第一篇：建立健全執(zhí)行工作長效機(jī)制

建立健全執(zhí)行工作長效機(jī)制

8月25日，最高人民法院副院長江必新在湖南法院就執(zhí)行工作進(jìn)行調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立社會主義司法理念，把握工作重點(diǎn)，狠抓執(zhí)行規(guī)范，創(chuàng)新執(zhí)行舉措，建立健全執(zhí)行工作長效機(jī)制，不斷推進(jìn)人民法院執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展。

在長沙市芙蓉區(qū)人民法院和瀏陽市人民法院，江必新認(rèn)真聽取了執(zhí)行工作的有關(guān)情況匯報，廣泛征求了對加強(qiáng)當(dāng)前人民法院執(zhí)行工作的意見和建議。他強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立社會主義司法理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和正確的政治方向，把執(zhí)法辦案作為第一要務(wù)，充分發(fā)揮職能，依法服務(wù)大局，在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

要進(jìn)一步強(qiáng)化司法管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，將當(dāng)前正在開展的“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動與審判工作實(shí)際結(jié)合起來，在認(rèn)真查擺問題的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)法院各項(xiàng)工作。

江必新充分肯定了湖南法院在清理執(zhí)行積案活動中的工作舉措和工作成效。他指出，湖南各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持清理執(zhí)行積案活動，各級法院積極探索執(zhí)行工作的新方法、新舉措，全省有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件結(jié)案率和重點(diǎn)案件結(jié)案率分別達(dá)到100%和99.91%，以顯著的工作成效踐行了“人民法官為人民”的工作主題。

關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)法院執(zhí)行工作，江必新要求切實(shí)把握好三個工作重點(diǎn)：一是認(rèn)真抓好最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》的貫徹落實(shí)。各級法院黨組要抓住機(jī)遇，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研究，出臺具體工作舉措，并及時將貫徹落實(shí)情況報送最高人民法院。二要抓好無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的清理化解工作。要把思想和行動統(tǒng)一到中央政法委和最高人民法院的部署要求上來，重點(diǎn)解決好涉及特殊主體、特困群體、涉訴信訪等幾類執(zhí)行案件，嚴(yán)格按照規(guī)定條件、規(guī)定動作和規(guī)定程序，強(qiáng)化案件質(zhì)量評查和監(jiān)督檢查，確保執(zhí)行案件質(zhì)量。三是要進(jìn)一步建立健全執(zhí)行工作長效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)好執(zhí)行工作聯(lián)動機(jī)制和聯(lián)席會議制度，完善執(zhí)行工作管理績效評價體系，加強(qiáng)對執(zhí)行工作的監(jiān)督制約，積極探索財產(chǎn)申報、反消極、反規(guī)避、反抗拒等執(zhí)行工作舉措，努力督促被執(zhí)行人自動履行義務(wù)，實(shí)現(xiàn)法院執(zhí)行工作的科學(xué)發(fā)展和良性循環(huán)。

湖南省高級人民法院黨組書記、院長康為民，湖南省委政法委副書記石民生等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同江必新進(jìn)行了調(diào)研。

第二篇：所謂執(zhí)行工作長效機(jī)制

發(fā)揮執(zhí)行工作長效機(jī)制作用，切實(shí)化解執(zhí)行難題，促進(jìn)社會和諧

——什邡法院執(zhí)行局

所謂執(zhí)行工作長效機(jī)制，是指在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動、社會各界參與下運(yùn)行的執(zhí)行工作機(jī)制。這項(xiàng)工作機(jī)制真正廣為人知，始于2008年年底在全國范圍開展集中清理執(zhí)行積案活動，最高人民法院王勝俊院長提出“清積”活動要達(dá)到3個目標(biāo)，其中之一就是要初步建立起黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動、社會各界參與的執(zhí)行工作長效機(jī)制。

執(zhí)行工作長效機(jī)制改變了執(zhí)行工作單純由法院一家“單打獨(dú)

斗”的局面，它既是執(zhí)行工作的基礎(chǔ)，也是執(zhí)行工作的目標(biāo)，同時也是構(gòu)建“大執(zhí)行”格局的重要一環(huán)。

我們深切體會到，要想構(gòu)建一個富有效率、充滿活力的執(zhí)行長效機(jī)制，必須做好以下工作：

一、緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，整合社會力量，加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)履行職責(zé)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是法院工作必須遵守的政治原則，同時也是人民法院解決包括“執(zhí)行難”在內(nèi)的一切困難險阻的根本保證。要發(fā)揮執(zhí)行工作長效機(jī)制“發(fā)動機(jī)”、“加油站”的突出作用，處置好法院內(nèi)部管理與社會各方力量的有效銜接，為執(zhí)行工作的全方位系統(tǒng)管理創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，就必須緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動及時地向地方黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)部門匯報執(zhí)行

工作，盡力爭取各級在人力、物力、財力及政策上對法院執(zhí)行工作的支持。

二、發(fā)揮執(zhí)行震懾機(jī)制的作用，宣執(zhí)并重，營造清理積案的浩大聲勢。積極發(fā)揮新聞媒體的傳播作用，以強(qiáng)大的宣傳聲勢威懾被執(zhí)行人，促使一部分難案得到有效執(zhí)結(jié)是法院執(zhí)行工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)。要做到廣播里有聲兒、電視上有影兒、報紙里有文兒、網(wǎng)絡(luò)上有信兒。要以強(qiáng)大的宣傳聲勢讓人民群眾了解和抵制“老賴”行為，增強(qiáng)群眾對法院工作的理解和支持，教育和震懾心存僥幸的被執(zhí)行人，突破他們的心理防線，營造拒執(zhí)可恥、抗法必究的社會氛圍，使法院的強(qiáng)制執(zhí)行更具有說服力和威懾力。

三、完善執(zhí)行工作聯(lián)動機(jī)制，健全基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，形成執(zhí)行合力，讓拒執(zhí)者承受更沉重的“綜合壓力”。

四、創(chuàng)新工作方法，將群眾路線落實(shí)到執(zhí)行工作實(shí)踐中，不斷豐富和完善執(zhí)行長效機(jī)制的內(nèi)涵。我們將邀請人大代表、政協(xié)委員參與人執(zhí)行工作，同時探討將人民陪審員作為參與執(zhí)行的重要力量。這樣不僅增強(qiáng)了執(zhí)行工作的活力，同時也進(jìn)一步深化了人民法院和人民群眾的聯(lián)系，凸顯了社會合力的強(qiáng)大作用。

五、建立完善反規(guī)避執(zhí)行工作機(jī)制：法院作出判決裁斷后，部分被執(zhí)行人采取轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、變更身份等手段規(guī)避執(zhí)行，嚴(yán)重影響了執(zhí)行的質(zhì)量和效果。我們要制定完善執(zhí)行工作方式、方法，嚴(yán)厲打擊規(guī)避執(zhí)行行為。一是實(shí)行強(qiáng)制審計(jì)、經(jīng)濟(jì)調(diào)查、財產(chǎn)調(diào)查，變更、追加被執(zhí)行人、擴(kuò)大被執(zhí)行人主體。被執(zhí)行人有隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金

以及其他逃避債務(wù)嫌疑的，由申請人申請或人民法院依職權(quán)，委托依法成立的具有專業(yè)審計(jì)資格的審計(jì)事務(wù)所對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。根據(jù)審計(jì)結(jié)果，強(qiáng)制被執(zhí)行人履行義務(wù)。通過審計(jì)如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他違法違紀(jì)問題，移送有關(guān)部門依法處理。二是嚴(yán)查被執(zhí)行人財產(chǎn)去向。充分發(fā)揮法院執(zhí)行信息查詢的作用，加大財產(chǎn)調(diào)查的力度。法院在執(zhí)行案件立案后一個月內(nèi)要完成財產(chǎn)的調(diào)查工作，以防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)等規(guī)避執(zhí)行行為的發(fā)生。要與國土、房產(chǎn)、工商、車管、銀行等部門展開聯(lián)動，對自然人是被執(zhí)行人的案件，不僅調(diào)查被執(zhí)行人名下的存款、房地產(chǎn)、車輛以及各種權(quán)益，還要對其配偶或前配偶、未成年子女和需要贍養(yǎng)的父母等近親屬名下的財產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，依法打擊假離婚、假析產(chǎn)、假過戶等以逃債為目的的行為，對明顯不合理的財產(chǎn)流動經(jīng)公開聽證后依法采取強(qiáng)制措施。單位是被執(zhí)行人的案件，在執(zhí)行通知書規(guī)定的履行期限屆滿后仍不履行義務(wù)的，依法搜查被執(zhí)行人辦公地點(diǎn)、查封財務(wù)賬簿、審計(jì)固定資產(chǎn)，有公款私存、公車私掛、公房登記在他人名下和借公司人格“金蟬脫殼”等逃避執(zhí)行行為的，堅(jiān)決依法打擊。三是公布“黑名單”。對拒不履行法院生效法律文書的被執(zhí)行人名單，在報紙、電視等公眾媒體上進(jìn)行公布，限制被執(zhí)行人高消費(fèi)，通過向社會公告，向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，依法限制被執(zhí)行人進(jìn)行高消費(fèi)。

六、建立完善執(zhí)行信息公開機(jī)制：實(shí)施“陽光執(zhí)行”?！瓣柟鈭?zhí)行”一直被譽(yù)為破解執(zhí)行難題的利器。在法院執(zhí)行案件過程中,陽光執(zhí)行發(fā)揮著舉足輕重的作用。一方面通過將執(zhí)行案件的立案信息上網(wǎng),及采取電話、短信告知、書面通知等多種方式,保障當(dāng)事人的知情權(quán)。一方面建立當(dāng)事人信息反饋平臺，加強(qiáng)與當(dāng)事人進(jìn)行多渠道的交流溝通。當(dāng)事人信息反饋平臺將履行督察的職能，通過發(fā)放便民聯(lián)系卡、在法院外設(shè)立專欄、固定執(zhí)行法官、執(zhí)行員、公開院領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)接訪日、開通執(zhí)行熱線電話等多鐘方式,加強(qiáng)與當(dāng)事人的溝通,確保當(dāng)事人對執(zhí)行工作的有效監(jiān)督。對全局所辦案件的當(dāng)事人，通過信函調(diào)查、電話了解等方式建立聯(lián)系，聽取當(dāng)事人對案件執(zhí)行的意見，請當(dāng)事人對辦案人員的執(zhí)法行為、辦案作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等作出評判。

七、建立完善執(zhí)行工作創(chuàng)新機(jī)制：教育執(zhí)行干警樹立和諧執(zhí)行理念，不斷創(chuàng)新執(zhí)行工作方法。教育執(zhí)行干警堅(jiān)決摒棄陳舊的機(jī)械執(zhí)法、就案辦案觀念，堅(jiān)持法律效果與社會效果相統(tǒng)一，樹立和諧執(zhí)行理念，做到多調(diào)解、多協(xié)調(diào)、多溝通，爭取當(dāng)事人的支持，努力使案件以和解的形式結(jié)案，千方百計(jì)促使案結(jié)事了。在法院內(nèi)部建立立案、審理、執(zhí)行相互配合的機(jī)制，注重立案審理與執(zhí)行工作的銜接配合，及時控制被執(zhí)行人財產(chǎn)，從而促使當(dāng)事人自動履行義務(wù)。在工作方法上，堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)”，對少數(shù)以惡劣手段抗拒法院執(zhí)行的，堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施，大膽使用拘留、罰款、追究刑事責(zé)任、搜查等措施，決不手軟；對那些有能力履行而不主動配合法院執(zhí)行的，盡量通過耐心細(xì)致的思想工作使其主動履行；對那些確無履行能力的，終結(jié)本次執(zhí)行程序；對那些生活十分困難的申請執(zhí)行人，積極給予司法救助。在執(zhí)行手段上不斷創(chuàng)新，從單純采取拘留措施轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅夭檎冶粓?zhí)行人財產(chǎn)線索，建立銀行系統(tǒng)集中統(tǒng)一查詢制度，采取“六查一告知”執(zhí)行方法，即查銀行存款、查車輛、查土地、查房產(chǎn)、查工商稅務(wù)、查債權(quán)，并將查詢情況及時告知申請人。

應(yīng)該看到，執(zhí)行長效機(jī)制的構(gòu)建目前尚處在發(fā)展階段，需要不斷地充實(shí)和完善。我市執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制、執(zhí)行威懾機(jī)制等執(zhí)行長效機(jī)制的框架已經(jīng)形成，且正在發(fā)揮其積極的效用。但要實(shí)現(xiàn)根除執(zhí)行難的終極目的，還需要一番探索和研究，還需要法院和社會各界的共同努力。只要我們緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，整合社會各界力量，營造齊抓共管的執(zhí)行工作局面，我們最終會走出一條順民意、重民情、解民憂、暖民心的執(zhí)行之路，切實(shí)化解執(zhí)行難題，促進(jìn)社會和諧，為黨和人民交上一份滿意的答卷。

第三篇：建立健全長效機(jī)制

建立長效機(jī)制 嚴(yán)控質(zhì)量安全

確保質(zhì)量安全是企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。長期以來，質(zhì)量安全問題一直是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和全體員工高度關(guān)注又非常揪心的焦點(diǎn)問題。一方面，鐵路和城軌建設(shè)行業(yè)對質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越高，檢查考核處罰非常嚴(yán)厲；另一方面，企業(yè)在質(zhì)量安全管理方面花費(fèi)的精力越來越大，投入的資源也越來越多。如何建立質(zhì)量安全長效機(jī)制，使質(zhì)量安全持續(xù)改進(jìn)有序可控，如何全面貫徹落實(shí)質(zhì)量安全法律規(guī)章，徹底消除質(zhì)量安全隱患，這是擺在我們電務(wù)施工企業(yè)面前的一個非常緊迫非常突出的課題。

一、必須對新形勢下質(zhì)量安全重要性有清醒的認(rèn)識 鐵路和城軌建設(shè)的快速發(fā)展，把安全和速度提到一個相互制約、相互矛盾的點(diǎn)上。而動車、高鐵是極高風(fēng)險的行業(yè)，在時速200公里至300公里的列車運(yùn)行過程中出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，將直接危及人民生命財產(chǎn)安全，付出血的代價，造成不可挽回的難以估量的重大損失，造成惡劣的社會影響，嚴(yán)重制約鐵路事業(yè)的健康發(fā)展，同時對企業(yè)的打擊更是毀滅性的。所以我們說質(zhì)量是企業(yè)的生命，安全大于天，務(wù)必常抓不懈。

建設(shè)和諧社會是每個企業(yè)不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)保證質(zhì)量安全是承擔(dān)社會責(zé)任的具體體現(xiàn)。事實(shí)已經(jīng)證明：一項(xiàng)重大傷亡事故的出現(xiàn)必然會波及影響正常生產(chǎn)生活秩序，而質(zhì)量安全事故頻頻發(fā)生，特別是重大傷亡事故，必將影響企業(yè)發(fā)展以及社會的和諧穩(wěn)定。人命關(guān)天，我們沒有任何理由懈??；肩負(fù)的責(zé)任，決不允許我們有點(diǎn)滴的懈怠；事關(guān)企業(yè)生存，我們務(wù)必不能懈怠。確保質(zhì)量安全是企業(yè)做大做強(qiáng)的保障。企業(yè)要在當(dāng)今市場競爭中求發(fā)展，做好質(zhì)量安全管理是極其重要的首要環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場危機(jī)四伏，隱患叢生，一旦發(fā)生事故，必然會造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，必然會自毀信譽(yù)，對企業(yè)將是致命的傷害，生存面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，何談市場，何談競爭，何談發(fā)展，何談做強(qiáng)做大，何談提高員工收入。

二、必須正確理解對待質(zhì)量安全形勢和存在的問題 高速鐵路、客運(yùn)專線建設(shè)過程中，施工現(xiàn)場的條件和環(huán)境使質(zhì)量安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。時間緊、任務(wù)重、站前工期擠站后工期；設(shè)計(jì)文件、技術(shù)方案和工程數(shù)量變更貫穿始終；施工條件不具備、交叉施工干擾等對質(zhì)量安全管理造成很大難度，這些因素的存在，對質(zhì)量安全工作提出了很多挑戰(zhàn)。同時，各項(xiàng)質(zhì)量安全法律法規(guī)的頒布和“問責(zé)制”、“質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”的嚴(yán)格實(shí)行，使強(qiáng)化質(zhì)量安全管理顯得尤為重要。

毋庸諱言，我們在工程施工特別是近幾年的高鐵客專建設(shè)中，在提高管理和技術(shù)水平、鍛煉隊(duì)伍、增加效益、提高信譽(yù)等方面取得了一流的業(yè)績，但仍有許許多多的問題和漏洞存在：

1、對質(zhì)量安全的思想認(rèn)識不到位。表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)者、管理人員、技術(shù)人員和員工沒有真正樹立安全發(fā)展的理念，質(zhì)量安全的過程控制和管理不到位，措施落實(shí)不到位，責(zé)任追究不到位。在工程實(shí)施中未能處理好質(zhì)量安全與速度、質(zhì)量安全與效益、質(zhì)量安全與工期的關(guān)系。

2、質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)不到位。表現(xiàn)在：個別現(xiàn)場違章指揮、違章操作；圖紙審核把關(guān)不嚴(yán)；不嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝要求；在一定程度上，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、工藝文件、操作規(guī)程形同虛設(shè)；質(zhì)量安全部門監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，質(zhì)量安全檢查不深、不細(xì)、不全面，監(jiān)管力度缺失；存在部分走過場的現(xiàn)象。

3、質(zhì)量安全管理水平亟待提高。質(zhì)量安全制度規(guī)程不夠完善、不適應(yīng)發(fā)展要求，技術(shù)交底、質(zhì)量安全培訓(xùn)缺乏針對性等一系列現(xiàn)象還存在。

4、員工特別是年輕員工的技術(shù)業(yè)務(wù)水平即業(yè)務(wù)技能素質(zhì)離工作要求還有不適應(yīng)之處。

三、必須建立健全質(zhì)量安全管理長效機(jī)制

上述問題說明我們在質(zhì)量安全管理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。確保質(zhì)量安全是一項(xiàng)長期復(fù)雜艱巨的任務(wù)，必須從質(zhì)量安全保證體系、規(guī)程、制度、責(zé)任制、落實(shí)、追責(zé)等多方面建立健全質(zhì)量安全管理長效機(jī)制。

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)成立安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理委員會，各項(xiàng)目均成立安全生產(chǎn)和質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善委員會和領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)、權(quán)利、召開會議的間隔、需解決的問題做出明確規(guī)定。

在公司、項(xiàng)目部設(shè)立安全質(zhì)量部，確定其質(zhì)量安全管理權(quán)限和職責(zé)，明確除安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理委員會之外，任何組織或個人都不得干擾其工作，確保安全質(zhì)量管理部門相對獨(dú)立地開展工作、處理問題。

（二）持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量安全保證體系。要在思想、技術(shù)、組織、資源和制度五個方面健全質(zhì)量安全保證體系。隨項(xiàng)目規(guī)模、環(huán)境條件等變化不斷調(diào)整，做到持續(xù)改進(jìn)，滿足質(zhì)量安全管理需要。

（三）落實(shí)責(zé)任。在技術(shù)質(zhì)量安全方面，建立健全總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的總工程師負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任；對涉及各部門的責(zé)任如技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量安全教育、現(xiàn)場檢查等進(jìn)行明確定位，確保相關(guān)制度得到有效執(zhí)行；對涉及施工質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)中的每一個崗位、人員和產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，進(jìn)行詳細(xì)分解，實(shí)行全員、全過程、全方位的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制。

（四）建立和完善領(lǐng)導(dǎo)包保、定期檢查工作制度。對領(lǐng)導(dǎo)包保、定期檢查的項(xiàng)目、時間、內(nèi)容、方式、頻次、問題處理、信息通報等做出明確規(guī)定，通過領(lǐng)導(dǎo)包保、定期檢查提高員工的質(zhì)量安全意識，提高執(zhí)行質(zhì)量安全規(guī)章制度的自覺性。

（五）建立科學(xué)的獎懲機(jī)制，通過考核評估、獎懲激勵、監(jiān)督制約、定期通報等環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，使質(zhì)量安全制度、規(guī)范、流程等得到嚴(yán)格執(zhí)行，使過程控制（包括關(guān)鍵工序、危險部位和質(zhì)量安全管控薄弱環(huán)節(jié)等）更為有效。

（六）建立風(fēng)險預(yù)警與防范機(jī)制。結(jié)合GB/T19001-2008質(zhì)量管理體系運(yùn)行，建立質(zhì)量安全問題、故障、事故登記備案制度和動態(tài)管理制度，使質(zhì)量安全隱患排查、整治和風(fēng)險控制成為一項(xiàng)不可或缺、長期堅(jiān)持的工作，實(shí)現(xiàn)對質(zhì)量安全隱患的“零容忍”。

（七）實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決制”。賦與質(zhì)量安全管理監(jiān)督職能部門及個人權(quán)力，對發(fā)生忽視安全生產(chǎn)工作、不執(zhí)行質(zhì)量安全制度措施、未完成質(zhì)量安全責(zé)任目標(biāo)、造成質(zhì)量安全事故等問題的，行使“一票否決”權(quán)。制定“一票否決”辦法，明確什么問題否決什么，否決廣度、深度，否決的方式途徑等，以增強(qiáng)質(zhì)量安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度的執(zhí)行力。

（八）加強(qiáng)質(zhì)量安全文化建設(shè)。加大質(zhì)量安全文化宣傳力度，充分利用各種途徑，廣泛宣教質(zhì)量安全文化的基本知識，營造良好的質(zhì)量安全文化氛圍，使員工的質(zhì)量安全行為由不自覺變?yōu)樽杂X，由“強(qiáng)制執(zhí)行”到“自覺遵守”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)員工質(zhì)量安全意識質(zhì)的飛躍，為質(zhì)量安全管理長效機(jī)制運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者為中國通號天津工程分公司總經(jīng)理）

自去年8月1日起市行政服務(wù)中心導(dǎo)入、運(yùn)行ISO9001:2000質(zhì)量管理體系以來，“中心”工作人員做了大量的工作，進(jìn)行了貫標(biāo)過程中的一系列準(zhǔn)備、執(zhí)行和改進(jìn)工作，取得了較好的功效；同時也激發(fā)了整個中心內(nèi)找不足，外靠監(jiān)督，抓好質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)的意識，通過這種創(chuàng)新方式，把窗口建設(shè)引領(lǐng)到一個更高的平臺。在此過程中，財政支付中心完善了原有的制度，如：內(nèi)部檢查制度、作廢支付令檢查制度、空白憑證領(lǐng)用制度等，窗口質(zhì)量管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。新的一年已經(jīng)開始，市行政服務(wù)中心將建立貫標(biāo)長效機(jī)制。那么建立長效機(jī)制的必要性有哪些呢？

一、市委、市政府高度重視行政服務(wù)中心窗口建設(shè)。在打造“政務(wù)超市”品牌時引入國際質(zhì)量管理體系，向服務(wù)對象承諾我們的服務(wù)質(zhì)量是有保證的同時，鞭策我們“中心”人不斷努力，提升服務(wù)。為此，我們要從思想上高度重視，從行動上積極參與，把我們的質(zhì)量目標(biāo)定為長期目標(biāo)，自始至終貫穿于日常服務(wù)中。

二、符合貫標(biāo)程序自身內(nèi)在的要求。認(rèn)證審核只是抽查了幾個部門，監(jiān)督審核要在3年內(nèi)要檢查所有部門，并復(fù)查已檢窗口的改進(jìn)措施是否落實(shí)到位，若再次發(fā)現(xiàn)問題還有一個復(fù)查、改進(jìn)、提高的過程；若遇上級重大政策調(diào)整，相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)都要調(diào)整，這又牽涉到審核。所以“中心”人要有緊迫感、責(zé)任感。

三、市行政服務(wù)中心自身特點(diǎn)決定了長效機(jī)制建立的必要性。實(shí)行長效管理是保證“中心”提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的金鑰匙。市行政服務(wù)中心是深化行政審批制度改革的產(chǎn)物，是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的晴雨表?！爸行摹背闪⑷苣辏壳罢幱诜€(wěn)步發(fā)展期，她自身的特點(diǎn)決定了貫標(biāo)的長期性。

1、“中心”靠依法行政提供服務(wù)產(chǎn)品，嚴(yán)格按程序來操作，面對的顧客是廣大的群眾，實(shí)施窗口化管理，具有公開、公平、公正性，是廉潔高效的部門，深受群眾歡迎。

2、窗口人員流動性大，窗口業(yè)務(wù)不同，業(yè)務(wù)量有大小，服務(wù)質(zhì)量有高低，要用質(zhì)量管理體系來覆蓋各窗口工作，本身就存在貫標(biāo)的復(fù)雜性、艱巨性、不穩(wěn)定性，需要協(xié)調(diào)、適應(yīng)、融會。

3、群眾滿意度決定我們工作的好壞。窗口的工作是面向廣大群眾的，是為人民群眾服務(wù)的，服務(wù)得好，受群眾表揚(yáng)，服務(wù)得不好，就會受群眾的批評，甚至投訴，這不僅關(guān)系到個人聲譽(yù)，還影響進(jìn)駐單位、行政服務(wù)中心、市政府的形象。所以說窗口無小事，只有正確定位，履行職責(zé)，把群眾滿意作為我們追求的目標(biāo)。

4、持續(xù)改進(jìn)是“中心”永恒的要求。大至上級法律規(guī)章制度的修定，小至窗口工作流程的完善，都是持續(xù)改進(jìn)的客觀要求，窗口工作人員素質(zhì)不同是持續(xù)改進(jìn)的客觀要求。“中心”集大部分行政事業(yè)單位審批事項(xiàng)于一身，是直接履行行政許可事項(xiàng)的重要場所，將持續(xù)改進(jìn)方針導(dǎo)入窗口建設(shè)，不僅要有發(fā)現(xiàn)問題的能力，還要有解決問題的應(yīng)急機(jī)制，比如：預(yù)防措施、糾正措施等，這將確保“中心”提供高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。

基于以上認(rèn)識，怎樣實(shí)施長效管理呢？

一、“中心”人員思想統(tǒng)一，正確對待，主動落實(shí)。采取會議、文件、制度形式讓每一位“中心”人了解長效機(jī)制的重要性，做到思想上高度重視，行動上積極投入，將“質(zhì)量型”、“長效型”意識融入到服務(wù)中去。

二、建立長效管理機(jī)制，明確配套制度。

1、建立健全長效管理機(jī)制制度，將總目標(biāo)任務(wù)分解到各窗口，由窗口負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，各崗位人員按工作手冊開展工作，實(shí)施責(zé)任追究。

2、完善“中心”現(xiàn)有的規(guī)章制度，科學(xué)化、人性化對待窗口建設(shè)。

3、建立預(yù)防措施、糾正措施。

4、內(nèi)審員建立定期內(nèi)審制，避免一次性檢查后不再重視。

5、完善公示制度，不僅指公示制度部分還包括公示服務(wù)的“量和質(zhì)”。

6、定期組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來。

三、加強(qiáng)考核力度，確保長效機(jī)制得到落實(shí)。

1、建立考核小組，明確考核內(nèi)容、成員、方式、時間。

2、組織考核，現(xiàn)場打分或評議。

3、反饋考核情況，做到有則改之，無則加勉。

以上是基于我在貫標(biāo)過程中的一點(diǎn)心得體會，拋磚引玉，欠缺的地方請多指正，以便于我們持續(xù)改進(jìn)，使質(zhì)量方針體現(xiàn)在日常工作和服務(wù)中，體現(xiàn)出長效性，使“中心”經(jīng)得起內(nèi)檢外審，成為群眾滿意的部門。

摘要 電力企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制，也就是必須有系統(tǒng)地抓好9個方面的工作，而且要長抓不懈，才能保障職工生命安全，保障企業(yè)長治久安和穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 安全文化 危險點(diǎn)預(yù)控 反習(xí)慣性違章 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè) 電力企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，預(yù)防事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制，這是防患于未然，保障職工生命安全及身體健康，保障企業(yè)長治久安，穩(wěn)定發(fā)展的根本措施。筆者認(rèn)為，建立安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制，應(yīng)從以下幾方面抓出實(shí)效。

1加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高職工安全素質(zhì) 1.1強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作，提高職工安全素質(zhì)

實(shí)踐證明：提高職工安全素質(zhì)是預(yù)防事故的根本措施，必須加大力度，分層次對企業(yè)安全第一責(zé)任者、主管生產(chǎn)副職、二級單位行政正職、安監(jiān)系統(tǒng)人員進(jìn)行正規(guī)系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，以幫助各級領(lǐng)導(dǎo)掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。企業(yè)亦應(yīng)對中層干部、工程技術(shù)人員、班組長尤其是工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，以提高職工尤其是作業(yè)人員的操作技能和增強(qiáng)防范事故的能力，減少不安全行為的發(fā)生。培訓(xùn)后要進(jìn)行嚴(yán)格的閉卷考試，生產(chǎn)人員安全考試不合格者一律不準(zhǔn)上崗，如因培訓(xùn)不良導(dǎo)致事故，應(yīng)嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、模擬化和經(jīng)?；呐嘤?xùn)手段，對主要崗位都應(yīng)通過培訓(xùn)考核，競爭上崗。

1.2以安全生產(chǎn)月為契機(jī)，開展各種安全教育活動 安全生產(chǎn)月活動的主題是：“以人為本，安全第一”。在安全生產(chǎn)月活動時間，企業(yè)應(yīng)采用走上街頭和舉行安全知識競賽、安全演講，觀看安全錄像等多種形式宣傳安全生產(chǎn)月活動的主題和重要意義，達(dá)到以周促月，以月促年的目的。1.3設(shè)立安全教育室

根據(jù)國網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的要求，企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全教育室，經(jīng)常對職工進(jìn)行生動形象的安全教育。安全教育應(yīng)做到：常教常新、曉知以理、動之以情、持之以恒、導(dǎo)之以行。

1.4營造安全生產(chǎn)氛圍

生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置醒目的安全標(biāo)識和警語，在一次變電站和基建施工現(xiàn)場設(shè)立醒目的安全警語和安全傳畫，增強(qiáng)現(xiàn)場安全氛圍。

2樹立風(fēng)險意識，開展安全性評價，實(shí)行閉環(huán)管理，持結(jié)改進(jìn)

安全性評價，作為新的現(xiàn)代管理方法，對企業(yè)提高設(shè)備健康水平和管理水平作用極大。

安全性評價是風(fēng)險管理的閉環(huán)控制手段，核心是“風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制”。風(fēng)險辨識就是找出人、設(shè)備和管理方面存在的問題即風(fēng)險；風(fēng)險分析就是分析風(fēng)險產(chǎn)生的原因；風(fēng)險評估就是評估和分析風(fēng)險手危害及危急程度，提出應(yīng)對措施和策略；風(fēng)險控制就是采用適用性措施去控制和管理風(fēng)險。企業(yè)要積極開展安全性評價工作，通過安全性評價的動態(tài)管理，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)，以便實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

安全性評價工作貴在真實(shí)，重在整改。它有利于企業(yè)摸清安全底數(shù)，提高設(shè)備健康水平，打牢安全基礎(chǔ)。這一工作如能深入持久地開展下，并與危險點(diǎn)分析預(yù)控工作結(jié)合起來，效果會更好。

3切實(shí)搞好危險點(diǎn)分析預(yù)控，防患于未然

一般來說，作業(yè)中存在的危險點(diǎn)可以分為兩大類：一類是顯現(xiàn)的危險點(diǎn)，通過現(xiàn)場考察或認(rèn)真預(yù)想就可以發(fā)現(xiàn)。比如：正因?yàn)槿藗冎獣噪姎庾鳂I(yè)會有觸電的危險，所以事戴好絕緣手套、穿好絕緣鞋，與帶電體保持一定的安全距離。登桿作業(yè)前，人們也會預(yù)感到存在墜落的危險，因此，上桿之后，上心地掛好安全帶。另一類是潛在的危險點(diǎn)，人們僅憑經(jīng)驗(yàn)或想象難以作出準(zhǔn)確的判斷，這就需要進(jìn)行科學(xué)的分析預(yù)控。潛在的危險點(diǎn)也是一種客觀存在的事物，只要是客觀存在的事物，人們就有能力去認(rèn)識它和控制它。

預(yù)控作業(yè)中存在的危險點(diǎn)，是有目的地運(yùn)用相關(guān)科學(xué)技術(shù)知識，根據(jù)豰和現(xiàn)在已知的情況，對作業(yè)中存在的危險點(diǎn)進(jìn)行分析、判斷和推測。分析預(yù)測得出的結(jié)論正確，符合實(shí)際情況，采取的控制危險點(diǎn)的措施才越有針對性和實(shí)效性。所以，在進(jìn)行危險點(diǎn)時必須注意以下幾點(diǎn)： 以各類電力作業(yè)安全工作規(guī)程作為分析預(yù)控作業(yè)中存在危險點(diǎn)的行動指南。

收集的資料必須實(shí)。一般地說，在以過去作業(yè)情況作為依據(jù)時，其作業(yè)情況與將要開展的作業(yè)情況（時間、地點(diǎn)、作業(yè)過程、使用的工器具、作業(yè)人員的素質(zhì)等）越類似，相比照而推斷出的危險點(diǎn)就越準(zhǔn)確。因此，選擇過去進(jìn)行的作業(yè)一定要有類比之處。對時間較長，過程較復(fù)雜的作業(yè)，除了對其可能存在的危險點(diǎn)作出概略的預(yù)測外，應(yīng)把整個作業(yè)過程分為若干小階段，預(yù)測出每個小階段有可能存在的危險點(diǎn)。作業(yè)階段越短，預(yù)測出的危險點(diǎn)越可靠。

圍繞確定的危險點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的安全防范措施，并向所有參加此次作業(yè)的人員進(jìn)行交底，同時加大管理力度，使危險點(diǎn)得到有效控制。

實(shí)踐是檢驗(yàn)預(yù)測正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。在作業(yè)前預(yù)測到的危險點(diǎn)和采取的防范措施是否與實(shí)際作業(yè)情況相符，還必須接受實(shí)踐的驗(yàn)證。同是與實(shí)際作業(yè)情況相符，則說明所作出的預(yù)測是準(zhǔn)確無誤的；反之，與實(shí)際作業(yè)情況不符或部分符合則說明所作出的預(yù)測有誤，應(yīng)該及時總結(jié)并依照實(shí)際情況重新作出預(yù)測和采取相應(yīng)的防范措施。

危險點(diǎn)分析預(yù)控要和安全性評價工作結(jié)合起來，安全性評價側(cè)重于設(shè)備和管理的評價，而危險點(diǎn)分析預(yù)控側(cè)重于人身事故的預(yù)防。危險點(diǎn)分析預(yù)控要與開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作結(jié)合起來，以不斷增強(qiáng)職工的風(fēng)險意主只和遵章守規(guī)觀念。

危險點(diǎn)分析預(yù)控要注重實(shí)效性，實(shí)行動態(tài)分析預(yù)控，結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場實(shí)，補(bǔ)充預(yù)控措施，以防意外。

危險點(diǎn)分析預(yù)控作為企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要舉措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一陣子，不能一勞永逸，必須常抓不懈。企業(yè)應(yīng)結(jié)合“春、秋檢”等工作，充發(fā)發(fā)揮班組的作用，深入持久地開展好危險點(diǎn)分析預(yù)控工作，求真務(wù)實(shí)，抓出成效。

4加強(qiáng)班組安全建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)

班組作為安全大廈的基石和反事故斗爭的前沿陣地，作用十分突出。因此，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，十分重要和緊迫。一是要選拔一個好班長；二是要規(guī)范班組班前、班后會和安全日活動，注重安全活動的針對性和實(shí)效性；三是要實(shí)行“安全目標(biāo)管理、事故分級控制”，班組重點(diǎn)防止異常和未遂；四是要組織班組成員深入開展危險點(diǎn)分析預(yù)控和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作，超前預(yù)防各類事故。

5反違章，除隱患，預(yù)防事故從源頭抓起

習(xí)慣性違章是安全生產(chǎn)的大敵，是長期存在又較難鏟除的痼疾，要從根本上糾正預(yù)防它，必須加大力度，實(shí)行綜合治理。

5.1反習(xí)慣性違章的重點(diǎn)是基層班組

根據(jù)電力系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)存在的習(xí)慣性違章行為和由此而誘發(fā)的事故中，有90％以上發(fā)生在基層班組，可見，基層班組是習(xí)慣性違章的多發(fā)區(qū)。因此，基層班組是反習(xí)慣性違章、消滅事故的前沿陣地。只有基層班組杜絕了習(xí)慣性違章，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，才能為整個企業(yè)的安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.2反習(xí)慣性違章的關(guān)鍵是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)

反習(xí)慣性違章能否取得成效，不僅僅取決于各級領(lǐng)導(dǎo)的決心、態(tài)度是否堅(jiān)決，制定的措施是否得力，而且取決于他們自身的模范帶頭作用怎樣。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵章守紀(jì)，杜絕習(xí)慣性違章指揮，職工就能跟著學(xué)，照著做，就能帶出遵章守紀(jì)的職工隊(duì)伍。反之，“上梁不正下梁歪”，習(xí)慣性違章指揮不根除，習(xí)慣性違章操作和作業(yè)也不可能杜絕。所以說，反習(xí)慣性聲音，必須抓住企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵。

5.3反習(xí)慣性違章的基點(diǎn)在預(yù)防

“安全第一，預(yù)防為主”揭示了安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，是我們開展安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持的準(zhǔn)則，反習(xí)慣性違章也不例外。如果發(fā)生習(xí)慣性違章甚至造成事故后才去抓，不僅難于糾正，而且損失也大。只有把功夫下在預(yù)防上，抓苗頭，抓異常，抓未遂，把習(xí)慣性違章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我們必須把反習(xí)慣性違章的基點(diǎn)放在預(yù)防上。

5.4對習(xí)慣性違章要嚴(yán)厲處罰

一些企業(yè)存在的習(xí)慣性聲音現(xiàn)象所以屢禁不絕，一個重要的教訓(xùn)就是處罰不嚴(yán)失之于寬。事實(shí)證明，只有從嚴(yán)懲處，罰得使人心痛并徹底醒悟，才有可能鏟除習(xí)慣性違章。

5.5依靠科技手段，完善安全防護(hù)設(shè)施 要預(yù)防因習(xí)慣性違章而誘發(fā)的事故，既應(yīng)解決好習(xí)慣性違章者暈個主導(dǎo)因素，又應(yīng)注意解決好操作對象、作業(yè)環(huán)境這些客觀因素。單調(diào)人這個主導(dǎo)因素、而忽視客觀條件，這不符合預(yù)防事故的客觀規(guī)律。因?yàn)槿嗽趯?shí)際操作中，由于受到自身的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、能力、體力以及情緒、情感、氣質(zhì)性格等方面的制約和影響，難免出現(xiàn)差錯。箉是有的職工往往因固守不良的傳統(tǒng)做法和習(xí)慣方式，雖然身臨險境而不知避險，再加上有的企業(yè)設(shè)備陳舊，存在許多缺陷和隱患。因此，必須增強(qiáng)安全管理的技術(shù)含量，不斷完善安全記設(shè)施，依靠高、新科技手段，防范習(xí)慣性違章及可能此發(fā)的事故。

6樹立科學(xué)的大安全觀

以人為本，珍惜生命，已成為21世紀(jì)的熱門話題。所謂大安全觀就是把以生產(chǎn)為主的生產(chǎn)領(lǐng)域的安全，不斷擴(kuò)展到生活安全、生存安全領(lǐng)域，說到底就是把安全和環(huán)境、健康擺在同等重要的位置。大安全的目的不僅要保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，更為了追求人類的安全生存，社會的和諧和穩(wěn)定。人作為勞動者，是社會生產(chǎn)力的決定因素，保護(hù)人就是保護(hù)社會生產(chǎn)力，正是從這個意義上講，安全已成為企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。要做好安全工作，必須堅(jiān)持以人為本，即把保護(hù)職工的生命安全和身體健康以及工作、生活環(huán)境，作為安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，必須擴(kuò)對安全認(rèn)識的視野，樹立科學(xué)的大安全觀，學(xué)習(xí)國內(nèi)外安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如南非NOSA安全管理系統(tǒng)；“三標(biāo)一體化”管理；同業(yè)經(jīng)等，以此推動大安全行動的進(jìn)程。

7深入開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作

標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)就是嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按事先設(shè)定的唯一的程序作業(yè)，一絲不茍地執(zhí)行安全、技術(shù)、組織措施，實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員行為和管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

要大力推進(jìn)安全管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采用先進(jìn)的管理方法和手段，規(guī)范生產(chǎn)、施工現(xiàn)場的一切作業(yè)活動，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有序進(jìn)行和有效控制。企業(yè)應(yīng)編制安全作業(yè)指導(dǎo)書，統(tǒng)一并規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為。每個企業(yè)都要選定各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)示范項(xiàng)目，通過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。從現(xiàn)實(shí)情況看，變電檢修作業(yè)現(xiàn)場必須以遮欄實(shí)行全封閉，作業(yè)人員通道合理布置，特殊情況下應(yīng)設(shè)臨時警示標(biāo)志呀專人監(jiān)護(hù)；送電檢修作業(yè)要逐步完善標(biāo)準(zhǔn)化的安全設(shè)施；配電系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行配電安全管理規(guī)定并逐步實(shí)現(xiàn)配電管理規(guī)范化。施工企業(yè)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)并完善施工現(xiàn)場安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作；修造企業(yè)要加大標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的力度，實(shí)現(xiàn)安全文明生產(chǎn)。各級安全生產(chǎn)管理者要恪盡職守，重心下沉，深入班組，指導(dǎo)班組卓有成效地開展好規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作。

8實(shí)現(xiàn)多支點(diǎn)管理

各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立多支點(diǎn)、多層次的管理意識，安全生產(chǎn)管理必須立足于多支點(diǎn)、多層次，實(shí)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段的綜合利用，要不斷增加安全生產(chǎn)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的技術(shù)含量，每一項(xiàng)作業(yè)都要有保障安全的技術(shù)措施，現(xiàn)場作業(yè)除了具體的安全防范措施和監(jiān)督、監(jiān)護(hù)、警示手段外，還要主尖用科技設(shè)施保障，做到萬無一失。

8.1抓好“春秋檢”兩個重要環(huán)節(jié)

借鑒歷年“春秋檢”事故教訓(xùn)，以防止誤操作和人身感電為重點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)揣摩計(jì)劃和措施并認(rèn)真組織落實(shí)。各級調(diào)度部做好綜合平衡，統(tǒng)籌

第四篇：建立健全長效機(jī)制

論建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機(jī)制的必要性

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。黨的整體能否強(qiáng)大有力，黨的執(zhí)政地位能否堅(jiān)如磐石，都與這一基礎(chǔ)是否健康牢固有著密切的關(guān)系。江澤民同志曾尖銳地指出：“要防止出現(xiàn)?基礎(chǔ)不牢，地動山搖?的現(xiàn)象?！?/p>

要想做到堅(jiān)如磐石這一點(diǎn)，就要隨著形勢的發(fā)展，時刻保持黨組織的先進(jìn)性，體現(xiàn)黨員的模范帶頭作用。黨的基層組織是一個整體，共產(chǎn)黨員就是這個整體的一部分，要想創(chuàng)建先進(jìn)的基層黨組織，就要有一批模范的共產(chǎn)黨員作表率，黨組織的先進(jìn)性就體現(xiàn)在每一個共產(chǎn)黨員身上，要始終保持黨組織的先進(jìn)性就要時時刻刻“創(chuàng)先爭優(yōu)”，不能只局限于一次活動，局限于一次評比、表彰?；顒又皇且粋€載體，通過一次集體活動，大家在一起學(xué)習(xí)、交流，開展批評與自我批評，查找自身的不足，通過查漏補(bǔ)缺，不斷健全和完善各種制度，作為長效機(jī)制長期堅(jiān)持下去，使我黨始終走在前列。因此建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機(jī)制具有重要的意義。

二、奇臺農(nóng)場開墾廟社區(qū)一隊(duì)建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制的基本措施

奇臺農(nóng)場開墾廟社區(qū)一隊(duì)自2010年5月開始按照兵師黨委的要求，認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)在全連5個黨小組，32名黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，連隊(duì)黨支部成立了由黨支部書記任組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組及成員包片的檢查指導(dǎo)組，圍繞“跟黨走、做表率、我?guī)ь^”的實(shí)踐載體，制定了實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨員全覆蓋。各單位黨支部按照創(chuàng)建先進(jìn)基層組織和爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五好”、“五帶頭”標(biāo)準(zhǔn)全面開展了爭創(chuàng)活動：

（一）建立完善黨員干部管理機(jī)制

1、抓好干部作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)干部作風(fēng)機(jī)制，堅(jiān)持服務(wù)群眾常抓不懈是“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要載體。切實(shí)解決“三少一低”和干部“走讀”問題，充分學(xué)習(xí)借鑒“四議兩公開”工作方法，連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持記好民情日記，社區(qū)黨總支定期組織評閱、點(diǎn)評，對不認(rèn)真落實(shí)民情日記制度的干部進(jìn)行通報批評，并把民情日記的落實(shí)情況作為考核、評優(yōu)、干部使用的依據(jù)；黨員干部要堅(jiān)持做好入戶走訪工作，入戶走訪率達(dá)100%；定期召開季度座談會、民情日記分析會，及時解決群眾生產(chǎn)生活中的困難，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

2、堅(jiān)持開展“雙培雙帶”,充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。連隊(duì)通過在能人中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)能人、以及帶領(lǐng)困難職工致富、帶領(lǐng)全連職工群眾奔小康的“雙培雙帶”活動,進(jìn)一步鞏固了黨在基層的群眾基礎(chǔ)。首先是黨支部通過加強(qiáng)引導(dǎo)，積極培養(yǎng)一線能人入黨。2011按照發(fā)展黨員“16字”方針，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，發(fā)展了4名黨員。其次是黨支部充分利用連隊(duì)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、連隊(duì)綜合活動室等陣地，充分加強(qiáng)對黨員教育培訓(xùn)，不斷拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。使黨員成為致富能手，使其起到引領(lǐng)作用，帶動職工共同致富。七一前夕，連隊(duì)舉辦了入黨積極分子培訓(xùn)班和舉辦“怎樣當(dāng)好黨支部書記”的專題講座。再次是充分利用黨員電教設(shè)備，大力宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，形成了向先進(jìn)學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

3、結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織黨員群眾一幫一活動，抓好黨員宗旨觀念教育?！捌咭弧逼陂g，積極開展“黨員奉獻(xiàn)日”、“新黨員入黨宣誓和老黨員重溫入黨誓詞”、“進(jìn)黨員家、知黨員情、解黨員難、暖黨員心”、開展屯墾戍邊核心價值觀教育知識測試及組隊(duì)參加師知識競賽、慶“七一”黑板報展評、組織老干部、老黨員座談會、閱讀一本黨的理論書籍、進(jìn)行黨員遠(yuǎn)程教育操作技能比賽等活動，組織廣大黨員開展義務(wù)勞動、政策宣傳、法律咨詢、走訪慰問老弱病殘、生活困難的黨員及群眾等多種形式的活動，積極引導(dǎo)和鼓勵每位黨員在“七?一”期間為群眾辦1—2件實(shí)事，過好一個有意義的政治生日。

（二）建立健全長效學(xué)習(xí)機(jī)制

1、創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，構(gòu)建學(xué)習(xí)的平臺。連隊(duì)健全和完善了各種學(xué)習(xí)制度，組織黨員學(xué)習(xí)每年不少于12次。落實(shí)崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論培訓(xùn)等，要求每個黨員年內(nèi)參加教育時間累計(jì)不少于12天。通過舉辦業(yè)務(wù)知識和重大問題認(rèn)真研讀和理解。把學(xué)習(xí)情況作為民主評議黨員、綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，形成了注重學(xué)習(xí)的用人導(dǎo)向。

2、多種渠道為載體，制定了不同學(xué)習(xí)套餐。一是堅(jiān)持每月一次的黨支部組織生活，將黨支部打造為支部黨員深入學(xué)習(xí)黨的方針政策、學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)，交流學(xué)習(xí)心得，提高政治素質(zhì)的平臺。二是堅(jiān)持每周一次的部門組織學(xué)習(xí)，將部門打造為部門職工學(xué)習(xí)工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識，學(xué)習(xí)各項(xiàng)工作部署，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的平臺。三是堅(jiān)持黨支部“三會一課”學(xué)習(xí)形式，黨組織要根據(jù)自身?xiàng)l件，召開支部黨員大會、支委會、黨小組會，按時上黨課，確定黨員教育日教育主題，組織全體黨員積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)和學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動。

3、考核激勵機(jī)制，確保學(xué)習(xí)效果。要合理運(yùn)用考核評估結(jié)果，促使黨員提高學(xué)習(xí)深度和效果，確保廣大黨員干部及時、經(jīng)常、有效地接受教育，在思想、政治、工作和作風(fēng)等方面都能始終保持先進(jìn)性。

（三）建立公開承諾長效機(jī)制

在基層黨支部和黨員中全面推行承諾制活動，引導(dǎo)基層黨組織和黨員亮明身份、公開承諾，聽取職工群眾意見、接受職工群眾監(jiān)督，在為職工群眾辦實(shí)事、干好事、解難事中創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀，努力把創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦成群眾滿意工程。

1、突出先鋒作用，分類設(shè)置承諾事項(xiàng)。著眼于創(chuàng)先爭優(yōu)四個目標(biāo)要求，按照黨組織“五個好”、黨員“五帶頭”具體要求，引導(dǎo)基層黨組織和黨員作出有針對性的公開承諾，展示先進(jìn)形象。基層連隊(duì)黨支部和黨員圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場和增強(qiáng)致富帶富能力、服務(wù)職工群眾、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣等方面作出承諾。黨支部和黨員圍繞服務(wù)中心、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能和改革創(chuàng)新、認(rèn)真履職、勤政廉政等方面作出承諾。

2、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把公開承諾程序。

一是調(diào)研提諾。深入調(diào)研走訪，廣泛征求意見建議，了解職工群眾所思所盼，把職工群眾的意愿和需求作為承諾的重要內(nèi)容和依據(jù)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，基層黨支部結(jié)合單位職能職責(zé)和工作，提出讓職工群眾得實(shí)惠的承諾意向；黨員結(jié)合崗位特點(diǎn)和本人實(shí)際，提出為群眾辦實(shí)事好事的承諾意向。二是組織審諾。由上一級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員的承諾事項(xiàng)進(jìn)行逐一審查把關(guān)，確保承諾事項(xiàng)既體現(xiàn)先進(jìn)性要求和崗位職責(zé)特點(diǎn)，又符合群眾意愿、切實(shí)可行。三是公開示諾，承諾事項(xiàng)確定后，上級黨組織和基層黨組織、基層黨組織和黨員之間簽訂承諾書，明確承諾單位或承諾人、承諾事項(xiàng)、完成時限等，并通過會議、公開欄等形式向黨員、群眾和社會公布。全連32名黨員圍繞黨性修養(yǎng)、作風(fēng)養(yǎng)成、履行職責(zé)等方面提出參加活動的具體打算和個人關(guān)于學(xué)習(xí)、工作、生活等方面的承諾，向社會公開承諾，積極接受群眾監(jiān)督，承諾事項(xiàng)50多條。四是民主評諾?；鶎狱h組織和黨員公開承諾以黨支部為單位，分在每年年終進(jìn)行。結(jié)合開展民主評議黨員活動，對落實(shí)承諾情況進(jìn)行認(rèn)真自查，接受黨員群眾評議。采取自評、群眾測評、黨支部講評相結(jié)合方式開展評議，并將評議結(jié)果作為評先評優(yōu)重要依據(jù)，納入年終考核內(nèi)容。

3、健全三項(xiàng)機(jī)制，增強(qiáng)公開承諾實(shí)效。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨支部書記均親自擔(dān)任活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長，抓謀劃、抓部署、抓落實(shí)，推動公開承諾活動全面啟動、深入開展。社區(qū)建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系點(diǎn)制度、不定期召開溝通會、碰頭會，加強(qiáng)對連隊(duì)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的跟蹤管理，及時研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動公開承諾工作落到實(shí)處、實(shí)現(xiàn)長效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加公開承諾，深入基層和聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)基層黨組織和黨員搞好公開承諾工作。二是健全督導(dǎo)機(jī)制。建立公開承諾活動分析例會、臺賬管理、督導(dǎo)檢查等制度措施，基層黨組織結(jié)合召開座談會、經(jīng)常性督查、隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)對踐諾情況的督促和檢查。對公開承諾落實(shí)不好、黨員和群眾不滿意的，及時提出批評限期整改落實(shí)。三是健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制。依托電視臺以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育和手機(jī)短信平臺等載體，大力宣傳公開承諾的目的意義、基本要求、主要內(nèi)容和方法步驟，發(fā)現(xiàn)和推廣公開承諾、扎實(shí)履諾、民主評諾過程中涌現(xiàn)出來的黨組織和黨員的先進(jìn)典型，總結(jié)開展公開承諾的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。

在基層黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，要著眼于促進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，建立健全包括黨建工作在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，形成長效機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)工作落實(shí)，提高工作效能，與推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧有機(jī)統(tǒng)一起來，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實(shí)實(shí)在在的效果。

第五篇：建立健全長效機(jī)制

爐府發(fā)?2011?95號

爐山鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《爐山鎮(zhèn)建立健全約束、懲治、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系長效機(jī)制工作意見》的

通 知

各黨工委、鎮(zhèn)直各部門、各村民委員會：

為推進(jìn)我鎮(zhèn)廉政建設(shè)進(jìn)程，加大對行政權(quán)力的監(jiān)督力度，密切黨委政府同群眾的聯(lián)系，提高政府辦事效率，實(shí)現(xiàn)政務(wù)及村務(wù)公開的規(guī)范化、制度化，做到任務(wù)明確、責(zé)任清晰、重點(diǎn)突出、措施具體，增強(qiáng)行政工作的透明度，經(jīng)黨政聯(lián)席會研究，特制定爐山鎮(zhèn)建立健全約束、懲治、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系長效機(jī)制工作意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二O一一年是月二十日

報：縣委、縣政府

送：威寧自治縣環(huán)境建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（共印45份，自存3份）主題詞： 印發(fā) 建立健全 長效機(jī)制 通知

發(fā)：領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各黨工委、鎮(zhèn)直各部門、各村

爐山鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于建立健全約束、懲治、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系長效機(jī)制工作意見

為貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》）和貴州省、畢節(jié)地區(qū)、威寧縣相關(guān)文件及會議精神，深入推動我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定以下具體意見。

一、建立反腐倡廉教育長效機(jī)制，筑牢反腐倡廉思想基礎(chǔ)

1、目標(biāo)和要求

全鎮(zhèn)反腐倡廉教育要以人為本，立足和貼近各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干部職工思想和工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新教育的內(nèi)容、形式和方法，做到每月有學(xué)習(xí)主題、每月有學(xué)習(xí)計(jì)劃、每次有學(xué)習(xí)考勤，努力形成反腐倡廉宣傳教育制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，建立起行之有效的反腐倡廉教育長效機(jī)制，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、重點(diǎn)對象

根據(jù)《實(shí)施綱要》中反腐倡廉教育以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，在確保人人受教育的前提下，確定以下人員為教育的重點(diǎn)對象：鎮(zhèn)直各部門負(fù)責(zé)人；各崗位的黨員干部。

3、主要內(nèi)容

重點(diǎn)開展“五個方面”的教育：

一是黨性黨紀(jì)教育。堅(jiān)持開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)良傳統(tǒng)等教育，使每個黨員干部時刻牢記黨的宗旨，堅(jiān)定黨的理想信念。鞏固先進(jìn)性教育成果，開展“學(xué)習(xí)黨章、執(zhí)政為民”為主題的專題教育，提高廣大黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民自覺性，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

二是法紀(jì)條規(guī)教育。今年是新一輪普法教育的第一年，要有計(jì)劃地安排學(xué)習(xí)教育活動，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》、《黨章》、《實(shí)施綱要》、《公務(wù)員法》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨紀(jì)處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政賠償法》、《行政訴訟法》、《刑法》等法紀(jì)條規(guī)，增強(qiáng)廣大干部職工遵紀(jì)守法、依法行政、公正執(zhí)法的自覺性，努力形成“學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法”的良好氛圍。

三是廉潔從政教育。經(jīng)常開展廉潔從政教育，使廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，弘揚(yáng)艱苦奮斗、廉潔奉公精神，增強(qiáng)拒腐防變能力，更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。要把廉潔從政教育貫穿于干部的培養(yǎng)、選拔、管理、作用等各個環(huán)節(jié)。對有問題苗頭的干部要及時談話、提醒、誡勉，對新任的干部必須進(jìn)行任前廉政談話，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能夠清清白白為官、堂堂正正做人。

四是職業(yè)道德和社會公德教育。經(jīng)常進(jìn)行職業(yè)道德教育，使每個干部職工了解掌握相關(guān)的職業(yè)道德規(guī)范，牢固樹立服務(wù)社會、服務(wù)群眾的觀念，自覺做到愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、依法辦事、勤政為民，形成良好的職業(yè)習(xí)慣，樹立高尚的行業(yè)新風(fēng)。大力開展社會公德教育，積極投入社會文明建設(shè)，學(xué)習(xí)《公民道德實(shí)施綱要》，激發(fā)廣大干部職工的社會責(zé)任感、單位榮譽(yù)感，為建設(shè)文明、和諧的新江都貢獻(xiàn)力量。

五是正反典型教育。堅(jiān)持以正面宣傳教育為主，定期組織黨員干部學(xué)習(xí)英雄人物的先進(jìn)事跡，經(jīng)常組織觀看立黨為公、執(zhí)政為民先進(jìn)事跡影視片，培養(yǎng)和樹立身邊的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮榜樣的示范引導(dǎo)作用，激發(fā)廣大黨員干部積極向上、爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。同時，要以反面典型為教材，采取案例分析、以案說法等形式警示教育，使廣大干部職工時刻保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴。

4、主要形式和方法

反腐倡廉教育應(yīng)圍繞目標(biāo)，突出主題，創(chuàng)新方法，注重效果。靈活運(yùn)用課堂灌輸、座談討論、參觀考察、文化活動等各種形式和方法，把教育搞得有聲有色，達(dá)到教育的最佳效果。

（1）著力抓好主題教育。每年要集中一段時間，進(jìn)行法紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政警示教育，有針對性地開展主題教育。組織學(xué)習(xí)相關(guān)理論書籍和文件，邀請專家、領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)講課，開展討論，研究解決實(shí)際問題。

（2）抓好集中教育培訓(xùn)。結(jié)合形勢、任務(wù)和本系統(tǒng)實(shí)際，利用“三會一課”進(jìn)行教育。堅(jiān)持上好黨課，堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持鎮(zhèn)直各部門學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持對任職干部和新進(jìn)人員進(jìn)行廉政教育，抓好集中教育和培訓(xùn)工作。

（3）適時進(jìn)行提醒教育。每逢重大節(jié)日或遇有黨員干部升職、喬遷、婚喪、嫁娶等事宜時，單位領(lǐng)導(dǎo)要及時進(jìn)行廉政提醒教育，防止鋪張浪費(fèi)和借機(jī)斂財。對出國考察、培訓(xùn)、參加外事活動的黨員干部，要提醒注意遵守外事紀(jì)律，堅(jiān)守國格、人格。

（4）抓好廉政文化建設(shè)。把廉政文化建設(shè)作為黨風(fēng)廉政教育的重要內(nèi)容，采取群眾喜聞樂見、靈活多樣的方法，通過各種廉政文化教育活動，營造以廉為榮、以貪為恥的氛圍，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)的不斷好轉(zhuǎn)。開辟廉政教育專欄，征集廉政格言警句，唱廉政文化，參觀廉政教育基地，經(jīng)常組織觀看廉政電影、電視、錄像片。

5、落實(shí)反腐倡廉教育機(jī)制

（1）建立健全反腐倡廉教育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。局黨組把反腐倡廉教育作為黨建工作和政治思想教育的重要內(nèi)容，做到有計(jì)劃、有檢查、有落實(shí)。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。紀(jì)委、機(jī)關(guān)黨支部、辦公室等部門要協(xié)同做好教育的實(shí)施工作。

（2）建立健全反腐倡廉教育部門責(zé)任機(jī)制。反腐倡廉教育由各級領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，其他成員對各自分管部門的黨風(fēng)廉政教育負(fù)責(zé)。各有關(guān)職能部門的責(zé)任是：紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)反腐倡廉教育的協(xié)調(diào)工作，對各職能部門的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)考勤；機(jī)關(guān)黨支部要結(jié)合黨建工作和政治思想教育，制定教育計(jì)劃，具體組織機(jī)關(guān)各部門實(shí)施反腐倡廉教育；辦公室要在黨員干部的選拔任用、日常管理、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)中，貫穿反腐倡廉教育內(nèi)容，把反腐倡廉教育列入培訓(xùn)計(jì)劃；同時要做好教育的后勤保障工作，保證教育的正常開展。

二、建立反腐倡廉制度體系，發(fā)揮制度的保證作用

1、目標(biāo)和要求

根據(jù)中央、省委地區(qū)、縣委要求，全鎮(zhèn)要以黨和國家相關(guān)政策、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)為依據(jù)，以“必用、管用”為原則，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，初步形成反腐倡廉制度體系框架，逐步建立起現(xiàn)代管理制、符合本鎮(zhèn)規(guī)律的比較嚴(yán)密、配套、有效的制度體系，形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制，努力創(chuàng)造干部職工不能腐敗的環(huán)境。

2、建立健全對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效監(jiān)督的制度（1）建立健全決策制度，規(guī)范決策行為。堅(jiān)持民主集中制，建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度。堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工合理、權(quán)力配置適當(dāng)；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事范圍和決策程序，做到依法決策、民主決策、科學(xué)決策。

（2）建立健全對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效監(jiān)督的制度。有效落實(shí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度》，不斷提高民主生活會質(zhì)量。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報告制度、述職述廉制度、廉政談話和誡勉談話制度。

3、建立健全工作人員從政行為規(guī)范制度

貫徹執(zhí)行中紀(jì)委和省紀(jì)委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員從政行為的“十一個不準(zhǔn)”、“禁酒令”、“首問負(fù)責(zé)制”、“服務(wù)承諾制”等各項(xiàng)制度規(guī)定。

4、建立健全人財物管理的制度

（1）推進(jìn)從源頭上防止腐敗的制度改革和創(chuàng)新。實(shí)行干部選拔任用、教育管理、教育監(jiān)督制度。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及其配套制度規(guī)定的條件、程序選拔任用干部，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗、任前公示、任職試用期等制度，并在干部的提拔、任用中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位干部交流制度，加大交流的力度。

（2）建立健全財務(wù)管理制度，完善財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算、集中支付等財政改革制度，全面落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于罰沒和預(yù)算外資金實(shí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁亂收費(fèi)和設(shè)立“小金庫”。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支管理和審計(jì)監(jiān)督，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，推進(jìn)財務(wù)管理的規(guī)范化。認(rèn)真落實(shí)政府集中采購、基本建設(shè)招投標(biāo)等項(xiàng)制度，縮減會議，壓縮支出，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

5、強(qiáng)化責(zé)任意識，把反腐倡廉各項(xiàng)制度落到實(shí)處 強(qiáng)化責(zé)任意識、制度平等意識、制度約權(quán)意識，認(rèn)真實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善責(zé)任教育、責(zé)任追究等具體實(shí)施辦法。要下大力氣抓好反腐倡廉規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，保證其規(guī)范作用的充分發(fā)揮。要加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，明確職能部門的職責(zé)，強(qiáng)化檢查和考核，并把規(guī)章制度建設(shè)的執(zhí)行情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

三、建立權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)控機(jī)制，確保權(quán)力正確行使

1、目標(biāo)和要求

全系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及省委關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力實(shí)施有效制約和監(jiān)督的意見，抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人這一重點(diǎn)監(jiān)督對象，對行政審批、稽查執(zhí)法、干部任用和財務(wù)管理等容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力，使制約和監(jiān)督收到明顯成效。在全鎮(zhèn)逐步建成包括分權(quán)制衡機(jī)制、測評預(yù)警機(jī)制、過程監(jiān)控機(jī)制、跟蹤反饋機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、層級監(jiān)督機(jī)制、綜合監(jiān)督機(jī)制和獎勵懲處機(jī)制在內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系的基本框架，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，確保把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。

2、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的基本內(nèi)容和方法（1）建立健全公權(quán)制衡機(jī)制。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及黨組議事規(guī)則和辦公會議制度落實(shí)情況，凡屬重大決策、重要干部任免調(diào)配、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定，堅(jiān)決防止和糾正“一言堂”和個人說了算。認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工要合理，主要領(lǐng)導(dǎo)一般不同時分管人事、財務(wù)工作，稽查、法規(guī)工作原則上不由同一位領(lǐng)導(dǎo)分管。

（2）建立健全測評預(yù)警機(jī)制。深入開展調(diào)查研究，定期走訪基層村寨，開展問卷調(diào)查和民意測評，定期召開行風(fēng)評議座談會，積極參加“政風(fēng)熱線”活動，結(jié)合信訪舉報、查辦案件等情況，對干部隊(duì)伍和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況作出綜合評價，獲取預(yù)警信息，提出改進(jìn)建議。

（3）建立健全過程監(jiān)控機(jī)制。在日常審批、執(zhí)法工作中，各崗位、各環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時限履行職責(zé)。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，逐步推行崗上受理和審批，為形成相互制約、相對獨(dú)立、簡捷高效的專業(yè)化過程監(jiān)控機(jī)制打下基礎(chǔ)。

（4）健全建立跟蹤反饋制度。繼續(xù)執(zhí)行檢查遵紀(jì)情況反饋制度和執(zhí)行公務(wù)廉政情況反饋制度，建立處罰案件回訪制度、行政審批重大事項(xiàng)和稽查執(zhí)法重大案件及時向紀(jì)委通報，紀(jì)委視情況采取事中參與監(jiān)察或事后跟蹤檢查。（5）建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格民主生活會制度。堅(jiān)持會前廣泛征求意見，會中認(rèn)真批評與自我批評，開展談心，及時交流溝通，相互幫助，相互提醒，會后在一定范圍內(nèi)通報情況，提高民主生活會質(zhì)量。（6）建立健全層級監(jiān)督機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“下管一級”的原則，建立健全巡查制度；認(rèn)真落實(shí)廉政談話制度，及時指出和解決黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題；認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照一崗雙職，將已量化的責(zé)任目標(biāo)，分級落實(shí)到班子和各辦公室，每年對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查考核。

（7）建立健全綜合監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極性，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)紀(jì)委的監(jiān)督，紀(jì)委要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對財務(wù)工作的管理。辦公室要嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算、集中支付、政府采購、資產(chǎn)管理、工資福利發(fā)放、收支兩條線。主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。認(rèn)真辦理議案提案，邀請人大代表、視察工作，聽取意見、建議等。充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員的監(jiān)督作用，定期組織活動，通報情況，聽取意見，為行風(fēng)監(jiān)督員開展監(jiān)督創(chuàng)造條件。加強(qiáng)社會監(jiān)督。全面推行政務(wù)分開，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示制度，保障人民群眾對食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員的批評、建議、控告和檢舉等權(quán)利。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《信訪條例》，堅(jiān)持鎮(zhèn)長信訪接待日制度。完善崗上舉報制度，及時處理群眾反映的問題。

（8）建立健全獎勵懲處機(jī)制。繼續(xù)在全鎮(zhèn)統(tǒng)積極開展文明創(chuàng)建活動；開展“公正執(zhí)法、廉潔勤政、熱情服務(wù)”爭先創(chuàng)優(yōu)活動，積極創(chuàng)建“團(tuán)結(jié)、開拓、廉潔、高效”的好班子、“三優(yōu)三滿意”文明科室和人民滿意的藥監(jiān)工作者，發(fā)揮榜樣和帶頭作用，營造見賢思齊的氛圍。加大查處違紀(jì)違法案件工作力度，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，以查辦干部濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處利用審評審批、認(rèn)證發(fā)證、檢測檢驗(yàn)、執(zhí)法稽查等權(quán)力貪贓枉法、徇私舞弊的案件；查處在監(jiān)管工作中不作為、亂作為等嚴(yán)重瀆職以及嚴(yán)重?fù)p害管理相對人利益的案件。注重鞏固辦案成果，對典型案件進(jìn)行認(rèn)真分析，查找發(fā)案原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)落到實(shí)處

1、堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)任務(wù)納入到全鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨組的重要議事日程，認(rèn)真部署落實(shí)。研究新情況，掌握新特點(diǎn)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，逐步建立反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督的長效機(jī)制。

2、充分發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用

紀(jì)委要以更大的精力、更大的力度，協(xié)助黨組抓好反腐倡廉體系建設(shè)各項(xiàng)工作，研究新情況，探索新方法，加強(qiáng)督促檢查，組織協(xié)調(diào)各部門落實(shí)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)措施。

3、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查

把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作與黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)行責(zé)任分工、考核和追究。建立督查機(jī)制，定期檢查、平時抽查和年終考核相結(jié)合，每半年聽取專題匯報，每進(jìn)行全面檢查考核。建立獎懲機(jī)制，對成效明顯的辦公室和個人給予表彰獎勵，對落實(shí)不力、工作進(jìn)展遲緩的辦公室及其人員，進(jìn)行通報批評或責(zé)任追究。準(zhǔn)確把握反腐倡廉形勢，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推動本鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為促進(jìn)我鎮(zhèn)相關(guān)工作的全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。