第一篇：加強制度體系建設(shè)保證權(quán)力陽光運行

加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，是有效預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，連云港市在構(gòu)建符合自身實際的懲治和預(yù)防腐敗體系過程中，有效落實省委“制度建設(shè)提高年”的要求，結(jié)合大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的實際，堅持以規(guī)范公共權(quán)力運行為核心，切實加強反腐倡廉制度建

設(shè)，努力形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，推動制度建設(shè)由淺層次向深層次轉(zhuǎn)變、由單項工作向綜合治理轉(zhuǎn)變、由應(yīng)急抓向經(jīng)常抓轉(zhuǎn)變，推動制度建設(shè)再上一個新臺階，為連云港的跨越發(fā)展提供了強有力的保證，取得了明顯成效。

一、完善制度，規(guī)范權(quán)力正確行使

我市始終堅持把反腐倡廉制度建設(shè)貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展之中，緊緊抓住規(guī)范權(quán)力運行這個核心問題，著重圍繞規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力加強反腐倡廉制度建設(shè)。

一是圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力加強制度建設(shè)。當(dāng)前，我市正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，許多重大項目正在積極推進(jìn)之中，為最大限度地減少黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤，防止上一批工程倒一批干部，我市組織專門力量研究制定了2006—2007年全市反腐倡廉制度建設(shè)規(guī)劃，相繼出臺了硬約束規(guī)定、個人重大事項報告制度等一批對權(quán)力運行實施有效監(jiān)督和制約的制度規(guī)范。如：《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行硬約束的規(guī)定》明確規(guī)定凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，使權(quán)力得到合理分解、有效制約，在加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、科學(xué)決策、民主決策以及充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)干事的積極性、主動性方面都取得了較為明顯的成效。

二是圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力運行加強制度建設(shè)。我市緊緊圍繞人、財、物等權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和權(quán)力集中的熱點崗位，重點抓好對干部選拔任用工作、財政資金運行、重點工程建設(shè)等過程中權(quán)力行使的監(jiān)督，圍繞政務(wù)公開、公共資源配置、規(guī)范公務(wù)人員從政行為等方面要求，有針對性地制定了《公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部工作的實施意見》、《政府投資項目代建制財政財務(wù)管理暫行辦法》、《關(guān)于對重點工程建設(shè)項目實施監(jiān)督暫行辦法》、《工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)違規(guī)行為防治實施細(xì)則》等相關(guān)制度，督促市級機關(guān)14個重點部門制定了本年度制度建設(shè)具體規(guī)劃，對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善內(nèi)部管理、提高干部素質(zhì)和提高工作效率等起到了十分積極的作用。

三是圍繞行政執(zhí)法權(quán)力運行加強制度建設(shè)。為加強對行政執(zhí)法權(quán)力行使的有效監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，維護(hù)群眾合法利益，我市制定出臺了《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使的指導(dǎo)意見》等制度，明確了規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的10項具體措施，有效減少了隨意裁量、違規(guī)裁量、濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的現(xiàn)象。我市還把解決群眾身邊的腐敗問題作為加強反腐倡廉制度建設(shè)的重點，把制度建設(shè)同切實維護(hù)群眾利益結(jié)合起來，圍繞村務(wù)公開、民主管理、新農(nóng)村建設(shè)和基層黨員干部從政行為等方面，建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等17項制度規(guī)范，并以制度匯編的形式下發(fā)全市，增強了制度建設(shè)的活力。

二、健全機制，保證制度落到實處

有效執(zhí)行，是制度建設(shè)的生命力，在建立健全有效制約監(jiān)督權(quán)力行使的制度體系同時，我市注重把科學(xué)運行的制度保障機制擺在突出位置，采取多種措施，確保制度落實，增強了制度的生命力。

一是健全廣泛深入的宣傳教育機制。我市制定出臺了《連云港市開展行政權(quán)力公開透明運行工作實施方案》，對全市行政權(quán)力公開透明運行工作進(jìn)行全面部署，及時向群眾公開，讓廣大黨員干部和群眾熟悉制度內(nèi)容。以“和諧港城、廉潔港城”為目標(biāo)，建設(shè)省級廉政文化示范點7個、市級示范點10個，通過舉辦培訓(xùn)班、知識競賽、警示教育、網(wǎng)絡(luò)、報刊和廣播電視宣傳等多種形式，多渠道、寬領(lǐng)域加大反腐倡廉制度宣傳教育的力度，使各項反腐倡廉制度深入人心，在全市初步形成自覺遵守和執(zhí)行制度的良好風(fēng)氣，有效提高了黨和國家機關(guān)工作人員依法行政和廉潔從政的自覺性，增強拒腐防變的能力。

二是健全有效可行的監(jiān)督檢查機制。確保制度發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于有效監(jiān)督。我們建立健全了對制度落實監(jiān)督檢查機制，采取日常督查和專項督查等方式，隨時掌握制度執(zhí)行的情況，推動制度規(guī)定落到實處。先后出臺了《黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員工作規(guī)則》、《行政效能建設(shè)社會監(jiān)督員聘請辦法》和《關(guān)于改進(jìn)連云港市新聞輿論監(jiān)督工作的意見》等制度，切實加強群眾監(jiān)督，有效發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。市委常委、副市長親自帶隊對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進(jìn)行檢查，市縣兩級共組織效能監(jiān)督員對重點部門明查暗訪130次，檢查480余個處室，對11起查實問題進(jìn)行了通報或在新聞媒體上曝光，有效促進(jìn)了制度落實。

三是健全威懾有力的責(zé)任追究機制。先后制定出臺了《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究暫

行辦法》、《關(guān)于對損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等制度，對不落實、不執(zhí)行制度，違法或者不當(dāng)行使職權(quán)等行為，造成不良影響和后果的，進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，堅決糾正和查處違反制度的行為，切實維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在全市范圍內(nèi)開展了軟環(huán)境集中整治，對近年來市委、市政府及市直部門制定的政策、法規(guī)、文件執(zhí)行情況，社會公開承諾的服務(wù)內(nèi)容與事項兌現(xiàn)情況，進(jìn)行了全面排查梳理，對60名違反行政效能建設(shè)制度規(guī)定的人員實施了責(zé)任追究。

三、促進(jìn)發(fā)展，彰顯制度運行實效

通過加強制度建設(shè)，進(jìn)一步拓寬了反腐敗領(lǐng)域，深化了源頭治理工作，促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)的規(guī)范化、制度化和法制化水平，起到了標(biāo)本兼治的重要作用。

一是切實提高了黨員干部廉潔自律的自覺性。通過加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，使權(quán)力的運用更加規(guī)范有序，在一定程度上避免了工作的隨意性和權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力商品化現(xiàn)象的產(chǎn)生。加強了權(quán)力運用的有效監(jiān)督，特別是“人、財、物”等重點領(lǐng)域的管理監(jiān)督，減少了“暗箱操作”的可能性。加大了案件查處和責(zé)任追究力度，增強了各級黨員干部的自律意識和責(zé)任意識，構(gòu)筑了一個從源頭上防止各種腐敗現(xiàn)象的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，把對錢、事、人的管理監(jiān)督真正落到了實處，收到了實實在在的效果。

二是有效促進(jìn)了黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。隨著對權(quán)力制約的深入開展，全市工作作效率明顯提高，辦事透明度大大加強，干部工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，深入基層、深入群眾的多了，高高在上的少了；為民排憂、主動服務(wù)的多了，推諉扯皮、支差應(yīng)付的少了。今年以來，我市投資發(fā)展環(huán)境的不斷改善帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，許多外來投資企業(yè)發(fā)展信心進(jìn)一步增強，紛紛增加投資，如：新加坡豐益（中國）私人投資有限公司在連云港第三次追加投資3300萬美元。至此，這家新加坡外商投資企業(yè)在連云港累計投資總額高達(dá)2.7億美元。

三是有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。源頭治理腐敗工作的整體推進(jìn)，也為經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。目前，執(zhí)法部門和經(jīng)濟(jì)管理部門“四亂”和吃拿卡要的少了，堅持依法行政、主動為企業(yè)出謀劃策的多了；有形建筑市場“暗箱操作”、違法違紀(jì)現(xiàn)象少了，陽光操作、透明交易的多了，呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正事業(yè)興的局面。如我市東區(qū)城區(qū)大開發(fā)，總投資7億元，共有50多個建筑工隊參與建設(shè)，組織各類招投標(biāo)100多次，在整個建設(shè)過程中，未發(fā)現(xiàn)一起違紀(jì)違法案件。投資環(huán)境的改善，使不少域外企業(yè)紛紛落戶連云港，今年上半年，我市注冊外資實際到賬同比增長3.2倍；財政一般預(yù)算收入同比增長11.4%，比全省平均水平高7.9個百分點，在13個市中居第4位。

我市在加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督方面，雖然取得了一定的成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。這次會議之后，我們將按照上級要求及本次會議的部署，圍繞全市改革和發(fā)展的進(jìn)程，努力從廣度和深度上創(chuàng)新完善對權(quán)力的制約監(jiān)督制度，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，堅持不懈地抓好反腐倡廉制度建設(shè)，為連云港的跨越發(fā)展、崛起騰飛做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：加強制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運行

加強制度建設(shè) 規(guī)范權(quán)力運行

龍山縣交通局 蘇明超（2010年12月17日）

——在規(guī)范權(quán)力運行經(jīng)驗交流會上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

規(guī)范權(quán)力運行，是預(yù)防腐敗體系建設(shè)的主要切入點。我局在規(guī)范行政權(quán)力運行工作中，其基本作法是“統(tǒng)一一個認(rèn)識，把握三個步驟、突出五項工作”，努力提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象，為交通建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。下面，就我局規(guī)范行政權(quán)力運行工作作如下匯報。

一、統(tǒng)一一個認(rèn)識

這個認(rèn)識就是：制度建設(shè)是權(quán)力運行的機制和程序。要確保權(quán)力公正運行，重在建立科學(xué)合理、便于操作的制度和程序，舍此別無他途。因此，在權(quán)力運行過程中，我們重點推行和完善政務(wù)公開、信息公開制度，暢通民意和投訴通道，強化和完善行政問責(zé)機制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，規(guī)范行政審批、許可和執(zhí)法的自由裁量權(quán)，規(guī)范行政收費和公共服務(wù)行為，從微觀操作層面規(guī)范崗位權(quán)力運行，把明確的制度約束和嚴(yán)密的程序約束作為規(guī)范公共權(quán)力微觀運行的重要手段，加強權(quán)力運行微觀過程和結(jié)果的監(jiān)督，是切實預(yù)防腐敗的基本途徑，也是制度建設(shè)的主要著力點。

二、把握三個步驟 在權(quán)力運行工作中，我們重點把握三個步驟，使權(quán)力運行工作處于人人參與、人人監(jiān)督之中，確保權(quán)力運行的公開化、透明化、政策化。

一是動員部署。通過召開交通系統(tǒng)全體干部職工大會，對規(guī)范權(quán)力運行工作進(jìn)行總動員，具體分工、明確責(zé)任、提出要求。組建規(guī)范行政權(quán)力運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定具體實施方案，從制度上完善機制。

二是組織實施。首先是清理登記。對本單位的行政權(quán)力進(jìn)行清理，編制職權(quán)目錄、繪制每項權(quán)力運行流程圖，建立行政權(quán)力公開透明運行相關(guān)制度，并將清理結(jié)果上報辦公室，報送內(nèi)容和資料包括“一表、一圖、一據(jù)、一盤”；其次是初審初定。組織人員對各單位報送的材料進(jìn)行審核，確保清理結(jié)果全面、真實、合法、準(zhǔn)確；再次是審核確認(rèn)。召開黨組會議、班子會議，對清理結(jié)果進(jìn)行研究確認(rèn)、簽署意見。然后進(jìn)行申報審定；最后是公開執(zhí)行。經(jīng)縣法制辦審定的行政職權(quán)目錄、運行流程圖、相關(guān)制度匯編成冊，并向社會公布施行，從程序上完善流程。

三是改進(jìn)完善。首先對本單位規(guī)范行政權(quán)力運行工作情況進(jìn)行檢查評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，促進(jìn)該項工作抓到位、出實效；其次是積極做好迎接督促檢查工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，從監(jiān)督、整改上全面落實。

三、突出五項工作

一是清理行政權(quán)力。重點對行政執(zhí)法權(quán)（包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批等行政權(quán)力、行政事業(yè)性收費權(quán)）、重大事項決策權(quán)（包括重大項目、資金分配、資產(chǎn)處置等重要事項決策權(quán)）、內(nèi)部管理權(quán)（包括部門內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權(quán)，財務(wù)支配、物資采購分配等管理權(quán)）和其他依法實施的行政權(quán)力等“五權(quán)”進(jìn)行分類，并逐項登記造冊。

二是繪制運行流程。按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權(quán)力運行全過程的流程圖。并詳細(xì)載明行政權(quán)力的條件、承辦崗位、運行程序及相關(guān)接口、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利和投訴舉報途徑與方式等7個關(guān)鍵要素。

三是明確行政責(zé)任。圍繞建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運行機制，明確每項權(quán)力運行的責(zé)任，將法定職權(quán)特別是行政許可、資金分配、干部選任等容易發(fā)生腐敗的權(quán)力進(jìn)行合理分權(quán)，分解到具體股室、崗位。并根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，確定不同股室、人員的具體責(zé)任。

四是公開行政行為。股室或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)收集、發(fā)布我局動態(tài)行政權(quán)力運行工作信息。并結(jié)合貫徹落實國務(wù)院《政府信息公開條例》，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，強化權(quán)力運行動態(tài)公開，在電視臺、政府信息中心、交通網(wǎng)站主動公開權(quán)力運行過程。

五是強化行政監(jiān)督。建立健全長效機制，加強監(jiān)督制約，為規(guī)范行政權(quán)力運行提供制度保障。著手制定《交通局規(guī)范行政權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法》，對重要權(quán)力的行使情況及時進(jìn)行登記匯總，以確保行政權(quán)力運行置于監(jiān)督之中。建立工作評價、考核制度，進(jìn)一步完善《交通行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》，并公布實施。一年來，在規(guī)范行政權(quán)力運行方面，我們做到了 “五個一”，即“一項權(quán)力、一項目錄、一項制度、一個主要風(fēng)險點、一張流程圖”，融會貫通到每一項工作中，防范廉政風(fēng)險。堅持了“五個抓”，即，抓思想認(rèn)識、抓作風(fēng)建設(shè)、抓制度建設(shè)、抓隊伍建設(shè)、抓績效考核，順利推進(jìn)權(quán)力運行的公開化、透明化，認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運行。做到有令必行、有禁必止，切實維護(hù)政策、法規(guī)、制度和程序的權(quán)威，使各項公共權(quán)力健康有序運行。

謝謝大家！

在全市行政權(quán)力公開透明運行工作

經(jīng)驗交流會上的講話

（2007年1月11日）

郝占敏

同志們：

這次全市行政權(quán)力公開透明運行工作經(jīng)驗交流會，主要是總結(jié)前一段工作情況，推廣典型經(jīng)驗，安排部署下一段工作任務(wù)。市委、市政府對這次會議非常重視。前不久，三堂書記專門考察了市直一些單位的行政權(quán)力公開透明運行工作，并提議召開這次會議，在這次會上還委托市委副書記陳貴同志代表他作重要講話。瑞亭市長把這項工作作為加強行政管理、提高行政效能的一項全局性工作，在不同場合都講了重要意見。對兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，各縣區(qū)、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。下面我講三個問題：

一、在前一段行政權(quán)力公開透明運行工作中，各縣區(qū)、各單位都探索出了一些好的做法和經(jīng)驗

剛才，市物價局、市工商局、昌黎縣、青龍滿族自治縣茨榆山鄉(xiāng)等 4個單位介紹了各自的做法和經(jīng)驗，還有12個單位作了書面發(fā)言。這些做法和經(jīng)驗各有千秋，充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的一貫要求，探索了對行政權(quán)力進(jìn)行公開、監(jiān)督的重要途徑和方法，這對我們落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針、有效預(yù)防腐敗、加強行政管理、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面都起到了重要作用。這些單位的做法和經(jīng)驗概括起來主要有以下幾點：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，始終把這項工作作為“一把手”工程來抓。行政權(quán)力公開透明運行工作涉及面廣，政策性強，事關(guān)全局，是政府機關(guān)的一場自我革命，沒有強有力的領(lǐng)導(dǎo)，工作難以推動。市物價局從2005年確定為試點單位以后，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，從宣傳動員、清理權(quán)力到公開載體建設(shè)、建立健全監(jiān)督機制等方面，董江同志都親自抓，具體部署，督促落實，使這項工作取得了實實在在的效果，受到省、市委領(lǐng)導(dǎo)的好評。市人事局、財政局、工商局、規(guī)劃局、公用事業(yè)局等單位的“一把手”對這項工作也都傾注了很大的精力，給予了具體指導(dǎo)。

二是開好局起好步，始終把權(quán)力清理工作作為首要環(huán)節(jié)來抓。良好的開端是成功之半。市工商局對這項工作動員部署后，按照“兩學(xué)習(xí)、兩清理、兩編制、六審核”的要求，把全系統(tǒng)150多項職責(zé)交叉的權(quán)力一一進(jìn)行了界定，共清理出行政權(quán)力9大類、925項，為全省工商系統(tǒng)的清理工作起到了示范作用。市地稅局的權(quán)力清理工作進(jìn)度快、質(zhì)量好，在全市率先完成了清理任務(wù)。山海關(guān)區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實際，采取集中聯(lián)審的辦法開展清理，效果很好。各部門、各單位都十分重視權(quán)力清理工作，在規(guī)定的時間內(nèi)比較圓滿地完成了任務(wù)，為后續(xù)工作開展奠定了良好基礎(chǔ)。

三是依法進(jìn)行規(guī)范，始終把編制職權(quán)目錄和流程圖作為基礎(chǔ)性工作來抓。不少單位的實踐證明，只有抓好這項基礎(chǔ)性工作，才能使清理出來的權(quán)力規(guī)范起來，才能讓人民群眾實施有效的監(jiān)督。在清理權(quán)力的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)、各單位高度重視編制行政職權(quán)目錄和流程圖。對確認(rèn)的行政權(quán)力，明確和規(guī)范權(quán)力的行使職責(zé)，使每項權(quán)力都有據(jù)可查，每項責(zé)任都落實到崗；對職權(quán)目錄中公開的每一項行政權(quán)力，依照運行程序，繪制并公布流程圖，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、程序，明確公開環(huán)節(jié)及要求。市物價局、工商局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城管局等單位把經(jīng)過審核的行政職權(quán)目錄和流程圖輯印成冊，通過多種形式廣泛發(fā)布，收到了很好的效果。

四是重視載體建設(shè)，始終把權(quán)力公開作為監(jiān)督的重要前提和關(guān)鍵來抓。行政權(quán)力公開透明運行，清權(quán)是基礎(chǔ)，公開是關(guān)鍵，監(jiān)督是手段，預(yù)防是目的。在前一段工作中，各縣區(qū)、各單位緊緊抓住“人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)”等權(quán)力行使的重點部位和環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新公開載體，努力搭建公開平臺。市物價局廣泛開展物價政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)萬家活動，設(shè)置社區(qū)和農(nóng)村公示欄2000多個，發(fā)放明白紙70萬份。市人事局把公務(wù)人員調(diào)配、招錄等權(quán)力動態(tài)運行情況在網(wǎng)上公開。市公用事業(yè)局成立了以服務(wù)熱線為載體的客戶服務(wù)中心，通過電子觸摸屏、明白卡、公開欄等形式，公開服務(wù)承諾、辦事流程、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，提高了服務(wù)效能，方便了群眾監(jiān)督。

五是注重制度創(chuàng)新，始終把制度建設(shè)作為行政權(quán)力公開透明運行工作的主線來抓。各縣區(qū)、各單位在推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行工作中都十分注重制度建設(shè)，包括民主決策制度、權(quán)力運行制度、動態(tài)公開制度、監(jiān)督評議制度、責(zé)任追究制度等。市物價局創(chuàng)立了三個委員會的民主決策制度。市地稅局結(jié)合業(yè)務(wù)考核評估，建立了全系統(tǒng)的責(zé)任追究體系。昌黎縣、盧龍縣研究制定了行政權(quán)力公開透明運行的考核辦法等。所有這些都為建立行政權(quán)力公開透明運行長效機制充實和豐富了內(nèi)容。

上述這些好的做法和經(jīng)驗，是在各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新的結(jié)果；是在大家的共同努力下，不斷總結(jié)和辛勤勞動的結(jié)果。這些做法和經(jīng)驗彌足珍貴，不但是對前一階段工作的精華提煉，而且對深化這項工作都具有重要的啟迪和指導(dǎo)作用。各縣區(qū)、各單位要緊密結(jié)合實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，切實把行政權(quán)力公開透明運行工作進(jìn)一步引向深入，提高到一個新的水平。

二、去年以來全市行政權(quán)力公開透明運行工作的進(jìn)展情況 根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，去年我市全面開展了行政權(quán)力公開透明運行工作。目前，權(quán)力清理工作已經(jīng)基本結(jié)束，公開載體建設(shè)和動態(tài)運行工作正在深入推進(jìn)。一年來，我們著重開展了以下幾項工作：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動。市委、市政府成立了由市委書記為組長，市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并隨著換屆和領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，使這項工作在領(lǐng)導(dǎo)力量上始終保持了連續(xù)性。市委、市政府討論通過了《2006年開展行政權(quán)力公開透明運行工作實施方案》，并及時召開了動員大會，把這項工作作為一項全局性工作進(jìn)行了安排部署。為推進(jìn)工作的落實，市委、市政府從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門的辦公室，加強綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，并撥出專項經(jīng)費，保證工作的正常運轉(zhuǎn)。各縣區(qū)、各單位都召開了較大規(guī)模的動員大會進(jìn)行動員部署，成立專門組織，狠抓工作落實，并且做到了人員、經(jīng)費、辦公場所、辦公設(shè)施“四到位”。行政權(quán)力公開透明運行是一項全新的工作，為推動工作開展，市領(lǐng)導(dǎo)小組專門舉辦了培訓(xùn)班，還組織縣區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到邯鄲市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，保證了這項工作的順利開展。

（二）著力夯實基礎(chǔ)，嚴(yán)格清理審核。權(quán)力清理審核是行政權(quán)力公開透明運行的基礎(chǔ)性工作，也是“規(guī)定動作”。各部門、各單位都采取全面匯集、依法梳理、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確認(rèn)的方式，對所擁有的行政權(quán)力進(jìn)行了全面清理，并在清理審核的每一個 步驟，都堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)范性文件對照，保證每一項權(quán)力必須有明確、合法的依據(jù)；將清理成果特別是流程圖與工作實際相對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監(jiān)督；清理結(jié)果與上級主管部門相對照，保證職權(quán)名稱上下統(tǒng)一。在流程圖制作上，要求擴大信息量，體現(xiàn)申請條件、申報材料、受理登記、運作程序、辦理時限、監(jiān)督投訴等內(nèi)容。審核期間，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 共查閱法律、法規(guī)、規(guī)范性文件 1600余件（次），建立檔案資料54卷，電子文檔54個。通過清理審核，全市初步清理界定行政權(quán)力12類、18407項，其中市政府本級120項，市直54個職能部門3224 項，縣區(qū)政府本級598項，縣區(qū)直部門14465項。

（三）拓寬公開渠道，豐富公開載體。各單位在全面清理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，切實加強公開載體建設(shè)，全市初步形成了多層次、全方位的公開體系。一是利用市政府政務(wù)服務(wù)中心公開。進(jìn)入市政府政務(wù)服務(wù)中心的 62個部門、760項行政許可和服務(wù)事項全部實行 “審批事項、審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批時限、收費標(biāo)準(zhǔn)”六公開制度。二是利用政府門戶網(wǎng)站公開。政府門戶網(wǎng)站專門設(shè)置了政務(wù)公開欄目，已批復(fù)的單位正在陸續(xù)與政府門戶網(wǎng)站鏈接。資金支付、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用、企業(yè)注冊、工程招標(biāo)、城市規(guī)劃、公務(wù)人員錄用等重要權(quán)力運行情況將隨時在網(wǎng)上體現(xiàn)。三是利用市文檔信息服務(wù)中心公開。各單位的職權(quán)目錄、流程圖在中心公開。該中心還收集了政府有關(guān)部門出臺的政策性、法規(guī)性、公益性、服務(wù)性等各類文件2600余份，以供群眾查閱。四是利用部門網(wǎng)站公開。多數(shù)單位利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)造了具有行業(yè)特色的公開平臺。五是利用公開欄、明白紙等傳統(tǒng)形式公開。大多數(shù)單位將辦事職責(zé)、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果通過公開欄等傳統(tǒng)形式公開。六是利用新聞媒體公開。充分發(fā)揮報刊、行風(fēng)熱線、電視《面對面》等欄目的優(yōu)勢，由單位負(fù)責(zé)人答復(fù)群眾疑難，宣傳有關(guān)政策法規(guī)。七是利用聽證會公開。今年以來，全市就城市規(guī)劃、物價調(diào)整、房屋拆遷等關(guān)系人民群眾生活的重大問題，共召開聽證會39次，認(rèn)真吸納群眾意見，落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高了政府決策的透明度。

（四）發(fā)揮典型作用，堅持以點帶面。市領(lǐng)導(dǎo)小組召開現(xiàn)場會，組織市直28個單位到市物價局進(jìn)行學(xué)習(xí)，推動了面上工作的順利進(jìn)行。在清理工作方面，總結(jié)推廣了市工商局的經(jīng)驗。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清理工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣了撫寧縣留守營鎮(zhèn)、青龍縣茨榆山鄉(xiāng)等基層單位的經(jīng)驗。在建設(shè)公開網(wǎng)絡(luò)方面，推廣了市財政局、國稅局、地稅局的做法。在推行辦事公開制度方面，推廣了市公用事業(yè)局的經(jīng)驗。在基層公開載體確定上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心作為行政權(quán)力公開透明運行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的平臺。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次召開調(diào)度會，并逐縣區(qū)檢查督導(dǎo)。上述這些單位的做法和經(jīng)驗，不僅對全市這項工作起到了推動作用，而且在全省本系統(tǒng)也產(chǎn)生了較大影響，贏得了榮譽。去年5月份，河北省物價系統(tǒng)行政權(quán)力公開透明運行工作現(xiàn)場會在我市召開，要求全省物價系統(tǒng)向秦皇島市物價局學(xué)習(xí)。去年7月份，全省建設(shè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗交流會在我市召開，與會人員參觀了市公用系統(tǒng)5大公司客戶服務(wù)中心，省建設(shè)廳對我市公用事業(yè)局實行“一站式”辦事公開模式給予了高度評價。特別是去年11月，省督導(dǎo)檢查組來我市督導(dǎo)檢查行政權(quán)力公開透明運行工作，認(rèn)為我市這項工作走在了全省前列。

由于各級、各部門的共同努力，前一段全市行政權(quán)力公開透明運行工作取得了比較明顯的效果。一是通過職權(quán)清理界定，明確了政府及部門的權(quán)力，促進(jìn)了依法行政。過去，許多部門對自己到底擁有多少項行政權(quán)力并不清楚，因而在履行權(quán)力過程中，難免有缺位、越位甚至濫用權(quán)力現(xiàn)象。通過權(quán)力清理，各部門明確了依法擁有的權(quán)力事項和應(yīng)該履行的責(zé)任，糾正了職權(quán)不清、互相扯皮問題，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。二是簡化了行政流程，提速了權(quán)力運行過程，提高了辦事效率。通過實行網(wǎng)上審批、“一站式”審批、并聯(lián)審批，明確了各個環(huán)節(jié)的辦理時限，使“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”的承諾得以真正落實，提高了行政效能。三是轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，提升了政府形象。行政權(quán)力公開運行以來，政府工作人員的行政行為直接接受到來自各方面的監(jiān)督，一些“機關(guān)病”得到了治理，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。四是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，方便了群眾辦事。一些單位公布權(quán)力運行流程圖后，增強了政府工作人員的服務(wù)意識，提高了按流程辦事的自覺性，同時也大大方便了群眾到機關(guān)辦事。五是推進(jìn)了陽光行政，方便了群眾監(jiān)督。行政權(quán)力公開透明運行后，減少了暗箱操作，鏟除了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，有效預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生。

總的來看，我市前一段行政權(quán)力公開透明運行工作進(jìn)展是順利的，發(fā)展是健康的，取得的初步成效也是明顯的，但也存在著一些值得注意的問題：一是個別單位對工作重視程度不夠，只是當(dāng)作一般工作部署，沒有真正當(dāng)作 “一把手”工程來抓。二是有的在認(rèn)識上有偏頗，片面認(rèn)為這項工作是傳統(tǒng)政務(wù)公開的重復(fù)，因而比較重視公開欄的設(shè)立，對動態(tài)運行和動態(tài)公開體現(xiàn)得不夠充分。三是審核批復(fù)進(jìn)度較慢。目前尚有14個單位沒有得到批復(fù)，在一定程度上影響了全市工作的進(jìn)度。四是制度建設(shè)薄弱。大多數(shù)單位還處于清理權(quán)力和謀劃公開載體階段，對把制度建設(shè)貫穿于這項工作的全過程，建立健全長效機制抓得不夠。五是拓展延伸工作不夠。橫向上，權(quán)力公開透明運行工作還沒有很好地向黨務(wù)系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)拓展；縱向上，縣區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村還比較薄弱。六是這項工作在規(guī)范制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用、有效預(yù)防腐敗方面，如何發(fā)揮應(yīng)有的作用還需要在實踐中去大膽探索。所以，我們對取得的成績不能估計過高，對存在的問題不能估計過低，對今后工作任務(wù)的艱巨性要有充分認(rèn)識和思想準(zhǔn)備，鍥而不舍地把這項工作抓深抓實，抓出新的成效。

三、抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實，確保行政權(quán)力公開透明運行工作不斷取得新成效

當(dāng)前和今后一個時期，全市行政權(quán)力公開透明運行工作，要認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委七次全會和即將召開的省紀(jì)委二次全會精神以及市委、市政府的重要部署，按照“向內(nèi)充實、向外拓展、向下延伸、向上提高”的總體要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，努力在抓鞏固、抓拓展、抓深化、抓落實上下功夫，創(chuàng)造性地開展工作，不斷取得新的成效，為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強市營造良好的政務(wù)環(huán)境。

第一、要以自我革命的精神抓深化認(rèn)識。從目前情況看，我們有些同志還缺乏對開展這項工作重要性的認(rèn)識。因此，要深化這項工作，還要把解決思想認(rèn)識問題放在首位。要認(rèn)識到，開展行政權(quán)力公開透明運行工作是堅持新時期反腐倡廉方針，落實《實施綱要》，從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措。古人說，“圣人消未起之患，治未起之病?！本褪钦f，圣明的人，在禍患還沒有萌發(fā)時就能消除它，在疾病還沒有發(fā)生時就預(yù)防它。我們正在做的正是這樣的工作。同時我們還要看到，開展這項工作是對傳統(tǒng)行政理念的沖擊，必然會遇到一些思想上的障礙；是對管理制度的創(chuàng)新，可能會遇到一些制度上的制約；是對原有工作模式和方法的變革，也會帶來工作習(xí)慣上的不適應(yīng)；是對權(quán)力行使的“自我革命”，直接影響到一些部門和個人的既得利益，不可避免地會遇到一些消極抵觸和阻礙。隨著這項工作的深化，涉及的領(lǐng)域?qū)⒏訉挿海鎸Φ那闆r將更加復(fù)雜，遇到的難點和問題也會更多。如何解決這些深層次問題，克服工作中的阻力，是這項工作能否取得實效的關(guān)鍵。因此，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、不斷探索規(guī)律，以自我革命的精神、敢于碰硬的態(tài)度和咬定青山不放松的勁頭，采取切實有效的措施攻堅克難，積極探索將工作推向深入的方法和途徑，確保工作要求落到實處。

第二、要以鍥而不舍的態(tài)度抓權(quán)力清理審核。過去的一年，我們傾注了很大的精力，基本完成了行政權(quán)力清理審核工作，但清理權(quán)力工作不是一勞永逸的。已經(jīng)全面完成清理工作的，要對清理行政職權(quán)、編制職權(quán)目錄、制定流程圖情況開展一次“回頭看”，看清理出的行政權(quán)力在運行中還有什么問題，看以往交叉、重疊、錯位的權(quán)力在清理后是否規(guī)范，看按照新出臺的法律、法規(guī)還有沒有新的權(quán)力需要界定。通過“回頭看”，使行政權(quán)力的清理進(jìn)一步規(guī)范、明晰。沒有完成權(quán)力審核批復(fù)的單位，要盡快與上級主管部門溝通，爭取早日批復(fù)，同時要謀劃好公開載體，加快工作進(jìn)度，進(jìn)一步夯實這個基礎(chǔ)。

第三、要以靈活多樣的形式抓公開載體建設(shè)。目前，權(quán)力清理、審核批復(fù)工作已接近尾聲，下一步的工作重點就是抓好公開載體建設(shè)和動態(tài)運行。要鞏固完善政府政務(wù)服務(wù)中心、政府網(wǎng)絡(luò)中心、文檔信息服務(wù)中心三大平臺的主體作用，認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于加強市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務(wù)中心建設(shè)的決定》，認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于電子政務(wù)的要求，凡進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳的項目，都要通過政務(wù)服務(wù)大廳的各種載體進(jìn)行公開。各部門要及時向政府門戶網(wǎng)站、市文檔信息服務(wù)中心報送有關(guān)資料。同時，每個單位每個縣區(qū)都要立足自身實際，努力開發(fā)和創(chuàng)造具有部門和地方特色的、方便群眾辦事的和方便群眾監(jiān)督的多種公開載體，做到靈活多樣，簡便易行。鼓勵有條件的單位自行開發(fā)軟件，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上動態(tài)運行。認(rèn)真推行決策聽證、新聞發(fā)言人、點題公開等制度，注重發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用，積極探索新的公開載體和渠道，努力形成以“三大平臺”為主要載體，因地制宜、豐富多彩的公開和動態(tài)運行格局，讓群眾看得到，摸得著，用得上。

要抓住權(quán)力行使過程動態(tài)公開這個難點，尤其是對行政許可項目、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府大宗物品采購、經(jīng)營性土地出讓、各類專項資金使用、產(chǎn)權(quán)交易、公務(wù)員錄用、城市規(guī)劃等涉及人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的8個重點權(quán)力的運行必須公開，不僅要公開權(quán)力目錄，更要公開權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)。要運用系統(tǒng)工程的思路、信息化技術(shù)、結(jié)構(gòu)化程序改進(jìn)傳統(tǒng)的工作過程、模式和方法，編制建立程序規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、操作性強的行政權(quán)力運行系統(tǒng)，提速行政過程，提高服務(wù)質(zhì)量，用新的機制，鏟除利益驅(qū)動的溫床，克服權(quán)力運行的人為控制和影響，全面預(yù)防和有效遏制腐敗問題的發(fā)生。

第四、要以改革創(chuàng)新的勇氣抓拓展延伸。在拓寬領(lǐng)域上，要實現(xiàn)縱向成系統(tǒng)，橫向成規(guī)模，使權(quán)力公開透明運行由行政機關(guān)向黨群機關(guān)延伸，向公用事業(yè)單位延伸，向國有企業(yè)和農(nóng)村延伸。各部門不僅要對本級機關(guān)的公開負(fù)責(zé)，而且要對全系統(tǒng)負(fù)責(zé)，向下要延伸到各個基層單位，并且要通過多種載體、多種方式來擴大公開。要充分利用政府政務(wù)服務(wù)中心向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的契機，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)。要加大教育、衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、公用事業(yè)、電力等系統(tǒng)事業(yè)單位辦事公開的力度，學(xué)習(xí)推廣市公用事業(yè)局辦事公開的經(jīng)驗，在辦事公開工作中再上新臺階。要以推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行工作為切入點，拓展公開領(lǐng)域，使政務(wù)公開、企務(wù)公開、村務(wù)公開、農(nóng)村黨務(wù)公開提高到一個新水平。

第五、要以寬廣長遠(yuǎn)的眼光抓制度建設(shè)。各縣區(qū)、各單位要高度重視發(fā)揮制度建設(shè)的作用。要以制度建設(shè)為主線，對已有的制度要進(jìn)一步健全和完善；還沒有建立制度的，要用改革的思路、發(fā)展的方法不斷創(chuàng)新，著力構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作機制。在決策方面，要建立健全集體研究、社會公示、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度，依法公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果；在執(zhí)行方面，要認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項，特別要按要求向當(dāng)事人告知全部與行使權(quán)力有關(guān)的情況，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時限要求辦事，盡量滿足當(dāng)事人的合理需求；在結(jié)果方面，要及時告知當(dāng)事人，并以適當(dāng)方式進(jìn)行公開。要做到行政權(quán)力行使的范圍涉及到哪里，公開就延伸到哪里，制度就建設(shè)到哪里。要盡快研究出臺行政權(quán)力公開透明運行工作責(zé)任追究辦法和把這項工作納入民主評議的辦法，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高整體效果。

第六、要以求真務(wù)實的作風(fēng)抓組織領(lǐng)導(dǎo)。胡錦濤總書記在剛剛閉幕的中央紀(jì)委七次全會上，圍繞抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題作了重要講話。當(dāng)前，我們貫徹總書記的重要講話精神，很重要的一個方面就是以求真務(wù)實的作風(fēng)，深入抓好行政權(quán)力公開透明運行工作。各級領(lǐng)導(dǎo)小組對這項工作的重視程度不能低，工作力度不能減，并且要一鼓作氣地抓深抓實抓出成效。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對這項工作的督導(dǎo)檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，不斷提出推進(jìn)工作的新措施。要完善信息反饋制度，及時掌握工作動態(tài)，對工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實措施迎頭趕上；對搞形式、走過場的，要通報批評，令其改正；對拒不公開、搞虛假公開、欺上瞞下的，要認(rèn)真查處；對因公開不力，造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

同志們，行政權(quán)力公開透明運行工作事關(guān)全局，是反腐倡廉過程中帶有根本性的工作，關(guān)系到我市建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強市目標(biāo)的實現(xiàn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要認(rèn)真貫徹中央和省、市委的工作部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實工作，不斷取得新成效，為構(gòu)建實力、活力、魅力秦皇島而努力奮斗。林亞貴在全市規(guī)范行政權(quán)力運行工作會議上的講話

發(fā)布日期：2010-04-10 作者： 來源：區(qū)效能辦 訪問次數(shù)：

205

林亞貴 2010年3月31日

同志們：

規(guī)范行政權(quán)力運行工作是從制度上促進(jìn)依法依政、提升行政效能和預(yù)防腐敗的有效舉措。今天召開這次會議，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中紀(jì)委第四次全會、省紀(jì)委八屆五次、六次全會和全省規(guī)范行政權(quán)力運行工作會議的安排部署，回顧總結(jié)近年來我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作情況，研究部署下一階段的任務(wù)。等一下，市委常委、市紀(jì)委駱安生書記還要作重要講話，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，根據(jù)會議的安排，我先就近年來全市規(guī)范權(quán)力運行工作情況作個小結(jié)，并對下一步工作講幾點意見。

一、認(rèn)真總結(jié)我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作

近年來，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的精神，回繞實踐探索，著力先行先試，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳下發(fā)的《關(guān)于全面開展規(guī)范行政權(quán)力運行試點工作的方案》和省政府法制辦、省效能辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于我省推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的實施方案》，分別出臺了我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作方案和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作方案；在順昌縣召開了規(guī)范自由裁量權(quán)現(xiàn)場會，在延平和建陽召開了規(guī)范行政權(quán)力經(jīng)驗交流會，逐步在全市推開規(guī)范行政權(quán)力運行和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。通過清權(quán)確權(quán)，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，明晰裁量條件和程序，加強對行政權(quán)力運行的有效制約和監(jiān)督，為規(guī)范行政權(quán)力運行工作積累了寶貴的經(jīng)驗。各地的做法與經(jīng)驗概括起來主要有以下幾個方面。

一是開展清權(quán)確權(quán)，建立“權(quán)力清單”。清權(quán)確權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運行的前提和基礎(chǔ)。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，由市編辦牽頭，結(jié)合行政服務(wù)中心的建立，我市組織開展了行政審批事項的清理工作，取消、調(diào)整、合并和下放行政審批事項，不斷推進(jìn)行政審批制度改革。在此基礎(chǔ)上，我們把這項工作與推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作結(jié)合起來，根據(jù)法定職責(zé)和“三定”方案，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步明確了各級各部門行政權(quán)力設(shè)置的依據(jù)，編制職權(quán)目錄，列出“權(quán)力清單”。目前，市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局等市級行政執(zhí)法機關(guān)明確了行政職權(quán)，形成了較為完整的權(quán)力清單及相應(yīng)的職責(zé)體系。通過清權(quán)確權(quán)，基本厘清了行政權(quán)力的“底數(shù)”，進(jìn)一步明確了權(quán)力運行的邊界，使權(quán)責(zé)由模糊變清晰，為開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作奠定了基礎(chǔ)。

二是規(guī)范自由裁量權(quán)，建立行政裁量基準(zhǔn)。規(guī)范行政自由裁量權(quán)是規(guī)范行政權(quán)力運行的核心內(nèi)容。從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批、行政處罰、行政征收等執(zhí)法領(lǐng)域的自由裁量事項入手，通過分析行政執(zhí)法案例，總結(jié)具體行政執(zhí)法實踐，對各項行政權(quán)力的行使范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)等具有彈性空間的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化、分檔設(shè)限，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量彈性空間。市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等第一批試點的11個部門，積極推進(jìn)規(guī)范自由裁量權(quán)，市規(guī)劃局對工作流程和權(quán)力逐項明確幅度，市工商局采取“三級九檔”的執(zhí)法模式，根據(jù)實際將執(zhí)法結(jié)果細(xì)化為五個裁量等級，明確具體的處罰情形和標(biāo)準(zhǔn)，順昌縣在全縣38個部門規(guī)范行政自由裁量，通過規(guī)范行政自由裁量權(quán)，建立起具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量條件，壓縮了自由裁量的空間，從源頭上有效防范了行政權(quán)力的濫用。

三是推行辦事公開，促進(jìn)權(quán)力運行公開透明。要保證權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行?！墩畔⒐_條例》實施以來，各級政府進(jìn)一步修訂了政府工作規(guī)則，堅持把政務(wù)公開作為政府施政的一項基本制度。各級各部門以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，將行政決策和行政執(zhí)行方面的重要事項和重要信息向社會公開。在決策公開方面，進(jìn)一步健全了行政決策規(guī)則和程序，建立健全決策論證、決策顧問、專家咨詢、征求意見、社會聽證、社會公示等制度，進(jìn)一步加大決策的民主化、科學(xué)化程度。在執(zhí)行公開方面，主動向行政相對人公開法律政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、救濟(jì)方式等情況，將執(zhí)行結(jié)果及時告知當(dāng)事人，并在一定范圍內(nèi)公開。各地進(jìn)一步豐富了新聞發(fā)布會、政府門戶網(wǎng)站等公開形式，邀請各級領(lǐng)導(dǎo)做客直播間，2009年，就有50多個單位的領(lǐng)導(dǎo)在政風(fēng)行風(fēng)熱線與公眾直接交流。推行辦事公開，切實提高了政府工作的透明度，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強化了對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

四是健全制度程序，完善權(quán)力運行規(guī)則。制度的約束和程序的管理是實現(xiàn)權(quán)力控制的關(guān)鍵。各級各部門遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，進(jìn)一步健全權(quán)力運行程序規(guī)則，逐步建立行政權(quán)力規(guī)范運行的有效機制。一方面，在程序規(guī)范上下功夫，依法采取適用簡易程序、充分授權(quán)、一審一核等方式，對行政執(zhí)法項目的程序進(jìn)行合并和刪減，并在優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上繪制權(quán)力運行流程圖，明確運作程序和相關(guān)要求，使權(quán)力運行有了固定的“路徑”。另一方面，在制度約束上下功夫，建立健全了執(zhí)法信息公開、案件調(diào)查與審查分離、集體討論決定、社會聽證等制度，以制度保障行政權(quán)力的規(guī)范運行；同時，實施績效管理、案卷評查、執(zhí)法投訴處理、責(zé)任追究等制度，確保各項規(guī)范權(quán)力運行的制度規(guī)定落到實處。

五是建設(shè)權(quán)力運行平臺，強化權(quán)力運行監(jiān)控。建立權(quán)力運行平臺有利于擴大監(jiān)察的覆蓋面，提高監(jiān)察的針對性、有效性。2008年5月19日，我市行政服務(wù)中心正式掛牌運行，2009年底我市招投標(biāo)服務(wù)中心投入使用，配合了政府采購、土地收儲、工程交易、產(chǎn)權(quán)交易以及其他公共資源交易的職能，通過建立平臺，集中統(tǒng)一管理、規(guī)范運作，并積極運用電子信息技術(shù)，加大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的工作力度，通過對行政權(quán)力運行程序進(jìn)行技術(shù)固化，有效規(guī)范了行政行為，強化了對權(quán)力運行的監(jiān)控。

經(jīng)過各級各部門的不懈努力，我市規(guī)范行政權(quán)力運行工作取得了初步成效。主要表現(xiàn)在四個方面：一是促進(jìn)了依法行政。各種行政執(zhí)法活動有了更加明確的標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定，最大限度的減少或消除因條件模糊、人為因素造成行政自由裁量權(quán)的濫用，實現(xiàn)合法、合理行政。二是推動了行政管理體制改革。對部門權(quán)力進(jìn)行全面清理，科學(xué)配置部門之間、各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間的職能，有助于形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)了懲防體系建設(shè)。通過采取各種措施規(guī)范行政權(quán)力運行，杜絕了權(quán)力“暗箱”操作，壓縮了權(quán)力“尋租”的空間，從源頭上有效防范了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗行為的發(fā)生。四是促進(jìn)了社會和諧。行政權(quán)力運行的公開透明，辦事程序的規(guī)范，辦事效率的提高，贏得了群眾對執(zhí)法工作的理解和認(rèn)可，密切了黨群、干群關(guān)系，為營造風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足：一是工作開展不平衡。有的對規(guī)范行政權(quán)力運行認(rèn)識不夠到位，工作謀劃不夠，措施不得力，成效不明顯，與其他地區(qū)和部門的差距在逐步擴大；有的怕失權(quán)、失利，對上級的部署被動應(yīng)付，敷衍了事，使工作流于形式。二是改革創(chuàng)新不夠有力。在思想理念、方式方法、運作機制等方面還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展變化的要求，深化改革和制度創(chuàng)新的意識和能力有待進(jìn)一步加強，一些重要領(lǐng)域、重點部門、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運行監(jiān)督制約制度、機制尚未建立。這些問題，要引起各級各部門的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。

二、進(jìn)一步明確規(guī)范行政權(quán)力運行工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，要完善監(jiān)督和制約機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。黨的十七屆四中全會再次強調(diào)，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進(jìn)權(quán)力運行的程序化和公開透明。這是我們黨對權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是規(guī)范權(quán)力運行必須遵循的重要指導(dǎo)原則。規(guī)范行政權(quán)力運行是認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加強反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的基本要求。近幾年，抓好懲防體系建設(shè)，要求預(yù)防腐敗工作著重圍繞“規(guī)范權(quán)力運行、健全市場機制、完善中介組織”三個方面來推進(jìn)制度建設(shè)，在這其中，規(guī)范權(quán)力運行是從源頭上預(yù)防腐敗工作的重點，是預(yù)防腐敗制度建設(shè)的重要工作，對推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)起到關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的作用。

（一）總體要求

貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀(jì)委第四次全會精神，按照全省規(guī)范權(quán)力運行工作會議的部署要求，我市的規(guī)范權(quán)力運行工作，就是要圍繞“權(quán)力取得有據(jù)、配置科學(xué)、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的總體要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于提高執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力；著眼于推進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府；著眼于體制機制創(chuàng)新，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)

規(guī)范權(quán)力運行，要致力于實現(xiàn)以下四個方面的目標(biāo)任務(wù)：

一是要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

二是要按照效率、公正、廉潔的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運行平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，實現(xiàn)行政權(quán)力運行程序化和公開透明。

三是要著力構(gòu)建覆蓋所有行政權(quán)力和行政權(quán)力運行全過程的監(jiān)控鏈條，建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估防范措施，逐步形成行政權(quán)力運行的監(jiān)控機制。

四是要著力形成權(quán)力運行的績效考核和責(zé)任追究機制，運用績效管理手段強化對權(quán)力運行的考核和評議，建立健全權(quán)力運行責(zé)任追究制度，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

三、以改革創(chuàng)新精神持續(xù)推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運行工作

這次會議，我們還下發(fā)了關(guān)于規(guī)范行政部門權(quán)力運行工作的通知，就是要在深刻領(lǐng)會上級精神要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合南平的實際，把我市的規(guī)范行政權(quán)力運行工作做實，做出成效。具體要著力抓好以下幾個方面的工作。

1、建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)的決策機制。積極探索，通過制度來規(guī)范行政權(quán)力運行。

一是建立好領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。明確議題范圍。如研究制定全局性、政策性問題；班子成員分工及調(diào)整等權(quán)力配置；干部人事管理；較大項目和較大金額的審批；較大物資采購；制定修改重大事項的工作制度和程序等。規(guī)范會議程序。按照“會前協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、作出決策”等六項程序進(jìn)行。會議要有專人記錄，詳細(xì)記錄每個議題每位與會人員的討論、表決意見及最后決定。規(guī)范會議要求。形式主要有黨委（黨組）會、局長（主任）辦公會、局務(wù)辦公會等，到會率要求半數(shù)以上且分管領(lǐng)導(dǎo)必須參加，討論干部問題時則要求三分之二以上參加，因突發(fā)事件和緊急情況需馬上決定的，事后要及時與其他班子成員通氣，并在下一次會議上報告情況。

二是建立好合理的分權(quán)機制。通過對權(quán)力的適當(dāng)分解和下放，形成互相制衡機制與分權(quán)機制。各行政單位要認(rèn)真落實行政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，在明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的前提下，推行部門主要領(lǐng)導(dǎo)“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管財務(wù)、不直接管物資采購、不直接管工程招標(biāo)。讓這些事項由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，再報主要領(lǐng)導(dǎo)審核決策，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。“一把手”主要職責(zé)是行使決策決斷權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)；副職主要職責(zé)是行使管理權(quán)和落實權(quán)，以防止個人專斷、權(quán)力濫用。

三是建立好權(quán)力運行規(guī)則。權(quán)力運行必須遵守制度化、民主化、程序化的規(guī)則，該集體研究的必須經(jīng)過集體研究才能決定，該用票決作出決策的必須進(jìn)行票決，該公示的必須公示，做到依法行政，民主決策，嚴(yán)防專權(quán)。在決策上建立“一把手”末位發(fā)言制度，即規(guī)定主要領(lǐng)導(dǎo)在研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重點項目安排和大額度資金的使用等）事項時，要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定”的原則，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度，不先定調(diào)，要廣泛聽取班子其他成員、最后主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言決策，嚴(yán)格按照民主集中制原則形成班子決議。

2、推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的規(guī)范運行。根據(jù)省上單位試點安排，結(jié)合我市實際，根據(jù)市政府常務(wù)會議的安排，確定市交通局、建設(shè)局、高速辦、教育局、規(guī)劃局、國土局、林業(yè)局、水利局、發(fā)改委、環(huán)保局、工商局、編辦、行政服務(wù)中心等13個單位為試點單位。爭取在2010年底前在行政部門全面構(gòu)建規(guī)范權(quán)力運行制度體系建設(shè)，有效提高我市預(yù)防腐敗工作的整體水平，縣（市、區(qū)）試點單位由縣（市、區(qū)）確定。要加強三個中心建設(shè)，（1）加強行政服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范行政審批權(quán)，今年10個縣（市、區(qū)）都要完善提升。（2）加強會計核算中心、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心建設(shè)，規(guī)范財政收支行為，所有財政政事業(yè)單位及“非經(jīng)營性資產(chǎn)”都要納入核算中心和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”中心管理。（3）加強招投標(biāo)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范公共資源交易行為，有條件的縣（市）要參照市里的做法，建立招投標(biāo)中心，將工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)探礦權(quán)、采礦權(quán)“招拍掛”、政府采購等公共資源交易全部納入中心統(tǒng)一交易。各行政部門，尤其是試點單位，要著力抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索總結(jié)權(quán)力運行的新特點、新規(guī)律，努力解決導(dǎo)致腐敗問題滋生的深層次問題。要把規(guī)范權(quán)力運行的理念和舉措融入到各項改革和制度建設(shè)中，從根本上革除體制機制性障礙，堵住以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的制度漏洞。

3、深化權(quán)力公開透明運行。必須把公開透明原則貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，強化行政權(quán)力運行動態(tài)公開。要扎實開展政府信息公開工作，擴大主動公開政府信息范圍，不斷完善依申請公開，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及法律法規(guī)授權(quán)組織、公開企事業(yè)組織的信息公開，切實增強各級政府及相關(guān)組織的工作透明度。要圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運行深化政務(wù)公開，結(jié)合當(dāng)前實際，要重點加強對中央和省委擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長一系列重大政策措施落實情況的公開，加強對重大項目建設(shè)和資金管理使用過程的公開，加強涉及人民群眾切身利益的重大改革措施落實情況的公開，嚴(yán)肅查處“暗箱”操作和損害群眾利益的行為。

4、繼續(xù)做好清權(quán)確權(quán)工作。各級各部門要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府機構(gòu)改革，按照“三定”方案，進(jìn)一步做好職權(quán)清理，進(jìn)一步完善本級、本部門的行政職權(quán)目錄，并將清理后的職權(quán)逐個部門、逐個層次界定，落實到具體的崗位和責(zé)任人，切實解決職責(zé)交叉重復(fù)和歸屬不清的問題。要強化權(quán)力的科學(xué)配置和有效制約，解決好權(quán)力過于集中的問題，避免造成部門專權(quán)、個人專斷和權(quán)力濫用。要編制權(quán)力流程圖，明確權(quán)力運作程序和相關(guān)要求，形成有效的監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格依法辦事、依程序辦事。

5、進(jìn)一步抓好規(guī)范自由裁量權(quán)工作。各級各部門要從行政審批、行政處罰、行政征收、行政強制等方面入手，對行政自由裁量的內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，結(jié)合實際情況，依法將自由裁量空間細(xì)分成若干裁量等級和裁量檔次，讓裁量空間由“個人說了算”變?yōu)椤爸贫日f了算”。同時，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，督促執(zhí)法人員嚴(yán)格按規(guī)范、按流程行使行政自由裁量權(quán)。市直政府部門要在試點的基礎(chǔ)上全面開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，并負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)、本行業(yè)進(jìn)行規(guī)范；各縣（市、區(qū)）在行政執(zhí)法機關(guān)全面推開，力爭年內(nèi)完成縣級執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)梳理工作。要積極探索行政部門決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約機制，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)運行程序和各項規(guī)則，加強對規(guī)范自由裁量權(quán)制度設(shè)計、規(guī)則建立及具體執(zhí)行的指導(dǎo)、檢查和評議。加強后續(xù)監(jiān)督，確保規(guī)范權(quán)力運行的制度在執(zhí)法實踐中得到落實。

6、運用好績效管理的方法推動工作落實。省規(guī)范權(quán)力運行工作會議要求要用績效管理手段推動工作落實，市委、市政府批轉(zhuǎn)的我市2010年績效管理和效能考評方案，已經(jīng)把規(guī)范權(quán)力運行工作作為今年察訪核驗的重要內(nèi)容。對縣（市、區(qū)）的規(guī)范權(quán)力運行工作，將采取察訪核驗扣分的形式，對市直部門規(guī)范權(quán)力運行工作直接作為績效管理和效能考評方案中機關(guān)各項制度建立和落實情況的重要內(nèi)容，具體考核行政權(quán)力運行有關(guān)制度、機制建立和落實情況、工作人員依法行政情況等，考核結(jié)果作為部門工作績效的重要依據(jù)。

7、要運用好行政問責(zé)的手段推進(jìn)工作提升。規(guī)范權(quán)力運行重在責(zé)任落實，必須要以問責(zé)的手段來保證這項工作深入推進(jìn)。要切實改變目前干部管理中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，及時調(diào)整和處理那些工作懈怠、不負(fù)責(zé)任、不講原則、玩忽職守的干部，讓干部對職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏，不敢懈怠。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定行使權(quán)力，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要嚴(yán)格實施問責(zé)。要完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對怠于行使行政執(zhí)法職權(quán)或行政不作為、亂作為給行政管理相對人的合法權(quán)益造成損害的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

委監(jiān)察局：“三看”匯報材料

來源： 時間：2011-03-10

尊敬的胡敏書記、周亮縣長，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)在我就縣紀(jì)委監(jiān)察局近幾年來工作情況和下一步工作思路作個匯報，請大家予以評議。

看變化——清風(fēng)徐徐拂面來 “廉花”朵朵遍地開

近幾年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照中央和省、市紀(jì)委全會的部署和要求，緊緊圍繞全縣的中心工作，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》為重點，以體制機制創(chuàng)新為突破，立足宣傳教育，強化制度建設(shè)，注重改革創(chuàng)新，加大懲處力度，堅持以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)、樹新風(fēng)，全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。

一是廉政宣傳教育氛圍越來越濃。堅持把廉政宣傳教育作為基礎(chǔ)性工作，先后組織開展了廉政警示教育、任前廉政教育、黨政紀(jì)條規(guī)教育等一系列活動；大力推進(jìn)了廉政文化建設(shè)，通過在縣城各主要路段的醒目位置設(shè)立廉政宣傳牌，在機關(guān)開展了廉政征文、演講比賽、唱廉政紅歌等活動，在鄉(xiāng)村把廉政文化融入新農(nóng)村建設(shè)，在社區(qū)以宣傳欄、演唱戲曲等形式創(chuàng)建清廉社區(qū)，在中小學(xué)積極創(chuàng)辦廉潔文化黑板報、廉政漫畫；在傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)送廉政短信，為全縣營造了廉榮貪恥的濃厚氛圍。

二是反腐倡廉制度體系逐步健全。堅持制度建設(shè)和創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范了行政審批制度，建立和推行了土地與建設(shè)工程招投標(biāo)制度，全面推行了財政國庫集中支付制度；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有事業(yè)性收費與支出實行脫鉤管理；做到“村賬鄉(xiāng)管”與村級民主理財和村務(wù)公開有機地相結(jié)合，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和專門機關(guān)監(jiān)督兩個積極性，從而確保“村賬鄉(xiāng)管”和村務(wù)公開的真實性和有效性；民主推薦、任前公示制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，黨風(fēng)廉政誡勉談話制度和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度等得到嚴(yán)格實行。特別值得一提的是，在全市率先建立了《廉政作風(fēng)效能巡查制度》和《村干部廉潔自律行為規(guī)范》，收到了良好的效果。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。把糾正行業(yè)不正之風(fēng)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，以行風(fēng)評議為切入點，通過著力解決制約和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。以“建設(shè)高效責(zé)任政府，塑造誠信創(chuàng)業(yè)新建”活動、“機關(guān)效能年”活動、“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動為抓手，進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制等8項效能制度，轉(zhuǎn)變了機關(guān)管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松馳和行政不作為或亂作為等不良風(fēng)氣；通過開通“文明行風(fēng)熱線”、開展投資環(huán)境季度測評和“雙百評”等活動，進(jìn)一步強化了對企業(yè)和客商投訴的受理、調(diào)處力度，推動了政風(fēng)行風(fēng)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了投資環(huán)境的優(yōu)化。

四是行政權(quán)力實現(xiàn)了透明運行。全面推進(jìn)了政務(wù)“陽光工程”，全縣各部門都設(shè)立了行政審批科室，成建制進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心，行政審批事項進(jìn)駐率位列全省前列，縣行政服務(wù)中心建立的電子監(jiān)察系統(tǒng)，率先實現(xiàn)與省、市聯(lián)網(wǎng)。同時，積極開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民惠民服務(wù)中心”創(chuàng)建工作，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)到位，建成229個村級服務(wù)站和815個村小組服務(wù)點。并以行政服務(wù)中心、便民惠民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，組織建設(shè)了縣鄉(xiāng)兩級公共資源交易中心，出臺了規(guī)范公共資源交易行為的配套制度。

五是隊伍自身建設(shè)明顯加強。結(jié)合實行縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)管理體制改革，全面規(guī)范了機構(gòu)設(shè)置和編制，調(diào)整委局機關(guān)內(nèi)設(shè)科室，撤銷縣直派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織，組建了7個紀(jì)工委、監(jiān)察分局。在縣委、縣政府的關(guān)心幫助下，及時充實了工作力量，按中紀(jì)委要求配備了辦公辦案設(shè)備，加大了辦公專用經(jīng)費投入，全面提高了履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的能力。

六是工作業(yè)績得到上級充分肯定。2006年以來，我縣連續(xù)三年獲得全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)綜合目標(biāo)考評第一名；連續(xù)五年榮獲全省、全市紀(jì)檢監(jiān)察信息工作先進(jìn)單位；連續(xù)五年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察宣傳報道工作先進(jìn)單位；2007年、2009年榮獲全市紀(jì)檢監(jiān)察辦案工作先進(jìn)集體；2008年榮獲全市執(zhí)法監(jiān)察工作先進(jìn)單位；2009年、2010年榮獲全市糾風(fēng)工作先進(jìn)單位。五年來，縣紀(jì)委監(jiān)察局共受理、調(diào)查、處理群眾來信來訪1195件，查處黨員干部違紀(jì)違法案件426件，給予437人黨紀(jì)政紀(jì)處分，為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的保證。

看思路——路漫漫其修遠(yuǎn)兮 吾將上下而求索

在今后工作中，將堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞縣委、縣政府“做大南昌實力板塊，打造全省一流強縣”的目標(biāo)要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實糾正群眾反映強烈的突出問題，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入，為我縣全面實施“一主一引、四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。在具體工作中，重點做好六個方面：

一是加強教育，常打“預(yù)防針”。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，有針對性地開展示范教育、警示教育。要切實改進(jìn)和創(chuàng)新電化教育、基地教育、短信教育等形式，提高教育實效。要進(jìn)一步推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”工作，繼續(xù)開展廉政文化示范點創(chuàng)建、“廉政書畫作品展”等活動，不斷加強廉政文化建設(shè)。

二是健全制度，筑牢“防火墻”。積極探索政府投資體制改革，完善城市建設(shè)投資、國有資產(chǎn)運營及動態(tài)監(jiān)管等機制，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理制度。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)加強公共資源交易制度建設(shè)，切實規(guī)范政府采購、招投標(biāo)等行為。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法及干部任用機制，深入推進(jìn)黨務(wù)公開，不斷健全黨內(nèi)情況通報制度，真正形成靠制度管人、以制度管事的工作機制。

三是強化監(jiān)督，廣布“電子眼”。深入推進(jìn)廉政、作風(fēng)和效能巡查工作，著力提高巡查質(zhì)量。認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，不斷完善述職述廉、任期和離任審計、誡勉談話等制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容。

四是深化改革，規(guī)范“運行圖”。以權(quán)力較為集中的部門和崗位為重點，進(jìn)一步深化規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)工作，著力推行風(fēng)險崗位廉能管理工作，全面建立廉政風(fēng)險預(yù)警機制和內(nèi)控制度建設(shè)，積極探索構(gòu)建全縣廉政風(fēng)險預(yù)警防控體系。要以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為重點，著力建成科學(xué)發(fā)展服務(wù)保障體系、公共權(quán)力陽光運行體系、權(quán)力運行監(jiān)控體系、從嚴(yán)懲治腐敗體系、群眾利益維護(hù)體系、反腐倡廉宣傳教育體系、反腐倡廉制度和執(zhí)行評估體系、懲防體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障體系等“八大體系”。

五是糾建并舉，構(gòu)筑“連心橋”。圍繞保障民生、服務(wù)民生，進(jìn)一步健全基層糾風(fēng)工作機制，認(rèn)真解決群眾反映強烈的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、征地拆遷、涉農(nóng)利益、社會保障體系等方面的突出問題。繼續(xù)深化“文明行風(fēng)熱線”和“民聲通道”工作，組織各部門單位“一把手”接聽熱線，受理群眾投訴、意見和建議。

六是嚴(yán)肅懲處，架設(shè)“高壓線”。加強執(zhí)紀(jì)辦案是形成懲防合力的重要手段。要通過加強信訪舉報工作，查處一批違法違紀(jì)案件，切實維護(hù)人民群眾利益，及時教育、警示、挽救我們的干部。

看作風(fēng)——寶劍鋒從磨礪出 梅花香自苦寒來

進(jìn)一步深入推進(jìn)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，鞏固“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動以及“學(xué)準(zhǔn)則、守紀(jì)律、做表率、樹形象”主題教育成果，以“發(fā)展提升年”活動為契機，堅持“大氣謀事、精細(xì)做事、嚴(yán)格管事、高效成事”的工作作風(fēng)，做“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)樹新風(fēng)”的典范，從而使全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)水平進(jìn)一步提高，廣大黨員干部廉潔從政意識進(jìn)一步增強，機關(guān)作風(fēng)和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

一是堅持服務(wù)大局，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立心系群眾、執(zhí)紀(jì)為民的形象。始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐倡廉工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去把握、去運籌、去開展，不斷增強圍繞中心、服務(wù)大局的能力。想問題、辦事情把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本的執(zhí)政理念，強化“群眾利益無小事”的意識，切實加強監(jiān)督檢查，堅決糾正那些發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭利、損害群眾利益的行為。密切與群眾的聯(lián)系，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事，以反腐倡廉的實際成果取信于民。

二是堅持發(fā)揚民主，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，樹立秉公用權(quán)、廉潔從政的形象。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定，在作出紀(jì)檢監(jiān)察工作重大決策部署和制定反腐倡廉制度時，堅持發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見，集中各方面的智慧，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。要求紀(jì)檢監(jiān)察干部清正廉潔，敢于碰硬，剛直不阿，謙虛謹(jǐn)慎，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。

三是堅持嚴(yán)于律己，改進(jìn)干部生活作風(fēng)，樹立艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)的形象。在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中，大力倡導(dǎo)良好的生活作風(fēng)和健康的生活情趣。使每個紀(jì)檢監(jiān)察干部在作風(fēng)上有更高更嚴(yán)的要求，既要政治上靠得住、工作上有本事，也要在生活作風(fēng)上過得硬。時刻警惕和堅決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，不斷增強自身的免疫力，防微杜漸，拒腐防變，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和政治本色，當(dāng)好黨的忠誠衛(wèi)士。

第三篇：權(quán)力運行制度

一、建立行政權(quán)力公開領(lǐng)導(dǎo)機制。

堅持把落實行政權(quán)力公開透明運行工作列入一把手工程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法行政之中。專門成立以局長趙振興為組長，班子副職為副組長，政法、發(fā)規(guī)等科室負(fù)責(zé)人為成員的行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對行政權(quán)力公開透明運行工作實施全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

二、建立行政權(quán)力公開監(jiān)督機制。

堅持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，將行政權(quán)力公開透明運行工作置于社會各界和廣大干部群眾有效監(jiān)督之下。對內(nèi)，健全各項規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范干部職工廉政行為和依法行政行為；對外，通過重點加強行政權(quán)力公開透明運行工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增進(jìn)社會各界和廣大干部群眾的有效監(jiān)督。局機關(guān)投資3000元建立四塊24平米的高級不銹鋼公開欄，繪制了10個行政權(quán)力公開透明運行流程圖，公開行政權(quán)力目錄及重點政務(wù)；投資7000元購置電子觸摸屏，并投入使用，極大方便了群眾和行政權(quán)力公開透明運行工作。同時，積極推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生行政權(quán)力公開工作，組織8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任先后到唐山、邯鄲等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，目前全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行了“一站式”辦公，有力推動了全縣計劃系統(tǒng)行政權(quán)力公開透明運行工作的落實。

三、規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行工作的內(nèi)容和程序。

一是清理審核。按照行政許可、行政處置權(quán)等分類進(jìn)行登記造冊，局班子連續(xù)兩次進(jìn)行清理審查，決定公開形式。二是編制職權(quán)目錄。根據(jù)縣批復(fù)職權(quán)項目，編制職權(quán)目錄，標(biāo)明職權(quán)名稱、來源、依據(jù)，行使責(zé)任人及公開的要求。三是制定權(quán)力運行流程圖。載明行政權(quán)力的條件、承辦崗位、運行程序及相關(guān)接口、辦理時限、相對人的權(quán)利、投訴舉報等方式。通過規(guī)范化建設(shè)初步形成了“陽光政務(wù)、便民服務(wù)、群眾滿意、社會監(jiān)督”的計劃生育管理服務(wù)新局面。

1、嚴(yán)格規(guī)范審批行為。對依法保留的行政許可事項和非行政許可審批事項，科學(xué)設(shè)定項目審辦流程，堅決取消不必要的前臵審批條件，減少環(huán)節(jié)，提高效率。

2、認(rèn)真開展行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估管理。一是重審權(quán)力事項，優(yōu)化工作流程。要根據(jù)工作實際，對照省、市、縣關(guān)于精減審批項目和取消、停征行政事業(yè)性收費項目等文件，認(rèn)真開展“回頭看”，對職權(quán)項目和流程圖進(jìn)行重審重修。重新修訂后的職權(quán)項目要做到有據(jù)可查，流程圖要簡潔、明快，表述準(zhǔn)確，對審核或?qū)徟h(huán)節(jié)要注明辦理時限，為廉政風(fēng)險點的查找打好基礎(chǔ)。二是準(zhǔn)確查找廉政風(fēng)險點。要把行使的全部行政權(quán)力納入風(fēng)險點查找范圍，結(jié)合工作實際和經(jīng)驗教訓(xùn)，通過“找、亮、問、審、核”五步工作法進(jìn)行查找。風(fēng)險點應(yīng)主要集中在審核、審批、審簽等易產(chǎn)生個人說了算，可能接受賄賂、行政不作為，亂作為和其他易滋生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)上。三是合理劃分風(fēng)險等級，制定風(fēng)險等級目錄。要依據(jù)廉政風(fēng)險點的多少和權(quán)力行使的重要性，以及權(quán)力行使的頻率對清理出的行政權(quán)力進(jìn)行廉政風(fēng)險評估，按照風(fēng)險大小，由高到低，分為A，B，C三個等級。應(yīng)把征地拆遷費的補償、最低生活保障金發(fā)放、重大項目工程建設(shè)及資金使用等作為A級風(fēng)險的權(quán)力；把二胎準(zhǔn)生證的初審、林業(yè)采伐審核等由上級主管部門批準(zhǔn)的權(quán)力和一般物品的采購作為B級風(fēng)險的權(quán)力；信訪、辦理《第一個子女生育登記證》、計劃生育社會扶養(yǎng)費征收等其他發(fā)生腐敗風(fēng)險較小的權(quán)力應(yīng)作為C級風(fēng)險的權(quán)力。四是科學(xué)制定預(yù)警防范措施。針對不同的廉政風(fēng)險點，逐個提出化解風(fēng)險的具體辦法，原則上要求有一個廉政風(fēng)險點就應(yīng)該至少有一項預(yù)警防范措施與之相對應(yīng)。要采取保廉承諾，警示教育、風(fēng)險提示、廉政談話、崗位廉政教育等形式，對廉政風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警。對防范措施而言，廉政風(fēng)險點在決策環(huán)節(jié)的，用健全的民主決策制度進(jìn)行防范；廉政風(fēng)險點在執(zhí)行環(huán)節(jié)的，要著眼權(quán)力公開、權(quán)力分解；屬于自由裁量權(quán)過大的，要細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實施程序；屬于監(jiān)督不力的，要完善公開程序，適時動態(tài)公開；屬于制度缺失或不完善的，要抓緊建立健全相關(guān)制度并抓好落實。五是加強廉政風(fēng)險管理。通過實行廉政風(fēng)險公開、建立干部廉政檔案，成立廉政風(fēng)險評估分析小組、建立干部管理臺帳等形式，加強對廉政風(fēng)險的管理，促進(jìn)行政權(quán)力運行監(jiān)控機制工作規(guī)范化、制度化。

3、深化行政權(quán)力公開透明運行。一是根據(jù)修改后的《行政權(quán)力廉政風(fēng)險等級及防范措施目錄》對流程圖進(jìn)行修政和完善。在制作流程圖時，把防范措施作為一個不可或缺的環(huán)節(jié)加注在流程圖中，同時用紅色標(biāo)示出A級廉政風(fēng)險點，用橙色標(biāo)示出B級廉政風(fēng)險點，用黃色標(biāo)示出C級廉政風(fēng)險點，用藍(lán)色標(biāo)示出防范措施，方便群眾監(jiān)督；二是認(rèn)真抓好動態(tài)公開。嚴(yán)格執(zhí)行重要行政權(quán)力運行登記備案制度，規(guī)范填報內(nèi)容，并按時在單位顯著位臵進(jìn)行公開。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事會等制度，逐步推行“會審會”制度。要積極依托電子政務(wù)進(jìn)行動態(tài)公開，逐步推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督，三是不斷強化載體建設(shè)，繼續(xù)抓好行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)的建設(shè)，在大力推進(jìn)電子政務(wù)公開的同時，要充分發(fā)揮公開欄、明白卡等傳統(tǒng)載體的運用。

4、切實抓好政府信息公開條例的落實。及時準(zhǔn)確公開經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，進(jìn)一步完善政府信息主動公開、依申請公開，保密審查等制度；妥善運用“社會聽證”、“新聞發(fā)布”、“問卷調(diào)查”等方式，公開辦理過程和結(jié)果，提高處理問題的透明度和公信力。

5、拓寬公用事業(yè)單位辦事公開領(lǐng)域。加大教育、醫(yī)療、供水、供電等領(lǐng)域的辦事公開力度，規(guī)范公開的程序和內(nèi)客。

6、扎實做好鄉(xiāng)村公開工作。一是著眼于維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展大局，及時公開中央出臺的關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村制度建設(shè)及政策措施；二是著眼維護(hù)群眾利益，全面公開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、集體資產(chǎn)資源處臵，征地補償、涉農(nóng)補貼，扶貧救災(zāi)資金等事關(guān)群眾切身利益的事項；三是著眼于維護(hù)群眾的民主權(quán)利，加大農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度和涉農(nóng)法律法規(guī)的公開力度，推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事會”制度，切實保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

7、強化行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的評議考核。結(jié)合工作實際，建立健全對各股室、各崗位及下屬單位行政權(quán)力運行的評議考核制度，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范行使。行政權(quán)力運行監(jiān)控機制工作將作為黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主評議、機關(guān)效能建設(shè)考核的重要內(nèi)容。對行政不作為、亂作為的行為要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，努力營造良好的政務(wù)環(huán)境。

四、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)和行政權(quán)力公開透明運行工作列入重要議事日程，在人員、經(jīng)費等方面予以充分保障。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時研究解決工作中存在的問題，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大工作力度，不斷開創(chuàng)工作新局面。

2、加強制度建設(shè)。要把制度建設(shè)融入到權(quán)力行使的全過程，逐步形成較為完善的權(quán)力運行監(jiān)控機制。要切實提高制度的可操作性和執(zhí)行力，已建立的相關(guān)制度，要在實踐檢驗的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，促進(jìn)工作規(guī)范、有序開展。

3、加強協(xié)調(diào)督導(dǎo)。鄉(xiāng)紀(jì)檢部門要加強組織協(xié)調(diào)，并對工作落實情況進(jìn)行督促檢查，尤其是要加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部門的監(jiān)督檢查，推動工作落實。加大對示范點的引導(dǎo)、支持和指導(dǎo)力度，鼓勵其繼續(xù)大膽探索、勇于創(chuàng)新，確保各項工作任務(wù)落到實處。

事前科學(xué)分權(quán)

決策失誤是最大的失誤。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行，關(guān)鍵要規(guī)范具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)決策權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議決事規(guī)則，明確職責(zé)，界定權(quán)力。

諸暨市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長楊天夫告訴記者，他們在設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行中，首先要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂進(jìn)入黨委會議集體議事決策的目錄，凡屬“三重一大”的事項必須列入黨委議事決策范疇，并實行重大事項一律經(jīng)集體討論決定、工程項目一律實行公開招投標(biāo)、大宗物品一律堅持公開采購、人事調(diào)整一律按程序集體討論決定、重大財政支出一律經(jīng)集體討論。

為確保黨委會議議事決策過程的規(guī)范，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了黨委議決事規(guī)則，明確了黨委議事決策的原則、程序和方法。要求做到?jīng)Q策前議題需至少提前兩天告知，確保（黨委）班子成員對議決事事項的提前知情；決策會議上黨委書記必須末位表態(tài)，避免事先發(fā)話定調(diào)。同時重要事項集體票決。

楓橋鎮(zhèn)試點中規(guī)定了6大類28小類問題為必須進(jìn)入黨委議決事的范圍。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都根據(jù)各自實際，列出28個到84個不等的具體明細(xì)目錄作為黨委集體議決事事項。

從實施的效果看，通過規(guī)范黨委議事決策程序，既提高了黨委決策的公信力、透明度，又提高了黨委決策的科學(xué)性，較好避免了決策失誤、權(quán)力失控。

店口鎮(zhèn)財政總會計董建新告訴記者，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行后，鎮(zhèn)里建立了財政預(yù)算制度，年初由班子成員提出預(yù)算計劃，經(jīng)黨委會議研究，鎮(zhèn)人代會表決通過，然后對財政收入按線進(jìn)行分割。這一規(guī)定，有效地避免了原先一定程度存在的一把手“一支筆”現(xiàn)象，較好地實現(xiàn)了分權(quán)制約。

采訪中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議討論預(yù)先確定并告知議題多了，臨時動議少了；黨委班子集體交流討論多了，只表決不討論少了；提交黨委集體議決事項目多了，班子成員“各掃自家門前雪”現(xiàn)象少了。

事中合理確權(quán)

決策科學(xué)，更要規(guī)范執(zhí)行。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行工作中，諸暨市始終把事中權(quán)力運行作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，使得整個事中權(quán)力的運行透明公開。

俞中說，合理確權(quán)從優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部運行機制入手，突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和公共管理兩大職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，做到公共管理職能重新配置，事權(quán)重新劃分，運行機制重新設(shè)定，工作方式重新選擇。

為增強合理確權(quán)的有效性，諸暨市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞自律與預(yù)防開展權(quán)力風(fēng)險排查，特別是圍繞人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)方面的重點環(huán)節(jié)，查找出權(quán)力運行中容易出現(xiàn)問題的“風(fēng)險點”，全面細(xì)致地對“風(fēng)險點”進(jìn)行梳理匯總、分析歸類，共排查出權(quán)力風(fēng)險點966個。

針對各項權(quán)力風(fēng)險，諸暨市提出了建立健全10+X制度模式的要求。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在權(quán)力運行制度設(shè)計中，既有規(guī)定動作，又有自選動作。除了建立健全市里統(tǒng)一要求的招投標(biāo)實施、評標(biāo)和驗收辦法，財務(wù)管理制度，中層干部競爭上崗等10項基本制度外，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行制度創(chuàng)新。

為促使這些制度落實到位，市里要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作制度匯編，印發(fā)至全體機關(guān)干部和村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)，讓制度的執(zhí)行接受干部群眾的監(jiān)督。為方便制度的執(zhí)行和監(jiān)督，還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)制度設(shè)計出簡便直觀的權(quán)力運行流程圖，以流程固化制度，并選擇重點流程圖上墻公開。

目前，諸暨市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對黨委重大議決事、人事、財務(wù)管理和工程確認(rèn)等四大流程全都實行了上墻公示。

權(quán)力陽光的最直接效果是，行政成本降了下來。

直埠鎮(zhèn)實施權(quán)力規(guī)范后，工程建設(shè)實行了“預(yù)控源”制度，有效發(fā)揮了管控作用。原該鎮(zhèn)三姚線延伸段修復(fù)工程設(shè)計工程造價424萬元，經(jīng)過嚴(yán)把工程設(shè)計、預(yù)算、招標(biāo)這三個“預(yù)控源”，節(jié)省了140多萬元資金。

楓橋鎮(zhèn)招標(biāo)中心主任周曉江也告訴記者，該鎮(zhèn)自實施權(quán)力規(guī)范化運行以來，全鎮(zhèn)就再沒有發(fā)生一起串標(biāo)事件，工程建設(shè)資金節(jié)約達(dá)到11％。

事后有效制權(quán)

監(jiān)督是進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行的保障。對此，諸暨市積極探索，初步實現(xiàn)了全方位、多層面的監(jiān)督體系。

為使規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行工作落到實處，諸暨將這項工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要考核指標(biāo)。市紀(jì)委安排常委分片定期督查，并安排黨風(fēng)廉政建設(shè)專職巡視員進(jìn)行專題巡查。同時，還應(yīng)用決策結(jié)果電子即時上報系統(tǒng)動態(tài)實時監(jiān)督，以掌握權(quán)力運行軌跡。

今年上半年，市紀(jì)委、監(jiān)察局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的122次議事會議、243項重大事項進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)程序基本符合規(guī)范化要求。

為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督作用更具制度保證，他們還專門制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委同級監(jiān)督實施辦法，明確了監(jiān)督的對象、原則和監(jiān)督的內(nèi)容，比如，同步記錄黨委議事決策情況，以監(jiān)督黨委議事決策項目遺漏情況、職能部門執(zhí)行議決事結(jié)果情況和執(zhí)行權(quán)力運行制度的情況。

為充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，店口、東和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門聘請了黨代表、人大代表和政協(xié)委員、離退休老干部、普通群眾擔(dān)任社會監(jiān)督員，以監(jiān)督機關(guān)作風(fēng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行狀況。

同時，諸暨市以全面推行黨員服務(wù)中心建設(shè)為載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了黨務(wù)、政務(wù)和財務(wù)公開。

采訪中，記者對直埠鎮(zhèn)黨委對黨員發(fā)展進(jìn)行電視公示印象非常深刻。他們將原來按所在村公示調(diào)整為鎮(zhèn)、村兩級公示，特別將鎮(zhèn)級公示定為鎮(zhèn)有線電視公示。今年“七一”期間，鎮(zhèn)各支部推薦了24名擬列為預(yù)備黨員對象，公示期間就接到對6名對象23件次的信訪和舉報，其中3名因發(fā)現(xiàn)問題屬實被暫緩發(fā)展，從而達(dá)到了嚴(yán)把組織“入口關(guān)”的作用。

此外，諸暨市還通過責(zé)任制考核、巡視員巡查、即時上報系統(tǒng)動態(tài)實時監(jiān)督等方式定期對權(quán)力運行狀況進(jìn)行評估和反饋，以及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見；發(fā)揮廉情直報點作用，進(jìn)行輿情監(jiān)測。與此同時，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行責(zé)任追究辦法強化成果運用，加大問責(zé)力度，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力規(guī)范工作的執(zhí)行力。至今，已對兩名黨委班子成員進(jìn)行了責(zé)任追究

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行工作總結(jié)

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府基于抓根本、抓源頭、抓預(yù)防的理念，圍繞事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)領(lǐng)域的機制改革，牢牢抓住熱點、難點問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，從抓制度建設(shè)入手，全面深化黨務(wù)、政務(wù)公開，不斷加大治本抓源工作力度，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村工作運行機制。

一、執(zhí)行民主集中制，規(guī)范決策程序

鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持民主集中制原則，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格決策程序，在班子會議前按照規(guī)定進(jìn)行議題征集，并統(tǒng)一存檔，正式議題按照規(guī)定在會議舉行前告知班子成員，合計討論大小議案115項。

重大事項決策在廣泛征求意見的前提下，由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議討論通過。對干部任免、重大決策、重要項目安排等按照少數(shù)服從多數(shù)原則，由黨政班子成員共同研究決定。

不斷強化鎮(zhèn)級紀(jì)委班子建設(shè)，多年來，我鎮(zhèn)形成了紀(jì)委班子內(nèi)部分工制度，通過分工強化責(zé)任，通過學(xué)習(xí)提高水平，到目前為止，已經(jīng)組織了9次紀(jì)委班子和紀(jì)檢委員學(xué)習(xí)活動，培養(yǎng)民主意識，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)督程序。

二、落實管理制度，堅決按章辦事

近年來，我鎮(zhèn)堅持不斷創(chuàng)新的原則，嚴(yán)格落實制度，出臺了科學(xué)健全的鎮(zhèn)財務(wù)管理制度，下發(fā)了包括招待費、食堂、車輛、旅差費等各項管理細(xì)則，對村級集體經(jīng)濟(jì)出臺了《鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度》，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，并嚴(yán)格做到一支筆簽字。

進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村財務(wù)的運作程序，抓好“三資”清查工作，至今，我鎮(zhèn)通過不斷抓好鎮(zhèn)級服務(wù)中心建設(shè)，對村級清產(chǎn)核資做到責(zé)任明確細(xì)致到位，共核實新增產(chǎn)3463萬元，經(jīng)濟(jì)合同清理102份。并對各村資產(chǎn)、資源合同等拍照輸入進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理模式，資產(chǎn)、資源卡片設(shè)定輸入系統(tǒng)，設(shè)定預(yù)警監(jiān)管，確保了新財務(wù)系統(tǒng)規(guī)范正常運作。

嚴(yán)格做到對重大投資項目按照《招投標(biāo)實施辦法》規(guī)定實行招投標(biāo)的監(jiān)督，上半年合計監(jiān)督實施招投標(biāo)工程7只。另對建設(shè)工程需要變更的，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程聯(lián)系單工程確認(rèn)流程圖》規(guī)定進(jìn)行操作，特別是對應(yīng)提交聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)審核和黨政班子會議審核的追加工程，做好工程討論和會議記錄并統(tǒng)一歸檔。

在鎮(zhèn)級中層干部競爭上崗、后備干部推薦、發(fā)展黨員、村級班子調(diào)整任免等均能嚴(yán)格按照《人事類事項討論決定流程圖》的要求，在廣泛征集全體機關(guān)干部和群眾意見的基礎(chǔ)上，提交班子討論，按照程序要求公示，充分調(diào)動年輕干部的積極性，選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

三、健全監(jiān)督機制，提高權(quán)利透明度

健全監(jiān)督制約機制，形成一種良好的監(jiān)督氛圍，堅持重大事項集體決定原則，編發(fā)《會議紀(jì)要》，合計共編發(fā)了14期，通過《會議紀(jì)要》將班子會議討論的有關(guān)內(nèi)容和重大決策事項予以公布，提高權(quán)力的透明度。

堅持廉政承諾制度，在黨政班子成員、中層干部內(nèi)部和村主職領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)中開展作風(fēng)建設(shè)和廉政從政承諾，并在鎮(zhèn)村兩級村務(wù)公開欄進(jìn)行張貼；另外還通過簽訂不同層面的廉政責(zé)任書，將作風(fēng)建設(shè)和廉政承諾與辦線工作相結(jié)合，將廉政行為和日常辦公相結(jié)合。

加強對惠農(nóng)資金的監(jiān)管，按照《政務(wù)公開目錄》的要求，對規(guī)定的惠農(nóng)資金發(fā)放、村基地審批情況等情況予以公開，做到有照片有記錄，鎮(zhèn)紀(jì)委還組織人員對8個行政村的惠農(nóng)資金發(fā)放使用情況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督，并將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行通報，強化意思；并按季度對村務(wù)公開登記簿進(jìn)行檢查，到目前為止已檢查3次，對不符合要求、不認(rèn)真使用、不附照片的現(xiàn)象進(jìn)行通報，逐漸培養(yǎng)村務(wù)公開有記錄的好習(xí)慣。結(jié)合《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，在班子成員和年輕干部內(nèi)部開展廉政文化學(xué)習(xí)，共上交了廉政學(xué)習(xí)心得20篇；積極邀請市級紀(jì)委等部門領(lǐng)導(dǎo)，以及鎮(zhèn)黨委書記開好“廉政文化大講堂”，共有100余人次參與廉政教育活動。用典型案件做好警示文章，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行的規(guī)范。

接下來，我鎮(zhèn)將重點解決“有制度不用、制度不管用”的問題。提高黨性修養(yǎng)，模范遵守制度，共同維護(hù)制度的權(quán)威性，切實發(fā)揮制度的約束力，保證權(quán)力在陽光下運行，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。

行）

第一章 總 則

第一條 紀(jì)委同級監(jiān)督的對象是黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)班子成員。第二條 紀(jì)委同級監(jiān)督以規(guī)范權(quán)力運行為重點，堅持德治與法治、教育與管理、自律與他律相結(jié)合，堅持黨管干部原則、民主公開原則、群眾參與原則、依紀(jì)依法原則、制約防范與保護(hù)支持原則。

第三條 監(jiān)督的主要內(nèi)容

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況；

（二）依法行政，勤政為民的情況；

（三）貫徹執(zhí)行民主集中制，對重大問題堅持實行科學(xué)決策、民主決策的情況；

（四）執(zhí)行不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)土地出讓、工程發(fā)包、大宗物資采購、集體資產(chǎn)處置等市場經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)定的情況；

（五）按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定選拔任用干部的情況；

（六）遵守財政、金融、稅務(wù)等有關(guān)法律和法規(guī)，執(zhí)行財經(jīng)管理各項規(guī)定的情況；

（七）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“第一責(zé)任人”職責(zé)的情況；

（八）遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，報告?zhèn)€人重大事項的情況。

第二章 對重大事項決策監(jiān)督

第四條 紀(jì)委有了解、參與重大事項決策，貫徹落實決策并對決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任與義務(wù)。對違反規(guī)則進(jìn)行決策的行為，應(yīng)及時予以制止。對決策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出糾正的意見和建議。

第五條 會議決策時，紀(jì)委書記應(yīng)參與重大事項決策，并負(fù)責(zé)記錄《紀(jì)委書記參與重大事項決策會議記錄》。事后應(yīng)督促黨政辦及時編寫《黨委會議紀(jì)要》，發(fā)給有關(guān)人員和辦公室，《黨委會議紀(jì)要》與《黨委會議記錄》按獨立序列實行編號。

第六條 紀(jì)委每季對重大事項議決事規(guī)則的執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查。主要檢查重大事項是否列入了集體決策范圍，是否有違反決策程序行為，所做出的決策是否科學(xué)，是否得到貫徹落實。

第七條 季度檢查采取查閱會議記錄、聽取群眾意見、典型事件回顧與剖析、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會討論等方法。檢查結(jié)果由紀(jì)委書記在領(lǐng)導(dǎo)班子會議上通報，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對存在的問題研究制定整改措施。

第八條 對貫徹執(zhí)行重大事項議決事規(guī)則的情況，紀(jì)委形成自查報告，報上級有關(guān)部門，主動接受上級的監(jiān)督檢查。

第九條 實行決策項目預(yù)告和重大事項社會公示。對事關(guān)干部群眾切身利益的重大事項，決策前要進(jìn)行預(yù)告，廣泛聽取群眾意見。決策后要進(jìn)行公示，主動接受群眾監(jiān)督。

第十條 對違反本規(guī)則的行為，屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）違反決策程序的。

（二）未通過集體議事和大會表決，領(lǐng)導(dǎo)個人擅自決策的。

（三）決策時不尊重班子多數(shù)成員意見的。

（四）不如實向領(lǐng)導(dǎo)班子會議介紹情況的。

（五）未按上級要求重新議事的。

（六）集體決策出現(xiàn)偏差和失誤的。

（七）違反保密紀(jì)律的。

上述違反規(guī)定的行為，情節(jié)輕微的，主要責(zé)任人和直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部大會上進(jìn)行檢查，吸取教訓(xùn)；情節(jié)較重并造成后果的，報上級有關(guān)部門處理。

第三章 對干部人事監(jiān)督

第十一條 對擬提拔任用的干部，應(yīng)當(dāng)在黨委討論前填寫《擬提拔任用干部征求意見表》（簡稱《意見表》），函告紀(jì)委征求意見。紀(jì)委應(yīng)根據(jù)所了解掌握的擬提拔任用的干部在黨風(fēng)廉政方面的表現(xiàn)情況，認(rèn)真進(jìn)行審核，并通過紀(jì)委集體討論后，形成書面意見，將《意見表》反饋給黨委。

第十二條 對擬提拔任用的干部，有下列情況之一的，紀(jì)委應(yīng)當(dāng)在《意見書》中予以否決，并說明否決理由：

（一）司法機關(guān)認(rèn)定有犯罪嫌疑并立案偵查的；

（二）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)定有違紀(jì)嫌疑并立案調(diào)查的；

（三）受黨紀(jì)處分未超過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條件》規(guī)定的不得提拔期限、受行政處分尚未解除或者受誡勉處理尚未解除的；

（四）違反黨紀(jì)政紀(jì)，給予免予處分、不處分或者通報批評等處理，尚未超過半年的；

（五）違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定，本人未自查自糾，在群眾中造成不良影響的；

（六）違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，受到責(zé)任追究的。第十三條 對擬提拔任用的干部，有下列情況之一的，紀(jì)委應(yīng)向黨委提供有關(guān)情況或提出暫緩提拔任用的建議：

（一）群眾反映有違紀(jì)問題或者嚴(yán)重違反廉潔自律規(guī)定，紀(jì)委尚在初核，或線索具體，擬初核而尚未初核的；

（二）存在其他需要提供情況的事由。第十四條 對雖存在黨風(fēng)廉政方面的問題但不影響提拔任用的干部人選，紀(jì)委應(yīng)如實介紹有關(guān)情況，提請黨委討論決定。在提拔任用時，由紀(jì)委嚴(yán)肅地對擬提拔人選進(jìn)行針對性廉政談話。

第四章 對黨（政）務(wù)公開監(jiān)督

第十五條 成立由紀(jì)委牽頭，黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村黨支部書記、村民委員會主任、駐鄉(xiāng)站所負(fù)責(zé)人等代表組成的黨（政）務(wù)公開監(jiān)督小組。成員要有較強的政治素質(zhì)和一定的業(yè)務(wù)知識、能堅持原則、公道正派、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在群眾中享有較高威望。

第十六條 監(jiān)督的基本內(nèi)容：

（一）督促黨委、政府按規(guī)定要求公開黨（政）務(wù)；

（二）每半年組織開展黨（政）務(wù)公開檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見；

（三）通過各種形式收集群眾對黨（政）務(wù)公開的意見和建議，并及時向黨委、政府及駐鄉(xiāng)站所反映；

（四）每年向黨委報告黨（政）務(wù)公開監(jiān)督工作情況。

第五章 對領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督

第十七條 通過設(shè)立意見箱、發(fā)放監(jiān)督卡、聘請社會輿情信息員、不定期召開座談會、個別走訪等形式，廣泛收集群眾意見，了解領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政方面的情況，特別是“八小時以外”廉潔自律情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，并向上級紀(jì)委報告有關(guān)情況。

十一、里南鄉(xiāng)政務(wù)公開制度

為加強基層民主政治建設(shè)和依法行政，增強政務(wù)工作的透明度，加強對行政權(quán)力運行過程的監(jiān)督，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，特制訂本制度。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立里南鄉(xiāng)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，紀(jì)委書記任副組長，班子成員、各片負(fù)責(zé)人為小組成員。下設(shè)辦公室，由紀(jì)委書記兼任主任，具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)政務(wù)公開工作。

二、政務(wù)公開的基本形式和方法

1、時間。常規(guī)性工作按每季度一次公開，時間為次季度首月15日前，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。

2、地點。在機關(guān)大院內(nèi)醒目處設(shè)立政務(wù)公開欄，所有應(yīng)公開的內(nèi)容都在公開欄中公開。

3、程序。一般性公開內(nèi)容由負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作的人員按規(guī)定公開。

當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后公開。

重大事項在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上經(jīng)黨委、政府集體討論作出決定后公開。

4、內(nèi)容。主要從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題及本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大課題入手，其中重點是財務(wù)公開。政務(wù)公開包括對外公開和對內(nèi)公開。

對外公開主要有：

（1）財務(wù)方面：鄉(xiāng)政府財政預(yù)決算及執(zhí)行情況，上級政府部門下?lián)艿膶Ｓ媒?jīng)費及使用情況，資產(chǎn)負(fù)債情況，重大工程項目招投標(biāo)及社會公益事業(yè)建設(shè)情況，土地征用情況，民政費情況等。

（2）事務(wù)方面：主要是為了方便群眾辦事公開的，包括政府各部門及各辦公室的工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事紀(jì)律和辦事結(jié)果等。

對內(nèi)公開主要有：

（1）機關(guān)內(nèi)部財務(wù)收支情況。（2）公務(wù)接待費，班子成員差旅費。（3）政府大額采購情況。（4）機動車費用情況。

三、監(jiān)督機制 成立由鄉(xiāng)人大、紀(jì)委、村黨支部、村民委員會、企事業(yè)單位等方面人員組成的政務(wù)公開監(jiān)督小組，形成把內(nèi)外監(jiān)督、上下監(jiān)督結(jié)合起來的監(jiān)督制約機制。

1、內(nèi)部監(jiān)督。

（1）鄉(xiāng)人大監(jiān)督制。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等必須經(jīng)鄉(xiāng)人大審議。

（2）重大事項集體討論決定制。重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，須經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府集體討論決定。

2、外部監(jiān)督。

（1）定期審計制。由審計部門對本鄉(xiāng)的財政預(yù)決算，各類資金的使用情況、財務(wù)情況進(jìn)行審計。

（2）監(jiān)督小組進(jìn)行民主評議制。由各方面代表人員組成的監(jiān)督小組定期或不定期地對全鄉(xiāng)的政務(wù)進(jìn)行民主評議，聽取意見、建議和要求。

（3）舉報制。通過設(shè)立舉報箱、舉報電話，廣泛接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

本制度從發(fā)布之日起實行。

第四篇：權(quán)力運行制度配套制度

大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局局務(wù)會制度 第一條 為切實規(guī)范權(quán)力運行，保障權(quán)力行使的透明和便于監(jiān)督，根據(jù)《黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步加強權(quán)力運行制度建設(shè)意見》，結(jié)合大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局行政權(quán)力運行實際，制定本制度。

第二條 凡具有人力資源和社會保障行政管理職能的科室，其行政權(quán)力的運行應(yīng)當(dāng)適時向局務(wù)會議通報或經(jīng)局務(wù)會議討論議定。

第三條 局務(wù)會的主要內(nèi)容：

1、傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，省委、省政府、人力資源和社會保障部、省社會保險事業(yè)管理局的重要指示，以及局黨組會議、局長辦公會議精神；

2、貫徹執(zhí)行上級行政工作會議精神和局主要事項決議，研究落實具體措施；

3、組織本局人員學(xué)習(xí)政治理論、有關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等；

4、研究本局工作要點、階段工作計劃、培訓(xùn)計劃等；

5、研究行政審批、行政處罰、資金撥付等重要事項；

6、研究決定報請局黨組或局領(lǐng)導(dǎo)研究決定的事項；

7、研究科室工作中規(guī)范性文件（決定、細(xì)則、辦法、制度等）的制定、修改，以及工作總結(jié)、檢查、通報等事宜；

8、研究探討涉及事業(yè)發(fā)展的重大課題與政策措施；

9、聽取基層單位的工作匯報或研究專題請示并作出決定；

10、其它需要局務(wù)會通報或研究的事項。

第四條 日常權(quán)力運行一般事項，應(yīng)當(dāng)在局務(wù)會議上通報；較重大的事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過局務(wù)會議討論，形成初步意見報廳主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

第五條 局務(wù)會議由主要負(fù)責(zé)人或受主要負(fù)責(zé)人委托的分管負(fù)責(zé)人召集并主持，局黨組全體人員參加。參加會議人員不得無故缺席，如不能出席向召集人請假，并告知對有關(guān)議題的意見。黨組人員不足三分之二的，原則上不召開局務(wù)會。

第六條 局務(wù)會議采取不定期形式召開。一般每月一次。需經(jīng)局務(wù)會議討論形成意見的事項，應(yīng)依據(jù)需要隨時召開。

第七條 局務(wù)會議應(yīng)有明確的會議議題，并事先向與會人員告知；需研究討論的事項，應(yīng)事先向與會人員發(fā)送有關(guān)材料。

第八條 局務(wù)會議議題由局黨組主要負(fù)責(zé)人確定，也可由分管負(fù)責(zé)人及有關(guān)事項承辦人提出，報請主要負(fù)責(zé)人確定。

第九條 局務(wù)會要堅持民主集中制原則，與上級決策部署保持一致，符合依法行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致要求。參會人員要認(rèn)真發(fā)言，積極大膽地提出工作設(shè)想和建議，闡述自己的觀點，對錯誤的傾向性意見勇于批評。在對議題進(jìn)行充分討論的基礎(chǔ)上，由局長作出最后決定。受局長委托副局長主持的會議，一般由副局長作出決定；重要事項需請示局長后決定。

第十條 局務(wù)會形成的決定，有關(guān)人員要認(rèn)真執(zhí)行，按照程序和時限辦理，及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報辦結(jié)情況，不得無故拖延、推諉。如在實際執(zhí)行中遇到問題需要改變原決定的，應(yīng)當(dāng)提交處務(wù)會會議重新討論決定。對不負(fù)責(zé)任、造成不良影響和后果的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

第十一條 局務(wù)會議應(yīng)由專人作好記錄，每個人的意見及會議決定都應(yīng)有據(jù)可查。會議記錄的內(nèi)容主要包括：

1、會議名稱；

2、會議時間、地點；

3、會議議題；

4、會議主持人；

5、出席與缺席會議人員姓名；

6、會議記錄人；

7、會議討論發(fā)言記錄，要記錄每位與會人員發(fā)言，及不同意見與爭論；

8、會議決議及通過決議的情況,與會人員簽字。

會議記錄本要進(jìn)行編目，注明啟用和截止日期，歸檔保存?zhèn)洳椤?/p>

大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局專家評審制度(試行)

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局專家評審行為，提高評審質(zhì)量的效率，促進(jìn)權(quán)力運行的民主化、科學(xué)化和制度化，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本局專家評審工作實際，制定本制度規(guī)范。

第二條

本制度所稱專家評審，是指在權(quán)力運行過程中，由評審專家依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)定對評審對象進(jìn)行實質(zhì)性考察、核實、評價的行為。

第三條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評審的事項，以及權(quán)力部門具有自由裁量權(quán)或者選擇的資金、項目和資源分配等事項，應(yīng)當(dāng)建立專家評審機制。

第四條

本制度所稱評審事項主要包括：

（一）省長特別獎評審；

（二）省級學(xué)科（專業(yè)）帶頭人梯隊基礎(chǔ)設(shè)施資助評審； I

（三）省級留學(xué)回國人員科技活動項目擇優(yōu)資助評審；

（四）民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)條件評審；

（五）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師資格認(rèn)定；

（六）因工傷殘喪失勞動能力程度復(fù)鑒（最終鑒定）；

（七）因病或非因工傷殘喪失勞動能力程度鑒定；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評審的事項。

第五條 本局設(shè)立專家管理委員會，負(fù)責(zé)研究、確定專家評審和專家管理的重大事項，主任由局長擔(dān)任，副主任由相關(guān)分管副局長擔(dān)任。

專家管理委員會下設(shè)專家管理辦公室，設(shè)在局專業(yè)人員技術(shù)管理處，承擔(dān)專家管理的日常工作。

第二章 評審工作的組織實施

第六條 為促進(jìn)專家評審工作規(guī)范化，確保評審質(zhì)量，組織開展專家評審工作前，專家管理辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審對象類別和專業(yè)性質(zhì)，會同相關(guān)業(yè)務(wù)科室（單位），從專家?guī)熘须S機選取一定數(shù)量（一般應(yīng)當(dāng)在3名以上且為奇數(shù)）專家，組建專家評審組。

在等額選取有效專家的同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審工作實際需要，另行抽取5位候補專家，并按抽取時的先后順序依次排序，以備依次遞補。專家?guī)熘械膶＜覠o法滿足評審工作需要的，可以直接聘請專家?guī)煲酝獾膶＜覅⒓釉u審工作。

組建專家評審組的情況應(yīng)當(dāng)記錄備案。

第七條 評審專家有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）與評審對象或者評審事項有利害關(guān)系的；

（二）評審對象因正當(dāng)理由書面申請要求其回避的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)回避的其他情形。第八條 專家評審工作應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）組織評審工作的相關(guān)業(yè)務(wù)科室（單位）向與會專家闡明評審目的、原則、要求以及相關(guān)事宜，并宣布評審紀(jì)律；

（二）由專家評審組全體成員民主推舉并經(jīng)組織評審工作的相關(guān)業(yè)務(wù)處室（單位）同意后，產(chǎn)生專家評審組組長；

（三）專家評審組組長組織評審專家對評審事項進(jìn)行研究和評析，并對具體評審意見進(jìn)行匯總，形成綜合評審意見；

（四）專家評審組全體成員在綜合評審意見上簽字，形成最終評審意見，并提交組織評審工作的相關(guān)業(yè)務(wù)處室（單位），作為行政決策依據(jù)。

第三章 評審專家管理

第九條 評審專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、具有良好的職業(yè)道德和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在評審工作中能夠客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法；

2、具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，學(xué)術(shù)造詣高深，熟悉和掌握本學(xué)科領(lǐng)域國內(nèi)外前沿發(fā)展動態(tài)和最新研究成果，在其相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域享有較高聲譽。

3、熱愛評審工作，熟悉評審政策，身體健康，精力充沛，能夠按時參加評審工作并保證評審質(zhì)量。

4、自愿參與大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局有關(guān)評審工作，并接受相應(yīng)的監(jiān)督和管理；

5、年齡原則上不超過65歲；院士、具有特殊專業(yè)的專家以及特需專家年齡可不受此限制。

6、沒有違法違紀(jì)等不良記錄。

參與特殊或者特別重大事項評審的專家主要從院士、全國杰出專業(yè)技術(shù)人才、新世紀(jì)百千萬人才工程國家級人選、國家級和省級有突出貢獻(xiàn)中青年專家、學(xué)科（專業(yè)）帶頭人、享受政府特殊津貼等省級以上優(yōu)秀專家中選拔。

評審專家原則上不得從行政領(lǐng)導(dǎo)中產(chǎn)生。第十條 評審專家享有下列權(quán)利：

（一）對評審工作享有知情權(quán)，可以查閱評審事項和評審對象相關(guān)資料；

（二）在評審過程中，可以不受任何干擾，充分發(fā)表個人意見；

（三）在評審過程中，可以獨立行使投票表決權(quán)；

（四）可以要求在評審意見中記錄不同意見；

（五）在提交書面理由的前提下，可以拒絕在評審意見上簽字；

（六）按照有關(guān)規(guī)定，以一事一酬方式獲得相應(yīng)的勞務(wù)報酬。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。第十一條 評審專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）積極參加評審工作，提供客觀、公正、明確、具體的評審意見，并對所簽署的評審意見負(fù)責(zé)；

（二）嚴(yán)格遵守評審保密規(guī)定，不得向外界泄露具有保密要求的評審情況；

（三）不得就評審事項與評審對象及相關(guān)人員進(jìn)行正常評審以外的接觸，更不得以任何方式收取其財物或者接受可能影響評審公正性的宴請。

（四）主動制止并及時、如實向評審委員會反映評審過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為。

（五）評審對象或者評審事項與本人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十二條 為促進(jìn)評審專家管理的制度化、規(guī)范化，由專家管理辦公室組織設(shè)立專家?guī)欤瑢υu審專家進(jìn)行動態(tài)管理。

專家?guī)焱ㄟ^以下程序設(shè)立：

（一）推薦候選人員 入庫專家候選人主要采取單位（或單位主管部門）推薦、自我推薦和第三方推薦的方式產(chǎn)生，并須具備以下材料；

1、證明本人身份的有效證件；

2、教育背景及工作簡歷；

3、學(xué)歷、學(xué)位及專業(yè)資格證書；

4、研究或工作成就簡況，包括學(xué)術(shù)論文、科研成果等；

5、所在單位或?qū)I(yè)學(xué)會（協(xié)會）出具的評價、推薦意見。

（二）確定入庫人員

專家管理辦公室對候選人員進(jìn)行資格審查，提出審查意見，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，確定入庫專家人選。

專家?guī)彀凑諏I(yè)分類設(shè)立若干專業(yè)組。

第十三條

評審專家實行聘任制，聘任期限一般為三年。聘任期滿后，經(jīng)專家管理辦公室考核合格并經(jīng)本人同意，可以繼續(xù)聘用。

第十四條

評審專家有下列情形之一的，由專家管理辦公室提請專家管理委員會批準(zhǔn)解除聘任關(guān)系：

（一）在評審過程中有違法、違紀(jì)行為的；

（二）經(jīng)考核不勝任評審工作的；

（三）無正當(dāng)理由長期不接受評審工作任務(wù)，影響評審工作正常進(jìn)行的；

（四）因身健康狀況欠佳等客觀原因無法繼續(xù)從事評審工作的；

（五）本人提出申請要求解除聘任關(guān)系的；

（六）由于其他原因不再適合擔(dān)任評審專家的。

第四章 附 則

第十五條

本制度由大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條

本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。

大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局關(guān)于執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運行

制度監(jiān)督檢查辦法

第一條 為規(guī)范省人力資源和社會保障廳行政權(quán)力運行，提高機關(guān)行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步加強規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的意見》，結(jié)合大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局工作實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局各科室、業(yè)務(wù)處理中心及各縣、區(qū)、局社保局。

第三條 監(jiān)督檢查的原則：

1、依法實施原則。

2、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。

3、公開、公平、公正的原則。

4、追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。

5、服務(wù)與高效原則。第四條 監(jiān)督檢查的范圍：

1、規(guī)范性文件及制度、措施的合法性；

2、行政審批事項的審批依據(jù)、程序合法性和辦結(jié)的時效性；

3、行政處罰程序的合法性、自由裁量權(quán)行使的合理性、處罰執(zhí)行的及時性、辦結(jié)的時效性；

4、行政復(fù)議和行政訴訟案件程序合法合規(guī)、結(jié)果的公正性；

5、規(guī)范權(quán)力運行制度公開公示情況及制度規(guī)定的行權(quán)過程應(yīng)公開公示的環(huán)節(jié)；

6、行政許可一次性告知、辦理時限、局務(wù)會記錄及其他便民服務(wù)措施落實情況；

7、行權(quán)的廉潔性；

8、配套制度執(zhí)行情況；

9、規(guī)范權(quán)力運行制度所涉及的其他情況。第五條 監(jiān)督檢查的方式：

1、強化監(jiān)督檢查。對行使權(quán)力和重大政策措施落實情況，黨組監(jiān)督檢查每年至少一次，紀(jì)檢監(jiān)督檢查每年至少兩次，責(zé)任科室、單位自檢自查每季度至少一次。對因決策失誤、決策過錯造成行權(quán)行為被行政訴訟、行政復(fù)議撤銷、變更或造成不良社會影響的，其責(zé)任人(包括承辦人、審查人、批準(zhǔn)人及集體決定的負(fù)責(zé)人)予以追究責(zé)任。造成經(jīng)濟(jì)損失的，按國家規(guī)定在給予行政賠償后對責(zé)任人進(jìn)行追加賠償。各單位每季度對權(quán)力運行各工作制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，指明存在的問題和整改措施，并將每項制度運行過程填寫“權(quán)力運行軌跡檔案一覽表”，每半年向地局紀(jì)檢監(jiān)察組報告一次制度執(zhí)行情況。

2、完善投訴舉報制度。做到有訴必查，有查必果。由地局紀(jì)檢監(jiān)察組指定專人受理違反規(guī)范權(quán)力運行制度的投訴、舉報，舉報電話0457-2133788；電子信箱：dxalsbj6123 @126.com。隨時受理和定期組織收集社會各界、新聞媒體、人民群眾對本部門不作為、亂作為等不良行為的反映，并及時處理糾正，一般問題要在15個工作日內(nèi)給予答復(fù)，比較復(fù)雜的問題最多可延長30個工作日。

3、主動接受法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。凡人大代表、政協(xié)委員等反映和媒體曝光的問題，要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，并及時反饋調(diào)查結(jié)果。

4、嚴(yán)格執(zhí)行《機關(guān)財務(wù)管理制度》。充分發(fā)揮財務(wù)運用效率，強化財務(wù)監(jiān)管、審計和復(fù)核，提高財務(wù)工作效率和服務(wù)水平。

5、探索建立并實施電子監(jiān)察。把規(guī)范權(quán)力運行的制度要素固化到電子軟件上，全程跟蹤監(jiān)控，全面提高監(jiān)察工作的效率。

第六條 監(jiān)督檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范權(quán)力運行制度的監(jiān)督檢查在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地局紀(jì)檢監(jiān)察組組織實施。

第七條 監(jiān)督檢查采取的措施：

1、調(diào)閱檔案（案卷）及有關(guān)材料；

2、要求有關(guān)科室、單位或承辦人就監(jiān)督檢查中涉及的問題作出解釋和說明；

3、深入基層科室工作現(xiàn)場，或采取召開座談會、回訪相對人等措施監(jiān)督檢查。

第八條 嚴(yán)格考核獎懲制度。實行綜合考核、過程性考核和民主評議相結(jié)合的制度，建立科學(xué)的評價考核體系及社會評估制度?？己私Y(jié)果與當(dāng)年的評先評優(yōu)、晉級晉職掛鉤，對成績突出的科（室、局）和個人給予表彰獎勵；對責(zé)任心不強，甚至玩忽職守、失職、瀆職或造成不良社會影響的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。第九條 本辦法由大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局關(guān)于違反規(guī)范權(quán)力運行

制度責(zé)任追究辦法

第一條 為認(rèn)真貫徹落實規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)，認(rèn)真查處違反規(guī)范權(quán)力運行制度的行為,強化權(quán)力運行部門依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》、《黑龍江省貫徹<關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定>的實施意見》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局各科室、業(yè)務(wù)處理中心及各縣、區(qū)、局社保局違反規(guī)范權(quán)力運行制度的責(zé)任人。

第三條

責(zé)任追究應(yīng)堅持實事求是、公正公開、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、法紀(jì)面前人人平等的原則。

第四條

規(guī)范權(quán)力運行制度責(zé)任人違反規(guī)范權(quán)力運行制度，依照相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究，視情況給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

第五條

規(guī)范權(quán)力運行制度責(zé)任人在行使職權(quán)過程中，有下列違反規(guī)范權(quán)力運行制度情形之一的，必須追究責(zé)任：

（一）責(zé)任人在受理、告知、審查、批準(zhǔn)（決定）、執(zhí)行等個人辦理環(huán)節(jié)中違反行權(quán)依據(jù)、規(guī)定、程序，不履行或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致錯誤行權(quán)的；

(二）責(zé)任人在局務(wù)會、調(diào)查、核查、審議、復(fù)議等集體決策環(huán)節(jié)中違規(guī)違紀(jì)，導(dǎo)致決定失誤的；

（三）責(zé)任人違反制度規(guī)定未公開公示的；

（四）責(zé)任人不盡責(zé)，導(dǎo)致行權(quán)事項超越制度規(guī)定時限辦結(jié)的；

（五）責(zé)任人在行權(quán)過程中有索要或者收受當(dāng)事人及其親屬財物、接收宴請、禮品或者讓其代支其他費用等以權(quán)謀私行為的；

（六）違反行政處罰法規(guī)定自行收繳罰沒款的；

（七）涉及多部門協(xié)辦事項，不及時主動協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或者本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其它部門的；

（八）責(zé)任人因其他違反制度規(guī)定，導(dǎo)致錯誤行權(quán)的。

第六條 責(zé)任主體認(rèn)定：

（一）承辦人直接做出錯誤決定，或弄虛作假、徇私舞弊的錯誤行權(quán)，追究承辦人責(zé)任；承辦人提出意見或方案有錯誤，審查人、批準(zhǔn)人未予以糾正，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，承辦人員負(fù)直接責(zé)任，審查人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；審查人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行權(quán)錯誤，審查人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審查人的正確意見，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，批準(zhǔn)人承擔(dān)直接責(zé)任。

（二）集體決策環(huán)節(jié)中經(jīng)集體討論做出的錯誤決定，集體決定的主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，相關(guān)人員承擔(dān)次要責(zé)任；兩人以上共同行權(quán)的造成行權(quán)錯誤，主辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任；批準(zhǔn)人不采納或改變集體決策的正確意見，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，批準(zhǔn)人承擔(dān)直接責(zé)任；集體決策中因個人違規(guī)違紀(jì)造成行權(quán)錯誤的，違規(guī)違紀(jì)人承擔(dān)責(zé)任；應(yīng)進(jìn)行集體決策而未進(jìn)行集體決策，導(dǎo)致行權(quán)錯誤的，由該項行權(quán)批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任。

（三）不按規(guī)定進(jìn)行公開公示的，按情節(jié)追究重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和承辦人責(zé)任；

（四）在行權(quán)過程中，因領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，追究該領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）責(zé)任人在行權(quán)過程中存在收受申請人（處罰相對人）財物，導(dǎo)致行權(quán)錯誤，行權(quán)責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。

（六）責(zé)任人不按規(guī)定時限辦理，按造成延時原因，依環(huán)節(jié)拖延程度分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（七）其他違規(guī)違紀(jì)過錯行為，按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。第七條 責(zé)任追究

（一）科以下（含科級）有關(guān)責(zé)任人違反規(guī)范權(quán)力運行制度，情節(jié)較輕的，由廳人事教育處責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報批評；情節(jié)較重的，依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作，取消評優(yōu)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（二）處級有關(guān)責(zé)任人違反規(guī)范權(quán)力運行制度，情節(jié)較輕的，由駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報批評；情節(jié)較重的，依法給予相應(yīng)處分，并調(diào)離現(xiàn)工作崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作，取消當(dāng)年評優(yōu)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）副廳級以上有關(guān)責(zé)任人違反規(guī)范權(quán)力運行制度的，按照干部管理權(quán)限和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，進(jìn)行處理。

上述責(zé)任人違反規(guī)范權(quán)力運制度規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。第八條

對規(guī)范權(quán)力運行制度責(zé)任人實行責(zé)任追究，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。紀(jì)檢監(jiān)察部門、人事部門按照管理權(quán)限履行本辦法中的有關(guān)職責(zé)。

第九條

做出決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被追究責(zé)任人陳述和申辯，并且記錄在案，對其合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納。

第十條

對于事實清楚，不需要進(jìn)行追究責(zé)任的，問責(zé)部門報主管領(lǐng)導(dǎo)簽批后作出不予追究責(zé)任決定。

第十一條

紀(jì)檢監(jiān)察部門、人事部門責(zé)任追究意見報經(jīng)廳黨組集體討論決定。

大興安嶺地區(qū)社會保險事業(yè)管理局聯(lián)合辦理制度 第一條 為建立高效便民、公開透明、協(xié)調(diào)順暢的行政許可運行機制，加強對行政許可聯(lián)合辦理的管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，結(jié)合我局實施行政許可工作的實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于我局科室（單位）聯(lián)合實施行政許可的事項。

第三條 本制度所稱聯(lián)合辦理行政許可是指行政許可需要我局兩個以上的部門分別辦理的，應(yīng)當(dāng)確定由一個部門統(tǒng)一受理行政許可申請，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門采取聯(lián)合辦理的一種制度。

第四條 聯(lián)合辦理行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、效能、便民原則。

第五條 聯(lián)合辦理行政許可的主體是具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第六條 聯(lián)合辦理的行政許可由主辦部門負(fù)責(zé)，主辦部門和協(xié)辦部門由廳法規(guī)處確定。主辦部門和協(xié)辦部門在辦理中出現(xiàn)爭議和分歧時，由廳法規(guī)處協(xié)調(diào)、解釋和處理。

第七條 主辦部門應(yīng)當(dāng)將辦理行政許可所需要報送的材料一次性告知申請人，并將報送的材料分送協(xié)辦部門。需要補充材料的，由主辦部門通知申請人提供。

第八條 聯(lián)合辦理行政許可，分別不同情形，實行以下辦理制度：

（一）一般事項直接辦理制；

（二）特殊事項承諾辦理制；

（三）需要上報的事項實行跟蹤辦理制；

（四）國家明令限制的事項實行明確答復(fù)制；

（五）收費項目實行一個窗口收費管理制。

第九條 聯(lián)合辦理行政許可實行信息網(wǎng)絡(luò)化管理，簡化工作流程，減少許可環(huán)節(jié)。

第十條 聯(lián)合辦理行政許可的行政機關(guān)，必須依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、范圍、程序、時限受理行政許可，除法律規(guī)定的條件、程序外，不得隨意增加或減少。第十一條 對于聯(lián)合辦理的行政許可，由主辦部門和協(xié)辦部門共同作出行政許可決定，并由主辦部門統(tǒng)一送達(dá)申請人。

第十二條 依照《行政許可法》 第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)廳主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

第十三條 對協(xié)辦部門不予許可的行政行為，由主辦部門說明理由，并書面通知申請人。

第十四條 聯(lián)合辦理行政許可的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任追究制度，定期檢查許可事項的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時糾正。

第十五條 地局紀(jì)檢監(jiān)察組應(yīng)當(dāng)加強對聯(lián)合辦理的行政許可行為的監(jiān)督檢查。

第十六條 聯(lián)合辦理部門工作人員辦理聯(lián)合行政許可，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五篇：城郊鄉(xiāng)規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案

城郊鄉(xiāng)規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案

根據(jù)《永興縣規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案》（永效辦發(fā)[2010]4號）文件要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預(yù)防腐敗為目標(biāo)，以推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行和公開透明為重點，建設(shè)職權(quán)有據(jù)、配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的規(guī)范權(quán)力運行制度體系，切實強化制度的執(zhí)行力，為推動城郊經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供保障。

二、實施范圍

全鄉(xiāng)具有行政管理職能的單位和部門。全鄉(xiāng)機關(guān)工作人員參照執(zhí)行。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作小組，由鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長侯蕊建任組長，鄉(xiāng)黨委委員、紀(jì)委書記雷鵬飛任副組長，劉曉春、楊健、郭永亮、馬崢嶸、黃興齊、鄺靜、李崇源為成員，負(fù)責(zé)日常工作，辦公地點設(shè)在鄉(xiāng)紀(jì)委辦。

四、規(guī)范內(nèi)容

規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)重點從以下四個方面進(jìn)行。

（一）職權(quán)法定。依據(jù)黨內(nèi)條規(guī)和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對本單位所有的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，將權(quán)力來源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄，依法依規(guī)制定辦理程序，繪制權(quán)力運行流程圖。

（二）公開透明。建立健全規(guī)范權(quán)力公開透明運行制度。建立決策公開制度，進(jìn)一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、俯體討論決定的決策機制，逐步推進(jìn)決策過程公開；建立權(quán)力運行公開制度，采取包括電子政務(wù)在內(nèi)的多種方式向社會公開權(quán)力運行內(nèi)容和結(jié)果；建立權(quán)力網(wǎng)上公開運行制度，將權(quán)力運行過程設(shè)定為計算機程序，實現(xiàn)權(quán)力運行制度，將權(quán)力運行過程設(shè)定為計算機程序，實現(xiàn)權(quán)力運行數(shù)據(jù)電子化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息公開化；建立內(nèi)部公開制度，建立機關(guān)干部職工參與管理、監(jiān)督有力、便于操作的監(jiān)控制約機制。

（三）績效評估。加強對權(quán)力運行的管理，建立日常評估和年終評估相結(jié)合的績效評估制度。明確對權(quán)力運行績效評估的內(nèi)容和范圍，建立評估指標(biāo)體系，確定評估辦法，并明確績效評估結(jié)果的運用。

（四）查究問責(zé)。要在原有機關(guān)效能建設(shè)“五項制度”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全和全面落實崗位責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制、效能問責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等“七項制度”，積極推進(jìn)績效評估工作，促進(jìn)機關(guān)工作提速提效。建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度，建立定期檢查制度，對規(guī)范權(quán)力運行制度落實情況進(jìn)行定期檢查；建立外部監(jiān)督檢查制度；建立定期測評機制和及時收集社會各界意見的機制；建立責(zé)任追究制度，明確過錯責(zé)任的內(nèi)容和責(zé)任主體的認(rèn)定，根據(jù)過錯后果，規(guī)定問責(zé)的內(nèi)容和形式。

五、工作步驟

（一）第一階段（8月底—9月上旬）：動員部署。成立城郊鄉(xiāng)規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作班子，制定《城郊鄉(xiāng)規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案》，召開規(guī)范行政權(quán)力運行制度建設(shè)專門會議，全面部署開展規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作。

（二）第二階段（9月中旬—10月）：工作落實。各單位、部門制定工作方案，對辦事項目進(jìn)行清理，規(guī)范辦事名稱、辦事依據(jù)、事項類別、辦理機構(gòu)、辦理條件、辦理程序、辦理期限、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門實際，制定規(guī)范權(quán)力運行相關(guān)制度，形成統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。9月份要完成制度的起草、合法性審查、單位負(fù)責(zé)人集體審議等工作，并將制度匯編成冊。10月20日前將制度匯編送鄉(xiāng)紀(jì)委辦。

（三）第三階段（11月）：監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)紀(jì)委辦對各單位、部門落實規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作情況進(jìn)行專項督查，對各單位、部門規(guī)范權(quán)力運行制度匯編進(jìn)行審查把關(guān)。

六、實施要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、部門切實加強對規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃、精心組織，嚴(yán)格按照本《方案》的時限和任務(wù)要求，狠抓各項工作落實。要建立健全規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作責(zé)任制，將責(zé)任分解到部門，工作落實到崗位。要細(xì)化明確規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)和時間進(jìn)度，確保各項工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）加強監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)紀(jì)委要把監(jiān)督檢查作為推動工作落實的重要手段，建立健全規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)評估和獎懲機制，加大監(jiān)督檢查力度?？偨Y(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，督促整改存在的問題。要建立監(jiān)督檢查規(guī)范權(quán)力制度運行的長效機制，促使規(guī)范權(quán)力運行的各項制度有效落實。

（三）注重工作實效。要按照科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，認(rèn)真借鑒《湖南省發(fā)展和改革委員會規(guī)范權(quán)力運行制度匯編》的經(jīng)驗，結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)特點，突出制度建設(shè)的系統(tǒng)性、針對性、和可操作性，切實形成科學(xué)管用，貫穿于本單位部門的各個方面和環(huán)節(jié)的規(guī)范權(quán)力運行制度體系，并切實提高制度的執(zhí)行力。

城郊鄉(xiāng)人民政府 2010年9月3日