第一篇：關(guān)于建立健全創(chuàng)建文明單位長效機(jī)制的意見[大全]

黎坪中心衛(wèi)生院

關(guān)于建立健全創(chuàng)建文明單位長效機(jī)制的意見

為進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)創(chuàng)建市級文明單位成效，建立健全創(chuàng)建工作長效機(jī)制，提高創(chuàng)建水平，實現(xiàn)文明創(chuàng)建工作的科學(xué)化、制度化、常態(tài)化，最終提升醫(yī)院整體形象，特提出如下意見。

一、目標(biāo)要求

認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高工作人員素質(zhì)，健全制度規(guī)范，使文明創(chuàng)建工作的各項指標(biāo)轉(zhuǎn)化為常態(tài)工作目標(biāo)。自覺地服務(wù)和服從于全院的創(chuàng)建工作之中，爭取創(chuàng)建工作人人參與，創(chuàng)建成果人人共享，讓群眾從中得到更多實惠。

二、基本原則

（一）堅持以人為本。將最廣大群眾的利益作為創(chuàng)建工作的第一準(zhǔn)則，以滿足群眾醫(yī)療需求為決策依據(jù)，切實解決好人民群眾普遍關(guān)注的熱點和難點問題，多為群眾辦實事好事，充分調(diào)動全院參與文明創(chuàng)建的積極性和創(chuàng)造性。

（二）堅持機(jī)制創(chuàng)新。加大改革創(chuàng)新力度，積極探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的運行機(jī)制，著力解決體制性、機(jī)制性障礙，充分整合資源，形成創(chuàng)建合力。

（三）堅持科學(xué)管理。建立和諧環(huán)境，不斷推進(jìn)醫(yī)院各項工作規(guī)范化管理。制度化管理，把解決重點問題與全面管理相結(jié)合，建立起全天候、全方位、全覆蓋的管理制度和工作模式，形成縱到底、橫到邊的目標(biāo)責(zé)任體系。

（四）堅持“三個文明建設(shè)”一把抓。在緊緊圍繞全縣重點工作中心的同時，充分發(fā)揮黨、團(tuán)、工、青、婦在精神文明建設(shè)中的作用。要顧全大局，齊

抓共管，形成相輔相成的文明創(chuàng)建體系。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作高效有序

1、制定工作規(guī)劃。依據(jù)《文明單位測評體系》測評標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本單位創(chuàng)建工作實際情況，科學(xué)制定創(chuàng)建文明單位的三年規(guī)劃。明確任務(wù)、職責(zé)和進(jìn)度。各單位相應(yīng)制定本單位規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確分工，細(xì)化措施，確保任務(wù)如期完成。根據(jù)實際情況，及時調(diào)整充實創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作組，分階段、有步驟地落實各項創(chuàng)建任務(wù)，設(shè)立創(chuàng)建工作專項經(jīng)費。

2、完善決策制度。堅持文明創(chuàng)建工作例會制度，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，對創(chuàng)建工作中遇到的重大事項及各種難題進(jìn)行分析研究，對文明創(chuàng)建工作做出的指導(dǎo)和決策，對存在的問題及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行解決，及時整改落實群眾投訴、反映的各種創(chuàng)建問題。

（二）加大宣傳力度，確保創(chuàng)建工作“名聲”在外

1、拓展宣傳渠道。除了制作相關(guān)橫幅、展板之外，還應(yīng)充分運用信息化手段，制作文明創(chuàng)建活動簡報，歸納、整理活動相關(guān)資料，讓人民群眾充分了解醫(yī)院文明創(chuàng)建活動具體內(nèi)容。

2、進(jìn)行“面對面”宣傳。文明創(chuàng)建不是一句空話，要將創(chuàng)建活動充分落實到實際工作，落實到工作一線，提高服務(wù)水平。

（三）豐富創(chuàng)建活動，確保創(chuàng)建工作落到實處

1、圍繞重點工作中心開展創(chuàng)建活動。文明創(chuàng)建活動應(yīng)以更好地開展本職工作為基礎(chǔ)，以更好地服務(wù)人民群眾患者為目標(biāo)，以更健全的體制機(jī)制為依托，以更高的辦事效率為手段，全面落實，層層把關(guān)，將文明創(chuàng)建活動與日常工作結(jié)合起來，讓醫(yī)院全體干部職工都投入到文明創(chuàng)建活動中。

2、豐富活動內(nèi)涵。積極開展“慈善一日捐”、“義務(wù)獻(xiàn)血”等系列活動，堅持逢年過節(jié)慰問五保老人和困難戶。開展有益于職工身心健康的文體活動，豐富廣大干部職工的業(yè)余文化生活，增強(qiáng)干部隊伍凝聚力，保障干部身心健康，增強(qiáng)干部職工體質(zhì)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保實現(xiàn)既定創(chuàng)建目標(biāo)

1、建立過錯問責(zé)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，強(qiáng)化創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查。根據(jù)創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)，建立文明創(chuàng)建問責(zé)機(jī)制，對在創(chuàng)建工作中存在的失職或工作不落實、不作為，未按照要求抓好工作落實，對問題不及時整改或整改不到位，群眾意見大，嚴(yán)重失責(zé)瀆職等行為的相關(guān)負(fù)責(zé)人，要追究責(zé)任。

2、實行績效考核制度。把文明創(chuàng)建工作成效納入績效考核，作為醫(yī)院個人年終評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

二0一二年三月十九日

第二篇：關(guān)于建立健全創(chuàng)建文明單位長效機(jī)制的意見

慶云縣精神建設(shè)委員會辦公室

關(guān)于建立健全創(chuàng)建文明單位長效機(jī)制的意見

為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展創(chuàng)建文明單位成果，建立健全創(chuàng)建工作長效機(jī)制，提高創(chuàng)建水平，實現(xiàn)文明創(chuàng)建工作的科學(xué)化、制度化、常態(tài)化，特提出如下意見。

一、目標(biāo)要求

認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)，健全制度規(guī)范，使文明創(chuàng)建工作的各項指標(biāo)轉(zhuǎn)化為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門的常態(tài)工作目標(biāo)。自覺地服務(wù)和服從于全系統(tǒng)的創(chuàng)建工作之中，爭取創(chuàng)建工作人人參與，創(chuàng)建成果全民共享，讓群眾從中得到更多實惠。

二、基本原則

（一）堅持以人為本。將最廣大群眾的利益作為創(chuàng)建工作的第一準(zhǔn)則，以滿足群眾需求為決策依據(jù)，切實解決好人民群眾普遍關(guān)注的熱點和難點問題，多為群眾辦實事好事，充分調(diào)動群眾參與文明創(chuàng)建的積極性和創(chuàng)造性。

（二）堅持機(jī)制創(chuàng)新。加大改革創(chuàng)新力度，積極探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的運行機(jī)制，著力解決體制性、機(jī)制性障礙，充分整合資源，形成創(chuàng)建合力。

（三）堅持科學(xué)管理。建立公平公正的法治環(huán)境，不斷推進(jìn)各項事務(wù)規(guī)范化管理。制度化管理，把解決重點問題與全面管理相結(jié)合，集中治理與規(guī)范化管理相結(jié)合，建立起全天候、全方位、全覆蓋的管

理制度和工作模式，形成縱到底、橫到邊的目標(biāo)責(zé)任體系。

（四）堅持“三個文明建設(shè)”一把抓。在緊緊圍繞全縣重點工作中心的同時，充分發(fā)揮黨、團(tuán)、工、青、婦在精神文明建設(shè)中的作用。要顧全大局，齊抓共管，形成相輔相成的文明創(chuàng)建體系。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作高效有序

1、制定工作規(guī)劃。依據(jù)《全國文明城市測評體系》測評標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本單位創(chuàng)建工作實際情況，科學(xué)制定創(chuàng)建文明單位的三年規(guī)劃。明確任務(wù)、職責(zé)和進(jìn)度。各單位相應(yīng)制定本單位規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確分工，細(xì)化措施，確保任務(wù)如期完成。根據(jù)干部任免情況，及時調(diào)整充實創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作組，按照慶云縣文明辦的統(tǒng)一部署，分階段、有步驟地落實各項創(chuàng)建任務(wù)，確保各項測評指標(biāo)達(dá)到A級。積極探索市場化運作機(jī)制，建立精神文明建設(shè)多元化投入機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)建工作專項經(jīng)費。

2、完善決策制度。堅持文明創(chuàng)建工作例會制度，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，對創(chuàng)建工作中遇到的重大事項及各種難題進(jìn)行分析研究，對文明創(chuàng)建工作做出的指導(dǎo)和決策，聽取有關(guān)責(zé)任部門的工作匯報，對存在的問題及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行解決，及時整改落實群眾投訴、反映的各種創(chuàng)建問題。

（二）加大宣傳力度，確保創(chuàng)建工作“名聲”在外

1、拓展宣傳渠道。除了制作相關(guān)橫幅、展板之外，還應(yīng)充分運用現(xiàn)代化、信息化手段，制作文明創(chuàng)建活動簡報，歸納、整理活動相關(guān)資料，讓人民群眾充分了解慶云縣文明創(chuàng)建活動具體內(nèi)容。

2、進(jìn)行“面對面”宣傳。文明創(chuàng)建不是一句空話，要將創(chuàng)建活動充分落實到基層，落實到工作一線，提高服務(wù)水平。

3、強(qiáng)化品牌意識。要有品牌意識和戰(zhàn)略，創(chuàng)建工作由粗放型向集約型轉(zhuǎn)型、創(chuàng)建成果由一般化向精品化發(fā)展，力求文明創(chuàng)建做到“人無我有，人有我優(yōu)”，實現(xiàn)創(chuàng)建工作量和質(zhì)的新飛躍，贏取社會積極的反響和口碑。

（三）豐富創(chuàng)建活動，確保創(chuàng)建工作落到實處

1、圍繞重點工作中心開展創(chuàng)建活動。文明創(chuàng)建活動應(yīng)以更好地開展本職工作為基礎(chǔ)，以更好地服務(wù)人民群眾為目標(biāo)，以更健全的體制機(jī)制為依托，以更高的辦事效率為手段，全面落實，層層把關(guān)，將文明創(chuàng)建活動與日常工作結(jié)合起來，讓各單位全體干部職工都投入到文明創(chuàng)建活動中。

2、豐富活動內(nèi)涵。積極開展“慈善一日捐”、“博愛超市”、“扶貧濟(jì)困”、“軍民共建”、“義務(wù)獻(xiàn)血”等系列活動，堅持逢年過節(jié)慰問五保老人和困難戶。開展有益于職工身心健康的文體活動，豐富廣大干部職工的業(yè)余文化生活，增強(qiáng)干部隊伍凝聚力，保障干部身心健康，增強(qiáng)干部職工體質(zhì)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保實現(xiàn)既定創(chuàng)建目標(biāo)

1、建立過錯問責(zé)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的要求，強(qiáng)化創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查。根據(jù)創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)，建立文明創(chuàng)建問責(zé)機(jī)制，對在創(chuàng)建工作中存在的失職或工作不落實、不作為，未按照要求抓好工作落實，對問題不及時整改或整改不到位，群眾意見大，嚴(yán)重失責(zé)瀆職等行為的單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人，要堅決追究

責(zé)任。

2、實行績效考核制度。把文明創(chuàng)建工作成效納入分單位的工作考核目標(biāo)，作為單位個人年終評先評優(yōu)的重要依據(jù)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績，提拔時評估領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要內(nèi)容，并與行政過錯責(zé)任追究制和問責(zé)制掛鉤，積極與縣紀(jì)檢監(jiān)察部門、縣文明辦聯(lián)系，定期匯報慶云縣各單位文明創(chuàng)建工作進(jìn)展，對群眾反映強(qiáng)烈但長期得不到解決的問題予以及時上報，及時整改，將整改結(jié)果全縣通報

第三篇：關(guān)于建立健全信訪工作長效機(jī)制的意見

關(guān)于建立健全信訪工作長效機(jī)制的意見

一、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作機(jī)制

1、定期接待群眾來訪。按照公開透明、規(guī)范有序，方便群眾、解決問題的原則，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都要定期接待群眾來訪。市級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月接待群眾來訪不少于1天時間，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)每月不少于10人次接待群眾來訪；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每天至少安排1名黨政領(lǐng)導(dǎo)坐堂接待群眾來訪。具體時間和接待對象由信訪部門負(fù)責(zé)安排。

2、進(jìn)一步規(guī)范接訪方式。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪可采取公示接訪、帶案下訪和重點約訪等形式。公示接訪，即將接訪領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)，接訪的時間、地點和形式，分別在報紙、廣播、電視等媒體和信訪接待場所提前進(jìn)行公示，廣泛接受群眾信訪；帶案下訪，即對某一領(lǐng)域的信訪突出問題或久拖不決的疑難復(fù)雜信訪問題，由領(lǐng)導(dǎo)干部深入事發(fā)地或信訪人居住地現(xiàn)場處理；重點約訪，即約定時間和地點，由領(lǐng)導(dǎo)干部對重大疑難復(fù)雜信訪問題進(jìn)行會辦處理。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪要抓好公示、接訪、包案、落實四個環(huán)節(jié)，及時掌握社情民意，妥善處理各類問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

3、突出解決重點問題。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪既要注重個性問題的解決，更要注重共性問題的化解。主要領(lǐng)導(dǎo)要著力解決涉及人數(shù)多、范圍廣、影響大的民生信訪問題，主要是以下四類信訪問題：一是涉及政策層面的信訪問題；二是本地區(qū)、本部門潛在的傾向性、苗頭性重大隱患；三是跨地區(qū)、跨部門，責(zé)任難落實、解決難度大的信訪問題；四是久拖不決、信訪人頻繁越級去揚到省進(jìn)京上訪的疑難復(fù)雜信訪問題。其他領(lǐng)導(dǎo)按分工對口接待群眾來訪，增強(qiáng)處理信訪問題的針對性。對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，要實行領(lǐng)導(dǎo)包案，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和具體承辦人，層層落實，限期解決。包案情況要通過適當(dāng)方式予以公開，接受群眾監(jiān)督。

4、確保接訪取得實效。對領(lǐng)導(dǎo)干部接訪過的信訪事項，同級信訪部門要逐件整理成領(lǐng)導(dǎo)接訪事項紀(jì)要，明確接訪事項的辦理措施、辦理單位、辦理時限。信訪部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)接訪事項的交辦和督辦，并將辦理情況及時向接訪領(lǐng)導(dǎo)書面報告，做到接訪一件，辦理一件；接訪一批，處理一批，確保領(lǐng)導(dǎo)接訪中的每一個案件都落到實處，實現(xiàn)停訴息訪、“案結(jié)事了”。對領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的信訪事項，如因工作不到位導(dǎo)致信訪人再次越級上訪的，由市聯(lián)席辦直接通知原接訪領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)勸返接回，并負(fù)責(zé)化解穩(wěn)控，直至信訪人停訴息訪。

二、建立健全機(jī)關(guān)干部下訪工作機(jī)制

5、定期組織干部下訪。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把機(jī)關(guān)干部下訪作為一項重要工作，每月20日(遇節(jié)假日順延)為市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級機(jī)關(guān)干部統(tǒng)一下訪日。干部下訪的主要任務(wù)是，檢查解決信訪突出問題的情況，指導(dǎo)推動及時就地化解矛盾；了解貫徹市委、市政府決策部署的情況，督導(dǎo)抓好落實：深入開展調(diào)查研究，提出制定和完善相關(guān)決策的意見和建議；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高做好群眾工作和處理復(fù)雜問題的能力和水平。

6、實行逐級下行接訪。按照市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的模式，由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級聯(lián)席辦牽頭，定期組織涉及信訪突出問題相對較多的部門，到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))集中公開接訪，就地就近解決群眾信訪反映的問題，每年不少于2次。進(jìn)一步完善村(社區(qū))信訪代理制，規(guī)范代理程序，地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛，要及時上報市聯(lián)席辦組織會辦。

14、有效實施應(yīng)急處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要制定預(yù)防和處臵重大信訪突出問題和群體性事件的應(yīng)急預(yù)案。在處臵重大信訪突出問題和群體性事件過程中，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏散帶離現(xiàn)場信訪人員；信訪部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)接待群眾來訪，及時將上訪人員勸導(dǎo)至信訪接待場所，并做好疏導(dǎo)群眾情緒等工作；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或職能部門負(fù)責(zé)妥善解決問題。一旦發(fā)生重大信訪突出問題或群體性事件，事發(fā)地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要在規(guī)定的時限內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，靠前指揮，做好解疑釋惑、疏導(dǎo)教育工作，研究采取有針對性的措施，有效控制事態(tài)，迅速將信訪人帶離現(xiàn)場，并做好善后工作，防止矛盾激化。

15、切實維護(hù)信訪秩序。對已經(jīng)依法按政策解決合理訴求，信訪人仍不服的，要按照國務(wù)院《信訪條例》的要求，對信訪事項及時進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核；對無理纏訪鬧訪的，應(yīng)采取“六步工作法”予以終結(jié)。信訪人在生活方面確有困難的，要帶著對人民群眾的深厚感情，在法律政策允許的范圍內(nèi)和不引起攀比的情況下，通過采取救助幫扶等手段，給予人文關(guān)懷，保障其基本生活。對以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的違法人員，要及時依法進(jìn)行處理。

五、建立健全信訪工作責(zé)任機(jī)制

16、完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把信訪工作列入重要議事日程，努力建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。要建立健全黨政組織研究信訪工作制度，定期聽取匯報和研究部署信訪工作。黨政主要負(fù)責(zé)同志是信訪工作第一責(zé)任人，對信訪工作負(fù)總責(zé)；分管負(fù)責(zé)同志負(fù)直接責(zé)任，要抓好各項具體工作的落實；其他負(fù)責(zé)同志，要按照分工抓好分管范圍內(nèi)的信訪工作，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

17、強(qiáng)化信訪工作責(zé)任目標(biāo)考核。建立健全信訪工作績效考核體系，實行信訪工作目標(biāo)管理，強(qiáng)化信訪工作情況評估、考核、通報力度，切實把信訪工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容?？己说闹攸c放在為信訪群眾解決實際問題上，主要從落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、健全工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)、提高案件結(jié)案率、暢通信訪渠道、維護(hù)信訪秩序等方面進(jìn)行。

18、健全信訪工作責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》和中紀(jì)委《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用(中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》以及市委、市政府《關(guān)于高郵市領(lǐng)導(dǎo)干部信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作失職責(zé)任追究的若干規(guī)定》。對因官僚主義、形式主義、違法行政、侵害群眾合法權(quán)益等引發(fā)信訪問題，或?qū)θ罕姺从车男旁L問題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不及時認(rèn)真解決并造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對承包土地的使用、收益等權(quán)利，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，保障各類經(jīng)濟(jì)組織和村民的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，支持村民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

7.加快新農(nóng)村建設(shè)。村（居）民委員會要按照我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，積極開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的試點工作。要搞好村莊的環(huán)境整治，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村工業(yè)防污整治，發(fā)展社會主義精神文明，確保新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。

二、規(guī)范政府行為，保障基層群眾自治組織權(quán)利

各級政府和政府部門要按照國務(wù)院《決定》的要求，充分保障基層群眾各項民主權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。要規(guī)范政府行政行為，搞好指導(dǎo)服務(wù)工作，提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。

1.積極轉(zhuǎn)變政府職能。加快市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推動市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，建立精干高效的行政管理體制和運行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項，除法律另有規(guī)定的以外，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理去解決。要強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。市政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變政府職能，處理好與基層群眾自治組織以及其他組織的工作承接，做到放權(quán)于民、還權(quán)于民。

2.完善工作指導(dǎo)方式。市政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從高郵實際出發(fā)，按照法律法規(guī)的要求，根據(jù)基層群眾自治組織工作需要，有針對性地開展基層群眾自治工作指導(dǎo)。幫助基層群眾自治組織提高工作能力和水平，搞好基層群眾自治工作。市政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作指導(dǎo)，要防止用行政手段干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)事情，隨意用行政命令的方式下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，違反法律規(guī)定擅自設(shè)定影響基層群眾自治組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。

3.規(guī)范協(xié)助管理行為。對需要基層群眾自治組織協(xié)助政府辦理的行政事務(wù)，要嚴(yán)加控制。要組織對基層群眾自治組織協(xié)助政府辦理的具體行政事務(wù)進(jìn)行全面清理，以減輕基層群眾自治組織負(fù)擔(dān)，確保完成法律規(guī)定和上級政府明確規(guī)定的事項。

4.實行委托購買服務(wù)。對需要基層群眾自治組織協(xié)助政府辦理的具體行政事務(wù)，按“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，實行委托和購買服務(wù)的方式。由市政府各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商，確定工作要求和落實項目經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一與基層群眾自治組織簽訂委托和購買服務(wù)協(xié)議，明確工作要求、目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)費支付方式。

5.加強(qiáng)行政行為監(jiān)督。監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)察檢查，對行政機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定，干預(yù)基層群眾自治內(nèi)部事務(wù)、侵犯基層群眾自治組織權(quán)利的行政機(jī)關(guān)及其工作人員要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，及時查處違法違紀(jì)和損害群眾利益的行為。要切實解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中反映強(qiáng)烈的損害群眾利益的各類熱點問題，保證社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)政府法制監(jiān)督，對政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺的涉及基層群眾自治的規(guī)范性文件嚴(yán)格備案審查，切實糾正違法行為；對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為加強(qiáng)監(jiān)督，防止損害基層群眾自治組織合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提高政府依法行政工作水平

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府，需要廣大群眾積極參與和實施監(jiān)督。要根據(jù)國

事務(wù)和公益事業(yè)。對工作實績好、群眾滿意度高、積極協(xié)助政府開展工作的基層群眾自治組織，應(yīng)給予一定的獎勵和補貼。政府各部門可以采取結(jié)對掛鉤的辦法，幫助基層群眾自治組織解決實際困難，增強(qiáng)基層群眾自治能力，提高基層民主建設(shè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

高郵市行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法

第一條 為有效解決本市行政執(zhí)法部門之間的行政執(zhí)法爭議，提高行政執(zhí)法水平和效率，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市有關(guān)行政執(zhí)法部門在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件過程中所發(fā)生的爭議的協(xié)調(diào)，適用本辦法。

前款所稱行政執(zhí)法部門包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第三條 市政府法制辦公室負(fù)責(zé)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的具體工作。

第四條 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章，并參照有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)行。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定不明確的，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)按照有利于科學(xué)、合理配臵行政權(quán)，提高行政效率和效能的原則進(jìn)行。

第五條

行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的范圍包括行政執(zhí)法部門履行職責(zé)過程中發(fā)生的下列情形：

（一）行政機(jī)關(guān)因管轄權(quán)產(chǎn)生的爭議；

（二）行政機(jī)關(guān)因行政執(zhí)法銜接產(chǎn)生的爭議；

（三）行政機(jī)關(guān)因行政執(zhí)法協(xié)助產(chǎn)生的爭議；

（四）行政機(jī)關(guān)因案件移送產(chǎn)生的爭議；

（五）行政機(jī)關(guān)因聯(lián)合執(zhí)法產(chǎn)生的爭議；

（六）其他涉及行政執(zhí)法爭議的事項。第六條

下列情形不適用本規(guī)定：

（一）不涉及對法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的理解和適用的一般行政管理事務(wù)爭議；

（二）行政執(zhí)法部門內(nèi)部的爭議；

（三）行政執(zhí)法部門因行政執(zhí)法活動而與行政管理相對人發(fā)生的爭議；

第七條 行政執(zhí)法爭議以自行協(xié)商解決為主要方式，存在行政執(zhí)法爭議的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)主動、及時與爭議其他各方進(jìn)行協(xié)商。

有下列情形之一的，爭議方行政機(jī)關(guān)可以向市政府申請協(xié)調(diào)處理：

（一）行政執(zhí)法爭議各方自行協(xié)商不能達(dá)成一致意見的；

（二）行政執(zhí)法爭議各方一致同意由市政府進(jìn)行協(xié)調(diào)處理的。市政府認(rèn)為確有必要時，可以主動就行政執(zhí)法爭議事項進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

第八條

市政府法制辦公室對屬于本規(guī)定第五條規(guī)定情形需要進(jìn)行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)行政執(zhí)法部門發(fā)出《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)通知書》及相關(guān)材料，材料包括：

1、行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)申請書，申請書應(yīng)載明爭議協(xié)調(diào)事項、相關(guān)情況、建議及理由；

2、涉及協(xié)調(diào)事項的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；

3、其他有關(guān)涉及爭議協(xié)調(diào)事項的材料；對不屬于本規(guī)定第五條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)告知提請協(xié)調(diào)的有關(guān)行政執(zhí)法部門。

第九條

行政執(zhí)法協(xié)調(diào)涉及到的相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在收到《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)通知書》之日起5日內(nèi)向市政府法制辦公室報送下列材料：

1由市人事或者監(jiān)察部門按照處理權(quán)限，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任：

（一）存在行政執(zhí)法爭議，但未進(jìn)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理，造成不良影響的；

（二）無正當(dāng)理由不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行協(xié)商會議紀(jì)要、決定或者協(xié)調(diào)處理決定、臨時性緊急措施的；

（三）自行達(dá)成一致意見，未按規(guī)定及時將協(xié)商決定報市政府備案的。

第十七條 因法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)范性文件變更或者其他原因，需要調(diào)整協(xié)商會議紀(jì)要、決定或者協(xié)調(diào)處理決定有關(guān)內(nèi)容的，由爭議各方按照本辦法重新進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)處理。

3畢應(yīng)填寫《案件辦結(jié)報告書》，并報中心備案。

（二）對投訴舉報事項進(jìn)行初步審查后，發(fā)現(xiàn)該事項不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍，應(yīng)在接到投訴舉報或接受舉報中心指派后3個工作日內(nèi)填寫《移送通知書》，將舉報投訴事項移送至有權(quán)處理的監(jiān)督實施機(jī)關(guān)，并告知投訴舉報人。由被移送部門按前項規(guī)定進(jìn)行處理。

（三）對于不屬于本辦法受理范圍的投訴舉報，及時告知投訴舉報人法定解決渠道或有權(quán)處理的機(jī)關(guān)，并制作筆錄。

第十二條 對行政執(zhí)法投訴舉報案件處理可通過下列方式進(jìn)行

（一）調(diào)閱審查有關(guān)案卷、文件或者資料；

（二）對行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行質(zhì)詢；

（三）向社會各界和管理相對人調(diào)查；

（四）就有關(guān)相對普遍性的問題組織調(diào)查或者督查處理。

被投訴舉報單位和人員應(yīng)當(dāng)如實報告情況，提供有關(guān)資料，接受監(jiān)督。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。

第十三條 監(jiān)督實施機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法行使職權(quán)受法律保護(hù)。

第十四條 依據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國審計法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，各監(jiān)督實施機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)對監(jiān)督范圍內(nèi)的行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的違法、違紀(jì)行為，作出以下處理：

（一）責(zé)令立即糾正或者限期改正；

（二）責(zé)令履行法定職責(zé)；

（三）給予通報批評；

（四）暫扣行政執(zhí)法證件并通知持證人員所在單位；

（五）提請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷行政執(zhí)法證件；

（六）建議有權(quán)機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

第十五條 監(jiān)督實施機(jī)關(guān)及其監(jiān)督人員違反本辦法，推諉、放棄對行政執(zhí)法的監(jiān)督職責(zé)，致使本行政區(qū)域、本系統(tǒng)監(jiān)督范圍內(nèi)的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，以及越權(quán)、違法實施監(jiān)督，影響行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織依法正常行使行政執(zhí)法權(quán)的，由本級人民政府責(zé)令改正并給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人員和直接責(zé)任人員給予警告直至撤職的行政處分。

第十六條 被監(jiān)督單位和人員認(rèn)為監(jiān)督實施機(jī)關(guān)違法行使監(jiān)督職權(quán)的，可以向其上級行政機(jī)關(guān)投訴和舉報。

（四）違法法定執(zhí)法程序的，對其執(zhí)法決定予以糾正或撤銷；

（五）重大行政執(zhí)法行為未按要求備案的，責(zé)令限期補備，并予以通報。

（六）對于不履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法人員，應(yīng)責(zé)令限期履行職責(zé)。在糾正行政執(zhí)法行為的同時，對需要追究行政執(zhí)法責(zé)任的機(jī)構(gòu)或人員，由執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出處理意見，報市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，按照責(zé)任追究制度有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法責(zé)任。

第十條

執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)研究，提出意見，制定措施，及時解決；或提出執(zhí)法建議，向上級反映。

第十一條

執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對監(jiān)督檢查中所發(fā)現(xiàn)問題及對問題的處理，應(yīng)制作執(zhí)法監(jiān)督檢查文書，及時送達(dá)被監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員。同時，留存?zhèn)浒?，作為?zhí)法評議考核的依據(jù)。

第十二條 本辦法由市紀(jì)委負(fù)責(zé)組織實施。

7后；其他材料依其形成規(guī)律或特點，按有關(guān)規(guī)定排列。

第十條 行政執(zhí)法檔案的卷內(nèi)材料應(yīng)當(dāng)按排列順序，采用阿拉伯?dāng)?shù)字依次編寫頁碼或件號，并統(tǒng)一在有實際內(nèi)容的每頁材料正面的右上角、背面的左上角編上頁號，圖表和聲像材料也應(yīng)當(dāng)在裝具上或在聲像材料的背面逐件編號。

第十一條 行政執(zhí)法檔案的卷內(nèi)材料應(yīng)當(dāng)制作目錄，目錄應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的格式逐件填寫，材料的題名不得更改和簡化；沒有題名應(yīng)當(dāng)擬定題名，加“[ ]”；沒有責(zé)任者和時間的材料應(yīng)當(dāng)考證清楚，填入有關(guān)項內(nèi)；會議記錄應(yīng)當(dāng)填寫每次會議的時間和主要內(nèi)容；填寫的字跡應(yīng)當(dāng)工整。卷內(nèi)文件目錄放在卷首。

第十二條 行政執(zhí)法檔案的封皮，應(yīng)當(dāng)逐項按規(guī)定填寫清楚，案卷題名應(yīng)當(dāng)簡明、確切地反映卷內(nèi)文件材料內(nèi)容，一般包括責(zé)任者、內(nèi)容和名稱等，體式一致，文字簡練；使用簡稱應(yīng)當(dāng)通俗易懂，并用碳素墨水或藍(lán)黑墨水書寫，字跡應(yīng)當(dāng)工整、清晰，也可以用電腦打印。

第十三條 行政執(zhí)法檔案卷內(nèi)材料應(yīng)當(dāng)去掉金屬物，破損的材料應(yīng)當(dāng)修補，文書過小的應(yīng)襯紙粘貼，文書過大的應(yīng)折疊整齊，字跡已擴(kuò)散的應(yīng)當(dāng)復(fù)制并與原件一并立卷；案卷應(yīng)當(dāng)采取三孔一線的方法裝訂。

不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)，應(yīng)放入證據(jù)袋中隨卷歸檔，并在證據(jù)袋上和證據(jù)材料備考表中注明證據(jù)名稱、數(shù)量、提取時間、地點、責(zé)任人、存放地點等內(nèi)容。

第十四條 行政執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)按照案卷的排列順序編制卷號，在一冊案卷目錄內(nèi)不得出現(xiàn)重復(fù)的案卷號；案卷目錄應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同保管期限，分或混年編制目錄號，在一個全宗內(nèi)不得出現(xiàn)重復(fù)的案卷目錄號。

第十五條 行政執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）文件材料應(yīng)齊全完整；

（二）正件與附件、印件與定稿、請示與批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)文件與原件、多種文字形成的同一文件等密不可分的文件，裝訂時應(yīng)排列在一起；

（三）對文件材料情況的說明，應(yīng)當(dāng)逐項填寫在備考表內(nèi)，并臵于卷尾。第十六條 行政執(zhí)法的有關(guān)記錄由行政執(zhí)法單位在結(jié)案后兩個月內(nèi)歸檔。

對已作出行政執(zhí)法決定，但自決定作出之日起一年內(nèi)未執(zhí)行完結(jié)的案件，已形成的記錄由行政執(zhí)法單位指定機(jī)構(gòu)予以登記，集中管理。

第十七條 行政執(zhí)法檔案涉及秘密事項的應(yīng)當(dāng)保密。對涉及國家秘密事項的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法單位依法確定密級，并按秘密載體保護(hù)規(guī)定加強(qiáng)管理；對非國家秘密但不宜公開的事項和個人隱私，應(yīng)當(dāng)限定知悉范圍，不得公開。對不明確事項具體密級的，應(yīng)按權(quán)限報上級業(yè)務(wù)主管部門或保密工作部門確定。

第十八條 行政執(zhí)法單位對歸檔的檔案，應(yīng)當(dāng)區(qū)別其內(nèi)容和載體，按照便于保管、方便利用的原則進(jìn)行分類整理、排列和保管，并編制檢索工具，滿足檔案提供利用的需要。

第十九條 利用行政執(zhí)法檔案，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，填寫《檔案查閱登記簿》或《檔案借閱登記簿》，利用結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時歸還檔案。屬于國家秘密的，按照保密法及國家有關(guān)規(guī)定辦理。

任何單位和個人不得在檔案上涂改和作文字標(biāo)記。

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（一）《高郵市行政執(zhí)法證件申領(lǐng)表》；

（二）《高郵市行政執(zhí)法人員花名冊》；

（三）行政執(zhí)法主體資格審查及公告材料；

（四）本單位的三定方案、人員編制冊或經(jīng)編制、人事部門確認(rèn)的人員身份證明；申領(lǐng)行政執(zhí)法證人員的學(xué)歷證明及2張1寸免冠照片。

（五）屬委托行政執(zhí)法的，需提供行政執(zhí)法委托書及法律依據(jù)。

《高郵市行政執(zhí)法人員名冊》包括行政執(zhí)法人員姓名、性別、年齡、學(xué)歷、職務(wù)、崗位等內(nèi)容。

第十一條 市政府法制辦公室收到申領(lǐng)資料后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行程序性審查，資料齊全的，當(dāng)場辦理資料受理登記。

第十二條 市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)自申領(lǐng)資料受理之日起10個工作日內(nèi)對申領(lǐng)執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員的資格進(jìn)行實質(zhì)審查。

第三章 培訓(xùn)與考試

第十三條 市政府法制辦公室經(jīng)審查對符合條件的人員進(jìn)行培訓(xùn)和考試?？荚嚭细竦?，頒發(fā)《行政執(zhí)法證》。

第十四條 培訓(xùn)分為崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職務(wù)晉升培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是國家、省有關(guān)規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行政方面知識、執(zhí)法技能、辦案實務(wù)等。行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識培訓(xùn)工作，由各執(zhí)法單位組織實施。專業(yè)法律知識培訓(xùn)，每半年至少組織1次。

第十五條 參加培訓(xùn)的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，維護(hù)正常的培訓(xùn)秩序，并參加市政府法制辦公室組織的統(tǒng)一考試。

第十六條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，取消當(dāng)次考試資格：

（一）無故不參加培訓(xùn)的；

（二）缺課2次以上的；

（三）違反課堂紀(jì)律、擾亂課堂秩序、經(jīng)勸阻拒不改正的。第十七條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，視為考試不合格：

（一）考試中舞弊的；

（二）擾亂考試秩序、經(jīng)勸阻拒不改正的；

（三）卷面字跡潦草、模糊、判卷人無法辨認(rèn)的。

第四章 《行政執(zhí)法證》頒發(fā)與管理

第十八條 市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法人員考試合格后及時辦理《行政執(zhí)法證》。第十九條 有下列情形之一的，執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)自事實發(fā)生之日起1個月內(nèi)，向市政府法制辦公室申請換發(fā)《行政執(zhí)法證》：

（一）執(zhí)法單位分立、合并、名稱變更的；

（二）行政執(zhí)法人員崗位變動的；

2第二十四條 市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)在收到《行政執(zhí)法證》換發(fā)、補發(fā)、注銷或者年審申請之日起60個工作日內(nèi)完成換發(fā)、補發(fā)、注銷或者年審基礎(chǔ)工作，需向上級申報的，同時向上級申報，并將處理結(jié)果告知申請單位。

第五章 責(zé)任與追究

第二十五條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，市政府法制辦公室應(yīng)責(zé)令改正，視情予以通報批評，并可暫扣行政執(zhí)法證件：

（一）利用執(zhí)法證件，徇私舞弊，造成不良影響的；

（二）執(zhí)法檢查時不出示行政執(zhí)法證件的；

（三）將行政執(zhí)法證件交由其他執(zhí)法人員使用的；

（四）持未經(jīng)年審證件進(jìn)行執(zhí)法活動的；

（五）行政執(zhí)法知識培訓(xùn)考試不合格的；

（六）違反執(zhí)法程序，造成不良后果的；

（七）超越權(quán)限執(zhí)法，造成不良后果的；

（八）野蠻執(zhí)法，造成不良后果的。

第二十六條 暫扣行政執(zhí)法證件的期限為三十天，扣證期間，被扣證人不得從事行政執(zhí)法活動。對受到通報批評、暫扣行政執(zhí)法證件的人員，其所在單位應(yīng)視其情節(jié)，給予批評、教育或行政處分。

第二十七條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其行政執(zhí)法證件：

（一）受到治安處罰、勞動教養(yǎng)和刑事處罰的；

（二）被暫扣行政執(zhí)法證件三次以上的；

（三）違法行為造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的；

（四）將行政執(zhí)法證件交給非執(zhí)法人員使用的；

（五）不適宜從事行政執(zhí)法工作的。

被吊銷行政執(zhí)法證件的人員，必須調(diào)離行政執(zhí)法崗位，不得再從事行政執(zhí)法工作。第二十八條 行政執(zhí)法證件的暫扣或吊銷由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)，同時報上級法制部門備案。

第二十九條 市政府法制辦公室作出暫扣和吊銷行政執(zhí)法證件應(yīng)登記立案，調(diào)查取證，制作暫扣、吊銷決定書，并歸檔。

第三十條 行政執(zhí)法人員對暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件不服的，可向市政府法制辦公室提出申訴。市政府法制辦公室接到申訴后應(yīng)在60日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

第六章 附 則

第三十一條 市政府法制辦公室工作人員在資格審查、培訓(xùn)考試及證件管理中玩忽職守、徇私舞弊、弄虛做假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)依法律、法規(guī)、規(guī)章和黨政紀(jì)律嚴(yán)肅處理。

第三十二條 凡注銷、吊銷和作廢的行政執(zhí)法證件一律在報刊上公布。費用由原持證人員所在單位支付。

（三）違法事實不能成立或證據(jù)不足而實施行政處罰的；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；

（五）不符合簡易程序的案件按簡易程序辦理的；

（六）違法進(jìn)行調(diào)查取證的；

（七）違反法定的回避制度的；

（八）未實行調(diào)查取證與審核決定分開制度的；

（九）未告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利的；

（十）拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯或因當(dāng)事人的陳述申辯而加重行政處罰的；

（十一）未按規(guī)定組織聽證的；

（十二）依法可以不給予行政處罰而給予行政處罰的，或有從輕或減輕情形而未從輕或減輕行政處罰的；

（十三）未告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限的；

（十四）未出具或未按規(guī)定出具行政處罰決定書的；

（十五）其他違反行政處罰有關(guān)規(guī)定實施處罰的。

第九條 建立行政處罰案件統(tǒng)計報表和重大行政處罰情況書面分析報告制度。每季度統(tǒng)計一次，統(tǒng)計報表分別于下一個季度第一個月的6日前報送，未有重大行政處罰案件的，實行零報送。

每半年報送一次重大行政處罰情況書面分析報告。

第十條 不按規(guī)定報送重大行政處罰決定和季度重大行政處罰決定統(tǒng)計報表備案的，由市政府法制辦公室發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，責(zé)令其限期整改，逾期不改的，給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，由市政府法制辦公室建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予警告或記過的行政處分。

第十一條 重大行政處罰決定作出前，被處罰人要求聽證的，處罰機(jī)關(guān)決定聽證后，應(yīng)及時報告市政府法制辦公室，市政府法制辦公室必要時應(yīng)實施指導(dǎo)監(jiān)督。

第十二條 凡備案的重大行政處罰決定，如被處罰人申請行政復(fù)議或提出訴訟的，作出處罰的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)及時報告市政府法制辦公室。市政府法制辦公室在必要時應(yīng)派人對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十三條 市政府法制辦公室應(yīng)定期對報送備案機(jī)關(guān)重大行政處罰決定備案制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果予以通報，并納入依法行政及市級機(jī)關(guān)目標(biāo)管理日常工作考核范圍。

（一）決定舉行聽證的時間、地點；

（二）將聽證通知書按時送達(dá)當(dāng)事人和其他聽證參與人；

（三）決定聽證的延期、中止或終止；

（四）就案件事實及其適用的法律依據(jù)進(jìn)行詢問；

（五）要求聽證參加人提供或補充證據(jù)；

（六）維護(hù)聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的人員進(jìn)行制止和處理；

（七）其他可以由聽證主持人行使的職責(zé)。

第九條

聽證主持人、聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）本案的調(diào)查人員；

（二）當(dāng)事人或者本案調(diào)查人員的近親屬；

（三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員。

聽證主持人是否回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人是否回避，由聽證主持人決定。

第十條 案件調(diào)查人是指承辦行政違法案件調(diào)查取證工作的人員。

第十一條

當(dāng)事人是指符合《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。

第十二條

當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）認(rèn)為聽證主持人、聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為本規(guī)定第九條所列人員之一的，可以申請其回避；

（三）可以委托１至２人作為代理人參加聽證，并出具委托代理書，明確代理人的權(quán)限；

（四）對案件的事實情祝和適用的法律依據(jù)等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

（五）對聽證筆錄進(jìn)行審核、補充或者修改；

（六）法律規(guī)定的其他權(quán)利。

第三章 聽證的告知、提出和受理

第十三條

行政機(jī)關(guān)對適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。

聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

（二）當(dāng)事人的違法行為、給予行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；

（三）告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；

（四）告知當(dāng)事人提出聽證要求的期限和聽證的組織機(jī)關(guān)。聽證告知書須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。

聽證告知書的送達(dá)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起３日內(nèi)，向組織聽證的行政機(jī)關(guān)書面提出聽證要求，采用郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。當(dāng)事人書面

（一）案由；

（二）當(dāng)事人的姓名、名稱、法定代理人及委托代理人，案件調(diào)查人的姓名；

（三）聽證主持人、聽證員、記錄人姓名；

（四）舉行聽證的時間、地點和方式；

（五）案件調(diào)查人提出的事實、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)；

（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）其他需要載明的事項。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人、案件調(diào)查人、聽證主持人、聽證員閱讀核對無誤后簽名或者蓋章；筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人閱讀核對無誤后簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上記明情況。

第十九條

聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)寫出聽證意見書，連同聽證筆錄一并上報本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。聽證意見書應(yīng)當(dāng)提出對聽證案件的處理意見和建議。

第二十條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）當(dāng)事人因不可抗力無法到場的；

（二）當(dāng)事人臨時提出回避申請的；

（三）當(dāng)事人有正當(dāng)理由提出延期申請的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形的。

第二十一條

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（二）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人因不可抗力的事件，不能繼續(xù)參加聽證的；

（三）聽證主持人需要回避，一時無法更換的；

（四）在聽證過程中，需要通知新的證人到場或?qū)τ嘘P(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者勘驗鑒定的；

（五）其他確需終止聽證的。

第二十二條

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）當(dāng)事人撤回聽證要求的；

（二）聽證通知書送達(dá)后，當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證或中途擅自退出聽證的；

（三）當(dāng)事人死亡或者解散３個月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（四）將要作出的行政處罰決定改變，已不適用聽證范圍的；

（五）其他需要終止聽證的。

第五章 附 則

第二十三條

組織聽證的費用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

第二十四條

本規(guī)定的有關(guān)文書式樣，按省政府法制辦統(tǒng)一制定的實施。

0第九條 申請人、利害關(guān)系人享有下列權(quán)利：

（一）要求或者放棄聽證；

（二）可以委托１至２名代理人參加聽證；

（三）認(rèn)為聽證主持人、記錄人、鑒定人和翻譯人有本規(guī)定第七條所列情形之一的，可以申請其回避；

（四）對審查行政許可申請的工作人員提供的審查意見及證據(jù)、理由，進(jìn)行申辯和質(zhì)證，并可以提出新的證據(jù)；

（五）對聽證筆錄進(jìn)行審核、補充或者修改；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第三章 聽證的告知、提出和受理

第十條 行政許可實施機(jī)關(guān)在作出本規(guī)定第二條第（一）、（二）項所列行政許可決定之前，應(yīng)當(dāng)將行政許可申請的主要內(nèi)容向社會公告，公告期限不得少于10日。

利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)，將姓名或者單位、聯(lián)系方式向行政許可實施機(jī)關(guān)登記。登記人數(shù)不超過15人的，可以全部參加聽證。登記人數(shù)超過15人的，行政許可實施機(jī)關(guān)可以通過公開、公平、公正的方式確定參加聽證的人員，但不得少于15人。

行政許可實施機(jī)關(guān)舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，向確定參加聽證的人員和申請人發(fā)出通知。

第十一條 行政許可實施機(jī)關(guān)在作出本規(guī)定第二條第三項所列行政許可決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

聽證告知書應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。直接送達(dá)有困難的，可以委托有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者組織送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。

第十二條 申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請，也可以在聽證告知書送達(dá)回執(zhí)上簽署要求聽證的意見。

因不可抗力或者其他特殊情況耽誤前款規(guī)定期限的，申請人、利害關(guān)系人在障礙消除后３日內(nèi)可以申請延長期限。是否準(zhǔn)許，由行政許可實施機(jī)關(guān)決定。

申請人逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。

第十三條 申請人、利害關(guān)系人依法提出聽證要求的，行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。

第四章 聽證的舉行

第十四條 行政許可實施機(jī)關(guān)在作出本規(guī)定第二條第三項所列行政許可決定前，經(jīng)申請人、利害關(guān)系人要求，行政機(jī)關(guān)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的７日前書面通知申請人、利害關(guān)系人。

聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）舉行聽證的時間、地點；

（二）聽證主持人、記錄人的姓名；

（三）申請人、利害關(guān)系人申請回避的權(quán)利。

（三）其他需要終止聽證的。

第二十條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄寫出聽證意見書。第二十一條 行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

第五章 附 則

第二十二條 組織聽證的費用，由行政許可實施機(jī)關(guān)承擔(dān)。

4的文件、材料等應(yīng)當(dāng)及時整理歸檔，妥善保管。

第十三條 市政府法制工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門以及行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報制度，受理公民、法人和其他組織的投訴、舉報。受理投訴、舉報的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實、處理，并答復(fù)舉報、投訴人。

第十四條 市政府法制工作機(jī)構(gòu)可以建立實施行政許可的社會評議制度。根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)行政許可實施情況和工作需要，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等方式收集社會公眾對行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織實施行政許可的意見和評價。對收集的公眾意見和評價，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時反饋給相關(guān)的行政許可實施機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織；必要時，可以向社會公布。

第十五條 市政府對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有重大影響的行政許可違法行為，可以發(fā)出督查令，責(zé)成有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者組織依法查處。

第十六條 市政府應(yīng)當(dāng)將下列行政許可違法行為作為行政許可監(jiān)督的重點：

（一）對于公民、法人或者其他組織反復(fù)舉報、投訴的；

（二）上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者本級人民代表大會及其常務(wù)委員會指定調(diào)查的；

（三）在行政復(fù)議、行政訴訟中，行政許可行為被撤銷或者變更的；

（四）其他社會反映強(qiáng)烈的。

第十七條 市政府及其部門的法制工作機(jī)構(gòu)在實施行政許可監(jiān)督工作中需要相關(guān)單位協(xié)助和配合的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其要求，如實陳述情況，及時提供材料。

第十八條 市政府對所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行考核、評議時，應(yīng)當(dāng)將行政許可實施情況作為一項重要內(nèi)容。

第十九條 行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定行政許可的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。

第二十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實施行政許可過程中的違法違紀(jì)行為，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)依照國家和省有關(guān)行政許可過錯責(zé)任追究的規(guī)定予以處理。

市有關(guān)部門在行政許可監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的行政許可實施機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員違法違紀(jì)行為依法需要追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者組織提出處理建議。

第四篇：建立健全長效機(jī)制

建立長效機(jī)制 嚴(yán)控質(zhì)量安全

確保質(zhì)量安全是企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。長期以來，質(zhì)量安全問題一直是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和全體員工高度關(guān)注又非常揪心的焦點問題。一方面，鐵路和城軌建設(shè)行業(yè)對質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越高，檢查考核處罰非常嚴(yán)厲；另一方面，企業(yè)在質(zhì)量安全管理方面花費的精力越來越大，投入的資源也越來越多。如何建立質(zhì)量安全長效機(jī)制，使質(zhì)量安全持續(xù)改進(jìn)有序可控，如何全面貫徹落實質(zhì)量安全法律規(guī)章，徹底消除質(zhì)量安全隱患，這是擺在我們電務(wù)施工企業(yè)面前的一個非常緊迫非常突出的課題。

一、必須對新形勢下質(zhì)量安全重要性有清醒的認(rèn)識 鐵路和城軌建設(shè)的快速發(fā)展，把安全和速度提到一個相互制約、相互矛盾的點上。而動車、高鐵是極高風(fēng)險的行業(yè)，在時速200公里至300公里的列車運行過程中出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，將直接危及人民生命財產(chǎn)安全，付出血的代價，造成不可挽回的難以估量的重大損失，造成惡劣的社會影響，嚴(yán)重制約鐵路事業(yè)的健康發(fā)展，同時對企業(yè)的打擊更是毀滅性的。所以我們說質(zhì)量是企業(yè)的生命，安全大于天，務(wù)必常抓不懈。

建設(shè)和諧社會是每個企業(yè)不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)保證質(zhì)量安全是承擔(dān)社會責(zé)任的具體體現(xiàn)。事實已經(jīng)證明：一項重大傷亡事故的出現(xiàn)必然會波及影響正常生產(chǎn)生活秩序，而質(zhì)量安全事故頻頻發(fā)生，特別是重大傷亡事故，必將影響企業(yè)發(fā)展以及社會的和諧穩(wěn)定。人命關(guān)天，我們沒有任何理由懈??；肩負(fù)的責(zé)任，決不允許我們有點滴的懈??；事關(guān)企業(yè)生存，我們務(wù)必不能懈怠。確保質(zhì)量安全是企業(yè)做大做強(qiáng)的保障。企業(yè)要在當(dāng)今市場競爭中求發(fā)展，做好質(zhì)量安全管理是極其重要的首要環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場危機(jī)四伏，隱患叢生，一旦發(fā)生事故，必然會造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，必然會自毀信譽，對企業(yè)將是致命的傷害，生存面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，何談市場，何談競爭，何談發(fā)展，何談做強(qiáng)做大，何談提高員工收入。

二、必須正確理解對待質(zhì)量安全形勢和存在的問題 高速鐵路、客運專線建設(shè)過程中，施工現(xiàn)場的條件和環(huán)境使質(zhì)量安全面臨嚴(yán)峻考驗。時間緊、任務(wù)重、站前工期擠站后工期；設(shè)計文件、技術(shù)方案和工程數(shù)量變更貫穿始終；施工條件不具備、交叉施工干擾等對質(zhì)量安全管理造成很大難度，這些因素的存在，對質(zhì)量安全工作提出了很多挑戰(zhàn)。同時，各項質(zhì)量安全法律法規(guī)的頒布和“問責(zé)制”、“質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”的嚴(yán)格實行，使強(qiáng)化質(zhì)量安全管理顯得尤為重要。

毋庸諱言，我們在工程施工特別是近幾年的高鐵客專建設(shè)中，在提高管理和技術(shù)水平、鍛煉隊伍、增加效益、提高信譽等方面取得了一流的業(yè)績，但仍有許許多多的問題和漏洞存在：

1、對質(zhì)量安全的思想認(rèn)識不到位。表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)者、管理人員、技術(shù)人員和員工沒有真正樹立安全發(fā)展的理念，質(zhì)量安全的過程控制和管理不到位，措施落實不到位，責(zé)任追究不到位。在工程實施中未能處理好質(zhì)量安全與速度、質(zhì)量安全與效益、質(zhì)量安全與工期的關(guān)系。

2、質(zhì)量安全責(zé)任落實不到位。表現(xiàn)在：個別現(xiàn)場違章指揮、違章操作；圖紙審核把關(guān)不嚴(yán)；不嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝要求；在一定程度上，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、工藝文件、操作規(guī)程形同虛設(shè)；質(zhì)量安全部門監(jiān)管責(zé)任不落實，質(zhì)量安全檢查不深、不細(xì)、不全面，監(jiān)管力度缺失；存在部分走過場的現(xiàn)象。

3、質(zhì)量安全管理水平亟待提高。質(zhì)量安全制度規(guī)程不夠完善、不適應(yīng)發(fā)展要求，技術(shù)交底、質(zhì)量安全培訓(xùn)缺乏針對性等一系列現(xiàn)象還存在。

4、員工特別是年輕員工的技術(shù)業(yè)務(wù)水平即業(yè)務(wù)技能素質(zhì)離工作要求還有不適應(yīng)之處。

三、必須建立健全質(zhì)量安全管理長效機(jī)制

上述問題說明我們在質(zhì)量安全管理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。確保質(zhì)量安全是一項長期復(fù)雜艱巨的任務(wù)，必須從質(zhì)量安全保證體系、規(guī)程、制度、責(zé)任制、落實、追責(zé)等多方面建立健全質(zhì)量安全管理長效機(jī)制。

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)成立安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理委員會，各項目均成立安全生產(chǎn)和質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善委員會和領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)、權(quán)利、召開會議的間隔、需解決的問題做出明確規(guī)定。

在公司、項目部設(shè)立安全質(zhì)量部，確定其質(zhì)量安全管理權(quán)限和職責(zé)，明確除安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理委員會之外，任何組織或個人都不得干擾其工作，確保安全質(zhì)量管理部門相對獨立地開展工作、處理問題。

（二）持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量安全保證體系。要在思想、技術(shù)、組織、資源和制度五個方面健全質(zhì)量安全保證體系。隨項目規(guī)模、環(huán)境條件等變化不斷調(diào)整，做到持續(xù)改進(jìn)，滿足質(zhì)量安全管理需要。

（三）落實責(zé)任。在技術(shù)質(zhì)量安全方面，建立健全總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的總工程師負(fù)責(zé)制，層層落實質(zhì)量安全責(zé)任；對涉及各部門的責(zé)任如技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量安全教育、現(xiàn)場檢查等進(jìn)行明確定位，確保相關(guān)制度得到有效執(zhí)行；對涉及施工質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)中的每一個崗位、人員和產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，進(jìn)行詳細(xì)分解，實行全員、全過程、全方位的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制。

（四）建立和完善領(lǐng)導(dǎo)包保、定期檢查工作制度。對領(lǐng)導(dǎo)包保、定期檢查的項目、時間、內(nèi)容、方式、頻次、問題處理、信息通報等做出明確規(guī)定，通過領(lǐng)導(dǎo)包保、定期檢查提高員工的質(zhì)量安全意識，提高執(zhí)行質(zhì)量安全規(guī)章制度的自覺性。

（五）建立科學(xué)的獎懲機(jī)制，通過考核評估、獎懲激勵、監(jiān)督制約、定期通報等環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，使質(zhì)量安全制度、規(guī)范、流程等得到嚴(yán)格執(zhí)行，使過程控制（包括關(guān)鍵工序、危險部位和質(zhì)量安全管控薄弱環(huán)節(jié)等）更為有效。

（六）建立風(fēng)險預(yù)警與防范機(jī)制。結(jié)合GB/T19001-2008質(zhì)量管理體系運行，建立質(zhì)量安全問題、故障、事故登記備案制度和動態(tài)管理制度，使質(zhì)量安全隱患排查、整治和風(fēng)險控制成為一項不可或缺、長期堅持的工作，實現(xiàn)對質(zhì)量安全隱患的“零容忍”。

（七）實行質(zhì)量安全“一票否決制”。賦與質(zhì)量安全管理監(jiān)督職能部門及個人權(quán)力，對發(fā)生忽視安全生產(chǎn)工作、不執(zhí)行質(zhì)量安全制度措施、未完成質(zhì)量安全責(zé)任目標(biāo)、造成質(zhì)量安全事故等問題的，行使“一票否決”權(quán)。制定“一票否決”辦法，明確什么問題否決什么，否決廣度、深度，否決的方式途徑等，以增強(qiáng)質(zhì)量安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度的執(zhí)行力。

（八）加強(qiáng)質(zhì)量安全文化建設(shè)。加大質(zhì)量安全文化宣傳力度，充分利用各種途徑，廣泛宣教質(zhì)量安全文化的基本知識，營造良好的質(zhì)量安全文化氛圍，使員工的質(zhì)量安全行為由不自覺變?yōu)樽杂X，由“強(qiáng)制執(zhí)行”到“自覺遵守”，進(jìn)而實現(xiàn)員工質(zhì)量安全意識質(zhì)的飛躍，為質(zhì)量安全管理長效機(jī)制運行奠定堅實的基礎(chǔ)。（作者為中國通號天津工程分公司總經(jīng)理）

自去年8月1日起市行政服務(wù)中心導(dǎo)入、運行ISO9001:2000質(zhì)量管理體系以來，“中心”工作人員做了大量的工作，進(jìn)行了貫標(biāo)過程中的一系列準(zhǔn)備、執(zhí)行和改進(jìn)工作，取得了較好的功效；同時也激發(fā)了整個中心內(nèi)找不足，外靠監(jiān)督，抓好質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)的意識，通過這種創(chuàng)新方式，把窗口建設(shè)引領(lǐng)到一個更高的平臺。在此過程中，財政支付中心完善了原有的制度，如：內(nèi)部檢查制度、作廢支付令檢查制度、空白憑證領(lǐng)用制度等，窗口質(zhì)量管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。新的一年已經(jīng)開始，市行政服務(wù)中心將建立貫標(biāo)長效機(jī)制。那么建立長效機(jī)制的必要性有哪些呢？

一、市委、市政府高度重視行政服務(wù)中心窗口建設(shè)。在打造“政務(wù)超市”品牌時引入國際質(zhì)量管理體系，向服務(wù)對象承諾我們的服務(wù)質(zhì)量是有保證的同時，鞭策我們“中心”人不斷努力，提升服務(wù)。為此，我們要從思想上高度重視，從行動上積極參與，把我們的質(zhì)量目標(biāo)定為長期目標(biāo)，自始至終貫穿于日常服務(wù)中。

二、符合貫標(biāo)程序自身內(nèi)在的要求。認(rèn)證審核只是抽查了幾個部門，監(jiān)督審核要在3年內(nèi)要檢查所有部門，并復(fù)查已檢窗口的改進(jìn)措施是否落實到位，若再次發(fā)現(xiàn)問題還有一個復(fù)查、改進(jìn)、提高的過程；若遇上級重大政策調(diào)整，相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)都要調(diào)整，這又牽涉到審核。所以“中心”人要有緊迫感、責(zé)任感。

三、市行政服務(wù)中心自身特點決定了長效機(jī)制建立的必要性。實行長效管理是保證“中心”提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的金鑰匙。市行政服務(wù)中心是深化行政審批制度改革的產(chǎn)物，是群眾關(guān)注的焦點，是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的晴雨表。“中心”成立三周年，目前正處于穩(wěn)步發(fā)展期，她自身的特點決定了貫標(biāo)的長期性。

1、“中心”靠依法行政提供服務(wù)產(chǎn)品，嚴(yán)格按程序來操作，面對的顧客是廣大的群眾，實施窗口化管理，具有公開、公平、公正性，是廉潔高效的部門，深受群眾歡迎。

2、窗口人員流動性大，窗口業(yè)務(wù)不同，業(yè)務(wù)量有大小，服務(wù)質(zhì)量有高低，要用質(zhì)量管理體系來覆蓋各窗口工作，本身就存在貫標(biāo)的復(fù)雜性、艱巨性、不穩(wěn)定性，需要協(xié)調(diào)、適應(yīng)、融會。

3、群眾滿意度決定我們工作的好壞。窗口的工作是面向廣大群眾的，是為人民群眾服務(wù)的，服務(wù)得好，受群眾表揚，服務(wù)得不好，就會受群眾的批評，甚至投訴，這不僅關(guān)系到個人聲譽，還影響進(jìn)駐單位、行政服務(wù)中心、市政府的形象。所以說窗口無小事，只有正確定位，履行職責(zé)，把群眾滿意作為我們追求的目標(biāo)。

4、持續(xù)改進(jìn)是“中心”永恒的要求。大至上級法律規(guī)章制度的修定，小至窗口工作流程的完善，都是持續(xù)改進(jìn)的客觀要求，窗口工作人員素質(zhì)不同是持續(xù)改進(jìn)的客觀要求?！爸行摹奔蟛糠中姓聵I(yè)單位審批事項于一身，是直接履行行政許可事項的重要場所，將持續(xù)改進(jìn)方針導(dǎo)入窗口建設(shè)，不僅要有發(fā)現(xiàn)問題的能力，還要有解決問題的應(yīng)急機(jī)制，比如：預(yù)防措施、糾正措施等，這將確?！爸行摹碧峁└哔|(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。

基于以上認(rèn)識，怎樣實施長效管理呢？

一、“中心”人員思想統(tǒng)一，正確對待，主動落實。采取會議、文件、制度形式讓每一位“中心”人了解長效機(jī)制的重要性，做到思想上高度重視，行動上積極投入，將“質(zhì)量型”、“長效型”意識融入到服務(wù)中去。

二、建立長效管理機(jī)制，明確配套制度。

1、建立健全長效管理機(jī)制制度，將總目標(biāo)任務(wù)分解到各窗口，由窗口負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，各崗位人員按工作手冊開展工作，實施責(zé)任追究。

2、完善“中心”現(xiàn)有的規(guī)章制度，科學(xué)化、人性化對待窗口建設(shè)。

3、建立預(yù)防措施、糾正措施。

4、內(nèi)審員建立定期內(nèi)審制，避免一次性檢查后不再重視。

5、完善公示制度，不僅指公示制度部分還包括公示服務(wù)的“量和質(zhì)”。

6、定期組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀，將理論與實踐結(jié)合起來。

三、加強(qiáng)考核力度，確保長效機(jī)制得到落實。

1、建立考核小組，明確考核內(nèi)容、成員、方式、時間。

2、組織考核，現(xiàn)場打分或評議。

3、反饋考核情況，做到有則改之，無則加勉。

以上是基于我在貫標(biāo)過程中的一點心得體會，拋磚引玉，欠缺的地方請多指正，以便于我們持續(xù)改進(jìn)，使質(zhì)量方針體現(xiàn)在日常工作和服務(wù)中，體現(xiàn)出長效性，使“中心”經(jīng)得起內(nèi)檢外審，成為群眾滿意的部門。

摘要 電力企業(yè)要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制，也就是必須有系統(tǒng)地抓好9個方面的工作，而且要長抓不懈，才能保障職工生命安全，保障企業(yè)長治久安和穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 安全文化 危險點預(yù)控 反習(xí)慣性違章 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè) 電力企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，預(yù)防事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制，這是防患于未然，保障職工生命安全及身體健康，保障企業(yè)長治久安，穩(wěn)定發(fā)展的根本措施。筆者認(rèn)為，建立安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制，應(yīng)從以下幾方面抓出實效。

1加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高職工安全素質(zhì) 1.1強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作，提高職工安全素質(zhì)

實踐證明：提高職工安全素質(zhì)是預(yù)防事故的根本措施，必須加大力度，分層次對企業(yè)安全第一責(zé)任者、主管生產(chǎn)副職、二級單位行政正職、安監(jiān)系統(tǒng)人員進(jìn)行正規(guī)系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，以幫助各級領(lǐng)導(dǎo)掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。企業(yè)亦應(yīng)對中層干部、工程技術(shù)人員、班組長尤其是工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，以提高職工尤其是作業(yè)人員的操作技能和增強(qiáng)防范事故的能力，減少不安全行為的發(fā)生。培訓(xùn)后要進(jìn)行嚴(yán)格的閉卷考試，生產(chǎn)人員安全考試不合格者一律不準(zhǔn)上崗，如因培訓(xùn)不良導(dǎo)致事故，應(yīng)嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、模擬化和經(jīng)常化的培訓(xùn)手段，對主要崗位都應(yīng)通過培訓(xùn)考核，競爭上崗。

1.2以安全生產(chǎn)月為契機(jī)，開展各種安全教育活動 安全生產(chǎn)月活動的主題是：“以人為本，安全第一”。在安全生產(chǎn)月活動時間，企業(yè)應(yīng)采用走上街頭和舉行安全知識競賽、安全演講，觀看安全錄像等多種形式宣傳安全生產(chǎn)月活動的主題和重要意義，達(dá)到以周促月，以月促年的目的。1.3設(shè)立安全教育室

根據(jù)國網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的要求，企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全教育室，經(jīng)常對職工進(jìn)行生動形象的安全教育。安全教育應(yīng)做到：常教常新、曉知以理、動之以情、持之以恒、導(dǎo)之以行。

1.4營造安全生產(chǎn)氛圍

生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置醒目的安全標(biāo)識和警語，在一次變電站和基建施工現(xiàn)場設(shè)立醒目的安全警語和安全傳畫，增強(qiáng)現(xiàn)場安全氛圍。

2樹立風(fēng)險意識，開展安全性評價，實行閉環(huán)管理，持結(jié)改進(jìn)

安全性評價，作為新的現(xiàn)代管理方法，對企業(yè)提高設(shè)備健康水平和管理水平作用極大。

安全性評價是風(fēng)險管理的閉環(huán)控制手段，核心是“風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制”。風(fēng)險辨識就是找出人、設(shè)備和管理方面存在的問題即風(fēng)險；風(fēng)險分析就是分析風(fēng)險產(chǎn)生的原因；風(fēng)險評估就是評估和分析風(fēng)險手危害及危急程度，提出應(yīng)對措施和策略；風(fēng)險控制就是采用適用性措施去控制和管理風(fēng)險。企業(yè)要積極開展安全性評價工作，通過安全性評價的動態(tài)管理，不斷夯實安全基礎(chǔ)，以便實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

安全性評價工作貴在真實，重在整改。它有利于企業(yè)摸清安全底數(shù)，提高設(shè)備健康水平，打牢安全基礎(chǔ)。這一工作如能深入持久地開展下，并與危險點分析預(yù)控工作結(jié)合起來，效果會更好。

3切實搞好危險點分析預(yù)控，防患于未然

一般來說，作業(yè)中存在的危險點可以分為兩大類：一類是顯現(xiàn)的危險點，通過現(xiàn)場考察或認(rèn)真預(yù)想就可以發(fā)現(xiàn)。比如：正因為人們知曉電氣作業(yè)會有觸電的危險，所以事戴好絕緣手套、穿好絕緣鞋，與帶電體保持一定的安全距離。登桿作業(yè)前，人們也會預(yù)感到存在墜落的危險，因此，上桿之后，上心地掛好安全帶。另一類是潛在的危險點，人們僅憑經(jīng)驗或想象難以作出準(zhǔn)確的判斷，這就需要進(jìn)行科學(xué)的分析預(yù)控。潛在的危險點也是一種客觀存在的事物，只要是客觀存在的事物，人們就有能力去認(rèn)識它和控制它。

預(yù)控作業(yè)中存在的危險點，是有目的地運用相關(guān)科學(xué)技術(shù)知識，根據(jù)豰和現(xiàn)在已知的情況，對作業(yè)中存在的危險點進(jìn)行分析、判斷和推測。分析預(yù)測得出的結(jié)論正確，符合實際情況，采取的控制危險點的措施才越有針對性和實效性。所以，在進(jìn)行危險點時必須注意以下幾點： 以各類電力作業(yè)安全工作規(guī)程作為分析預(yù)控作業(yè)中存在危險點的行動指南。

收集的資料必須實。一般地說，在以過去作業(yè)情況作為依據(jù)時，其作業(yè)情況與將要開展的作業(yè)情況（時間、地點、作業(yè)過程、使用的工器具、作業(yè)人員的素質(zhì)等）越類似，相比照而推斷出的危險點就越準(zhǔn)確。因此，選擇過去進(jìn)行的作業(yè)一定要有類比之處。對時間較長，過程較復(fù)雜的作業(yè)，除了對其可能存在的危險點作出概略的預(yù)測外，應(yīng)把整個作業(yè)過程分為若干小階段，預(yù)測出每個小階段有可能存在的危險點。作業(yè)階段越短，預(yù)測出的危險點越可靠。

圍繞確定的危險點，制訂切實可行的安全防范措施，并向所有參加此次作業(yè)的人員進(jìn)行交底，同時加大管理力度，使危險點得到有效控制。

實踐是檢驗預(yù)測正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。在作業(yè)前預(yù)測到的危險點和采取的防范措施是否與實際作業(yè)情況相符，還必須接受實踐的驗證。同是與實際作業(yè)情況相符，則說明所作出的預(yù)測是準(zhǔn)確無誤的；反之，與實際作業(yè)情況不符或部分符合則說明所作出的預(yù)測有誤，應(yīng)該及時總結(jié)并依照實際情況重新作出預(yù)測和采取相應(yīng)的防范措施。

危險點分析預(yù)控要和安全性評價工作結(jié)合起來，安全性評價側(cè)重于設(shè)備和管理的評價，而危險點分析預(yù)控側(cè)重于人身事故的預(yù)防。危險點分析預(yù)控要與開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作結(jié)合起來，以不斷增強(qiáng)職工的風(fēng)險意主只和遵章守規(guī)觀念。

危險點分析預(yù)控要注重實效性，實行動態(tài)分析預(yù)控，結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場實，補充預(yù)控措施，以防意外。

危險點分析預(yù)控作為企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要舉措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一陣子，不能一勞永逸，必須常抓不懈。企業(yè)應(yīng)結(jié)合“春、秋檢”等工作，充發(fā)發(fā)揮班組的作用，深入持久地開展好危險點分析預(yù)控工作，求真務(wù)實，抓出成效。

4加強(qiáng)班組安全建設(shè)，夯實安全基礎(chǔ)

班組作為安全大廈的基石和反事故斗爭的前沿陣地，作用十分突出。因此，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，十分重要和緊迫。一是要選拔一個好班長；二是要規(guī)范班組班前、班后會和安全日活動，注重安全活動的針對性和實效性；三是要實行“安全目標(biāo)管理、事故分級控制”，班組重點防止異常和未遂；四是要組織班組成員深入開展危險點分析預(yù)控和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作，超前預(yù)防各類事故。

5反違章，除隱患，預(yù)防事故從源頭抓起

習(xí)慣性違章是安全生產(chǎn)的大敵，是長期存在又較難鏟除的痼疾，要從根本上糾正預(yù)防它，必須加大力度，實行綜合治理。

5.1反習(xí)慣性違章的重點是基層班組

根據(jù)電力系統(tǒng)統(tǒng)計，企業(yè)存在的習(xí)慣性違章行為和由此而誘發(fā)的事故中，有90％以上發(fā)生在基層班組，可見，基層班組是習(xí)慣性違章的多發(fā)區(qū)。因此，基層班組是反習(xí)慣性違章、消滅事故的前沿陣地。只有基層班組杜絕了習(xí)慣性違章，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，才能為整個企業(yè)的安全生產(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。

5.2反習(xí)慣性違章的關(guān)鍵是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)

反習(xí)慣性違章能否取得成效，不僅僅取決于各級領(lǐng)導(dǎo)的決心、態(tài)度是否堅決，制定的措施是否得力，而且取決于他們自身的模范帶頭作用怎樣。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵章守紀(jì)，杜絕習(xí)慣性違章指揮，職工就能跟著學(xué)，照著做，就能帶出遵章守紀(jì)的職工隊伍。反之，“上梁不正下梁歪”，習(xí)慣性違章指揮不根除，習(xí)慣性違章操作和作業(yè)也不可能杜絕。所以說，反習(xí)慣性聲音，必須抓住企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵。

5.3反習(xí)慣性違章的基點在預(yù)防

“安全第一，預(yù)防為主”揭示了安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，是我們開展安全生產(chǎn)工作必須堅持的準(zhǔn)則，反習(xí)慣性違章也不例外。如果發(fā)生習(xí)慣性違章甚至造成事故后才去抓，不僅難于糾正，而且損失也大。只有把功夫下在預(yù)防上，抓苗頭，抓異常，抓未遂，把習(xí)慣性違章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我們必須把反習(xí)慣性違章的基點放在預(yù)防上。

5.4對習(xí)慣性違章要嚴(yán)厲處罰

一些企業(yè)存在的習(xí)慣性聲音現(xiàn)象所以屢禁不絕，一個重要的教訓(xùn)就是處罰不嚴(yán)失之于寬。事實證明，只有從嚴(yán)懲處，罰得使人心痛并徹底醒悟，才有可能鏟除習(xí)慣性違章。

5.5依靠科技手段，完善安全防護(hù)設(shè)施 要預(yù)防因習(xí)慣性違章而誘發(fā)的事故，既應(yīng)解決好習(xí)慣性違章者暈個主導(dǎo)因素，又應(yīng)注意解決好操作對象、作業(yè)環(huán)境這些客觀因素。單調(diào)人這個主導(dǎo)因素、而忽視客觀條件，這不符合預(yù)防事故的客觀規(guī)律。因為人在實際操作中，由于受到自身的技術(shù)、經(jīng)驗、能力、體力以及情緒、情感、氣質(zhì)性格等方面的制約和影響，難免出現(xiàn)差錯。箉是有的職工往往因固守不良的傳統(tǒng)做法和習(xí)慣方式，雖然身臨險境而不知避險，再加上有的企業(yè)設(shè)備陳舊，存在許多缺陷和隱患。因此，必須增強(qiáng)安全管理的技術(shù)含量，不斷完善安全記設(shè)施，依靠高、新科技手段，防范習(xí)慣性違章及可能此發(fā)的事故。

6樹立科學(xué)的大安全觀

以人為本，珍惜生命，已成為21世紀(jì)的熱門話題。所謂大安全觀就是把以生產(chǎn)為主的生產(chǎn)領(lǐng)域的安全，不斷擴(kuò)展到生活安全、生存安全領(lǐng)域，說到底就是把安全和環(huán)境、健康擺在同等重要的位置。大安全的目的不僅要保證企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)，更為了追求人類的安全生存，社會的和諧和穩(wěn)定。人作為勞動者，是社會生產(chǎn)力的決定因素，保護(hù)人就是保護(hù)社會生產(chǎn)力，正是從這個意義上講，安全已成為企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。要做好安全工作，必須堅持以人為本，即把保護(hù)職工的生命安全和身體健康以及工作、生活環(huán)境，作為安全工作的出發(fā)點和落腳點。為此，必須擴(kuò)對安全認(rèn)識的視野，樹立科學(xué)的大安全觀，學(xué)習(xí)國內(nèi)外安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗，如南非NOSA安全管理系統(tǒng)；“三標(biāo)一體化”管理；同業(yè)經(jīng)等，以此推動大安全行動的進(jìn)程。

7深入開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作

標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)就是嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按事先設(shè)定的唯一的程序作業(yè)，一絲不茍地執(zhí)行安全、技術(shù)、組織措施，實現(xiàn)作業(yè)人員行為和管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

要大力推進(jìn)安全管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采用先進(jìn)的管理方法和手段，規(guī)范生產(chǎn)、施工現(xiàn)場的一切作業(yè)活動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有序進(jìn)行和有效控制。企業(yè)應(yīng)編制安全作業(yè)指導(dǎo)書，統(tǒng)一并規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為。每個企業(yè)都要選定各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)示范項目，通過試點，取得經(jīng)驗，全面推廣。從現(xiàn)實情況看，變電檢修作業(yè)現(xiàn)場必須以遮欄實行全封閉，作業(yè)人員通道合理布置，特殊情況下應(yīng)設(shè)臨時警示標(biāo)志呀專人監(jiān)護(hù)；送電檢修作業(yè)要逐步完善標(biāo)準(zhǔn)化的安全設(shè)施；配電系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行配電安全管理規(guī)定并逐步實現(xiàn)配電管理規(guī)范化。施工企業(yè)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)并完善施工現(xiàn)場安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作；修造企業(yè)要加大標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的力度，實現(xiàn)安全文明生產(chǎn)。各級安全生產(chǎn)管理者要恪盡職守，重心下沉，深入班組，指導(dǎo)班組卓有成效地開展好規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作。

8實現(xiàn)多支點管理

各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立多支點、多層次的管理意識，安全生產(chǎn)管理必須立足于多支點、多層次，實行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段的綜合利用，要不斷增加安全生產(chǎn)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的技術(shù)含量，每一項作業(yè)都要有保障安全的技術(shù)措施，現(xiàn)場作業(yè)除了具體的安全防范措施和監(jiān)督、監(jiān)護(hù)、警示手段外，還要主尖用科技設(shè)施保障，做到萬無一失。

8.1抓好“春秋檢”兩個重要環(huán)節(jié)

借鑒歷年“春秋檢”事故教訓(xùn)，以防止誤操作和人身感電為重點，企業(yè)應(yīng)揣摩計劃和措施并認(rèn)真組織落實。各級調(diào)度部做好綜合平衡，統(tǒng)籌

第五篇：建立健全長效機(jī)制

論建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機(jī)制的必要性

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。黨的整體能否強(qiáng)大有力，黨的執(zhí)政地位能否堅如磐石，都與這一基礎(chǔ)是否健康牢固有著密切的關(guān)系。江澤民同志曾尖銳地指出：“要防止出現(xiàn)?基礎(chǔ)不牢，地動山搖?的現(xiàn)象?！?/p>

要想做到堅如磐石這一點，就要隨著形勢的發(fā)展，時刻保持黨組織的先進(jìn)性，體現(xiàn)黨員的模范帶頭作用。黨的基層組織是一個整體，共產(chǎn)黨員就是這個整體的一部分，要想創(chuàng)建先進(jìn)的基層黨組織，就要有一批模范的共產(chǎn)黨員作表率，黨組織的先進(jìn)性就體現(xiàn)在每一個共產(chǎn)黨員身上，要始終保持黨組織的先進(jìn)性就要時時刻刻“創(chuàng)先爭優(yōu)”，不能只局限于一次活動，局限于一次評比、表彰?；顒又皇且粋€載體，通過一次集體活動，大家在一起學(xué)習(xí)、交流，開展批評與自我批評，查找自身的不足，通過查漏補缺，不斷健全和完善各種制度，作為長效機(jī)制長期堅持下去，使我黨始終走在前列。因此建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機(jī)制具有重要的意義。

二、奇臺農(nóng)場開墾廟社區(qū)一隊建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制的基本措施

奇臺農(nóng)場開墾廟社區(qū)一隊自2010年5月開始按照兵師黨委的要求，認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實在全連5個黨小組，32名黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，連隊黨支部成立了由黨支部書記任組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組及成員包片的檢查指導(dǎo)組，圍繞“跟黨走、做表率、我?guī)ь^”的實踐載體，制定了實施方案，實現(xiàn)黨組織和黨員全覆蓋。各單位黨支部按照創(chuàng)建先進(jìn)基層組織和爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五好”、“五帶頭”標(biāo)準(zhǔn)全面開展了爭創(chuàng)活動：

（一）建立完善黨員干部管理機(jī)制

1、抓好干部作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)干部作風(fēng)機(jī)制，堅持服務(wù)群眾常抓不懈是“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要載體。切實解決“三少一低”和干部“走讀”問題，充分學(xué)習(xí)借鑒“四議兩公開”工作方法，連隊領(lǐng)導(dǎo)干部堅持記好民情日記，社區(qū)黨總支定期組織評閱、點評，對不認(rèn)真落實民情日記制度的干部進(jìn)行通報批評，并把民情日記的落實情況作為考核、評優(yōu)、干部使用的依據(jù)；黨員干部要堅持做好入戶走訪工作，入戶走訪率達(dá)100%；定期召開季度座談會、民情日記分析會，及時解決群眾生產(chǎn)生活中的困難，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

2、堅持開展“雙培雙帶”,充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。連隊通過在能人中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)能人、以及帶領(lǐng)困難職工致富、帶領(lǐng)全連職工群眾奔小康的“雙培雙帶”活動,進(jìn)一步鞏固了黨在基層的群眾基礎(chǔ)。首先是黨支部通過加強(qiáng)引導(dǎo)，積極培養(yǎng)一線能人入黨。2011按照發(fā)展黨員“16字”方針，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，發(fā)展了4名黨員。其次是黨支部充分利用連隊遠(yuǎn)程教育站點、連隊綜合活動室等陣地，充分加強(qiáng)對黨員教育培訓(xùn)，不斷拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。使黨員成為致富能手，使其起到引領(lǐng)作用，帶動職工共同致富。七一前夕，連隊舉辦了入黨積極分子培訓(xùn)班和舉辦“怎樣當(dāng)好黨支部書記”的專題講座。再次是充分利用黨員電教設(shè)備，大力宣傳先進(jìn)典型，弘揚正氣，形成了向先進(jìn)學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

3、結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織黨員群眾一幫一活動，抓好黨員宗旨觀念教育?！捌咭弧逼陂g，積極開展“黨員奉獻(xiàn)日”、“新黨員入黨宣誓和老黨員重溫入黨誓詞”、“進(jìn)黨員家、知黨員情、解黨員難、暖黨員心”、開展屯墾戍邊核心價值觀教育知識測試及組隊參加師知識競賽、慶“七一”黑板報展評、組織老干部、老黨員座談會、閱讀一本黨的理論書籍、進(jìn)行黨員遠(yuǎn)程教育操作技能比賽等活動，組織廣大黨員開展義務(wù)勞動、政策宣傳、法律咨詢、走訪慰問老弱病殘、生活困難的黨員及群眾等多種形式的活動，積極引導(dǎo)和鼓勵每位黨員在“七?一”期間為群眾辦1—2件實事，過好一個有意義的政治生日。

（二）建立健全長效學(xué)習(xí)機(jī)制

1、創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，構(gòu)建學(xué)習(xí)的平臺。連隊健全和完善了各種學(xué)習(xí)制度，組織黨員學(xué)習(xí)每年不少于12次。落實崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論培訓(xùn)等，要求每個黨員年內(nèi)參加教育時間累計不少于12天。通過舉辦業(yè)務(wù)知識和重大問題認(rèn)真研讀和理解。把學(xué)習(xí)情況作為民主評議黨員、綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，形成了注重學(xué)習(xí)的用人導(dǎo)向。

2、多種渠道為載體，制定了不同學(xué)習(xí)套餐。一是堅持每月一次的黨支部組織生活，將黨支部打造為支部黨員深入學(xué)習(xí)黨的方針政策、學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)，交流學(xué)習(xí)心得，提高政治素質(zhì)的平臺。二是堅持每周一次的部門組織學(xué)習(xí)，將部門打造為部門職工學(xué)習(xí)工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)各項工作部署，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的平臺。三是堅持黨支部“三會一課”學(xué)習(xí)形式，黨組織要根據(jù)自身條件，召開支部黨員大會、支委會、黨小組會，按時上黨課，確定黨員教育日教育主題，組織全體黨員積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)和學(xué)習(xí)教育實踐活動。

3、考核激勵機(jī)制，確保學(xué)習(xí)效果。要合理運用考核評估結(jié)果，促使黨員提高學(xué)習(xí)深度和效果，確保廣大黨員干部及時、經(jīng)常、有效地接受教育，在思想、政治、工作和作風(fēng)等方面都能始終保持先進(jìn)性。

（三）建立公開承諾長效機(jī)制

在基層黨支部和黨員中全面推行承諾制活動，引導(dǎo)基層黨組織和黨員亮明身份、公開承諾，聽取職工群眾意見、接受職工群眾監(jiān)督，在為職工群眾辦實事、干好事、解難事中創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀，努力把創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦成群眾滿意工程。

1、突出先鋒作用，分類設(shè)置承諾事項。著眼于創(chuàng)先爭優(yōu)四個目標(biāo)要求，按照黨組織“五個好”、黨員“五帶頭”具體要求，引導(dǎo)基層黨組織和黨員作出有針對性的公開承諾，展示先進(jìn)形象?；鶎舆B隊黨支部和黨員圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場和增強(qiáng)致富帶富能力、服務(wù)職工群眾、弘揚新風(fēng)正氣等方面作出承諾。黨支部和黨員圍繞服務(wù)中心、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能和改革創(chuàng)新、認(rèn)真履職、勤政廉政等方面作出承諾。

2、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把公開承諾程序。

一是調(diào)研提諾。深入調(diào)研走訪，廣泛征求意見建議，了解職工群眾所思所盼，把職工群眾的意愿和需求作為承諾的重要內(nèi)容和依據(jù)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，基層黨支部結(jié)合單位職能職責(zé)和工作，提出讓職工群眾得實惠的承諾意向；黨員結(jié)合崗位特點和本人實際，提出為群眾辦實事好事的承諾意向。二是組織審諾。由上一級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員的承諾事項進(jìn)行逐一審查把關(guān)，確保承諾事項既體現(xiàn)先進(jìn)性要求和崗位職責(zé)特點，又符合群眾意愿、切實可行。三是公開示諾，承諾事項確定后，上級黨組織和基層黨組織、基層黨組織和黨員之間簽訂承諾書，明確承諾單位或承諾人、承諾事項、完成時限等，并通過會議、公開欄等形式向黨員、群眾和社會公布。全連32名黨員圍繞黨性修養(yǎng)、作風(fēng)養(yǎng)成、履行職責(zé)等方面提出參加活動的具體打算和個人關(guān)于學(xué)習(xí)、工作、生活等方面的承諾，向社會公開承諾，積極接受群眾監(jiān)督，承諾事項50多條。四是民主評諾?；鶎狱h組織和黨員公開承諾以黨支部為單位，分在每年年終進(jìn)行。結(jié)合開展民主評議黨員活動，對落實承諾情況進(jìn)行認(rèn)真自查，接受黨員群眾評議。采取自評、群眾測評、黨支部講評相結(jié)合方式開展評議，并將評議結(jié)果作為評先評優(yōu)重要依據(jù)，納入年終考核內(nèi)容。

3、健全三項機(jī)制，增強(qiáng)公開承諾實效。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨支部書記均親自擔(dān)任活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長，抓謀劃、抓部署、抓落實，推動公開承諾活動全面啟動、深入開展。社區(qū)建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系點制度、不定期召開溝通會、碰頭會，加強(qiáng)對連隊創(chuàng)先爭優(yōu)活動的跟蹤管理，及時研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動公開承諾工作落到實處、實現(xiàn)長效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加公開承諾，深入基層和聯(lián)系點指導(dǎo)基層黨組織和黨員搞好公開承諾工作。二是健全督導(dǎo)機(jī)制。建立公開承諾活動分析例會、臺賬管理、督導(dǎo)檢查等制度措施，基層黨組織結(jié)合召開座談會、經(jīng)常性督查、隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)對踐諾情況的督促和檢查。對公開承諾落實不好、黨員和群眾不滿意的，及時提出批評限期整改落實。三是健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制。依托電視臺以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育和手機(jī)短信平臺等載體，大力宣傳公開承諾的目的意義、基本要求、主要內(nèi)容和方法步驟，發(fā)現(xiàn)和推廣公開承諾、扎實履諾、民主評諾過程中涌現(xiàn)出來的黨組織和黨員的先進(jìn)典型，總結(jié)開展公開承諾的好做法和好經(jīng)驗，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。

在基層黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是一項偉大的系統(tǒng)工程，要著眼于促進(jìn)各項工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，建立健全包括黨建工作在內(nèi)的各項規(guī)章制度，形成長效機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)工作落實，提高工作效能，與推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧有機(jī)統(tǒng)一起來，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實實在在的效果。