第一篇：慶城縣結(jié)合廉政風險防控機制建設(shè)工作

慶城縣結(jié)合廉政風險防控機制建設(shè)工作，通過“三抓三促”，深入推進反腐倡廉制度建設(shè)。

一是抓風險防控，促制度機制建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位按照“風險定到崗、制度建到崗、責任落到崗”的總體要求，有針對性地建立健全和完善了結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的廉政風險防控制度機制?？h委、人大、政府、政協(xié)、紀委等單位，重點研究制定和修訂完善了決策議事、干部選拔任用、任前廉政談話等制度及政府投資項目、土地招拍掛、政府集中采購監(jiān)督管理等辦法。審計、環(huán)保、公安、衛(wèi)生等具有行政許可、行政處罰、行政強制和其它行政權(quán)力的部門，建立了本系統(tǒng)、本部門的行政處罰自由裁量權(quán)基準制度。目前，全縣新制定制度43項，修訂完善制度268項，有17個單位已經(jīng)制定了自由裁量權(quán)基準制度。

二是抓監(jiān)督制約，促權(quán)力陽光運行。要求全縣具有行政許可、審批權(quán)的43個縣直及省市駐慶單位，結(jié)合第五輪行政審批改革，將明確予以保留許可事項在縣綜合門戶和黨風廉政網(wǎng)站進行曬權(quán)，實現(xiàn)事前監(jiān)督；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門行政服務(wù)中心、大廳設(shè)立紀檢監(jiān)督窗口，對辦事程序和辦結(jié)時效進行實時監(jiān)督，實現(xiàn)事中監(jiān)督；聘請一批黨風廉政監(jiān)督員和政風行風評議員，定期召開座談會，聽取意見建議，接受他們的評議和監(jiān)督，實現(xiàn)事后監(jiān)督。

三是抓行政問責，促制度措施落實。對不按規(guī)定落實各項制度和防控措施、群眾有舉報、社會有反映，但情節(jié)輕微的有關(guān)人員，先下發(fā)《廉政風險警示提醒書》，進行警示提醒，要求其在規(guī)定時間內(nèi)對存在的問題予以說明；對有明顯錯誤行為，但不構(gòu)成違紀行為的，繼續(xù)下發(fā)《廉政風險誡勉談話告知書》，由單位主要領(lǐng)導或上級紀檢監(jiān)察組織對其進行誡勉談話；對經(jīng)過誡勉談話后仍未改正的，發(fā)出《責令整改通知書》，限期整改。對有明顯違紀行為，建立報告制度，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，從嚴處理。自這一制度建立以來，累計下發(fā)警示提醒書21份，涉及相關(guān)人員25名，組織約談8人，發(fā)出整改通知書2份，有力推進了各項規(guī)章制度的貫徹落實。

第二篇：試析廉政風險防控結(jié)合機制之初探

試析廉政風險防控結(jié)合機制之初探

來源：中國論文下載中心作者：鄭國軍 劉愛濤編輯：studa1211

論文摘要 如何落實廉政風險防控機制，是基層檢察院在推進廉政風險防控機制建設(shè)過程中的一個重要課題。本文結(jié)合基層檢察院的工作實際，提出可以將廉政風險防控機制與現(xiàn)有工作機制如規(guī)范化管理機制、檢務(wù)督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等有效對接，構(gòu)建廉政風險防控結(jié)合機制，在確保廉政風險防控機制有效運行的同時，促進基層檢察工作各項管理機制的協(xié)同發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞 廉政風險防控 結(jié)合機制 基層檢察院

推進廉政風險防控機制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制，是黨中央在新時期反腐倡廉工作的一項重大舉措。對于基層檢察機關(guān)，在開展廉政風險防控體系建設(shè)過程中，可以將廉政風險防控機制與現(xiàn)有工作機制如規(guī)范化管理機制、檢務(wù)督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等有效對接，在確保廉政風險防控機制有效運行的同時，促進檢察工作各項管理機制的協(xié)同發(fā)展。本文結(jié)合基層檢察院工作實際，就如何構(gòu)建廉政風險防控結(jié)合機制作一初略探討。

一、廉政風險防控結(jié)合機制的內(nèi)涵

廉政風險，是指黨員干部在行使權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風險點，是指公共權(quán)力運行流程中可能出現(xiàn)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生廉政風險的具體環(huán)節(jié)或崗位。廉政風險點及其相對應(yīng)的廉政風險是動態(tài)的、變化的，隨著權(quán)力運行的變化或崗位職能職權(quán)的調(diào)整，而相應(yīng)發(fā)生變化。

廉政風險防控機制，是指運用現(xiàn)代管理理念，對權(quán)力運行各個方面和重要環(huán)節(jié)的廉政風險實施有效防控，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督、行政業(yè)務(wù)與廉政工作、思想防范與制度約束的有效結(jié)合，最大限度地降低腐敗行為的發(fā)生。

所謂廉政風險防控結(jié)合機制，是指基層檢察機關(guān)在運行廉政風險防控機制過程中，將廉政風險防控機制與現(xiàn)有工作機制如規(guī)范化管理機制、檢務(wù)督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等有效對接，在確保廉政風險防控機制有效運行的同時，促進檢察工作各項管理機制協(xié)同發(fā)展的廉政風險防控機制運作方式。

二、構(gòu)建廉政風險防控結(jié)合機制的理論基礎(chǔ)

開展廉政風險防控體系建設(shè)是當前黨風廉政建設(shè)工作的一個重大課題。如何對檢察人員實行廉政風險管理，提高其拒腐防變能力，是當前各級基層檢察院面臨的一項重要任務(wù)。只有構(gòu)建廉政風險防控結(jié)合機制，才能有力地促進檢察干警廉潔執(zhí)法、高效履職，從而使檢察機關(guān)各項職能作用得到更加充分的發(fā)揮。

（一）構(gòu)建廉政風險防控結(jié)合機制的理論依據(jù)

中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）指出：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，要堅持科學性、系統(tǒng)性、可行

性相統(tǒng)一，理論與實際相結(jié)合，注重科學合理、系統(tǒng)配套和可操作性，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的整體效能。

中共中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）進一步明確：落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，要堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性。

最高人民檢察院在發(fā)文中提出：貫徹落實《實施綱要》、《工作規(guī)劃》涉及到檢察工作的各個方面，是一項長期的系統(tǒng)工程。各級檢察機關(guān)應(yīng)統(tǒng)籌安排、分步實施，既要立足當前，扎扎實實地做好各項工作，又要著眼長遠，科學籌劃安排，分步驟、有重點地逐步推進實施。由此可見，《實施綱要》、《工作規(guī)劃》中所描述的懲防腐敗體系是一個系統(tǒng)工程，根據(jù)唯物辯證法的系統(tǒng)論思想，懲防腐敗體系的生存與發(fā)展與其外部機制息息相關(guān)。因此，基層檢察院貫徹執(zhí)行《實施綱要》、《工作規(guī)劃》必須從本單位的實際情況出發(fā)，將廉政風險防控機制與基層檢察機關(guān)的現(xiàn)有工作機制相結(jié)合，制定出切實可行的措施，大膽探索，勇于實踐，創(chuàng)造性地實施。

（二）構(gòu)建廉政風險防控結(jié)合機制的現(xiàn)實基礎(chǔ)

基層檢察院建設(shè)是檢察機關(guān)全部工作的基礎(chǔ)，也是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略性工作，事關(guān)整個檢察事業(yè)的發(fā)展全局。為此，最高人民法院專門制定了《人民檢察院基層建設(shè)綱要》及《基層人民檢察院規(guī)范化建設(shè)考核辦法》，我省也專門下發(fā)了《湖南省基層檢察院建設(shè)考核辦法及量化評分細則》，對基層檢察院建設(shè)進行督導和規(guī)范。應(yīng)當說，從中央到地方，對基層檢察院建設(shè)工作是非常支持的，特別是近幾年來，上級院一直將基層檢察院建設(shè)作為重點工作來抓，不斷加大指導力度，使基層檢察院干警的執(zhí)法能力、執(zhí)法形象、執(zhí)法公信力、科技裝備等有了很大改觀，但是由于種種原因，人員短缺、案多人少，仍是制約基層檢察院發(fā)展的突出問題。

作為行使法律監(jiān)督職能的檢察機關(guān)，在整個國家權(quán)力機構(gòu)中，擔當著反腐倡廉的重要司法職能。如何規(guī)范檢察機關(guān)自身的執(zhí)法行為，確保檢察人員自身的廉潔性，作為檢察機關(guān)承擔內(nèi)部監(jiān)督職能的紀檢監(jiān)察部門也“從幕后走到臺前”，肩負起做好檢察人員廉政風險管理的重要職責，除了開展日常的紀檢監(jiān)察外，如何構(gòu)建“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲防腐敗體系，需要制度與方法的創(chuàng)新。

然而，人員短缺、案多人少的突出矛盾依然制約著基層檢察院的各項工作，基層檢察院的紀檢監(jiān)察工作也不例外。據(jù)統(tǒng)計，基層檢察院紀檢監(jiān)察部門專職人員一般為1-2人，卻要承擔日益繁重的內(nèi)部監(jiān)督職責，而且這種狀況還會在一定時期內(nèi)長期存在。筆者認為，基層檢察院紀檢監(jiān)察部門要緩解當前任務(wù)重人手少的矛盾，必須與其他職能部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，方能履行好自己的內(nèi)部監(jiān)督職能。實際上，為緩解案多人少的突出矛盾，將盡可能多的人員安排到業(yè)務(wù)部門辦案，有些基層檢察院不得不將紀檢監(jiān)察、檢務(wù)督察等兩個或兩個以上的部門合署辦公或多個部門人員交叉任職。這就為廉政風險防控機制與基層檢察院的規(guī)范化管理機制、檢務(wù)督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等現(xiàn)有工作機制相結(jié)合，構(gòu)建廉政風險防控結(jié)合機制提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建廉政風險防控結(jié)合機制的表現(xiàn)形式

通過比較分析，不難發(fā)現(xiàn)基層檢察院的現(xiàn)有工作機制如規(guī)范化管理機制、檢務(wù)督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等，與廉政風險防控機制在目標、內(nèi)容、方法上存在諸多共性，正因為他們之間有著天然的契合性，構(gòu)建廉政風險防控結(jié)合機制才有了現(xiàn)實可能性。下面，筆者就廉政風險防控結(jié)合機制的主要表現(xiàn)形式作一簡要論述。

（一）廉政風險防控機制與規(guī)范化管理機制相結(jié)合規(guī)范化管理機制，是指檢察機關(guān)為了確保檢察人員的管理、檢察辦案工作的開展、檢察機關(guān)的運作均按照既定的程序、規(guī)則、制度進行，而建立的一套現(xiàn)代的、科學的、符合法律監(jiān)督職能要求、檢察執(zhí)法特點和檢察隊伍構(gòu)成的機制。實現(xiàn)廉政風險防控機制與規(guī)范化管理機制的有機結(jié)合，一是規(guī)范工作流程，加強對干警執(zhí)法活動的全程監(jiān)督，突出防控重點人員、重點崗位和重點環(huán)節(jié)。二是規(guī)范同步錄音錄像，專人負責管理錄音錄像和其他各種資料。三是層層簽訂辦案安全責任書，強化辦案工作區(qū)各種安全措施，加強對辦案過程的安全檢查。

（二）廉政風險防控機制與檢務(wù)督察機制相結(jié)合檢務(wù)督察機制，是指檢察機關(guān)的檢務(wù)督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對督察對象履行職責、行使職權(quán)、遵章守紀、檢風檢容等方面進行監(jiān)督檢查和督促落實的一項重要內(nèi)部監(jiān)督工作機制。實現(xiàn)廉政風險防控機制與檢務(wù)督察機制相結(jié)合：一是加強對重點部門辦案紀律、重點辦案環(huán)節(jié)、辦案安全等方面進行督察，發(fā)現(xiàn)風險點及時加以督促改進。二是加強對重大決策執(zhí)行情況的督察。三是是加強對外出執(zhí)行公務(wù)人員檢容檢紀以及對警車涉足酒店、娛樂場所的督察。

（三）廉政風險防控機制與執(zhí)法檔案管理機制相結(jié)合執(zhí)法檔案管理機制，是指檢察機關(guān)為了保證檢察人員正確履行法律賦予的職責，而將檢察人員辦案的數(shù)量、質(zhì)量、效果以及在執(zhí)法辦案活動中執(zhí)行法律、遵守紀律、接受獎懲等情況全部記錄下來形成檔案并加以動態(tài)管理的機制。實現(xiàn)廉政風險防控機制與執(zhí)法檔案管理機制相結(jié)合，一是將廉政風險防控工作考核情況記入檢察人員的執(zhí)法檔案，通過對檢察人員的執(zhí)法行為的全程監(jiān)控，促進檢察人員依法辦案、廉潔辦案。二是在執(zhí)法檔案的管理上，采取“一案一登記”、“一案一測評”的方式，對個案進行全方位的評估。三是依據(jù)個人執(zhí)法檔案實行錯案追究制，對檢察人員在執(zhí)法過程中收受賄賂、徇私枉法等違法違紀情況，進行責任倒查，追究辦案人員及相關(guān)領(lǐng)導責任。

（四）廉政風險防控機制與績效考核機制相結(jié)合績效考核機制，是指檢察機關(guān)針對每個檢察人員所承擔的工作，應(yīng)用各種科學的定性和定量的方法，對他們執(zhí)法行為的實際效果及其對檢察機關(guān)的貢獻或價值進行考核和評價的機制。實現(xiàn)廉政風險防控機制與績效考核機制相結(jié)合，一是通過采取科室自查與分管領(lǐng)導檢查、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合的辦法，對廉政風險防控各項工作進行考核，并將考核結(jié)果納入個人績效范圍。二是紀檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在不定期開展專項檢查時，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出，責成整改。三是對廉政風險防控機制建設(shè)進行質(zhì)量考核，結(jié)合檢察工作實際修正風險點，促進廉政風險防控機制的不斷完善。

當然，廉政風險防控機制除了能夠與規(guī)范化管理機制、檢務(wù)督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制相結(jié)合共同發(fā)揮作用外，還可與基層檢察院的辦案風險評估預(yù)警工作機制、存疑不起訴聽證機制等有機結(jié)合，筆者在此就不再一一論述。

總之，廉政風險防控機制，就是為了預(yù)防和控制廉政風險轉(zhuǎn)化為腐敗行為而建立起來的行之有效的制度體系和工作機制，通過廉政風險防范管理，將預(yù)防腐敗工作落實到具體的人員和崗位，達到廉政風險防范的目的。懲防腐敗體系是一個系統(tǒng)工程，作為該體系重要組成部分的廉政風險防控機制的生存與發(fā)展與其外部機制息息相關(guān)，而基層檢察院人少案多的突出矛盾及其紀檢監(jiān)察部門人手不足的現(xiàn)狀，為廉政風險防控機制與基層檢察院的規(guī)范化管理機制、檢務(wù)督察機制、執(zhí)法檔案管理機制、績效考核機制等現(xiàn)有機制相結(jié)合，構(gòu)建廉政風險防控結(jié)合機制，提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實基礎(chǔ)。實踐證明，在基層檢察院推行廉政風險防控結(jié)

合機制，也是切實可行的?？梢詳嘌裕L險防控結(jié)合機制在基層檢察院深入推進懲防腐敗體系建設(shè)過程中必將發(fā)揮越來越重要的作用。

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第三篇：廉政風險防控機制建設(shè)

完善廉政風險防控機制深化反腐倡廉建設(shè)

積極探索建立職權(quán)明晰、風險公開、制度防范、層層監(jiān)管的廉政風險防控機制建設(shè)，是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進反腐倡廉建設(shè)科學化的重要舉措。當前基層廉政風險防控機制建設(shè)工作還存在權(quán)力職責不清、風險點查找不實、防控制度執(zhí)行不力、監(jiān)控責任不到位等問題，加強工作研究，采取有力措施切實加以解決，是深化反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)實需要。

著力解決權(quán)力梳理“邊界不清、職責不明”的問題。一要編制權(quán)力清單。在深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，對各部門和單位的公共權(quán)力進行全面清理，由法制部門對清理后的權(quán)力進行確認和規(guī)范，部門權(quán)力事項一經(jīng)公開，任何部門和個人都不得隨意增設(shè)、變更和中止。二要擬制職權(quán)目錄。對保留的每一項行政權(quán)力，依照有關(guān)法規(guī)和政策，明確權(quán)力依據(jù)、權(quán)力行使的范圍、自由裁量權(quán)基準以及除外條款，細化權(quán)力行使條件、司法處罰幅度、種類和時限要求等，實行權(quán)力臺賬管理。三要繪制權(quán)力流程。按照權(quán)責明晰、易于操作、便于監(jiān)督、提升效能的原則，對所有權(quán)力實施流程再造，繪制權(quán)力運行流程圖，細化權(quán)力行使過程中每個關(guān)節(jié)點的流程控制和監(jiān)管責任，確保權(quán)力行使公開透明、廉潔高效。

著力解決風險查找“避實就虛、空泛無著”的問題。一是應(yīng)分類查找。查找單位廉政風險“對權(quán)不對人”，重點圍繞涉及人權(quán)、財權(quán)、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等重點環(huán)節(jié)，查找在重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的廉政風險和制度缺失；查找崗位廉政風險“對崗不對人”，主要查找本職崗位、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險和表現(xiàn)形式；查找個人廉政風險“對事不對人”，對照職責分工、執(zhí)行制度等，查找服務(wù)群眾方面存在的不足和廉政風險，切實解決好風險點查找“像、準、實”的問題。二是應(yīng)全面查找。從職權(quán)職責梳理的過程中、可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租和有自由裁量權(quán)的部門和環(huán)節(jié)中來梳理查找；從一個時期、一個階段重點工作的開展過程中、相關(guān)制度不夠完善的地方來梳理查找；從重點部門、重點崗位存在的體制機制漏洞和缺陷來梳理查找；從系統(tǒng)和兄弟單位發(fā)生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風險；從近年來群眾信訪反映的突出問題來分析查找。

著力解決防控制度“流于形式、約束無力”的問題。一是要推進制度創(chuàng)新。從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部門、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，探索質(zhì)量管理PDCA（策劃、實施、檢查、采取行動）循環(huán)模式，建立包括廉政教育、風險預(yù)警及處置、檢查考核、監(jiān)督問責等內(nèi)容的防控制度體系，提高廉政風險防控制度化、科學化水平。二是要完善內(nèi)控機制。建立包括內(nèi)控項目、監(jiān)控內(nèi)容、風險評估、業(yè)務(wù)流程(工作程序)、監(jiān)控措施、監(jiān)控方法等六方面內(nèi)容的內(nèi)控機制，注重把信息技術(shù)融入廉政風險防控制度設(shè)計之中，借助分級授權(quán)、在線運行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術(shù)手段，把廉政風險防控制度固化為操作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力運行監(jiān)控流程，做到下一道程序?qū)ι弦坏莱绦蛴行Э刂?。三是要強化制度?zhí)行力。建立完善領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行廉政風險防控制度的工作機制，解決執(zhí)行制度不力的問題，做到制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外。

著力解決監(jiān)控責任“虛位、缺位、掛空擋”的問題。一要實行風險捆綁。完善風險共擔、責任共負的機制，通過制作《崗位個人廉政風險點登記表》《廉政風險防控責任承諾表》，建立廉政風險“一對二”的捆綁模式，對每個廉政風險點明確防控制度落實人和監(jiān)督責任人，對各自應(yīng)承擔的責任予以明確，確保風險點監(jiān)控全覆蓋、無遺漏。二要實行責任連帶。按照誰主管、誰負責的原則，完善責任層級管理機制，一級抓一級、一級對一級負責。三要實行問責倒查。對廉政風險防控不力、責任不落實、發(fā)生嚴重違紀違法問題的，除嚴肅追究有關(guān)責任人外，對負有領(lǐng)導責任的應(yīng)實行倒查問責。

著力解決推進機制“不夠有力、延伸不廣”的問題。一是要領(lǐng)導干部帶頭。領(lǐng)導干部是廉政風險防控的重點對象，也是防控制度落實的具體責任人。領(lǐng)導干部要身體力行，帶頭分析查找領(lǐng)導班子和個人存在的廉政風險及原因，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防控工作，在廉政風險

防控上帶好頭，發(fā)揮示范和表率作用。二是要注重搞好結(jié)合。廉政風險防控機制建設(shè)要與深化規(guī)范化法院系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，推進行司法公開透明運行；與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架相結(jié)合，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新；與完善基層權(quán)力監(jiān)督體系相結(jié)合，提升基層預(yù)防腐敗的能力。三是要務(wù)求工作實效。堅持工作進度服從質(zhì)量、工作內(nèi)容服從效果，決不搞形式主義，不做表面文章，以求真務(wù)實精神推進廉政風險防控機制建設(shè)制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。

第四篇：廉政風險防控機制建設(shè)工作實施方案

廉政風險防控機制建設(shè)工作實施方案

為切實加強廉政風險防控體系建設(shè)，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，根據(jù)中共峨邊彝族自治縣紀委、自治縣監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)<峨邊彝族自治縣廉政風險防控機制建設(shè)工作實施方案>的通知》（峨紀發(fā)[2011]10號）精神，結(jié)合辦公室工作實際，制定如下實施方案。

一、實施范圍

辦公室各股室，掛靠單位縣政府法制辦、縣政府應(yīng)急辦、縣港澳臺外事僑務(wù)辦。

二、工作目標

通過查找思想道德、制度機制、崗位職責、工作流程、外部環(huán)境“五類風險”，建立預(yù)防措施、內(nèi)部監(jiān)管措施和風險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，做到“風險定到崗、建設(shè)建到崗、責任落到崗”，構(gòu)筑前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置“三道防線”，到今年年底初步形成廉政風險防控體系，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、工作內(nèi)容

廉政風險是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風險防控機制建設(shè)的主要內(nèi)容是查找“五類風險”、構(gòu)筑“三道防線”，大力推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（一）查找“五類風險”。

1.查找思想道德風險。主要針對因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守，導致行政行為結(jié)果不公正不公平，行政行為對象利益受損或不當?shù)靡妫瑯?gòu)成以權(quán)謀私等嚴重后果的廉政風險進行查找。

2.查找制度機制風險。針對由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作時限、標準、質(zhì)量的明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力失控，行政行為失落，構(gòu)成監(jiān)用職權(quán)，以權(quán)謀私等嚴重后果的廉政風險進行查找。

3.查找崗位職責風險。針對由于崗位職責的特殊性及存在的思想道德、外部環(huán)境和制度機制等方面的實際風險，可能造成在崗人員不正確履行行政職責或不作為，構(gòu)成失職瀆職、以權(quán)謀私等嚴重后果的廉政風險進行查找。

4.查找工作流程風險。針對工作流程各環(huán)節(jié)缺乏有效的相互制約、制衡的監(jiān)督內(nèi)控機制，造成管理者易發(fā)生腐敗行為的風險，找出容易滋生腐敗的風險點。

5.查找外部環(huán)境風險。針對為了達到行政結(jié)果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關(guān)行政人員進行利益誘惑或施加其它非正常影響，導致行政人員行為失范，構(gòu)成失職

瀆職或權(quán)錢交易等嚴重后果的廉政風險進行查找。

（二）構(gòu)筑“三道防線”。

1.第一道防線。通過查找“五類風險”，制定預(yù)防措施，形成前期預(yù)防第一道防線。

2.第二道防線。通過建立風險監(jiān)控，形成中期監(jiān)控第二道防線。

3.第三道防線。通過超前處置廉政風險，形成后期處置第三道防線。

四、方法步驟

（一）開展廉政風險排查（2011年5月10月）。

1.繪制工作流程。結(jié)合辦公室工作職能，明確工作運行程序和權(quán)力運行軌跡，以合法性、創(chuàng)新性、實效性為基本原則，抓住決策、執(zhí)行、監(jiān)督檢查三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各股室對原有工作程序進行認真梳理，分析查找現(xiàn)有工作流程中可能導致腐敗行為易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和部位，通過進一步理順職能、明確職權(quán)、落實責任，重新制定科學合理、高效有序、可行管用的工作流程，最大限度堵塞權(quán)力運行監(jiān)管漏洞。

2.完善工作制度。在優(yōu)化工作流程的基礎(chǔ)上，以落實和修訂完善現(xiàn)有規(guī)章制度、規(guī)范權(quán)力運行、提高制度執(zhí)行力為根本，根據(jù)不同的風險等級，制定有針對性和可操作性強的防范措施。堅持對事不對人的原則，以職責設(shè)定崗位、以崗位設(shè)定流程、以流程設(shè)定制度，重點建立好民主決策制度、崗位職責制度、程序控制制度、干部管理制度、職務(wù)消費制度和責任追究等制度，建立保障制度有效執(zhí)行的科學機制。

3.健全防控措施。根據(jù)崗位廉政風險不同等級，實行分級管理、分級負責。A級中的班子正職、副職崗位由紀檢監(jiān)察機關(guān)直接監(jiān)管，A級中的其他重點崗位與B級由派駐紀檢組（紀委）協(xié)助單位主要負責人監(jiān)管。C級由辦公室分管領(lǐng)導和派駐紀檢組（紀委）共同監(jiān)管。要全面推進決策程序、辦事程序、工作流程、內(nèi)控制度、監(jiān)督方式“五公開”，在劃清權(quán)力界限、規(guī)范操作程序的基礎(chǔ)上，鎖定履職權(quán)限、規(guī)范工作規(guī)程、控制自由裁量權(quán)，切實做到風險定到崗、制度建到崗、責任落到人。

4.建立預(yù)警機制。全面推行“三早”預(yù)警機制，建立廉政風險動態(tài)監(jiān)控和定期檢查分析制度，及時發(fā)現(xiàn)存在或可能發(fā)生的廉政風險，發(fā)出預(yù)警信號，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為。對國家公職人員，按照干部管理權(quán)限，采取警示提醒、警示誡勉等方式進行預(yù)警處置；對單位，采取對責任領(lǐng)導誡勉談話、責成召開專題民主生活會等方式進行預(yù)警處置；對新發(fā)現(xiàn)的腐敗風險，責成有關(guān)單位和個人及時制定防范措施。

（三）開展風險考核評估（2011年11月-12月）。

1.評估內(nèi)容。主要包括組織領(lǐng)導機構(gòu)是否健全、責任分工是否明確、風險查找是否深入、防控措施是否得力、預(yù)警機制是否健全、制度執(zhí)行是否有效、監(jiān)督檢查是否到位、考核辦法是否科學、防控效果是否明顯等。

2.評估辦法。認真開展自查自評，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，改進提高。同步跟進建立教育、培訓、督查、考核、整改等各項配套輔助措施，接受縣紀委廉政風險防控機制建設(shè)統(tǒng)一評估。

3.總結(jié)提升。針對評估中出現(xiàn)的問題和不足，著力整改提高，健全完善制度，堵塞風險漏洞，提升防控水平?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗和做法，形成科學合理、可行管用的廉政風險防控體系和流程。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，扎實推進。成立以辦公室主任為組長，各副主任為副組長，各股室負責人為成員的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)信息調(diào)研股，明確專人負責廉政風險防控機制建設(shè)日常工作。領(lǐng)導小組成員帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防控機制建設(shè)，確保各項要求落到實處。

（二）突出重點，注重創(chuàng)新。開展廉政風險點防控機制建設(shè)工作要突出抓好領(lǐng)導班子和干部，關(guān)鍵崗位和重點人員管理，抓好延伸，做到不漏崗、不缺項，使風險管理人員全額、全方位、多層次接受廉政風險防范的教育。要建立起能用、管用的防控機制，努力形成具有自身特色的廉政風險防控體系。

（三）強化管理，注重實效。嚴格按照進度和要求扎實開展廉政風險防控機制建設(shè)各階段工作，堅持做到“四個結(jié)合”，一是與落實黨風廉政建設(shè)責任制相結(jié)合，二是與本單位中心工作相結(jié)合，三是與關(guān)鍵崗位，關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點突破相結(jié)合，四是與查補堵漏，建立完善懲防體系相結(jié)合。進一步完善工作制度，建立有效的防控機制，促進反腐倡廉工作的有效開展。每個階段結(jié)束后 10 日內(nèi)將階段性工作情況報送縣紀委，2012年1月10日前，將工作總結(jié)報告報縣紀委。

第五篇：廉政風險防控機制建設(shè)工作實施方案

廉政風險防控機制建設(shè)工作實施方案

雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)根據(jù)林業(yè)局加強廉政風險防控機制建設(shè)的統(tǒng)一部署，結(jié)合景區(qū)實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹

實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針和在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的基本要求，以崗位權(quán)利風險防控為核心，以領(lǐng)導班子成員特別是一把手為重點，以規(guī)范各種權(quán)利為突破口，全面構(gòu)建懲防體系建設(shè)，推動科學發(fā)展，為雪鄉(xiāng)景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強的組織保證。

二、主要任務(wù)

(一)突出反腐倡廉教育。利用黨風廉政建設(shè)學習資料，針

對不同崗位黨員干部面臨的廉政風險，分崗開展世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育。開展廉政談心、廉政征文、廉政答題等活動，實現(xiàn)廉政教育的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，推動廉政教育向縱深發(fā)展。結(jié)合實際開展廉政文化進機關(guān)、街道、家庭活動，使之成為林區(qū)文化的主流。

(二)加強規(guī)范權(quán)利運行的制度建設(shè)。圍繞“三重一大”

決策重點，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

(三)推進管理運行體制機制的改革和創(chuàng)新。一是建立廉政教育長效機

制。針對不同崗位黨員干部分崗開展行之有效的示范教育、警示教育和崗位廉政風險教育。把《廉政準則》等廉政知識的教育納入干部教育培訓計劃，納入干部競爭上崗、聘任的考試之中，實現(xiàn)廉政教育的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。二是建立廉政風險排查長效機制。采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，系統(tǒng)梳理部門、崗位、人員的職責、法定權(quán)限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政風險發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)，做到職權(quán)項目清楚、責權(quán)流程清晰、權(quán)利運行清透。廉政風險排查隨著工作職責和業(yè)務(wù)的變化，以及反腐倡廉的新要求，主動排查，自覺排查、定期排查。三是建立廉政風險提示長效機制。通過信息監(jiān)測、定期自查、辦事公開、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督等方式，對黨政干部行為、制度機制落實、權(quán)利運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并采取保廉承諾、警示教育、崗位廉政教育、廉政談心、函詢質(zhì)詢等多種形式進行風險提示，迅速規(guī)避廉政風險。

三、方法、步驟和時間安排

第一階段：動員和部署（2011年3月15日-4月15日）

(一)學習調(diào)研。組織黨員干部認真學習胡錦濤總書記在中央紀委五次、六次全會上的講話、中共中央懲防腐敗體系建設(shè)《2008-2012年工作規(guī)劃》，學習省委、省政府主要領(lǐng)導的重要批示精神和省紀委八次全會精神，以及李延芝同志在全省林業(yè)煤炭系統(tǒng)加強廉政風險防控機制建設(shè)推進會議上的講話、總局黨委書記高金芳在森工系統(tǒng)廉政風險防控機制建設(shè)會議上的講話，把思想統(tǒng)一到省委、總局黨委的要求上來，增強抓好廉政風險防控機制建設(shè)的責任感、自覺性。主要領(lǐng)導深入實際，弄清廉政風險的表現(xiàn)、成因、理清加強廉政風險防控機制建設(shè)的思路和要解決的主要問題，為深入

開展廉政風險防控機制建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。

(二)明確任務(wù)。在深入學習和調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定雪鄉(xiāng)景區(qū)加強廉政風險防控機制建設(shè)的實施方案。“實施方案”經(jīng)過支部委員會審議通過后，報林業(yè)局廉政風險防控機制建設(shè)工作領(lǐng)導小組審定批復(fù)后實施。

(三)作出部署。黨支部召開加強廉政風險防控機制建設(shè)專題會議進行動員部署，支部書記做動員講話，闡明加強廉政風險防控機制建設(shè)的重要意義，講清防控廉政風險要解決的突出問題、每個階段完成的任務(wù)時限、目的、要求等。充分利用電視、簡報等形式加大宣傳力度，充分調(diào)動黨員干部參與的積極性和創(chuàng)造性，為廉政風險防控機制建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境。

第二階段：排查廉政風險（4月16日—6月20日）

(一)查找廉政風險。主要圍繞“權(quán)、錢、人、物”等重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導點、組織評等方法，重點從思想道德、崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境等五個方面排查可能存在的風險。

一是查找崗位廉政風險。樹立任何崗位都有責，有責就有權(quán)，有權(quán)就有風險點的意識，副科級以上領(lǐng)導干部、重點崗位人員，結(jié)合崗位職權(quán)全面查找潛在或存在的廉政風險點。二是查找單位廉政風險。結(jié)合景區(qū)實際，重點查找班子“三重一大”議事決策以及行政管理中容易產(chǎn)生腐敗行為的風險因素、風險點和表現(xiàn)形式。

(二)確定等級。每個類別的廉政風險等級根據(jù)廉政風險的大小、危害程度和發(fā)生頻率，分為“一級、二級、三級”三個等級。一級風險，為涉

及違法犯罪，可能受到法律追究的；二級風險，為違反黨紀政紀，可能受到黨政紀處分的；三級風險，為廉潔自律，可能受到誡勉談話教育的。

(三)認真審核。單位人員互查和研究后，填寫《崗位廉政風險點和防控承諾表，單位審評后，報局分管領(lǐng)導和廉政風險防控機制建設(shè)工作領(lǐng)導小組對崗位廉政風險審核和確定。

第三階段：制定防控措施(6月21日—9月5日)(一)明晰崗位職責。按照“崗位定措施”的基本要求，以解決崗位職責不清、崗位權(quán)限界定不準、履行崗位職責缺乏監(jiān)督制約、對失責行為追究不嚴等問題為重點，從制度建設(shè)入手進行清權(quán)確權(quán)，制定整改措施，深入抓好規(guī)范權(quán)利運行的制度建設(shè)，促進依法履職，規(guī)范行政，正確行使職權(quán)。

(二)優(yōu)化工作流程。對現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進行認真梳理，重點圍繞“三重一大”等重點事項的科學決策以及正確行使行政執(zhí)法權(quán)、項目管理權(quán)等，繪制工作流程圖，嚴格行權(quán)標準，嚴密工作程序，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發(fā)生，真正做到“凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負責”。

(三)推進體制制度創(chuàng)新。結(jié)合開展反腐倡廉“制度執(zhí)行年”活動，著力推進各項制度執(zhí)行。拓寬監(jiān)督渠道，以深化黨務(wù)、政務(wù)公開為主要裁體，推行行政權(quán)利公開透明運行，強化社會監(jiān)督，使權(quán)利在陽光下操作，在監(jiān)督下運行。

第四階段：落實提高（9月6日—12月20日）

(一)明確責任。黨政一把手對落實防控廉政風險的制度措施負總責，領(lǐng)導班子成員各負其責，主要領(lǐng)導做到親自部署、親自監(jiān)督檢查，同時落實主管領(lǐng)導的責任。建立獎懲機制，對廉政風險防范成效顯著的個人予以表彰；對防控措施落實不到位、導致發(fā)生違紀違法案件的要追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。

(二)檢查驗收。采取專項檢查、重點抽查、社會評議等方式方法，對廉政風險防控工作進行全面檢查，階段任務(wù)完成后，寫出轉(zhuǎn)段報告，報林業(yè)局廉政風險防控機制建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，驗收后轉(zhuǎn)入下一階段。

(三)績效評估。積極組織有關(guān)人員對廉政風險防控制度措施情況進行調(diào)查研究、跟蹤問效，做出客觀的評估。對脫離實際、針對性、操作性不強、難以落實或效果不好的，及時進行修訂完善。

以上四個階段的任務(wù)完成后，黨支部形成單位開展廉政風險防控機制建設(shè)工作總結(jié)報告，報局廉政風險防控機制建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室。

一、工作要求

(一)把握原則要求。開展廉政風險防控機制建設(shè)，以公開、陽光、透明為基本原則，以行業(yè)、崗位、全員參與為基本要求，確保查找廉政風險不漏項、不缺空，著力解決本單位涉及民生和職工群眾利益的重點、難點、熱點和重大改革等問題，以重點帶全面，以關(guān)鍵促整體，有計劃地推動預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。

(二)堅持典型引路。在全面部署、整體推進的同時，把功夫下在抓典型、抓特色、抓重點、抓解決實際問題上。運用現(xiàn)代化管理理念和新興科技手段加強廉政風險防控，提高廉政風險防控機制建設(shè)的水平。要注重抓“亮點”，形成具有自己特色的做法和經(jīng)驗。

(三)明確目標標準。在開展廉政風險防控機制建設(shè)中必須在求實效和解決問題上下功夫，牢牢把握“規(guī)范崗位權(quán)利，化解廉政風險，保護黨員干部，凈化發(fā)展環(huán)境，推動科學發(fā)展”的廉政風險防控機制建設(shè)目標，努力把廉政風險防控機制建設(shè)工作抓細、抓實、抓出成效。

(四)加強組織領(lǐng)導。根據(jù)雪鄉(xiāng)景區(qū)實際情況，成立廉政風險防控機制建設(shè)工作領(lǐng)導小組，實施強有力的組織領(lǐng)導。