第一篇：《中小學校財務制度》解讀

《中小學校財務制度》解讀

財政部、教育部發(fā)布了新修訂的《中小學校財務制度》，新制度將于2013年1月1日起正式施行。

原《制度》于1997年開始實施,至今已有15年，對規(guī)范中小學校財務行為，加強財務管理，促進中小學校健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著公共財政體制的完善和中小學校財務管理工作的不斷發(fā)展，需要對《制度》進行修訂。

原《制度》分13章，共55條。修訂后的《制度》章數(shù)未變，共77條，增加了23條，刪除1條。與原《制度》相比，新《制度》著重從8個方面進行了修訂。主要包括：一是調(diào)整了《制度》的適用范圍，將中等職業(yè)學校納入適用范圍，各級人民政府和接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的幼兒園依照本制度執(zhí)行；二是完善了財務管理體制的規(guī)定，進一步強調(diào)了校長負責制，對學校食堂的財務管理提出明確要求；三是完善了預算管理制度，針對當前預算管理中存在的問題，對預算編制和執(zhí)行提出了更具體的要求，增加了決算管理的內(nèi)容；四是強化了收支管理，明確規(guī)定中小學校應當將各項收入全部納入單位預算統(tǒng)一核算和管理，嚴禁設立“小金庫”、賬外設賬和公款私存，嚴格支出管理，基本支出、項目支出不得混用，公用支出不得用于教職工福利等人員支出；五是完善了結轉(zhuǎn)和結余資金管理的規(guī)定，規(guī)范了專用基金管理；六是強化了資產(chǎn)管理，在資產(chǎn)分類中增加了“在建工程”，按有關規(guī)定調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價值標準，細化了資產(chǎn)管-1-

理的要求；七是強化了財務監(jiān)督的內(nèi)容，要求財務監(jiān)督實行事前、事中、事后監(jiān)督相結合，日常和專項監(jiān)督相結合，要求中小學校建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務信息，依法接受主管部門和財政、審計等部門的監(jiān)督；八是對義務教育階段學校財務活動提出更加明確的要求，規(guī)定義務教育教育階段學校不得從事經(jīng)營活動，不得對外投資，不得提供擔保，不提取修購基金，嚴禁舉借債務等。

第二篇：中小學校財務制度

《中小學校財務制度》

第一章 總 則

第一條 為了進一步規(guī)范中小學校的財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》和國家有關法律制度，結合中小學校特點，制定本制度。

第二條 本制度適用于各級人民政府和接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的普通中小學校、中等職業(yè)學校、特殊教育學校、工讀教育學校、成人中學和成人初等學校。其他社會力量舉辦的上述學?？梢詤⒄毡局贫葓?zhí)行。

第三條 中小學校財務管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；堅持勤儉辦學的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系，社會效益和經(jīng)濟效益的關系，國家、學校和個人三者利益的關系。

第四條 中小學校財務管理的主要任務是：合理編制學校預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確編制學校決算，真實反映學校財務狀況；依法籌集教育經(jīng)費，努力節(jié)約支出；建立健全財務制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對學校經(jīng)濟活動的財務控制和監(jiān)督，防范財務風險。[1]

第二章 財務

第五條 中小學校財務管理實行校長負責制。學校的財務活動在校長的領導下，由學校財務部門統(tǒng)一管理。

第六條 中小學校以校為單位進行會計核算。

實行“集中記賬，分校核算”的，不改變學校財務管理權。即在一定區(qū)域內(nèi)，由縣級財政和教育部門確定的會計核算機構統(tǒng)一辦理區(qū)域內(nèi)中小學校的會計核算，學校設置報賬員，在校長領導下，管理學校的財務活動，統(tǒng)一在會計核算機構報賬。

具體采取何種方式，由地方財政和教育部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。

第七條 中小學校財會人員的任職條件、工作職責、工作權限、專業(yè)技術職務、任免獎罰，應當嚴格按照國家會計法律制度執(zhí)行。

第八條 非獨立核算的勤工儉學、社會服務和經(jīng)營等項目的財務活動，由學校財務部門統(tǒng)一管理。

義務教育階段學校按照國家有關規(guī)定不得從事經(jīng)營活動。

第九條 中小學校食堂應當堅持公益性和非營利性原則，在學校財務部門統(tǒng)一管理下，實行單獨核算，定期公開賬務。

第三篇：中小學校財務制度

中小學校財務制度

中小學校財務制度1

為進一步加強我縣中小學校的財務管理，建立健全科學化、規(guī)范化、制度化的財務管理體系，提高資金使用效益，保證正常教育教學活動的開展，促進學校的改革和發(fā)展，按照《會計法》和國家有關法律、法規(guī)和財務制度等有關規(guī)定，結合我縣教育系統(tǒng)的實際，特制定本辦法。

一、總則

(一)中小學財務管理的基本原則：貫徹國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；堅持勤儉節(jié)約的方針；正確處理學校發(fā)展需要和資金供給的關系，社會效益和經(jīng)濟效益的關系。

(二)中小學財務管理的主要任務：依法多渠道籌集資金；合理編制學校預算；加強核算，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；建立健全財務規(guī)章制度；對學校經(jīng)濟活動進行財務控制和監(jiān)督；定期進行財務分析，如實反映學校財務狀況。

(三)中小學財務管理體制：學校實行“以縣為主、統(tǒng)一領導、分校管理、單獨核算”的財務管理辦法。學校校長是學校財務管理的第一責任人，全面負責管理學校的各項財務工作。

二、資金管理

(一)預算管理

學校年末根據(jù)財政要求編制次財政經(jīng)費預算。預算編制要考慮到教育學年制的特殊性，堅持“量入為出，收支平衡”的原則，堅持積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則。學校應當自求平衡，不得編制赤字預算。

(二)收入管理

1.學校必須嚴格按國家有關政策規(guī)定依法組織收入。收入全部納入學校預算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。事業(yè)收入嚴格遵守“收支兩條線”的規(guī)定，及時上繳財政專戶，學校不準隱瞞、轉(zhuǎn)移收入，不準將單位收入轉(zhuǎn)移其他賬戶。學校要設置收入臺帳。

2.學校收費堅持收費許可和公示制度，接受社會和家長的監(jiān)督。校長是學校收費管理的第一責任人，必須切實做好收費管理工作。凡違反規(guī)定收費，校長和有關人員將被追究責任。

3.學校要加強票據(jù)的領、銷、存管理。票據(jù)由會計人員登記管理，負責發(fā)出、回收、檢查及定期辦理核銷手續(xù)。

4.住宿費、代管費等收費必須開具四川省財政部門監(jiān)制統(tǒng)一的規(guī)范票據(jù)。

(三)支出管理

資金支出應當嚴格執(zhí)行上級主管部門和財政部門有關財務制度規(guī)定的開支范圍及開支標準；上級主管部門和財政部門沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由學校結合本地情況制定支出標準，報主管部門和財政部門備案。

1.嚴格資金使用審批手續(xù)，票據(jù)報銷要有經(jīng)辦人、證明人和審批人簽字,屬物品采購還要有驗收人,實行校長“一支筆”審批制度。

2.學校對大宗設備的采購，要按照“合理、節(jié)約、有效、實用”的原則，組織有關人員進行論證，嚴格履行政府采購報批手續(xù)。

3.學校應該規(guī)范公用經(jīng)費支出，嚴格按照《××縣中小學公用經(jīng)費管理辦法》（發(fā)〔20xx〕XX號）、××縣差旅費開支規(guī)定等有關標準執(zhí)行。

4.學校專項資金一定要專款專用,不得擠占或挪作他用。

5.學校要嚴格控制工資、獎金、福利等支出管理，不準巧立名目亂發(fā)獎金、補貼或?qū)嵨铩?/p>

三、資產(chǎn)管理

(一)現(xiàn)金和銀行存款管理嚴格按照財政部門和人民銀行有關規(guī)定執(zhí)行。

(二)加強對應收款項的管理，及時清理結算，不得長期掛賬，對確實無法收回的應收及暫付款項，要查明原因，分清責任，經(jīng)規(guī)定程序批準后核銷。

(三)學校要做好物資保管工作，建立健全物資驗收、進出庫、保管及領用制度，明確責任，嚴格管理。每年至少清點一次，保證賬實相符。

(四)固定資產(chǎn)管理

1.固定資產(chǎn)是指一般設備單位價值在1000元以上、專用設備單位價值在1500元以上、使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。

2.單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，如圖書、儀器、課桌凳、辦公桌椅等也應作為固定資產(chǎn)管理。

3.中小學校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

4.中小學校的固定資產(chǎn)（校辦產(chǎn)業(yè)、民辦學校除外）一律不計提折舊。

5.學校要建立固定資產(chǎn)管理責任制，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《中小學校財務制度》規(guī)定的資產(chǎn)類別和標準，制定各類固定資產(chǎn)管理制度，建立固定資產(chǎn)臺賬和卡片（有條件的學校可用計算機管理），做到賬、卡、物相符。

6.每年進行一次資產(chǎn)清查，對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應當按規(guī)定程序處理，調(diào)撥、變賣、報損報廢的資產(chǎn)處理要報上級主管部門審核后報同級財政部門審批。

四、會計檔案和會計交接

(一)會計檔案

學校應按照《會計法》和《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，對會計檔案定期歸集，整檔閱卷，統(tǒng)一編目，裝訂成冊，確定專人保管，嚴防損毀、散失和泄密。

（二）會計交接

財會人員、財產(chǎn)保管人員調(diào)離崗位，應辦法會計交接手續(xù)，未辦理交接手續(xù)不得離崗。交接人員應填寫移交清冊，辦理移交手續(xù)應有監(jiān)交人員負責現(xiàn)場監(jiān)交。全縣各中小學校由主管部門派人負責監(jiān)交，現(xiàn)場人員均要在移交清冊上簽字。

五、財務監(jiān)督和財務人員管理

（一）財務監(jiān)督

財務監(jiān)督是貫徹國家財政法規(guī)，維護財經(jīng)紀律和執(zhí)行學校財務規(guī)章制度的重要保證。

1.強化教育內(nèi)部的經(jīng)濟責任審計，繼續(xù)開展財務收支常規(guī)審計檢查和清產(chǎn)核資工作，凈化財務管理環(huán)境。積極配合審計部門對學校財務進行審計，根據(jù)審計部門提出的意見或建議，指導并督促學校及時進行整改。

2.充分發(fā)揮民主理財?shù)淖饔?，學校要每學期向教職工公布財務收支狀況，接受群眾監(jiān)督。

3.對于違反財務管理制度的違規(guī)違紀行為，局紀委按照有關規(guī)定將對學校法人、分管領導和直責任人予以紀律處分。構成違法的.，依法追究刑事責任。

（二）財務人員管理

1.按有關回避的規(guī)定，學校主要領導的親屬不能擔任本校的會計、出納。按照印章管理要求，單位在銀行預留印鑒必須分開保管，不得一人保管多枚印章。

2.學校財務人員要具有高度事業(yè)心和強烈的責任感，要保持相對穩(wěn)定，不能隨便更換。若要更換，必須征求主管部門意見，以保證本系統(tǒng)財會人員有良好的業(yè)務素質(zhì)。

3.財務人員職責：

（1）出納人員嚴格按照有關規(guī)定對原始憑證、自制憑證、外來憑證負責進行驗證、審核、報銷工作；

負責“五險兩金”資料上報和資金代繳工作；負責日常零星辦公物資采購工作（政府采購物資除外）；負責財政信息系統(tǒng)（大平臺）用款計劃申請，資金支付（含公務卡報賬）錄入工作，同時完成支票打印和銀行轉(zhuǎn)賬工作；負責單位現(xiàn)金和銀行存款的管理工作，同時及時手工登記《現(xiàn)金日記賬》和《銀行存款日記賬》賬簿，年終將登記完成的賬簿交會計保存?zhèn)洳?；負責每月底與會計進行資金結賬工作，并完成結賬相關手續(xù)；完成學校交辦的其他工作。

(2)會計負責部門預算、部門決算、零星增資和調(diào)動人員增資編報工作；負責每月工資、年終績效工資、年終獎金及規(guī)范補貼等發(fā)放造冊；負責每月工資在大平臺發(fā)放工作；負責財政信息系統(tǒng)（大平臺）用款計劃、資金支付（含公務卡報賬）審核工作；負責對出納結賬票據(jù)的審核，憑證制單、完成軟件記賬工作；負責完成以下軟件工作：部門預算軟件、部門決算軟件、教育經(jīng)費統(tǒng)計報表、零星增資軟件、金蝶財務軟件、大平臺信息管理系統(tǒng)軟件、個人所得軟件、債務系統(tǒng)軟件、人事工資軟件、人事工資統(tǒng)計軟件、財政供養(yǎng)人員信息系統(tǒng)軟件、公務用車管理系統(tǒng)軟件等；負責會計檔案收集、整理、裝訂和歸檔工作；負責指導監(jiān)督出納人員工作；完成學校交辦的其他工作。

(3)總務主任具體負責學校財務后勤保障工作，做好報銷憑證審核、財產(chǎn)管理、食堂管理及學生營養(yǎng)餐等工作。負責大批物資采購管理工作（含學生課本、作業(yè)本、納入政府采購教學和辦公用品等）；負責學校建設工程項目資料的報送工作；負責學校固定資產(chǎn)投資軟件報送工作；負責學校資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件報送工作；負責學校后勤財務方面制度建設；負責協(xié)助行政辦公室完成單位內(nèi)控制度建設及軟件報送工作；負責協(xié)助教導處完成教育事業(yè)統(tǒng)計報表工作；負責指導監(jiān)督會計和出納人員工作；完成學校交辦的其他工作。

（4）財務人員工作量核定：學生人數(shù)1000人以下學校，財務工作按學校平均工作量的0.6-0.8計算；

學生人數(shù)1000人以上20xx人以下學校，財務工作按學校平均工作量的0.8-1計算；學生人數(shù)20xx人以上學校，財務工作按學校平均工作量的1.2計算，同時條件具備學?？蓡为氃O置財務人員。

（5）財務人員考核激勵辦法：對財務工作完成出色，成績顯著的財務人員，按全縣學?？倲?shù)的10%予以表彰優(yōu)秀財務人員，在財務人員評優(yōu)晉級時學校應予以政策傾斜。

4.學校負責人和財務人員要認真學習有關財務管理的法律、法規(guī)和制度，嚴格執(zhí)行《會計法》、《中小學會計制度》、《××縣中小學公用經(jīng)費管理辦法》和《××縣教體文廣系統(tǒng)單位報賬管理辦法》等相關法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范會計核算，認真履行職責。

5.集中記賬：按照《××縣教育系統(tǒng)會計人員“集中記賬”實施方案》（發(fā)〔20xx〕XX號）文件要求，定期召集會計人員集中記賬。

6.縣教體文廣局將定期或不定期舉辦學校分管財務領導和財會人員的培訓班，提高后勤財務管理水平。

六、附則

(一)縣域內(nèi)幼兒園、教育研究和教師發(fā)展中心可參照本辦法執(zhí)行。

(二)本辦法由縣教育體育和文化廣電局負責解釋和修訂。

(三)本辦法自公布之日起執(zhí)行。

中小學校財務制度2

為進一步規(guī)范和加強我縣中小學校財務管理，提高資金使用效益，促進全縣教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》、《中小學校財務制度》、《教育部財政部關于進一步加強中小學財務管理工作的意見》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，結合我縣中小學校實際，特制定本制度。

第一章 總 則

第一條中小學校財務管理的基本原則貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；堅持勤儉辦學方針；正確處理教育事業(yè)發(fā)展需要和資金供給關系；按規(guī)定使用資金，確保資金使用高效安全。

第二條中小學校財務管理的主要任務合理編制學校收支預算，增強資金使用計劃性；建立健全財務制度，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失；加強對學校經(jīng)濟活動的監(jiān)督，防范財務風險。

第三條本制度適用于全縣接受一般公共預算撥款的高級中學、普通初中、職業(yè)中專、九年一貫制學校、普通小學、特殊教育學校、幼兒園及局直各事業(yè)單位。民辦中小學校及幼兒園參照執(zhí)行。

第二章財務管理

第四條按照農(nóng)村義務教育“以縣為主”的管理體制要求，對全縣中小學校經(jīng)費實行“校財局管”，實行會計集中核算?？h教體局會計核算中心（以下簡稱核算中心）負責管理、監(jiān)督中小學校的財務活動；組織、指導中小學校編制本單位預、決算，匯總報送縣財政局；匯總審核中小學校用款計劃，及時向財政部門提出撥款申請；加強教育經(jīng)費的管理和監(jiān)督，對中小學校的預算執(zhí)行情況進行檢查和內(nèi)部審計。

第五條中小學校的財務嚴格實行部門預算、集中支付、政府采購、收支兩條線管理。建立健全中小學校預算編制制度，各項收入統(tǒng)一編入縣級財政預算，并由縣財政局按照財政國庫管理體制的規(guī)定辦理資金支付。

第六條中小學校以校為單位進行會計核算（各中心校設委派會計組，基層各小學可設一名兼職報賬員）。實行“集中記賬，分校核算”，不改變學校財務管理權，即在一定區(qū)域內(nèi),由核算中心統(tǒng)一辦理區(qū)域內(nèi)中小學校的會計核算,會計組由縣教體局統(tǒng)一委派。報賬員的更換須報縣教體局審批，學校不得擅自任免。

第七條按照國庫集中支付要求，基層各單位撤銷銀行實有戶，統(tǒng)一開卡；對于往來款項統(tǒng)一使用財政往來賬戶進行核算。

第八條學校要建立健全財務管理內(nèi)部控制制度。從事學校財務管理的報賬人、審核人、審批人、財物保管人的職責權限應當明確，并做到相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。要建立健全內(nèi)部會計控制、監(jiān)督制度。會計人員依法履行職責，確保會計信息的真實性、合法性和完整性。

第三章預算管理

第九條中小學校必須編制完全的部門預算,將學校的各項收入和支出全部納入部門預算,統(tǒng)一納入縣級財政預算。

第十條預算編制原則。預算編制應正確體現(xiàn)和貫徹國家有關法律、政策、方針和規(guī)章制度,嚴格執(zhí)行《預算法》、《教育法》和《義務教育法》,堅持“量入為出,收支平衡,保證重點,公開透明”的原則,不得編赤字預算。

第十一條預算編制。中小學校預算收入主要包括：財政補助收入（教育經(jīng)費撥款、其他經(jīng)費撥款、撥入專款、教育費附加撥款），上級補助收入，事業(yè)收入和其他收入。支出預算主要包括基本支出(工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助支出)和項目支出等。中小學校預算編制時應將預算內(nèi)、外收入全部納入預算,統(tǒng)籌考慮。本著量入為出的原則,合理安排學校各項支出。

第十二條預算執(zhí)行。各單位在預算執(zhí)行過程中,嚴禁超預算報賬，確實需要進行預算調(diào)整的'，預算調(diào)整申請需經(jīng)分管局長簽字后方可進行預算調(diào)整。中小學校的支出應當按照預算科目執(zhí)行,即按申請(指定)的用途使用資金。

第四章收入管理

第十三條中小學校的收入主要有財政補助收入、事業(yè)收入、其它收入等。非義務教育階段學校的代收費不屬于學校收入,但應納入財政非稅收入專戶管理。

第十四條各校必須嚴格按規(guī)定收費，公開收費項目、范圍、標準。建立健全收費內(nèi)部管理制度。不得擅自設立收費項目、擴大收費范圍,不得自定或提高收費標準。取得收入時必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),嚴格按照收支兩條線管理。收入1-3日內(nèi)足額繳入縣非稅收入專戶,不得隱瞞、截留、坐支、挪用,不得公款私存,謀取私利。

第五章支出管理

第十五條中小學校的各項支出,必須按照“先收后支，量入為出，自求平衡，略有節(jié)余”的原則，按照有關規(guī)定，統(tǒng)一開支范圍和定額標準執(zhí)行。嚴格區(qū)分人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目經(jīng)費,保證?？顚Ｓ谩Ｖ醒?、省、市用于農(nóng)村義務教育的經(jīng)費不得挪作它用,不得用于人員工資或津補貼、基本建設項目、償還各類債務。

第十六條中小學校支出包括:工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助支出、其他資本性支出等。工資福利支出主要包括基本工資、津貼、獎金、社會保障繳費和其他工資福利支出等。商品和服務支出是指維持學校正常運轉(zhuǎn)和滿足基本辦學需要而形成的支出主要有:辦公費、印刷費、水電費、郵電費、交通費、差旅費、會議費、培訓費、勞務費、租賃費、維修費（零星維修）、專用材料費、工會經(jīng)費等;辦公費支出占公用經(jīng)費收入比例一般不超過12%（小學教學點及規(guī)模較小的學校除外）。對個人和家庭的補助支出主要包括離退休費、退職費、撫恤和生活補助費、醫(yī)療費、住房公積金、助學金和其他補助支出等。其他資本性支出主要包括辦公設備購置費、專用設備購置費、圖書資料購置費、大型修繕支出等。

第十七條中小學采購教學儀器設備、體育衛(wèi)生藝術器材、電教器材、圖書資料等由學校向縣教體局申報,縣局計財股匯總后報送縣財政局采購管理股，按照規(guī)定程序組織政府采購。

第十八條各校新建工程項目和校舍維修改造項目，執(zhí)行基本建設項目程序，按照相關的規(guī)定辦理相關手續(xù)。嚴格執(zhí)行項目法人負責制，招投標制。實行工程預算、竣工決算審計制度。

第十九條中小學校支出中幾項具體規(guī)定：

1．大額支出。學校重大經(jīng)濟事項，實行教育主管部門申批制度。

中學5000元以上，小學、縣幼兒園和局直單位3000元以上的經(jīng)費單筆業(yè)務開支，必須經(jīng)學校（單位）有關會議研究通過，并報教體局審批同意后方可開支。1000元以上的大額支出須轉(zhuǎn)賬，嚴禁現(xiàn)金報銷；報銷的原始憑證除了具備經(jīng)辦人、驗收人、和審批人簽字外，必須在憑證后附注簡要情況說明。

2．專項支出。學校的各類專項資金，須按照“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，管好用好、設置相應的明細賬戶，做到清晰、準確。

3．基建、維修項目支出。學?；ā⒕S修項目必須經(jīng)學校領導班子研究決定，要有預算、有合同、有結算、有驗收，同時報縣教體局計財股、校產(chǎn)辦備案；中小學基建工程項目管理按照工程標準要求執(zhí)行。工程審計報告是結算工程款的合法依據(jù)；支付工程款時，承建單位必須提供稅務發(fā)票及完稅證明。

4．公用經(jīng)費支出。按照上級文件規(guī)定，中小學校公用經(jīng)費是指保證中小學正常運轉(zhuǎn)、在教育活動和后勤服務等方面的支出。開支范圍包括：辦公費、印刷費、水電費、郵電費、交通費、差旅費、會議費、培訓費、勞務費、租賃費、維修費（零星維修）、專用材料費、儀器設備及圖書資料等購置。教師培訓費按照不低于學校公用經(jīng)費預算總額的5%安排，用于按照學校培訓計劃參加培訓所需差旅費、資料費等。

5.核算中心每月底按照規(guī)定，向基層單位提供完整的會計月報表。

6.對于省市縣教育經(jīng)費有時無法按時到位，但已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務，各基層單位應按照實際發(fā)生金額提供該筆經(jīng)濟業(yè)務的全額發(fā)票等資料，核算中心按要求進行掛賬處理。

第二十條支出票據(jù)要求。一是票據(jù)合法、合規(guī)，原始憑證必須是合法發(fā)票或正規(guī)收據(jù)；二是內(nèi)容清楚，應寫明商品和服務的詳細內(nèi)容，不能只寫大類；三是要素齊全，包括日期、發(fā)票單位名稱、商品數(shù)量、單價、金額、填制單位公章；四是審批手續(xù)齊全，按上述規(guī)定的程序簽批；五是無涂改現(xiàn)象，隨意涂改原始憑證即視為無效憑證。

第六章結余及結轉(zhuǎn)

第二十一條結余是指中小學校收入與支出相抵后的余額。按規(guī)定結轉(zhuǎn)下一會計使用（結轉(zhuǎn)資金只能結轉(zhuǎn)一個會計）。

第七章資產(chǎn)管理

第二十二條資產(chǎn)是指所有權歸學校的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源,包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利。中小學校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第二十三條固定資產(chǎn)是指一般設備單位價值在1200元以上、專用設備單位價值在2000元以上,使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產(chǎn)管理。中小學校必須設立固定資產(chǎn)明細分類賬和臺賬,建立健全實物資產(chǎn)收發(fā)登記制度,及時清理債權,定期(每年末)組織清查盤點各類資產(chǎn)。

第二十四條中小學校固定資產(chǎn)的報廢和轉(zhuǎn)讓,特別是土地、房屋、精密、貴重的設備、儀器報廢和轉(zhuǎn)讓,應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)縣教體局審核同意后報縣財政部門審批。

第二十五條中小學校資產(chǎn)處置是指中小學校對其占有、使用的國有資產(chǎn)，進行產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權的行為，包括無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

中小學校資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行相關審批程序。

第二十六條無形資產(chǎn)及對外投資無形資產(chǎn)是指不具有實行形態(tài)而能為使用者提供某權利的資產(chǎn),包括著作權、土地使用權、非專利技術以及其他財產(chǎn)權利。無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,應當按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估,取得的收入除國家另有規(guī)定外計入事業(yè)收入。中小學校取得無形資產(chǎn)而發(fā)生的支出,計入事業(yè)支出。對外投資是指中小學校利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等對其它單位投資。中小學對外投資,應當按照國家有關規(guī)定報經(jīng)教育主管部門和財政資產(chǎn)管理部門批準或備案。以實物、無形資產(chǎn)對外投資的,應當按有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

第八章 負債

第二十七條負債是指中小學校所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務償還的債務。

第二十八條中小學校的負債包括借入款項、應付及預收款項、應繳款項、代管款項等。

借入款項是指非義務教育階段學校經(jīng)批準從銀行等金融機構借入的短期或者長期借款。

應付及預收款項包括中小學校應付票據(jù)、應付賬款以及其他應付款和預收賬款等。

應繳款項包括中小學校收取的應當上繳國庫或者財政專戶的資金、應繳稅費，以及其他按照國家有關規(guī)定應當上繳的款項。

代管款項是指中小學校接受委托代為管理的各類款項。中小學校應當加強代管款項管理，分項核算，按時結清。

第二十九條中小學校應當對不同性質(zhì)的負債分類管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結算，保證各項負債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。

第三十條中小學校應當建立健全財務風險控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，嚴格執(zhí)行審批程序。

嚴禁義務教育階段學校舉借債務，非義務教育階段學校不得違反規(guī)定舉借債務。中小學校不得提供擔保。

第九章 財務清算

第三十一條經(jīng)縣級教育行政主管部門批準的中小學校發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時,應當進行財務清算。中小學校財務清算,應當成立財務清算機構,在主管部門和財政部門、國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導下,對學校的財產(chǎn)、債權、債務等進行全面清理,編制財產(chǎn)目錄和債權、債務清單,提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權、債務處理辦法,做好國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作,并妥善處理各項遺留問題。

第三十二條因隸屬關系改變,成建制劃轉(zhuǎn)的中小學校,其全部資產(chǎn)、債權、債務等無償移交;撤銷的中小學校,全部資產(chǎn)、債權、債務等由主管部門和財政部門核準處理;合并的中小學校,全部資產(chǎn)、債權、債務等移交接收單位或新組建單位。

第三十三條單位負責人及財務人員變更時必須遵照有關財經(jīng)法規(guī),認真辦理財務清算、資產(chǎn)移交等交接手續(xù)。

第十章 財務監(jiān)督

第三十四條中小學校的財務管理實行“校長負責制”,校長對本單位的所有財務活動承擔直接責任。

第三十五條財務監(jiān)督是貫徹國家財經(jīng)法規(guī)以及財務規(guī)章制度、維護財經(jīng)紀律的保證。中小學校財務接受同級及上級財政、審計部門的監(jiān)督。同時縣教體局每年有計劃的對學校財務進行審計,各單位要建立健全各項財務管理制度,完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制,嚴格遵守財政規(guī)章制度和財經(jīng)紀律。

第三十六條財政、審計、教育部門對學校不同的經(jīng)濟活動實行不同形式的監(jiān)督。對違紀行為將按照財經(jīng)法規(guī)進行嚴肅處理,涉及經(jīng)濟犯罪的移送司法機關處理。

第三十七條嚴格推行財務公開。在財務公開工作中，要做到“四個規(guī)范”：

1、規(guī)范公開內(nèi)容。按照教育經(jīng)費預算規(guī)定，公開所有收支項目和標準，做到實事求是，完整準確。

2、規(guī)范公開時間。各學校于每學年最后兩周內(nèi)，向全體教師公布學校財務收支情況。高中和初中單獨公布，中心校要將所轄小學的財務收支情況書面報告各小學，監(jiān)督小學做好財務公開工作。

3、規(guī)范公開程序。學校財務監(jiān)督組織機構對擬公開的內(nèi)容進行審核，確認后經(jīng)財務監(jiān)督小組組長簽字方可正式公布。

4、規(guī)范公開形式。通過校務公開欄公布、召開會議等多種形式進行公開。每學期末張榜公布財務收支情況、用款計劃執(zhí)行情況；每學年末向教職工大會進行公開報告本財務收支情況接受全體教職工的監(jiān)督。

每學末，計財股抽調(diào)人力，組成檢查組，對學校財務管理和財務公開執(zhí)行情況進行檢查。

第三十八條在財務公開過程中，對公開中反映的問題，學校要及時予以說明或整改，必要時再次向廣大教職工公開。對于出現(xiàn)公開內(nèi)容不全面、公開程序不到位、教師反映強烈等問題而引發(fā)群眾來信來訪事件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。

第十一章 會計檔案和會計交接

第三十九條中小學校的會計檔案包括會計憑證、會計帳簿、會計報表、預決算和重要的經(jīng)濟合同等會計資料。

第四十條各校財會部門,要按照《會計法》和《會計檔案管理辦法》的規(guī)定,對會計檔案定期歸集,審查,核定,整理立卷,編制目錄,裝訂成冊,確定專人妥善保管,防止丟失損壞。

第四十一條每年形成的會計檔案,應由財會部門裝訂成冊,并整理立卷,在會計終了以后,由本單位財會部門保管。

第四十二條財務人員因工作調(diào)動或其他原因離職時,必須辦理交接手續(xù),未辦清交接手續(xù)不得調(diào)動和離職。

第四十三條財產(chǎn)管理人員因工作調(diào)動或其他原因離職時,應認真辦理交接手續(xù)。帳、卡、物經(jīng)核對無誤后,移交人員負責編制交接清冊一式三份,分別由移交人、接管人、監(jiān)交人簽字,交接雙方、部門負責人各存檔一份。更換財產(chǎn)管理人員一般不需要換固定資產(chǎn)帳簿,由移交人在固定資產(chǎn)帳上加蓋個人名章,以分清責任,接管人可以繼續(xù)使用。

第十二章 附則

第四十四條國家對中小學校的基本建設投資的財務管理,按照國家有關規(guī)定辦理。

第四十五條本財務管理制度由縣教體局會計核算中心負責解釋和修訂。

第四十六條本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。凡與本制度不一致的,均以本制度為準,國家另有規(guī)定的除外。

第四篇：財務制度解讀

財務制度解讀

一、教育局通知財務室上周五上交如下材料到組干科和計財科備案：簽批人申報表、印鑒卡、學校財務制度、經(jīng)費預算及管理流程圖和會議討論紀要。

劉敏向教育局請示經(jīng)同意后今天上交材料，再不按時上交，電話恐怕又要打到殷校長那里，財務報銷也無法進行。

二、下面的發(fā)言是受張校長委托按教育局文件精神對《制度》作說明，不代表個人觀點。

㈠六初財務已完全獨立。其實教育局計財科早在2011年就將六初財務單列，所以近三年經(jīng)常出現(xiàn)六初的設備購置和基建維修項目教育局不予支持（教務處買的一萬多元的復印機、消防設施建設工程款等項目近期才付款，教育局解釋是六初應獨立申報預算計劃），另一方面近幾年六初獨立申報的基建維修和設備購買計劃又無法獲得通過，教育局解釋是六初沒有單獨財務，應該由六中劃撥項目計劃和經(jīng)費。

㈡這次教育局文件精神慨括起來就是“一個調(diào)整、一個改變、一個強調(diào)”，“調(diào)整”就是調(diào)整財務簽批人為分管財務的副職領導；“改變”就是改變以往經(jīng)費使用時只管結果不講預算控制的做法，改變原來的“財務思維”和“財務行為”，比如：要請購一臺電腦，以往會有三種情況，一是請購人或部門告知總務處請購一臺電腦急用：二是請購人或部門告知總務處，校長已同意請購一臺電腦急用：三是交一份校長已簽批的請購報告給總務處，剩下的事就是不管有沒有預算額度，總務處必須搞定。“強調(diào)”是指強調(diào)要按程序辦事，特別緊急的情況也要先向分管校長或上級部門先請示，事后一定要補程序。舉一例：工會最近買了一批體育器材，是新制度之前打的報告,但還是要補填“經(jīng)費使用申請單”和后期程序的，其實2014年六初的全部預算經(jīng)費10月份就已用完，總務處和財務室對2014年前期已發(fā)生和后期將要發(fā)生的費用作了一個估算約需100萬元才能搞定，所以已緊急向教育局打報告申請“困難資金補助金”，其中包括2014年已發(fā)生而未付款的和將要發(fā)生的油印費24萬元左右、物業(yè)管理費40萬元左右、水電費3.6萬等等。這一次工會4000多元的體育器材費是報告后發(fā)生的，不在此次預估范圍內(nèi)，是無法付款的，商家暫時結不了賬，另外羽毛球拍請購是10付，劉敏說購買標準太高了，本來就沒有預算額度了,配置標準再一高,就更沒辦法付款了,所以又讓高中采購員退了4付羽毛球拍給商家，以后在經(jīng)費使用時按照文件規(guī)定的程序走就不會出現(xiàn)這樣的烏龍。工會每年都有單獨預算資金，工會經(jīng)費按預算程序使用，工會財產(chǎn)單獨管理。

三、下面對六初《財務制度》作一個簡要解讀。

㈠預算小組不只是對學校公用經(jīng)費做一個預算，而且要對學校每年發(fā)展建設性項目（大型基建維修和設備購買）也要做一個具體預算計劃，由總務處歸攏后報教育局審批，轉(zhuǎn)變過去由總務處拿出計劃報校長室的做法。

㈡部門因特殊原因經(jīng)費使用超支應由部門負責人、部門分管領導層層向上級政府部門爭取項目資金支持，總務處協(xié)調(diào)配合。近期總務處以六中和校長的名義向房管站爭取電動大門、醫(yī)務室診療床、藥品柜、若干臺電腦和打印機、文件柜等約7萬元的設備的是不符合制度程序的。比如牽涉到安全臨時要換大門,項目又不在預算內(nèi),應由負責安全的部門層層向上級部門申請“特殊資金”，總務處支持配合。

㈢票據(jù)簽字文件要求由經(jīng)手人、證明人、簽批人3人簽字方可有效，大單位增加一名稽核人簽字，所以六初要有4個人簽字方可有效。

四、“經(jīng)費使用申請單”是王校長親自做的，非常有水平，一張表格將經(jīng)費使用的預審、簽批過程全部包含了。

部門負責人、部門領導、分管校長應按經(jīng)費預算控制簽署意見。

五、資金使用流程圖是教育局特別強調(diào)要求上報備案的，要求重點體現(xiàn)經(jīng)費預算的“內(nèi)控”制度。

行政負責人簽批分兩塊：一塊常規(guī)的簽批；另一塊是“追加經(jīng)費”的簽批，“追加經(jīng)費”的簽批按文件要求的“三句話”簽批，此次申請的“困難資金補助”如能到位就屬“追加經(jīng)費”；向上級政府部門單獨爭取來的資金和年初經(jīng)費預算時預留的部分資金都應屬“追加經(jīng)費”。

六、關于教育局此次“清產(chǎn)核資”

㈠上周審計公司幾個年輕人過來“清產(chǎn)核資”，第一天清查了2013年以后六初的固定資產(chǎn)就走了；第二天來了年輕小伙，坐下來就質(zhì)問財產(chǎn)為什么不上賬，我說上了賬啊，他說2010以后財產(chǎn)都應單獨上六初的賬，我說這個不是我能決定得了的事，他就氣哄哄的走了。第三天又來了兩個小姑娘拿出2010年和三十中置換時的財產(chǎn)交接清單以及2011年評估公司做的評估清單進行核對，其中包括有2個屏風、4個衣架、2個CD機、窗簾6個等小值財產(chǎn)，也有2013年“均衡”檢查時配的會議椅數(shù)目對不上，還有220套條形會議桌椅，156把禮堂椅等我所從未見過的財產(chǎn)，幸好最終都一一查實，條形會議桌在高中新的行政樓一樓會議室，禮堂椅當時置換時留給了30中，這些財產(chǎn)怎么稀里糊涂都記在六初的賬上？真要是找不出來，我就真說不清楚了。

㈡從現(xiàn)在起，每個處室要把單價在500元以上的財產(chǎn)保管好，要報廢的財產(chǎn)要送到總務處先內(nèi)部銷賬，然后放進學校倉庫等到過了法定報銷年限再向財政局統(tǒng)一申請報銷，憑報銷單據(jù)向財政部門申請銷賬。每一個單價500元以上物品在財政局都有記載，屬國有資產(chǎn)，只有過了規(guī)定年限才能報請財政局報銷銷賬，比如：臺式電腦報銷年限6—8年、攝影器材10—15年等等。

㈢此次“清產(chǎn)核資”完后，學校將對每個辦公室、功能室、會議室等單價在500元以上的財產(chǎn)的名稱、型號、數(shù)量、價格、購置年限、使用人等信息進行登記，使用人在登記本上簽字，已備審計檢查，使用人就是該財產(chǎn)的保管責任人，總務處將每年檢查一次。

七、建議近期召開學?！?015經(jīng)費預算領導小組會議”。

確立2015各部門經(jīng)費預算以及制定《六初財產(chǎn)管理制度》和《六初物品物資采購制度》。

注:財產(chǎn)管理制度包括教室、功能室、處室調(diào)整使用制度。

2014年11月2日

第五篇：中小學校財務制度講解五

《中小學校財務制度》講解

（五）第十章 財務清算

一、中小學校清算的含義和要求

概念：事業(yè)單位由于發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并等原因，需要終止其業(yè)務活動時，按照國家有關規(guī)定對單位財務、資產(chǎn)、債權、債務及有關遺留問題進行全面清查和處理的行為

《制度》第六十一條：經(jīng)國家有關部門批準，中小學校發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時，應當進行財務清算。

——撤銷： 中小學校被宣布撤銷

——合并： 兩個或兩個以上中小學校的合并

——分立： 一個中小學校依照有關規(guī)定分立為兩個或更多中小學校的行為

二、中小學校清算的程序和內(nèi)容

（一）要求

1．接受財政部門、主管部門監(jiān)督指導 ——原因

——相比原《規(guī)則》：刪除“國有資產(chǎn)管理部門” 2．加強清算期間財務與資產(chǎn)的管理（1）財務、資產(chǎn)凍結（除必要開支外）（2）不得隨意處置資產(chǎn)（3）及時辦理相關手續(xù) 3．如實反映單位財務管理狀況

（二）清算后資產(chǎn)的處理

《制度》第六十二條：中小學校清算結束后，經(jīng)主管部門審核并報財政部門批準，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理。

——因隸屬關系改變成建制劃轉(zhuǎn)的中小學校，全部資產(chǎn)無償移交，并相應劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。——撤銷的中小學校，全部資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準處理。

——合并的中小學校，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的國有資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準處理。

——分立的中小學校，資產(chǎn)按照有關規(guī)定移交分立后的中小學校，并相應劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。

第十一章 財務報告和財務分析

一、財務報告的概念

概念：財務報告是反映中小學校一定時期財務狀況和事業(yè)成果的總結性書面文件?！吨贫取返诹臈l規(guī)定，中小學校應當定期向各有關主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告。

二、財務報告的組成

事業(yè)單位財務報告包括財務報表和財務情況說明書令部分

（一）財務報告的組成——財務報表

財務報表是指以貨幣為計量單位，用一定的財務指標體系總括反映一定時期單位預算執(zhí)行情況和財務成果及其分配情況的報告文件。

——按照編制時間劃分，可以分為月報、季報和年報（決算報表）?！凑站幹茊挝粍澐?，可以分為基層單位報表和匯總報表。

《制度》規(guī)定：財務報表包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等主表和有關附表。

1．資產(chǎn)負債表。

是反映中小學校一定時點財務狀況的報表。它能夠反映中小學校在某一時點占有或使用的經(jīng)濟資源和負擔的債務情況，以及中小學校的償債能力和財務前景。資產(chǎn)負債表向有關方面提供以下信息：（1）中小學校所掌握的經(jīng)濟資源、分布和結構；（2）中小學校負債總額及其結構；（3）中小學校的凈資產(chǎn)情況；

（4）可以分析中小學校的財務實力，短期償債能力和支付能力。通過對照分析，可以看出中小學校資產(chǎn)負債變化情況及財務狀況的發(fā)展趨勢。

請看一份某初級中學2012年3月30日的資產(chǎn)負債表

2．收入支出表。是反映中小學校在一定期間財務收支及財務成果狀況的報表，該報表是由收入、支出、結轉(zhuǎn)、結余及其分配三部分組成。通過收入支出表，可以判斷中小學校財務成果，評價業(yè)績，預測未來事業(yè)發(fā)展趨向。

由于收入支出表只反映單位實際形成的收入和支出，或者根據(jù)會計記賬規(guī)則將單位實際無償取得的收入或已形成收入事項、以及實際發(fā)生費用支出的正式票據(jù)或已形成支出事項的收入與支出計入收入和支出的相應科目，經(jīng)過會計核算后最終反映單位資產(chǎn)結余，故該報表更能清晰反映本單位實際所擁有和可支配的資產(chǎn)結余。但無法顯示單位應收應付往來款項結余情況。資產(chǎn)負債表中的收入和支出大類數(shù)據(jù)又等于收入支出表中的相應明細之和。該報表同時反映了單位已形成收入項目但尚未實際取得資金進賬，以及已形成支出項目但尚未實際支付的會計事項。按照借貸復試記賬規(guī)則，資產(chǎn)負債表還能最終驗證會計核算的有效性和賬務是否平衡。

3．財政撥款收入支出表。是反映中小學校在一定期間財政撥款收支及財務成果狀況的報表，該報表是由財政撥款收入、支出、結轉(zhuǎn)、結余及其分配三部分組成。

4．固定資產(chǎn)投資決算報表。反映了中小學校在一定期間建造和購置固定資產(chǎn)投資情況的報表，該報表為統(tǒng)計報表，目前由資金平衡表、投資項目表、資產(chǎn)基本情況表及項目統(tǒng)計分析表組成。

5．有關附表。主要包括：基本數(shù)字表，用以反映中小學校職工數(shù)量和人員構成以及事業(yè)成果等項指標；資產(chǎn)情況表，反映中小學校資產(chǎn)的構成等。

（二）財務報告的組成——財務情況說明書

財務情況說明書，主要說明中小學校收入及其支出、結轉(zhuǎn)、結余及其分配、資產(chǎn)負債變動、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效評價的情況，對本期或者下期財務狀況發(fā)生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。

三、財務分析的概念

財務分析，是經(jīng)濟活動分析的一種形式，是財務管理的組成部分和重要手段。事業(yè)單位財務分析是指運用事業(yè)計劃、財會報表、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和其他有關資料，對一定時期內(nèi)單位財務活動和經(jīng)濟活動過程進行比較、分析和研究，并進行總結、做出正確評價的一種方法。通過財務分析，可以客觀地總結事業(yè)單位財務管理的經(jīng)驗，揭示存在的問題，逐步認識和掌握財務活動的規(guī)律，改進財務管理工作，提高財務管理水平。

《制度》第六十七條：中小學校的財務分析是財務管理工作的重要組成部分。中小學校應當按照主管部門的規(guī)定，根據(jù)學校財務管理的需要，科學設置財務分析指標，開展財務分析工作。

四、財務分析指標

財務分析指標主要包括反映中小學校預算管理、支出結構、財務發(fā)展能力等方面的指標。預算管理指標 結構指標 生均支出指標 資產(chǎn)負債率指標

（一）預算收入和支出完成率

衡量中小學校預算收入和支出總預算及分項預算完成的程度。計算公式為： 收入預算完成率=年終收入執(zhí)行數(shù)÷（年初收入預算數(shù)±年中收入預算調(diào)整數(shù)）×100%（年終收入執(zhí)行數(shù)不含上年結轉(zhuǎn)和結余收入數(shù)）

支出預算完成率=年終支出執(zhí)行數(shù)÷（年初支出預算數(shù)±年中支出預算調(diào)整數(shù)）×100%（年終支出執(zhí)行數(shù)不含上年結轉(zhuǎn)和結余支出數(shù)）

（二）人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率 衡量中小學校事業(yè)支出結構。計算公式為： 人員支出比率=人員支出÷事業(yè)支出×100% 公用支出比率=公用支出÷事業(yè)支出×100%

（三）生均事業(yè)支出、生均公用支出

衡量中小學校按照實際在校生人數(shù)平均的事業(yè)支出、公用支出水平。計算公式為： 生均事業(yè)支出=事業(yè)支出÷實際在校生人數(shù) 生均公用支出=公用支出÷實際在校生人數(shù)

（四）資產(chǎn)負債率

衡量中小學校利用債權人提供資金開展業(yè)務活動的能力，以及反映債權人提供資金的安全保障程度。

計算公式為：

資產(chǎn)負債率=負債總額÷資產(chǎn)總額×100%

第十二章 財務監(jiān)督

一、財務監(jiān)督的概念

財務監(jiān)督：根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，對事業(yè)單位財務活動及相關經(jīng)濟活動所進行的監(jiān)察、督促。

（一）保證單位國有資產(chǎn)的安全和完整

（二）維護財務制度和財經(jīng)紀律的嚴肅性

（三）保證單位預算的完成

二、財務監(jiān)督的內(nèi)容

《制度》第六十八條

中小學校財務監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：

（一）預、決算編制的科學性、真實性、完整性和預算執(zhí)行的時效性、均衡性；

（二）各項收入、支出的合法性、合規(guī)性；

（三）結轉(zhuǎn)和結余資金以及專用基金管理的合規(guī)性；

（四）資產(chǎn)管理的安全性、合規(guī)性、有效性；

（五）負債的合規(guī)性和風險性；

（六）學生人數(shù)、教職工人數(shù)等基礎數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

三、財務監(jiān)督的主要形式

《制度》第六十九條：中小學校財務監(jiān)督應當實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。

（一）事前、事中和事后監(jiān)督相結合 1．事前監(jiān)督：在財務活動實施之前 2．事中監(jiān)督：在財務活動實施過程中 3．事后監(jiān)督：在財務活動發(fā)生以后

事前、前中、事后監(jiān)督相輔相成，互相配合，是一個相互銜接的整體，必須把三者有機結合起來。

（二）日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合

日常監(jiān)督：對單位財務活動所實施的不可缺少的常規(guī)性的監(jiān)督。專項監(jiān)督：對單位的某一項財務活動所進行的監(jiān)督。

日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，各有側(cè)重，各具優(yōu)勢，發(fā)揮不同的功能和作用，必須結合使用。

（三）內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合

內(nèi)部監(jiān)督：單位自行組織的、對本單位的財務所進行的監(jiān)督。

外部監(jiān)督：政府職能部門、社會中介組織和社會公眾對單位的財務活動所進行的監(jiān)督。外部監(jiān)督具有客觀性和權威性，有利于彌補內(nèi)部監(jiān)督的不足，更有效地發(fā)揮財務監(jiān)督的作用。

建立健全財務監(jiān)督制度和依法接受外部監(jiān)督。

《制度》第七十條 中小學校應當建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務信息。

《制度》第七十一條 中小學校應當依法接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。新制度：健全中小學校財務監(jiān)督制度

1．要求對中小學校財務運行的全過程實施監(jiān)督，包括對預算管理、收入管理、支出管理、結轉(zhuǎn)和結余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理等的監(jiān)督。

2．建立健全財務監(jiān)督機制。要形成事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合監(jiān)督機制。

3．實行內(nèi)部和外部監(jiān)督相結合制度。中小學校要建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度，并自覺依法接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。

北京一些學校和機構小升初信息未充分公開

近年來，教育部及北京市政府等相關部門頒布了一系列政策法規(guī)，要求加強信息公開力度。教育部在2012年初會同發(fā)改委出臺了《治理義務教育擇校亂收費的八條措施》，主要內(nèi)容包括學校要向社會公開學校性質(zhì)、辦學規(guī)模、經(jīng)費來源、招生計劃、招生條件、招生范圍、招生時間、錄取辦法，主動接受社會監(jiān)督，招生結果要報當?shù)亟逃姓块T備案。

2012年5月底，北京市教委發(fā)布了《關于2012年義務教育階段入學工作的意見》，明確要求落實公示制度，要求各區(qū)縣教委通過網(wǎng)上公示等形式，向社會及時公示本區(qū)縣義務教育階段入學工作方案，每所承擔義務教育任務的公辦中小學校要在學校顯著位置公示學校錄取名單，主動接受社會監(jiān)督。

為全面了解北京“小升初”信息公開現(xiàn)狀，21世紀教育研究院去年對北京市教委、市教育考試院、各區(qū)縣教委、各區(qū)縣招生考試中心及東城、西城、海淀、朝陽四區(qū)的中小學進行了調(diào)查。結果顯示，在公眾尤為關心的“小升初”環(huán)節(jié)，信息公開情況不佳。

沒有一所中小學在網(wǎng)站上公示當年小升初結果。

——《北京青年報》（2013年5月29

日）

第十三章 附則

《制度》第七十二條 中小學?；窘ㄔO投資財務管理，應當執(zhí)行本制度。但國家基本建設投資財務管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

——將基本建設投資財務管理納入制度規(guī)范范圍

《制度》第七十三條 納入企業(yè)財務管理體系的中小學校，以及獨立核算的中小學校校辦企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)財務制度，不執(zhí)行本制度?！吨贫取返谄呤臈l 各級人民政府和接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的幼兒園依照本制度執(zhí)行；其他社會力量舉辦的幼兒園可以參照本制度執(zhí)行。

——將幼兒園納入制度規(guī)范范圍

第七十五條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門、教育部門可以根據(jù)本制度，結合本地區(qū)實際情況，制定具體財務管理辦法或者補充規(guī)定。

第七十六條 中小學校應當根據(jù)本制度結合學校實際情況制定內(nèi)部財務管理辦法，報主管部門備案。

——內(nèi)部財務管理辦法：財務管理制度的第三個層次

中小學校財務制度——總結