼喚，適應形勢的客觀需要。2011年，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強以國稅系統(tǒng)干部隊伍為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防體系為重點的反腐倡廉建設，著力解決反腐倡廉中納稅人反映強烈的突出問題，圍繞以稅收收入為中心、執(zhí)法為民，突出重點、整體推進，改革創(chuàng)造、狠抓落實，不斷提高反腐倡廉科學化水平，為順利實施“十二五”規(guī)劃、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保證，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接建黨90周年。

二○一一年四月六日

參考文獻：胡錦濤總書記在十七屆中紀委第五次、第六次全會上的重要講話。

第四篇：推進反腐倡廉制度建設

賀國強：推進反腐倡廉制度建設 從源頭防治腐敗人民網(wǎng)北京3月2日電（記者姜潔）中央和國家機關(guān)貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神加快推進反腐倡廉制度建設任務分工會議今天在北京召開，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強出席會議并講話。他強調(diào)，要認真學習貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上的重要講話精神，加快推進反腐倡廉制度建設，狠抓反腐倡廉制度貫徹落實，著力增強制度執(zhí)行力，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

賀國強指出，加強反腐倡廉制度建設是黨的十七大的一項重要戰(zhàn)略部署，是當前反腐倡廉建設面臨的一項緊迫任務，也是完善懲治和預防腐敗體系、從源頭上預防和治理腐敗的重要保證。我們要認真學習胡錦濤總書記重要講話精神，充分認識加強反腐倡廉制度建設的重要意義，深刻理解和全面把握加強反腐倡廉制度建設的基本要求和主要任務，增強工作責任感和緊迫感，切實把加快推進反腐倡廉制度建設作為當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的重要任務來抓。

賀國強強調(diào)，加強反腐倡廉制度建設，必須以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要圍繞中心、服務大局，把反腐倡廉制度建設融入各部門各系統(tǒng)各行業(yè)業(yè)務工作之中，增強反腐倡廉制度建設的針對性和實效性；要整體推進、突出重點，緊緊圍繞解決反腐倡廉建設中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題來推進，切實加強容易滋生腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，增強反腐倡廉制度建設的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；要與時俱進、改革創(chuàng)新，通過深化改革和用

制度鞏固改革成果，逐步解決反腐倡廉建設中的深層次矛盾和問題，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，增強反腐倡廉制度建設的時代性和創(chuàng)造性；要深入調(diào)研、科學論證，加強反腐倡廉理論研究，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，積極借鑒國（境）外反腐敗的有益做法，提高工作透明度和公眾參與程度，增強反腐倡廉制度建設的科學性和可行性，確保制定的各項制度行得通、管得住、用得好；要明確任務、形成合力，認真貫徹落實《關(guān)于貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神，加快推進反腐倡廉制度建設的意見》及分工方案，加強協(xié)調(diào)配合，積極開展工作，切實把反腐倡廉制度建設各項任務落到實處。

賀國強強調(diào)，加強反腐倡廉制度建設，必須在抓好制度貫徹落實上下功夫，著力提高制度執(zhí)行力、增強制度實效性。中央和國家機關(guān)各部門各單位要認真履行職責，加強制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導，切實擔負起反腐倡廉制度執(zhí)行責任主體的職責，把反腐倡廉制度執(zhí)行納入整體工作部署，確保反腐倡廉各項制度在本部門本系統(tǒng)本行業(yè)的貫徹執(zhí)行；要搞好宣傳教育，組織廣大黨員干部深入系統(tǒng)地學習反腐倡廉制度，使廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容、增強制度意識，在全社會形成廣泛學習制度、自覺執(zhí)行制度、有效監(jiān)督制度的良好氛圍；要加強監(jiān)督檢查，把反腐倡廉制度執(zhí)行情況納入檢查考核范圍，納入領(lǐng)導干部述職述廉主要內(nèi)容，列入黨政領(lǐng)導干部問責的重要方面，全面了解制度執(zhí)行情況，督促制度落實，嚴肅查處違反制度的行為。

中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇在主持會議時指出，各部門要認真學習貫徹賀國強同志的重要講話精神和會議文件，把思想和認識統(tǒng)一到中央關(guān)于加強反腐倡廉制度建設的總體部署和要求上來，切實增強加快推進反腐倡廉制度建設的自覺性和堅定性，切實擔負起反腐倡廉制度執(zhí)行責任主體的職責，把反腐倡廉制度執(zhí)行納入本部門本單位整體工作部署，抓好工作任務的落實。要抓緊

制定本單位的工作方案，在內(nèi)部進行任務分解，確定負責各項工作的具體部門和人員。要定期總結(jié)工作落實情況，認真分析工作中存在的問題，加強與中央紀委監(jiān)察部的聯(lián)系，切實抓好所承擔任務的落實。

中央紀委監(jiān)察部領(lǐng)導同志張惠新、馬(馬文)、干以勝、張毅、黃樹賢、李玉賦、王偉、吳玉良、屈萬祥出席會議。中央和國家機關(guān)承擔加快推進反腐倡廉制度建設任務和承擔2010年反腐倡廉工作任務的有關(guān)單位負責同志參加會議。

第五篇：如何推進反腐倡廉制度體系建設

如何推進反腐倡廉制度體系建設

如何推進反腐倡廉制度體系建設

內(nèi)容摘要：如何順利推進反腐倡廉制度體系建設，完善領(lǐng)導干部行為規(guī)范。筆者認為，建立健全完善監(jiān)督和責任追究制度，完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，不斷強化制度教育、制度建立、制度運行和機制建全，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的局面。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉 制度建設

在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，中央紀委、監(jiān)察部以建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系為目標，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設，加強反腐倡廉立法工作，加強反腐倡廉長效機制建設，順利出臺了23部反腐倡廉法規(guī)制度，尤其是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的頒布實施，對于完善領(lǐng)導干部行為規(guī)范，健全監(jiān)督和責任追究制度，完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，真正形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機制具有重要意義。

多年來，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭雖然取得了一定的成績，但是也還存在一些問題：進一步加大黨風廉政宣傳教育工作力度不大；從源頭上預防和治理腐敗的新舉措新辦法不多；最重要的是黨風廉政建設和反腐敗工作的制度還不夠健全和嚴格，不能適應新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要；而且整體力量比較薄弱。一方面是制度缺失，另一方面也反映了很深的關(guān)系網(wǎng)絡。針對問題，筆者覺得還是要從根本入手，切實做到強化廉政教育不放松，豎起反腐倡廉制度墻，嚴格按制度辦事，靠制度管人，努力形成黨政齊抓共管的良好局面。

一、建立黨風廉政建設責任目標管理制度，形成黨政齊抓共管反腐敗的局面

創(chuàng)新黨風廉政教育機制。建立黨風廉政教育目標管理責任制首當其沖。首先是要通過以層層簽訂責任書的形式，明確不同時期、不同階段的教育內(nèi)容、目標和要求，變“軟任務”為“硬指標”，把黨風廉政教育職責切實落實到各級黨組織、各有關(guān)單位特別是“一把手”。加強對履行黨風廉政教育領(lǐng)導職責的檢查考核，并將考核結(jié)果作為干部考察、任用、獎懲的重要依據(jù)。其次是改進教育內(nèi)容和方式方法。力求教育內(nèi)容“實”，圍繞“掌權(quán)、用人、管錢”，著重解決好如何對待群眾、如何掌權(quán)施政、如何對待名利等問題。再次是探索反腐倡廉全民教育之路。要逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，培養(yǎng)“廉潔可敬、腐敗可恥”的社會意識，增強反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。

分解工作任務，建立黨風廉政建設和反腐敗責任網(wǎng)絡平臺。對黨政機關(guān)逐項提出責任目標和量化要求，在上形成了“一把手”總負責，在下層層抓黨風廉政建設和反腐敗的責任網(wǎng)絡；建立了黨風廉政建設報告制度和責任追究、民主評議、誡勉談話及考核等各項配套制度，除經(jīng)常性督促檢查外，重視年中、年末的綜合考核，做到黨風廉政建設和反腐敗工作與其他工作一同檢查、考核。嚴格執(zhí)行對抓黨風廉政建設和反腐敗不力的領(lǐng)導干部進行廉政談話和責任追究，通過建立并實行黨風廉政建設責任目標管理制度，使各級領(lǐng)導干部增強了抓反腐敗工作的積極性，主動在抓黨風廉政教育、建章立制、查處違法違紀問題上下功夫，最大限度地防范各類腐敗問題的發(fā)生。

二、狠抓教育這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，增強制度執(zhí)行的能動性

教育要分清層次，有重點。在制度執(zhí)行上，領(lǐng)導干部是重點，領(lǐng)導干部在執(zhí)行制度上的典范作用是不可估量的。同樣，領(lǐng)導干部違反制度，其造成的反面影響也是巨大的。而對領(lǐng)導干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領(lǐng)導干部卻占據(jù)很大比例，領(lǐng)導干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領(lǐng)導干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領(lǐng)導干部在腐敗的路上走得更遠。因此，領(lǐng)導干部接受教育和領(lǐng)導干部受教育的效果，應該作為領(lǐng)導干部政績考核的一項重要內(nèi)容；教育要著眼于當前，立足長遠。要著眼于當前，開展及時有效的典型性警示教育，通過參觀監(jiān)獄、看守所、參與刑事庭審等現(xiàn)場活動，把近在身邊的正反面典型進行剖析，在干警思想上產(chǎn)生震憾，心靈得到凈化。此外，還要通過經(jīng)常性的常規(guī)教育，樹立起正確的人生觀、利益觀，提高執(zhí)行制度的自覺性和能動性；教育要輕形式、重效果。任何能產(chǎn)生實際效果的形式都是好形式。效果決定一切。當前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，面上搞得轟轟烈烈，各種臺賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實際效果上卻是一般般，甚至在一些樹為典型的單位出現(xiàn)重大腐敗案件。所以，沒有實際效果的創(chuàng)新都是沒有意義的創(chuàng)新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主義。

三、強化制度建立，完善監(jiān)督體系

完善廉政制度。堅持把制度建設作為落實反腐倡廉工作的根本措施，增強制度的科學性、針對性和實效性。一要完善領(lǐng)導班子議事規(guī)則，健全科學民主決策機制；二要制定黨員干部“十個嚴禁”，促進黨員干部養(yǎng)成自查、自糾、自律的良好習慣，逐步形成良性循環(huán)；三要在“三重一大”項目管理的細化、量化上下功夫，增強“三重一大”項目運作的操作性。完善監(jiān)督制度。制度重在落實，監(jiān)督貴在實效，建立完善監(jiān)督機制，是推進反腐倡廉制度建設的重要保障。根據(jù)《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作規(guī)定，明確監(jiān)督職責、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督措施，同時對紀檢監(jiān)察在干部任免、報告工作、業(yè)務領(lǐng)導等方面相應的配套制度進行完善，堅持抓好督促、檢查和考核。要適當增強紀檢監(jiān)察工作權(quán)限，提高監(jiān)督檢查的震懾力。紀委對同級黨委所作重大決策有“參議權(quán)”；對同級黨委所管轄黨員干部的任免、調(diào)動、獎懲有“建議權(quán)”；對同級黨委及班子成員在評優(yōu)評先、提拔任用等方面廉政材料有“鑒定權(quán)”等。

加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點，前移監(jiān)督關(guān)口，加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監(jiān)督，增強監(jiān)督的權(quán)威性和有效性；改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，加強黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監(jiān)督作用，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，充分發(fā)揮民主生活會、巡視工作作用，加強上級監(jiān)督和領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督，積極探索上級紀委支持和協(xié)助下級紀委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監(jiān)督的制度，健全紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導班子及其成員監(jiān)督的制度；健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明，嚴格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，推行黨政領(lǐng)導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制；完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機制，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，充分發(fā)揮考核在干部管理工作中的監(jiān)督作用；落實重要情況報告、黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，完善談心談話制度；建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，落實黨員監(jiān)督權(quán)，健全黨內(nèi)情況通報制度，完善民意調(diào)查制度，建立健全黨內(nèi)事務聽證咨詢、黨員定期評議領(lǐng)導班子成員等制度；拓寬監(jiān)督渠道，健全信訪聯(lián)席會議制度，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。

四、強化制度運行，增強制度的“三個力”

增強反腐倡廉制度的創(chuàng)新力。推進制度創(chuàng)新要緊緊圍繞規(guī)范權(quán)力運行。抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)運行機制。要不斷對重點領(lǐng)域制度建設的完善，構(gòu)建科學有效的權(quán)力運行監(jiān)督制約機制；加強對權(quán)力運行重點部位、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立規(guī)范、透明的權(quán)力運行制度體系，深化黨務、廠務公開以監(jiān)督力保證制度的執(zhí)行力；增強反腐倡廉制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行、在于落實。領(lǐng)導干部應把制度作為鏡子和尺子，經(jīng)常照一照、量一量，看看自己在用權(quán)辦事、用人、花錢等問題上，在處理權(quán)力和個人利益時，是否嚴格遵守各項制度規(guī)定，始終做到行動上先于群眾，標準上高于群眾，要求上嚴于群眾。加大制度的執(zhí)行力要落實到人。一方面要把制度理念滲透到油田全體黨員干部的行為準則之中，營造學習制度、遵守制度，執(zhí)行制度的良好氛圍。另一方面提高對落實制度的針對性和有效性。對違反制度的行為，不管涉及什么人，都要敢抓敢管、一視同仁；增強反腐倡廉制度保障力。制度建設是一項系統(tǒng)工程，要加強制度的學習學習宣傳平臺和載體建設，充分利用 “兩會一課”、宣傳櫥窗、新聞媒體等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，積極宣傳執(zhí)行制度的好典型、好做法，曝光違反制度的行為和現(xiàn)象，促進黨員干部學深學透反腐倡廉的各項制度。要完善制度執(zhí)行情況的信息反饋機制，通過定期調(diào)查研究、民意測驗及對反腐倡廉綜合信息的分析，隨時掌握制度執(zhí)行過程中存在的問題，并及時糾正。建立健全制度問責機制，對于執(zhí)行制度方面出項重大失誤、不按制度程序辦事的，除了責成糾正外，對負有責任的領(lǐng)導干部要追究責任，保證制度規(guī)定不折不扣地落實到位。