第一篇：加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)踐與思考

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。這是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是理論上的進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展，也是對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)提出的新要求，為我們今后的工作指明了方向。鄧小平同志指出，“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍矫妗?。加?qiáng)反腐倡廉建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，制度是保證。沒(méi)有制度，反腐倡廉無(wú)從談起。有了制度，教育、監(jiān)督、懲處就有了依據(jù)，有了保證。因此，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，無(wú)論是治本，還是預(yù)防，都必須加強(qiáng)制度建設(shè)，做到用制度管權(quán)、管人、管事，從源頭上防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

這些年來(lái)，我們黨相繼制定了一系列反腐倡廉法規(guī)制度。據(jù)中央紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，全國(guó)?。ú浚┘?jí)以上機(jī)關(guān)先后制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件3000多項(xiàng)。其中，黨的十六大以來(lái)中央制定和修訂了一系列重大法規(guī)制度，比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，還頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確了要制定實(shí)施的118項(xiàng)制度。如果加上基層單位制定的，肯定不計(jì)其數(shù)。所以，可以說(shuō)我們不缺少立法，也不缺乏制度。但是，在反腐敗制度日益增加與腐敗現(xiàn)象不絕、大案要案頻發(fā)之間的矛盾加劇，制定制度與違反制度之間的“拉鋸戰(zhàn)”始終存在的現(xiàn)實(shí)面前，值得令人深思。究其原因：

一、在制度的制定上，缺乏系統(tǒng)性。我國(guó)目前正處在社會(huì)深刻變革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)兩種體制并存的歷史階段，公共權(quán)力與經(jīng)濟(jì)財(cái)富之間的通道已經(jīng)打開(kāi)。由于權(quán)力與市場(chǎng)共同參與資源分配，造成了以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，大量政治、經(jīng)濟(jì)租金產(chǎn)生和市場(chǎng)扭曲等錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。面對(duì)反腐倡廉建設(shè)所面臨的新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，我們比較注重單項(xiàng)制度的建設(shè)，但在制度體系的系統(tǒng)性方面做的不夠，各項(xiàng)制度在彼此銜接、相互配套上有所欠缺，形成不了綜合效應(yīng)。制度的不完備，容易造成“上有政策、下有對(duì)策”，給腐敗分子有空可鉆，有機(jī)之乘。如，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是世界各國(guó)公認(rèn)的重要反腐敗“陽(yáng)光法案”。各單位都制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度》，但這項(xiàng)制度應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督落實(shí)，或申報(bào)的情況如何核定、對(duì)瞞報(bào)的如何處理，都沒(méi)有相應(yīng)的配套制度和規(guī)定，結(jié)果往往流于形式，最終沒(méi)有形成規(guī)范的、統(tǒng)一的、配套的監(jiān)督制度，到腐敗分子案發(fā)時(shí)才發(fā)現(xiàn)存有大量不明財(cái)產(chǎn)，使本該發(fā)揮

二、在制度的推進(jìn)上，缺乏具體化。這些年來(lái)，中央制定出臺(tái)了一系列反腐倡廉的制度規(guī)定，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)性。但這些制度在地方和基層能不能落實(shí)，很大程度取決于能否“具體化”。在現(xiàn)實(shí)中，有不少單位將中央的文件照搬照套，不把原則性要求具體化，不結(jié)合自身實(shí)際提出更加明晰、更有針對(duì)性和可操作性的實(shí)施意見(jiàn)，這雖然表面上是貫徹了，但在推進(jìn)和執(zhí)行上則大打折扣。另外，在制度的推進(jìn)上，多數(shù)側(cè)重于實(shí)體性的規(guī)定，正面要求的制度多，追究處罰的規(guī)定少，比較注重明確“哪些事情能做，哪些事情不能做”，但在把實(shí)體性要求程序化、具體化方面做的不夠，缺少規(guī)定“這些事情該怎么做”，“應(yīng)按何種程序去做”，“不這樣去做該怎么處置和追究”，使實(shí)體性的要求缺乏程序上的保障和懲戒的標(biāo)準(zhǔn)與力度。

三、在制度的執(zhí)行上，缺乏剛性化。制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度，如果不去執(zhí)行，就形同虛設(shè)，甚至導(dǎo)致人們對(duì)制度的漠視。我們不能只是把制度寫(xiě)在紙上，掛在墻上，而不落實(shí)在行動(dòng)上，進(jìn)入一個(gè)“不出事，就沒(méi)事；出了事，才有事；實(shí)在要出事，那就‘就事論事’”的怪圈，要形成有法可循、有法必依、執(zhí)法比嚴(yán)、違法必究的工作機(jī)制，加強(qiáng)制度的約束力和執(zhí)行力，按照制度規(guī)定旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決地嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，形成對(duì)違法亂紀(jì)分子的強(qiáng)力震攝，讓人不能腐敗、不敢腐敗，決不能搞“下不為例”，姑息遷就。要知道如果對(duì)違法違紀(jì)行為手軟，就會(huì)使我們的制度、紀(jì)律失去嚴(yán)肅性、權(quán)威性，喪失了約束力和威懾力，必然助長(zhǎng)腐敗的滋生和蔓延。

四、在制度的監(jiān)督上，缺乏強(qiáng)制力。列寧曾指出：“不受節(jié)制的權(quán)力，必然導(dǎo)致不受節(jié)制的墮落”。監(jiān)督是正確行使制度的保證。沒(méi)有對(duì)制度強(qiáng)有力的監(jiān)督，制度就會(huì)失去其規(guī)范

人們行為和辦事程序的作用，權(quán)力就會(huì)絕對(duì)化，而絕對(duì)化的權(quán)力必將走向腐敗?，F(xiàn)實(shí)中，一是存在著監(jiān)督體制不暢，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能弱化。作為行使監(jiān)督職能的紀(jì)委和行政監(jiān)察部門(mén)，與同級(jí)黨委和董事會(huì)、經(jīng)理層事實(shí)上存在著一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這種在監(jiān)督關(guān)系上主客顛倒的狀況，造成了對(duì)同級(jí)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督、不主動(dòng)監(jiān)督的現(xiàn)象嚴(yán)重。二是存在著對(duì)“一把手”監(jiān)督不力或無(wú)人監(jiān)督，監(jiān)督出現(xiàn)缺位。不少單位的“一把手”權(quán)大位重，好像制度與規(guī)定是專門(mén)對(duì)下面的，自己可以不受任何制約。難怪胡長(zhǎng)清“坦言”：“官做到我們這一級(jí)，也就沒(méi)有人管了”。廣西李乘龍“感嘆”：“黨給我的權(quán)力太大了，沒(méi)人監(jiān)督我，也沒(méi)人敢監(jiān)督我”。真是這種無(wú)人監(jiān)督的職能缺位，使多少“一把手”經(jīng)受不住糖衣炮彈的誘惑，走上了貪污受賄、胡作非為的違法犯罪道路。三是存在著注重監(jiān)督結(jié)果，不重視監(jiān)督過(guò)程，監(jiān)督不到位。監(jiān)督既是一個(gè)過(guò)程，又是對(duì)過(guò)程的監(jiān)督。對(duì)制度執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督固然重要，但對(duì)制度執(zhí)行的過(guò)程和情況的監(jiān)督就更為重要。按照邏輯學(xué)的原理，前提不對(duì)，其結(jié)果必然錯(cuò)誤。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，不僅可以及時(shí)糾正在執(zhí)行制度中的行為偏差，把預(yù)防工作做在前面，把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，而且可以發(fā)現(xiàn)和修訂制度本身存在的缺陷，使制度更加符合實(shí)際，更好發(fā)揮作用。

1、注意制度制定中的系統(tǒng)和配套。一是合法性與合理性的結(jié)合。制度的制定，既要符合黨和國(guó)家的章程、法律、法規(guī)以及上級(jí)的規(guī)定，又要從實(shí)際出發(fā)，因時(shí)制宜、因地制宜，進(jìn)行細(xì)化，形成符合本單位情況、有利于操作的具體規(guī)定，保持制度體系上下的統(tǒng)一，無(wú)抵觸和矛盾，增強(qiáng)制度的實(shí)效性。二是連續(xù)性和開(kāi)創(chuàng)性的結(jié)合。開(kāi)創(chuàng)性是在連續(xù)性基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。既要保持被實(shí)踐證明是行之有效的制度，不因人而變；又要以發(fā)展的眼光和與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，審視現(xiàn)有的反腐倡廉制度，對(duì)不合時(shí)宜、不完善的制度進(jìn)行重新制定和修訂，對(duì)一些新出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，及時(shí)研究制定相關(guān)制度，避免制度缺位。三是穩(wěn)定性和前瞻性的結(jié)合。既要防止因制度更替頻繁，導(dǎo)致管理壁壘的形成，或讓人無(wú)以適從；又要在穩(wěn)定性的前提下高瞻遠(yuǎn)矚地分析可能出現(xiàn)的腐敗情況，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，超前防范，避免制度僵化。四是完整

性和配套性的結(jié)合。廉政制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。既要從全局高度進(jìn)行周密設(shè)計(jì)，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉全過(guò)程，體現(xiàn)在每個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到各個(gè)方面，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人；又要通盤(pán)綜合考慮針對(duì)某個(gè)側(cè)面的單項(xiàng)制度，形成制度上的配套，防止單項(xiàng)制度之間出現(xiàn)歧義、扯皮、抵觸、矛盾等情況，維護(hù)制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

2、注意制度執(zhí)行中的懲處和預(yù)防。一是堅(jiān)持制度面前人人平等。不管什么人，只要違反了制度，必須按照制度規(guī)定進(jìn)行處罰。不容許因人而異，搞特殊化、避重就輕或下不為例。在制度執(zhí)行上開(kāi)口子，就是挑戰(zhàn)制度的權(quán)威性，就是“自毀長(zhǎng)城”。二是加大對(duì)腐敗分子的懲處力度，尤其是要加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度，增加腐敗的成本，扭轉(zhuǎn)腐敗行為“低風(fēng)險(xiǎn)、高收益”的不正常現(xiàn)象，使腐敗分子在受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或法律制裁的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)上得不償失甚至傾家蕩產(chǎn)。三是增強(qiáng)“懲處也是預(yù)防”的觀念。充分認(rèn)識(shí)到對(duì)違反違紀(jì)案件的懲處，既是對(duì)犯案人的教育和挽救，同時(shí)對(duì)其他人員也是發(fā)人深省的警示，同時(shí)在對(duì)案件的處理過(guò)程中，分析發(fā)案的原因，針對(duì)制度上的缺陷和漏洞及時(shí)予以糾正和完善，都是做好預(yù)防工作不可缺少的組成部分，因此，在加大懲處力度的同時(shí)也要做好相關(guān)預(yù)防工作。四是在以反面典型進(jìn)行的警示教育中，要糾正“典型案例的級(jí)別越高、涉及的金額越大、犯罪的手段越狡猾，警示教育作用就越好”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，應(yīng)注意分層次、分類型、分對(duì)象選擇不同的反面典型，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。不然的話，不但起不到良好的警示作用，反而效果適得其反。

3、注意制度監(jiān)督中的體制和機(jī)制。反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。只要有制度的存在，就應(yīng)建立和完善監(jiān)督體制和機(jī)制。一是堅(jiān)持多層次、多渠道的監(jiān)督體制。一方面要將干部管理體制中隸屬關(guān)系的組織優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為分層次實(shí)行執(zhí)行制度全程監(jiān)督管理的體制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)層層簽訂和落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí)。同時(shí)通過(guò)組織考核、民主評(píng)議等方式，建立起同級(jí)對(duì)同級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督體制，形成各級(jí)干部“人人監(jiān)督、人人被監(jiān)督”的良好局面。另一方面，要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多渠道的監(jiān)督體制，發(fā)揮各個(gè)渠道具有各自特點(diǎn)的監(jiān)督作用，為全方位、多角度對(duì)反腐倡

廉制度進(jìn)行有效監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。二是推行紀(jì)委、行政監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)“三位一體”的監(jiān)督機(jī)制，從組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處理類別等方面打破單位內(nèi)條塊分割、各管一方的限制，統(tǒng)一對(duì)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)四個(gè)方面的內(nèi)控制度進(jìn)行有效的監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督的力度。三是推廣黨內(nèi)“巡視制度”。實(shí)踐證明，巡視在反腐敗中已發(fā)揮出重要的監(jiān)督作用。2007年8月2日，中紀(jì)委副書(shū)記干以勝在新聞分布會(huì)上說(shuō)：“近年來(lái)查處的陳良宇、侯伍杰、徐國(guó)健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，就是中央紀(jì)委、中央組織部巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。”在總結(jié)巡視工作成功經(jīng)驗(yàn)，提高巡視工作水平的基礎(chǔ)上，是否能將巡視制度逐步向下推廣，由上一級(jí)紀(jì)檢組織和組織部門(mén)向基層單位派遣巡視組或者巡視員，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，以改變基層單位同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督不到位和對(duì)“一把手”監(jiān)督缺位的狀況，強(qiáng)化對(duì)基層單位領(lǐng)導(dǎo)層監(jiān)督的力度。四是強(qiáng)化“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行”的監(jiān)督機(jī)制。在權(quán)力的制約和監(jiān)督上，黨的十七大報(bào)告和中央紀(jì)委的報(bào)告，都強(qiáng)調(diào)“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”；強(qiáng)調(diào)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)辦公公開(kāi)制度。以公開(kāi)、透明求得公平、公正，是在知情權(quán)得到保障的前提下，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行的有效監(jiān)督。目前，我國(guó)社會(huì)公眾的知情權(quán)缺乏具體規(guī)定，辦事公開(kāi)，制度透明的工作剛剛起步，權(quán)力運(yùn)行有不少還處于“神秘化”狀態(tài)。因此，在強(qiáng)化“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行”的監(jiān)督機(jī)制方面，需要結(jié)合本單位的實(shí)際做大量扎實(shí)有效的工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門(mén)權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過(guò)程監(jiān)督，把決策的內(nèi)容、決策程序和決策結(jié)果予以公開(kāi)或公示，讓廣大群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)必受監(jiān)督、違規(guī)違法用權(quán)必受追究，真正從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年反腐倡廉建設(shè)理論研討征文

【概要】

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在人民大會(huì)堂與采訪十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議的中外記者見(jiàn)面并回答記者提出的問(wèn)題時(shí)說(shuō)：當(dāng)前，我以為最大的危險(xiǎn)在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。

我國(guó)腐敗的泛濫不但在于缺少相關(guān)制度，更在于現(xiàn)有制度運(yùn)行的失效。加強(qiáng)制度建設(shè)是從源頭遏止腐敗發(fā)生的最佳辦法，只有把制度建設(shè)貫穿于加強(qiáng)教育、健全法制、創(chuàng)新體制、強(qiáng)化監(jiān)督之中，才能逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。對(duì)腐敗的治理關(guān)鍵在于推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)，從源頭上防治腐敗。本文從認(rèn)識(shí)制度的重要性、狠抓制度建設(shè)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、提高制度的執(zhí)行力等幾個(gè)方面提出了推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度體系的建立和完善，以達(dá)到限制權(quán)力防止腐敗的目的。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉 制度建設(shè) 制度反腐

關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

目前，我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，制度和機(jī)制的不健全不完善，管理和監(jiān)督工作中存在著薄弱環(huán)節(jié)，客觀上給腐敗現(xiàn)象 的滋生蔓延以可乘之機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅2010年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就查處違紀(jì)違法案件139621件，處分146517人，[1]全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件32439件41531人；[2]且腐敗形式日益多樣化、智能化、跨國(guó)化，查處的難度加大。

一、反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)在反腐倡廉制度建設(shè)工作中，取得了一定成效，但從制度的決策、制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程來(lái)看，還不夠健全有力。執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格，有的流于形式。下級(jí)監(jiān)督上級(jí)和同級(jí)之間的監(jiān)督難以開(kāi)展，達(dá)不到監(jiān)督的真正目的。對(duì)權(quán)力的制約還不到位，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督，表現(xiàn)為黨政一把手腐敗案件增多，有的領(lǐng)導(dǎo)凌駕于法律和制度之上，以權(quán)代制、以權(quán)代法，下級(jí)不敢也不能監(jiān)督上級(jí)，造成制度本身對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有約束力。[3]從一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件看，幾乎沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部案發(fā)前，真正置權(quán)力于監(jiān)督之下，這種現(xiàn)象極易滋生腐敗。

因此，當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)腐敗問(wèn)題上，既要毫不手軟地嚴(yán)厲懲治腐敗分子，發(fā)揮震懾作用，有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延；又要抓好預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除滋生腐敗的因素，鞏固和發(fā)展反腐倡廉的成果，有效解決和根治腐敗。做到懲治和預(yù)防腐敗兩手抓，兩手都要硬。正如黨的十七大報(bào)告中提出的，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作”，這是從根本上加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，從源

頭上解決腐敗問(wèn)題的必然選擇。

二、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的對(duì)策

（一）、認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要性

胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話，有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)制度問(wèn)題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)”，“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效”，“制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外”，“推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。

我們黨歷來(lái)高度重視制度建設(shè)，特別是黨的十六大以來(lái)，制度建設(shè)步伐不斷加快，領(lǐng)域不斷拓寬，成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有力進(jìn)行。但也清醒看到，當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)仍然存在一些問(wèn)題，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些制度還不夠完善，有些制度貫徹落實(shí)得還不夠好，沒(méi)有收到預(yù)期效果，反腐倡廉建設(shè)因此受到影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行有效力的反腐倡廉法規(guī)制度就多達(dá)1200余件，但從公布的數(shù)字看，腐敗現(xiàn)象多發(fā)和蔓延的勢(shì)頭沒(méi)有得到明顯的遏制，2010年處分縣處級(jí)以上干部5098人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部804人。[4]為此，我們一定要要切實(shí)增強(qiáng)抓好制度建設(shè)的自覺(jué)性和責(zé)任感，必須始終清醒地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)制度建設(shè)，是深入貫

徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。

（二）、狠抓反腐倡廉制度建設(shè)

反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻。土地審批出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、公共工程建設(shè)、企業(yè)重組改制、金融等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域腐敗案件增多，少數(shù)中央企業(yè)的腐敗案件影響惡劣，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問(wèn)題比較突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)屢禁不止。產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因，是權(quán)力過(guò)于集中又得不到有效約束，關(guān)鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實(shí)得不好。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要。[5]目前，制度建設(shè)作為懲治預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工作和治本性措施，筆者認(rèn)為，必須努力適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，在以下三個(gè)方面著力：

1、建立以規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的權(quán)力約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。加大對(duì)權(quán)力的分解和約束力度，給權(quán)力套上“緊箍”，讓權(quán)力在制度規(guī)范的框架里運(yùn)行，保證權(quán)力不被濫用，是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的重要目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的迫切需要。廣東省委副書(shū)記、省紀(jì)委書(shū)記**說(shuō)：“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和本地方、本單位的工作全中處于核心地位，如果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督乏力，權(quán)力的運(yùn)行就容易偏離正確方向，就會(huì)給班子建設(shè)和本地方、本單位的改革發(fā)展穩(wěn)定大局造成不可估量的損失。[6]一是科學(xué)合理界定權(quán)力。許多腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，都與權(quán)力配置不科

學(xué)、結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)，對(duì)涉及人、財(cái)、物和內(nèi)部管理等方面的職權(quán)，要從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分解，使權(quán)力既相互制約又相互協(xié)調(diào)。二是優(yōu)化權(quán)力流程。權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)和程序越多，就越容易滋生腐敗，很多腐敗分子都是利用權(quán)力的某些特定環(huán)節(jié)進(jìn)行索賄受賄的。因此，要對(duì)權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序認(rèn)真進(jìn)行梳理，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，以制度規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的流程、規(guī)范權(quán)力的行使。

2、建立健全減少腐敗機(jī)會(huì)機(jī)制。一是建立腐敗機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。要暢通各類信息渠道，通過(guò)專業(yè)隊(duì)伍、專門(mén)平臺(tái)、專門(mén)渠道收集各類腐敗機(jī)會(huì)信息，嘗試開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)反腐。當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)反腐，是信息化時(shí)代反腐工作的新利器，縱觀2010年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐就有①?gòu)V西來(lái)賓市煙草局長(zhǎng)韓峰“香艷日記”；②茂名市副市長(zhǎng)陳亞春被情婦網(wǎng)上舉報(bào)；③湖北恩施州公安局副局長(zhǎng)譚志國(guó)“腐敗日記”事件；④網(wǎng)貼曝光遼寧省大連莊河市千人下跪市政府門(mén)前要求反腐沒(méi)人理會(huì)等典型案例。[7]二是建立腐敗機(jī)會(huì)的消除機(jī)制。要有針對(duì)性地消除腐敗機(jī)會(huì)，針對(duì)腐敗案件暴露出的制度缺陷，向發(fā)案單位和有關(guān)部門(mén)提出完善制度、堵塞漏洞的建議，并將這類建議上升到制度層面進(jìn)行推廣。要有預(yù)見(jiàn)性地消除腐敗機(jī)會(huì)，在制度體系的改革創(chuàng)新過(guò)程中，通過(guò)提高制度設(shè)計(jì)的民主化、公開(kāi)化程度，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。

3、要建立健全協(xié)力推進(jìn)機(jī)制。防止腐敗，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)繁雜，關(guān)鍵要集聚三

個(gè)合力：一是集聚黨委、政府的合力。從實(shí)踐看，當(dāng)務(wù)之急是要建立完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成有效的約束力，確保預(yù)防腐敗工作由“軟任務(wù)”變“硬任務(wù)”，有“要我抓”變“我要抓”。二是集聚紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部不同職能室之間有不同的職責(zé)分工、資源信息、工作手段，要搭建溝通、協(xié)作的平臺(tái)，既要發(fā)揮“五個(gè)手指”各自的力量，更要發(fā)揮“一個(gè)拳頭”整體的威力。三是要集聚全社會(huì)共同關(guān)注的合力。腐敗問(wèn)題的治理，最終有賴于舉全社會(huì)之力，共同構(gòu)筑“不想貪、不能貪、不敢貪”的防線。[8]

（三）、完善工作機(jī)制，加快制度創(chuàng)新。

十七屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”[9]堅(jiān)持用改革的精神、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法，解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，完善體制機(jī)制制度，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，必須加大反腐倡廉制度創(chuàng)新力度，進(jìn)一步發(fā)揮制度在防治腐敗方面的保證作用。

源頭治腐要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)就是要?jiǎng)?chuàng)新體制，完善法律，從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政治保證。要堅(jiān)持管理體制創(chuàng)新，健全管理、約束和激勵(lì)機(jī)制是源頭治腐的主要保障。要深化干部人事體制改革，逐步規(guī)范用

人體制，切實(shí)管住“人”；要深化行政審批制度改革，努力實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)管住“權(quán)”；要深化財(cái)政體制改革，堅(jiān)持收到兩條線，切實(shí)管好“錢(qián)”，初步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌使用，“一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算”的改革目標(biāo)。推進(jìn)公務(wù)用車、公務(wù)接待等職務(wù)消費(fèi)制度改革，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為。[10]腐敗是各種因素相互作用的結(jié)果，其中最主要的根源是公共權(quán)力的濫用和私欲的膨脹、放縱。要將重點(diǎn)放在監(jiān)督機(jī)制上，建立對(duì)權(quán)力的制約機(jī)制和權(quán)力配置機(jī)制，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)控機(jī)制。要切實(shí)清理現(xiàn)有工作制度，積極探索從根本上遏制腐敗工作制度，要體現(xiàn)制度有客觀性、整體性、系統(tǒng)性。要完善制度反饋機(jī)制，及時(shí)修改工作制度，保證制度的切實(shí)可行。

首先、加快制度創(chuàng)新，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)。當(dāng)前，要抓住完善懲治和預(yù)防腐敗體系這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

其次、加快制度創(chuàng)新，必須重視方式方法創(chuàng)新。要大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，把行政審批、政府采購(gòu)、公共資源交易、服務(wù)群眾窗口等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察范圍，建立完善信訪舉報(bào)、投訴處理、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、案件監(jiān)督管理、預(yù)防腐敗信息共享等系統(tǒng)，建立全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，不斷提高制度創(chuàng)新工作的科技含量。

（四）、提高制度建設(shè)的執(zhí)行力

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！盵11]制度建設(shè)的效用,在于制度的執(zhí)行力,而制度的執(zhí)行力則體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力。抓好制度的貫徹落實(shí)，既是制度建設(shè)的根本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。制定反腐倡廉制度不是目的，目的是通過(guò)貫徹落實(shí)制度深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。現(xiàn)在的問(wèn)題是制度制定有人抓，而制度貫徹落實(shí)則往往放任自流、無(wú)人負(fù)責(zé)。大量事實(shí)表明許多重大責(zé)任事故和嚴(yán)重腐敗案件的發(fā)生大都與制度執(zhí)行不力密切相關(guān)，所以我們?cè)谥匾曋贫ǚ锤贫鹊耐瑫r(shí)，要在狠抓落實(shí)上下功夫，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。當(dāng)前，要強(qiáng)化制度的落實(shí)，加快形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮制度對(duì)權(quán)力的規(guī)范和約束作用。

1、狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺(jué)性。在現(xiàn)實(shí)生活中，不管制度怎么好，總有人不去執(zhí)行，也會(huì)有人故意違反和破壞。而一些黨員干部制度意識(shí)淡薄，缺乏嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度的自覺(jué)性，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內(nèi)容，增強(qiáng)制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，真正把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，維護(hù)反腐倡廉制度建設(shè)的嚴(yán)肅性。維護(hù)是保證，制度的尊嚴(yán)不受侵犯才能更好地發(fā)揮作用。一

項(xiàng)制度出臺(tái)、一項(xiàng)工作部署傳達(dá)后，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的督促檢查，及時(shí)反饋信息，以便總結(jié)提高，調(diào)整深化。要堅(jiān)決杜絕和糾正把單位或部門(mén)利益凌駕于全局之上，對(duì)上級(jí)重大決策和制度要求只取所需，合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行的現(xiàn)象。要建立保障制度執(zhí)行和工作落實(shí)的機(jī)制，建立督促檢查機(jī)制，解決誰(shuí)來(lái)檢查、如何檢查、檢查結(jié)果如何使用的問(wèn)題。要優(yōu)化考核考評(píng)工作，做到科學(xué)、可行、合理、及時(shí)、有用。要大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督。[12]

3、強(qiáng)化制度執(zhí)行追究問(wèn)責(zé)。

制度的執(zhí)行落實(shí)，很多時(shí)候要靠外界的壓力強(qiáng)制去推動(dòng)，必須把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核和責(zé)任追究有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動(dòng)力，推動(dòng)制度強(qiáng)制“入軌”。一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他專門(mén)機(jī)關(guān)的督查力量整合起來(lái)，組織開(kāi)展對(duì)落實(shí)黨內(nèi)民主生活會(huì)制度、政府采購(gòu)制度、教育收費(fèi)制度、公務(wù)接待制度、工作日午間禁酒制度、公車使用管理制度以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公制度等進(jìn)行集中專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)單位及崗位執(zhí)行制度情況進(jìn)行跟蹤督查，促進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的落實(shí)。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，及時(shí)糾正制度執(zhí)行中的偏差。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反制度的人和事進(jìn)行嚴(yán)格追究，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的問(wèn)題。特別是對(duì)違反反腐倡廉制度發(fā)生重大腐敗案件的部門(mén)，以及貫徹落實(shí)反腐倡廉制度不力、問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決的有關(guān)部門(mén)，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以鐵的紀(jì)律維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實(shí)效性。三是嚴(yán)肅查辦案件。對(duì)違反制度的違法違紀(jì)問(wèn)題，要一查到底、決不姑息。進(jìn)入21世紀(jì)，在繼續(xù)堅(jiān)持查處重點(diǎn)案件的同時(shí)，著重查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等搞官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、索賄受賄的案件，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件,嚴(yán)重侵害群眾利益的案件,群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。對(duì)發(fā)現(xiàn)干部中有濫用權(quán)力、謀取私利的違法亂紀(jì)案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國(guó)家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規(guī)審判的案件；要組織力量，嚴(yán)肅地予以查處，決不姑息遷就。讓腐敗分子得不償失。

參考文獻(xiàn): 【1】，【賀國(guó)強(qiáng)在十七屆中紀(jì)委六次全會(huì)上的工作報(bào)告】。【2】，【最高人民檢察院2010年工作報(bào)告】。

【3】，【腐敗案件呈三大發(fā)展趨勢(shì)，分析反腐敗斗爭(zhēng)五重點(diǎn)】，http://004km.cn,2008-10-06。

作者姓名：梁偉文 性別：男 職務(wù)：副科級(jí)檢查員

李潔儀 性別：女 職務(wù)：正股職監(jiān)察員

工作單位：鶴山市紀(jì)委監(jiān)察局第三紀(jì)工委監(jiān)察分局 主要研究方向：加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),構(gòu)建反腐倡廉制度體系,強(qiáng)化源頭治理。

通訊地址：鶴山市沙坪鎮(zhèn)東升路66號(hào)三樓 聯(lián)系電話：8983671 電子郵箱：***＠139.com

第三篇：企業(yè)反腐倡廉建設(shè)成效思考[模版]

企業(yè)反腐倡廉建設(shè)成效思考

編者按：本文主要從依法治企是反腐倡廉建設(shè)的根本之策；內(nèi)部控制是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的核心關(guān)鍵；企務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)廉政建設(shè)的有效措施；紀(jì)檢監(jiān)察是預(yù)防和懲治腐敗的監(jiān)督主體進(jìn)行講述。其中，主要包括：黨風(fēng)廉政建設(shè)需要制度建設(shè)來(lái)保障，反腐倡廉需要制度來(lái)深化，紀(jì)檢監(jiān)察工作需要制度來(lái)規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)督，關(guān)口前移，是有效防止腐敗的關(guān)鍵、企務(wù)公開(kāi)是對(duì)企業(yè)管理體制與機(jī)制的一種完善，是搞好職工群眾監(jiān)督、促進(jìn)黨風(fēng)廉政、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要手段、依法經(jīng)營(yíng)和反腐倡廉工作是企業(yè)的“生命線”，只有把紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作溶入到企業(yè)的改革發(fā)展中去，才能起到抓一個(gè)部門(mén)，堵一片漏洞的作用，才能防患于未然，懲治于已然，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

中共中央總書(shū)記胡錦濤在第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐倡廉教育制度建設(shè)、監(jiān)督制度建設(shè)、預(yù)防制度建設(shè)和懲治制度建設(shè)。作為國(guó)有企業(yè)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以建立健全各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，著力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度保障機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)提高企業(yè)反腐倡廉建設(shè)成效。

一、依法治企是反腐倡廉建設(shè)的根本之策

黨風(fēng)廉政建設(shè)需要制度建設(shè)來(lái)保障，反腐倡廉需要制度來(lái)深化，紀(jì)檢監(jiān)察工作需要制度來(lái)規(guī)范。因此，不斷完善、不斷規(guī)范、不斷創(chuàng)新制度，進(jìn)一步調(diào)整企業(yè)決策、運(yùn)行、監(jiān)督規(guī)則，是企業(yè)改革發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。首先，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制。針對(duì)企業(yè)管理中容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和多發(fā)部位，制定有效防范和抵制各種腐敗現(xiàn)象的責(zé)任制度，做到用制度管人、管事、管權(quán)，不斷拓展從源頭治腐領(lǐng)域，為深化改革掃清制度障礙。第二，堅(jiān)持系統(tǒng)構(gòu)建，著力提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。制度建設(shè)必須注重整體性，最大化發(fā)揮整個(gè)懲防體系的功能；注重關(guān)聯(lián)性，最大限度減少滋生腐敗的制度漏洞；注重統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)制度的有序化、體系化；注重嚴(yán)密性，減少腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。第三，堅(jiān)持狠抓落實(shí)，著力提高制度的執(zhí)行力。在制度落實(shí)上，完善制度宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺(jué)性；完善保障機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行的有效性；完善懲處機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行的權(quán)威性，從體制機(jī)制上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。

二、內(nèi)部控制是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的核心關(guān)鍵

加強(qiáng)監(jiān)督，關(guān)口前移，是有效防止腐敗的關(guān)鍵。企業(yè)管理的實(shí)踐證明，有控則強(qiáng)，無(wú)控則亂。因此，企業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部控制，健全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)管理，抓好監(jiān)督制約，積極探索全力監(jiān)督新機(jī)制，防止權(quán)力濫用。一是科學(xué)分工，明確工作職責(zé)，做到責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各盡其職，分工合作；二是規(guī)范程序，再造流程，按照相互制約、全面監(jiān)控的原則設(shè)計(jì)工作流程，對(duì)崗位權(quán)責(zé)進(jìn)行描述和規(guī)范，將內(nèi)部控制和總目標(biāo)分解落實(shí)于各項(xiàng)管理流程和工作程序之中，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控；三是嚴(yán)格考核，強(qiáng)化執(zhí)行。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)通過(guò)審查和評(píng)價(jià)，找出控制薄弱點(diǎn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)和措施，促進(jìn)控制政策和程序的有效執(zhí)行。通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合治理，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

三、企務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)廉政建設(shè)的有效措施

企務(wù)公開(kāi)是對(duì)企業(yè)管理體制與機(jī)制的一種完善，是搞好職工群眾監(jiān)督、促進(jìn)黨風(fēng)廉政、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要手段。真正意義上的企務(wù)公開(kāi)，必須建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、工會(huì)實(shí)施監(jiān)督、有關(guān)部門(mén)齊抓共管、職工群眾全員參與的運(yùn)行機(jī)制。企務(wù)公開(kāi)要將企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、項(xiàng)目投資、及費(fèi)用開(kāi)支、干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政、企業(yè)重大改革措施和設(shè)計(jì)群眾切身利益利益的事項(xiàng)等情況向員工公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督。在抓企務(wù)公開(kāi)中，為落實(shí)好職工群眾民主監(jiān)督權(quán)利，必須理順三個(gè)方面的關(guān)系：一是處理好是企業(yè)黨組織、行政與工會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)一致的關(guān)系，避免“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，影響企務(wù)公開(kāi)工作的深入開(kāi)展；二是處理好實(shí)行企務(wù)公開(kāi)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使職權(quán)的關(guān)系，既要通過(guò)企務(wù)公開(kāi)搞好民主監(jiān)督，保證行政決策的科學(xué)化、民主化，又要教育引導(dǎo)職工群眾支持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使管理權(quán)，維護(hù)其管理權(quán)威；三是處理好實(shí)行企務(wù)公開(kāi)與維護(hù)職工合法權(quán)益的關(guān)系。保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)施“陽(yáng)光工程”是有效防止腐敗的有效措施。

四、紀(jì)檢監(jiān)察是預(yù)防和懲治腐敗的監(jiān)督主體

依法經(jīng)營(yíng)和反腐倡廉工作是企業(yè)的“生命線”，只有把紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作溶入到企業(yè)的改革發(fā)展中去，才能起到抓一個(gè)部門(mén)，堵一片漏洞的作用，才能防患于未然，懲治于已然，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。推動(dòng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要發(fā)揮“三個(gè)作用”，一是發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制中，既要協(xié)助黨委抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究等重要環(huán)節(jié)的工作，又要做好上下級(jí)、相關(guān)部門(mén)的組織協(xié)調(diào)，督促企業(yè)建立起協(xié)調(diào)有效地責(zé)任落實(shí)機(jī)制。二是發(fā)揮參謀助手作用。企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施有一個(gè)不斷深化和完善的過(guò)程。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)圍繞責(zé)任制工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)向同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子提出意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮好參謀和助手作用。三是發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。要督促各職能部門(mén)按照分工認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)督。對(duì)責(zé)任制工作落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，要及時(shí)督促解決；對(duì)工作不利、敷衍塞責(zé)的，要嚴(yán)肅批評(píng)并督促整改；對(duì)不執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處。

企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，只有用創(chuàng)新的思路，把國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持在企業(yè)改革發(fā)展大局中整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，把完善公司治理結(jié)構(gòu)同強(qiáng)化權(quán)力制約結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)企業(yè)管理同健全反腐倡廉機(jī)制結(jié)合起來(lái)，把提高企業(yè)科學(xué)發(fā)展能力同增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗能力結(jié)合起來(lái)，才能更好的保證企業(yè)快速和諧發(fā)展。

第四篇：淺談如何進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)

淺談如何進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)

東海煤礦 欒好武

制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的根本出路在于深化改革，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，使制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的全過(guò)程，形成有效防范腐敗的制度體系。建立健全企業(yè)反腐倡廉的制度體系，既要體現(xiàn)制度的科學(xué)性，又要體現(xiàn)制度的有效性；既要注重實(shí)體性制度建設(shè)，又要健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度。在制度建設(shè)的指導(dǎo)思想上，應(yīng)做到制度構(gòu)建法規(guī)化，制度構(gòu)建系統(tǒng)化，制度構(gòu)建制度化。在制度體系的總體設(shè)計(jì)上，應(yīng)把握體系構(gòu)架的系統(tǒng)性，體系構(gòu)筑的前瞻性，體系要素的互補(bǔ)性，體系實(shí)施的針對(duì)性和體系運(yùn)作的實(shí)效性。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉管理制度的建設(shè)

根據(jù)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的要求，加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)突出四個(gè)方面。一是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度建設(shè)。企業(yè)的“三重一大”決策機(jī)制，是帶有全局性的決策層面的制度。企業(yè)紀(jì)委應(yīng)協(xié)助黨委、行政部門(mén)建立、完善和落實(shí)科學(xué)民主的決策議事規(guī)則和程序。堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和重大決策征求意見(jiàn)制度，要建立和完善調(diào)查研究聽(tīng)證和責(zé)任追究制度。建立正常的、科學(xué)的黨委常委會(huì)、廠礦長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)程。二是瞄準(zhǔn)權(quán)力與利益緊密相連的關(guān)鍵點(diǎn)，建立健全人、財(cái)、物，安全質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度。在這方面企業(yè)經(jīng)過(guò)改制、重組，由過(guò)去的粗放型管理，向集約型管理過(guò)渡已基本完成，正進(jìn)入精細(xì)化管理階段。與企業(yè)管理制度同步發(fā)展的反腐倡廉制度建設(shè)也應(yīng)進(jìn)一步完善并形成一套完整的體系。三是根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，要不斷推進(jìn)選人用人制度，財(cái)務(wù)管理制度，勞動(dòng)工資制度等方面的改革和創(chuàng)新，使企業(yè)的發(fā)展既適應(yīng)新形勢(shì)的需要，又沿著正確的方向前進(jìn)。四是加強(qiáng)企業(yè)民主管理方面的制度建設(shè)。大力推進(jìn)企務(wù)公開(kāi)，勞

1動(dòng)工資分配公開(kāi)，進(jìn)一步完善企業(yè)員工民主管理、民主監(jiān)督的制度，特別是企業(yè)重大事項(xiàng)和涉及員工切身利益的事項(xiàng)的議事、決策和監(jiān)督程序的相關(guān)事項(xiàng)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉監(jiān)督制度的建設(shè)

實(shí)施好有效的監(jiān)督是執(zhí)行好管理制度和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。當(dāng)前企業(yè)員工的文化素質(zhì)和民主意識(shí)得到了進(jìn)一步提高，參與管理與民主監(jiān)督的愿望比以往任何時(shí)期都更加強(qiáng)烈，也有了進(jìn)行民主管理和監(jiān)督的能力。因此，根據(jù)新形勢(shì)的需要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的反腐倡廉監(jiān)督體系，進(jìn)一步更新監(jiān)督觀念，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)。一是應(yīng)建立和加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)好企業(yè)黨委會(huì)、廠（礦）長(zhǎng)辦公會(huì)等，堅(jiān)持好集體民主決策、議事程序，不斷完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，防止個(gè)人決策暗箱操作等行為的發(fā)生。二是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督，形成嚴(yán)格依法行使權(quán)力的程序體系，保證權(quán)力沿著制度化、法制化軌道運(yùn)行。三是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要進(jìn)一步健全黨的組織生活，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活制度，民主評(píng)議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在監(jiān)督中的組織協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)務(wù)、安全監(jiān)察等監(jiān)督部門(mén)的聯(lián)系和配合，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。四是要發(fā)揮好工會(huì)組織的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮工會(huì)的民管會(huì)、群監(jiān)會(huì)的監(jiān)督作用，利用好職工代表大會(huì)的職能，堅(jiān)持好凡涉及企業(yè)制定的大政方針必須經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)，凡涉及員工切身利益的制度規(guī)定必須提交職代會(huì)協(xié)商審議。堅(jiān)持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部向職代會(huì)報(bào)告工作，述職述廉制度，接受監(jiān)督。五是利用多種媒體做好企務(wù)公開(kāi)，保障員工群眾的知情權(quán)。要利用好企業(yè)的公開(kāi)公示板欄做好企務(wù)公開(kāi)工作。隨著科技的進(jìn)步，可利用互聯(lián)網(wǎng)站、新聞發(fā)言人等手段公開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，暢通企業(yè)與員工的信息互動(dòng)渠道，保障員工群眾的知情權(quán)。六是做好信訪接待工作，暢通監(jiān)督渠道。要重視信訪工作，健全受理員工群眾舉報(bào)違紀(jì)違法案件的查處機(jī)制，及時(shí)處理員工群眾反映的問(wèn)題。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要建立健全與組織人事、財(cái)務(wù)、工資、安全監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)審會(huì)議制，通報(bào)好情況，處理好員工反映的問(wèn)題。七是根據(jù)企業(yè)的發(fā)展要求，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。如對(duì)干部人事工作的監(jiān)督、建筑工程、工資分配、物資采購(gòu)、供應(yīng)等工作的監(jiān)督。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度的執(zhí)行力，要著力解決問(wèn)題。

1、要著力解決“變通走樣”問(wèn)題。當(dāng)前很多制度之所以難以發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個(gè)重要原因在于執(zhí)行不嚴(yán)，甚至不執(zhí)行，亂執(zhí)行。認(rèn)為“制度是死的，人是活的”，在制度執(zhí)行上有的搞“彈性”操作，對(duì)己有利的就執(zhí)行，對(duì)己不利的就打折扣；有的搞“變通”，從本單位或個(gè)人利益出發(fā)；千方百計(jì)找借口搞“上有政策，下有對(duì)策”等。要解決好制度執(zhí)行的“變通走樣”問(wèn)題，要完善配套制度，增強(qiáng)制度的剛性，減少自由裁量空間。要使制度管用，在執(zhí)行過(guò)程中不以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，不因領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)而變化，任何人不得置身制度之外討價(jià)還價(jià)。

2、要著力解決“制度意識(shí)淡薄”問(wèn)題。提高制度執(zhí)行力，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“制度意識(shí)淡薄”，卻是制度執(zhí)行中最大的阻力和障礙。有的干部明明清楚什么是硬性規(guī)定，但對(duì)能夠“靈活變通”的下屬卻將默許態(tài)度，認(rèn)為這是具有協(xié)調(diào)能力、活動(dòng)能力、辦事能力的表現(xiàn)。有的在執(zhí)行制度上砍“偏斧”，關(guān)系疏遠(yuǎn)的嚴(yán)肅處理，關(guān)系親近的睜一只眼閉一只眼，甚至搞“下不為例”。有的領(lǐng)導(dǎo)也強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，也抓貫徹落實(shí)，但只針對(duì)下屬或其他同志，把自己置身于制度約束之外。要解決好這一問(wèn)題，一要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，破除特權(quán)意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該正確看待制度的約束作用，要懂得制度不僅是“緊箍咒”，也是“護(hù)身符”，可以保護(hù)我們干干凈凈干事業(yè)。把制度當(dāng)作鏡子和尺子，經(jīng)常照，經(jīng)常量，特別要看自己在辦事、用人、花錢(qián)等問(wèn)題上，是否合法合規(guī)。二要認(rèn)真履行職責(zé)，管好身邊的人。要管住自己的人，看好自己的門(mén)，不讓自己的下屬犯錯(cuò)誤，不讓配偶、子女及身邊工作人員出問(wèn)題，對(duì)不良苗頭及時(shí)提醒，及時(shí)糾正。三要加強(qiáng)考核，嚴(yán)格要求。把制度執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核和

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容，督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行制度。

3、要著力解決“按潛規(guī)則辦事”的問(wèn)題。制度能否得到執(zhí)行，離不開(kāi)一個(gè)敬畏制度、維護(hù)制度的外部環(huán)境。從一定意義上講，嚴(yán)格依照制度辦事的理念和行動(dòng)比制度本身更為重要。當(dāng)前，在一些企業(yè)部門(mén)和單位內(nèi)部“潛規(guī)則”盛行。要提高制度的執(zhí)行力，就必須打破這些“潛規(guī)則”。這就需要進(jìn)一步加大制度的宣傳力度，通過(guò)生動(dòng)活潑、形式多樣、廣泛深入的宣傳教育，提高制度的透明度，影響力和滲透力，形成人人了解制度，敬畏制度，維護(hù)制度的良好氛圍。破除有礙制度執(zhí)行的各種“關(guān)系網(wǎng)”，防止干部之間正常的工作關(guān)系向利益關(guān)系，人身依附關(guān)系蛻變，切實(shí)保障員工群眾的合法權(quán)益不受權(quán)力的干擾和侵犯。強(qiáng)化科技手段的運(yùn)用，把科技爭(zhēng)取帶入制度執(zhí)行和落實(shí)之中，確保制度執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)、公布、公正。

4、要著力解決“監(jiān)管乏力”的問(wèn)題。有效的監(jiān)督檢查，是制度執(zhí)行的保障。一些制度形同虛設(shè)，原因之一正是制度出臺(tái)以后，對(duì)制度執(zhí)行和落實(shí)過(guò)程的監(jiān)督乏力。加大對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對(duì)執(zhí)行制度的各項(xiàng)具體措施進(jìn)行責(zé)任分解，落實(shí)到部門(mén)，明確責(zé)任人，規(guī)定執(zhí)行時(shí)限和階段性要求，使監(jiān)督責(zé)任清晰明確；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，采用日常督查和專項(xiàng)檢查等方式隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，避免監(jiān)督檢查出現(xiàn)被動(dòng)、滯后、乏力等情況；暢通監(jiān)督渠道，深化企務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)工作，對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行全方位、立體式監(jiān)督；嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)執(zhí)行制度不認(rèn)真、不按制度規(guī)定辦事的，進(jìn)行問(wèn)責(zé)問(wèn)效，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第五篇：國(guó)企反腐倡廉制度建設(shè)與執(zhí)行問(wèn)題思考

國(guó)企反腐倡廉制度建設(shè)與執(zhí)行問(wèn)題思考

摘 要：近年來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉力度不斷加強(qiáng)，有力的保證了國(guó)有企業(yè)在改革的道路上順利前行。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作對(duì)其健康發(fā)展提供必要地基礎(chǔ)和保證。中央明確指出“以更加堅(jiān)定的決心和更有力的舉措堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進(jìn)而提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平”。國(guó)有企業(yè)推進(jìn)反腐倡廉工作是全黨反腐敗工作的重要組成部分，如何提高國(guó)企反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是一項(xiàng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 反腐倡廉 制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）06-0321-01

一、引言

國(guó)有企業(yè)反腐倡廉科學(xué)化水平的建設(shè)取決于制度建設(shè)與制度執(zhí)行成效。近年來(lái)，我國(guó)中央到地方相繼提出多項(xiàng)關(guān)于國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)的相關(guān)文件?？倳?shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量和重要支柱，其反腐倡廉的建設(shè)更需要放在突出的位置，使其充分融入到國(guó)有企業(yè)的決策、管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制度體系建設(shè)中存在問(wèn)題分析。

1.重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)控制度缺失，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行缺乏制約

科學(xué)、合理嚴(yán)密的制度，是制度得到有效執(zhí)行的前提。制度設(shè)計(jì)科學(xué)性、合理性、針對(duì)性是否明確對(duì)制度的執(zhí)行過(guò)程能否順利、和目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩在其《論法的精神》中提出，失去制約的權(quán)力必然走向腐敗。為防止權(quán)力腐敗的重點(diǎn)在于對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約[1]。內(nèi)控制度不完善，約束力只能取于掌控者自身。對(duì)權(quán)力而言，沒(méi)有制度的制約，猶如龍入大海，似脫韁的野馬，可為所欲為。常出現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性監(jiān)督制度少，應(yīng)急性監(jiān)督制度多；細(xì)節(jié)措施、可執(zhí)行性強(qiáng)的制度少，原則性監(jiān)督制度過(guò)多；正面規(guī)范行為制度多，對(duì)處理和追究責(zé)任的制度少。

2.制度執(zhí)行力不強(qiáng)，致使制度虛化、弱化

嚴(yán)格的執(zhí)行是充分發(fā)揮制度約束力的關(guān)鍵。部分國(guó)有企業(yè)工作人員經(jīng)驗(yàn)主義之上、思想僵化、適應(yīng)變革能力不足、無(wú)視制度的存在；企業(yè)在執(zhí)行制度過(guò)程中常出現(xiàn)兩面性、彈性過(guò)大、時(shí)緊時(shí)松、需要的時(shí)候搬出制度，不需要?jiǎng)t置之不理，缺少對(duì)待制度的嚴(yán)肅性，不能公平公正的處理事情；有些工作人員不希望制度對(duì)其產(chǎn)生約束，在其對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程中肆意的規(guī)避制度，通過(guò)各種理由方式弱化、虛化制度執(zhí)行；對(duì)制度的執(zhí)行情況重視度不足，進(jìn)而使制度形同虛設(shè)[2]。以上問(wèn)題的根本顯示出制度與權(quán)力之間的直接沖突，想用相關(guān)制度監(jiān)督制約權(quán)力，由于各種原因演變?yōu)闄?quán)力踐踏制度，制度的執(zhí)行力不強(qiáng)以至制度喪失其本身的管控能力。

3.靈活變通，替代執(zhí)行

部分黨員干部信奉“制度是死的，人是活的”，過(guò)度曲解“原則性與靈活性相結(jié)合”這一黨的政策策略和原則，用靈活性替代原則性，以原則性服從靈活性，在實(shí)際執(zhí)行制度過(guò)程中，為部門(mén)或一己私利，以特殊情況需要特殊處理為借口，千方百計(jì)對(duì)制度“靈活變通”以求實(shí)現(xiàn)規(guī)避，更有甚者以“約定俗成”和“潛規(guī)則”來(lái)躲避制度的約束。此前原安徽黃山市政協(xié)副主席吳洪明因?yàn)E用職權(quán)被查處，在其受審時(shí)曾直言不諱說(shuō)：“在具體的工作中，很多事情是約定俗成的，這種現(xiàn)象現(xiàn)在到處都是[3]?！睗撘?guī)則猶如風(fēng)暴之眼，不僅嚴(yán)重?cái)牧它h政清風(fēng)，帶壞隊(duì)伍，誘發(fā)腐敗，更猶如毒瘤，直接污染了企業(yè)風(fēng)氣，損害公平正義。而有法不依，有章不循，損害了規(guī)章制度的權(quán)威性，則是直接催生潛規(guī)則的重要原因。

4.制度執(zhí)行機(jī)制和意識(shí)缺失

有的國(guó)有企業(yè)制度不執(zhí)行、打折扣、做選擇、搞變通等情況日益嚴(yán)重，主要原因在于制度執(zhí)行的機(jī)制不完善，缺乏對(duì)制度管理規(guī)范化、黨內(nèi)對(duì)法規(guī)制度建設(shè)不夠，有的制度不能及時(shí)有效地補(bǔ)充修訂完善，制度有效制約力、嚴(yán)謹(jǐn)性、執(zhí)行力下降、以至于部分制度宣傳力不足、執(zhí)行者掌控能力不足、進(jìn)而直接導(dǎo)致反腐倡廉制度的執(zhí)行力下降[4]。此外，部分基層領(lǐng)導(dǎo)制度意識(shí)不強(qiáng)，常忙于抓項(xiàng)目、疲于業(yè)務(wù)、缺少對(duì)制度的相關(guān)學(xué)習(xí)、自身率先垂范遵章守紀(jì)的帶頭作用發(fā)揮不足，常為提高辦事效率從而忽視相關(guān)制度流程與規(guī)定。

二、強(qiáng)化反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行對(duì)策建議

1.理清反腐倡廉制度建設(shè)思路

完善反腐倡廉制度體系，制度建設(shè)=制度+執(zhí)行。要以此為基礎(chǔ)，提出制度建設(shè)新方法。要遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)抓好反腐倡廉制度的修訂及完善，針對(duì)制度在執(zhí)行落實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究制定貫徹執(zhí)行制度的有效對(duì)策，應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，敢于指出原有規(guī)章制度中出現(xiàn)的問(wèn)題，將反腐倡廉最新要求切實(shí)融入到各項(xiàng)相關(guān)制度和行為規(guī)范中，貫穿落實(shí)到各項(xiàng)工作的全過(guò)程。要確保制度機(jī)制能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。做到制度“自啟動(dòng)”。要以制度“實(shí)用、管用、有用”為中心，在設(shè)計(jì)流程環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)充分考慮權(quán)力的制衡，環(huán)環(huán)相扣，做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督“三分離”，以達(dá)成既相互制約又可以相互協(xié)調(diào)的目的。要積極開(kāi)展對(duì)相關(guān)部門(mén)制度的監(jiān)察工作，監(jiān)察部門(mén)要全程參與對(duì)制度建設(shè)的工作，參與制定審核，并實(shí)施制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮源頭防控作用。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力增強(qiáng)貫徹制度的推動(dòng)力

落實(shí)相關(guān)制度主體所履行職責(zé)，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度，需要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，大力破除利益壁壘，強(qiáng)化其制度意識(shí)，掃清制度執(zhí)行的障礙。黨委各級(jí)政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)把制度執(zhí)行工作放在首要位置，要堅(jiān)持落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將反腐倡廉工作充分落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，明確制度執(zhí)行責(zé)任、要求、時(shí)限，層層落實(shí)、環(huán)環(huán)相扣的工作格局和強(qiáng)大推動(dòng)力。要將懲防腐敗體系建設(shè)制度細(xì)化分解，明確各級(jí)責(zé)任單位與責(zé)任人，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在忠誠(chéng)于黨的事業(yè)高度，做到以身作則，增強(qiáng)使命感、強(qiáng)化執(zhí)行制度意識(shí)，樹(shù)立“用制度管權(quán)管人管事”的原則，身先士卒，帶領(lǐng)學(xué)習(xí)各項(xiàng)制度，對(duì)制度的制定要嚴(yán)謹(jǐn)，并做到堅(jiān)決維護(hù)制度，大力推進(jìn)制度全方面貫徹落實(shí)[5]。

3.加強(qiáng)宣傳教育，提升制度文化認(rèn)同力

制度既是一種規(guī)范和約束，也是一種哲學(xué)文化，更是一種精神和信仰，正所謂沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。人們制定出制度用以規(guī)范，更需要人去執(zhí)行，因而，要提升制度文化的認(rèn)同力需要從強(qiáng)化對(duì)制度的知識(shí)教育入手，要側(cè)重培養(yǎng)人的制度意識(shí)，樹(shù)立正確的制度觀念。應(yīng)當(dāng)將反腐倡廉制度融入各級(jí)黨組織學(xué)習(xí)內(nèi)容，積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，讓其做到不闖“紅燈”、不觸碰“高壓線”，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，貫徹其執(zhí)行制度的自覺(jué)性。要破除認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，避免對(duì)制度做出庸俗化、簡(jiǎn)單化的理解和執(zhí)行[6]。在實(shí)踐中當(dāng)首要破除制度“萬(wàn)能論”、制度“西化論”、制度“缺失論”、執(zhí)行與否“無(wú)所謂論”、執(zhí)行制度“吃虧論”這五種對(duì)制度的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，堅(jiān)持做到制度建設(shè)效能化和科學(xué)化。

4.加強(qiáng)制度保障力，營(yíng)造良好社會(huì)氣氛

一個(gè)崇尚制度、敬畏制度的良好社會(huì)氛圍對(duì)制度是否能夠有效執(zhí)行有著至關(guān)重要的作用。因此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)目前現(xiàn)有的不按照規(guī)章制度辦事而導(dǎo)致“潛規(guī)則”橫行的現(xiàn)狀采用有力措施打破阻礙相關(guān)制度正常執(zhí)行的各種“關(guān)系網(wǎng)”，要防止黨員干部之間的關(guān)系由于工作關(guān)系進(jìn)而向人身依附關(guān)系和利益關(guān)系的蛻變，要切實(shí)保障普通黨員干部的合法權(quán)益。應(yīng)運(yùn)用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺(tái)等科技方式方法，要建立完善制度執(zhí)行情況信息系統(tǒng)，把科技手段切實(shí)落實(shí)到制度執(zhí)行中，用“無(wú)情”的網(wǎng)絡(luò)取代有“人情”的人腦，用以做到相關(guān)制度在執(zhí)行過(guò)程中的公平、公正、公開(kāi)。更要加強(qiáng)對(duì)廉政文化建設(shè)，努力將廉政文化建設(shè)和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和時(shí)代精神相結(jié)合，積極開(kāi)發(fā)廉政文化資源，充分發(fā)揮思想道德教育、社會(huì)公德教育、職業(yè)道德教育和家庭美德教育的一體化功能，進(jìn)而將廉政文化的影響面、覆蓋面、教育面不斷擴(kuò)大，使其促進(jìn)各級(jí)黨員干部提高反拒腐防變能力的思想屏障，從而在全社會(huì)營(yíng)造以謙遜廉明為榮、以貪圖腐敗為恥的良好社會(huì)風(fēng)氣。

總結(jié)

腐敗被稱為“政治之癌”，無(wú)論在古代近代還是當(dāng)代、中國(guó)還是外國(guó)、社會(huì)主義制度還是資本主義制度，腐敗始終都是一個(gè)難以徹除的頑疾、“毒瘤”，嚴(yán)重影響著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定。國(guó)有企業(yè)推進(jìn)反腐倡廉工作是全黨反腐敗工作的重要組成部分，必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，推進(jìn)源頭治本工作，不斷健全完善內(nèi)部機(jī)制和制度建設(shè)，切實(shí)解決制度執(zhí)行“最后一公里”問(wèn)題，確保反腐倡廉工作的有效、切實(shí)執(zhí)行，從而保證國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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