第一篇：制度體系建設經(jīng)驗總結(jié)

制度體系建設經(jīng)驗總結(jié)

寧都縣供電有限責任公司

2013年9月

制度是人們對主客觀世界反復認證后產(chǎn)生的認識的外在化，以文字手段體現(xiàn)著對某一事物、某一事件的駕馭能力。通俗的理解，制度就是外在化的認識。人們創(chuàng)建制度、修復制度的目的就是為了更好的指導前進道路上的流程性、瑣碎性事務，確保其始終沿著當下的正確認識運行。從這個意義上來講，制度體系建設對企業(yè)的正常運行和健康發(fā)展具有十分重要的作用。

縣公司位于制度體系建設的最末端，在制度體系建設方面有其自身的特點：一是制度制定上重建立、輕健全，在制度執(zhí)行上重效果、輕過程；二是“三集五大”后縣公司進行了機構(gòu)精簡，部門部門進行合并帶來的職責兼并，再加上人員變動，導致縣公司在人員職責和規(guī)章制度的對接上存在一個較長的磨合期；三是縣公司人員執(zhí)規(guī)守紀意識薄弱，很多工作流程，已有現(xiàn)成規(guī)章制度進行了規(guī)范，但在日常工作中執(zhí)行效率低，“人治”現(xiàn)象普遍存在。針對這些特點，寧都公司結(jié)合自身實際，主要從以下幾個方面開展制度體系建設工作。

一、對現(xiàn)有規(guī)章制度進行精簡

制度具有層級性，如果把公司的規(guī)章制度看成一個金字

1塔，那么，處于最基層的是省公司層面的規(guī)章制度，它是這個金字塔的基礎(chǔ)，中間層為市公司層面的規(guī)章制度，它聯(lián)系這金字塔的頂層和基層，縣公司規(guī)章制度處于最頂層。雖然到縣公司層面制定的規(guī)章已經(jīng)現(xiàn)對較少，但從上到下要執(zhí)行的規(guī)章制度數(shù)目卻極其龐大。況且，縣公司在規(guī)章制度制定方面，因事而制定、因時而制作，事情完了、時間過了制度九空臵起來，成了應景之作，缺乏對規(guī)章制度生命全周期的規(guī)范管理，對一些不適用的規(guī)章制度未進行修訂或廢止。

針對這些現(xiàn)狀，寧都公司著重對現(xiàn)有規(guī)章制度進行了精簡。一是凡省市公司有相關(guān)規(guī)章制度，且明確規(guī)定縣公司遵照執(zhí)行的，一律予以廢止；二是由辦公室組織各部門對規(guī)章制度進行深度梳理，對內(nèi)容重疊度較大的進行合并，例如對《寧都供電公司安全生產(chǎn)工作獎懲實施細則》和《寧都供電公司安全生產(chǎn)獎勵實施細則》進行合并、修訂形成《寧都供電公司安全工作獎懲辦法》；三是對那些因事而制定、因時而制作的已不適用制度予以廢止；四是對精簡后的規(guī)章制度進行分門別類，形成規(guī)章制度目錄表。經(jīng)過以上四項工作，寧都公司規(guī)章制度數(shù)目減少到47項，理順了制度的層次關(guān)系，加強了制度之間的銜接和兼容，為各項規(guī)章制度高效執(zhí)行打下了堅實基礎(chǔ)。

二、重視制度執(zhí)行的過程管理

制度出臺之后，執(zhí)行效果是檢驗制度的一個重要因素，但過程也是不能忽視的基礎(chǔ)因素之一。執(zhí)行效果需要一連串的能夠經(jīng)得起檢驗的過程鏈的支撐，任何一個過程鏈都足以

在內(nèi)外環(huán)境允許的情況下影響整體效果的最優(yōu)化。縣公司在監(jiān)督制度的過程性方面存在著諸多不足，寧都公司引進過程管理理念，不斷加大對制度的全程監(jiān)督。

（一）建立落實了規(guī)章制度常態(tài)學習教育機制。對一項規(guī)章制度進行系統(tǒng)透徹的學習是對其高效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)。寧都公司在這方面的做法是：在規(guī)章制度制定出臺后，在全公司上下進行持續(xù)有效的宣貫，進行宣貫的目的就是對制度原旨進行加強，使其到達基層的時候不至于衰減的太厲害。在制度宣貫方面，一是公司要求各部門要充分利用公司內(nèi)網(wǎng)、宣傳欄及公告欄等資源加強宣傳，積極營造學習宣貫通用制度的良好氛圍。二是各單位部門應將制度學習納入各類培訓班和業(yè)務學習活動，確保全體員工準確理解、掌握各項制度的主要內(nèi)容和執(zhí)行要求，確保通用制度貫徹到位、執(zhí)行到位。三是將制度學習工作納入個人月度績效考核、評先評優(yōu)，把制度學習情況作為個人績效考核、評先評優(yōu)的一項檢查內(nèi)容。四是對學習過程進行閉環(huán)管理，在每一學習階段結(jié)束后，公司都會用考試或調(diào)查問卷的形式來檢測學習效果，然后根據(jù)學習效果來安排下一階段的學習內(nèi)容。

（二）注重員工制度精神的培養(yǎng)。管用而有效的制度，并不完全取決于條文有多么復雜嚴密，也不僅體現(xiàn)在員工對條文有多么深透的理解，而在于努力把制度精神、制度觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于日常行為之中。而這種對制度精神層面重要性認識的不足，正是導致制度體系建設中存

在這樣那樣不足的根本原因。為此，寧都公司努力從以下三個方面，不斷提升制度體系建設。一是讓員工參與到制度的制定、修訂當中來。在制度制定的過程中，要避免單個個體或部分個體部門造制度，缺乏實地調(diào)研、群眾參與的制度從一開始就失去了活、沒有了動力，因此寧都公司廣泛動員員工主動參與、全程參與制度制定、修訂。只有這樣，才能確保廣大職工從內(nèi)心上像認同自己一樣認同制度。二是讓員工參與到制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查中來。制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查是保障制度執(zhí)行力的一個重要環(huán)節(jié)，讓員工參與到制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查中來，本身就是一個鮮活的學習、教育過程，對員工制度精神的形成具有潛移默化的作用。三是注重對制度建設的心態(tài)培養(yǎng)。無論是制定制度、完善制度，還是監(jiān)督制度、修復制度，關(guān)鍵在于落實制度、執(zhí)行制度?？渴裁磮?zhí)行，靠什么落實？寧都公司的做法是，一方面增強執(zhí)行制度的正面引導，讓那些規(guī)范執(zhí)行制度的人得帶規(guī)范發(fā)展的實惠；一方面增強執(zhí)行制度的負面懲戒，讓那些頂風作案、不顧制度的行為受到制度性的懲罰，提高不規(guī)范行為的成本。最后，也是最長遠的舉措，還是要培養(yǎng)職工的制度精神，讓職工從內(nèi)心深處重視制度，以制度為綱，靠制度干事，形成好習慣。

第二篇：街道黨建引領(lǐng)基層治理體系建設經(jīng)驗總結(jié)

街道黨建引領(lǐng)基層治理體系建設經(jīng)驗總結(jié)

今年以來，*街道在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，堅持以*思想為指導，牢牢把握*新“五區(qū)”戰(zhàn)略定位，牢固樹立“六個第一”理念，以學習教育為契機，緊緊圍繞“抓黨建、抓治理、抓服務”的主責主業(yè)，積極探索“黨建+”社會治理模式，以“四高三嚴五微”重點在基層組織建設、社會治理、民生服務等方面下功夫，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、強化黨建引領(lǐng)，“四高”夯實基層基礎(chǔ)

（一）高站位推進學習教育。

自學習教育開展以來，街道黨工委以中心組學習為示范，創(chuàng)新學習形式，帶動一級抓一級、層層抓學習，教育引導黨員干部學思悟踐知行合一。

在“學”上下功夫，為轄區(qū)黨員征訂*多套學習教育指定教材，為“兩新”組織選派*名黨建指導員，一對一指導學習教育。通過領(lǐng)導領(lǐng)學、干部自學、線上學、宣講學等多形式，堅持每日一小時、一周不得少于五小時，不斷提高廣大黨員干部的思想理論水平。今年以來，先后開展理論中心組學*次、交流研討*次；各基層支部組織集中學*次、交流研討*次；*個支部全部按時保質(zhì)召開組織生活會；邀請市、區(qū)兩級宣講團成員宣講*場；班子成員深入所包社區(qū)及“兩新”組織講黨課*次。在“思”上下功夫，抓好專題學習培訓之外，街道高步調(diào)推進自選動作，以紅色文化為載體，激發(fā)黨員的歸屬感、榮譽感和責任感。組織街居干部赴*等教育基地開展主題黨日活動*次。

在“悟”上下功夫，街道把學習教育同街道中心工作相結(jié)合、同慶祝建黨100周年活動相結(jié)合、同建國72周年活動相結(jié)合，充分發(fā)揮文藝的教化功能，通過講百年黨史、誦百年經(jīng)典、繪百米長卷、唱百年贊歌等形式，從活動中深化理想信念，從百年黨史中感悟偉大建黨精神。組織轄區(qū)*支文藝隊伍，打造推出一大批紅色文藝精品力作，深入轄區(qū)小區(qū)、廣場巡演*場，全力營造愛黨、愛國的社會氛圍。

在“踐”上下功夫，街道把人民滿意作為開展學習教育的落腳點，先后召開*場黨建共建聯(lián)席會議，與*家單位簽訂共建協(xié)議，組建起“街居干部+共建單位+在職黨員+愛心企業(yè)+物業(yè)人員+志愿者”隊伍，及時回應人民群眾的呼聲和期待，建立“一臺賬三清單”，幫助解決群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動。

今年以來，對*路*路面及地下管網(wǎng)進行重新鋪設，徹底解決*戶居民出行難的問題；為*宿舍、*巷等地安裝路燈*盞；組織物業(yè)、供電、居民代表、業(yè)委會成員召開居民議事會，協(xié)調(diào)解決居民用水難、交費遠的問題，讓居民少跑“八公里”；為*戶有行動不便的老人家里安裝扶手、掛鉤等；對*名困難群眾救助*元，為低保戶中的*名困難殘疾人、*名高齡老年人、*名失能老年人發(fā)放生活補貼，為*名重度殘疾人發(fā)放護理補貼，為*名低保戶醫(yī)療救助*元，為*名特困供養(yǎng)人員進行醫(yī)療救助*元……，落實了一大批民生實事獲得群眾廣泛認可。

（二）高態(tài)勢推進黨風廉政建設。

著力落實管黨治黨從嚴責任，不斷增強黨組織管黨治黨意識和能力。一是嚴格落實“兩個責任”。黨工委書記與班子成員及各社區(qū)黨委書記簽訂了《黨風廉政建設責任書》，認真落實意識形態(tài)工作責任制，召開*次專題會議研究解決意識形態(tài)工作中存在的問題；開展形*主義、官*主義和自查自糾工作，對發(fā)現(xiàn)的*個問題建立臺賬并全面整改。二是抓好日常監(jiān)督。圍繞社區(qū)調(diào)整工作交接、侵害群眾利益自查自糾、社區(qū)兩委換屆等，開展談話提醒*批*人次，定期談話*批*人次，函詢談話*批*人次，按區(qū)紀委要求對一名“兩非”人員進行批評教育，與*名違規(guī)入股企業(yè)專項清理對象簽訂承諾書。三是優(yōu)化黨員隊伍。各基層黨組織共發(fā)展黨員*名；運用“*形態(tài)”對轄區(qū)內(nèi)*名違紀違法黨員進行立案查處，其中*名給予開除黨籍處分，*名給予黨內(nèi)嚴重警告處分，還有四名同志的案件進入審理階段。

（三）高標準推進“全科網(wǎng)格”建設。

在轄區(qū)四至重新劃分后，街道按照人員相近、地域相鄰、便于管理的原則，將*個小區(qū)按照*戶或*人一個網(wǎng)格的標準，重新劃分為*個網(wǎng)格單元，創(chuàng)新提出“黨建+網(wǎng)格+N”全科網(wǎng)格工作新模式，將*個黨小組全部覆蓋到*個網(wǎng)格單元，發(fā)動黨員、志愿者*人作為網(wǎng)格輔助員充實網(wǎng)格力量，構(gòu)建起以“社區(qū)黨委（黨總支）——小區(qū)（院落）黨支部——網(wǎng)格（樓棟）黨小組——黨員”的社區(qū)黨組織體系，做到黨組織設在社區(qū)中，支部建在網(wǎng)格上，小組落到樓棟里，實現(xiàn)網(wǎng)格管理無盲區(qū)、黨的組織和黨的工作全覆蓋；按照橫向到邊、縱向到底、責任到人、聯(lián)系到戶的原則，建立“三個包聯(lián)”機制，即街道班子成員包社區(qū)、社區(qū)干部包網(wǎng)格、網(wǎng)格員包小區(qū)和樓棟。

繼*月*日“敲門行動”動員部署會議以后，全面開展基礎(chǔ)信息大采錄，對我轄區(qū)人、房、地、事、物等基礎(chǔ)信息進行了全面、徹底地排查。*個社區(qū)入戶率達*%，排查發(fā)現(xiàn)各類安全隱患事件*件，處理*件，排查并錄入*省數(shù)字房產(chǎn)管理平臺樓幢數(shù)*幢，*萬套，對轄區(qū)有不動產(chǎn)證的遺留問題的*個小區(qū)進行了摸排上報，“網(wǎng)格化”管理實現(xiàn)了“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”。

二、圍繞工作重心，“三嚴”提升治理水平

（一）嚴抓平安社區(qū)建設。

街道堅持人民利益至上，始終將安全生產(chǎn)放在首要位置，先后*次召開黨工委專題（擴大）會議，研究部署安全生產(chǎn)工作，形成“行政一把手負總責、分管領(lǐng)導具體抓、包片領(lǐng)導屬地抓、網(wǎng)格長巡查抓、物業(yè)及自治小組主體抓”的自上而下、全方位、群管式模式。一是壓緊壓實責任。街道嚴格落實“黨政同責、一崗2責”，抓好“化解”和“維穩(wěn)”兩個重點，堅持領(lǐng)導包案、接訪、約訪、下訪制度，對重點人員不定期入戶走訪，了解其動態(tài)，對非法集資等領(lǐng)域出現(xiàn)的各類不穩(wěn)定因素及時上報，對重點信訪群體及人員逐一建立臺賬，做到了底數(shù)清、情況明、責任細。

在節(jié)假日等安全生產(chǎn)專項排查整治中，要求包片領(lǐng)導、街道包社區(qū)干部、社區(qū)干部、網(wǎng)格員對所包企業(yè)每周至少巡查一次，督促企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)主體責任，切實做好安全自查，包社區(qū)領(lǐng)導和社區(qū)黨委書記向街道黨政一把手匯報排查整改情況，對發(fā)現(xiàn)的問題分類處置，對不按要求整改的上報相關(guān)職能部門，并全程監(jiān)督整改，做好隱患閉環(huán)工作，切實做到*有責、*擔責、*盡責。二是加強監(jiān)督檢查。在高層建筑專項整治、電動自行車集中治理、燃氣火災綜合治理、大型商業(yè)綜合體專項治理、打通生命通道專項行動等工作中，由街道包社區(qū)領(lǐng)導帶隊，聯(lián)合消防、住建、派出所等職能部門組成聯(lián)合檢查組，開展拉網(wǎng)式、全方位、無盲區(qū)隱患排查，共出動*人次深入轄區(qū)老舊小區(qū)、人員密集場所、危化企業(yè)、高層建筑、賓館酒店、餐飲場所等區(qū)域，就消防安全、汛期隱患開展地毯式的排查*余戶次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位*家次，排查各類安全隱患*條，現(xiàn)場整改*條，下發(fā)整改通知書*條，*%整改到位；聯(lián)合禁毒大隊、派出所等部門，排查在冊吸毒人員*人，因戶籍轉(zhuǎn)移和轄區(qū)劃分轉(zhuǎn)走*人；聯(lián)合社區(qū)片警做好對轄區(qū)*名易肇事肇禍精神病人的穩(wěn)控。

特別是在“*”期間，受連續(xù)強降雨影響，全體街居干部取消休假，出動*人次對*個老舊小區(qū)輪番排查，發(fā)現(xiàn)路線塌陷*處、圍墻倒塌*處、地窖塌陷*處、漏雨進水隱患*處、在重點區(qū)域張貼警示標志*處，發(fā)放撤離通知書*份，填埋塌陷路面*處。三是加強宣傳引導。街道開展“禁種鏟毒”宣傳*次，發(fā)宣傳單*余份，法制教育進社區(qū)宣傳*次；開展預防電信詐騙宣傳*次，發(fā)放“防范非法集資宣傳冊”*冊、“防范電信詐騙宣傳冊”*冊，*萬余人關(guān)注“*市反詐中心”公眾號，通過“*金鐘罩”守護財產(chǎn)安全；利用轄區(qū)LED屏滾動播出消防安全標語*條，在小區(qū)微信群每月*日和*日轉(zhuǎn)發(fā)通俗易懂的消防安全知識和小視頻*次，懸掛宣傳條幅*條，張貼安全溫馨提示*份，發(fā)放消防安全知識宣傳資料*余份；印發(fā)關(guān)于嚴禁占用消防通道、電動車集中充電、燃氣使用安全、嚴禁高空拋物等七類主題宣傳海報*張，開展消防應急演練和安全知識培訓*次，充分做到每個社區(qū)、每個樓棟、每戶生產(chǎn)經(jīng)營單位全覆蓋，形成群策群力抓安全的良好氛圍。

（二）嚴抓文明城市創(chuàng)建工作。

街道積極響應創(chuàng)城工作各項要求，圍繞“大干三年，爭創(chuàng)全國文明城市”目標，對標《全國文明城市實地點位測評標準》，重點在宣傳引導、小區(qū)整治、志愿服務等方面強化落實，通過音頻播放、微信群、電子屏等向廣大居民發(fā)起倡議，動員社會各界自覺主動加入隊伍，成為創(chuàng)城的踐行者、傳播者、監(jiān)督者，形成“人人支持創(chuàng)城、人人參與創(chuàng)城”的良好氛圍，全力營造干凈、整潔、有序、安全的城市環(huán)境，切實做到工作無盲區(qū)、創(chuàng)建無死角，以最佳狀態(tài)和最大努力提升我市文明城市創(chuàng)建工作整體水平。

一是開展自檢自查。

各社區(qū)發(fā)動黨員干部、群眾力量并聯(lián)合*家共建單位，對轄區(qū)內(nèi)亂堆亂放、亂搭亂建、亂擺亂停等居民反映突出的環(huán)境問題進行重點整治，共出動車輛*輛，清理垃圾*余方，為老舊小區(qū)規(guī)劃停車位*個、消防通道*處、更換垃圾桶*余個。二是加大問題曝光力度。街道成立問題曝光組，加大對樓道、小區(qū)、地下室的清潔力度，建立“隨手拍”臺賬，為各小區(qū)指出存在問題*余條，各社區(qū)主動認領(lǐng)問題清單并以最快速度推進解決，完成率達*%。三是開展老舊小區(qū)適老化改造。對*個老舊小區(qū)公共部分的坡道、樓梯進行無障礙改造，設置休息座椅*張，改建公共廁所*個，修復低洼破損路面*余平方米。作為全市僅有的兩家“全國示范性友好型老年社區(qū)”之一，此項工作受到了省創(chuàng)建辦的充分肯定，“全國示范性友好型老年社區(qū)”創(chuàng)建工作圓滿完成。

（三）嚴抓疫情防控工作。

為切實維護人民群眾身體健康和生命安全，街道按照區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防控領(lǐng)導組的安排部署，高態(tài)勢推進疫情防控工作。1.常態(tài)疫情防控不松勁。街道班子成員下沉所包社區(qū)及小區(qū)實地開展*輪疫情防控專項監(jiān)督檢查，對無物業(yè)管理小區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，及時聯(lián)系相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，為*個無物業(yè)管理小區(qū)安裝了門禁，*個小區(qū)管控實現(xiàn)全覆蓋。同時，通過居民主動報備、大數(shù)據(jù)推送名單等形式，加大對返*來*人員的摸排力度，并對所有摸排核實人員嚴格落實防控措施，確保管控到位。

2.全員核酸檢測無遺漏。*月份，*發(fā)現(xiàn)確診病例以來，街道社區(qū)干部*小時待命，全力保障大規(guī)模核酸檢測工作。街道*處采樣檢測點，*名街道社區(qū)工作人員、*名志愿者掃碼、登記、維持秩序，近百名醫(yī)務人員連夜采樣，并對特困群體采取上門服務，保證核酸檢測工作有序開展。三天時間，累計核酸檢測*人，實現(xiàn)全員核酸檢測全覆蓋。

3.全民疫苗接種不掉隊。疫苗接種，不是個人的“小事”，而是事關(guān)疫情防控大局的“大事”。街道按照轄區(qū)實際制定工作方案，就接種任務與目標人群、時間安排、工作要求進行了認真部署，先后*次召開專題安排推進會，編輯*期《告居民書》和《關(guān)于接種*病毒疫苗的倡議書》，街道社區(qū)干部不分晝夜“五加二”“白加黑”深入小區(qū)、工地及轄區(qū)單位對應接種人員進行摸排、登記，接種現(xiàn)場嚴格按照操作流程，單向流動、科學規(guī)范，確保了疫苗接種工作有力有序有效。截至目前，街道、社區(qū)工作人員已全部接種疫苗，共組織街道、社區(qū)、志愿者*余人次，為轄區(qū)居民累計接種*劑次。

三、拓寬服務渠道，“五微”保障民生福祉

（一）搭建一個街道民生微服務平臺，以“微平臺”連民心。

加大宣傳推廣，主動引入品牌商戶，對轄區(qū)*多家商戶進行前期摸底，篩查出*家商戶進行資質(zhì)審核，最終整合診所藥店、理發(fā)店、洗衣店、便利店、寵物店、水果店等*個商家簽訂服務承諾。通過建立起一個誠信商家數(shù)據(jù)庫、開通一部*（我來幫您）便民熱線、發(fā)放一張黨員聯(lián)心卡、建設一個微社群、建立一套分類處置臺賬、健全一套志愿服務輪崗制度，以“六個一”搭建起街道便民服務平臺，形成居民點單、社區(qū)派單、共建單位、在職黨員、志愿者、商家共同接單的“菜單式”服務模式。

（二）點亮百個微心愿，以“微心愿”暖民心。

以街道黨工委為軸心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，結(jié)合共建單位的工作性質(zhì)和服務意向，由街道統(tǒng)籌安排他們進社區(qū)包小區(qū)，結(jié)對百家特殊戶，主動征集居民“微心愿”，進行點對點幫扶。截至目前，共征集到“微心愿”*件，按需求項目先劃分為幫扶濟困、為老服務、心理咨詢、小區(qū)治理、法律咨詢等*類，再按照“即辦件、限時件、承諾件、代辦件、上門件”進行派單，創(chuàng)新“五件式”辦理機制，最大程度第一時間提供最好的民生微服務，現(xiàn)所有微服務事項完成率達*%。

（三）孵化*支志愿者服務隊伍，以“微服務”樂民心。

依托新時代文明實踐所，按照專業(yè)技能和居民需求進行分類整合資源，組建*支新時代文明實踐志愿服務隊，建立了志愿服務檔案，以“一社區(qū)一品牌”開展志愿服務。針對*社區(qū)老舊小區(qū)多、老年人居多、學區(qū)人口多、人員流動快、租住人員密集的特點，開展民生微服務快車道“便民集市”進小區(qū)行動，使*余戶居民在家門口就能享受到方便優(yōu)質(zhì)的服務。

近日，結(jié)合*工作，*個社區(qū)組織志愿隊伍、轄區(qū)單位開展形式多樣的助老愛老活動，為轄區(qū)老年人贈送價值*余元的慰問品，大力弘揚中華民族尊老愛老的傳統(tǒng)美德。同時，街道制定了《志愿服務積分兌換制度》、《志愿者注冊管理制度》等多項制度，為參與志愿服務的志愿者累計積分，并開展愛心積分兌換，以此調(diào)動黨員干部、居民群眾主動參與志愿服務的積極性。

（四）萬眾參與社會治理，以“微共建”得民心。

培育“人人都是社區(qū)人、人人都是服務員、人人都是志愿者”的服務理念，發(fā)放《*街道“我為群眾辦實事”實踐活動倡議書》*多份，吸納更多的人群加入志愿服務，共同參與社會治理，形成服務主動、治理聯(lián)動、干群互動的良好氛圍。*社區(qū)離退休支部黨員*退而不休，主動為轄區(qū)孤寡、高齡老人提供買菜、衛(wèi)生清掃等日常服務，常年背送一位行動不便的老人上下樓曬太陽。在老黨員的影響下，*多名退休黨員主動加入到社區(qū)服務中來，建立起“社區(qū)志愿服務隊”，為其他黨員干部和群眾作出了表率。

（五）千名黨員干部大走訪，以“微調(diào)研”聚民心。

組織街道社區(qū)黨員干部、駐轄區(qū)單位在職黨員、志愿隊伍共*余名黨員干部，深入基層一線，開展調(diào)研摸排。通過入戶走訪、發(fā)放問卷、微信上報等方式，及時了解群眾訴求，化解各類矛盾糾紛類事件*件。對社區(qū)干部難以調(diào)和的矛盾糾紛，街道堅持用法治思維謀劃社會治理、用法治方式破解治理難題，成立*首家“社區(qū)法官工作站”，通過“街道吹哨、部門報到”機制，組織法院、消防、住建、公安、司法、城管等部門，對*個典型案例進行調(diào)解，創(chuàng)新實踐“預警前置+多元解紛”的“楓橋”工作模式，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道，矛盾不上交”。

四、存在問題及下步計劃

我們在新時代創(chuàng)新基層治理工作上探索了一些方法，實施了一些舉措，但還存在一些問題：一是社區(qū)干部和網(wǎng)格員流動性大；二是基層治理方式單一，轄區(qū)*個小區(qū)中，老舊小區(qū)有*個，占比達*%，雖然部分小區(qū)成立了業(yè)委會或自治管理小組，但街道對其后續(xù)管理指導方面還不夠深入；三是社區(qū)治理所依托的法規(guī)和政策性支撐不夠，創(chuàng)新社區(qū)治理手段、提升治理水平缺乏必要的保障。

下一步，我們將深入學習貫徹*精神，以“解放思想謀發(fā)展提振信心再出發(fā)”大討論大行動為契機，用思想的大解放，促進作風大轉(zhuǎn)變、本領(lǐng)大提升，以黨建統(tǒng)領(lǐng)抓好社會治理這個“硬保障”，以文明創(chuàng)城提升城市發(fā)展“軟實力”，帶領(lǐng)街道上下持之以恒抓黨建，在健全運行機制、完善陣地建設上有新突破，聚焦聚力促治理，在堅持網(wǎng)格管理、強化社會治理上有新舉措，創(chuàng)新舉措強服務，在優(yōu)化服務模式、提升服務質(zhì)量上有新成效，進一步提升轄區(qū)居民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

一是牢牢把握全市“先行區(qū)”定位，充分發(fā)揮街居干部貼近群眾的優(yōu)勢，借“兩委”換屆加大對社區(qū)干部的培訓力度，在頭雁效應和鼓勵首創(chuàng)上下功夫，做強黨建聯(lián)盟，擴大“朋友圈”，以“一社區(qū)一品牌一特色”建立起黨建品牌，推行實施“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式，提升“智治”水平，激發(fā)群治活力，培養(yǎng)出基層治理中的“朝陽群眾”，以“眾智成城”創(chuàng)出*特色，走出自治新路徑。

二是持續(xù)踐行社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮新時代文明實踐所的德育優(yōu)勢，堅持以文化人，在典型選樹和氛圍營造上下功夫，結(jié)合轄區(qū)學校多的特點，從學生抓起，從文明用語、文明行為、垃圾分類等方面入手，提升文明素養(yǎng)，培育人人創(chuàng)城的理念，形成“教育一個孩子，影響一個家庭”的氛圍；

聚力建設“文化強市”，提高文化自信軟實力，把文明創(chuàng)城同社區(qū)服務相結(jié)合，依托主題黨日、傳統(tǒng)節(jié)日策劃、舉辦系列活動，拓展春節(jié)寫送春聯(lián)、端午包粽子、重陽節(jié)獻禮等睦鄰活動，滿足社區(qū)居民的精神文化需求，營造健康向上的積極氛圍，增強社區(qū)治理軟實力，走出德治新路徑。

三是以人民為中心，繼續(xù)學習借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮社區(qū)法官工作站的優(yōu)勢，完善社區(qū)法官工作站“*”工作思路，大力推行“全科”網(wǎng)格，運用“心治”促進基層群眾“心安”，在矛盾化解和維護穩(wěn)定上下功夫，深化法治思維，搭建基層多元解紛快車道，走出法治新路徑。

四是持續(xù)做好“五微五心”工程，街道將繼續(xù)深化“我為群眾辦實事”實踐活動，把居民需求作為第一任務，通過共建單位、志愿者等多方力量，開展“我為群眾送溫暖、我為群眾解難題、我為發(fā)展獻良策”等活動，做好疫情防控、環(huán)境整治、“一老一小”服務工作，要乘勢而為，借助*社區(qū)被評為“全國示范性老年友好型社區(qū)”的東風。

第三篇：建設生態(tài)文明制度體系

建設生態(tài)文明制度體系

作者:zhujiuxiang 于 2013-11-30 11:32 發(fā)表

一、建設生態(tài)文明，必須建立生態(tài)文明制度體系

我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設。多年來，大力推進生態(tài)環(huán)境保護，取得了顯著成績。但是，目前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢依然十分嚴峻，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大矛盾、人民生活質(zhì)量提高的重大障礙、中華民族永續(xù)發(fā)展的重大隱患，生態(tài)產(chǎn)品成為當今中國最短缺的產(chǎn)品，生態(tài)差距成為我國最大的發(fā)展差距。我國當前面臨的生態(tài)環(huán)境問題，有著自然的、歷史的原因，但不得不承認，30多年經(jīng)濟快速發(fā)展及其部分領(lǐng)域和區(qū)域的盲目開發(fā)、無序開發(fā)、過度開發(fā)是主要原因，而改革不到位，體制不完善、機制不健全，則是更深層面的制度原因。

我國已經(jīng)基本建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但還沒有建立起體現(xiàn)生態(tài)文明理念和原則的社會主義市場經(jīng)濟體制。比如，市場沒能很好發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，在相當程度上、許多領(lǐng)域中，主要還是政府直接配置資源或在政府不合理干預下配置資源。一些地方政府采取土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、先征后返、財政補貼、電價優(yōu)惠、降低環(huán)保標準等進行招商引資，帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的早熟，加劇了產(chǎn)能過剩，而產(chǎn)能過剩，是最大的資源浪費和環(huán)境破壞。稅收和價格機制還難以有效抑制對資源及其資源性產(chǎn)品的過度需求，由于土地可以賣錢，各級地方政府對占用土地的需求幾乎是無限大的，工業(yè)用地、水資源、能源等的價格偏低，占用湖泊、河道、濕地、林地的成本過低或基本無成本，遠遠無法彌補生態(tài)價值。中央與地方的事權(quán)和財權(quán)不匹配，地方政府承擔的事權(quán)多于其財力，迫使其不得不圈地賣地融資，導致耕地和生態(tài)空間被過多占用。以CDP論英雄的政績評價和干部任用辦法，對造成生態(tài)環(huán)境破壞的缺乏制約和責任追究等，一定程度上也助長了破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

我們已經(jīng)建立了不少生態(tài)環(huán)境保護方面的制度，但不系統(tǒng)、不完整。源頭上，沒有建立起有效防范的制度。自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度

還沒有完整建立，許多全民所有自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有者不到位，用途管制在耕地方面落實較好，但沒有擴展到占用其他自然生態(tài)空間。過程中，沒有建立起嚴密監(jiān)管的制度。對各地沒有資源環(huán)境方面的警示和約束，一些地區(qū)在資源環(huán)境承載能力減弱后仍在過度開發(fā)；環(huán)境保護的制度不少，但在環(huán)境保護中居核心地位的污染物排污許可制和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度還很不健全。后果上，沒有建立起嚴厲的責任追究和賠償制度。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的領(lǐng)導，沒有追責。一些不法企業(yè)偷排、超排，甚至造成嚴重后果的，也只是象征性地交點罰款就可擺平，等等。

二、建設生態(tài)文明，必須建立源頭嚴防的制度體系

源頭嚴防，是建設生態(tài)文明、建設美麗中國的治本之策?！稕Q定》提出了7個制度，構(gòu)建了源頭嚴防的制度。

（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

這是生態(tài)文明制度體系中的基礎(chǔ)性制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。我國自然資源資產(chǎn)分別為全民所有和集體所有，但目前沒有把每一寸國土空間的自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)確定清楚，沒有清晰界定國土范圍內(nèi)所有國土空間、各類自然資源的所有者，沒有劃清國家所有國家直接行使所有權(quán)、國家所有地方政府行使所有權(quán)、集體所有集體行使所有權(quán)、集體所有個人行使承包權(quán)等各種權(quán)益的邊界。要對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

（二）健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制

我國憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。相關(guān)法律規(guī)定了全民所有水資源、森林、土地等自然資源所有權(quán)的代表者。但全民所有自然資源的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)權(quán)益不落實；監(jiān)管體制上沒有區(qū)分作為部分自然資源資產(chǎn)所有者的權(quán)利與作為所有自然資源管理者的權(quán)力。隨著自然資源越來越短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞，自然資源的資產(chǎn)屬性越來越明顯，市場價值不斷攀升，自然資源和生態(tài)空間的未來價值、對中華民族生存發(fā)展的意義越來越重大。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體

制，就是要按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的思路，落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責的體制，授權(quán)其代表全體人民行使所有者的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，對各類全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途進行統(tǒng)一監(jiān)管，享有所有者權(quán)益，實現(xiàn)權(quán)利、義務、責任相統(tǒng)一。

（三）完善自然資源監(jiān)管體制

國家對全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進行管理和國家對國土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)管權(quán)是不同的，前者是所有權(quán)人意義上的權(quán)利，后者是管理者意義上的權(quán)力。我國實行對土地、水資源、海洋資源、林業(yè)資源分類進行管理的體制，很容易顧此失彼。必須完善自然資源監(jiān)管體制，使國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督，統(tǒng)一行使全國960萬平方公里陸地國土空間和所有海域國土空間的用途管制職責，對各類自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一的用途管制制度，對“山水林田湖”進行統(tǒng)一的系統(tǒng)性修復。

三、建設生態(tài)文明，必須建立過程嚴管的制度體系

過程嚴管，是建設生態(tài)文明、建設美麗中國的關(guān)鍵?！稕Q定》提出了5個制度，構(gòu)建了過程嚴管的制度。

（一）實行資源有償使用制度

使用自然資源必須付費，這是天經(jīng)地義的。但我國資源及其產(chǎn)品的價格總體上偏低，所付費用太少，沒有體現(xiàn)資源稀缺狀況和開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的損害，必須加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。我國工業(yè)用地總量偏多，居住用地偏少，比例失調(diào)。原因之一是土地價格形成機制混亂，各地為招商引資，工業(yè)用地實際出售價格往往低于基準價，甚至零地價，為彌補工業(yè)用地上的虧空，居住用地屢屢被打造出“地王”，價格畸高。要建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格，從源頭上緩解房價上漲壓力。同時，要通過稅收杠桿抑制不合理需求。當代的價格機制難以充分體現(xiàn)自然資源的后代價值，當代人不肯為后代人“埋單”，必須通過帶有強制性的稅收機

制提高資源開發(fā)使用成本，促進節(jié)約。要正稅清費，實行費改稅，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。如，若對抽采地下水實行水資源稅，就可以有效抑制過量開采地下水的行為。

（二）實行生態(tài)補償制度

重點生態(tài)功能區(qū)保護生態(tài)環(huán)境就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，就是在發(fā)展，只不過發(fā)展的成果不是生產(chǎn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品，而是生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者向生態(tài)產(chǎn)品消費者出售生態(tài)產(chǎn)品，理應平等交換、獲得收入，這不是施舍或救助。生態(tài)產(chǎn)品具有公共性、外部性，不易分隔、不易分清受益者，中央政府和省級政府應該代表較大范圍的生態(tài)產(chǎn)品受益人通過均衡性財政轉(zhuǎn)移支付方式購買生態(tài)產(chǎn)品，這就是生態(tài)補償。所以，要完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制。同時，對生態(tài)產(chǎn)品受益十分明確的，要按照誰受益、誰補償原則，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。如河北的張承地區(qū)，肩負著為北京、天津提供優(yōu)質(zhì)足量水資源的主體功能，京津兩市就應該給予必要的補償，并使之制度化。這樣，才能使保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)，不吃虧、有收益、愿意干。

（三）建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制

資源環(huán)境承載能力是指在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)前提下，一定地域空間的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模。水、土地等不宜跨區(qū)域調(diào)動的資源，以及無法改變的環(huán)境容量，是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的物理極限，不是靠價格機制能調(diào)節(jié)的。我國不少地區(qū)在現(xiàn)行發(fā)展方式下的經(jīng)濟規(guī)模和人口規(guī)模已經(jīng)超出其資源環(huán)境承載能力極限，國土空間開發(fā)強度過高，生態(tài)空間和耕地銳減，大量開采地下水，污染物排放超出環(huán)境自凈能力。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，就是根據(jù)各地區(qū)自然條件確定一個資源環(huán)境承載能力的紅線，當開發(fā)接近這一紅線時，提出警告警示，對超載的，實行限制性措施，防止過度開發(fā)后造成不可逆的嚴重后果。

四、建設生態(tài)文明，必須建立后果嚴懲的制度體系

后果嚴懲，是建設生態(tài)文明、建設美麗中國必不可少的重要措施?！稕Q定》分別對領(lǐng)導干部和企業(yè)個人，重點提出了2個方面的制度，構(gòu)建了后果嚴懲的制度。

（一）建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制

這是針對領(lǐng)導干部盲目決策造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害而實行的制度。我國生態(tài)環(huán)境的問題與不全面、不科學的政績觀及其干部任用體制有極大關(guān)系。一些地方為了一屆任期的經(jīng)濟增長，不顧及資源環(huán)境狀況盲目開發(fā)，盡管可能本屆任期內(nèi)實現(xiàn)了高增長，卻造成了潛在的生態(tài)環(huán)境損害甚至不可逆的系統(tǒng)性破壞。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，就是要對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，終身追究責任，不能把一個地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當，不負任何責任。要探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對一個地區(qū)的水資源、環(huán)境狀況、林地、開發(fā)強度等進行綜合評價，在領(lǐng)導干部離任時，對自然資源進行審計，若經(jīng)濟發(fā)展很快，但生態(tài)環(huán)境損害很大，就要對領(lǐng)導干部進行責任追究。

（二）實行損害賠償制度

這是針對企業(yè)和個人違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞而實行的制度。在國土空間開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展中不可避免會出現(xiàn)違反法律規(guī)定、違背空間規(guī)劃、違反污染物排放許可和總量控制的行為。對這些破壞性的行為，要嚴懲重罰，加大違法違規(guī)成本，使之不敢違法違規(guī)。我國有關(guān)法律法規(guī)中對造成生態(tài)環(huán)境損害的處罰數(shù)額太少，遠遠無法彌補生態(tài)環(huán)境損害程度和治理成本，更難以彌補對人民群眾健康造成的長期危害。要對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，讓違法者掏出足額的真金白銀，對造成嚴重后果的，要依法追究刑事責任。

此外，《決定》在資源節(jié)約集約使用、退耕還林、耕地河湖休養(yǎng)生息、環(huán)保市場、環(huán)境保護管理制度、區(qū)域聯(lián)動機制、國有林區(qū)經(jīng)營機制和集體林權(quán)、環(huán)境信息公開等方面提出了改革要求。

只要我們堅決落實好《決定》提出的制度建設任務，落實到生態(tài)文明建設的行動中，落實到現(xiàn)代化建設的全過程，就一定能逐步改善我國的生態(tài)環(huán)境狀況，早日建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建成美麗中國

第四篇：制度流程體系建設審計報告

制度流程體系建設審計報告

一、集團目前制度流程體系建設現(xiàn)狀

二、急需補充的各項制度體系

三、制度流程體系建設的領(lǐng)導和落實

制度流程體系建設不是一個部門一個責任人能完成的，是一集團總裁、各專業(yè)副總裁、各部門總監(jiān)、項目

四、制度流程體系的信息化建設

1、OA系統(tǒng)

2、NC預算系統(tǒng)、網(wǎng)上報銷系統(tǒng)系統(tǒng)內(nèi)制度流程

3、NC成本核算系統(tǒng)

4、NC合同審批、合同付款

5、NC營銷控制系統(tǒng)

6、NC人力資源系統(tǒng)

7、NC財務核算系統(tǒng)

五、制度體系的完善和修訂

六、制度流程執(zhí)行情況的審計

1、制度流程體系建設情況審計

2、制度流程信息化匹配度審計

3、制度流程體系執(zhí)行情況審計

第五篇：如何推進反腐倡廉制度體系建設

如何推進反腐倡廉制度體系建設

如何推進反腐倡廉制度體系建設

內(nèi)容摘要：如何順利推進反腐倡廉制度體系建設，完善領(lǐng)導干部行為規(guī)范。筆者認為，建立健全完善監(jiān)督和責任追究制度，完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，不斷強化制度教育、制度建立、制度運行和機制建全，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的局面。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉 制度建設

在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，中央紀委、監(jiān)察部以建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系為目標，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設，加強反腐倡廉立法工作，加強反腐倡廉長效機制建設，順利出臺了23部反腐倡廉法規(guī)制度，尤其是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的頒布實施，對于完善領(lǐng)導干部行為規(guī)范，健全監(jiān)督和責任追究制度，完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，真正形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機制具有重要意義。

多年來，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭雖然取得了一定的成績，但是也還存在一些問題：進一步加大黨風廉政宣傳教育工作力度不大；從源頭上預防和治理腐敗的新舉措新辦法不多；最重要的是黨風廉政建設和反腐敗工作的制度還不夠健全和嚴格，不能適應新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要；而且整體力量比較薄弱。一方面是制度缺失，另一方面也反映了很深的關(guān)系網(wǎng)絡。針對問題，筆者覺得還是要從根本入手，切實做到強化廉政教育不放松，豎起反腐倡廉制度墻，嚴格按制度辦事，靠制度管人，努力形成黨政齊抓共管的良好局面。

一、建立黨風廉政建設責任目標管理制度，形成黨政齊抓共管反腐敗的局面

創(chuàng)新黨風廉政教育機制。建立黨風廉政教育目標管理責任制首當其沖。首先是要通過以層層簽訂責任書的形式，明確不同時期、不同階段的教育內(nèi)容、目標和要求，變“軟任務”為“硬指標”，把黨風廉政教育職責切實落實到各級黨組織、各有關(guān)單位特別是“一把手”。加強對履行黨風廉政教育領(lǐng)導職責的檢查考核，并將考核結(jié)果作為干部考察、任用、獎懲的重要依據(jù)。其次是改進教育內(nèi)容和方式方法。力求教育內(nèi)容“實”，圍繞“掌權(quán)、用人、管錢”，著重解決好如何對待群眾、如何掌權(quán)施政、如何對待名利等問題。再次是探索反腐倡廉全民教育之路。要逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，培養(yǎng)“廉潔可敬、腐敗可恥”的社會意識，增強反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。

分解工作任務，建立黨風廉政建設和反腐敗責任網(wǎng)絡平臺。對黨政機關(guān)逐項提出責任目標和量化要求，在上形成了“一把手”總負責，在下層層抓黨風廉政建設和反腐敗的責任網(wǎng)絡；建立了黨風廉政建設報告制度和責任追究、民主評議、誡勉談話及考核等各項配套制度，除經(jīng)常性督促檢查外，重視年中、年末的綜合考核，做到黨風廉政建設和反腐敗工作與其他工作一同檢查、考核。嚴格執(zhí)行對抓黨風廉政建設和反腐敗不力的領(lǐng)導干部進行廉政談話和責任追究，通過建立并實行黨風廉政建設責任目標管理制度，使各級領(lǐng)導干部增強了抓反腐敗工作的積極性，主動在抓黨風廉政教育、建章立制、查處違法違紀問題上下功夫，最大限度地防范各類腐敗問題的發(fā)生。

二、狠抓教育這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，增強制度執(zhí)行的能動性

教育要分清層次，有重點。在制度執(zhí)行上，領(lǐng)導干部是重點，領(lǐng)導干部在執(zhí)行制度上的典范作用是不可估量的。同樣，領(lǐng)導干部違反制度，其造成的反面影響也是巨大的。而對領(lǐng)導干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領(lǐng)導干部卻占據(jù)很大比例，領(lǐng)導干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領(lǐng)導干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領(lǐng)導干部在腐敗的路上走得更遠。因此，領(lǐng)導干部接受教育和領(lǐng)導干部受教育的效果，應該作為領(lǐng)導干部政績考核的一項重要內(nèi)容；教育要著眼于當前，立足長遠。要著眼于當前，開展及時有效的典型性警示教育，通過參觀監(jiān)獄、看守所、參與刑事庭審等現(xiàn)場活動，把近在身邊的正反面典型進行剖析，在干警思想上產(chǎn)生震憾，心靈得到凈化。此外，還要通過經(jīng)常性的常規(guī)教育，樹立起正確的人生觀、利益觀，提高執(zhí)行制度的自覺性和能動性；教育要輕形式、重效果。任何能產(chǎn)生實際效果的形式都是好形式。效果決定一切。當前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，面上搞得轟轟烈烈，各種臺賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實際效果上卻是一般般，甚至在一些樹為典型的單位出現(xiàn)重大腐敗案件。所以，沒有實際效果的創(chuàng)新都是沒有意義的創(chuàng)新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主義。

三、強化制度建立，完善監(jiān)督體系

完善廉政制度。堅持把制度建設作為落實反腐倡廉工作的根本措施，增強制度的科學性、針對性和實效性。一要完善領(lǐng)導班子議事規(guī)則，健全科學民主決策機制；二要制定黨員干部“十個嚴禁”，促進黨員干部養(yǎng)成自查、自糾、自律的良好習慣，逐步形成良性循環(huán)；三要在“三重一大”項目管理的細化、量化上下功夫，增強“三重一大”項目運作的操作性。完善監(jiān)督制度。制度重在落實，監(jiān)督貴在實效，建立完善監(jiān)督機制，是推進反腐倡廉制度建設的重要保障。根據(jù)《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作規(guī)定，明確監(jiān)督職責、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督措施，同時對紀檢監(jiān)察在干部任免、報告工作、業(yè)務領(lǐng)導等方面相應的配套制度進行完善，堅持抓好督促、檢查和考核。要適當增強紀檢監(jiān)察工作權(quán)限，提高監(jiān)督檢查的震懾力。紀委對同級黨委所作重大決策有“參議權(quán)”；對同級黨委所管轄黨員干部的任免、調(diào)動、獎懲有“建議權(quán)”；對同級黨委及班子成員在評優(yōu)評先、提拔任用等方面廉政材料有“鑒定權(quán)”等。

加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點，前移監(jiān)督關(guān)口，加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監(jiān)督，增強監(jiān)督的權(quán)威性和有效性；改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，加強黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監(jiān)督作用，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，充分發(fā)揮民主生活會、巡視工作作用，加強上級監(jiān)督和領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督，積極探索上級紀委支持和協(xié)助下級紀委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監(jiān)督的制度，健全紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導班子及其成員監(jiān)督的制度；健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明，嚴格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，推行黨政領(lǐng)導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制；完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機制，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，充分發(fā)揮考核在干部管理工作中的監(jiān)督作用；落實重要情況報告、黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，完善談心談話制度；建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機制，落實黨員監(jiān)督權(quán)，健全黨內(nèi)情況通報制度，完善民意調(diào)查制度，建立健全黨內(nèi)事務聽證咨詢、黨員定期評議領(lǐng)導班子成員等制度；拓寬監(jiān)督渠道，健全信訪聯(lián)席會議制度，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。

四、強化制度運行，增強制度的“三個力”

增強反腐倡廉制度的創(chuàng)新力。推進制度創(chuàng)新要緊緊圍繞規(guī)范權(quán)力運行。抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)運行機制。要不斷對重點領(lǐng)域制度建設的完善，構(gòu)建科學有效的權(quán)力運行監(jiān)督制約機制；加強對權(quán)力運行重點部位、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立規(guī)范、透明的權(quán)力運行制度體系，深化黨務、廠務公開以監(jiān)督力保證制度的執(zhí)行力；增強反腐倡廉制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行、在于落實。領(lǐng)導干部應把制度作為鏡子和尺子，經(jīng)常照一照、量一量，看看自己在用權(quán)辦事、用人、花錢等問題上，在處理權(quán)力和個人利益時，是否嚴格遵守各項制度規(guī)定，始終做到行動上先于群眾，標準上高于群眾，要求上嚴于群眾。加大制度的執(zhí)行力要落實到人。一方面要把制度理念滲透到油田全體黨員干部的行為準則之中，營造學習制度、遵守制度，執(zhí)行制度的良好氛圍。另一方面提高對落實制度的針對性和有效性。對違反制度的行為，不管涉及什么人，都要敢抓敢管、一視同仁；增強反腐倡廉制度保障力。制度建設是一項系統(tǒng)工程，要加強制度的學習學習宣傳平臺和載體建設，充分利用 “兩會一課”、宣傳櫥窗、新聞媒體等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，積極宣傳執(zhí)行制度的好典型、好做法，曝光違反制度的行為和現(xiàn)象，促進黨員干部學深學透反腐倡廉的各項制度。要完善制度執(zhí)行情況的信息反饋機制，通過定期調(diào)查研究、民意測驗及對反腐倡廉綜合信息的分析，隨時掌握制度執(zhí)行過程中存在的問題，并及時糾正。建立健全制度問責機制，對于執(zhí)行制度方面出項重大失誤、不按制度程序辦事的，除了責成糾正外，對負有責任的領(lǐng)導干部要追究責任，保證制度規(guī)定不折不扣地落實到位。