第一篇：試論我國(guó)群體性事件發(fā)生的原因和趨勢(shì)

試論我國(guó)群體性事件發(fā)生的原因和趨勢(shì) 現(xiàn)階段，我國(guó)群體性事件頻頻發(fā)生具有深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組全面綜合的分析了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件的成因：（1）體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中利益和結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的矛盾沖突；（2）社會(huì)保障滯后和就業(yè)矛盾的問(wèn)題相對(duì)突出；

（3）不法違規(guī)行為導(dǎo)致的嚴(yán)重后果；（4）基層組織軟弱渙散；（5）有的領(lǐng)導(dǎo)干部政策水平不高；（6）官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重；（7）有的群眾思想觀念陳舊僵化；（8）法治建設(shè)相對(duì)滯后；（9）社會(huì)缺乏自我調(diào)控機(jī)制；（10）敵對(duì)勢(shì)力的插手、煽動(dòng)和操縱。豍但結(jié)合我國(guó)國(guó)情從社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、利益主體沖突、政府決策失誤、利益表達(dá)機(jī)制、法制觀念淡薄等方面分析，筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段群體性事件產(chǎn)生的主要原因有以下幾個(gè)方面：

一、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)型是群體事件產(chǎn)生的基本原因

根據(jù)世界各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：當(dāng)一國(guó)其人均GDP達(dá)到1000美元到3000美元之間，一方面既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，另一方面又是社會(huì)各種矛盾的凸現(xiàn)期，容易陷入所謂的“中等發(fā)達(dá)國(guó)家陷阱”。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展正處于上述歷史發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、收入分配不公和政治體制改革的滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治、社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，造成新舊思想、觀念、文化之間的沖突，引發(fā)一系列社會(huì)不穩(wěn)定因素，出現(xiàn)了基于不同利益階層、群體、組織之間的分化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、收入分配不均加劇、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、社會(huì)的保障機(jī)制缺失、民主機(jī)制建設(shè)停滯等問(wèn)題層出不窮，導(dǎo)致了兩極分化、貧富差距拉大，社會(huì)中各利益主體之間的鴻溝不斷拉大；同時(shí)，隨著信息社會(huì)的發(fā)展，民主、法治、維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)不斷被

喚醒和強(qiáng)化，成為導(dǎo)致群體事件頻頻發(fā)生的基礎(chǔ)性原因。

二、法治傳統(tǒng)缺失是引發(fā)群體性事件重要原因

經(jīng)歷了二千多年的封建社會(huì)，我國(guó)形成了強(qiáng)大的“人治”傳統(tǒng)，法律制度建設(shè)明顯落后于社會(huì)發(fā)展的要求，許多問(wèn)題在法律框架內(nèi)難以找到相關(guān)的解決依據(jù)，損害了公民的權(quán)利，各級(jí)政府也習(xí)慣依靠政治、經(jīng)濟(jì)、行政手段解決問(wèn)題，法律被認(rèn)為是解決問(wèn)題的工具之一，而沒(méi)有從“依法治國(guó)”的政治高度去考慮問(wèn)題，造成法律制度缺失進(jìn)而成為引發(fā)我國(guó)群體性事件的根本性原因。

1.保障公民自身權(quán)益的法律法規(guī)不完善。社會(huì)保障法律缺失，導(dǎo)致在改革中，下崗、失業(yè)職工的合法權(quán)益得不到合法保障；土地征用補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定不完善，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，出現(xiàn)了大量不僅失地、而且失業(yè)失保者，造成了城市拆遷改造引發(fā)的群體性事件居高不下。

2.政府部門決策不當(dāng)，甚至違法行政，損害群眾利益。目前部分地方政府在制定公共政策和行政執(zhí)法時(shí)，為了政府短期利益或者執(zhí)政者的個(gè)人政績(jī)，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益漠不關(guān)心，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、粗暴，甚至違法行政。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國(guó)家權(quán)威的保護(hù)，單個(gè)的社會(huì)成員會(huì)意識(shí)到集體行動(dòng)的重要，體制外的對(duì)抗性群體力量就會(huì)產(chǎn)生。豎

3.司法救濟(jì)渠道不暢、司法不公和司法腐敗。行政訴訟的審查范圍有限，司法途徑解決公民和國(guó)家之間的矛盾有限，針對(duì)因政府部門的不當(dāng)決策而引發(fā)的矛盾，現(xiàn)有的司法體制受地方影響較大，不能很好的維護(hù)公民的合法權(quán)益；司法救濟(jì)成本較高，導(dǎo)致了我國(guó)的信訪方式不斷激烈化、信訪數(shù)量連年上升，通過(guò)聚會(huì)、示威等形式施壓，使很多原本可以在法律范圍內(nèi)解決的個(gè)體性矛盾慢慢演化成了群體性事件；同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中存在的較為嚴(yán)重的司法不公和司法腐敗導(dǎo)致了人們出現(xiàn)“司法信任危機(jī)”，進(jìn)一步加劇了群體性事件的發(fā)生。

4.群眾法制觀念淡薄。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)具有“人治”超越“法治”的錯(cuò)誤法治觀念，群眾也存在樸素的“清官情節(jié)”，隨著社會(huì)發(fā)展，權(quán)利、民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，但民主參政、維權(quán)意識(shí)與需要以法治作為前提和基礎(chǔ)，由于法制觀念淡薄，群眾具有維護(hù)自身權(quán)利的需求，卻不懂、不會(huì)運(yùn)用法律武器和合法途徑予以解決，認(rèn)為法律途徑“耗時(shí)耗力”，而是選擇相對(duì)較為有效的越級(jí)集體上訪或鬧事的方式，通過(guò)引起黨委、政府重視而達(dá)到解決問(wèn)題的目的，很多人還存在著“不鬧不解決、小鬧小解決，大鬧大解決”心理。

三、利益訴求表達(dá)機(jī)制不完善是產(chǎn)生群體性事件的體制原因

我國(guó)現(xiàn)階段，隨著改革的不斷深入，已經(jīng)進(jìn)入了難以對(duì)不同社會(huì)群體的利益全部兼顧的階段。但與此同時(shí)，整個(gè)社會(huì)又缺乏表達(dá)利益訴求的正當(dāng)渠道，特別是當(dāng)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益受損時(shí)，就容易出現(xiàn)政府廣場(chǎng)靜坐、集體上訪、聚眾阻礙交通、沖擊黨政機(jī)關(guān)等集體性施壓行為來(lái)表達(dá)自己的利益訴求。

我國(guó)目前對(duì)于公民參與正常的利益表達(dá)的“游行、示威、集會(huì)”活動(dòng)，主要是根據(jù)1990年由公安部制定的《集會(huì)游行示威法》執(zhí)行：“對(duì)公民提出的集會(huì)、游行、示威的申請(qǐng)，要嚴(yán)格依照法定的程序進(jìn)行審批。對(duì)于合法合理的申請(qǐng)，要以有利于社會(huì)的穩(wěn)定為原則，從嚴(yán)掌握。對(duì)于不予許可的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持勸阻、疏導(dǎo)的方針，盡力說(shuō)服申請(qǐng)人撤消申請(qǐng)，或者通過(guò)其他民主渠道解決問(wèn)題。在審批工作中，要堅(jiān)持事先向當(dāng)?shù)攸h委和政府報(bào)告的制度，尤其是對(duì)一些敏感的問(wèn)題或重大問(wèn)題的處理，應(yīng)由黨委政府決定。豏但在實(shí)際執(zhí)行中，公安機(jī)關(guān)出于對(duì)政府和社會(huì)承受能力出發(fā)，擔(dān)心影響社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響，對(duì)集會(huì)、游行、示威的申請(qǐng)進(jìn)行了嚴(yán)格的審批限制，客觀上就把絕大部分的不損害公眾利益、也非暴力的集會(huì)、游行、示威活動(dòng)都進(jìn)行了抑制，但是情緒總是要通過(guò)一定的方式宣泄，如果正常的渠道不能充分表達(dá)其意愿，必然轉(zhuǎn)向其他的渠道，這也是近幾年來(lái)群體性事件激增的重要原因之一。

四、我國(guó)群體形式事件的發(fā)展趨勢(shì)

但隨著群體性事件的發(fā)展，特別是在目前處于金融危機(jī)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的大環(huán)境下，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)群體性的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)有著清晰的認(rèn)識(shí)，我國(guó)群體性事件正處于量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。

1.群體性事件自身具有不斷向上發(fā)展，上升到政治、價(jià)值追求的必然趨勢(shì)。從近十年來(lái)我國(guó)群體性事件的發(fā)展趨勢(shì)上看，從具體的經(jīng)濟(jì)利益訴求到抽象不滿情緒的“無(wú)直接利益訴求的群體性事件”，特別是近期以“烏坎事件”為代表的個(gè)別群體性事件參與者的訴求明顯體現(xiàn)了“選舉”等具有政治意義的訴求，部分還有可能會(huì)上升到更高層面的價(jià)值追求，成為與我國(guó)社會(huì)主義基本價(jià)值理念的沖突因素。

2.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展和傳播方式的改變，使事件的影響加大并吸引更多參與者，并使國(guó)內(nèi)外各種力量參與其中，各利益群體的訴求具有蔓延和結(jié)合的趨勢(shì)，引起不同階層和政治群體甚至國(guó)外輿論的參與，導(dǎo)致部分群體性事件性質(zhì)可能會(huì)發(fā)生根本性的改變。

3.隨著國(guó)際金融危機(jī)的發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回落，各種深層次矛盾集中爆發(fā)；群體性事件開始向全國(guó)擴(kuò)散，問(wèn)題不僅僅局限于公權(quán)力與私權(quán)的矛盾，也表現(xiàn)在私權(quán)之間的矛盾沖突。在“廣東新塘事件”中展現(xiàn)出的本地戶籍常住居民與外來(lái)人口之間的矛盾與沖突，已經(jīng)不僅僅是珠三角地區(qū)的農(nóng)民工生存問(wèn)題，已經(jīng)不僅僅是勞資糾紛，而是外來(lái)農(nóng)民工遲遲不能融入城市之后，被歧視和被剝奪的情緒綜合爆發(fā)，本地人與外地人

矛盾有時(shí)候甚至超越了勞資矛盾，成為導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的深層次原因。這些問(wèn)題如果不能及時(shí)的引起重視和解決，將有可能導(dǎo)致問(wèn)題的深化和矛盾的爆發(fā)，導(dǎo)致整個(gè)群體性事件的性質(zhì)改變。

第二篇：東莞發(fā)生群體性事件（范文）

東莞發(fā)生群體性事件

http://004km.cn 2004年12月29日03:28 重慶晨報(bào)

本報(bào)綜合消息12月25日，東莞市大朗鎮(zhèn)發(fā)生了一起100多名群眾參與的群體性事件。近日，南方網(wǎng)記者就此采訪了東莞市公安局新聞發(fā)言人。

摩的司機(jī)摔傷客人

這位新聞發(fā)言人透露，12月22日下午6時(shí)許，廣東連平籍摩托車搭客司機(jī)江某(男，26

歲)駕駛一輛河源牌摩托車在東 坑鎮(zhèn)路口搭載曾建華(19歲，無(wú)

固定職業(yè))等3名湖南省藍(lán)山籍 汽車生活方式大比拼

三星YEPP好禮送不停

男子前往大朗鎮(zhèn)蔡邊村。途中，新興媽媽回娘家視頻

全新航班，助你起飛

當(dāng)即要

曾建華從車上跌落受傷，求司機(jī)江某賠償。經(jīng)協(xié)商，江答應(yīng)賠償800元給曾建華，但稱身上沒(méi)有帶錢，去找人借。

亂喊搶車誤導(dǎo)群眾

隨后，曾建華和一名同伴跟隨江某去借錢，另一名同伴則留在原地守住司機(jī)的摩托車。當(dāng)江某等3人租乘另一摩托車路過(guò)大朗鎮(zhèn)求富路時(shí)，江某看到路旁有治安員(實(shí)為戶口協(xié)管員)，便大聲呼喊“有人搶車”。戶管員聞?dòng)嵑?，?dāng)即扭住曾建華(曾的同伴見狀馬上逃離)，并聯(lián)系正在附近巡邏的大朗鎮(zhèn)求富路村治安聯(lián)防隊(duì)員陳某、吳某(均為當(dāng)?shù)卮迕?前去處理。這時(shí)，附近的10名不明真相的群眾聽到有人喊搶車即上前毆打曾建華，陳某、吳某也涉嫌參與了打人。事后，曾建華被及時(shí)送往醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效于當(dāng)晚9時(shí)許死亡，經(jīng)法醫(yī)鑒定為挫傷性休克死亡。

死者家屬聚眾堵路

12月25日上午11時(shí)許，死者家屬邀約親戚和老鄉(xiāng)150多人到大朗鎮(zhèn)求富路村治安聯(lián)防隊(duì)聚集，要求賠償和嚴(yán)懲兇手。下午3時(shí)許，聚集的部分人情緒越來(lái)越激動(dòng)，將附近的村內(nèi)道路堵塞，引起群眾圍觀，其中有不法分子趁機(jī)起哄鬧事。

不法分子圍攻民警

大朗分局接報(bào)后，民警立即前往處置。在處置過(guò)程中，由于聚集的人越來(lái)越多，相互出現(xiàn)一些摩擦，少數(shù)不法分子趁機(jī)圍攻執(zhí)勤民警，先后有8名民警被石塊、磚頭打傷，2輛警車被推翻燒毀，現(xiàn)場(chǎng)一度出現(xiàn)混亂，有4名群眾在混亂中受傷，受傷的群眾和民警被及時(shí)送往醫(yī)院救治。

5萬(wàn)人參與是誤傳

針對(duì)網(wǎng)上說(shuō)此事件有5萬(wàn)人參與，東莞市公安局新聞發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，這絕對(duì)是誤傳。事實(shí)是在少數(shù)不法分子的慫恿下，參與滋事的有100多人。當(dāng)時(shí)適逢周末，附近有商場(chǎng)，滋事的人又堵塞了交通，引來(lái)群眾圍觀。從現(xiàn)場(chǎng)情況看，圍觀和路過(guò)被堵的群眾約有近千人。

處置過(guò)程中沒(méi)開槍

這位新聞發(fā)言人說(shuō)，東莞市公安局接到報(bào)告后，鑒于事態(tài)比較嚴(yán)重，局領(lǐng)導(dǎo)立即會(huì)同當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)前往現(xiàn)場(chǎng)指揮處置，并出動(dòng)警力于25日下午4時(shí)30分迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮官多次通過(guò)高音喇叭向在場(chǎng)人群喊話，規(guī)勸其配合公安機(jī)關(guān)，迅速離開。但少數(shù)滋事者不聽從勸阻，向處置民警扔石頭、磚塊。為迅速平息事態(tài)，恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，特警在不得已的情況下，投擲了催淚彈，迅速控制了局面，并沒(méi)有造成人員傷亡。同時(shí)，警方采取行動(dòng)，抓獲了10名為首滋事分子(其中湖南4人，廣西3人，廣東、重慶、四川各1人)，從其中一人身上搜出1把匕首，并將該10名滋事分子帶回公安機(jī)關(guān)審查。至下午5時(shí)30分，事件基本平息。

違法人員被處理

這次事件涉及兩方面人員的處理。一部分是對(duì)帶頭鬧事的10名不法分子的處理，經(jīng)過(guò)初步審查，目前已依法對(duì)該10名人員刑事拘留；另一部分是對(duì)曾建華被打死一案涉案人員陳某、吳某、江某的處理，現(xiàn)公安機(jī)關(guān)已對(duì)此案立案?jìng)刹椋婪▽?duì)陳某等三名涉案人員刑事拘留。

此次事件，公安機(jī)關(guān)處理及時(shí)果斷，處理方式也是恰當(dāng)?shù)摹?duì)涉及此次事件的不法人員，公安機(jī)關(guān)將依法公正處理。

搭車客摔傷后向摩的司機(jī)索賠，摩的司機(jī)卻大呼有人搶車。搭車客隨后被不明真相的治安員和群眾毆打致死。死者家屬邀約150多人聚集要求嚴(yán)懲兇手，少數(shù)不法分子趁機(jī)圍攻執(zhí)勤民警，推翻燒毀2輛警車，上千人圍觀，場(chǎng)面一度混亂不堪。最后，特警動(dòng)用了催淚彈，控制了局面。

第三篇：我國(guó)群體性事件的特點(diǎn)、原因及處置對(duì)策探析

我國(guó)群體性事件的特點(diǎn)、原因

及處置對(duì)策探析

姓名：

班級(jí)：

學(xué)號(hào)：

我國(guó)群體性事件的特點(diǎn)、原因及處置對(duì)策探析

摘要:本文首先分析了當(dāng)前群體性事件的突發(fā)性、利益訴求性、泄憤性、復(fù)雜性、策劃組織性、廣泛性、危害性等特點(diǎn)，然后從群眾、政府及社會(huì)三個(gè)方面解析了群體性事件發(fā)生的原因，最后從事前、事發(fā)、事后三個(gè)階段提出了進(jìn)行群體性事件的預(yù)防與處置的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞:群體性事件；利益訴求；社會(huì)失衡；貧富差距

隨著改革開放的深入，中國(guó)群體性事件頻繁發(fā)生，雖然還沒(méi)有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是，群體性事件呈上升趨勢(shì)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。所謂群體性事件，是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過(guò)非法聚集、圍堵等方式向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過(guò)程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)。現(xiàn)有資料表明，引發(fā)群體性事件的主要原因有村征地補(bǔ)償、城市拆遷安置、企業(yè)改制改革、軍隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)干部、民族宗教、土地草場(chǎng)糾紛、環(huán)境污染、涉法涉訴、勞動(dòng)和社會(huì)保障、腐敗和社會(huì)不公、邪教和分裂祖國(guó)等。

一、特點(diǎn):

隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問(wèn)題、新矛盾不斷增多，致使我國(guó)群體性事件不斷發(fā)生，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.突發(fā)性

群體性事件絕大多數(shù)是因自身權(quán)利受到偶然事件侵犯的一種反應(yīng)性行為，突發(fā)性極強(qiáng)。

2.利益訴求性

盡管群體性事件政治性因素增多，民族宗教問(wèn)題有所增加，但追求特定領(lǐng)域的利益仍是誘發(fā)群體性事件的主導(dǎo)因素，其經(jīng)濟(jì)性大于政治性。

3.泄憤性

絕大多數(shù)參與者與最初引發(fā)的事件并沒(méi)有直接利益關(guān)系，主要是路見不平或借題發(fā)揮，表達(dá)對(duì)社會(huì)不公的不滿，以發(fā)泄為主，而且伴有打、砸、搶、燒等違法犯罪的行為。

4.復(fù)雜性

群體性事件合理性與無(wú)理性共存、正當(dāng)理由與不當(dāng)理由共存、合法情節(jié)與過(guò)激行為共存。

5.策劃組織性

隨著從個(gè)案維權(quán)向共同議題的轉(zhuǎn)變，參與主體逐漸多元化，其組織性不斷增強(qiáng)。

6.廣泛性

參與群體性事件的人員通常由當(dāng)事人或家屬；經(jīng)濟(jì)利益共同體；政治利益共同體；情緒共同體等組成。同時(shí)，新聞?shì)浾撘约熬W(wǎng)絡(luò)的傳播又使其得到社會(huì)民眾的同情和支持，進(jìn)而促使更多群體參與其中。

7.危害性

群體性事件的危害性極大，不僅體現(xiàn)在人員傷亡、組織消失、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面，而且體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)心理和個(gè)人心理造成的破壞性沖擊。

二、原因:

對(duì)群體性事件的觀察和分析是理解中國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要窗口，因?yàn)檫@些事件客觀和真實(shí)地表現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)的許多重要信息。在此，我們從三個(gè)方面分析群體性事件的成因。

1.群體性事件參與主體——群眾

1.1人們對(duì)于事件的鑒別力不足

各種文化類型、思想意識(shí)、價(jià)值觀念的滲透以及海量的信息大爆炸，使得公眾無(wú)法甄別事件真?zhèn)?。同時(shí)，大量網(wǎng)絡(luò)信息的流傳使得人們陷入認(rèn)知沖突之中，并不自覺(jué)的充當(dāng)了網(wǎng)絡(luò)信息流傳中的一環(huán)。

1.2人們維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)但法律素質(zhì)較低

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，社會(huì)公眾政治參與意識(shí)增強(qiáng)；卻不能正確而合理將法律法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)有機(jī)的結(jié)合與統(tǒng)一。在處理事件的過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的方面。并認(rèn)為為了維護(hù)自己的權(quán)益，即便是自己的所作所為與法律相悖，法律在面對(duì)群體越軌行為時(shí)的廣泛制裁也是難以實(shí)現(xiàn)的。于是，現(xiàn)實(shí)中的這種思想認(rèn)識(shí)偏差極易導(dǎo)致其行為的越軌。

2.群體性事件參與客體——政府

2.1官僚主義作風(fēng)尤存，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

公共事務(wù)管理人員是公共利益的捍衛(wèi)者、公共服務(wù)的提供者和公共秩序的維護(hù)者，能夠公平、合理地處理利益相關(guān)者的矛盾和沖突。但長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方的黨政部門和人員的角色定位出現(xiàn)了偏差，公共權(quán)力行使方式欠妥。他們追求GDP至上，對(duì)人民群眾的呼聲與疾苦存在著麻木不仁甚至不聞不問(wèn)的現(xiàn)象，他們不僅脫離群眾、高高在上，而且時(shí)常濫用職權(quán)，或以權(quán)謀私，或侵民擾民，或違法亂紀(jì)，使黨群關(guān)系和干群關(guān)系由魚水關(guān)系變成了水火關(guān)系。長(zhǎng)此以往，民眾與之產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不信任感和排斥感，并將這種對(duì)具體工作人員的質(zhì)疑發(fā)展到對(duì)政權(quán)體制的不滿。

2.2基層組織控制能力弱，不善于化解矛盾

隨著我國(guó)逐步地從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，人們的組織認(rèn)同感、歸屬感逐漸淡化，由利益所導(dǎo)致的各類糾紛愈來(lái)愈多，通過(guò)既有落后的制度安排已經(jīng)無(wú)法予以解決，相應(yīng)地各類基層組織仍然沿用以往解決思路已經(jīng)不足于應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的社會(huì)事件，其結(jié)果就是難以解決群眾利益的糾紛，從而使群眾對(duì)基層組織失去信心。此外，政府在面對(duì)利益分配問(wèn)題時(shí)如果出現(xiàn)明顯偏差或失誤，就極易造成利益相關(guān)者之間的矛盾沖突而引發(fā)群體性事件。在事發(fā)之后，有關(guān)部門和人員反應(yīng)遲鈍或行政不作為，未能夠及時(shí)對(duì)社會(huì)公布事件的真相，對(duì)有悖于事件事實(shí)真相的謠言聽之任之，相關(guān)利益受損群體的訴求得不到政府和有關(guān)部門應(yīng)有的重視和正確的引導(dǎo)，以至矛盾升級(jí)與惡化。觀察發(fā)現(xiàn)，那些頗具影響力的事件，幾乎無(wú)不是由群眾的合法權(quán)益長(zhǎng)期得不到有效保障、政府部門對(duì)群眾的合理訴求沒(méi)有合理解決、不恰當(dāng)使用警力激化盾等所造成的3.群體性事件環(huán)境——社會(huì)

3.1貧富差距加大，社會(huì)公平失衡

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，社會(huì)弱勢(shì)群體所受到的沖擊與付出的代價(jià)最為明顯，而其獲得的實(shí)惠卻最少。因此，面對(duì)社會(huì)存在的貧富懸殊，其心理在受到巨大沖擊的和震撼的同時(shí)，極易產(chǎn)生對(duì)立化和非理性化的心理失衡。于是，這些人群包括社會(huì)輿論對(duì)現(xiàn)實(shí)中的官員腐敗、貧富不均、司法不公、治安惡化、信仰不自由、政府和官員的誠(chéng)信缺失等方面表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)烈的不滿情緒，當(dāng)這種不滿情緒達(dá)到一定量的積累之后，一旦遇到偶發(fā)的某一利益沖突的具體事件時(shí)，會(huì)使人們的這種不滿情緒轉(zhuǎn)化為對(duì)政府乃至整個(gè)社會(huì)的不滿甚至仇恨。

3.2民情民意表達(dá)渠道不暢

社會(huì)弱勢(shì)群體在與強(qiáng)勢(shì)群體發(fā)生利益矛盾和沖突時(shí)，利益訴求渠道不暢，他們往往處于失語(yǔ)失聲、束手無(wú)策的境地，在體制內(nèi)的利益訴求難以表達(dá)之時(shí)，有著共同利益訴求的弱勢(shì)群體聯(lián)合起來(lái)，不得不尋求用體制外的方式進(jìn)行利益的抗?fàn)帲渲邪ㄟx擇串聯(lián)、聚集起來(lái)釀成群體性事件。他們?yōu)楸砻髦鲝垺⑿骨榫w、擴(kuò)大影響、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而不斷將事態(tài)擴(kuò)大化，形成群體性的糾紛，借助輿論等力量向政府施加壓力，迫使政府出面解決問(wèn)題。

三、處置對(duì)策:

群體性事件的預(yù)防和處置是一個(gè)多層次、多渠道、全方位復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。這需要我們從事前、事發(fā)、事后三個(gè)方面著手。

1.事前調(diào)控

事前調(diào)控是指在群體性事件發(fā)生前對(duì)群體性事件的調(diào)解與控制。

1.1建立靈敏、迅速、準(zhǔn)確、暢通的信息收集渠道

在一定的意義上，社會(huì)不滿是一種社會(huì)心理，這種社會(huì)心理具有一定的傳染性，它通過(guò)一定的載體傳播而與相同社會(huì)處境者產(chǎn)生共鳴。因此，收集輿情空間信息顯得至關(guān)重要。

1.2完善利益均衡機(jī)制，讓社會(huì)各階層真正共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果

政府應(yīng)建立健全社會(huì)利益均衡機(jī)制，依靠國(guó)家的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)兩種手段，進(jìn)行雙重調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的合理分配，這樣既能保證社會(huì)成員的基本利益，又能使國(guó)民收入分配相對(duì)公平，使利益差距保持在合理的范圍之內(nèi)，各群體的利益處于相對(duì)均衡狀態(tài)，防止社會(huì)的兩極分化。

1.3建立健全政府主導(dǎo)的維權(quán)機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道

當(dāng)前我國(guó)數(shù)量龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體游離于主流體制之外，其利益表達(dá)能力低下，建立暢通的利益訴求組織和渠道能提高社會(huì)弱勢(shì)群體利益表達(dá)的積極性和有效性，緩和甚至化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

1.4做好服務(wù)型政府的建設(shè)

政府官員應(yīng)該樹立正確的政績(jī)觀，做到權(quán)用于民，情系于民，利為民謀，為人民群眾把好事辦好

2.事發(fā)控制

事發(fā)控制指在事發(fā)過(guò)程中合理解決群體性事件的一系列行為。

2.1快速介入，控制事態(tài)

群體性事件的參與者，他們中的許多人在遭受社會(huì)挫折和經(jīng)歷社會(huì)心理失衡的過(guò)程中，本身就已經(jīng)孕育了一定的冒險(xiǎn)心理，當(dāng)聚集為群體后，責(zé)任廣泛分布于全體參與者當(dāng)中，任何一個(gè)個(gè)體都不必對(duì)行為后果承擔(dān)全部責(zé)任，因此采取的行為往往比個(gè)體獨(dú)處時(shí)更激進(jìn)、更

冒險(xiǎn)。因此，群體性事件發(fā)生時(shí)要嚴(yán)防事態(tài)的擴(kuò)大。

2.2講策略，分類處置

正確處理農(nóng)民維權(quán)、工人維權(quán)、市民維權(quán)、社會(huì)糾紛、社會(huì)騷亂和 有組織犯罪等不同類別的群體性事件。得當(dāng)?shù)奶幹萌后w性事件能釋放出長(zhǎng)期積聚的社會(huì)能量，使那些心理失衡的公眾得以實(shí)現(xiàn)心理上的平衡，從而緩解社會(huì)緊張，起到一種社會(huì)安全閥的作用。

3.事后處理

事后處理是消除事件不良影響、防止反復(fù)穩(wěn)定社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，確立穩(wěn)妥的群體性事件善后機(jī)制。

3.1加強(qiáng)法制宣傳教育，穩(wěn)定公眾情緒

社會(huì)心理學(xué)研究表明，人們產(chǎn)生某種態(tài)度和行為總是由一定心理動(dòng)機(jī)驅(qū)使的。因此，我們要加強(qiáng)法制宣傳教育，密切注意群體性事件在平息后可能出現(xiàn)的新心理狀況。

3.2查找原因，總結(jié)教訓(xùn)

群體性事件是政府社會(huì)管理、公共服務(wù)的風(fēng)向標(biāo)和警報(bào)器，能表明社會(huì)上存在著某種利益的分化和失衡，表明有部分群眾存在著利益訴求和對(duì)政府、對(duì)社會(huì)的不滿，表明政府的調(diào)節(jié)機(jī)制出了故障，甚至暴露出干部的官僚主義作風(fēng)以及基層組織社會(huì)控制能力的不適應(yīng)等，從而提醒政府根據(jù)這些信號(hào)，采取積極措施，促進(jìn)矛盾的化解，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

致謝

在此論文完成之際，我要深深地感謝在此論文寫作過(guò)程中幫助過(guò)我的人。

首先，感謝潘啟東老師的指導(dǎo)，正是他在課堂上的諄諄教導(dǎo)，才使得我接觸并了解了組織行為學(xué)。

其次，感謝對(duì)此論題做出研究的專家學(xué)者們，正是在他們的基礎(chǔ)上，我才能查閱大量資料，不斷完善論文內(nèi)容。

最后，感謝那些給我提供建議與資料的同學(xué)們。

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第四篇：群體性事件的體制原因及對(duì)策

近年來(lái)我國(guó)群體性事件頻發(fā)原因及應(yīng)對(duì)對(duì)策

08本科法學(xué)三班：譚希希

學(xué)號(hào)：200808140303 群體性事件的處理是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，虞崇勝教授在本文中深入探尋群體性事件的體制原因，并從事前、事中、事后三步提出了建立和健全消解群體性事件的機(jī)制。

2008年是中國(guó)群體性事件的高發(fā)年——貴州甕安事件、云南孟連事件、陜西府谷事件、河北定州事件、廣東惠州事件??，以及重慶、甘肅永登、海南三亞、廣東汕頭等地的多起出租車司機(jī)罷運(yùn)事件，一次次群體性事件正在以激烈的方式考驗(yàn)著當(dāng)下中國(guó)的政治體制和社會(huì)管理機(jī)制。

一、深入探尋群體性事件的體制原因

如此集中的群體性事件在一年內(nèi)爆發(fā)，盡管有偶然性因素，但根本原因還在于群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍，人民群眾合理訴求的表達(dá)渠道和反饋渠道不暢，長(zhǎng)期積累的問(wèn)題和矛盾得不到地方黨政部門的有效回應(yīng)，以致黨群矛盾、干群矛盾、政民矛盾、警民矛盾、商民矛盾持續(xù)累積，最終釀成激烈的沖突和對(duì)抗。中共吉林省委常委、紀(jì)委書記李法泉最近撰文指出，一些重大惡性事故和群體性事件的背后往往隱藏著腐敗問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，李法泉書記的這一警示抓住了當(dāng)前中國(guó)群體性事件的癥結(jié)所在。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)下中國(guó)的基本政治制度是好的，并且隨著改革開放的深入日益顯示出優(yōu)越性，但多發(fā)的群體性事件（特別是那些直接與政府沖突的“涉政公共事件”）則暴露出現(xiàn)行

體制和機(jī)制中存在著不可忽視的問(wèn)題。從一定意義上講，體制性腐敗就是導(dǎo)致群體性事件多發(fā)的的深層原因：

其一，群體性事件之所以發(fā)生，與政府權(quán)力取向有很大關(guān)系。當(dāng)前，一些地方政府為了追求“政績(jī)”，過(guò)分地依賴甚至獻(xiàn)媚于所謂“利稅大戶”，而這些“利稅大戶”則通過(guò)賄賂官員獲取非法利益，權(quán)力與資本的結(jié)合嚴(yán)重侵害了老百姓的切身利益。在備受關(guān)注的“涉政公共事件”背后，一個(gè)共同的特點(diǎn)，是一些地方發(fā)展中存在“權(quán)金化”傾向，一些地方政府只顧少數(shù)“富人”的利益和要求，不顧多數(shù)群眾的普遍呼聲，違背了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求，侵害了普通群眾的切身利益。透過(guò)孟連事件，我們看到了官員和企業(yè)之間存在一個(gè)傷害群眾利益的利益共同體，以及當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)群眾要求的漠視和粗暴的工作態(tài)度。一系列現(xiàn)象將矛盾的深層原因指向了“權(quán)金化”：一些地方部門與民爭(zhēng)利、官商勾結(jié)，嚴(yán)重侵害群眾利益；一些干部長(zhǎng)期生活于官場(chǎng)“小圈子”，缺乏對(duì)老百姓的基本感情，不作為、亂作為，將魚水關(guān)系變成了水火關(guān)系。

其二，群體性事件之所以爆發(fā)，與領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)有很大關(guān)系。由于政治體制改革的相對(duì)滯后，缺乏強(qiáng)有力的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制，一些干部長(zhǎng)期脫離群眾，漠視群眾呼聲，對(duì)群眾的呼聲麻木不仁，對(duì)群眾的疾苦不聞不問(wèn)，積累、激化了社會(huì)矛盾。甕安事件是一個(gè)典型的因體制腐敗引起的群體性事件，因?yàn)樗怯梢粋€(gè)偶然性較大的小事件引發(fā)，由于沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和及時(shí)的疏導(dǎo)，引發(fā)群眾的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致多年積累的各種社會(huì)矛盾和民怨從這一小切口噴出。仔細(xì)

分析甕安事件的發(fā)生過(guò)程就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在甕安事件的背后是當(dāng)?shù)馗刹拷?jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象的普遍化，是礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷、國(guó)企改制中侵犯群眾利益等諸多問(wèn)題的長(zhǎng)期積累沉淀，是社會(huì)治安惡化、社會(huì)管理失控、公共服務(wù)缺失，更是黨群、干群、政民、警民關(guān)系的緊張。

其三，群體性事件之所以造成重大危害，與處理過(guò)程中的民主協(xié)商程序不規(guī)范、不及時(shí)、不靈活有關(guān)。

重慶市委書記***指出“觀察眾多群體性事件，都存在老百姓利益表達(dá)渠道不暢，政府與民間溝通不到位、機(jī)制不完善的問(wèn)題”，“有的地方處理問(wèn)題的時(shí)候動(dòng)不動(dòng)就出現(xiàn)‘不法分子’、‘?dāng)澄颐堋入A級(jí)斗爭(zhēng)詞匯，對(duì)自己工作態(tài)度、工作方式的反思不夠?！薄爸貞c采取的方式告訴其他地方官員，應(yīng)該學(xué)會(huì)協(xié)商和對(duì)話的方式，這樣才能得到社會(huì)的認(rèn)同和諒解，這是化解矛盾的重要手段，也體現(xiàn)著新時(shí)期‘以人為本’理念的要求”。***雖然是針對(duì)重慶市而言，但他所提到的情況在全國(guó)范圍內(nèi)大體相同。

其四，群體性事件之所以發(fā)生和造成危害與權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不健全有關(guān)。

群體性事件的頻繁發(fā)生，明顯暴露出我國(guó)權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制的不健全。近年來(lái)，我國(guó)干部問(wèn)責(zé)雖然更加普遍化和經(jīng)常化，而且每一起重大事故都促進(jìn)著問(wèn)責(zé)制的啟動(dòng)。但是，目前各級(jí)政府的干部問(wèn)責(zé)制并非健全和完善的，存在著許多缺失和漏洞。首先，是各級(jí)各種干部崗位的黨紀(jì)和法律責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不明確，致使許多事件責(zé)任主體

不明確；其次，是干部問(wèn)責(zé)側(cè)重于事后問(wèn)責(zé)，致使問(wèn)責(zé)成為一種事后追究責(zé)任的懲罰制度。其實(shí)，問(wèn)責(zé)制重要的不是事后問(wèn)責(zé)，而應(yīng)是事前有效規(guī)范干部的行政行為。只有明確了干部的崗位責(zé)任，同時(shí)在重大事件發(fā)生后加大問(wèn)責(zé)力度，才能使干部認(rèn)識(shí)到問(wèn)責(zé)制的重要性。否則，群眾就會(huì)認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，導(dǎo)致矛盾的升級(jí)和激化。

二、建立和健全消解群體性事件的對(duì)策

既然群體性事件與現(xiàn)行政府體制和管理機(jī)制有關(guān)，特別是那些“涉政群體性事件”往往是由于群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍而引起或激發(fā)的。那么，要消除或緩解群體性事件就必須從體制和機(jī)制創(chuàng)新下手，加強(qiáng)制度建設(shè)與體制創(chuàng)新，注重消除體制性腐敗，努力從源頭上建立和健全群體性事件的預(yù)警機(jī)制。要將制度建設(shè)貫穿于群體制性解決的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，用制度建設(shè)推動(dòng)工作，靠制度創(chuàng)新解決問(wèn)題。要遵循制度建設(shè)的客觀規(guī)律，著力健全完善能夠制約權(quán)力運(yùn)行、實(shí)體和程序相結(jié)合的制度，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、可操作性和實(shí)效性。同時(shí)，抓住制度執(zhí)行這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守執(zhí)行制度，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。具體來(lái)說(shuō)，要著重建立和健全消解群體性事件的事前、事中和事后機(jī)制：

其一，事前的預(yù)警和協(xié)商機(jī)制

群體性事件是突發(fā)的，但是并非沒(méi)有癥兆的。說(shuō)到底群體性事件是社會(huì)矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果。因此，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，建立和健全群體性事件的預(yù)警機(jī)制。要事前化解一些容易產(chǎn)生

矛盾的問(wèn)題，防患于未然，未雨綢繆。比如2009年由于大批農(nóng)民工回鄉(xiāng)，必然加劇了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的矛盾，因此，必須高度重視農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定工作，合理安排農(nóng)村勞動(dòng)力關(guān)鍵的是要妥善地解決好農(nóng)村的征地、環(huán)境污染、移民搬遷以及集體資產(chǎn)的處置這樣一些比較敏感的和農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的這些矛盾和問(wèn)題，平時(shí)就要依照法律和政策處理好這些問(wèn)題，避免這些矛盾的激化。

再就是要疏通群眾利益訴求渠道。既然大量的群體性事件是群眾利益訴求遭遇體制性遲鈍所致，那么，清除體制性障礙、增強(qiáng)體制性應(yīng)對(duì)能力就成為防范群體性事件的治本之策。要通過(guò)政治和行政體制改革，理順權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，增強(qiáng)體制的應(yīng)對(duì)能力，疏通群眾利益訴求渠道，保證信訪渠道暢通，使群眾的利益訴求能夠得到及時(shí)的表達(dá)和反映，從而在源頭上建立起群體性事件的防范機(jī)制。

其二，事中的應(yīng)對(duì)與化解機(jī)制

由于社會(huì)是變動(dòng)不居的，新的矛盾層出不窮，因此群體性事件是不可能完全避免的。既如此，如何應(yīng)對(duì)和化解群體性事件就成為十分重要的事情。

要及時(shí)應(yīng)對(duì)和化解群體性事件，首先必須了解事件的真實(shí)情況，掌握準(zhǔn)確的信息。因此，關(guān)于群體性事件的有關(guān)信息必須公開，以便及時(shí)溝通各方，化解矛盾和沖突。目前引發(fā)群體性事件的主要問(wèn)題就是溝通渠道不夠，官民對(duì)話渠道不夠暢通。過(guò)去我們總希望把民意引導(dǎo)到正規(guī)的渠道來(lái)找政府，但是政府這么多層級(jí)，民眾往往無(wú)所適從，而政府部門間往往互相推諉扯皮，導(dǎo)致事件愈演愈烈。因此，群體性事件一旦發(fā)生，及時(shí)了解和掌握準(zhǔn)確、真實(shí)的信息是關(guān)鍵性的工作。

要及時(shí)應(yīng)對(duì)和化解群體性事件，必須及時(shí)化解群眾的對(duì)立情緒。群眾與政府的對(duì)立情緒往往是群體性事件的直接誘因。而化解群眾對(duì)立情緒的根本方法是民主?？v觀2008年以來(lái)發(fā)生的影響大的群體性事件，多數(shù)都與群眾訴求渠道不暢，特定群體代言人缺位，利益調(diào)節(jié)機(jī)制缺失，群眾的要求得不到及時(shí)回應(yīng)，造成群眾與政府的對(duì)立情緒所致。因此，要建立和健全政府與民眾的協(xié)商對(duì)話機(jī)制，及時(shí)化解群眾的對(duì)立情緒。

其三，事后的問(wèn)責(zé)和修正機(jī)制

群體性事件平息后，要迅速地總結(jié)教訓(xùn)，該追究責(zé)任的要追究責(zé)任，該嚴(yán)懲的要堅(jiān)決嚴(yán)懲，決不能不了了之；同時(shí)也要及時(shí)制定出整改方案，分析事件的體制和機(jī)制上的原因，給老百姓一個(gè)滿意的答復(fù)。

要針對(duì)干部崗位的黨紀(jì)和法律責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不明確，導(dǎo)致群體性事件責(zé)任主體不明確的情況，盡快制定規(guī)范化的群體性事件干部責(zé)任制，明確群體性事件的責(zé)任主體，做到每一個(gè)群體性事件都能清楚地找到責(zé)任主體；同時(shí)，也不能將問(wèn)責(zé)制搞成一種事后追究責(zé)任的懲罰制度，而要事前就建立一套規(guī)范的責(zé)任制，用制度來(lái)規(guī)范干部的行政行為。

要針對(duì)群體性事件中反映出來(lái)的政府體制和管理機(jī)制中的問(wèn)題，及時(shí)地進(jìn)行整改，改革和修正政府體制和機(jī)制中的弊端，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)群體性事件的能力。就目前情況來(lái)說(shuō)，要針對(duì)群從利益訴求遭遇體

制性遲鈍的問(wèn)題，著重增強(qiáng)體制性應(yīng)對(duì)能力。而要增強(qiáng)體制性應(yīng)對(duì)能力，必須從理念、制度、體制和機(jī)制多方面入手，其中疏通群眾利益訴求渠道，消除體制性梗阻，完善群眾利益協(xié)商調(diào)整機(jī)制，是化解群體性事件頻發(fā)困局的當(dāng)務(wù)之急。

第五篇：當(dāng)前群體性事件的特點(diǎn)和原因)

當(dāng)前群體性事件的特點(diǎn)和原因

新聞中心-中國(guó)網(wǎng) china.com.cn/news時(shí)間： 2009-07-06責(zé)任編輯: 法律人

近年來(lái)，隨著改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問(wèn)題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢(shì)，成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的突出問(wèn)題，成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)亟需研究和解決的一個(gè)重要課題。

一、群體性事件的特點(diǎn)

1.數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大。近年來(lái)，全國(guó)頻繁發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪、集會(huì)、請(qǐng)?jiān)?、游行、示威、罷工等群體性事件，數(shù)量多、人數(shù)多、規(guī)模大，從1993年到2003年間，我國(guó)群體性事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)人增加到約307萬(wàn)人（2005年中國(guó)《社會(huì)藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。近幾年，群體性事件逐年增多，規(guī)模上千人的占較大比重。如湖南省嘉禾縣“株連九族”式的野蠻拆遷事件、河北省定州市的征地事件引發(fā)的沖突曾震驚中央和全國(guó)。

2.涉及的部門行業(yè)多，主體成分多元化。參與的人員復(fù)雜，有各種職業(yè)、不同社會(huì)身份的人參加：有國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，庫(kù)區(qū)移民，下崗的軍轉(zhuǎn)干部，出租車司機(jī)，環(huán)境污染受害者，等等。

3.城鄉(xiāng)群體性事件的指向?qū)ο蟛煌?，維權(quán)內(nèi)容不同。農(nóng)民以基層政府和官員為主要抗?fàn)帉?duì)象；工人以企業(yè)管理者為主要抗?fàn)帉?duì)象。農(nóng)民抗?fàn)幰砸笱a(bǔ)償受損利益和實(shí)現(xiàn)村民自治為主要內(nèi)容，失地或受環(huán)境污染的農(nóng)民要求維護(hù)權(quán)益成了中心議題；工人抗?fàn)幰跃S護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和要求管理企業(yè)事務(wù)為主要內(nèi)容，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的雇傭工人要求發(fā)放足額工資和改善工作條件，農(nóng)民工要求發(fā)放欠發(fā)的工資，下崗工人要求工作，改制國(guó)企的工人要求保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)不能流失等。

4.表現(xiàn)方式激烈，內(nèi)部矛盾逐漸對(duì)抗化。群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長(zhǎng)，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對(duì)抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來(lái)越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì)，個(gè)別地方發(fā)生破壞公共設(shè)施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。有的甚至采取自焚、自殺等過(guò)激行為。

5.組織程度高，經(jīng)濟(jì)矛盾趨向政治化。有相當(dāng)數(shù)量的群體性事件的發(fā)生是有組織的，而且開始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是那些參加人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模較大、反復(fù)性強(qiáng)的群體性事件事先都經(jīng)過(guò)周密策劃，目標(biāo)明確，行動(dòng)統(tǒng)一。雖然大多數(shù)群體性事件是因經(jīng)濟(jì)利益矛盾引發(fā)的，但有些群體性事件的政治色彩日漸明顯，有的帶有政治目的。

6.各種矛盾相互交織，處置難度加大。多數(shù)群體性事件的參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，合理要求與不合法行動(dòng)、無(wú)理要求與非法行動(dòng)相互交織，多數(shù)人的人民內(nèi)部矛盾與少數(shù)人的嚴(yán)重違法行為混在一起。敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子也插手群體性事

件制造事端。如果處理不當(dāng)，局部問(wèn)題就可能影響全局，非對(duì)抗性矛盾就可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。

二、群體性事件的原因

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革過(guò)程中各種矛盾和問(wèn)題的綜合反映，形成的原因是多方面的。

文章來(lái)源: 人民網(wǎng)

從直接原因看，城市的群體性事件的誘因主要有：一是部分國(guó)企改制、轉(zhuǎn)制未征求職工意見，不按規(guī)定程序操作，大量國(guó)有資產(chǎn)流失，侵害了職工民主權(quán)利和國(guó)家利益；二是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，廠務(wù)不公開、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未經(jīng)職代會(huì)通過(guò)，職工情緒對(duì)立；三是企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)、退休金，職工基本生活保障不落實(shí)；四是企業(yè)改制、兼并或破產(chǎn)后，職工下崗、職工安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題未得到妥善處理；五是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者不廉潔，垮了企業(yè)，肥了自己，窮了職工；六是一些私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)侵害職工合法權(quán)益；七是市政建設(shè)拆遷，補(bǔ)償爭(zhēng)議大；八是部分企業(yè)或施工單位隨意拖欠農(nóng)民工工資等。農(nóng)村的群體性事件的誘因主要有：一是村務(wù)不公開、財(cái)務(wù)管理混亂，有的基層干部違法亂紀(jì)；二是亂收費(fèi)使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重；三是個(gè)別基層政權(quán)組織軟弱渙散，一些鄉(xiāng)村基層干部官僚主義、形式主義嚴(yán)重；四是集資款久拖不還，基金會(huì)等非金融機(jī)構(gòu)吸納的股金不能按期兌付；五是一些地方征地中存在政策不透明、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低或補(bǔ)償費(fèi)用沒(méi)有如期兌付或沒(méi)有全部?jī)陡兜綉?，損害了被征地農(nóng)民的利益；六是由于歷史原因，一些地方的山林、土地權(quán)屬不清，爭(zhēng)執(zhí)激烈；七是少數(shù)民族居住地區(qū)的民族宗教矛盾；八是一些地方環(huán)境污染嚴(yán)重影響群眾的身體健康和生產(chǎn)生活；九是基層選舉中出現(xiàn)賄選、罷選等。還有社會(huì)管理方面的原因，如地方出臺(tái)的一些具體政策措施不慎重，不連貫，或執(zhí)行政策有偏差；部分單位工作人員執(zhí)法犯法，辦事不公；部分行業(yè)管理工作不規(guī)范，頻繁發(fā)生如重大礦難等安全事故，等等。

從深層次社會(huì)原因看，主要有以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)貧富差距拉大。貧富差距不僅表現(xiàn)為收入差距，還表現(xiàn)為財(cái)富占有、教育不平等等方面。對(duì)分配不公，對(duì)不正當(dāng)致富，社會(huì)心理及社會(huì)輿論表現(xiàn)出強(qiáng)烈不滿情緒。貧富差距過(guò)大損壞了社會(huì)公正原則，引起社會(huì)摩擦，導(dǎo)致矛盾增多。當(dāng)弱勢(shì)群體的利益受到損害或忽視時(shí)，他們產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，不滿和對(duì)抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來(lái)。

2.職工經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯。一些地方、部門和企業(yè)在國(guó)有企業(yè)改制中，無(wú)視職工的民主權(quán)利，擅自決定企業(yè)破產(chǎn)、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并等直接涉及企業(yè)生存、職工命運(yùn)和國(guó)家利益的重大事項(xiàng)，甚至賤賣國(guó)有資產(chǎn)，引起大量職工群體性事件。在一些非公企業(yè)中，生產(chǎn)資料所有者、資本擁有者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者，與職工的收入差距越來(lái)越大；壓低、拖欠和克扣工人工資；普遍重生產(chǎn)輕安全，損害職工安全健康權(quán)益；任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，職工加班加點(diǎn)嚴(yán)重；職工勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)簽訂率低。因此，造成不少非公企業(yè)勞資關(guān)系緊張，引發(fā)大量職工集體上訪、罷工事件。

3.官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象造成干群關(guān)系緊張。有些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部不傾聽群眾呼聲，不關(guān)心群眾疾苦，群眾遇到的問(wèn)題和困難長(zhǎng)期得不到有效解決，使小矛盾釀成大矛盾，最后釀成群體性事件。一些地區(qū)和一些干部為了所謂的政績(jī)，違背科學(xué)發(fā)展觀，脫離實(shí)際，不顧

民意，硬性推行勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象項(xiàng)目”；一部分干部蛻化變質(zhì)，貪污腐化，違法亂紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害了共產(chǎn)黨的公正形象，引起人民群眾的不滿。

4.人們的思想意識(shí)和價(jià)值觀念日趨多元化、復(fù)雜化。改革開放以來(lái)，人們的工作方式、生活方式、思維方式、社會(huì)利益和價(jià)值觀念由單一趨于多元。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給社會(huì)帶來(lái)生機(jī)和活力，也產(chǎn)生了負(fù)面影響。一些人政治觀念經(jīng)濟(jì)化、宗旨觀念利己化、紀(jì)律觀念自由化，對(duì)黨和政府不信任。一些人法制觀念淡薄，在遇到矛盾糾紛時(shí)，不善于通過(guò)法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，往往采取一些極端手段。還有一些人，缺乏社會(huì)主義榮辱觀，只要權(quán)利不愿盡義務(wù)，采取鬧事的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)過(guò)分要求。

5.社會(huì)管理方式與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和群眾日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)不相適應(yīng)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、社會(huì)組織形式、群眾生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了深刻的變化，“單位人”向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，群眾的民主意識(shí)和參政意識(shí)也日益增長(zhǎng)，而我們不少黨政部門和干部卻仍在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那一套管理方式和工作方法進(jìn)行社會(huì)控制與管理，比較習(xí)慣用行政命令的手段去推動(dòng)工作，有時(shí)甚至強(qiáng)迫命令、違法施政，導(dǎo)致矛盾激化。一些地方基層組織軟弱渙散，思想政治工作薄弱，對(duì)出現(xiàn)的矛盾采取簡(jiǎn)單生硬的辦法拖延或壓制，群眾開始時(shí)采取的行動(dòng)是上訪、投訴，但在長(zhǎng)期上訪無(wú)果、投訴無(wú)決的情況下，最后采取了群體性事件。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為正確處理當(dāng)前的群體性事件提供了理論指導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度重視預(yù)防和解決群體性事件，標(biāo)本兼治，綜合治理。

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