第一篇：懲防體系建設(shè)中存在的問題

懲防腐敗體系建設(shè)中存在的問題

4年前中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。去年5月，中共中央又印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。在3年多的時(shí)間內(nèi)，中共中央就懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)專門下發(fā)兩個(gè)文件，這在黨的歷史上還是第一次，充分體現(xiàn)了黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的高度重視，也充分說明了建立健全懲防腐體系在黨的建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用，同時(shí)還進(jìn)一步解答了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭堅(jiān)持什么方向、抓什么工作、怎么抓好工作的問題。既是貫徹黨的十七大精神的重要體現(xiàn)，也是落實(shí)黨的十七大提出的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署的重要保證。為此，我們就推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)查研究，初步摸索了一些問題，分析原因，提出建議，供大家參考。

一、當(dāng)前懲防腐敗體系建設(shè)中存在的主要問題

（一）廉政教育創(chuàng)新難。從調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)，有些單位當(dāng)前的廉政教育，存在“三多三少”問題：一是表面應(yīng)付多，觸及思想少。教育內(nèi)容和方式多是根據(jù)上級要求被動地安排，缺乏開展教育的自覺性，甚至流于形式，教育效果一般化。二是照搬照抄多，結(jié)合實(shí)際少。用文件落實(shí)文件，發(fā)通知貫徹通知。不注重結(jié)合本部門本單位實(shí)際，不注重結(jié)合個(gè)人的思想實(shí)際和工作實(shí)際，缺乏教育整改的方向和目標(biāo)。三是領(lǐng)導(dǎo)講得多，群眾參與少。廉政教育往往定格在灌輸式方法上，領(lǐng)導(dǎo)臺上講，群眾臺下聽，不能產(chǎn)生互動，這種一條腿走路的教育模式，大大影響了教育的效果。

（二）廉政制度執(zhí)行難。近年來，許多單位雖然制定了不少反腐倡廉制度規(guī)定，但有很多并未得到認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)，個(gè)別制度甚至成為一紙空文；有的制度本身內(nèi)容比較“空”，成為裝潢門面的口號，具體操作起來難度較大；有的制度缺乏執(zhí)行監(jiān)督的主體，無人抓落實(shí)。要真正做到用制度管權(quán)管人管事，還有很大的差距。

（三）廉政監(jiān)督落實(shí)難。目前的監(jiān)督（特別是對一把手的監(jiān)督），在不少單位還只停留在淺層次、表面上，缺少對權(quán)力實(shí)施有效制約的硬措施；有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏自覺接受監(jiān)督的意識，甚至不習(xí)慣在監(jiān)督下工作和生活；一些單位權(quán)力配置不科學(xué)、權(quán)力分解不到位、權(quán)力運(yùn)行不公開、監(jiān)督主體與監(jiān)督客體住處不對稱，給監(jiān)督工作帶來了相當(dāng)大的難度。如個(gè)別單位政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”流于形式，公開內(nèi)容由少數(shù)人說了算，想公開什么就公開什么，想怎么公開就怎么公開，群眾缺乏知情權(quán)和參與權(quán)，使得基層民主監(jiān)督難以收到實(shí)效。

（四）廉政案件查處難。發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，特別是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，利用人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，一方面存在調(diào)查取證難，另一方面在調(diào)查取證期間往往受多方利益的牽制，干擾辦案的事情時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于社會變革和科技進(jìn)步，使案件顯現(xiàn)出多樣化、智能化的特點(diǎn)，個(gè)別案件表現(xiàn)出隱蔽性增強(qiáng)、涉及面較廣，一定程度上加劇了偵辦工作的難度。

二、當(dāng)前懲防腐敗體系建設(shè)中存在問題的主要原因

（一）重視程度不夠。不少部門和單位沒有真正把懲防腐敗體系建設(shè)納入重要日程，與業(yè)務(wù)工作同步抓好。有的認(rèn)為反腐倡廉是職能部門的事情，沒有上升到是黨組織自身建設(shè)的重要任務(wù)，是關(guān)系到黨的生死存亡的大問題。因而導(dǎo)致思想認(rèn)識不夠端正，工作抓得不夠自覺，政策落實(shí)不夠徹底。

（二）制度體系不健全。各單位現(xiàn)有的反腐倡廉工作制度還相對滯后，缺乏系統(tǒng)性。教

育、監(jiān)督、懲處等制度關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，沒有形成配套體系，難以發(fā)揮綜合治理功能，甚至對違規(guī)、違法、犯罪現(xiàn)象難以區(qū)分，造成“重罪輕判、大錯(cuò)小罰”現(xiàn)象，有的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題暴露后，單位內(nèi)部對其小小處罰敷衍了事，使其免于被追究刑事責(zé)任，可見目前的反腐倡廉制度在一定程度上反而成為了腐敗現(xiàn)象的保護(hù)傘。

（三）監(jiān)督保障措施薄弱。一些單位制定的防治腐敗的制度，往往缺乏監(jiān)督落實(shí)的保障機(jī)制。一些部門和個(gè)人對開展監(jiān)督工作有后顧之憂，不能暢所欲言地提出批評與建議。造成“領(lǐng)導(dǎo)干部無人敢管，基層部門無人愿管，監(jiān)管部門無人可管”現(xiàn)象。

三、推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）要以“以人為本”精神為基礎(chǔ)穩(wěn)固懲防腐敗體系建設(shè)

反腐倡廉宣傳教育是做人的工作，其本質(zhì)就是宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、提高群眾。牢抓基層教育，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作，全面提高廣大黨員、干部、群眾反腐倡廉的思想政治意識。一是要突出重點(diǎn)性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的決策者和貫徹落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)者，是人民賦予的各方面權(quán)力的掌管者和行使者。其權(quán)力觀直接影響到黨風(fēng)政風(fēng)，甚至關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。因此，反腐倡廉教育必須始終抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，以樹立正確的權(quán)力觀為核心內(nèi)容，大力加強(qiáng)紀(jì)律教育和正反典型教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵制各種落后思想和腐朽文化的侵蝕，率先垂范、以身作則。用自身過硬的政治素質(zhì)和行動來影響、帶動周圍的黨員、干部、群眾，以達(dá)到“其身正，不令而行”的效果。二是要注重層次性。反腐倡廉宣傳教育工作各地情況不同，不能泛泛而談，籠統(tǒng)去抓，要根據(jù)不同對象和實(shí)際工作的需要，采取多種形式和手段，化“虛”為實(shí)、化大為小，分層次、有計(jì)劃、有步驟地去抓，努力提高教育的針對性和實(shí)效性。三是要講求文化性。教育是文化的表現(xiàn)形式和重要組成部分。反腐倡廉建設(shè)要充分發(fā)揮文化的教育功能，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，編織起一張全社會廣泛參與的廉政文化體系，促進(jìn)以廉為榮、以貪為恥良好社會風(fēng)尚的形成。要加強(qiáng)廉政文化基地建設(shè)，創(chuàng)作一批集思想性、藝術(shù)性、可讀性、觀賞性為一體的廉政文化精品。四是要形成共建性。反腐倡廉宣傳教育是全黨的一項(xiàng)重要工作，是一項(xiàng)涉及諸多方面的系統(tǒng)工程，要運(yùn)用綜合的思想力量，使用綜合的手段，建立宣傳教育工作大格局，形成大合力，才能取得綜合的效果。各級黨組織要堅(jiān)持和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，把反腐倡廉宣傳教育工作真正納入黨的宣傳教育、思想政治建設(shè)、文化建設(shè)體系之中，調(diào)動各方面的積極性，整合宣傳教育資源，保證反腐倡廉宣傳教育工作長抓不懈、規(guī)范運(yùn)行、取得實(shí)效。

（二）要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)懲防腐敗體系建設(shè)

貫徹落實(shí)懲防腐敗體系建設(shè)工作，必須牢牢把握貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)靈魂，自覺做到以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展是第一要義、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)理念貫穿于懲防腐敗體系建設(shè)的全部過程和各個(gè)方面；必須牢牢把握全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針這個(gè)根本，始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。具體要把握好以下幾點(diǎn)：一是要牢固樹立反腐倡廉重在建設(shè)的理念。以建設(shè)性的思路、舉措和方法完善懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅(jiān)持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬的前提下，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力形成有利于反腐倡廉的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。二是要堅(jiān)持以人為本，把主觀與客觀、內(nèi)因和外因兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合。既要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事，努力鏟除腐敗滋生的體制制度條件，又要注重調(diào)動和發(fā)揮黨員、干部拒腐防變的能動性，增強(qiáng)黨員、干部拒腐防變的能力；既要堅(jiān)持對黨員、干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又要堅(jiān)持尊重人、理解人、關(guān)

心人、愛護(hù)人，堅(jiān)持對廣大黨員、干部充分信任，切實(shí)維護(hù)和保障黨員、干部的權(quán)益；既要堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，又要調(diào)動和保護(hù)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力營造黨員、干部想干事、能干事、干成事的良好環(huán)境和氛圍。三是要堅(jiān)持整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處各個(gè)方面措施作為一個(gè)整體來把握，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，使之互相配套、互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)，提高懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體效果。四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，涉及的工作任務(wù)、工作要素、工作對象、工作主體很多，必須分清輕重緩急，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。在工作對象上，要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，著力解決好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的問題，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，發(fā)揮好表率作用。在基本構(gòu)架上，要堅(jiān)持以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和制約，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在主攻方向上，要堅(jiān)持以容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，著力圍繞干部人事權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)等、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力的行使，制定預(yù)防和治理腐敗的有效措施；重點(diǎn)查處涉公領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件；注重預(yù)防和解決其它管理環(huán)節(jié)可能發(fā)生的腐敗問題。要緊密結(jié)合全委系統(tǒng)工作實(shí)際，合理確定戰(zhàn)略性目標(biāo)與階段性任務(wù)，一步一步地抓好落實(shí)，不斷積小勝為大勝。

（三）要從政治和全局高度出發(fā)落實(shí)懲防腐敗體系建設(shè)

建立健全懲防腐敗體系，是具有很強(qiáng)的政治性、全局性和戰(zhàn)略性的工作。各級黨組織要首先深刻領(lǐng)會和把握中央的戰(zhàn)略部署，樹立大局意識，自覺把懲防腐敗體系建設(shè)放到全局工作中來把握和謀劃，把貫徹落實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)貫穿于各項(xiàng)改革和業(yè)務(wù)工作之中，通過推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，充分發(fā)揮反腐倡廉對經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的服務(wù)、促進(jìn)、保證和推動作用。一要著眼于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)躍升的目標(biāo)，確保中央政策落到實(shí)處。二要著眼于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，關(guān)注本部門、本單位群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。三要著眼于提高黨的建設(shè)的整體水平，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)。當(dāng)前尤其要通過貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)反腐措施，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，確保中央政令暢通；進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，確保各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部始終以良好的作風(fēng)和精神狀態(tài)，積極主動地應(yīng)對和克服工作中的困難和風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步分析研究懲防腐敗體系建設(shè)面臨的新情況、新挑戰(zhàn)，確保在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提升到一個(gè)新臺階。四要著眼于提高各部門、各單位反腐倡廉建設(shè)的整體水平，自覺調(diào)整和完善各自單位反腐倡廉建設(shè)工作思路，使反腐倡廉建設(shè)真正轉(zhuǎn)到以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的軌道上來。不斷拓寬工作視野，創(chuàng)新工作方式，完善工作機(jī)制，使懲防腐敗體系建設(shè)更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（四）要以切實(shí)有力措施保障懲防腐敗體系建設(shè)

懲防腐敗體系建設(shè)工作，涉及許多方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須有強(qiáng)有力的保障措施。一要突出抓好學(xué)習(xí)宣傳，為懲防腐敗體系建設(shè)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。各部門、各單位要把學(xué)習(xí)中央及省委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗的文件精神，納入領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，經(jīng)常組織黨員、干部開展學(xué)習(xí)活動，增強(qiáng)反腐倡廉工作的主動性的責(zé)任感。二要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，為懲防腐敗體系建設(shè)工作提供組織保證。要強(qiáng)化黨政一把手黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”的意識，做到與行政工作、業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，其他班子成員根據(jù)分工抓好職

責(zé)范圍內(nèi)的工作。要結(jié)合本單位實(shí)際，把任務(wù)分解落實(shí)到各職能部門，明確牽頭部門和責(zé)任人員，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，明確完成時(shí)限。三要建立指導(dǎo)、督查、獎懲、測評等工作機(jī)制，為懲防腐敗體系建設(shè)工作提供制度保障。要組織專門力量，對各單位懲防體系建設(shè)工作實(shí)施分類指導(dǎo)，定期開展督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，認(rèn)真總結(jié)推介成功經(jīng)驗(yàn)。要把懲防腐敗體系建設(shè)工作情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)范圍，作為工作實(shí)績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容。對于因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不力導(dǎo)致任務(wù)未能落實(shí)而出現(xiàn)嚴(yán)懲問題或重大失誤的，必須嚴(yán)格追究責(zé)任。

懲防腐敗體系建設(shè)工作是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的條件下，深化開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本舉措，我們要從黨和國家興衰存亡的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識懲防體系建設(shè)的重要意義，整合各方面力量，形成反腐敗的整體合力，為開展全民創(chuàng)業(yè)、立足第一方陣、實(shí)現(xiàn)奮力崛起，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

第二篇：推進(jìn)懲防體系建設(shè)中存在問題及對策

推進(jìn)懲防體系建設(shè)中存在問題及對策

-----許昌縣環(huán)保局 為貫徹落實(shí)省紀(jì)委八屆六次全會精神和市紀(jì)委五屆六次全會精神，結(jié)合懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，我局采取了一系列措施，加大懲防體系建設(shè)工作推進(jìn)力度，取得可喜成績。但是，在完善懲防體系建設(shè)中常見的存在問題仍然不容忽視，必須采取有效措施加以解決。

一、在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中常見的存在問題

在推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作中仍然存在六個(gè)方面的問題：

(一）認(rèn)識不高。少數(shù)局領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人對構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的認(rèn)識有些差距，沒有很好的把懲防體系建設(shè)提升到相對的高度，從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)型，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)的高度來認(rèn)識，認(rèn)為懲防體系建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察的事，沒有完全把懲防體系建設(shè)納入局黨組和科室的整體工作進(jìn)行謀劃部署，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部對懲防體系建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作的認(rèn)識不高，沒有圍繞懲防體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)謀劃部署工作，推動工作重點(diǎn)不夠突出，落實(shí)任務(wù)關(guān)鍵抓不牢，工作成效不夠明顯。

(二)育、制度、監(jiān)督三者并重的懲防體系要求反腐敗工作構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，形成反腐敗整體合力。但在過去的工作實(shí)際中，忽視了教育、制度和監(jiān)督三者之間的聯(lián)系，把三者孤立對待，沒有將教育、制度、監(jiān)督放在同一時(shí)間跨度、同一工作平面進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，教育只限于就事論事，制度只限于準(zhǔn)與不準(zhǔn)，監(jiān)督只限于以上對下，出現(xiàn)“三不并重”現(xiàn)象。教育、制度、監(jiān)督三者相互分割，影響了反腐敗整體功能的發(fā)揮，削弱了反腐敗成效。

(三)紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用還有待加強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員少，整體力量比較薄弱，習(xí)慣于聯(lián)合其它業(yè)務(wù)部門進(jìn)行檢查，獨(dú)立開展檢查較少，不能完全把精力和時(shí)間將監(jiān)察工作貫穿于環(huán)保工作的全過程，監(jiān)察干部勝任新形勢下日益復(fù)雜的監(jiān)察工作的能力還需要進(jìn)一步提高。

(四)構(gòu)建懲防體系建設(shè)工作信息報(bào)送和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不夠及時(shí)。密切結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作的舉措較少，思路不寬、辦法不多，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣做法的力度還不夠，工作的亮點(diǎn)和看點(diǎn)還不明顯，工作創(chuàng)新能力不強(qiáng)，實(shí)踐中真正叫得響、有推廣價(jià)值的特色亮點(diǎn)工作不多。

(五)紀(jì)檢監(jiān)察干部統(tǒng)籌能力和業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)度有些遲緩，監(jiān)督檢查需進(jìn)一步加強(qiáng)；面對日益復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)、履職能力和工作水平有待進(jìn)一步提高。

(六)紀(jì)檢檔案資料需要進(jìn)一步規(guī)范。很多科室往往把懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作檔案歸并在一起，沒有把推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作資料從黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檔案中分離建立檔案，導(dǎo)致對兩項(xiàng)工作進(jìn)展情況混為一談；在開展工作的會議記錄、完善懲防體系建設(shè)工作圖片資料收集、影視資料制作上不能很好的做到及時(shí)歸檔。

二、解決懲防體系建設(shè)中存在問題的對策措施

積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工作，是探索發(fā)展反腐倡廉路子的核心和龍頭。解決懲防體系建設(shè)中存在問題，必須采取七項(xiàng)對策措施：

(一)統(tǒng)一思想，提高對推進(jìn)懲防體系建設(shè)的認(rèn)識。充分認(rèn)識推進(jìn)懲防體系建設(shè)和推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展是良性互動的關(guān)系，按照構(gòu)建懲防體系建設(shè)基本框架的工作要求，把工作納入重要工作日程，圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處重點(diǎn)工作，抓好各階段目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

(二)摒棄觀念，建立由教育、制度、監(jiān)督組成的有機(jī)統(tǒng)一懲防體系。構(gòu)建懲防腐敗體系，必須以教育造勢、以制度制勢、以監(jiān)督定勢。因此，必須徹底揚(yáng)棄過去的觀念和作法，主動尋求構(gòu)建懲防腐敗體系的新思路、新途徑和新辦法，通過教育送“清醒劑”，通過制度建“防火墻”，通過監(jiān)督打“預(yù)防針”三者合一、共同作用的效果。

1、創(chuàng)新模式，形成教育并重格局。在運(yùn)用好已有教育手段的同時(shí)，堅(jiān)持教與育并重，突出領(lǐng)導(dǎo)者這一關(guān)鍵，重點(diǎn)提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。一是建立廉政教育科學(xué)評價(jià)體系，確定教育效果評價(jià)的要素、指標(biāo)，重點(diǎn)放在對領(lǐng)導(dǎo)者的考評上。二是加強(qiáng)廉政教育工作者的教育，使之具備良好的個(gè)體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三是注重教育方式方法的更新?lián)Q代，突出教育的豐富性、適應(yīng)性、針對性、靈活性和實(shí)效性。

2、規(guī)范制度，形成制衡機(jī)制。廉政制度體現(xiàn)了權(quán)力內(nèi)在制衡原則，具有強(qiáng)大的裁斷力，能起到制止和控制的作用。要達(dá)到這一目的，要從以下幾個(gè)方面著手：一是規(guī)范制度建設(shè)，提高制度化水平。要使制度盡可能地與形勢發(fā)展相適應(yīng)，將缺陷、漏洞等減小到最低程度，不斷提高一體化、配套化水準(zhǔn)。二是加大執(zhí)行力度，發(fā)揮制度防止控制作用。制度不僅要規(guī)定能干什么、不能干什么，更要對不這樣干將會怎樣作出明確答復(fù)，用嚴(yán)厲手段打擊任何違背制度的行徑，令行禁止、言出必踐。

3、形成監(jiān)督長效機(jī)制。理順監(jiān)督體制，形成監(jiān)督與被監(jiān)督良性運(yùn)行的格局。

(三)加強(qiáng)自身建設(shè)，打造高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，充分發(fā)揮職能作用。新形勢、新任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。沒有一支思想上強(qiáng)、作風(fēng)上硬、業(yè)務(wù)上精的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，是很難適應(yīng)時(shí)代要求的。一是思想上要強(qiáng)。在任何情況下，都能保持清醒的頭腦，站穩(wěn)堅(jiān)定的政治立場，胸懷崇高的理想信念；在任何時(shí)候都能做到立黨為公、執(zhí)政為民、清正廉潔，自覺戰(zhàn)勝“物欲”誘惑，抵制“私欲”膨脹，摒棄“利欲”攀比；在任何困難、問題和矛盾面前，能夠自覺地用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法研究分析問題，解決問題。二是作風(fēng)上要硬。為政之道，貴在實(shí)干。要按照胡錦濤總書記提出“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，把事業(yè)放到第一位，以飽滿的精神，積極的態(tài)度、扎實(shí)的作風(fēng)投入工作。為政之德，貴在清廉。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非份之想，多一些警醒，少一些麻痹，多一些約束，少一些放縱，帶頭樹起紀(jì)檢監(jiān)察干部的新形象。三是業(yè)務(wù)上要精。紀(jì)檢監(jiān)察是一門政治性、政策性很強(qiáng)的專業(yè)，也是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域很廣、綜合性很強(qiáng)的工作。因此，要求每一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部都不能小進(jìn)則滿，始終保持一種進(jìn)取的心態(tài)，樣樣工作爭一流。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，努力使紀(jì)檢監(jiān)察干部具備適應(yīng)新時(shí)期工作需要的新理論、新知識、新技能。

(四)把創(chuàng)新作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的動力。大膽探索本地 “特色、特點(diǎn)、做法”的懲防體系模式，緊扣“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、顯現(xiàn)亮點(diǎn)、提升水平、整體推進(jìn)”的工作思路，努力實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)工作有推進(jìn)、常規(guī)工作有創(chuàng)新、亮點(diǎn)工作有特色、難點(diǎn)工作有突破”的良好發(fā)展態(tài)勢。查缺補(bǔ)漏，做好推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作總結(jié)和提升，大力實(shí)施一線工作法，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以督查提高績效，進(jìn)一步明確職責(zé)，抓好牽頭、協(xié)辦工作任務(wù)的落實(shí)，全力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

(五)強(qiáng)化自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履職水平。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，比學(xué)習(xí)，創(chuàng)一流隊(duì)伍，在提高能力上爭先；比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)，在保障發(fā)展上爭先；比特色，創(chuàng)一流品牌，在開拓創(chuàng)新上爭先；比實(shí)干，創(chuàng)一流業(yè)績，在強(qiáng)化效能上爭先；比操守，創(chuàng)一流形象，在清廉守紀(jì)上爭先。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部“五嚴(yán)守五禁止”，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理，為推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(六)規(guī)范檔案，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作痕跡資料管理。按照局構(gòu)建懲防體系建設(shè)《分工方案》明確的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真梳理各工作任務(wù)，督查任務(wù)落實(shí)情況，建立工作任務(wù)完成情況管理臺帳，并根據(jù)工作落實(shí)情況建立工作檔案。做好工作圖片、影像資料的收集和整理，不斷豐富推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作檔案內(nèi)容。

第三篇：高校懲防體系建設(shè)中的問題與對策

高校懲防體系建設(shè)中的問題與對策

黨的十七大報(bào)告指出，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，并首次把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)。高校承擔(dān)著培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、傳承文化、服務(wù)社會的重大使命。在構(gòu)建和諧社會、建設(shè)文化強(qiáng)國的時(shí)代背景下，高校反腐倡廉建設(shè)面臨的任務(wù)更重、要求更高，迫切需要我們站在新的戰(zhàn)略高度，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，不斷提高反腐倡廉的科學(xué)化水平。

一、高校懲防體系建設(shè)存在的問題

我國高等教育事業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，高校懲防體系建設(shè)也取得了顯著成效，但反腐倡廉形勢依然十分嚴(yán)峻：腐敗現(xiàn)象在高校一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)；腐敗問題與多種社會矛盾相互交織，治理難度加大；反腐倡廉工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)?？偟膩砜矗?dāng)前高校懲防體系建設(shè)還存在案件多發(fā)、行風(fēng)不正、制度短板、執(zhí)行短腿、文化欠缺等問題，有待于我們在今后工作中進(jìn)一步解決完善。

（一）案件多發(fā)

近年來高校腐敗滋生蔓延的勢頭雖然初步得到遏制，但大案要案比例仍然居高不下。從已經(jīng)查辦的案件來看，高校違紀(jì)違法案件仍處于易發(fā)多發(fā)階段。2007 年至2010 年教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，物資采購、財(cái)務(wù)管理等權(quán)力集中領(lǐng)域案件占到總數(shù)的43.9%，[2]一些干部利用教育資源調(diào)配權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等謀取私利。在科研經(jīng)費(fèi)的使用上存在“假公濟(jì)私”現(xiàn)象，自主招生存在“泄密舞弊”行為，學(xué)術(shù)研究存在“弄虛作假”風(fēng)氣，道德失范、誠信缺失的現(xiàn)象沒有得到根本改觀。

（二）行風(fēng)不正

一些高校辦學(xué)行為不規(guī)范，忽視教育的社會效益，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，虛假宣傳，擴(kuò)大招生計(jì)劃；以委托培養(yǎng)、合作辦學(xué)等名義違規(guī)招生，亂發(fā)文憑；以合作名義開辦或異地開辦MBA 等培訓(xùn)班，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量和信譽(yù)，也給社會管理和穩(wěn)定帶來隱患。同時(shí)，高校損害學(xué)生和家長利益的亂收費(fèi)問題也比較突出，個(gè)別學(xué)校監(jiān)管不力，使得一些下屬單位和部門亂收費(fèi)、亂開支、套取、挪用教育民生資金，與學(xué)生爭利，社會影響惡劣。去年，國家發(fā)改委對4 所高校就亂收費(fèi)問題進(jìn)行了行政處罰，責(zé)令學(xué)校將500 余萬問題款項(xiàng)全額退還給學(xué)生及家長。

（三）制度短板

高校在反腐倡廉制度建設(shè)中還存在不足：出臺的制度不少，但綱領(lǐng)性要求過多，可操作性不強(qiáng)。下級在執(zhí)行貫徹中照搬文件規(guī)定，缺少結(jié)合自身實(shí)際的操作細(xì)則。其次，還體現(xiàn)為缺乏制度順利運(yùn)行的機(jī)制保障，在制度落實(shí)中受主觀因素的影響較大。如干部個(gè)人申報(bào)制度，因?yàn)槿狈哂嗅槍π院瞬?、預(yù)警及懲處機(jī)制，無法有效發(fā)揮該制度應(yīng)有的干部管理和監(jiān)督功能。另外，制度建設(shè)的短板還表現(xiàn)為缺乏前瞻性和時(shí)效性。部分制度經(jīng)常是在問題出現(xiàn)以后才制定的，時(shí)滯效應(yīng)明顯，無法適應(yīng)高校改革發(fā)展的需要。

（四）執(zhí)行短腿

近年來，高校反腐倡廉制度建設(shè)不斷完善，但不少制度沒有很好地貫徹執(zhí)行，存在“重制定、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象?，F(xiàn)有的“追責(zé)”制度不能徹底落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。同時(shí)，由于高校人際關(guān)系的復(fù)雜性使得追責(zé)的展開步履維艱。責(zé)任追究重直接責(zé)任、輕領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究更多時(shí)候是“走過場”，避重就輕。由于“家丑不可外揚(yáng)”的思想，一些高校對普通的違法違紀(jì)行為查處的決心不大、力度不夠，黨紀(jì)法規(guī)失去了剛性約束，助長了一些人逃避法律制裁的饒幸心理。近幾年來，行賄犯罪呈現(xiàn)出領(lǐng)域廣泛化、行賄對象擴(kuò)大化、行賄數(shù)額巨大化、犯罪趨勢群體化等特點(diǎn)，公款行賄現(xiàn)象也越來越突出。一些行賄人為謀取不正當(dāng)利益，挖空心思拉攏腐蝕高校干部和教師，行為極其惡劣。但有關(guān)部門對行賄行為的社會危害性還認(rèn)識不足，司法機(jī)關(guān)出于辦案現(xiàn)實(shí)的考慮，對行賄者處理往往偏輕，甚至讓行賄者逍遙法外。

（五）文化欠缺 高校廉政文化建設(shè)與現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的客觀要求還不適應(yīng)，與社會對高校文化育人、文化反腐的期望值還有一定距離。高校廉政文化建設(shè)表現(xiàn)出針對性不強(qiáng)和有效性欠缺的表征。部分高校廉政文化建設(shè)關(guān)注的僅僅是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，集中力量對學(xué)校關(guān)鍵崗位和重要部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉政宣傳教育，往往遺忘了高校中最廣泛的主體———廣大師生員工的廉潔意識和廉潔行為的養(yǎng)成。另外，廉政文化的育人效應(yīng)在高校中體現(xiàn)也不夠明顯，廉潔文化進(jìn)校園的重要意義之一就是使大學(xué)生形成廉潔修身的良好品行，培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人。但是由于目前高校廉潔文化育人的載體及方式方法不多，廉潔誠信的道德高地尚未形成，對社會的輻射效應(yīng)尚不明顯。

二、深化高校懲防體系建設(shè)需要把握的重點(diǎn)

高校的反腐倡廉實(shí)踐反復(fù)告訴我們，教育不扎實(shí)，制度不完善，監(jiān)督不得力，是當(dāng)前高校腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。貫徹落實(shí)好中央懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的精神，必須緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督和文化這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到標(biāo)本兼治，綜合治理。在高校懲防體系建設(shè)實(shí)踐中要把握好以下幾點(diǎn)：

第一，謀劃的科學(xué)性。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系事關(guān)高校反腐倡廉建設(shè)的全局，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要舉措。在深化懲防體系建設(shè)的過程中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央關(guān)于深化懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)，認(rèn)真研究新形勢下高校反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)研判存在的問題，提出有效的應(yīng)對之策；注重以改革和發(fā)展的思路完善高校懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷增強(qiáng)體系的科學(xué)性、機(jī)制的協(xié)調(diào)性、措施的針對性和工作的實(shí)效性。要積極依托現(xiàn)代信息技術(shù)，提高預(yù)防和辦案工作科學(xué)化水平，把查辦案件和發(fā)揮治本功能密切銜接起來，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)，提高懲防體系建設(shè)的科學(xué)化水平。

第二，過程的漸進(jìn)性。高校懲防體系建設(shè)不可能一步到位。從貫徹落實(shí)中央深化懲防體系建設(shè)新精神到各單位根據(jù)要求制定實(shí)施方案再到具體操作運(yùn)行是一個(gè)漸次展開的過程。從學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)到全體師生員工對深化懲防體系建設(shè)的認(rèn)識都要經(jīng)過從淺入深、由表及里的歷程。伴隨著這個(gè)認(rèn)識進(jìn)程，各高校采取的懲防措施將更加務(wù)實(shí)、系統(tǒng)和完善，增強(qiáng)了針對性和實(shí)效性。從另一方面看，高校存在的一些問題是歷史遺留問題，與社會問題交織在一起，解決起來不可能一蹴而就。

第三，結(jié)構(gòu)的合理性。構(gòu)建懲防體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要對反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)卣{(diào)配，對反腐倡廉建設(shè)的體制機(jī)制等進(jìn)行合理優(yōu)化，對各種反腐倡廉資源進(jìn)行科學(xué)整合。在懲防體系中既包括頂層設(shè)計(jì)，又要涵蓋文化治本的內(nèi)容；既突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略上整體推進(jìn)。在構(gòu)建懲防體系過程中，要注重發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用、制度的保證作用、監(jiān)督的關(guān)鍵作用、糾風(fēng)的匡正作用、懲處的威懾作用、改革的推動作用、文化的支撐作用以及工作機(jī)制的保障作用，統(tǒng)一于反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐中，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、共同推進(jìn)的合理格局。

第四，系統(tǒng)的開放性。懲防體系是動態(tài)、開放的科學(xué)體系。它要根據(jù)高校改革發(fā)展的進(jìn)程，充分吸收內(nèi)外養(yǎng)料，始終保持體系的生機(jī)和活力。從宏觀層面上講，要同社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化建設(shè)相適應(yīng)；從微觀層面來講，要與高校改革發(fā)展的速度、力度和節(jié)奏相一致，與高校黨的建設(shè)相結(jié)合。要立足本單位實(shí)際，充分借鑒吸收國內(nèi)外高校反腐倡廉的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)反腐倡廉的新形勢和新任務(wù)。

第五，體系的創(chuàng)新性。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和信息化社會背景下，高校懲防體系建設(shè)要勇于探索實(shí)踐，堅(jiān)持創(chuàng)新性；堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，通過創(chuàng)新體制機(jī)制解決反腐倡廉建設(shè)的深層次問題，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段加強(qiáng)預(yù)警防控；堅(jiān)持制度加科技加文化，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行、資源在市場中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)督，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

三、高校懲防體系建設(shè)的對策和建議

高校懲防體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，貫徹落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，圍繞高校的中心任務(wù)，結(jié)合高校體制改革，突出重點(diǎn)、系統(tǒng)防治，增強(qiáng)針對性和有效性，為高等教育的發(fā)展提供保障。

（一）通過頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)懲防體系建設(shè)

1.推進(jìn)體制機(jī)制改革。積極推進(jìn)中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理，構(gòu)建高校決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。當(dāng)前，我國高校存在行政化、機(jī)構(gòu)臃腫、管理低效等弊端，為違紀(jì)違規(guī)行為提供了滋生的溫床。一些高校正在探索“大部制”，逐步實(shí)現(xiàn)管理重心下移。通過權(quán)責(zé)的規(guī)范劃分、教育資源的合理分配及監(jiān)督制衡，不僅能提高高校的管理效益和監(jiān)察效能，而且是當(dāng)前階段高校推進(jìn)體制機(jī)制改革的現(xiàn)實(shí)選擇。改革不應(yīng)是簡單的分分合合，而應(yīng)該以回歸大學(xué)本位、提高辦學(xué)水平、去行政化為內(nèi)在目標(biāo)，在提高工作效率的同時(shí)更大程度地推進(jìn)懲防體系建設(shè)?！按蟛恐啤庇欣诶眄樃飨嚓P(guān)主體充分實(shí)現(xiàn)權(quán)利、合理承擔(dān)職責(zé)、切實(shí)履行義務(wù)、有效實(shí)施監(jiān)督和制衡的關(guān)系。同時(shí)，高校通過“大部制”改革，可使內(nèi)部科層化傾向得到遏制，改變長期以來行政管理系統(tǒng)形成的官本位作風(fēng)，有利于權(quán)力的分解和懲防體系的健全。對于高校而言，“大部制”不是集權(quán)手段，而是以分權(quán)為基礎(chǔ)，施行簡政放權(quán)，向基層和學(xué)術(shù)系統(tǒng)下放權(quán)力。通過改變學(xué)校內(nèi)部權(quán)力配置，稀釋行政權(quán)力，遏制行政等級和科層化傾向，推動高?！叭バ姓钡倪M(jìn)程，為領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督和制約提供良好的體制保證。

2.實(shí)現(xiàn)依法治校、陽光治校。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)依法治校是高校創(chuàng)新管理模式，適應(yīng)社會需要，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的重要保證。學(xué)校的制度體系建設(shè)應(yīng)以大學(xué)章程為龍頭，形成由高到低、由粗到細(xì)的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，對校內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理。高校依法治校的關(guān)鍵是維護(hù)師生的合法權(quán)益，應(yīng)建立專門的法律事務(wù)工作室或聘請法律顧問處理對外合作、合同管理及維權(quán)活動。要積極推進(jìn)陽光治校，以公開促公平，以公平促發(fā)展，以發(fā)展促和諧，推動學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。高校要通過陽光治校，嚴(yán)把招生錄取、基建項(xiàng)目、物資采購、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠信等“七個(gè)關(guān)口”，嚴(yán)密各類招生錄取程序，嚴(yán)格執(zhí)行招生錄取制度，規(guī)范特殊類型招生行為，實(shí)施陽光招生“六公開”，做到關(guān)口前移，特別要加強(qiáng)對自主招生、特殊招生的監(jiān)管，落實(shí)招生監(jiān)察全面覆蓋，確保招生公開公平公正；強(qiáng)化對科研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管，財(cái)務(wù)、科研管理等部門和監(jiān)察審計(jì)部門要建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對重大科研項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效益；強(qiáng)化對高校物資采購的監(jiān)管，積極探索建立高?！熬W(wǎng)上競價(jià)”采購管理系統(tǒng)和儀器設(shè)備、圖書采購聯(lián)盟；強(qiáng)化高校學(xué)風(fēng)建設(shè)，建立健全學(xué)風(fēng)建設(shè)的體制機(jī)制，開展高校學(xué)風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)教育和治理工作。

針對社會呼聲較高的干部財(cái)產(chǎn)公示問題，高?？梢栽谀壳案刹繄?bào)告制度的基礎(chǔ)上，按照干部管理權(quán)限，進(jìn)行試點(diǎn)探索。第一步是紀(jì)委、組織部要全面掌握對校管處級干部任用時(shí)，其財(cái)產(chǎn)及配偶子女的工作學(xué)習(xí)情況，切實(shí)加強(qiáng)對“裸官”的管理，防止帶病提拔。建立干部廉政信息庫，真實(shí)、客觀地記載領(lǐng)導(dǎo)干部廉政信息，將干部的財(cái)產(chǎn)信息、審計(jì)信息、信訪舉報(bào)信息、考核信息等記錄入庫，為干部提拔任用、評優(yōu)樹模及廉政教育提供真實(shí)有效的依據(jù)。第二步可以先考慮增量改革，對新提任的處級干部進(jìn)行校內(nèi)財(cái)產(chǎn)公示，進(jìn)一步打造清正廉潔的干部隊(duì)伍。

3.切實(shí)落實(shí)責(zé)任制。高校要堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的體制機(jī)制，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、《廉政準(zhǔn)則》等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。高校要牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的工作理念，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與學(xué)校的中心工作緊密結(jié)合，圍繞中心、服務(wù)中心、融入中心，做到一起部署、檢查和考核。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；校領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照分工，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，每年要深入分管部門或聯(lián)系點(diǎn)1-2 次，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，專門對黨風(fēng)廉政建設(shè)開展督促檢查，并堅(jiān)持參加分管部門或單位的民主生活會。各職能部門、院（系）、直（附）屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子要結(jié)合業(yè)務(wù)工作和本單位實(shí)際，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。學(xué)校每年要開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，抓好檢查中存在問題的整改落實(shí)。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并明確，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是實(shí)現(xiàn)“一崗雙責(zé)”、形成責(zé)任體系的關(guān)鍵；協(xié)調(diào)各方力量，抓好工作規(guī)劃、任務(wù)分解、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究是紀(jì)委工作的重點(diǎn)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政責(zé)任意識，是落實(shí)部門各負(fù)其責(zé)的基本保證；廣大師生員工的積極參與是貫徹落實(shí)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》的力量源泉。當(dāng)前，一是要進(jìn)一步健全考核評價(jià)機(jī)制，加大責(zé)任追究力度。高?？梢詫⑸霞壍呢?zé)任制考核指標(biāo)體系作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)常態(tài)化工作要求固定下來，作為檢查、指導(dǎo)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要依據(jù)和工作指南，更好地推動責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》的貫徹落實(shí)。對責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，管轄范圍內(nèi)發(fā)生違法亂紀(jì)問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。針對高校實(shí)踐中追究直接責(zé)任容易，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難的問題，應(yīng)按照干部管理權(quán)限探索建立追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任觸發(fā)機(jī)制：分管部門的黨員干部出現(xiàn)違紀(jì)違法問題，并受到司法懲處或黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)重處分的，學(xué)校紀(jì)委要提出追究責(zé)任建議，并由黨委常委會啟動責(zé)任追究。二是把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到院系的科學(xué)管理和民主決策中，并把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任作為建立健全二級學(xué)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過實(shí)施院系黨政聯(lián)席會議制度等不斷提高決策的民主化、科學(xué)化水平。通過對院系干部開展述職述廉述責(zé)任、群眾民主測評、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、崗位定期輪換等，有效強(qiáng)化干部的責(zé)任意識，切實(shí)把責(zé)任制落到實(shí)處。三是積極探索高校紀(jì)檢監(jiān)察組織垂直管理制度和高校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)交流委派制度。

4.積極探索“高薪養(yǎng)廉”。根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》最新的調(diào)查結(jié)果顯示，單論工資，在全球28 個(gè)國家的教師中，中國剛?cè)胄械拇髮W(xué)老師平均工資是全球“最低價(jià)”。腐敗的誘因之一就是生活需要無法得到保證，這種需要不僅僅維系在生存等基礎(chǔ)需要上，更多體現(xiàn)在前期投入、繼續(xù)發(fā)展和精神追求上。高等教育行業(yè)的性質(zhì)要求教職工必須擁有較高的人力資本，從事復(fù)雜的腦力勞動并承擔(dān)比較重大的責(zé)任。因此，高校從業(yè)人員理應(yīng)獲得與他們的貢獻(xiàn)對等的收入。目前我國高校教師工資偏低，適當(dāng)提高高校的薪資水平，使得高校教師和干部的收入略高于公務(wù)員的水平，就能夠?qū)Ω瘮∑鸬揭欢ǖ亩糁谱饔?。?dāng)教職工對自己的收入感到滿意，就會對貪污腐敗所需的高額機(jī)會成本望而卻步，極大地提高了對貪腐的免疫力。低薪不是和諧社會的選擇，穩(wěn)健的薪水制度才是成熟理性社會的必然選擇，才會有利于廉政建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。只有將反腐倡廉建設(shè)與“高薪養(yǎng)廉”配套實(shí)行，再加上正面教育引導(dǎo)，多管齊下，才能真正確保高校的純潔性。

（二）采取針對性措施完善懲防體系建設(shè) 加強(qiáng)高校懲防體系建設(shè)的針對性和有效性，不斷提高反腐倡廉科學(xué)化水平，是保持高校純潔性的現(xiàn)實(shí)需要。

1.與時(shí)俱進(jìn)地開展廉潔教育。高校要緊緊圍繞社會主義核心價(jià)值體系，積極倡導(dǎo)以人為本、民主、公正、誠信、責(zé)任的價(jià)值取向，認(rèn)真開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、從政道德教育和廉潔誠信教育，促使黨員干部和師生模范踐行社會公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德和家庭美德。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，把培育廉潔價(jià)值理念貫穿于黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程。同時(shí)我們也要注重教育方法的創(chuàng)新。反腐倡廉教育要運(yùn)用綜合教育的方法，摒棄一味灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)方式，把預(yù)防教育與反腐教育結(jié)合起來，把法制教育與思想轉(zhuǎn)化結(jié)合起來，把網(wǎng)絡(luò)教育與實(shí)踐教育結(jié)合起來，把激勵(lì)教育與感染教育結(jié)合起來，把心理咨詢與行為矯正結(jié)合起來，把說服教育與紀(jì)律教育、自律與他律、教育與管理結(jié)合起來，構(gòu)建科學(xué)有效的教育體系。要把制度教育作為反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，使廣大教職工熟悉制度、崇尚制度、維護(hù)制度，努力營造用制度規(guī)范從政行為、依法行政，按制度辦

事、靠制度管人，人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度的良好校園氛圍。

2.制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。制度建設(shè)是懲防體系建設(shè)的核心。高校要加強(qiáng)懲防體系的頂層設(shè)計(jì)，著力探索建立有效的懲防制度，推行制度廉潔性審查，推動信用管理體系建設(shè)，探索建立預(yù)防腐敗信息共享和預(yù)警防控機(jī)制。高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，以超前的視野抓好懲防體系現(xiàn)有制度的梳理和新制度的規(guī)劃工作。對已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的制度應(yīng)及時(shí)廢除，對需要完善的制度及時(shí)修訂和完善，盡快補(bǔ)漏懲防體系建設(shè)的盲點(diǎn)，逐步建立起層次分明、相互銜接的懲防制度體系。另外，還要提高制度的可操作性，將原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定，既要重視實(shí)體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，發(fā)揮制度的整體效能。

針對社會關(guān)注的科研經(jīng)費(fèi)管理問題，應(yīng)該多管齊下進(jìn)行規(guī)范。高校要深入落實(shí)《教育部關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》，健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，完善科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則。同時(shí)，要盡快出臺高?？蒲腥藛T廉潔從業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步改革科研經(jīng)費(fèi)使用辦法，借鑒世界一流大學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，加大對科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范管理，使之主要用于對研究者的激勵(lì)和人員經(jīng)費(fèi)開支，逐步建立和完善有關(guān)公開競爭、科學(xué)評估、業(yè)績激勵(lì)和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。此外，高校可以探索財(cái)務(wù)主管的交流委派制度和外部審計(jì)制度，對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行垂直管理、異體監(jiān)督。

3.注重科技平臺的運(yùn)用。高校要構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，把科技手段融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)和管理流程之中，研究廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制技術(shù)平臺模型，努力形成管理防控有制度、崗位風(fēng)險(xiǎn)有提示、實(shí)施過程有監(jiān)控、即時(shí)檢查有依據(jù)、預(yù)防腐敗有效果的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控長效機(jī)制。高校監(jiān)督主體要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)科技手段為依托，創(chuàng)造條件對一些重要的原始的日常運(yùn)行數(shù)據(jù)信息實(shí)施同步監(jiān)督。建立財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)、科研經(jīng)費(fèi)管控系統(tǒng)、國資管控系統(tǒng)、基建修繕管控系統(tǒng)等，通過同步監(jiān)督和社會監(jiān)督，改變上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太難、事后監(jiān)督太晚的現(xiàn)象，切實(shí)提高管理水平和監(jiān)督實(shí)效。高校還可以探索建立相關(guān)企業(yè)廉政檔案，有行賄記錄的企業(yè)將被納入黑名單，通過制定規(guī)范性文件，將在行賄黑名單中的企業(yè)查詢列入高校采購和高校建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的必經(jīng)程序，明確規(guī)定進(jìn)入黑名單的企業(yè)若干年內(nèi)將不具備參與區(qū)域乃至全國高校招投標(biāo)的資格，從而真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)，完善懲防體系，形成倒逼機(jī)制，凈化社會風(fēng)氣。

4．強(qiáng)化對主動腐敗行為的懲戒。從微觀角度進(jìn)行高校懲防體系建設(shè)，首先要抓住腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的本因?，F(xiàn)實(shí)中，腐敗現(xiàn)象往往以錢、權(quán)交易為主，而且大多表現(xiàn)為一方主動行賄。現(xiàn)行反腐敗實(shí)踐對受賄者的問責(zé)懲戒機(jī)制較為完善，卻忽略了對主動行賄行為的問責(zé)和懲治。由于賄賂案件的特殊性，往往需要行賄人提供相應(yīng)證據(jù)，指證受賄人，使行賄行為在一定程度上得以姑息。但是實(shí)踐證明，對行賄人避重就輕地懲戒使得行賄人犯罪成本極低，容易對多人實(shí)施行賄，且行賄手段不斷翻新，并使行賄人一次得手就可以拿捏受賄人命門，給國家造成更大的危害。要真正建立切實(shí)有效的懲防體系，就必須對行賄的主動行為加以嚴(yán)懲。通過建立健全對行賄行為的追責(zé)懲戒機(jī)制，提高行賄人違法違紀(jì)的行為成本，才能更好地發(fā)揮懲防體系的預(yù)防和懲處作用。同時(shí)，對長期存在的“尋租”等主動索賄行為也要建立科學(xué)合理的預(yù)防機(jī)制。首先，改革現(xiàn)行高校管理監(jiān)督的模式，探索以一種權(quán)力制約另一種權(quán)力的體制監(jiān)督，以垂直財(cái)務(wù)監(jiān)督和校外事務(wù)所審計(jì)監(jiān)督方式來避免“尋租”、“索賄”現(xiàn)象的產(chǎn)生。其次，實(shí)施“陽光工程”，通過實(shí)行黨務(wù)公開和校務(wù)公開，切實(shí)保障師生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并對黨員和群眾的民主監(jiān)督權(quán)提供必要的保障。另外，還可以借鑒公司法人治理結(jié)構(gòu)原理和社會力量，進(jìn)行合理分權(quán)，分解風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化社會公開監(jiān)督。

（三）通過廉政文化支撐懲防體系建設(shè)

高校要貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，把廉政文化建設(shè)作為文化大繁榮大發(fā)展的重要內(nèi)容，用廉政文化培養(yǎng)清風(fēng)正氣，通過廉政文化建設(shè)切實(shí)發(fā)揮文化育人和文化反腐的雙重作用，為懲防體系建設(shè)提供文化滋養(yǎng)和精神動力。

1.將廉政文化貫穿于懲防體系建設(shè)的始終。高校要高度重視廉政文化建設(shè)，將廉政文化建設(shè)與學(xué)校精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，把廉潔教育內(nèi)容作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和大學(xué)文化建設(shè)的重要內(nèi)容納入工作計(jì)劃，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。高校要堅(jiān)持和完善學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、師生共同參與的上下聯(lián)動、齊抓共管的體制機(jī)制，彰顯廉政文化的反腐治本之效。

2.推進(jìn)廉潔教育“三進(jìn)”，強(qiáng)化文化育人功能。高校廉政文化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)必須立足于育人，把廉政文化與全員育人、全方位育人有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮廉政文化建設(shè)的教育功能、訓(xùn)德功能、輻射功能和傳遞功能。高校廉潔文化進(jìn)校園應(yīng)以人為本，遵循教育教學(xué)規(guī)律和青年學(xué)生成長成才規(guī)律，通過教學(xué)、科研和社會實(shí)踐活動等渠道進(jìn)一步確認(rèn)廉政文化建設(shè)在高校中的重要地位，如在挑戰(zhàn)杯等全國性青年學(xué)生科研比賽中加入有關(guān)廉政文化建設(shè)的選題，增強(qiáng)廉政文化的關(guān)注程度，激發(fā)學(xué)生主動了解廉政文化、研究廉政文化、宣傳廉政文化；進(jìn)一步優(yōu)化思政課和黨校的廉政文化學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，推進(jìn)廉潔教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，并與學(xué)生志愿服務(wù)實(shí)踐相結(jié)合，達(dá)到知行合一，增加青年學(xué)生參與的力度，拓展青年學(xué)生實(shí)踐廉潔行為的途徑，從而提升廉政文化的輻射力，增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)效性。

3.因人分崗施教，營造風(fēng)清氣正氛圍。在推進(jìn)廉潔文化進(jìn)校園的過程中，高校要豐富廉潔教育內(nèi)容形式，不斷拓展教育載體，注重把握“一個(gè)引領(lǐng)、兩個(gè)結(jié)合、三個(gè)重點(diǎn)、四個(gè)原則、五個(gè)教育”，即：以社會主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，堅(jiān)持廉潔教育與日常教育相結(jié)合、與大學(xué)文化建設(shè)相結(jié)合，以干部思想作風(fēng)、教師師德師風(fēng)和學(xué)生品德品行為建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持寓教于崗位、寓教于活動、寓教于課堂、寓教于實(shí)踐的原則，積極創(chuàng)建廉潔從政教育、師德師風(fēng)教育、廉潔誠信教育、學(xué)術(shù)道德教育、志愿奉獻(xiàn)教育等具有特色的校園廉潔教育品牌，努力營造干部廉潔從政、教師廉潔從教、職工廉潔從業(yè)、學(xué)生廉潔修身的良好校園氛圍。

高校要特別注重加強(qiáng)在互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上的廉潔教育，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)教育的制高點(diǎn)，唱響網(wǎng)絡(luò)思想文化主旋律，掌握網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域意識形態(tài)主動權(quán)。高校可以積極利用QQ、MSN、BBS、手機(jī)報(bào)、電子簡報(bào)、網(wǎng)絡(luò)視頻等傳播手段不斷推進(jìn)廉潔教育形式的創(chuàng)新，引導(dǎo)學(xué)生健康使用網(wǎng)絡(luò)，提高學(xué)生抵制網(wǎng)絡(luò)誘惑的能力，倡導(dǎo)用微博維護(hù)社會道德底線，將網(wǎng)絡(luò)開辟成廉潔教育的有效平臺。高校要努力擴(kuò)大校園文化中的廉潔內(nèi)涵,提升校園文化的廉潔品位，挖掘校園廉潔教育資源，強(qiáng)化校園文化的載體功能，使廉潔教育更加貼近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放實(shí)際，更加貼近高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，更加貼近領(lǐng)導(dǎo)干部和師生思想實(shí)際，大力提升工作的實(shí)效性，為高等教育事業(yè)的發(fā)展提供保障。

（一）指導(dǎo)思想

以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依法治教、規(guī)范管理，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織部門協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，師生員工廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，把構(gòu)建懲防體系納入學(xué)院改革發(fā)展的總體規(guī)劃，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大師生拒腐防變的能力，為促進(jìn)學(xué)院事業(yè)的健康發(fā)展，構(gòu)建和諧校園提供強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保證。

二、構(gòu)建懲防體系的主要任務(wù)

（一）建立健全教育防范機(jī)制

1．建立健全反腐倡廉教育的“大宣教”工作格局和工作制度，把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育工作的總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一實(shí)施。要統(tǒng)籌學(xué)院相關(guān)部門的力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合力，使反腐倡廉教育滲透于師生員工學(xué)習(xí)、工作、生活等各個(gè)方面，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。

2．加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的廉潔從政教育。要在全院中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部中重點(diǎn)開展理想信念、從政道德、法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)等內(nèi)容的教育，使之樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力。要根據(jù)不同時(shí)期中央和省委反腐倡廉工作的任務(wù)要求，有針對性地集中開展相應(yīng)的主題教育。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)中心組對反腐倡廉專題的學(xué)習(xí)。要把黨風(fēng)廉政談話作為經(jīng)常性工作來抓，對新任用的干部提出廉政要求，對群眾反映強(qiáng)烈或有情節(jié)輕微錯(cuò)誤的干部進(jìn)行警示。

3．加強(qiáng)教職工廉潔從教教育。按照《教育法》、《教師法》、《高等教育法》以及《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》的規(guī)定和要求，把廉潔教育納入教職工思想政治工作。要面向全體教職工，大力開展師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)道德等方面的教育，引導(dǎo)廣大教職工自覺履行好職責(zé)和義務(wù)，做到教書育人，為人師表。進(jìn)一步加強(qiáng)對“人、財(cái)、物”管理部門和招生就業(yè)部門、崗位工作人員的教育，力求在工作中做到公開、公平、公正。

4．積極開展大學(xué)生崇尚廉潔教育。深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，把廉潔教育納入學(xué)院德育體系。堅(jiān)持在學(xué)生黨員和學(xué)生入黨積極分子中開展黨性黨風(fēng)和黨紀(jì)教育，將反腐倡廉教育列入本科生的形勢政策課，使學(xué)生廉潔教育規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。

5．大力推進(jìn)校園廉政文化建設(shè)。把校園廉政文化建設(shè)納入學(xué)院精神文明建設(shè)和文化建設(shè)整體規(guī)劃。及時(shí)宣傳報(bào)道反腐敗斗爭形勢和重大舉措。堅(jiān)持正面宣傳為主，大力宣傳勤廉兼優(yōu)、開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為、勇斗邪惡的先進(jìn)典型。適時(shí)選擇刊載一些重大的、典型的腐敗案件，既宣傳反腐敗成效，也教育警示黨員、干部。開展豐富多彩的活動普及和倡導(dǎo)廉政精神，形成“以廉為榮，以貪為恥”的良好風(fēng)尚。

（二）建立健全制度保障機(jī)制

1．建立健全決策機(jī)制。完善學(xué)校黨委會、院長辦公會議和黨政聯(lián)席會議以及部門、系（部）務(wù)會議等議事規(guī)則和決策程序，保證重大決策和權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化、民主化、制度化。2．建立健全干部人事管理制度。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，結(jié)合學(xué)院章程、合作辦學(xué)協(xié)議等有關(guān)規(guī)定開展干部選撥，并將干部廉潔自律情況和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況納入考察內(nèi)容。

推進(jìn)人事管理制度改革，完善健全人才引進(jìn)、職稱評聘、人事評聘、教職工獎懲等各項(xiàng)制度，建立健全科學(xué)合理、客觀公正的教職工考核評價(jià)機(jī)制。

3．建立健全財(cái)務(wù)管理制度。完善學(xué)院預(yù)算編制與執(zhí)行制度，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和合理性。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)院有關(guān)財(cái)務(wù)收支管理和審批規(guī)定，健全預(yù)算管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。完善教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外資金管理制度。嚴(yán)禁進(jìn)行股票、風(fēng)險(xiǎn)性債券以及其他違規(guī)對外投資等行為，建立對大額資金流動的有效監(jiān)控機(jī)制。規(guī)范學(xué)院各項(xiàng)收費(fèi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行各類收費(fèi)規(guī)定。嚴(yán)格按照《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院理事會章程》開展對學(xué)院財(cái)務(wù)預(yù)算、決算的審核，落實(shí)財(cái)務(wù)狀況審計(jì)。

4．建立健全資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)對資產(chǎn)使用、收益、報(bào)損以及服務(wù)性收入的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)使用和管理。

5．建立健全采購管理制度。健全學(xué)校招投標(biāo)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范基建工程、儀器設(shè)備、圖書教材、大宗物資、維修裝飾、綠化工程、旅游保險(xiǎn)等招投標(biāo)管理辦法。積極推行由職能部門、法律顧問、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)察部門參加的重大項(xiàng)目合同會簽制度，確保合同真實(shí)合法，保證資金安全。實(shí)行招投標(biāo)市場廉政準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)對計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)的管理工作，實(shí)行項(xiàng)目變更會簽制度。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，對違反合同的情況，堅(jiān)決予以處罰，以維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和學(xué)院的利益。切實(shí)加強(qiáng)驗(yàn)收工作，建立采購工作失職追究制度。

6．建立健全招生考試錄取制度。推進(jìn)“陽光招生”，凡涉及招生政策、計(jì)劃、程序、辦法、結(jié)果和咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)方式等信息必須公開，接受社會和考生的監(jiān)督。在招生考試、錄取過程中不得隨意更改已公布的各項(xiàng)規(guī)定和承諾，規(guī)范招生計(jì)劃的調(diào)整和使用制度，完善本科生網(wǎng)上錄取的監(jiān)督管理制度。完善學(xué)院各類考試的試卷保密和考試巡查制度，嚴(yán)格命題、組考、閱卷、成績處理等環(huán)節(jié)的管理，實(shí)行考試工作責(zé)任制。

7．建立健全學(xué)術(shù)道德規(guī)范。加強(qiáng)學(xué)術(shù)誠信機(jī)制建設(shè)，規(guī)范學(xué)術(shù)行為，制訂我院學(xué)術(shù)道德規(guī)范以及對學(xué)術(shù)不端行為的處理辦法，糾正學(xué)術(shù)科研、職稱評審等工作中存在的不正之風(fēng)，嚴(yán)禁學(xué)術(shù)造假等徇私舞弊行為。

8．建立健全機(jī)構(gòu)效能建設(shè)制度。在部門機(jī)構(gòu)開展效能建設(shè)，逐步建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、績效考評制等制度。建立投訴、申訴、復(fù)議、過錯(cuò)追究等辦法。建立和完善建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的制度。

（三）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制

1．加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，發(fā)展黨內(nèi)民主，逐步實(shí)行黨務(wù)公開，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)和反映制度，健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立表率作用，自覺接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。

2．加強(qiáng)民主監(jiān)督。全面推行院務(wù)公開制度，不斷擴(kuò)大和細(xì)化公開的范圍和內(nèi)容。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的作用，健全情況通報(bào)和意見征求制度，通報(bào)工作，征詢意見，接受監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群眾組織的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮信訪監(jiān)督作用，暢通和完善信訪渠道，辦好書記、校長信箱，健全師生信訪受理機(jī)制，及時(shí)采納師生員工的合理性意見建議。

3．加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、科研經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)學(xué)科經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)效益等方面的審計(jì)監(jiān)督工作。

4．強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督。加強(qiáng)對學(xué)院經(jīng)濟(jì)政策、分配政策、財(cái)務(wù)預(yù)算收支和國家財(cái)經(jīng)法規(guī)制度等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)的監(jiān)督和內(nèi)部會計(jì)的監(jiān)控。重視對財(cái)會人員的培訓(xùn)和教育、管理與監(jiān)督。針對財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)、師生員工關(guān)注的熱點(diǎn)問題定期開展財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查。

5．積極發(fā)揮其他監(jiān)督主體和監(jiān)督渠道的作用。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《信訪條例》，進(jìn)一步健全群眾信訪舉報(bào)工作機(jī)制。建立健全教職工和學(xué)生申訴制度，及時(shí)解決群眾反映的問題。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證構(gòu)建懲防體系的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

學(xué)院黨委是反腐倡廉的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系的政治責(zé)任。學(xué)院黨委成立懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)負(fù)責(zé)。學(xué)院黨委抓好懲防體系各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)工作，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，周密部署，會同各黨總（直）支、有關(guān)部門有步驟有計(jì)劃地采取邊研究、邊試點(diǎn)、邊實(shí)施、邊完善的辦法，協(xié)調(diào)落實(shí)本辦法提出的各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)調(diào)查研究，注重預(yù)情分析，重視理論與實(shí)踐研究，把握工作規(guī)律性，積極推動懲防體系的不斷完善。各黨總（直）支主要領(lǐng)導(dǎo)及各部門、系（部）負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。要針對容易滋生腐敗和不正之風(fēng)問題的部位和環(huán)節(jié)，健全制度，完善管理，從源頭上積極預(yù)防。

（二）切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核評估

學(xué)院黨委將對各黨總（直）支、各部門、系（部）落實(shí)本辦法情況進(jìn)行抽查，及時(shí)總結(jié)實(shí)施過程中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各黨總（直）支和有關(guān)部門、系（部）要加強(qiáng)監(jiān)督，定期檢查任務(wù)落實(shí)情況，切實(shí)把本辦法提出的各項(xiàng)要求和任務(wù)落到實(shí)處。根據(jù)懲防體系的各項(xiàng)任務(wù)，研究、制定和完善評估制度，促進(jìn)懲防體系各項(xiàng)任務(wù)的如期完成。領(lǐng)導(dǎo)干部因不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，造成發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)損失的，或不正之風(fēng)嚴(yán)重，長期得不到治理，師生反映強(qiáng)烈的，或?qū)ψ约郝氊?zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作敷衍塞責(zé)，不抓不管，以致發(fā)生案件，造成惡劣影響的行為，均應(yīng)追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（三）不斷完善和改進(jìn)落實(shí)懲防體系的相關(guān)措施

學(xué)院將根據(jù)反腐倡廉工作發(fā)展變化情況和改革發(fā)展進(jìn)程，不斷完善懲防體系、健全相關(guān)制度、改進(jìn)有關(guān)措施，不斷總結(jié)新做法，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，取得新成效。

二、懲治和預(yù)防腐敗要做到教育、制度、監(jiān)督并重

從腐敗產(chǎn)生的因素分析，教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不到位，仍然是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。我們必須按照黨中央的部署，在懲治和預(yù)防腐敗工作中，將教育、制度、監(jiān)督置于并重的地位，構(gòu)筑起牢固的懲治和預(yù)防腐敗的網(wǎng)絡(luò)，為全面構(gòu)建和諧社會提供堅(jiān)強(qiáng)的政治紀(jì)律保證。

1、立足教育，筑牢拒腐防變思想道德防線

懲治和預(yù)防腐敗，教育是基礎(chǔ)。教育的目的是啟迪、調(diào)動受教育者的自主性、自覺性，使其“修身為廉”，保證公權(quán)運(yùn)用和公職履行規(guī)范、準(zhǔn)確。綜合分析近年來眾多職務(wù)違紀(jì)犯罪的原因，從行為人思想蛻變、道德墮落、精神頹廢、價(jià)值取向折射出教育干部方面還存在著軟弱、疏漏和局限性。因此，構(gòu)建懲防體系，必須立足教育，筑牢思想道德防線。一是要強(qiáng)化教育的針對性。要對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及理想、信念教育，使他們深刻認(rèn)識和把握當(dāng)代中國發(fā)展大局，認(rèn)識和把握歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，自覺樹立無產(chǎn)階級革命的、科學(xué)的人生觀，弘揚(yáng)崇高的價(jià)值觀，強(qiáng)化內(nèi)功，磨練品行，自覺過好權(quán)力關(guān)、地位關(guān)和利益關(guān)。二是要突出教育的重點(diǎn)。加強(qiáng)思想道德教育，要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公務(wù)員以及有業(yè)務(wù)處置權(quán)的相關(guān)人員為重點(diǎn)，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，進(jìn)行黨紀(jì)法規(guī)教育，使他們能夠用法律、政策和紀(jì)律規(guī)范言行，在經(jīng)濟(jì)活動中，自覺堅(jiān)持黨性原則，自覺運(yùn)用政策、法律和紀(jì)律約束自己的行為，帶頭遵紀(jì)守法，廉潔從政。三是要強(qiáng)化教育的實(shí)效性。教育的實(shí)效性就是要突出管用、入腦、入心，不流于形式。要堅(jiān)持以人為本，虛功實(shí)做。教育的內(nèi)容要力求“三貼近”，避免“虛、大、空”。努力達(dá)到以廉潔氛圍熏陶人，以優(yōu)良作風(fēng)影響人，以優(yōu)秀作品感召人。既要運(yùn)用先進(jìn)典型進(jìn)行示范引導(dǎo)，又要運(yùn)用反面案例進(jìn)行警示教育；既要依靠各級組織進(jìn)行灌輸教育，又要引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既要運(yùn)用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段，又要運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代傳媒手段，擴(kuò)大教育的輻射面，增強(qiáng)教育的吸引力、說服力和感染力。四是要區(qū)別教育的層次性。思想教育要針對不同層次的人員實(shí)施不同的教育內(nèi)容。對廣大黨員干部主要是加強(qiáng)理想信念教育以及科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育；對公職人員主要是職業(yè)道德教育；對公民主要是社會公德和家庭美德教育。通過教育，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺踐行“三個(gè)代表”重要思想，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性；引導(dǎo)廣大公職人員樹立起愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會為主要內(nèi)容的良好職業(yè)道德；引導(dǎo)廣大公民樹立起尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的良好家庭美德和文明禮貌、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會公德。在對廣大群眾進(jìn)行社會公德教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行權(quán)力意識教育。使公民自覺意識到腐敗是對社會、對公民和團(tuán)體利益的嚴(yán)重侵害，從而積極參與反腐敗斗爭，形成反腐倡廉的大環(huán)境、高壓力、強(qiáng)勢頭。五是要提高宣傳教育工作的聯(lián)系性。反腐倡廉宣傳教育是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作，要把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育工作機(jī)制，進(jìn)一步完善“大宣教”工作格局。在黨委（支部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、黨政工各部門共同參與宣教工作的聯(lián)動機(jī)制和制度。定期召開機(jī)關(guān)黨、政、工幾班子聯(lián)席會議，交換意見，通報(bào)工作，分析情況，分解任務(wù)，協(xié)調(diào)行動。充分發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢，形成整體合力，增強(qiáng)宣教工作的綜合效應(yīng)。

2、健全制度，不斷提高反腐倡廉的法制化水平

懲治和預(yù)防腐敗，制度是保證。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平同志曾經(jīng)指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事、甚至?xí)呦蚍疵?。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。因此，我們要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的全過程，體現(xiàn)到各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到各個(gè)方面。一是按照新形勢新任務(wù)的要求，推進(jìn)權(quán)力制約制度的建設(shè)。進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察制度和巡視制度，加強(qiáng)干部管理制度，深化行政審批制度、財(cái)政管理制度、投資體制、干部人事制度以及司法體制和金融體制等方面的改革，使權(quán)力制約制度結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效。

當(dāng)前縣級質(zhì)監(jiān)部門要重點(diǎn)解決好適當(dāng)分解領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案人員的權(quán)力，防止權(quán)力過于集中的問題，如“一支筆”審批財(cái)務(wù)、審批預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外，審批額度有多少都應(yīng)用制度明確界定，對執(zhí)法辦案人員行使處罰權(quán)只能限于當(dāng)場處罰案件，立案查處案件必須提交案審委討論，特別是執(zhí)法過程中重大原則的確定不能一人說了算，需經(jīng)兩位以上領(lǐng)導(dǎo)會商后才能確定。二是要科學(xué)設(shè)計(jì)、全面建設(shè)黨風(fēng)廉政制度。要完善公職人員的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，推進(jìn)政府職能和行政行為法定化；完善責(zé)任考核和追究制度，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性；建立健全廉政激勵(lì)制度，完善廉政評價(jià)辦法；探索加強(qiáng)對廉潔從政行為的精神和物質(zhì)激勵(lì)措施；建立健全測評預(yù)警機(jī)制，掌握民情民意；搞好信訪預(yù)警，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題。三是要建立健全政務(wù)公開制度，要公開質(zhì)監(jiān)部門的職責(zé)權(quán)限、公開服務(wù)項(xiàng)目、公開辦事程序、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及對直接涉及人民群眾民主或法定權(quán)利和切身利益的事項(xiàng)都向人民群眾和社會公開，同時(shí)還應(yīng)把辦事紀(jì)律，廉政規(guī)定，違紀(jì)違法處理規(guī)定以及舉報(bào)投訴的途徑和方法向人民群眾和社會公開。四是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行兩個(gè)《條例》，建立和完善貫徹落實(shí)《條例》的配套規(guī)定和相關(guān)制度，真正做到用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，保證權(quán)力的正確運(yùn)行

懲治和預(yù)防腐敗，監(jiān)督是關(guān)鍵。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確了監(jiān)督的重點(diǎn)對象是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是班子主要負(fù)責(zé)人。因此，我們必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力用來為人民服務(wù)。一是要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控，決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。二是要創(chuàng)造良好的干部監(jiān)督環(huán)境，進(jìn)一步明確監(jiān)督部門的重要職責(zé)，強(qiáng)調(diào)疏于監(jiān)督就是失職，放棄監(jiān)督就是瀆職；進(jìn)一步明確干部監(jiān)督是保護(hù)國家和人民利益的需要，也是保護(hù)干部的需；進(jìn)一步明確群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督。結(jié)合大理州和巍山縣的情況，質(zhì)監(jiān)部門要把接受企業(yè)評議作為接受社會監(jiān)督和社會評價(jià)的機(jī)會來統(tǒng)一全體干部職工的思想。毛澤東同志曾指出，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。因此，我們要把企業(yè)評議的壓力變?yōu)閯恿?，切?shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，切實(shí)回答好人民滿意不滿意的問題。三是要創(chuàng)新監(jiān)督方法，努力實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督和事前監(jiān)督，要建立時(shí)空監(jiān)督，不僅在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，而且對更能反映干部“德”的八小時(shí)外活動情況進(jìn)行監(jiān)督，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈和道德行為，消除監(jiān)督的“盲點(diǎn)”、“死角”和“空白點(diǎn)”，做到全方位、全過程的監(jiān)督。四是增強(qiáng)懲處的嚴(yán)肅性。要在狠抓落實(shí)上下功夫，對規(guī)章制度的落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，嚴(yán)厲查處違反法規(guī)制度的行為。當(dāng)我們教育黨員應(yīng)做什么，不應(yīng)做什么，而有些人違反了這些規(guī)范卻得不到應(yīng)有的懲處時(shí)，這種教育就是空白的。所以只有做到令行禁止、違法必究，才能維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

4、充分發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督并重的整體功能

缺乏教育的監(jiān)督是盲目的監(jiān)督，沒有制度保障的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。因此，要保障監(jiān)督到位，使監(jiān)督更加有力和更加有效，就要充分發(fā)揮制度的作用。一是通過加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到監(jiān)督的重要性，認(rèn)識到監(jiān)督是對自己最大的愛護(hù)，最好的保護(hù)，最真誠的幫助，從而增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識。二是通過黨員群眾的宣傳教育，使黨員群眾認(rèn)識到自己擁有監(jiān)督的權(quán)力和義務(wù)，熟悉監(jiān)督內(nèi)容，掌握監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督的主動性，切實(shí)解決黨員群眾不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。三是通過建立完善制度，用制度確保監(jiān)督到位，強(qiáng)化監(jiān)督的制約力。如建立和完善談話誡勉制度、函詢回復(fù)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，用制度強(qiáng)化上級對下級的監(jiān)督；以落實(shí)民主集中制為突破口，建立健全制度化、規(guī)范化的民主議事、民主決策和工作機(jī)制，完善民主生活會制度，用制度強(qiáng)化班子內(nèi)部的相互監(jiān)督；建立健全復(fù)議申訴制度，用制度保障下級敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督；進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度、民主評議制度，用制度強(qiáng)化群眾的監(jiān)督。同時(shí)，健全輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)解決制度不健全不完善而不利監(jiān)督的問題，使監(jiān)督更有力、更有效。

省地稅局黨組認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持以教育為先、預(yù)防為主，探索出了一條在市場經(jīng)濟(jì)條件下，怎樣教育干部、保護(hù)干部的成功經(jīng)驗(yàn)，在懲防體系建設(shè)方面樹立了好典型。各級各部門都要充分認(rèn)識反腐倡廉建設(shè)的極端重要性，高度重視制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管人、管事，促進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行，以制度的剛性約束促進(jìn)黨員干部廉潔從政；注重教育引導(dǎo)，堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷增強(qiáng)干部的責(zé)任意識和廉政意識，筑牢反腐倡廉的思想防線；領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，做廉潔從政的表率。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是當(dāng)前全黨的重大政治任務(wù)。要完成這一任務(wù)，就要切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。因此，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任被多次提出。

黨的十八屆三中全會《決定》明確指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”?？倳浽谑藢弥醒爰o(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。十八屆中央紀(jì)委三次全會工作報(bào)告指出，各級黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須全黨動手，形成強(qiáng)大合力。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在與部分中央國家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是各級黨組織的責(zé)任所系、使命所在，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動、根本在擔(dān)當(dāng)。

這些決策和要求，明確指出—要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，責(zé)任不落實(shí)就是失職。要明確，各級黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，黨委書記是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任分解到基層、落實(shí)到人。紀(jì)委要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)主體責(zé)任任，認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對責(zé)任不落實(shí)的，要嚴(yán)肅追責(zé)。

那么，要如何落實(shí)主體責(zé)任？結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會和中央紀(jì)委十八屆三中全會精神，我認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)：

一、嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身工作相結(jié)合，做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。認(rèn)真做好各項(xiàng)檢查工作，確保全年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落實(shí)。同時(shí)對檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，樹立起不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的責(zé)任意識。

二、加強(qiáng)對“一把手”權(quán)利行使的約束。完善相關(guān)制度機(jī)制，促使主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，做到重要工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。建立對“一把手”的工作約談機(jī)制，將信訪提醒談話、廉政專題教育和風(fēng)險(xiǎn)防控管理等手段相結(jié)合，強(qiáng)化對主要領(lǐng)導(dǎo)的約束和監(jiān)督。

三、加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，規(guī)范工作流程、排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防范措施，對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)深入摸排，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，對各環(huán)節(jié)防范措施開展檢查評估，確保管得住、防得牢、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

主體責(zé)任就是黨委（黨組）直接抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨委書記是第一責(zé)任人，黨委成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主體責(zé)任是政治責(zé)任，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。主體責(zé)任能否真正落實(shí)，關(guān)乎堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)乎國家和民族的前途命運(yùn)。

2013履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的工作報(bào)告

中共江山市委、市紀(jì)委：

2013年在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市紀(jì)委的正確指導(dǎo)下，上余鎮(zhèn)黨委以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為加快建設(shè)“五個(gè)上余”提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。根據(jù)市委辦〔2014〕59號《關(guān)于認(rèn)真做好黨委（黨組、黨工委）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況報(bào)告工作的通知》精神，現(xiàn)將上余鎮(zhèn)黨委2013履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任及黨委主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任人”職責(zé)情況報(bào)告如下：

一、鎮(zhèn)黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

1、成立組織機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)黨委高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制擺上重要議事日程。成立了以黨委書記陳忠喜為組長，黨委副書記毛水根為副組長，其他班子領(lǐng)導(dǎo)為成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)屬單位、各行政村也都成立了以黨組織負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾參與”的工作機(jī)制，形成了“一把手”負(fù)總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好工作格局。

2、明確責(zé)任分工。進(jìn)一步明確黨委負(fù)責(zé)人是履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，做到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其它重要工作一起部署，一起落實(shí)；經(jīng)常到重點(diǎn)村、落后村調(diào)研黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，主持召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)親自”要求，做到“重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦”。認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”，將反腐倡廉工作任務(wù)逐項(xiàng)分解，分別落實(shí)給黨政班子成員，做到每項(xiàng)工作有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、有具體責(zé)任人；充分發(fā)揮紀(jì)檢部門的作用，支持鎮(zhèn)紀(jì)委履行職責(zé)。

3、健全工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度”，認(rèn)真落實(shí)“民主集中制”，發(fā)揮黨委會作用，對于重大事項(xiàng)，均由集體討論決定；定期召開班子民主生活會，開展批評與自我批評，不斷提高決策民主化、科學(xué)化水平；認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)對本單位財(cái)務(wù)、干部人事、工程招標(biāo)、行政審批和物資采購工作負(fù)總責(zé), 班子成員根據(jù)工作分工,對職責(zé)范圍內(nèi)的工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的“五個(gè)不直接分管”規(guī)定和鎮(zhèn)班子成員在干部大會上述職述廉；進(jìn)一步完善“廉政談話制度”，特別是對班子成員做到經(jīng)常提醒和督促，要求他們牢固樹立廉潔從政意識。

4、強(qiáng)化督查考核。加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)情況的督查，堅(jiān)持經(jīng)常性檢查與重點(diǎn)督查相結(jié)合，從源頭上推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)。我們采取了以下措施：一是定期召開黨委會議，聽取責(zé)任落實(shí)情況匯報(bào)，解決責(zé)任落實(shí)中的困難和問題;二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對檢查出的問題，責(zé)令相關(guān)單位限期改正，對涉及制度不落實(shí)、損害群眾利益、工作失職等相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話；三是將貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況作為村干部基本報(bào)酬考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為評先、評優(yōu)的重要依據(jù)之一。

（二）強(qiáng)化教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，我們堅(jiān)持教育為先、預(yù)防為主的原則，把對黨員干部的思想政治教育放在首位。鎮(zhèn)黨委把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入了黨委中心工作的總體部署，充分利用每次鎮(zhèn)、村干部大會，結(jié)合工作實(shí)際開展一系列黨風(fēng)廉政教育。

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入開展廉潔從政教育。深入開展黨的十八大、總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上的講話精神的學(xué)習(xí)貫徹活動；先后組織鎮(zhèn)、村黨員干部學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》以及中央、省、市一系列關(guān)于廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,教育和引導(dǎo)黨員干部樹立共產(chǎn)主義信念，切實(shí)提高廣大黨員干部責(zé)任意識和紀(jì)律意識，促使全體黨員干部廉潔自律。全年黨委理論中心組專題學(xué)習(xí)反腐倡廉2次，開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育4次。

2、結(jié)合典型案例，開展黨紀(jì)黨風(fēng)警示教育。組織全鎮(zhèn)各村書記主任收看警示教育片，通過因經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等犯罪入刑人員現(xiàn)身說法來保持警鐘長鳴，防微杜漸；組織鎮(zhèn)、村干部學(xué)習(xí)浙江省有關(guān)違法違紀(jì)通報(bào)，使廣大黨員干部從反面教材中汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)自身免疫力；深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，做到“四個(gè)到位”，即排查到位、公開到位、執(zhí)行到位、動態(tài)監(jiān)管，同時(shí)利用崗位風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，做好提醒教育。

3、濃厚宣傳氛圍，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。不斷豐富廉政文化內(nèi)涵，創(chuàng)新廉政文化的傳播方式，推動“廉政文化進(jìn)家庭”活動深入開展。統(tǒng)一制作廉政文化宣傳畫，分發(fā)到各村張貼展示，進(jìn)一步營造了“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。特別是新一屆村級組織換屆選舉期間，利用短信提醒、制作換屆紀(jì)律小卡片、張貼宣傳標(biāo)語等多種形式，大力宣傳換屆紀(jì)律，確保了村級組織換屆風(fēng)清氣正。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，逐步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境

圍繞黨委中心工作，以項(xiàng)目征遷攻堅(jiān)年、民生工作提升年、作風(fēng)建設(shè)加強(qiáng)年等“三個(gè)年”活動為總抓手，加大治理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境工作力度，狠抓干部工作紀(jì)律，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

1、加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)。全年定期或不定期采取多種形式進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，重點(diǎn)加強(qiáng)上班時(shí)間工作紀(jì)律監(jiān)督檢查；圍繞轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)觀念和提高辦事效率，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，有效介入土地征遷、三改一拆、清潔家園、服務(wù)群眾等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處服務(wù)承諾不兌現(xiàn)、辦事拖拉推諉等行為，促進(jìn)了干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

2、強(qiáng)化政府服務(wù)職能。鎮(zhèn)各辦公室設(shè)立了崗位去向牌，勞動保障、民政、計(jì)生、招投標(biāo)等群眾辦事較多的業(yè)務(wù)部門安排一名工作人員到鎮(zhèn)便民服務(wù)中心大廳集中辦公，解決了群眾“找人難、辦事難”的問題，進(jìn)一步把“以人為本、方便群眾、服務(wù)基層”的服務(wù)理念落到了實(shí)處。

3、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委 “六個(gè)嚴(yán)禁”和市委“十個(gè)不準(zhǔn)”等有關(guān)規(guī)定。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、有效管理，鎮(zhèn)黨委結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際情況制定完善了值班、住夜、駐聯(lián)村、學(xué)習(xí)、考勤、問責(zé)等制度，并開展專項(xiàng)督查，對于違反相關(guān)規(guī)定的工作人員，進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評教育。

（四）高度重視，做好信訪和案件查辦指導(dǎo)工作

1、強(qiáng)化信訪工作，認(rèn)真解決群眾利益訴求。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持把信訪舉報(bào)工作當(dāng)作一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，對群眾反映的問題，凡符合政策能解決的，立即予以解決；對不符合政策的訴求，要求相關(guān)工作人員耐心細(xì)致解釋，做實(shí)做細(xì)群眾的思想工作；堅(jiān)持每日一名值班領(lǐng)導(dǎo)信訪接待，建立重要信訪包案制，暢通信訪渠道，及時(shí)化解了各類問題，維護(hù)了群眾合理訴求。2013年共排查受理各類矛盾糾紛212起，化解208起；受理各類信訪件190件，報(bào)結(jié)169件，調(diào)處成功率、報(bào)結(jié)率分別達(dá)98.1%和89%，妥善化解省信訪積案2件。

2、保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。依照“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨，嚴(yán)格依紀(jì)依法查處違法違紀(jì)案件。2013年重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件5起，處理黨員6人。通過查案，有效促進(jìn)了全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動各項(xiàng)工作的順利開展，為我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

（五）強(qiáng)化核心，努力提升班子自身建設(shè)

鎮(zhèn)黨委作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是基層組織的“龍頭”，其“龍頭”作用能否充分發(fā)揮，主要取決于黨

委自身建設(shè)的水平。為此，鎮(zhèn)黨委非常重視班子自身建設(shè)。

1、堅(jiān)持落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)制度。一是堅(jiān)持黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度。在學(xué)習(xí)過程中，主要領(lǐng)導(dǎo)遵守時(shí)間，帶頭學(xué)習(xí)，班子成員也都能按照要求開展學(xué)習(xí)活動，從而保證了理論中心組學(xué)習(xí)真正取得實(shí)效。二是堅(jiān)持落實(shí)班子成員分工責(zé)任制。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況和班子成員各自特點(diǎn)，科學(xué)分工，明確了班子成員的崗位職責(zé)，要求他們認(rèn)真落實(shí)廉潔從政相關(guān)規(guī)定。三是堅(jiān)持強(qiáng)化民主集中制。落實(shí)民主生活會、黨政班子述職述廉制度，完善并認(rèn)真實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，對于重大事項(xiàng)，均由集體討論決定；四是堅(jiān)持注重維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。黨委領(lǐng)導(dǎo)能夠團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)班子成員搞好工作，及時(shí)了解掌握班子成員的思想動態(tài)，關(guān)心班子成員的成長，在日常工作中做到“大事講原則，小事講風(fēng)格”，遇事多商量多溝通，努力營造一種真誠相待、寬松和諧的氛圍。

2、嚴(yán)格干部選拔任用工作。鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格按照《干部任用條例》的規(guī)定，實(shí)行民主推薦、民主測評、公開公示、組織考察、集體研究、任前談話等程序和要求。一是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，把好推薦關(guān)。民主推薦是選拔任用干部的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是堅(jiān)持走群眾路線和群眾公認(rèn)原則的具體體現(xiàn)，鎮(zhèn)黨委明確規(guī)定把民主推薦作為選拔干部必須履行的程序和不可逾越的制度；二是嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，把好考察關(guān)。在選拔任用干部時(shí)，鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“群眾公認(rèn)，注重實(shí)績”的原則；三是嚴(yán)格工作程序，把好決策關(guān)。嚴(yán)格按照《條例》辦事，任人唯賢，使優(yōu)秀正直、才能出眾的干部充分發(fā)揮自己的才干。

總之，在市委、市紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2013年我鎮(zhèn)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面取得了一定成績，但與上級要求仍有一定差距；2014年，我們將按照年初制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)，進(jìn)一步深入開展反腐倡廉宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步糾正不正之風(fēng)，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，進(jìn)一步加強(qiáng)班子自身建設(shè)，進(jìn)一步提高人民群眾對反腐倡廉建設(shè)的滿意度，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

二、黨委主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任人”職責(zé)情況

2013年，鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，在抓好自身廉政建設(shè)的同時(shí)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)班子成員，積極研究，主動參與，加強(qiáng)督查，著重抓好全鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，使全鎮(zhèn)干部廉潔奉公、恪盡職守、團(tuán)結(jié)一致，凝心聚力謀發(fā)展，風(fēng)清氣正干事業(yè)。

1、層層落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)一直以來都高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，帶頭履行廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，按照責(zé)任分工，一級抓一級，層層抓落實(shí)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)與經(jīng)濟(jì)社會工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查，要求全鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在抓好業(yè)務(wù)線上工作的同時(shí)，主動做好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，切實(shí)提高履行“一崗雙責(zé)”的意識和能力，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入鎮(zhèn)屬各部門的整體工作及村兩委班子的績效考核中，確保了黨風(fēng)廉政責(zé)任制真正落到實(shí)處。

2、依靠制度管事管人。鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭自覺遵守“五個(gè)不直接分管”和“末位表態(tài)”等制度規(guī)定，堅(jiān)持重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排（包括物資采購）、重大突發(fā)事件處置和大額資金使用等“四重一大”事項(xiàng)集體研究、集體決策，同時(shí)，針對2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問題，及時(shí)牽頭落實(shí)整改措施，進(jìn)一步完善了財(cái)政、招投標(biāo)、厲行節(jié)約等相關(guān)制度，切實(shí)做到以制度來管權(quán)、管事、管人。

3、常態(tài)抓實(shí)廉政宣教。一年來，為搞好黨風(fēng)廉政宣教工作，鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶頭宣講廉政黨課，傳達(dá)學(xué)xxx省、市有關(guān)廉政規(guī)定，并不拘形式地利用班子會議、全鎮(zhèn)大會、黨委中心組理論學(xué)習(xí)會等各種場合，不失時(shí)機(jī)地利用正、反典型教育干部從身邊人、身邊事吸取教訓(xùn)，警鐘長鳴，從而進(jìn)一步增強(qiáng)全體黨員干部勤政廉政意識。

4、扎實(shí)跟進(jìn)監(jiān)管舉措。在不斷增強(qiáng)廉潔自律意識的同時(shí)，鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)始終強(qiáng)調(diào)科學(xué)有效的監(jiān)管是對干部最好的關(guān)心和保護(hù)。在工作中，高度關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)崗位的防控措施落實(shí)情況和機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)情況，經(jīng)常了解相關(guān)工作，牽頭完善崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，親自對全體干部開展作風(fēng)效能建設(shè)集體談心談話，要求全體干部防微杜漸，有效預(yù)防了重點(diǎn)崗位的腐敗現(xiàn)象發(fā)生，確保了全鎮(zhèn)干部不越黃線、不踩紅線、不碰高壓線。

2014年3月19日

預(yù)防為主

防懲并舉

全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反

腐倡廉工作

□鐘永鋒

近年來，田林縣始終堅(jiān)持“預(yù)防為主、懲防并舉、標(biāo)本兼治，綜合治理”的方針，立足實(shí)際，創(chuàng)新思路，緊緊圍繞“預(yù)防為主、懲治為輔”這一主線，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉各項(xiàng)工作的深入開展，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展。

一、預(yù)防為主，筑牢廉政“防火墻”——使人不愿貪

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的可靠保證。田林縣按照“必須、管用”的原則，全面加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，有效地促進(jìn)了反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化。一是按照中央紀(jì)委的要求和部署，認(rèn)真執(zhí)行好民主集中制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等制度，抓好有關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)。二是根據(jù)形勢發(fā)展的需要，建立健全一系列教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度。三是強(qiáng)化腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，制定了《田林縣推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的意見》、《田林縣政府采購管理辦法》、《關(guān)于嚴(yán)禁用公款旅游的規(guī)定》、《田林縣抗旱救災(zāi)資金物資管理辦法》等工程項(xiàng)目招投標(biāo)、公務(wù)消費(fèi)、資金管理等制度辦法。

2.加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的治本之策。田林縣堅(jiān)持以創(chuàng)新的理念指導(dǎo)廉政文化建設(shè)，積極打造獨(dú)具特色的廉政文化精品，有力地營造了“廉榮貪恥”的良好社會氛圍。一是以廉政文化“六進(jìn)”活動為基礎(chǔ)，于2007年5月創(chuàng)造性地開展了廉政文化建設(shè)“十個(gè)一”活動，此項(xiàng)活動得到自治區(qū)、百色市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)和肯定。二是今年7月份以來，田林縣又著力打造廉政文化“316”工程。目前，“316”工程的廉政文化精品已陸續(xù)建成，形成了一道清風(fēng)撲面、亮點(diǎn)紛呈的廉政文化風(fēng)景線。

3.開展反腐倡廉教育，是筑牢思想道德防線的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。田林縣堅(jiān)持把開展反腐倡廉教育作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，不斷豐富廉政教育的有效形式，實(shí)現(xiàn)廉政教育的多樣化。堅(jiān)持把廉政教育納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃，通過舉辦廉政培訓(xùn)班，縣四家班子黨員領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上黨課，聆聽典型事跡報(bào)告會；深入開展“遵守《廉政準(zhǔn)則》帶動風(fēng)清氣正”等主題教育；組織黨員干部到柳州、欽州監(jiān)獄接受反面警示教育活動等。充分利用媒介在廉政文化傳播中的有力作用，通過開設(shè)田林廉政電視宣傳專欄，向黨員干部發(fā)放廉政短信等，使黨員干部經(jīng)常接受廉政教育。依托農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和電影下鄉(xiāng)活動，將黨紀(jì)法規(guī)、廉政影片、廉政文藝演出等內(nèi)容傳送到農(nóng)戶家中，把廉政教育的觸角延伸到千家萬戶。

二、懲治為輔，架設(shè)拒腐“高壓線”——使人不敢貪

1.暢通信訪舉報(bào)渠道，是獲取案件線索來源的重要途徑。田林縣把信訪舉報(bào)作為紀(jì)檢監(jiān)察的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過暢通信訪舉報(bào)渠道，積極尋找案源線索和獲取信訪信息，切實(shí)維護(hù)和保障群眾的合法權(quán)益，有效實(shí)現(xiàn)“信訪量下降，滿意度提升”的目標(biāo)。一是通過設(shè)置信訪接待室、舉報(bào)信箱、開通舉報(bào)專用電話、網(wǎng)上信箱等等，滿足了不同文化層次，不同年齡階段，不同地域群眾的信訪需求，做到“開門迎訪”。同時(shí)，于2008年開通信訪舉報(bào)“綠色通道”。二是建立健全信訪聯(lián)席會議制度，縣紀(jì)委加強(qiáng)與有關(guān)部門的橫向聯(lián)合與協(xié)作，定期交流情況，共享信息。三是建立縣、鄉(xiāng)、村、屯、組五級信訪網(wǎng)絡(luò)，配強(qiáng)配齊信訪信息員，堅(jiān)持每月排查信訪問題，及時(shí)上報(bào)信訪信息。四是建立下訪對話渠道，根據(jù)群眾信訪實(shí)際，結(jié)合“農(nóng)情鄉(xiāng)解”、“書記大接訪”活動，縣紀(jì)委牽頭組織與群眾生活密切相關(guān)的政府職能部門，不定期下到基層開展“紀(jì)檢信訪下鄉(xiāng)”活動，直面受理群眾訴求。五是實(shí)行信訪件標(biāo)準(zhǔn)化管理，對信訪信息進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，辦結(jié)一件銷號一件，及時(shí)回復(fù)群眾，確保件件有著落，事事有回音。

2.建立健全反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制，是懲治腐敗的拳頭工程。今年8月份，田林縣及時(shí)調(diào)整充實(shí)全縣反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并依據(jù)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、中紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，出臺了《田林縣反腐敗協(xié)調(diào)工作制度》（以下簡稱《制度》），工作制度共有6項(xiàng)，即：聯(lián)席會議制度和專題會議制度、案件線索通報(bào)備案制度、案件移送制度、協(xié)調(diào)辦案制度、檢查督辦制度、信息綜合反饋和重要情況通報(bào)制度，有效地保障了紀(jì)委履行協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察、審判、公安、審計(jì)機(jī)關(guān)和組織、人事部門在反腐敗工作中的職能作用，形成反腐敗工作的強(qiáng)大合力。

3.創(chuàng)新案件查辦機(jī)制，是公正執(zhí)法嚴(yán)懲處的有力保障。田林縣積極探索案件查辦的新機(jī)制，采取“五個(gè)一”措施，即管好一個(gè)片區(qū)，加強(qiáng)案件查辦組織領(lǐng)導(dǎo)；抓住一個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持做到有案必辦；完善一套機(jī)制，整合力量形成合力；召開一次教育會，發(fā)揮案件查辦綜合效果；建設(shè)一支高素質(zhì)隊(duì)伍，加強(qiáng)辦案隊(duì)伍建設(shè)，始終保持案件查辦的強(qiáng)勁勢頭。對違法違紀(jì)分子，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，信訪案件辦結(jié)率100%，實(shí)現(xiàn)案件查辦“零投訴”，并且實(shí)現(xiàn)案件審理工作10年無申訴案的目標(biāo)。同時(shí)，對調(diào)查核實(shí)認(rèn)為案情重大且涉嫌犯罪的案件，依法提請司法機(jī)關(guān)提前介入，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。此外，還建立受處分人員跟蹤教育幫助制度，通過誡勉談話、查辦案件談話、回訪談心等途徑，幫助他們認(rèn)清事實(shí)、改正錯(cuò)誤。

4.狠抓執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)治亂工作，是維護(hù)群眾利益的有效舉措。田林縣通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。一是重點(diǎn)打好“四大戰(zhàn)役”，即經(jīng)濟(jì)增長攻堅(jiān)戰(zhàn)、耕地農(nóng)田保衛(wèi)戰(zhàn)、環(huán)境保護(hù)持久戰(zhàn)、安全生產(chǎn)防御戰(zhàn)。二是緊緊圍繞“五安工程”，即安農(nóng)、安教、安康、安心、安保工程，狠抓糾風(fēng)治亂工作，重點(diǎn)加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)解決教育收費(fèi)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)等損害群眾利益的不正之風(fēng)，加強(qiáng)對抗旱救災(zāi)款物、社保基金、扶貧資金等專項(xiàng)資金的監(jiān)管，確保救災(zāi)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金、物資的合理調(diào)配、陽光操作、公開發(fā)放使用，切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益。

5.突出查辦大案要案，是發(fā)揮案件警示作用的關(guān)鍵所在。田林縣把查辦案件作為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、揭露問題的途徑，通過嚴(yán)查重處一些破壞田林形象的違法違紀(jì)案件。同時(shí)，充分發(fā)揮查辦案件的警示教育功能，注重選取一些大案要案的典型代表，特別是注意運(yùn)用“身邊事”教育“身邊人”，以真實(shí)、生動的內(nèi)容教育廣大黨員干部，切實(shí)發(fā)揮治本功能。

（作者系中共田林縣委常委、紀(jì)委書記）

推動黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)的對策建議

加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),明晰固化責(zé)任。一是理清責(zé)任邊界。黨委要緊緊圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者”的要求,既掛帥又出征、既領(lǐng)導(dǎo)又指導(dǎo),確保做到該黨委安排部署的工作不由紀(jì)委去安排部署,該由黨委出臺的制度規(guī)定不以紀(jì)委的名義出臺,該以黨委行文的文件不以紀(jì)委的文件行文;紀(jì)委要緊緊圍繞黨章賦予的職責(zé),既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作又督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù),真正把功夫下在執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)上,確保突出主業(yè)主責(zé)。二是細(xì)化責(zé)任內(nèi)容。黨委要把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為重要任務(wù),把貫徹實(shí)施懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃作為主要抓手,把教育管理監(jiān)督黨員干部廉潔從政、廉潔自律作為自身擔(dān)子,研究謀劃好主體責(zé)任內(nèi)容。紀(jì)委要把加快“三轉(zhuǎn)”作為工作基調(diào),把懲治腐敗作為工作重點(diǎn),把加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督問責(zé)作為工作要務(wù),探索細(xì)化監(jiān)督責(zé)任內(nèi)容。三是公開責(zé)任清單。要根據(jù)明晰細(xì)化的黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,列出黨委主體責(zé)任清單和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單,根據(jù)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、服務(wù)公開“三大公開”要求,依托會議、文件、報(bào)刊、電臺、網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳專欄等“六大載體”進(jìn)行廣泛公示,主動接受黨內(nèi)外監(jiān)督,促使各級黨委和紀(jì)委依規(guī)履職,嚴(yán)防權(quán)力越位、錯(cuò)位和職責(zé)缺位、失位行為,嚴(yán)肅追責(zé)濫用權(quán)力和失職瀆職行為。

強(qiáng)化逐級推動,層層傳導(dǎo)壓力。一是健全責(zé)任分解。探索推行“項(xiàng)目化”、“精細(xì)化”、“網(wǎng)格化”責(zé)任分解模式,著眼懲防體系規(guī)劃的落實(shí)和黨風(fēng)廉政建設(shè)分工責(zé)任制,分時(shí)段、分年份、分階段對黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行分別定責(zé)、分類建賬、定格消項(xiàng),構(gòu)建形成“橫向到邊、縱向到底、任務(wù)到人”的責(zé)任分解網(wǎng)絡(luò)體系。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要牢記使命、擺正位置,認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)親自”要求。班子成員要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”,主動抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是注重示范引領(lǐng)。黨委要突出抓好紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要有效履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任,管好自己,帶好隊(duì)伍,帶動班子成員抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè),做到一級抓一級,層層抓落實(shí)。紀(jì)委要加大議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)取消或退出力度,堅(jiān)決把不該管的工作交還主責(zé)部門,沉心靜氣抓懲治、抓檢查、抓問責(zé)。三是高壓傳導(dǎo)負(fù)荷。嚴(yán)格“一書一報(bào)告、一述一評議、一談一查究”工作機(jī)制,對具體承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任行為進(jìn)行簽字背書、嚴(yán)肅追究,確保做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)?！耙粫粓?bào)告”即黨委每年要將落實(shí)主體責(zé)任的情況書面報(bào)告上級黨委和紀(jì)委,紀(jì)委每年要將落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的情況書面報(bào)告上級紀(jì)委和同級黨委;“一述一評議”即黨委和紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人要在每年黨委全會和紀(jì)委全會上就落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行述職,其他班子成員每年在規(guī)定范圍內(nèi)述職一次,述職時(shí)要邀請一定數(shù)量、界別的代表對其進(jìn)行民主評議;“一談一查究”即健全完善約談機(jī)制,對落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任不力的,由上級紀(jì)委常委進(jìn)行約談提出整改要求并視其情況嚴(yán)肅追究單位、主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

完善工作機(jī)制,增強(qiáng)落實(shí)剛性。一是完善監(jiān)督檢查機(jī)制。要構(gòu)建落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的長效監(jiān)督檢查機(jī)制,明確檢查范圍、對象、內(nèi)容、方法、程序和結(jié)果。監(jiān)督檢查必須由第一責(zé)任人或領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì),在檢查中要綜合運(yùn)用聽(聽匯報(bào))、評(民主測評)、談(個(gè)別談話)、問(問卷調(diào)查)、訪(走訪查看)等多種形式,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和收集到的意見建議應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定上報(bào)和移交,并督促被檢查單位及時(shí)整改。二是完善考核評價(jià)機(jī)制。按照責(zé)任制分級負(fù)責(zé)、逐級實(shí)施的考核評價(jià)原則,由黨委和紀(jì)委制定符合實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系?？己斯ぷ髅磕赀M(jìn)行一次,可單獨(dú)進(jìn)行,也可與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的工作目標(biāo)考核、考核、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)考核結(jié)合進(jìn)行?？己艘⒅厝粘９ぷ?把日常工作督查、專項(xiàng)檢查等作為考核的主要依據(jù),促進(jìn)各單位抓日常、抓平時(shí)?？己艘⑸鐣u價(jià)機(jī)制,引入第三方開展專業(yè)民意調(diào)查?？己私Y(jié)果要在一定范圍內(nèi)予以通報(bào),并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。三是完善責(zé)任追究機(jī)制。要應(yīng)用多種問責(zé)手段,制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度,對黨委落實(shí)主體責(zé)任和紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任履職不到位,造成不良后果和惡劣影響的,該組織處理的堅(jiān)決處理,該紀(jì)律處分的堅(jiān)決立案查處。要實(shí)行連帶責(zé)任追究,領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,參與決策的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要體現(xiàn)責(zé)任追究剛性,責(zé)任追究情況要在一定范圍內(nèi)予以公示,對受到責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”,取消當(dāng)年考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格,并對受到責(zé)任追究的典型案例適時(shí)進(jìn)行通報(bào),增強(qiáng)責(zé)任追究的震懾力。(黔江區(qū)紀(jì)委 陳飛宇)落實(shí)好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

祥符區(qū)立足實(shí)際，注重“三個(gè)堅(jiān)持”，建立“六項(xiàng)機(jī)制”，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體合力，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障。

注重“三個(gè)堅(jiān)持”，確保懲防體系建設(shè)高效推進(jìn)。一是堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬全局。制定有關(guān)實(shí)施意見，進(jìn)行任務(wù)分工，細(xì)化了15項(xiàng)122條具體任務(wù)，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核。二是堅(jiān)持紀(jì)委具體指導(dǎo)。實(shí)行重點(diǎn)單位履職情況定期督評、集中巡查制度，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)辦案。三是堅(jiān)持齊抓共管。實(shí)行牽頭單位聯(lián)席會議和各單位專題會議制度，努力形成懲防體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

建立“六項(xiàng)機(jī)制”，構(gòu)建祥符特色懲防體系基本框架。一是健全教育機(jī)制，勤政廉政意識進(jìn)一步增強(qiáng)。利用“基地倡廉”等10個(gè)平臺，形成具有祥符特色的廉政教育體系。二是健全制度執(zhí)行機(jī)制，落實(shí)廉政自覺性進(jìn)一步提高。建立《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》等制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的檢查和問責(zé)。三是健全防控機(jī)制，權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步公開。建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，公開各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。四是健全改革推進(jìn)機(jī)制，反腐倡廉領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。完善《區(qū)管干部考核暫行辦法》，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國庫集中支付改革，規(guī)范了國有資金的管理。五是健全改進(jìn)作風(fēng)機(jī)制，干事環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。制定了《行政效能監(jiān)察工作暫行辦法》，建立了督辦通知快、落實(shí)見效快、回訪查實(shí)快的“三快”機(jī)制和糾風(fēng)聯(lián)席會議制度，提高了服務(wù)水平和效率。六是健全懲治警戒機(jī)制，辦案效果進(jìn)一步凸顯。從“三公經(jīng)費(fèi)”、公款吃喝等事情抓起，對違反制度的行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。今年以來，全區(qū)共立案60起，黨紀(jì)政紀(jì)處分80人。

第四篇：懲防體系

“對重點(diǎn)崗位、主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工的服務(wù)意識、責(zé)任意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、效能意識?！闭勂鹎谡L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作，市住房公積金管理中心主任陸智有著自己的深刻理解。他說，市住房公積金管理中心在排查廉政風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各科室職能，每個(gè)人的崗位特點(diǎn)，制定了防控措施，明確了責(zé)任主體和責(zé)任人，突出抓好了住房公積金支取、貸款、大額資金調(diào)撥使用、廉租房補(bǔ)貼發(fā)放、廉租房實(shí)物配租分配、廉租房項(xiàng)目建設(shè)等，做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的防范管理工作，防止各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

爭創(chuàng)“四型”機(jī)關(guān)活動機(jī)關(guān)開展以來，市直各單位按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的總體要求，從單位、部門、崗位三個(gè)層面和思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面入手，通過自己找、互相查、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審的形式，認(rèn)真開展了勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和防范工作。

建立勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，核心內(nèi)容就是排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要求各部門、各單位結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，圍繞思想道德、制度機(jī)制及崗位職責(zé)三個(gè)方面“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，按照“多發(fā)、重要、一般”三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級，分層次對可能滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查。

市直各單位工作主動出擊，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查作為“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容緊抓不放，一把手親自主抓，全員參與，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不留死角，制定整改措施切實(shí)有效，力爭把廉政風(fēng)險(xiǎn)降到最小程度。市房管局采取問卷方式，對領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)度、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)度、直屬單位廉政風(fēng)險(xiǎn)度以及具體崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)度等進(jìn)行專門的問卷登記，形成了以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制。市人社局全局排查了涉及公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘、社會保險(xiǎn)征繳結(jié)算、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)16條，制定了相應(yīng)的防范措施，明確了責(zé)任科室、責(zé)任單位、責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

市城管局緊扣“查得準(zhǔn)、防得牢、控得住”這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等方面入手，建立完善防范機(jī)制，努力把“勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為“勤政廉政安全點(diǎn)”。目前，該局系統(tǒng)11個(gè)單位和局機(jī)關(guān)共排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)480個(gè)，制定防控措施230多條，建立健全十多項(xiàng)規(guī)章制度。

找準(zhǔn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如何有效化解？市紀(jì)委要求各機(jī)關(guān)單位制定具體的防范措施，科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)流程控制，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，探索運(yùn)用科學(xué)手段防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)的途徑和方式。市紀(jì)委還發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、組織監(jiān)督的作用，通過聽取匯報(bào)、檢查記錄、問卷調(diào)查等形式，構(gòu)建勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)督網(wǎng)，確保風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的效率和效果。與此同時(shí)，市紀(jì)委、各部門紀(jì)檢組還采取抽查、互查、暗訪等督查形式，重點(diǎn)圍繞市委、市政府重大決策部署落實(shí)情況、城鎮(zhèn)大建設(shè)、重大項(xiàng)目及民生工程推進(jìn)情況等，對涉民涉企的重點(diǎn)部門和重點(diǎn)科室、崗位進(jìn)行跟蹤督查。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅是辦案子，最重要的還要‘化風(fēng)險(xiǎn)’，把懲防體系落到具體崗位上?！笔屑o(jì)委監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在具體的實(shí)施過程中，市紀(jì)委監(jiān)察局通過制定工作方案、舉辦專題培訓(xùn)、統(tǒng)一印發(fā)表格、樹立典型示范等措施，督促指導(dǎo)市直各單位結(jié)合工作實(shí)際，制定勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范措施。截至目前，市直53家單位排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2860多個(gè)，其中，一級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)700個(gè)，二級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1060個(gè)，三級風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1100個(gè)；有針對性地制定防控措施800條，繪制履職用權(quán)流程圖280張，修訂完善制度283項(xiàng)，并將查找情況上報(bào)市紀(jì)委。

分析了風(fēng)險(xiǎn)源，確立了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，修訂和完善了勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施??通過勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防范，將預(yù)防關(guān)口前移，創(chuàng)新工作機(jī)制，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。在具體的成效上，黨員干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識有了新增強(qiáng)。全體黨員干部人人參與，認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，使大家普遍經(jīng)受了一次系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，牢固樹立了“有權(quán)力必有責(zé)任、用權(quán)力必有風(fēng)險(xiǎn)”的理念，增強(qiáng)了知險(xiǎn)、查險(xiǎn)、防險(xiǎn)意識，提高了拒腐防變能力；行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行水平有了新提升。建立健全和修訂完善一系列制度機(jī)制，推進(jìn)分權(quán)制約和相互制衡，減少自由裁量權(quán)空間，公開辦事程序，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約、相互協(xié)調(diào)；懲防體系建設(shè)推進(jìn)有了新舉措。全員參與查找風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，拓展了從源頭上防止腐敗的工作領(lǐng)域，提高了懲防體系建設(shè)的針對性。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！巴菩星谡L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作，制定防范措施可能并不難，難的是措施制定之后如何堅(jiān)決執(zhí)行?！笔屑o(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步市紀(jì)委將根據(jù)省委辦公廳《關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作的意見》的要求，進(jìn)一步細(xì)化方案，明確任務(wù)，完善防控措施，重點(diǎn)加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，鞏固和提升市直勤政廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防范成果。

1.今年省公司制定下發(fā)的《懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作立體構(gòu)建法（試行）》，這是公司今后一段時(shí)期推進(jìn)反腐倡廉工作的基本指引?！读Ⅲw構(gòu)建法》堅(jiān)持工作目標(biāo)、工作任務(wù)、機(jī)制保障、制度保障“四位一體”的構(gòu)建格局，以“三化三有”工作目標(biāo)為指引，以工作任務(wù)為核心，以機(jī)制和制度為保障，形成相互融合、相互促進(jìn)的懲治和預(yù)防腐敗工作體系。公司上下要充分認(rèn)識《立體構(gòu)建法》的重要意義，一方面要加強(qiáng)宣傳，加大宣傳教育力度，營造全面試行《立體構(gòu)建法》的良好氛圍，以開展“六個(gè)一”和“廉潔文化建設(shè)年”活動為載體，切實(shí)提高干部員工對深化公司特色懲防體系建設(shè)工作的認(rèn)識；另一方面，以《立體構(gòu)建法》為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，通過開展各具特色的廉政教育和廉潔文化建設(shè)活動，進(jìn)一步健全完善反腐倡廉制度和內(nèi)控制度，探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的有效途徑，真正做到預(yù)防有方。

2.建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建“協(xié)同配合、信息互通、形成合力、監(jiān)督到位”的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。建立協(xié)同監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立公司監(jiān)督工作委員會。建立縱向監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對基層單位相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的縱向監(jiān)督、過程管控和檢查考核；建立橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督工作委員會定期召開全體會議或?qū)ｎ}會議，促進(jìn)各部門監(jiān)督職能互補(bǔ)、信息互通，做到左右協(xié)同、橫向集約；針對當(dāng)前企業(yè)管理中的突出問題開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，以協(xié)同監(jiān)督工作成效進(jìn)一步推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

3.本著“有效、管用”的原則，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高規(guī)章制度的科學(xué)性、可行性。適時(shí)組織有關(guān)職能部門，開展對懲防體系建設(shè)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。公司在10月份開展一次懲防體系立體構(gòu)建法專題研討活動，相關(guān)部門要及早安排，及早行動，及早研究探討，為深入落實(shí)立體構(gòu)建法提供有益參考。

（三）認(rèn)真落實(shí)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。法國思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限地方才休止?！币簿褪钦f，如果不加限制，就無法保證權(quán)力者不濫用權(quán)力。絕對的權(quán)力處于不受制約之中，不受制約的權(quán)力必然發(fā)生異化而走向腐敗。1.要認(rèn)真貫徹國網(wǎng)公司《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育實(shí)施意見》文件精神，豐富領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育內(nèi)容，深入開展理想信念、企業(yè)基本價(jià)值觀、反腐倡廉法規(guī)等的教育，確保領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育任務(wù)落到實(shí)處。

2.要認(rèn)真落實(shí)省公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作安排。制定下發(fā)公司廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作方案，把廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營管理部門，不斷完善反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任體系。要在前兩年開展反腐倡廉建設(shè)“反違章”活動的基礎(chǔ)上，以重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員為重點(diǎn)，針對管理上的薄弱點(diǎn)和制度上的空白點(diǎn)，認(rèn)真查找和分析可能發(fā)生問題的危險(xiǎn)點(diǎn)，建立分層分類的廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制和崗位風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確定崗位層級風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，實(shí)行分級防控措施，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。要簽訂《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控承諾書》，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)管理機(jī)制。

3.運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和經(jīng)驗(yàn)，開展廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理。按照“制度+科技”預(yù)防腐敗的總體思路，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。各單位要結(jié)合全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面可能引發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地制定防控措施，著力形成以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，全面推進(jìn)廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。著眼于權(quán)力行使安全、資金使用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長安全，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績效管理、效能監(jiān)察等手段，不斷拓寬監(jiān)督渠道，形成有效監(jiān)督的合力。注重審計(jì)成果、監(jiān)察成果應(yīng)用，實(shí)行監(jiān)督信息反饋制度，及時(shí)處理苗頭性、傾向性問題。

（四）組織開展“廉潔文化建設(shè)年”主題活動，強(qiáng)化干部員工廉潔自律意識。省公司確定2011年為“廉潔文化建設(shè)年”。各單位要按照公司《關(guān)于開展“廉潔文化建設(shè)年”活動的通知》精神，結(jié)合“黨旗飄揚(yáng)”主題活動，以形式多樣、獨(dú)具特色的各種活動為載體，進(jìn)一步創(chuàng)新廉潔文化“四進(jìn)”活動的形式和內(nèi)容，不斷深化“六個(gè)一”教育要求，形成強(qiáng)大的廉潔文化規(guī)模效應(yīng)，充分發(fā)揮廉潔文化教育、示范、熏陶、導(dǎo)向作用，大力弘揚(yáng)“干事、干凈”的廉潔理念，不斷強(qiáng)化干部員工的廉潔自律意識。各單位要高度重視，統(tǒng)籌安排，做到目標(biāo)明確，任務(wù)具體，責(zé)任到位，措施得力，成效明顯。要以“廉潔文化建設(shè)年”活動為契機(jī)，深化“六個(gè)一”教育機(jī)制，及時(shí)總結(jié)廉潔文化建設(shè)的方法和經(jīng)驗(yàn)，突出特色，形成亮點(diǎn)，不斷提升武威供電公司廉潔文化建設(shè)的層次和水平。

第五篇：懲防體系

重大事項(xiàng)報(bào)告制度

2011-12-09 13:

21為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)報(bào)告制度工作，確保黨組發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握并妥善處置緊急重大事項(xiàng)，避免工作失誤，特建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

一、報(bào)告內(nèi)容

1、上級部門、領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府交辦的重要事項(xiàng)及完成情況；

2、主任交辦的重要工作任務(wù)完成情況；

3、項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、評定及項(xiàng)目資金分配情況；

4、大額經(jīng)費(fèi)（1000元以上）開支情況；

5、下級請示、報(bào)告的重要事項(xiàng)；

6、突發(fā)性事件、事故、問題；

7、每月主要工作安排及完成情況；

8、領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違法違紀(jì)行為或工作中出現(xiàn)重大失誤情況；

9、領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人外出考察、學(xué)習(xí)以及離開東營市區(qū)情況；

10、需要報(bào)告的其他重大事項(xiàng)；

二、重大事項(xiàng)報(bào)告程序和要求

1、全體職工要認(rèn)真執(zhí)行工作報(bào)告制度，做到事前有請示，事后有報(bào)告，確保領(lǐng)導(dǎo)對工作進(jìn)展情況做到心中有數(shù)；

2、實(shí)行逐級報(bào)告制度。報(bào)告要堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)，逐級報(bào)告的原則，凡屬職權(quán)范圍的工作，要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真落實(shí)。凡重大問題本級無權(quán)決定的，要逐級報(bào)告，不得超越權(quán)限；

3、凡需要報(bào)告的重大事項(xiàng)由報(bào)告部門或個(gè)人用書面、口頭或其他形式報(bào)告，能事前報(bào)告的事要事前報(bào)告，事前無法報(bào)告的，事后應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)；

4、凡重大突發(fā)事件或事故應(yīng)急報(bào)告，必須在第一時(shí)間（1小時(shí)內(nèi)）報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)，一般事故要及時(shí)（4小時(shí)內(nèi)）報(bào)告；可先用電話口頭報(bào)告，然后再補(bǔ)報(bào)文字報(bào)告。來不及報(bào)送詳細(xì)情況的，可先進(jìn)行初報(bào)，然后根據(jù)事態(tài)進(jìn)展和處理情況，隨時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)；

5、凡領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，都必須堅(jiān)決執(zhí)行，認(rèn)真落實(shí)，不打折扣，確實(shí)遇到困難無法辦理的應(yīng)及時(shí)報(bào)告，不能有抵觸行為；

6、報(bào)告事項(xiàng)由責(zé)任科室審批或請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后審批。急事及時(shí)批復(fù)，其它事項(xiàng)三天內(nèi)批復(fù)。特殊情況或按規(guī)定需要上報(bào)上級部門的事項(xiàng)由主任辦公會議研究確定。

三、紀(jì)律與監(jiān)督

1、上級負(fù)責(zé)人對下級報(bào)告的重要事項(xiàng)，屬自身職責(zé)范圍的要及時(shí)答復(fù)或處理，自身難以處理的，要及時(shí)上報(bào)。因自身答復(fù)不及時(shí)或處理不當(dāng)或應(yīng)上報(bào)而未上報(bào)的，造成后果的要追究當(dāng)事人責(zé)任。

2、報(bào)告對象必須及時(shí)按要求如實(shí)報(bào)告，并嚴(yán)格按批復(fù)意見辦理，辦結(jié)后將辦理情況向受理人寫出書面匯報(bào)或口頭匯報(bào)。未按要求報(bào)告或未按批復(fù)意見辦理的，視情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分。

3、對一些影響機(jī)構(gòu)編制發(fā)展全局的突發(fā)事件，因本部門或當(dāng)事人原因?qū)е挛醇皶r(shí)上報(bào)而造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)事人和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

4、重大事項(xiàng)報(bào)告情況，由綜合室負(fù)責(zé)督辦。需要上報(bào)的按有關(guān)要求及時(shí)上報(bào)。每半年檢查一次執(zhí)行情況，并寫出書面報(bào)告。

蘭山區(qū)衛(wèi)校懲防體系建設(shè)工作實(shí)施方案

為抓好我校懲防體系建設(shè)工作，結(jié)合我校工作實(shí)際，特制定本方案。

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)

展觀；緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)；堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉的作風(fēng)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，執(zhí)政為民，辦學(xué)為民，廉潔從政，廉潔從教；堅(jiān)決貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針；通過深化改革、創(chuàng)新體制、加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，不斷提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和全體教職員工的拒腐防變能力，辦好讓人民滿意的教育。

（二）基本原則。

堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重原則。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合、綜合治理原則；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、注重創(chuàng)新原則。堅(jiān)持教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)，努力營造知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會的良好環(huán)境。

（三）工作目標(biāo)。

學(xué)校不發(fā)生腐敗問題，不出現(xiàn)因腐敗原因或者主觀失職造成的較大的政治影響、經(jīng)濟(jì)損失事件。努力使懲防體系成為學(xué)校制度建設(shè)體系中的重要組成部分，懲防體系建設(shè)服務(wù)和促進(jìn)學(xué)校的改革發(fā)展建設(shè)。逐步建立起具有學(xué)校特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架，形成反腐倡廉的大宣教工作格局，使廉政文化深入學(xué)校。健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，深入推進(jìn)反腐倡廉。

（四）工作措施。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效推動工作。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。專門成立以校長為組長、以副校長為組員的懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)校懲防體系建設(shè)和反腐倡廉工作的組織、實(shí)施、檢查、監(jiān)督。學(xué)校把此項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓，把貫徹落實(shí)懲防腐敗體系作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和嚴(yán)肅的工作任務(wù)，列入學(xué)校的重要議事日程；采取積極有效措施，扎實(shí)推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，確保反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，為全面推進(jìn)學(xué)校建設(shè)與發(fā)展、辦讓人民滿意的教育提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

2、落實(shí)責(zé)任。把學(xué)校貫徹落實(shí)懲防腐敗體系建設(shè)情況列入重要考核指標(biāo)，作為對學(xué)校各年級、處室年終工作目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容。對懲防體系建設(shè)貫徹落實(shí)好、成效顯著的中層領(lǐng)導(dǎo)，予以表彰，并作為考核任用、選拔的重要依據(jù)；對懲防體系建設(shè)工作不重視的科室和班級，將進(jìn)行嚴(yán)肅批評，限期整改；對貫徹落實(shí)懲防體系建設(shè)不到位，出現(xiàn)重大失誤、重大事故的，將追究責(zé)任。

二、深化學(xué)習(xí)教育，筑牢思想防線。

結(jié)合自身實(shí)際，做到預(yù)防在先，努力織好“安全網(wǎng)”，建好“防火墻”，不斷提高學(xué)校教師拒腐防變的能力。一是堅(jiān)持正面宣傳為主。大力宣傳“三個(gè)代表”重要思想、反腐倡廉理論和中央關(guān)于反腐倡廉工作的指導(dǎo)思想、基本原則。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。積極組織開展“廉政文化進(jìn)校園”活動，結(jié)合“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動，加強(qiáng)對學(xué)生理想信念教育、道德教育、法制教育、誠實(shí)守信教育，注重對廣大教師進(jìn)行師德師風(fēng)教育、愛崗敬業(yè)教育、依法從教教育，使廉政思想滲透到學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活中，滲透到教師的教育教學(xué)中，不斷提高廣大師生廉政思想和道德素養(yǎng)，形成以廉為榮，以貪為恥的校園文化氛圍。二是在全體黨員中廣泛開展黨的宗旨和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和黨員干部廉潔自律“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”等黨紀(jì)政紀(jì)法律法規(guī)，強(qiáng)化廣大黨員教師的法制觀念，增強(qiáng)依法行政意識和廉潔自律意識。三是應(yīng)用反面典型進(jìn)行警示教育。結(jié)合典型案例，積極開展警示教育活動，組織全體職工觀看各類警示教育錄相，通過系列教育活動，促使黨員教師形成不想腐敗、不敢腐敗的思想，筑牢防腐倡廉的思想道德防線。

三、健全制度建設(shè)，狠抓工作規(guī)范。一是從制度入手。進(jìn)一步建立和完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度、重大事項(xiàng)集體研究決策制度、財(cái)務(wù)管理制度、教師管理考核制度、評先評優(yōu)制度、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度等，確保工作有章可循，有據(jù)可依。二是認(rèn)真執(zhí)行和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和公務(wù)接待申報(bào)審批等制度，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國（境）申報(bào)審批、登記和領(lǐng)導(dǎo)干部禮品登記上交、收入申報(bào)、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告有關(guān)規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行登記上報(bào)，認(rèn)真執(zhí)行廉政“約法三章”“八項(xiàng)規(guī)定”和“十個(gè)不準(zhǔn)”以及對黨員干部配偶、子女就業(yè)、經(jīng)商的具體規(guī)定，遵守“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，不斷強(qiáng)化廉潔自律意識。

四、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把好工作關(guān)口。

1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理。

完善財(cái)務(wù)審批制度和落實(shí)學(xué)校一把手一律不準(zhǔn)簽批財(cái)務(wù)單據(jù)的制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁設(shè)立小金庫。

2、、嚴(yán)格規(guī)范教師評先評優(yōu)工作。在評選工作中，做到組織嚴(yán)密、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、民主監(jiān)督、提高質(zhì)量，真正體現(xiàn)客觀公正原則。

3、嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)。一是嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育免費(fèi)規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)行為。二是落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行收費(fèi)公示制度，有關(guān)教育的收費(fèi)政策，必須及時(shí)向社會公布，每學(xué)期開學(xué)收費(fèi)時(shí)，學(xué)校必須設(shè)立公示牌，向?qū)W生和家長公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容；三是將規(guī)范收費(fèi)列為考核學(xué)校校長、評選先進(jìn)的重要指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”。

4、規(guī)范學(xué)校修建工程。進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識、效益意識，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校修建工程操作程序。凡是涉及重大基建項(xiàng)目和大宗物資采購，都要按有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行招投標(biāo)，并請區(qū)衛(wèi)生局紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)全過程參與，實(shí)施全方位監(jiān)督，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

蘭山區(qū)衛(wèi)校

2012.2、28