第一篇：關(guān)于進一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的指導意見

陜西省政府

關(guān)于進一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的指導意見

陜政發(fā)[2007]55號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了全面貫徹落實黨的十七大精神，按照省第十一次黨代會提出的大力推進全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)充分就業(yè)的要求，進一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、推動全民創(chuàng)業(yè)，是促進就業(yè)的根本途徑

（一）充分認識推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的重要意義。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本。全民創(chuàng)業(yè)對于促進我省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)西部強省具有重要意義。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，是在新時期把發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)崗位與提高人民群眾生活水平有機結(jié)合的一項重大舉措，是加快富民興陜步伐、實現(xiàn)建設(shè)西部強省和全面建設(shè)小康社會的必然要求。各級政府和有關(guān)部門要從堅持做到“四個堅定不移”和全面落實科學發(fā)展觀的高度,提高認識，統(tǒng)一思想，切實把全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作抓實抓好。

（二）明確全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的指導思想。認真貫徹省第十一次黨代會精神，以落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧陜西為主題，以創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)企業(yè)家為目標，通過進一步放寬政策、改善環(huán)境，努力構(gòu)建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制和全方位的創(chuàng)業(yè)服務體系，使各類創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中各顯其能、各展其才，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、推動發(fā)展，開創(chuàng)全省創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、融資暢通、服務體系完善、扶持政策到位的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作新格局。

（三）加強輿論宣傳，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。各級政府要倡導自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神,營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會氛圍,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念,用先進的創(chuàng)業(yè)文化塑造時代精神,用時代精神激勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動全民創(chuàng)業(yè)等方面取得的新經(jīng)驗,注重培育和宣傳全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的新典型,推動全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)向縱深發(fā)展。

二、加大小額擔保貸款工作力度，完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系

（四）落實小額擔保貸款工作目標責任。小額擔保貸款是創(chuàng)業(yè)促就業(yè)一項重要的扶持政策。為加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)，確保小額貸款扶持政策的落實，省政府成立小額擔保貸款工作協(xié)調(diào)小組，由分管副省長任組長，省勞動保障廳、人民銀行西安分行、省財政廳、省中小企業(yè)局等部門的主管領(lǐng)導為成員，建立協(xié)調(diào)督查機制。各級政府要高度重視小額擔保貸款工作，強化組織領(lǐng)導，建立健全相應的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機構(gòu)，并將擔保機構(gòu)延伸到縣區(qū)就業(yè)服務機構(gòu)。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取有效措施，推動小額擔保貸款業(yè)務快速發(fā)展，使更多的自主創(chuàng)業(yè)人員能夠享受到小額貸款的政策扶持。建立小額擔保貸款目標考核制度。各設(shè)區(qū)市小額擔保貸款基金落實及發(fā)放、管理、回收等情況，將作為省上下?lián)芫蜆I(yè)再就業(yè)補助資金的考核指標之一。省政府就業(yè)聯(lián)席會議辦公室將對全省小額擔保貸款政策落實情況定期通 1

報。各級政府要根據(jù)省上下達的小額擔保貸款工作目標，層層分解任務，定期督促檢查，確保落實到位。

（五）全面推動創(chuàng)建信用社區(qū)試點工作，建立小額擔保貸款長效機制。創(chuàng)建信用社區(qū)是落實小額擔保貸款政策、促進就業(yè)再就業(yè)、促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的一項重要措施。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合實際，在本行政區(qū)域內(nèi)至少選擇10%的社區(qū)開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點工作，建立組織機構(gòu)，明確職責、工作目標和評定標準，全面啟動信用社區(qū)創(chuàng)建試點工作，大力推進“創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)與小額擔保貸款”的聯(lián)動機制。要充分發(fā)揮社區(qū)貼近市場和貸款人的優(yōu)勢，協(xié)助承貸機構(gòu)加強貸款管理，有效解決信息不對稱問題，降低貸款管理成本。通過信用社區(qū)創(chuàng)建試點工作，明確社區(qū)在小額擔保貸款管理中的職責，落實專門人員負責小額擔保貸款工作。從根本上解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)難、自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保難和非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)貸款難的問題。

各設(shè)區(qū)市要建立信用社區(qū)激勵機制，開展小額擔保貸款回收考核獎勵工作。對經(jīng)辦銀行按當年實際貸款發(fā)放額（不含勞動密集型小企業(yè)貸款）的1%給予獎勵；對當年實際到期貸款回收率達到90%以上的經(jīng)辦銀行，按其當年貸款實際回收額（不含勞動密集型小企業(yè)貸款）的1％給予獎勵。對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障事務所完成當年貸款回收任務達到90％以上的，按照當年貸款回收額的2％給予獎勵。各設(shè)區(qū)市在完成當年省上下達目標任務的基礎(chǔ)上，按照當年實際到期貸款回收額的2％對小額貸款擔保機構(gòu)給予獎勵。以上獎勵資金從下?lián)芨髟O(shè)區(qū)市的省級再就業(yè)補助資金中列支。獎勵資金只能作為工作經(jīng)費。對誠實守信的貸款者及時還貸后，可允許其續(xù)貸并給予相關(guān)政策扶持。積極推動小額擔保貸款經(jīng)辦銀行與當?shù)貏趧颖Ｕ?、財政等部門開展全面業(yè)務合作，對經(jīng)辦小額擔保貸款業(yè)務業(yè)績突出的銀行，各設(shè)區(qū)市可采取優(yōu)先開設(shè)社會保險基金存放賬戶等措施，進一步調(diào)動銀行開展小額貸款業(yè)務的積極性。

（六）進一步簡化小額擔保貸款手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)者提供迅速便捷的服務。對在信用社區(qū)內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓、完成創(chuàng)業(yè)計劃書和創(chuàng)業(yè)項目并經(jīng)專家論證通過的創(chuàng)業(yè)人員，擔保機構(gòu)可憑其與信用社區(qū)簽訂的《借款承諾書》辦理擔保手續(xù)，免除反擔保條件，經(jīng)辦銀行可直接發(fā)放小額貸款。創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款，擔保機構(gòu)可實行5人聯(lián)保形式并由經(jīng)辦銀行直接發(fā)放小額擔保貸款。創(chuàng)業(yè)人員或其親友的房屋（兩證齊全）、汽車、機器設(shè)備（有購置發(fā)票）、大件耐用消費品或有價證券，經(jīng)社區(qū)和承貸金融機構(gòu)共同評估認可后，均可作為抵（質(zhì)）押品；第三人反擔保的對象，可由機關(guān)、事業(yè)單位在職工作人員擴大到經(jīng)濟效益好的內(nèi)資企業(yè)和有一定規(guī)模的外資企業(yè)中層以上管理人員。對無反擔保人或抵（質(zhì)）押品的，可以產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應收賬款、商標、專利等動產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行反擔保。各設(shè)區(qū)市要將本地區(qū)小額擔保貸款經(jīng)辦銀行、擔保機構(gòu)、貸款辦理具體流程和時限一并向社會公布。

（七）健全擔?；鹧a充補償機制，加強小額擔保貸款的管理服務和風險防范工作。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)財力狀況和小額擔保貸款進展情況健全擔保基金補充、補償機制。有條件的縣（市、區(qū)）可單獨設(shè)立小額擔保貸款基金。擔保基金要做到專戶存儲、封閉運行、專項管理。各級財政部門應加強對貼息資金的管理，確保其及時撥付到位。省財政將加大對各設(shè)區(qū)市特別是貧困地區(qū)小額擔保貸款基金的補助力度。對小額擔保貸款貼息和勞動密集型小企業(yè)貸款財政貼息資金，省財政對設(shè)區(qū)市財政實行季度撥付、年終清算制。

各設(shè)區(qū)市應盡快建立由勞動保障、街道社區(qū)、擔保機構(gòu)、經(jīng)辦銀行和有關(guān)部門專家組成的評估小組，對貸款項目的可行性、市場潛力、投資回報率、經(jīng)營者能力以及信用度等進行評估咨詢，提高創(chuàng)業(yè)成功率。勞動保障部門、擔保機構(gòu)、經(jīng)辦銀行要建立聯(lián)合會審制度，到現(xiàn)場對貸款人資信和經(jīng)營項目進行集中審查。要建立貸款人回訪制度，重點依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)對申請貸款的創(chuàng)業(yè)人員情況進行檢查，變層層審批為各有關(guān)部門到街道（社區(qū)）集中實行“一站式”服務。加強與貸款人的聯(lián)系，對貸款的用途、資金流向、效益及經(jīng)營情況和按期還貸能力進行分析檢查，將基本情況在社區(qū)內(nèi)定期公示，對可能出現(xiàn)的貸款風險及時采取措施加以防范，切實做好小額擔保貸款的跟蹤管理工作。對惡意逃避債務者，各設(shè)區(qū)市可采取社區(qū)公告、媒體曝光、張貼《告知通知書》等措施通報有關(guān)部門，取消其享受的所有扶持政策并收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

（八）擴大小額擔保貸款的扶持范圍，做好勞動密集型中小企業(yè)貸款發(fā)放工作。小額擔保貸款扶持范圍由原來的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，擴大到自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、留學回國人員和其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。創(chuàng)業(yè)項目除國家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告權(quán)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外，均由就業(yè)資金提供相應貼息。對持有《失業(yè)登記證》初次自主創(chuàng)業(yè)（除國家限制的行業(yè)外）的人員，自籌資金不足的，可向當?shù)亟?jīng)辦銀行申請不超過５萬元的小額擔保貼息貸款，貸款期限不超過３年。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的女35歲以上、男40歲以上自主創(chuàng)業(yè)或合伙創(chuàng)業(yè)人員，從當?shù)刎斦才诺木蜆I(yè)再就業(yè)資金中給予每人不超過2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補助。

各設(shè)區(qū)市要進一步完善政策措施，積極探索通過發(fā)展中小企業(yè)增加就業(yè)總量的模式，努力做好勞動密集型小企業(yè)貸款發(fā)放工作。符合條件的中小企業(yè)，在當年新增加就業(yè)崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的企業(yè)，經(jīng)辦銀行可給予企業(yè)最高不超過100萬元的貸款額度。財政部門按照人民銀行公布的貸款基準利率的100％給予貼息（展期不貼息）。其中，中央財政負擔25%，地方同級財政負擔75％。小額擔保貸款金額最高不超過5萬元，各設(shè)區(qū)市可根據(jù)實際情況靈活掌握。對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)、創(chuàng)辦小企業(yè)或下崗失業(yè)人員集體創(chuàng)業(yè)進行貸款的，可按其吸納持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員的數(shù)量和每人5萬元以內(nèi)的額度實行“捆綁式”貸款，貸款數(shù)額最高不超過20萬元。

三、建立創(chuàng)業(yè)載體和平臺，完善創(chuàng)業(yè)服務體系

（九）建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。各設(shè)區(qū)市要積極鼓勵和引導經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)開辟下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復轉(zhuǎn)軍人和高校畢業(yè)生、留學回國人員初次創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地，勞動保障、銀行、財政、工商、稅務等有關(guān)部門應提供“一站式”服務，以免費或低價租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場地；教育、科技、中介服務等部門和單位要對創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)、信息、市場分析、政策咨詢等服務。對各類社區(qū)的創(chuàng)業(yè)項目，各設(shè)區(qū)市要統(tǒng)籌規(guī)劃，在經(jīng)營場地安排、落實優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)資金等方面，為創(chuàng)業(yè)人員提供便捷的服務。

（十）建立創(chuàng)業(yè)指導服務平臺。各設(shè)區(qū)市要成立創(chuàng)業(yè)指導中心，將創(chuàng)業(yè)服務延伸到街道社區(qū)，免費為創(chuàng)業(yè)者收集項目信息，提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、稅費減免、政策咨詢等“一條龍”服務。建立創(chuàng)業(yè)項目的引進機制和創(chuàng)業(yè)項目庫。加強對創(chuàng)業(yè)人員的開業(yè)指導工作，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)宣傳和組織活動，集中展示創(chuàng)業(yè)項目、產(chǎn)品、服務組織和成果，建立政府扶持、企業(yè)與個人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目的市場評估和推介制度，吸納各類社

會評估機構(gòu)參與論證評估，并定期向社會推介。組建創(chuàng)業(yè)指導專家咨詢委員會、創(chuàng)業(yè)協(xié)會等服務機構(gòu)。加快發(fā)展法律援助、技術(shù)支持、市場開拓、管理咨詢、財務評估、信貸服務等創(chuàng)業(yè)中介機構(gòu)。成立創(chuàng)業(yè)指導志愿團，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢和指導。

（十一）創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。各設(shè)區(qū)市要認真開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，把幫助“零就業(yè)”家庭和特困家庭成員就業(yè)作為開展充分就業(yè)社區(qū)的一項經(jīng)常性的重要工作，做到組織健全、人員到位、措施明確、臺賬規(guī)范、動態(tài)管理、援助到人、跟蹤服務、目標落實。大力開發(fā)家政服務業(yè)、保潔保綠保安業(yè)、手工活加工業(yè)、便民利民小店、托幼托老業(yè)和公益性崗位，摸清本轄區(qū)用人單位的空崗信息，積極安置本轄區(qū)內(nèi)“零就業(yè)”家庭和特困家庭成員就業(yè)。對在開展充分就業(yè)社區(qū)活動中組織健全、服務到位、管理規(guī)范、當年消除“零就業(yè)”家庭并安置大部分特困家庭成員就業(yè)的社區(qū)，勞動保障、財政部門可采取“以獎代撥”的方式給予適當獎勵。對已建成的充分就業(yè)社區(qū)給予表彰獎勵。

四、培育創(chuàng)業(yè)主體，完善扶持政策

（十二）完善和落實創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的各項政策。各級就業(yè)聯(lián)席會議成員單位和各金融機構(gòu)，要全面落實小額擔保貸款、稅費減免、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)服務補貼、國有大中型企業(yè)主輔分離分流安置富余人員等再就業(yè)扶持政策，最大限度地發(fā)揮政策效應。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、失地農(nóng)民和進城務工農(nóng)民、殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)，優(yōu)先咨詢、受理和登記，同時對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個體經(jīng)營的免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。建立稅收優(yōu)惠政策責任落實制度，并在規(guī)定時限內(nèi)為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。

（十三）扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策的扶持作用，引導鼓勵城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。在2008年底以前，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），經(jīng)批準可在3年內(nèi)按每戶每年8000元限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，并免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費；對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員并符合規(guī)定條件的，經(jīng)批準可在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)每人每年4800元定額依次扣減其當年應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

（十四）鼓勵高校畢業(yè)生和復轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。認真落實扶持高校畢業(yè)生和復轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，落實好復轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)補助金制度，鼓勵高校畢業(yè)生和復轉(zhuǎn)軍人主動走向社會創(chuàng)辦實業(yè)。高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退役士兵凡從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，持《畢業(yè)證》、《報到證》或《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》，自在工商部門登記之日起3年內(nèi)免交注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費、經(jīng)濟合同示范文本工本費；軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部從事個體經(jīng)營的，經(jīng)主管稅務機關(guān)批準，可自領(lǐng)取稅務登記證之日起3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅。

（十五）引導和激勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。各設(shè)區(qū)市要在農(nóng)村大力開展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”的創(chuàng)業(yè)活動，以推動新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村外出務工人員在“走出去”創(chuàng)業(yè)中的主體地位。鼓勵農(nóng)村剩余勞動力“走出去”創(chuàng)業(yè),拓展勞務市場,建立勞務輸出基地或聯(lián)絡機構(gòu),創(chuàng)立勞務輸出品牌,多渠道培養(yǎng)和樹立勞務輸出帶頭人,積極培育發(fā)展勞務派遣公司、勞務經(jīng)紀人等勞務中介組織。要按照《勞動合同法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，積極維護創(chuàng)業(yè)和外出務工人員的合法權(quán)益，為城鄉(xiāng)群眾“走出去”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。同時，鼓勵和引導務工人員回鄉(xiāng)、進城投資創(chuàng)業(yè)。凡返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)先給予小額擔保貸款支持，貸款期限為2年，到期確需延長的，可延期一次，期限為1年。

（十六）擴大政府購買公益性崗位的扶持范圍，發(fā)揮失業(yè)保險促進創(chuàng)業(yè)的作用。各設(shè)區(qū)市要鼓勵各類企業(yè)、事業(yè)單位開發(fā)公益性崗位和社區(qū)創(chuàng)業(yè)項目，吸納各類人員參與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。城鎮(zhèn)困難家庭成員和“零就業(yè)”家庭中“4050”人員被商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）和加工型企業(yè)招聘就業(yè)，并簽訂一年以上勞動合同的，可根據(jù)勞動合同期限按規(guī)定享受不超過3年的社會保險補貼。在公益性崗位就業(yè)的可根據(jù)勞動合同期限享受崗位補貼和社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位新招聘人員繳納養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費之和計算，個人負擔本人應繳部分。崗位補貼標準由當?shù)卣_定。

符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，按規(guī)定享受失業(yè)保險相關(guān)待遇。從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)或自發(fā)組織起來實現(xiàn)就業(yè)的，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明文件，可按《陜西省失業(yè)保險職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼申領(lǐng)和支付辦法》中的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取再就業(yè)績效考核補助和職業(yè)介紹補助。

（十七）擴大免費創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)技能培訓補貼范圍。各設(shè)區(qū)市要增加對創(chuàng)業(yè)培訓的投入，鼓勵社會各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)培訓。加強企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進工作，建立職稱評聘和職業(yè)資格鑒定制度。提倡社區(qū)志愿者開展面對社區(qū)居民的免費培訓。企業(yè)用于員工培訓的經(jīng)費，可按國家規(guī)定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。將創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)培訓補貼范圍由城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴大到大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、進城務工農(nóng)民和殘疾人；參加再就業(yè)培訓可提供一次性職業(yè)培訓補貼。將職業(yè)技能鑒定和專項能力考核補貼范圍由農(nóng)民工擴大到下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭人員和殘疾人。

（十八）加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。各設(shè)區(qū)市要對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員積極開展創(chuàng)業(yè)培訓,幫助他們熟悉有關(guān)政策法規(guī),掌握經(jīng)營管理知識,提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人,開發(fā)一批新的就業(yè)崗位,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的倍增效應。要結(jié)合實際合理確定培訓內(nèi)容,創(chuàng)新培訓模式,滿足各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓需求。創(chuàng)業(yè)培訓要與小額貸款、企業(yè)開業(yè)指導、企業(yè)發(fā)展服務等有機結(jié)合,努力提高創(chuàng)業(yè)培訓成功率。充分利用社會各類職業(yè)教育培訓機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓,積極與大專院校聯(lián)合辦學,共同開展創(chuàng)業(yè)培訓。有條件的地方可聘請發(fā)展改革、國資、教育、財政、勞動保障、稅務、金融、工商等部門具有較高水平的專家組建創(chuàng)業(yè)培訓咨詢委員會,負責創(chuàng)業(yè)培訓的師資充實、政策咨詢、業(yè)務指導及協(xié)調(diào)服務工作。

（十九）完善社會保障政策，解除創(chuàng)業(yè)者后顧之憂。各設(shè)區(qū)市要完善創(chuàng)業(yè)人員的參保政策，對于未參保的靈活就業(yè)人員和自謀職業(yè)者，按城鎮(zhèn)個體工商戶參保政策參加當?shù)鼗攫B(yǎng)老保險。參保人員在不同統(tǒng)籌區(qū)域間流動，社保經(jīng)辦機構(gòu)要及時按規(guī)定為參保人員轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系。各設(shè)區(qū)市要積極探索建立符合當?shù)貙嶋H的被征地農(nóng)民基本生活保障機制，被征地農(nóng)民進入工業(yè)園區(qū)就業(yè)或進城創(chuàng)業(yè)，納入城鎮(zhèn)的社會保障體系，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，可選擇低基數(shù)的繳費政策，繳費滿15年以上達到法定退休年齡，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工基本

養(yǎng)老保險待遇。

五、加強組織領(lǐng)導，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（二十）強化服務意識，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級政府要進一步創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境，加快培育各類創(chuàng)業(yè)主體。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進服務理念、內(nèi)容、方式和手段的全面創(chuàng)新，對各類創(chuàng)業(yè)者提供平等、優(yōu)質(zhì)的服務。完善投資權(quán)益保障制度，充分運用法律、行政、經(jīng)濟、社會輿論等手段，保護各類合法投資所形成的有形和無形資產(chǎn)。加強政府機關(guān)的效能建設(shè)，強化服務意識，簡化辦事程序，降低辦事成本，提高辦事效率。著力解決多頭執(zhí)法、重復收費、執(zhí)法擾民等問題,為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。

（二十一）加強協(xié)調(diào)配合，建立考核機制。全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)是一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略,將貫穿于建設(shè)西部強省的整個進程。各級政府要把全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)當作一件利民親民的大事,切實加強領(lǐng)導。省就業(yè)工作聯(lián)席會議負責全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的日常組織工作,各級政府也要明確日常辦事機構(gòu)。要建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機制，定期研究解決全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作中遇到的新情況和新問題，加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合，為推進全民創(chuàng)業(yè)提供堅強有力的組織保證。各級政府和有關(guān)部門要明確責任，抓緊制訂推動全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的配套政策和具體措施，抓好組織實施工作。建立健全責任考核體系，將全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的年度目標完成情況，作為各級政府及有關(guān)部門年終考核的重要內(nèi)容。對優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)政策等工作,定期督查,及時通報,確保全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作取得實效。

第二篇：關(guān)于進一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的指導意見

關(guān)于進一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工

作的指導意見

本文作者：醉倚青鸞

關(guān)于進一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的指導意見

一、推動全民創(chuàng)業(yè)，是促進就業(yè)的根本途徑

（一）充分認識推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的重要意義。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本。全民創(chuàng)業(yè)對于促進我省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)西部強省具有重要意義。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，是在新在新時期把發(fā)展

經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)崗位與提高人民群眾生活水平有機結(jié)合的一項重大舉措，是加快富民興陜步伐、實現(xiàn)建設(shè)西部強省和全面建設(shè)小康社會的必然要求。各級政府和有關(guān)部門要從堅持做到”四個

堅定不移”和全面落實科學發(fā)展觀的高度,提高認識，統(tǒng)一思想，切實把全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作抓實抓好。

（二）明確全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的指導思想。認真貫徹省十一次黨代會精神，以落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧陜西為主題，以創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)企業(yè)家為目標，通過進一步放寬政策、改善環(huán)境，努力構(gòu)建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制和全方位的創(chuàng)業(yè)服務體系，使各類創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中各顯其能、各展其才，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、推動發(fā)展，開創(chuàng)全省創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、融資暢通、服務體系完善、扶持政策到位的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作新格局。

（三）加強輿論宣傳，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。各級政府要倡導自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神,營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會氛圍,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念,用先進的創(chuàng)業(yè)文化塑造時代精神,用時代精神激勵創(chuàng)業(yè)發(fā)

展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動全民創(chuàng)業(yè)等方面取得的新經(jīng)驗,注意培育和宣傳全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的新典型,推動全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)向縱深發(fā)展。

二、加大小額擔保貸款工作力度，完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系

（四）落實小額擔保貸款工作目標責任。小額擔保貸款是創(chuàng)業(yè)促就業(yè)一項重要的扶持政策。為加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)，確保小額貸款扶持政策的落實，省政府成立小額擔保貸款工作協(xié)調(diào)小組，由分管副省長任組長，省勞動保障廳、人民銀行西安分行、省財政廳、省中小企業(yè)局等部門的主要領(lǐng)導為成員，建立協(xié)調(diào)督查機制。各級政府要高度重視小額擔保貸款工作，強化組織領(lǐng)導，建立健全相應的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機構(gòu)，并將擔保機構(gòu)延伸到縣區(qū)就業(yè)服務機構(gòu)。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取有效措施，推動小額擔保貸款業(yè)務快速發(fā)展，使更多的自主創(chuàng)業(yè)人員能夠享受到小額貸款 的政策扶持。建立小額擔保貸款目標考核制度。各市小額擔保貸款基金落實、考核及發(fā)放、管理、回收等情況將作為省下?lián)芫蜆I(yè)再就業(yè)補助資金的指標之一。小額擔保貸款政策落實情況由省政府就業(yè)聯(lián)席會議辦公室定期通報。各級政府要根據(jù)省上下達的小額擔保貸款工作目標，層層分解任務，定期督促檢查，確保落實到位。

（五）全面推動創(chuàng)建信用社區(qū)試點工作，建立小額擔保貸款長效機制。創(chuàng)建信用社區(qū)是落實小額擔保貸款政策、促進就業(yè)再就業(yè)、促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的一項重要措施。各市要結(jié)合實際，在轄區(qū)內(nèi)至少選擇10%的社區(qū)開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點工作，建立組織機構(gòu)，明確職責、工作目標和評定標準，全面啟動信用社區(qū)創(chuàng)建試點工作，大力推進”創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)與小額擔保貸款”的聯(lián)動機制。要充分發(fā)揮社區(qū)貼近市場和貸款人的優(yōu)勢，協(xié)助承貸機構(gòu)加強貸款管理，有效解決信息不對稱問

題，降低貸款管理成本。通過信用社區(qū)創(chuàng)建試點，明確社區(qū)在小額擔保貸款管理中的職責，落實專門人員負責小額擔保貸款工作。從根本上解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)難、自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保難和非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)貸款難的問題。

各市要建立信用社區(qū)激勵機制，開展小額擔保貸款回收考核獎勵工作。對創(chuàng)建信用社區(qū)成效顯著、小額擔保貸款回收率達到95％以上的社區(qū)，按照當年實際到期貸款回收額的3％給予獎勵；對經(jīng)辦銀行按當年實際貸款發(fā)放額（不含勞動密集型小企業(yè)貸款）的1%給予獎勵；對當年實際到期貸款回收率達到90%以上的經(jīng)辦銀行，按其當年貸款實際回收額（不含勞動密集型小企業(yè)貸款）的1％給予獎勵。對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障事務所完成當年貸款回收任務達到90％以上的，按照當年貸款回收額的2％給予獎勵。各市在完成當年省上下達目標任務的基礎(chǔ)上，按照當年實際到期貸

款回收額的2％對小額貸款擔保機構(gòu)給予獎勵。可采取項目管理的方式對承擔小額擔保貸款跟蹤服務和逾期貸款追索的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障機構(gòu)、縣區(qū)以上就業(yè)服務機構(gòu)按逾期貸款回收額的5％給予手續(xù)費補貼。以上獎勵資金從下?lián)芨魇械氖〖壴倬蜆I(yè)補助資金中列支。獎勵資金只能作為工作經(jīng)費。對誠實守信的貸款者及時還貸后，可允許其續(xù)貸并給予相關(guān)政策扶持。積極推動小額擔保貸款經(jīng)辦銀行與當?shù)貏趧颖Ｕ?、財政等部門開展全面業(yè)務合作，對經(jīng)辦小額擔保貸款業(yè)務業(yè)績突出的銀行，各市可采取優(yōu)先開設(shè)社會保險基金存放賬戶等措施，進一步調(diào)動銀行開展小額貸款業(yè)務的積極性。

（六）進一步簡化小額擔保貸款手12全文查看

第三篇：關(guān)于進一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的指導意見

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關(guān)于進一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的指導意見

一、推動全民創(chuàng)業(yè)，是促進就業(yè)的根本途徑

（一）充分認識推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的重要意義。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本。全民創(chuàng)業(yè)對于促進我省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)西部強省具有重要意義。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，是在新在新時期把發(fā)展

經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)崗位與提高人民群眾生活水平有機結(jié)合的一項重大舉措，是加快富民興陜步伐、實現(xiàn)建設(shè)西部強省和全面建設(shè)小康社會的必然要求。各級政府和有關(guān)部門要從堅持做到“四個堅定不移”和全面落實科學發(fā)展觀的高度,提高認識，統(tǒng)一思想，切實把全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作抓實抓好。

（二）明確全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的指導思想。認真貫徹省十一次黨代會精神，以落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧陜西為主題，以創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)企業(yè)家為目標，通過進一步放寬政策、改善環(huán)境，努力構(gòu)建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制和全方位的創(chuàng)業(yè)服務體系，使各類創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中各顯其能、各展其才，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、推動發(fā)展，開創(chuàng)全省創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、融資暢通、服務體系完善、扶持政策到位的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作新格局。

（三）加強輿論宣傳，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。各級政府要倡導自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神,營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會氛圍,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念,用先進的創(chuàng)業(yè)文化塑造時代精神,用時代精神激勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動全民創(chuàng)業(yè)等方面取得的新經(jīng)驗,注意培育和宣傳全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的新典型,推動全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)向縱深發(fā)展。

二、加大小額擔保貸款工作力度，完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系

（四）落實小額擔保貸款工作目標責任。小額擔保貸款是創(chuàng)業(yè)促就業(yè)一項重要的扶持政策。為加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)，確保小額貸款扶持政策的落實，省政府成立小額擔保貸款工作協(xié)調(diào)小組，由分管副省長任組長，省勞動保障廳、人民銀行西安分行、省財政廳、省中小企業(yè)局等部門的主要領(lǐng)導為成員，建立協(xié)調(diào)督查機制。各級政府要高度重視小額擔保貸款工作，強化組織領(lǐng)導，建立健全相應的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機構(gòu)，并將擔保機構(gòu)延伸到縣區(qū)就業(yè)服務機構(gòu)。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取有效措施，推動小額擔保貸款業(yè)務快速發(fā)展，使更多的自主創(chuàng)業(yè)人員能夠享受到小額貸款的政策扶持。建立小額擔保貸款目標考核制度。各市小額擔保貸款基金落實、考核及發(fā)放、管理、回收等情況將作為省下?lián)芫蜆I(yè)再就業(yè)補助資金的指標之一。小額擔保貸款政策落實情況由省政府就業(yè)聯(lián)席會議辦公室定期通報。各級政府要根據(jù)省上下達的小額擔保貸款工作目標，層層分解任務，定期督促檢查，確保落實到位。

（五）全面推動創(chuàng)建信用社區(qū)試點工作，建立小額擔保貸款長效機制。創(chuàng)建信用社區(qū)是落實小額擔保貸款政策、促進就業(yè)再就業(yè)、促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的一項重要措施。各市要結(jié)合實際，在轄區(qū)內(nèi)至少選擇10%的社區(qū)開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點工作，建立組織機構(gòu)，明確職責、工作目標和評定標準，全面啟動信用社區(qū)創(chuàng)建試點工作，大力推進“創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)與小額擔保貸款”的聯(lián)動機制。要充分發(fā)揮社區(qū)貼近市場和貸款人的優(yōu)勢，協(xié)助承貸機構(gòu)加強貸款管理，有效解決信息不對稱問題，降低貸款管理成本。通過信用社區(qū)創(chuàng)建試點，明確社區(qū)在小額擔保貸款管理中的職責，落實專門人員負責小額擔保貸款工作。從根本上解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)難、自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保難和非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)貸款難的問題。

各市要建立信用社區(qū)激勵機制，開展小額擔保貸款回收考核獎勵工作。對創(chuàng)建信用社區(qū)成效顯著、小額擔保貸款回收率達到95％以上的社區(qū)，按照當年實際到期貸款回收額的3％給予獎勵；對經(jīng)辦銀行按當年實際貸款發(fā)放額（不含勞動密集型小企業(yè)貸款）的1%給予獎勵；對當年實際到期貸款回收率達到90%以上的經(jīng)辦銀行，按其當年貸款實際回收額（不含勞動密集型小企業(yè)貸款）的1％給予獎勵。對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障事務所完成當年貸款回收任務達到90％以上的，按照當年貸款回收額的2％給予獎勵。各市在完成當年省上下達目標任務的基礎(chǔ)上，按照當年實際到期貸款回收額的2％對小額貸款擔保機構(gòu)給予獎勵?？刹扇№椖抗芾淼姆绞綄Τ袚☆~擔保貸款跟蹤服務和逾期貸款追索的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障機構(gòu)、縣區(qū)以上就業(yè)服務機構(gòu)按逾期貸款回收額的5％給予手續(xù)費補貼。以上獎勵資金從下?lián)芨魇械氖〖壴倬蜆I(yè)補助資金中列支。獎勵資金只能作為工作經(jīng)費。對誠實守信的貸款者及時還貸后，可允許其續(xù)貸并給予相關(guān)政策扶持。積極推動小額擔保貸款經(jīng)辦銀行與當?shù)貏趧颖Ｕ?、財政等部門開展全面業(yè)務合作，對經(jīng)辦小額擔保貸款業(yè)務業(yè)績突出的銀行，各市可采取優(yōu)先開設(shè)社會保險基金存放賬戶等措施，進一步調(diào)動銀行開展小額貸款業(yè)務的積極性。

（六）進一步簡化小額擔保貸款手

續(xù)，迅速便捷的為創(chuàng)業(yè)者服務。對在信用社區(qū)內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓、完成創(chuàng)業(yè)計劃書和創(chuàng)業(yè)項目并經(jīng)專家論證通過的創(chuàng)業(yè)人員，擔保機構(gòu)可憑其與信用社區(qū)簽訂的《借款承諾書》辦理擔保手續(xù)，免除反擔保條件，經(jīng)辦銀行可直接發(fā)放小額貸款。創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款，擔保機構(gòu)可實行5人聯(lián)保形式并由經(jīng)辦銀行直接發(fā)放小額擔保貸款。創(chuàng)業(yè)人員或其親友的房屋（兩證齊全）、汽車、機器設(shè)備（有購置發(fā)票）、大件耐用消費品或有價證券，經(jīng)社區(qū)和承貸金融機構(gòu)共同評估認可，均可作為抵（質(zhì)）押品；第三人反擔保的對象，可由機關(guān)、事業(yè)單位在職工作人員擴大到經(jīng)濟效益好的內(nèi)資企業(yè)和有一定規(guī)模的外資企業(yè)中層以上管理人員。對無反擔保的，可以應收賬款、商標、專利、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行反擔保。各市要將本地區(qū)小額擔保貸款經(jīng)辦銀行、擔保機構(gòu)、貸款辦理具體流程和時限一并向社會公布。

（七）健全擔保基金補充補償機制，加強小額擔保貸款的管理服務和風險防范工作。各市要根據(jù)財力狀況和小額擔保貸款進展情況健全擔?；鹧a充、補償機制。有條件的縣（市、區(qū)）可單獨設(shè)立小額擔保貸款基金。擔?；鹨龅綄舸鎯?、封閉運行、專項管理。各級財政部門應加強對貼息資金的管理，確保其及時撥付到位。省財政將加大對各市特別是貧困地區(qū)小額擔保貸款基金的補助力度。對小額擔保貸款貼息和勞動密集型小企業(yè)貸款財政貼息資金，省財政對市財政實行季度撥付、年終清算制。

各市應盡快建立由勞動保障、街道社區(qū)、擔保機構(gòu)、經(jīng)辦銀行和有關(guān)部門專家組成的評估小組，對貸款項目的可行性、市場潛力、投資回報率、經(jīng)營者能力以及信用度等進行評估咨詢，提高創(chuàng)業(yè)成功率。勞動保障部門、擔保機構(gòu)、經(jīng)辦銀行要建立聯(lián)和會審制度，到現(xiàn)場對貸款人資信和經(jīng)營項目進行集中審查。要建立貸款人回訪制度，重點依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)對申請貸款的創(chuàng)業(yè)人員情況進行檢查，變層層審批為各有相關(guān)部門到街道（社區(qū)）集中實行“一站式”服務。加強與貸款人的聯(lián)系，對貸款的用途、資金流向、效益及經(jīng)營情況和按期還貸能力進行分析檢查，將基本情況在社區(qū)內(nèi)定期公示，對可能出現(xiàn)的貸款風險及時采取措施加以防范，切實做好小額擔保貸款的跟蹤管理工作。對惡意逃避債務者，各市可采取社區(qū)公告、媒體曝光、張貼《告知通知書》等措施通報有關(guān)部門，取消其享受的所有扶持政策并收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

（八）擴大小額擔保貸款的扶持范圍，做好勞動密集型中小企業(yè)貸款發(fā)放工作。小額擔保貸款扶持范圍由原來的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，擴大到自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、留學回國人員和其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。創(chuàng)業(yè)項目除國家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告權(quán)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外，均由就業(yè)資金提供相應貼息。對持有《失業(yè)登記證》初次自主創(chuàng)業(yè)的人員（除國家限制的行業(yè)外），免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年；自籌資金不足的，可向當?shù)亟?jīng)辦銀行申請不超過５萬元的小額擔保貼息貸款，貸款期限不超過３年。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的女35歲以上、男40歲以上自主創(chuàng)業(yè)或合伙創(chuàng)業(yè)人員，從當?shù)刎斦才诺木蜆I(yè)再就業(yè)資金中給予每人不超過2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補助。

各市要進一步完善政策措施，積極探索通過發(fā)展中小企業(yè)增加就業(yè)總量的模式，努力做好勞動密集型小企業(yè)貸款發(fā)放工作。符合條件的中小企業(yè)，在新增加就業(yè)崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的企業(yè)。經(jīng)辦銀行可給與企業(yè)最高不超過100萬元的貸款額度。財政部門按照人民銀行公布的貸款基準利率的100％給予貼息（展期不貼息）。其中，中央財政負擔25%，地方同級財政負擔75％。小額擔保貸款金額最高不超過為5萬元，各市可根據(jù)實際情況靈活掌握。對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)創(chuàng)辦小企業(yè)或下崗失業(yè)人員集體創(chuàng)業(yè)進行貸款的，可按其吸納持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員的數(shù)量和每人5萬元以內(nèi)的額度實行“捆綁式”貸款，貸款數(shù)額最高不超過20萬元。

三、建立創(chuàng)業(yè)載體和平臺，完善創(chuàng)業(yè)服務體系

（九）建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。各市要積極鼓勵和引導經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)開辟下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生、留學回國人員初次創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地，勞動保障、銀行、財政、工商、稅務等有關(guān)部門應提供“一站式”服務，以免費或低價租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場地；教育、科研、經(jīng)濟等部門要對創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)、信息、市場分析、政策咨詢等服務。對各類社區(qū)的創(chuàng)業(yè)項目，各市要統(tǒng)籌規(guī)劃，在經(jīng)營場地安排、落實優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)資金等方面，為創(chuàng)業(yè)人員提供便捷的服務。對于進入創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)者，給予一次性2000元的經(jīng)營場地補貼；對于自主尋找固定經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者給予一次性800元至2000元的經(jīng)營場地補貼。

（十）建立創(chuàng)業(yè)指導服務平臺。各市要成立創(chuàng)業(yè)指導中心，將創(chuàng)業(yè)服務延伸到街道社區(qū)，免費為創(chuàng)業(yè)者收集項目信息，提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額貸款、稅費減免、政策咨詢等“一條龍”服務。建立創(chuàng)業(yè)項目的引進機制，建立創(chuàng)業(yè)項目庫。加強對創(chuàng)業(yè)人員的開業(yè)指導工作，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)宣傳和組織活動，集中展示創(chuàng)業(yè)的項目、產(chǎn)品、服務組織和成果，建立政府扶持、企業(yè)與個人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目的市場評估和推介制度，吸納各類社會評估機構(gòu)參與論證評估，并定期向社會推介。組建創(chuàng)業(yè)指導專家咨詢委員會、創(chuàng)業(yè)協(xié)會等服務機構(gòu)。加快發(fā)展法律援助、技術(shù)支持、市場開拓、管理咨詢、財務評估、信貸服務等創(chuàng)業(yè)中介機構(gòu)。成立創(chuàng)業(yè)指導志愿團，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢和指導。

（十一）創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。各市要認真開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，把幫助“零就業(yè)”家庭和特困家庭成員就業(yè)作為開展充分就業(yè)社區(qū)的一項經(jīng)常性的重要工作，做到組織健全、人員到位、措施明確、臺帳規(guī)范、動態(tài)管理、援助到人、跟蹤服務、目標落實。大力開發(fā)家政服務業(yè)、保潔保綠保安業(yè)、手工活加工業(yè)、便民利民小店、托幼托老業(yè)和公益性崗位，摸清本轄區(qū)用人單位的空崗信息，積極安置本轄區(qū)內(nèi)“零就業(yè)”家庭和特困家庭成員就業(yè)。對在開展充分就業(yè)社區(qū)活動中，組織健全、服務到位、管理規(guī)范、當年消除“零就業(yè)”家庭并安置大部分特困家庭成員就業(yè)的社區(qū)，勞動保障、財政部門可采取“以獎代撥”的方式給予社區(qū)適當獎勵。對已建成的充分就業(yè)社區(qū)給予表彰獎勵。

四、培育創(chuàng)業(yè)主體，完善扶持政策

(十二)完善和落實創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的各項政策。各級就業(yè)聯(lián)席會議成員單位和各金融機構(gòu)，要全面落實小額擔保貸款、稅費減免、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)服務補貼、國有大中型企業(yè)主輔分離分流安置富余人員等再就業(yè)扶持政策，最大限度地發(fā)揮政策效應。對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、失地農(nóng)民和進城務工農(nóng)民、殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)，優(yōu)先咨詢、受理和登記，同時免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。建立稅收優(yōu)惠政策責任落實制度，并在規(guī)定時限內(nèi)為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。

（十三）扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策的扶持作用，引導鼓勵城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，除銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、從事建筑業(yè)、房屋中介、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等行業(yè)外，由相關(guān)部門批準一次性辦理有關(guān)審批手續(xù)和注冊登記，3年內(nèi)免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費。凡在2008年年底之前領(lǐng)取稅務登記證的，自領(lǐng)證之日起，按規(guī)定3年內(nèi)個體工商戶憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》，每年減征營業(yè)稅、個人所得稅、城建稅和教育費附加合計8000元，工商企業(yè)按實際安置下崗人數(shù)每年每人減征4800元的稅費。

（十四）鼓勵高校畢業(yè)生和復轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。認真落實扶持高校畢業(yè)生和退轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，落實好退轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)補助金制度，鼓勵大中專畢業(yè)生和退轉(zhuǎn)軍人主動走向社會創(chuàng)辦實業(yè)。大中專畢業(yè)生和退轉(zhuǎn)軍人凡從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自登記之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各種行政事業(yè)性收費；創(chuàng)辦私營企業(yè)的，免征企業(yè)所得稅3年。

（十五）引導和激勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。各市要在農(nóng)村大力開展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”的創(chuàng)業(yè)活動，以推動新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村外出務工人員在“走出去”創(chuàng)業(yè)中的主體地位。鼓勵農(nóng)村剩余勞動力“走出去”創(chuàng)業(yè),拓展勞務市場,建立勞務輸出基地或聯(lián)絡機構(gòu),創(chuàng)立勞務輸出品牌,多渠道培養(yǎng)和樹立勞務輸出帶頭人,積極培育發(fā)展勞務派遣公司、勞務經(jīng)紀人等勞務中介組織。要按照《勞動合同法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，積極維護創(chuàng)業(yè)和外出務工人員的合法權(quán)益，為城鄉(xiāng)群眾“走出去”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。同時，鼓勵和引導務工人員回鄉(xiāng)、進城投資創(chuàng)業(yè)。凡返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)先給予小額擔保貸款支持，貸款期限為2年，到期確需延長的，可延期一次，期限為1年。

（十六）擴大政府購買公益性崗位的扶持范圍，發(fā)揮失業(yè)保險促進創(chuàng)業(yè)的作用。各市要鼓勵各類企業(yè)、事業(yè)單位開發(fā)公益性崗位和社區(qū)創(chuàng)業(yè)項目，吸納各類人員參與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。城鎮(zhèn)困難家庭成員和“零就業(yè)”家庭中“4050”人員被商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）和加工型企業(yè)招聘就業(yè)，并簽訂一年以上勞動合同的，可根據(jù)勞動合同期限按規(guī)定享受不超過3年的社會保險補貼。在公益性崗位就業(yè)的可根據(jù)勞動合同期限享受崗位補貼和社會保險補貼。社會保險補貼標準按單位新招聘人員繳納養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費之和計算，個人負擔本人應繳部分。崗位補貼標準由當?shù)卣_定。

符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，按規(guī)定享受失業(yè)保險相關(guān)待遇。從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)或自發(fā)組織起來實現(xiàn)就業(yè)的，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明文件，可按《陜西省失業(yè)保險職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼申領(lǐng)和支付辦法》中的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取再就業(yè)績效考核補助和職業(yè)介紹補助。

(十七)擴大免費創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)技能培訓補貼范圍。各市要增加對創(chuàng)業(yè)培訓的投入，鼓勵社會各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)培訓。加強企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進工作，建立職稱評聘和職業(yè)資格鑒定制度。提倡社區(qū)志愿者開展面對社區(qū)居民的免費培訓。企業(yè)用于員工培訓的經(jīng)費，可按國家規(guī)定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。將創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)培訓補貼范圍由城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴大到大中專畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)軍人、進城務工農(nóng)民和殘疾人；參加再就業(yè)培訓可提供一次性職業(yè)培訓補貼。將職業(yè)技能鑒定和專項能力考核補貼范圍由農(nóng)民工擴大到下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭人員和殘疾人。

(十八)加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。各市要對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員積極開展創(chuàng)業(yè)培訓,幫助他們熟悉有關(guān)政策法規(guī),掌握經(jīng)營管理知識,提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人,開發(fā)一批新的就業(yè)崗位,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的倍增效應。要結(jié)合實際合理確定培訓內(nèi)容,創(chuàng)新培訓模式,滿足各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓需求。創(chuàng)業(yè)培訓要與小額貸款、企業(yè)開業(yè)指導、企業(yè)發(fā)展服務等有機結(jié)合,努力提高創(chuàng)業(yè)培訓成功率。充分利用社會各類職業(yè)教育培訓機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓,積極與大專院校聯(lián)合辦學,共同開展創(chuàng)業(yè)培訓。有條件的地方可聘請發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、勞動保障、稅務、金融、工商等部門具有較高水平的專家組建創(chuàng)業(yè)培訓咨詢委員會,負責創(chuàng)業(yè)培訓的師資充實、政策咨詢、業(yè)務指導及協(xié)調(diào)服務工作。

(十九)完善社會保障政策，解除創(chuàng)業(yè)者后顧之憂。各市要完善創(chuàng)業(yè)人員的參保政策，對于未參保的靈活就業(yè)人員和自謀職業(yè)者，按城鎮(zhèn)個體工商戶參保政策參加當?shù)鼗攫B(yǎng)老保險。參保人員在不同統(tǒng)籌區(qū)域間流動，社保經(jīng)辦機構(gòu)要及時按規(guī)定為參保人員轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系。各市要積極探索建立符合當?shù)貙嶋H的被征地農(nóng)民基本生活保障機制，被征地農(nóng)民進入工業(yè)園區(qū)就業(yè)或進城創(chuàng)業(yè)，納入城鎮(zhèn)的社會保障體系，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，可選擇低基數(shù)的繳費政策，繳費滿15年以上達到法定退休年齡，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇。

五、加強組織領(lǐng)導，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（二十）強化服務意識，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級政府要進一步創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境，加快培育各類創(chuàng)業(yè)主體。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進服務理念、內(nèi)容、方式和手段的全面創(chuàng)新，對各類創(chuàng)業(yè)者提供平等、優(yōu)質(zhì)的服務。完善投資權(quán)益保障制度，充分運用法律、行政、經(jīng)濟、社會輿論等手段，保護各類合法投資所形成的有形和無形資產(chǎn)。加強政府機關(guān)的效能建設(shè)，強化服務意識，簡化辦事程序，降低辦事成本，提高辦事效率。著力解決多頭執(zhí)法、重復收費、執(zhí)法擾民等問題,為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。

（二十一）加強組織領(lǐng)導，建立考核機制。全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)是一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略,將貫穿于建設(shè)西部強省的整個進程,各級政府要把全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)當作一件利民親民的大事,切實加強領(lǐng)導。省就業(yè)工作聯(lián)席會議負責全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的日常組織工作,各級政府也要明確日常辦事機構(gòu)。要建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機制，定期研究解決全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作中遇到的新情況和新問題，加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合，為推進全民創(chuàng)業(yè)提供堅強有力的組織保證。各級政府和有關(guān)各部門要明確責任，抓緊制訂推動全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的配套政策和具體措施，抓好組織實施工作。建立健全責任考核體系，將全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的目標完成情況納入各級政府及有關(guān)部門年終考核的重要內(nèi)容和重點督查事項。對優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)政策等工作,定期督查,及時通報,確保全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作取得實效。

第四篇：國務院關(guān)于關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見

國務院關(guān)于關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)

創(chuàng)業(yè)工作的意見

國發(fā)[2015]23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局。黨中央、國務院高度重視，堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極深化行政審批制度和商事制度改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應進一步釋放，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。但也要看到，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。面對就業(yè)壓力加大形勢，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，為促進民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能。現(xiàn)就進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見：

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃。合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，科學把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟增長。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制。建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。

（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點，提高服務業(yè)就業(yè)比重。加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)附加值；結(jié)合實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、有技術(shù)、有市場經(jīng)濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)針對小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)，完善風險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先審查。發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭機制，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財政給予綜合獎勵。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。指導企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。

（四）積極預防和有效調(diào)控失業(yè)風險。落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)和個人負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關(guān)系和社會保險接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工 安置。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案。

二、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（五）營造寬松便捷的準入環(huán)境。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實現(xiàn)“一照一碼”。繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營范圍登記管制，支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務和監(jiān)管。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開展抽樣統(tǒng)計。推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設(shè)定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。對保留的審批事項，規(guī)范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結(jié)，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。

（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，適應創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展 技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。有條件的地方可對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件等給予適當補貼，或通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所。可在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，或利用原有經(jīng)批準的各類園區(qū)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供服務，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場主導、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（七）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。按照政府引導、市場化運作、專業(yè)化管理的原則，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入，促進初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企 業(yè)發(fā)展。鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導等基金。發(fā)揮多層次資本市場作用，加快創(chuàng)業(yè)板等資本市場改革，強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。開展股權(quán)眾籌融資試點，推動多渠道股權(quán)融資，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構(gòu)和融資服務機構(gòu)，促進大眾創(chuàng)業(yè)。

（八）支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點群體和困難人員，提高其金融服務可獲得性，明確支持對象、標準和條件，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。鼓勵金融機構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。簡化程序，細化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔?；鸫魤馁~核銷辦法。

（九）加大減稅降費力度。實施更加積極的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示 范區(qū)稅收試點政策，將職工教育經(jīng)費稅前扣除試點政策、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。

（十）調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應當根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務。加快推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點政策推廣。鼓勵利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。

（十一）鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強化財政扶持和金融服務。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托基層就業(yè)和社會保障服務設(shè)施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導和服務。鼓勵各類企業(yè)和社會機構(gòu)利用現(xiàn)有資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地，培訓一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。

（十二）營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風。對勞動者創(chuàng)辦社會組織、從事網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予相應創(chuàng)業(yè)扶持政策。推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。

三、統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)

（十三）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，鼓勵畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作。對高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)、履行一定服務期限的，按規(guī)定給予學費補償和國家助 學貸款代償。結(jié)合政府購買服務工作的推進，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購買一批公共管理和社會服務崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。落實完善見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高見習補貼標準。將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)高校畢業(yè)生。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善管理體制和市場化運行機制，實現(xiàn)基金滾動使用，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。對高校畢業(yè)生申報從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定納入各項社會保險，各級公共就業(yè)人才服務機構(gòu)要提供人事、勞動保障代理服務。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。

（十四）加強對困難人員的就業(yè)援助。合理確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認定程序，加強實名制動態(tài)管理和分類幫扶。堅持市場導向，鼓勵其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在一定期限內(nèi)給予社會保險補貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保 險補貼。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險補貼及適當崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，科學設(shè)定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模，制定崗位申報評估辦法，嚴格按照法律規(guī)定安排就業(yè)困難人員，不得用于安排非就業(yè)困難人員。加強對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務。依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。加大對困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。對就業(yè)困難人員較集中的地區(qū)，上級政府要強化幫扶責任，加大產(chǎn)業(yè)、項目、資金、人才等支持力度。

（十五）推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接，特別是對勞動力資源較為豐富的老少邊窮 地區(qū)，充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務機構(gòu)和人力資源服務機構(gòu)作用，積極開展有組織的勞務輸出，加強對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的跟蹤服務，有針對性地幫助其解決實際困難，推進農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。

（十六）促進退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策，組織實施教育培訓，加強就業(yè)指導和服務，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵，要確保崗位落實，細化完善公務員招錄和事業(yè)單位招聘時同等條件優(yōu)先錄用（聘用），以及國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)按比例預留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。調(diào)整完善促進軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。

四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓

（十七）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，提高服務均等化、標準化和專業(yè)化水平。完善公共就業(yè)服務體系的創(chuàng)業(yè)服務功能，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務、中小企業(yè)服務、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構(gòu)的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等 服務，創(chuàng)新服務內(nèi)容和方式。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經(jīng)費保障機制，切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)和縣級以下（不含縣級）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經(jīng)費納入同級財政預算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，支持各地按照精準發(fā)力、績效管理的原則，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力建設(shè)，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務質(zhì)量和效率。

（十八）加快公共就業(yè)服務信息化。按照統(tǒng)一建設(shè)、省級集中、業(yè)務協(xié)同、資源共享的原則，逐步建成以省級為基礎(chǔ)、全國一體化的就業(yè)信息化格局。建立省級集中的就業(yè)信息資源庫，加強信息系統(tǒng)應用，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化。推進公共就業(yè)信息服務平臺建設(shè)，實現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布，健全全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺。推進就業(yè)信息共享開放，支持社會服務機構(gòu)利用政府數(shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務水平。

（十九）加強人力資源市場建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，推進人力資源市場誠信體系建設(shè)和標準化建設(shè)。加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的規(guī)范，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等 行為。建立國有企事業(yè)單位公開招聘制度，推動實現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結(jié)果公開。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，提升服務供給能力和水平。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。

（二十）加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。順應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的需求，優(yōu)化高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓資源，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的創(chuàng)業(yè)培訓項目，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系。重點實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓，增強其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。尊重勞動者培訓意愿，引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構(gòu)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點開展新型學徒制培訓。強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，創(chuàng)新培訓模式，建立高水平、專兼職的創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍，提升培訓質(zhì)量，落實職業(yè)培訓補貼政策，合理確定補貼標準。推進職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價和激勵機制，暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制，使技能勞動者獲得與其能力業(yè)績相適應的工資待遇。

（二十一）建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動 機制。進一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，鼓勵領(lǐng)取失業(yè)保險金人員盡快實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。

（二十二）完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務機構(gòu)進行失業(yè)登記。各地公共就業(yè)服務機構(gòu)要為登記失業(yè)的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動者與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，免費發(fā)放，作為勞動者享受公共就業(yè)服務及就業(yè)扶持政策的憑證。有條件的地方可積極推動社會保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應用。

五、強化組織領(lǐng)導

（二十三）健全協(xié)調(diào)機制?？h級以上人民政府要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，健全政府負責人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。有關(guān)部門要增強全局意識，密切配合，盡職履責。進一步發(fā)揮各人民團體以及其他社會組織的作用，充分調(diào)動社會各方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。（二十四）落實目標責任制。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，細化目標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權(quán)重，并層層分解，督促落實。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。有關(guān)地區(qū)不履行促進就業(yè)職責，造成惡劣社會影響的，對當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)負責人及具體責任人實行問責。

（二十五）保障資金投入。各級人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金。按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則，明確政府間促進就業(yè)政策的功能定位，嚴格支出責任劃分。進一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價，著力提高就業(yè)專項資金使用效益。

（二十六）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。健全就業(yè)統(tǒng)計指標，完善統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步將性別等指標納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標。進一步加強和完善全國勞動力調(diào)查制度建設(shè)，擴大調(diào)查范圍，增加調(diào)查內(nèi)容。強化統(tǒng)計調(diào)查的質(zhì)量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設(shè)。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（二十七）注重輿論引導。堅持正確導向，加強政策解 讀，及時回應社會關(guān)切，大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典型事跡，引導全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類勞動者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

各地區(qū)、各部門要認真落實本意見提出的各項任務，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，創(chuàng)造性地開展工作，制定具體方案和配套政策，同時要切實轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事流程，提高服務效率，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實到位，以穩(wěn)就業(yè)惠民生促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

國務院

2015年4月27日

第五篇：關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見全文及解讀剖析

《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》全文及解讀

國務院日前印發(fā)了經(jīng)李克強總理簽批的《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)定就業(yè)惠民生助發(fā)展。

《意見》指出，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加主動的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。

《意見》提出了四個方面的政策辦法：一是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略;二是主動推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);三是統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè);四是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓。

國務院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見

國發(fā)〔2015〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善大局。黨中央、國務院高度重視，堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，主動深化行政審批制度和商事制度改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應進一步釋放，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。但也要看到，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。面對就業(yè)壓力加大形勢，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加主動的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，為促進民生改善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能?，F(xiàn)就進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見：

一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

(一)堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃。合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式，科學把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟增長。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制。建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先安排。

(二)發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點，提高服務業(yè)就業(yè)比重。加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)附加值;結(jié)合實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，引導具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方法，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、有技術(shù)、有市場經(jīng)濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(三)發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)針對小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求特征，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。發(fā)展政府支持的融資性擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)，完善風險分擔機制，為小微企業(yè)提供融資支持。落實支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，加強市場監(jiān)管執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先審查。發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展的優(yōu)勢，引入競爭機制，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財政給予綜合獎勵。創(chuàng)新政府采購支持方法，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。指導企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。

(四)主動預防和有效調(diào)控失業(yè)風險。落實調(diào)整失業(yè)保險費率政策，減輕企業(yè)和個人負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可通過與職工進行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員。對確實要裁員的，應制定人員安置方案，實施專項就業(yè)幫扶行動，妥善處理勞動關(guān)系和社會保險接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。完善失業(yè)監(jiān)控預警機制，建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案。

二、主動推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

(五)營造寬松便捷的準入環(huán)境。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實現(xiàn)“一照一碼”。繼續(xù)優(yōu)化登記方法，放松經(jīng)營范圍登記管制，支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務和監(jiān)管。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開展抽樣統(tǒng)計。推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設(shè)定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。對保留的審批事項，規(guī)范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結(jié)，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方法。

(六)培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。抓住新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇，適應創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認證認可、檢驗檢測等科技服務業(yè)，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。有條件的地方可對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件等給予適當補貼，或通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所?？稍诜贤恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，或利用原有經(jīng)批準的各類園區(qū)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供服務，打造一批創(chuàng)業(yè)示范陣地。鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，讓員工成為平臺上的創(chuàng)業(yè)者，形成市場主導、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

(七)拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資范圍。按照政府引導、市場化運作、專業(yè)化管理的原則，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入，促進初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導等基金。發(fā)揮多層次資本市場作用，加快創(chuàng)業(yè)板等資本市場改革，強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。開展股權(quán)眾籌融資試點，推動多渠道股權(quán)融資，主動探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構(gòu)和融資服務機構(gòu)，促進大眾創(chuàng)業(yè)。

(八)支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點群體和困難人員，提高其金融服務可獲得性，明確支持對象、標準和條件，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。鼓勵金融機構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利息，結(jié)合風險分擔情況，合理確定貸款利息水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎(chǔ)利息基礎(chǔ)上上升3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。簡化程序，細化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔?；鸫魤馁~核銷辦法。

(九)加大減稅降費力度。實施更加主動的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策，將職工教育經(jīng)費稅前扣除試點政策、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。

(十)調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)主動性。探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應當根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務。加快推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點政策推廣。鼓勵利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方法，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。

(十一)鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強化財政扶持和金融服務。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。依托基層就業(yè)和社會保障服務設(shè)施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導和服務。鼓勵各類企業(yè)和社會機構(gòu)利用現(xiàn)有資源，搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范陣地和見習基地，培訓一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員。支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務，主動組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。

(十二)營造大眾創(chuàng)業(yè)優(yōu)良氛圍。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的優(yōu)良社會氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風。對勞動者創(chuàng)辦社會組織、從事網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予相應創(chuàng)業(yè)扶持政策。推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。

三、統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)

(十三)鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位。完善工資待遇進一步向基層傾斜的辦法，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，鼓勵畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作。對高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)、履行一定服務期限的，按規(guī)定給予學費補償和國家助學貸款代償。結(jié)合政府購買服務工作的推進，在基層特別是街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)購買一批公共管理和社會服務崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。落實完善見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高見習補貼標準。將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)高校畢業(yè)生。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，完善管理體制和市場化運行機制，實現(xiàn)基金滾動使用，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。主動支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。對高校畢業(yè)生申報從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定納入各項社會保險，各級公共就業(yè)人才服務機構(gòu)要提供人事、勞動保障代理服務。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。

(十四)加強對困難人員的就業(yè)援助。合理確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認定程序，加強真實姓名制動態(tài)管理和分類幫扶。堅持市場導向，鼓勵其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在一定期限內(nèi)給予社會保險補貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保險補貼。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險補貼及適當崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，科學設(shè)定公益性崗位總量，適度控制崗位范圍，制定崗位申報評估辦法，嚴格按照法律規(guī)定安排就業(yè)困難人員，不得用于安排非就業(yè)困難人員。加強對就業(yè)困難人員在崗情況的管理和工作考核，建立定期核查機制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務。依法強力促進殘疾人按比例就業(yè)，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。加大對困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。對就業(yè)困難人員較集中的地區(qū)，上級政府要強化幫扶責任，加大產(chǎn)業(yè)、項目、資金、人才等支持力度。

(十五)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接，特別是對勞動力資源較為豐富的老少邊窮地區(qū)，充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務機構(gòu)和人力資源服務機構(gòu)作用，主動開展有組織的勞務輸出，加強對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的跟蹤服務，有針對性地幫助其解決實際困難，推進農(nóng)村富余勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。

(十六)促進退役軍人就業(yè)。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策，組織實施教育培訓，加強就業(yè)指導和服務，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵，要確保崗位落實，細化完善公務員招錄和事業(yè)單位招聘時同等條件優(yōu)先錄用(聘用)，以及國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)按比例預留崗位擇優(yōu)招錄的措施。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。調(diào)整完善促進軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策。

四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓

(十七)強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，提高服務均等化、標準化和專業(yè)化水平。完善公共就業(yè)服務體系的創(chuàng)業(yè)服務功能，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務、中小企業(yè)服務、高校畢業(yè)生就業(yè)指導等機構(gòu)的作用，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等服務，創(chuàng)新服務內(nèi)容和方法。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經(jīng)費保障機制，切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)和縣級以下(不含縣級)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經(jīng)費納入同級財政預算。將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼，支持各地按照精準發(fā)力、績效管理的原則，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力建設(shè)，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給模式，形成多元參與、公平競爭格局，提高服務質(zhì)量和效率。

(十八)加快公共就業(yè)服務信息化。按照統(tǒng)一建設(shè)、省級集中、業(yè)務協(xié)同、資源共享的原則，逐步建成以省級為基礎(chǔ)、全國一體化的就業(yè)信息化格局。建立省級集中的就業(yè)信息資源庫，加強信息系統(tǒng)應用，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化。推進公共就業(yè)信息服務平臺建設(shè)，實現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布，健全全國就業(yè)信息監(jiān)控平臺。推進就業(yè)信息共享開放，支持社會服務機構(gòu)利用政府數(shù)據(jù)開展專業(yè)化就業(yè)服務，推動政府、社會協(xié)同提升公共就業(yè)服務水平。

(十九)加強人力資源市場建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，推進人力資源市場誠信體系建設(shè)和標準化建設(shè)。加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的規(guī)范，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。建立國有企事業(yè)單位公開招聘制度，推動實現(xiàn)招聘公開信息、過程公開和結(jié)果公開。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務，提升服務供給能力和水平。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。

(二十)加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。順應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的需求，優(yōu)化高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大范圍開展職業(yè)培訓，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。利用各類創(chuàng)業(yè)培訓資源，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點的創(chuàng)業(yè)培訓項目，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系。重點實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓，增強其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。尊重勞動者培訓意愿，引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方法和培訓機構(gòu)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點開展新型學徒制培訓。強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，創(chuàng)新培訓模式，建立高水平、專兼職的創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍，提升培訓質(zhì)量，落實職業(yè)培訓補貼政策，合理確定補貼標準。推進職業(yè)資格管理改革，完善有利于勞動者成長成才的培養(yǎng)、評價和激勵機制，暢通技能人才職業(yè)上升通道，推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制，使技能勞動者獲得與其能力業(yè)績相適應的工資待遇。

(二十一)建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制。進一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，鼓勵領(lǐng)取失業(yè)保險金人員盡快實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。

(二十二)完善失業(yè)登記辦法。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務機構(gòu)進行失業(yè)登記。各地公共就業(yè)服務機構(gòu)要為登記失業(yè)的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動者與當?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，免費發(fā)放，作為勞動者享受公共就業(yè)服務及就業(yè)扶持政策的憑證。有條件的地方可主動推動社會保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應用。

五、強化組織領(lǐng)導

(二十三)健全協(xié)調(diào)機制?？h級以上人民政府要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導，把促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議程，健全政府負責人牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，加強就業(yè)形勢分析研判，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩(wěn)定。有關(guān)部門要增強全局認識，密切配合，盡職履責。進一步發(fā)揮各人民團體以及其他社會組織的作用，充分調(diào)動社會各方促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)主動性。

(二十四)落實目標責任制。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，細化指標任務、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、資金投入、群眾贊譽度等指標，提高權(quán)重，并層層分解，督促落實。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。有關(guān)地區(qū)不履行促進就業(yè)職責，造成惡劣社會影響的，對當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)負責人及具體責任人實行問責。

(二十五)保障資金投入。各級人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金。按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則，明確政府間促進就業(yè)政策的功能定位，嚴格支出責任劃分。進一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價，著力提高就業(yè)專項資金使用效益。

(二十六)建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)控體系。健全就業(yè)統(tǒng)計指標，完善統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步將性別等指標納入統(tǒng)計監(jiān)控范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標。進一步加強和完善全國勞動力調(diào)查制度建設(shè)，擴大調(diào)查范圍，增加調(diào)查內(nèi)容。強化統(tǒng)計調(diào)查的質(zhì)量控制。加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和軟硬件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設(shè)。依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

(二十七)注重網(wǎng)民以及媒體引導。堅持正確導向，加強政策解讀，及時回應社會關(guān)切，大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的典范事跡，引導全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導高校畢業(yè)生等各類勞動者轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

各地區(qū)、各部門要認真落實本意見提出的各項任務，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，創(chuàng)造性地開展工作，制定具體方案和配套政策，同時要切實轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事流程，提高服務效率，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策辦法落實到位，以穩(wěn)定就業(yè)惠民生促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)妥康發(fā)展。

國務院

2015年4月27日