第一篇：加強(qiáng)學(xué)校廉政制度建設(shè),建立反腐倡廉制度體系

加強(qiáng)學(xué)校廉政制度建設(shè)，建立反腐倡廉制度體系

盧繼輝

【摘要】：黨風(fēng)廉政建設(shè),關(guān)系黨的形象和人心向背,關(guān)系學(xué)校改革發(fā)展大局,是辦

好社會主義大學(xué)的重要政治保障。我校黨委長期以來,高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè),堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓,認(rèn)識不斷深化,措施不斷加強(qiáng),積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),工作形成了特色,取得了明顯成效,為學(xué)校的改革發(fā)展提供了有力的保證。

【單位】：景德鎮(zhèn)市第二十小學(xué)

【關(guān)鍵詞】：黨風(fēng)廉政建設(shè)、學(xué)校、制度

【正文】：

今年是建黨90周年，縱觀我們黨的歷史，既是一部革命、建設(shè)和改革的奮斗史，又是一部反腐倡廉、不斷純潔隊(duì)伍、提高戰(zhàn)斗力的斗爭史。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上用了大量篇幅闡述反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義并提出工作要求，為當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向！作為一名黨員干部，深入學(xué)習(xí)講話，倍感鼓舞人心，倍感激勵斗志，倍感責(zé)任重大。筆者認(rèn)為，在反腐敗制度建設(shè)的基層實(shí)踐中，把講話精神落到實(shí)處，就要在認(rèn)識制度建設(shè)的重要性上、在抓住制度建設(shè)的著力點(diǎn)上和在提高制度建設(shè)的執(zhí)行力上狠下工夫。

由于面對不同的環(huán)境和形勢，我黨的領(lǐng)導(dǎo)人反腐倡廉思想存在差異，由此導(dǎo)致不同歷史時期我黨反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的側(cè)重點(diǎn)有所不同。學(xué)校反腐倡廉建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域的嶄新課題，如何從歷史中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索一套適合學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，對于開展好學(xué)校反腐倡廉建設(shè)工作具有重要意義。

一、我黨反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的歷史

1、建國以前。我黨只有在局部掌權(quán)的經(jīng)歷。在反腐倡廉方面，主要有安源煤礦工人運(yùn)動，中華蘇維埃政府，延安整風(fēng)。以上幾個歷史時期的針對腐敗采取的措施是我黨早期開展反腐倡廉建設(shè)的有益嘗試和探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這些措施表明了我黨較早認(rèn)識到腐敗對黨的危害，對中國革命的巨大危害，必須要認(rèn)真對待，加以鏟除。

這個時期的反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制主要側(cè)重于開展自上而下的批評和自我批評運(yùn)動。采取這樣的運(yùn)行機(jī)制主要有三點(diǎn)原因：一是建國以前，我黨只有局部掌權(quán)的經(jīng)歷，比如中央蘇維埃政府、延安革命根據(jù)地、陜北解放區(qū)等，黨的主要任務(wù)是帶領(lǐng)廣大人民投入革命斗爭，反腐倡廉建設(shè)不是全局性工作，還未上升到黨的主要矛盾；二是革命斗爭的需要，我黨需要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量投入到與反動派的斗爭中去，如果把反腐倡廉斗爭擴(kuò)大化，不利于團(tuán)結(jié)可能團(tuán)結(jié)的各種力量；三是革命戰(zhàn)爭年代，經(jīng)濟(jì)困難，腐敗問題只是發(fā)生在局部，不是全局性問題，涉案金額也比較小。因此，開展批評和自我批評是當(dāng)時適應(yīng)形勢需要的一種

反腐倡廉運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)然，這種方式的局限性也是很明顯的，過度強(qiáng)調(diào)了人的主觀性、覺悟性和自覺性。

2、建國以后到文化大革命階段。在我們黨在全國范圍全面掌權(quán)以后，腐敗問題隨之而來。毛澤東在黨的七屆二中全會上指出：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預(yù)防這種情況…務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！泵珴蓶|看到問題的嚴(yán)重性，下決心懲治腐敗。在1950年全黨開展整風(fēng)運(yùn)動之后，1951年又在全國大張旗鼓地開展“三反”運(yùn)動，這個運(yùn)動還沒結(jié)束，1952年又在全國開展“五反”運(yùn)動。1953年1月5日，中共中央在全國各地開展“新三反”運(yùn)動。1956年，開展了以反對官僚主義、宗派主義和主觀主義為內(nèi)容的整風(fēng)運(yùn)動，后又轉(zhuǎn)化為反右派斗爭的群眾性運(yùn)動。1959年接著又是全黨開展反右傾運(yùn)動。運(yùn)動接著一個又一個，1963年開展了“四清”和“五反”運(yùn)動，1964年又發(fā)展成為“大四清”運(yùn)動，直到文化大革命的全面爆發(fā)。

我們應(yīng)該看到，反腐倡廉建設(shè)離不開群眾的廣泛支持，但是把群眾運(yùn)動作為反腐倡廉建設(shè)的基本運(yùn)行方式，是不合適的。它的局限性主要在三個方面：一是偏離了民主和法制的軌道；二是不能解決持久問題，運(yùn)動往往像一場風(fēng)，風(fēng)一過，一切又照樣抬頭，只能治標(biāo)不能治本；三是群眾運(yùn)動一旦缺乏有效地引導(dǎo)，容易失控，給國家?guī)砀蟮臑?zāi)難。

3、改革開放到1992年。文化大革命結(jié)束后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及時采取措施，停止階級斗爭為綱的路線方針政策，把工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動和市場行為越來越頻繁，腐敗問題日益增多。對此，鄧小平同志認(rèn)為“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄?992年，他在南方講話中講到：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法律，搞法制靠得住些”。由此看出，反腐倡廉已經(jīng)上升到一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，得到了中央和領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。

在這一歷史階段，反腐倡廉建設(shè)的主要運(yùn)行方式是制度、法制反腐。這是適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)政治形勢的必然選擇，表明黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)從民主和法制的高度來思考和解決反腐敗問題，相比較群眾運(yùn)動的方式，使反腐倡廉建設(shè)逐步走向有序和持久。制度和法律具有穩(wěn)定性、長期性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性的特點(diǎn)，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，用制度和法律反腐會產(chǎn)生長期的效益。

二、我黨反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)

1、“科學(xué)機(jī)制反腐”方式的提出。制度和法律的執(zhí)行要有載體，載體的合理結(jié)構(gòu)形成體制，體制的有序運(yùn)行構(gòu)成機(jī)制。因此，科學(xué)機(jī)制才是反腐倡廉建設(shè)的正確方向。江澤民從這一發(fā)展走向出發(fā)，在鄧小平“法制反腐”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“科學(xué)機(jī)制反腐”的新思路。他在中紀(jì)委第七次全會上強(qiáng)調(diào)指出：“從干部工作看，選拔任用干部的科學(xué)機(jī)制和監(jiān)督管理干部的科學(xué)機(jī)制尚未真正建立起來，干部隊(duì)伍中存在的種種問題，一定程度上都與這兩個機(jī)制不健全、不完善有關(guān)”。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中他指出：“要通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制”。

到黨的十六大，科學(xué)機(jī)制發(fā)腐的運(yùn)行方式更加成熟。江澤民同志在十六大報告指出：“堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督”。

科學(xué)機(jī)制反腐已經(jīng)被實(shí)踐證明是一條科學(xué)的反腐倡廉運(yùn)行方式，這是我黨審時度勢，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出的新的歷史條件下反腐倡廉建設(shè)的正確方向，這是一條適應(yīng)中國國情的反腐倡廉之路。它的優(yōu)越性表現(xiàn)在兩個方面：一是從治本上下功夫，不再局限于治標(biāo)，從體制、機(jī)制的深層次上探究腐敗發(fā)生的原因，從而加以治理；二是從發(fā)揮合力上下功夫，不再局限于依靠某一方面的力量，形成了多管齊下，齊抓共管的反腐倡廉格局。從“法制反腐”到“機(jī)制反腐”，使我黨的反腐倡廉思路更加成熟。

2、“懲防體系”的建立。為深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，2005年，中央頒布了《關(guān)于建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，標(biāo)志著中央開始著力推進(jìn)以懲防體系建設(shè)為核心的反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的新措施。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)總結(jié)反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是我黨“科學(xué)機(jī)制反腐”的繼承和發(fā)揚(yáng)，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。

2008年5月，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》頒布，進(jìn)一步確立了現(xiàn)階段我黨反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，就是“懲防體系”建設(shè)?！豆ぷ饕?guī)劃》提出：“經(jīng)過今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高?！笨梢钥闯觯皯头荔w系”建設(shè)的方式并不是虛無和空洞的，而是完全切合當(dāng)前我黨反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際需要，它的著力點(diǎn)就是抓好教育、制度、監(jiān)督三位一體建設(shè)，這對于做好當(dāng)前學(xué)校反腐倡廉建設(shè)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

三、學(xué)校反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的分析和探討

“懲防體系”建設(shè)在宏觀上為學(xué)校反腐倡廉建設(shè)指明了方向，明確了思路，但是學(xué)校由于和黨政機(jī)關(guān)不同，存在一些自身的特點(diǎn)，反腐倡廉建設(shè)存在一定的特殊性。尤其是當(dāng)前，我國高等教育事業(yè)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，正從大眾化向高水平高質(zhì)量目標(biāo)邁進(jìn)，黨和國家對高等教育改革發(fā)展提出了新要求，人民群眾對高等教育提出了新期盼，學(xué)校所處的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境更加復(fù)雜。面對新形勢新任務(wù)提出的新要求，建立一套適應(yīng)高等教育特點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制成為擺在面前的一個重要課題。通過對我黨反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的歷史研究分析和現(xiàn)實(shí)研究分析，學(xué)校反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)要做到“重宣教，強(qiáng)內(nèi)控，監(jiān)關(guān)鍵，實(shí)制度，抓責(zé)任，促公開”。

1、重宣教，積極推進(jìn)校園廉政文化建設(shè)。學(xué)校是教書育人的神圣殿堂，校園文化對學(xué)生的成長成才具有潛移默化的熏陶作用，對社會風(fēng)尚具有重要的引領(lǐng)

作用。廉政文化作為大學(xué)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)揮著激勵、規(guī)范、導(dǎo)向、教化功能，影響著人的價值取向和行為方式。將廉政文化滲透到學(xué)校教育教學(xué)、學(xué)校管理、廉政建設(shè)中，可以形成一種健康向上的校園文化，為克服不良風(fēng)氣、抵御各種腐朽思想的侵蝕創(chuàng)造良好條件。校園廉政文化建設(shè)要貫徹“分層實(shí)施”的指導(dǎo)思想。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部大多出身于高級知識分子，具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和思想道德品質(zhì)，有的受到多年黨的教育和培養(yǎng)，具有較高的黨性修養(yǎng)，對于這些同志的教育，主要側(cè)重于警示教育，幫他們算好“七筆賬”；黨紀(jì)和法制知識的教育主要側(cè)重于對新上崗的年輕干部，讓他們知道哪些可為，哪些不可為；針對廣大教師，要注重加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)淡泊名利、廉潔從教、學(xué)為人師、行為世范的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，提倡誠信治學(xué)，反對弄虛作假，在各種誘惑面前保持清醒，真正成為青年學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人；針對青年學(xué)生，要上好“廉政第一課”，推進(jìn)廉政文化進(jìn)課堂，使廉政文化在學(xué)生心中深深扎根，為他們今后健康成長和發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)內(nèi)控，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校管理工作。在管理學(xué)中，一個系統(tǒng)要想保持穩(wěn)定，就必須讓系統(tǒng)內(nèi)各個部件健康有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。因此要做好學(xué)校反腐倡廉工作，就必須狠抓學(xué)校管理，抓好內(nèi)部控制。管理出質(zhì)量、出效益、出廉政，一流的教育必須有一流的管理作為支撐和保障。目前一些學(xué)校的管理還不適應(yīng)教育改革發(fā)展的新任務(wù)新要求，不適應(yīng)學(xué)校反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，有的學(xué)校存在著重發(fā)展、輕管理的現(xiàn)象，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對管理工作下功夫不多；一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏與現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理能力，管理理念和管理方式落后；一些學(xué)校制度不健全，管理粗放。從最近幾年學(xué)校暴露出來的腐敗方面的問題看，職務(wù)犯罪之所以多發(fā)易發(fā)，不良風(fēng)氣之所以在有的學(xué)校蔓延，管理不到位、內(nèi)部控制不得力是一個重要的原因。學(xué)校的管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的研究課題，涉及到各個領(lǐng)域和方面，但是從反腐倡廉的角度來說，加強(qiáng)管理，是有效預(yù)防腐敗的重要手段，是對干部的關(guān)心和愛護(hù)，做好管理工作的最終目的就是讓涉及到人、財、物分配等重要權(quán)力的運(yùn)行能夠得到有效制約。

3、監(jiān)關(guān)鍵，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。學(xué)校的反腐倡廉建設(shè)涉及方方面面，要有效遏制當(dāng)前學(xué)校腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭，必須從最容易出問題的領(lǐng)域入手，抓住最容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)。從近年來查處的學(xué)校案件看，財務(wù)、基建、招生、采購、校辦企業(yè)等領(lǐng)域，違紀(jì)違法案件發(fā)生率比較高，學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用中的違規(guī)違紀(jì)問題日益突顯。特別是基建領(lǐng)域建設(shè)規(guī)模大、資金投入多、工程建設(shè)制度不完善，已經(jīng)成為學(xué)校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。基建資金密集，環(huán)節(jié)眾多，往往容易形成大案要案、串案窩案?！皹瞧饋砹耍说瓜氯チ恕?，教訓(xùn)十分深刻。要把這些權(quán)力集中、監(jiān)管又比較薄弱的領(lǐng)域，作為學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)。在這些領(lǐng)域解決權(quán)力濫用問題，最大限度地減少腐敗行為的發(fā)生。必須在加大打擊力度的同時，更加注重制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理，從根本上遏制腐敗，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真查找和堵塞漏洞，健全體制機(jī)制，完善制度程序，規(guī)范和約束權(quán)力，做到制度安排無漏洞，科學(xué)管理無死角，讓腐敗分子無機(jī)可乘。制度建設(shè)要注重針對性、有效性和可操作性，原則性制度不宜太多，但具體的操作細(xì)則、操作流程必不可少，是制度建設(shè)的重點(diǎn)，也是紀(jì)檢部門需要督促完成的重點(diǎn)工作方向。

4、抓責(zé)任，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制意識。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的重要制度保證，是落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的總抓手。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任

制與抓好業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，堅(jiān)持業(yè)務(wù)分管到哪里，反腐倡廉要求就延伸到哪里，堅(jiān)持反腐倡廉工作和其他行政工作同部署、同檢查、同考核。學(xué)校究竟該如何結(jié)合自身實(shí)際開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作呢？主要有三點(diǎn)：一是要強(qiáng)化責(zé)任意識。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部大多是某一領(lǐng)域的專家，除承擔(dān)繁忙的管理工作外，還承擔(dān)著相當(dāng)?shù)慕虒W(xué)、科研任務(wù)，有的還有社會兼職，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制意識或多或少存在不夠強(qiáng)的情況，比較普遍的觀點(diǎn)是只要我自己不貪不拿就行了，這是種錯誤的想法。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己，更要管好自己的身邊人和下屬。因此，必須要通過細(xì)致入微的黨風(fēng)廉政教育，通過簽訂責(zé)任書、廉政談話等形式不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制意識；二是抓好反腐倡廉建設(shè)任務(wù)責(zé)任分解和責(zé)任落實(shí)。目前，反腐倡廉建設(shè)工作原則是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)”，因此，單靠紀(jì)檢監(jiān)察部門是不夠的，必須要依靠黨委，將任務(wù)細(xì)化，把反腐倡廉的工作責(zé)任、工作要求落實(shí)到每個干部的身上，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、逐級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的責(zé)任體系，才能保證反腐倡廉工作任務(wù)真正落到實(shí)處；三是要重視責(zé)任考核和責(zé)任追究。沒有檢查和考核，責(zé)任制落實(shí)就會流于形式，起不到應(yīng)有的效果。因此對那些重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)不力，管轄范圍內(nèi)屢屢出現(xiàn)問題的，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)發(fā)揮好督促作用，一定程度上還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

5、促公開，確保權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。權(quán)力不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。一些學(xué)校干部之所以走上違法違紀(jì)道路，一個十分重要的原因就是脫離了組織和群眾的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)力的最有效方式，就是讓權(quán)力公開透明，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。在學(xué)校，黨代會、教代會等學(xué)校的組織和機(jī)構(gòu)在監(jiān)督方面的作用要得到充分的發(fā)揮，并根據(jù)形勢發(fā)展進(jìn)一步加以完善，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性和針對性。近幾年，學(xué)校普遍在內(nèi)部監(jiān)督制度方面進(jìn)行了創(chuàng)新和探索，最主要的形式就是推行校務(wù)公開制度，取得了明顯成效。實(shí)踐證明，校務(wù)公開是防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效舉措，是反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制中重要的一環(huán)。當(dāng)然，目前校務(wù)公開也存在一定的問題，有的學(xué)校還不是很重視，有的學(xué)校在公開領(lǐng)域、公開項(xiàng)目、公開方式上隨意性還比較大，存在著一定的走形式、走過場的問題，制度化和規(guī)范化水平不高。這些問題亟待解決。在學(xué)校，凡是涉及到群眾最關(guān)心、涉及師生切身利益、最容易滋生腐敗的事項(xiàng)都要及時通過各種渠道向教職工公開，比如改革發(fā)展的重大決策；人事調(diào)動、干部選拔任用、職稱評審、教職工福利；重大項(xiàng)目開支；大宗物資、設(shè)備的采購供應(yīng)；基建工程建設(shè)招投標(biāo)等。

從以上幾點(diǎn)分析中不難看出，我們黨在反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制方面，經(jīng)過長期的摸索和實(shí)踐，從自上而下的批評與自我批評到廣泛開展群眾運(yùn)動，從逐漸認(rèn)識到從民主和法制的高度解決反腐倡廉問題到提出建立科學(xué)的反腐倡廉機(jī)制來解決腐敗問題，并最終提出建立“懲防體系”，體現(xiàn)了全黨的智慧和與時俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新的精神。在對我黨反腐倡廉建設(shè)運(yùn)行機(jī)制歷史和現(xiàn)實(shí)的探究中，我們認(rèn)識到，學(xué)校反腐倡廉建設(shè)在運(yùn)行機(jī)制的建立上必須以“懲防體系”建設(shè)為宏觀指導(dǎo)，但是要結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)，建立符合自身實(shí)際的反腐倡廉運(yùn)行機(jī)制，才能充分發(fā)揮反腐倡廉建設(shè)的作用，為學(xué)校的穩(wěn)定、改革和發(fā)展保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】：郭成林 ,毛樹林;政治體制改革若干理論觀點(diǎn)綜述[J];理論探討;1986年06期 2 胡敬豪;黨組織和黨員在精神文明建設(shè)中的責(zé)任[J];求實(shí);1986年06期 3 李牧;;試論蘇聯(lián)后備干部制度[J];領(lǐng)導(dǎo)科學(xué);1986年09期陳紀(jì)常;張守華;;關(guān)于編寫《共產(chǎn)黨建設(shè)的基本理論》的初步構(gòu)想[J];甘肅理論

學(xué)刊;1986年04期余吳恩;李永健;;大學(xué)生黨員發(fā)展工作的制度建設(shè)[J];學(xué)校黨建與思想教育;1986年03期鄭志飆;黨建學(xué)科改革芻議——兼論黨的學(xué)說的理論體系[J];理論導(dǎo)刊;1987年02期郝志遠(yuǎn);;加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)[J];山西大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版);1987年02期

第二篇：如何建立反腐倡廉制度體系

關(guān)于如何建立反腐倡廉制度

物理科學(xué)與技術(shù)學(xué)院 陳華漢 20122941171、制度建設(shè)要符合全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求

制度建設(shè)要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。要通過學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加深理解，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，增強(qiáng)認(rèn)識和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和緊迫性。要通過正確處理反腐倡廉與科學(xué)發(fā)展觀理論的關(guān)系來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。既要把維護(hù)群眾根本利益作為己任，又要把維護(hù)干部合法權(quán)益作為職責(zé)；既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要善于有效預(yù)防腐??；既要促進(jìn)教育、制度、監(jiān)督三者并重，又要實(shí)現(xiàn)自律機(jī)制與他律機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。要通過加大監(jiān)督檢查來來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。緊緊圍繞“八個堅(jiān)持、八個反對”的要求，加強(qiáng)對干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。

2、要在查辦違法違紀(jì)案件上有所創(chuàng)新

加強(qiáng)監(jiān)管，不能“走過場”，必須切實(shí)做到有紀(jì)有法必依、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)違法必究。一但發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，要一查到底、決不姑息。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)認(rèn)真做好違法違紀(jì)案件的查辦工作。進(jìn)一步加強(qiáng)建立信訪舉報工作機(jī)制，對于群眾舉報信件，經(jīng)加大查辦工作力度，實(shí)行信訪督辦案件通報制度。進(jìn)一步加大違法查辦責(zé)任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法辦事行為。對發(fā)現(xiàn)干部中有濫用權(quán)力、謀取私利的違法亂紀(jì)案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規(guī)審判的案件；要組織力量，嚴(yán)肅地予以查處，決不姑息遷就。要逐步建立事后的跟蹤隨訪制度，重點(diǎn)調(diào)查案違法違紀(jì)現(xiàn)象

3、制度建設(shè)應(yīng)與教育相結(jié)合，走理論與實(shí)際相結(jié)合的道路

制度建設(shè)要在不斷完善原有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項(xiàng)制度的宣傳，使國家干部熟悉各項(xiàng)制度，把已經(jīng)制訂的制度落實(shí)到位，在實(shí)際工作中，要把工作中遇到的問題及時梳理，找到制度缺陷，從而進(jìn)一步完善制度建設(shè)。制度建設(shè)應(yīng)注重進(jìn)一步提高執(zhí)政為民和全心全意為人民服務(wù)的思想，使國家工作人員認(rèn)識到權(quán)利是人民給的，行使權(quán)利只能為人民服務(wù)。推進(jìn)教育工作制度化，健全思想教育機(jī)制。堅(jiān)持教育面向全黨全社會，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育制度化，推進(jìn)制度反腐的基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持黨委（組）中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度和干部理論

學(xué)習(xí)考核制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。堅(jiān)持反腐倡廉專題教育制度，各級黨組織每年要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會結(jié)合起來，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。堅(jiān)持完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，加強(qiáng)廉政文化制度建設(shè)，充分運(yùn)用影視、電教、戲曲、文學(xué)等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力；實(shí)行分層施教制度，建立對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政教育聯(lián)席會議制度，把黨風(fēng)廉政教育納入黨校和各類干部培訓(xùn)計劃進(jìn)行統(tǒng)一部署，形成反腐倡廉教育強(qiáng)大合力。制度與教育監(jiān)督在反腐敗中既要各有側(cè)重，又要相互滲透，相互促進(jìn)。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，同時教育為制度的制訂、執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)；制度是保證，側(cè)重于權(quán)力行使的規(guī)范，同時制度為教育、監(jiān)督的規(guī)范有效提供保障；教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于對權(quán)力運(yùn)行的制約，同時為制度的執(zhí)行和人的素質(zhì)的提高提供硬性約束。制度反腐作為新形勢下反腐敗的基本手段和主要途徑，必須納入整個懲防體系，與教育監(jiān)督等其它手段相互結(jié)合、綜合運(yùn)用，以達(dá)到反腐的最佳效果。要通過把制度建設(shè)貫穿于教育監(jiān)督的全過程，努力形成教育監(jiān)督的長效機(jī)制。要通過教育，深刻認(rèn)識制度反腐的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化制度反腐意識，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各級黨委政府制度反腐的自覺性和能動性。要通過對制度的執(zhí)行狀況的嚴(yán)格監(jiān)督，狠抓落實(shí)，切實(shí)維護(hù)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威，從而全面推進(jìn)制度反腐工作。

4、制度建設(shè)應(yīng)注重提高國家工作人員依制度辦事的意識

要創(chuàng)造公開、公正、公平的辦事制度，加大違法辦事的懲治力度，對出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件嚴(yán)格依照制度處理，做到獎懲嚴(yán)明，并加大宣傳力度，對違法辦事人員在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使違法辦事的“成本”大大加強(qiáng)和提高，從而提高和規(guī)范國家工作人員的依制度辦事意識。推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化，完善監(jiān)督管理機(jī)制。堅(jiān)持以各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，以防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建自上而下、自下而上及同級監(jiān)督相互結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督體系。在突出抓好黨內(nèi)監(jiān)督的同時，拓寬監(jiān)督渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的十項(xiàng)監(jiān)督制度，制定各項(xiàng)監(jiān)督配套措施，增強(qiáng)制度的剛性和可操作性，把黨內(nèi)監(jiān)督工作推向制度化、規(guī)范化、程序化的新階段。

5、制度建設(shè)中應(yīng)注重建立新的具有強(qiáng)大約束力和不可人為控制的事前監(jiān)督和事后懲罰機(jī)制

盡快建立起行政辦事的信息化管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)及高科技手段來加強(qiáng)辦事的監(jiān)督，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從而使問題公開化、明朗化，使違反制度者公開暴光，無藏身之地，使問題在未產(chǎn)生不良后果之前及時解決，同時推

進(jìn)懲處工作法制化，強(qiáng)化法紀(jì)約束機(jī)制。堅(jiān)持依紀(jì)、依法、依規(guī)懲治腐敗，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，制定完善辦案制度，促進(jìn)辦案工作的程序化、規(guī)范化，努力提高辦案質(zhì)量和辦案效率。強(qiáng)化制度的規(guī)范功能和懲戒作用，充分利用地方立法權(quán)，適時地將一些懲治性的規(guī)范上升到法規(guī)和規(guī)章層面，切實(shí)提高制度權(quán)威，彌補(bǔ)懲處工作中的紀(jì)律疏漏，增強(qiáng)對黨員干部的紀(jì)律約束力，加大對違紀(jì)違規(guī)行為的依法懲處力度。建立辭職制、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部等組織處理制度，強(qiáng)化干部問責(zé)制，加大對違規(guī)干部和不稱職干部的組織處理力度和責(zé)任追究力度，進(jìn)一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制環(huán)境。要逐步建立廉政預(yù)情網(wǎng)絡(luò)，在檢察、審計、信訪、新聞媒體等單位設(shè)立廉政預(yù)情聯(lián)系站，在縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、企業(yè)和村級組織有選擇地建立廉政預(yù)情直報點(diǎn)，組建黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員為主的廉政預(yù)情觀察員隊(duì)伍，多渠道、全方位地收集與反腐倡廉有關(guān)的信息資料。深入分析收集的信息，動態(tài)研究腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生的環(huán)節(jié)，及時預(yù)測一段時間內(nèi)黨風(fēng)民情動向，為制度防范提供決策依據(jù)。建立預(yù)情反饋制度，發(fā)現(xiàn)單位在制度和管理上存在漏洞的，及時下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等責(zé)令糾正，防患于未然。以預(yù)警機(jī)制的全面構(gòu)建，提高制度反腐的科學(xué)性和主動性。

6、制度建設(shè)要符合市場經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的要求

建立真正的公正、公平和公平競爭的機(jī)制，思想要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，要把過去在計劃經(jīng)濟(jì)形成的人說了算的行政管理習(xí)慣改成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下的由市場調(diào)節(jié)的行政機(jī)制，改革政府的經(jīng)濟(jì)管理方式，反對壟斷，鼓勵公平競爭，確保各種資源按市場需求自由流動，各種貿(mào)易按經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，制度反腐工作會不斷面臨新的挑戰(zhàn)。因此，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，正確把握反腐倡廉的工作規(guī)律，自覺適應(yīng)實(shí)踐的需要，更新工作觀念，及時依據(jù)變化了的客觀情況，創(chuàng)新法規(guī)制度，提出解決問題的新辦法。必須體現(xiàn)服從服務(wù)于第一要務(wù)的思想，與促進(jìn)發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相協(xié)調(diào)，始終把制度反腐放在社會主義初級階段的大背景、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大前提、構(gòu)建反腐敗懲防體系的大格局中來把握。必須與政治、經(jīng)濟(jì)、社會方面的其它改革相配套，針對不同地方、部門、領(lǐng)域的特點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革。

第三篇：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè) 建立反腐倡廉制度體系

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè) 建立反腐倡廉制度

體系

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉是我國關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證，它是黨和國家制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，是社會主義政治文明的重要內(nèi)容，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代離不開黨風(fēng)廉政和反腐倡廉的制度建設(shè)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉深入開展也離不開制度建設(shè)。黨的十六屆三中全會提出，要逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是黨和國家新時期對我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論創(chuàng)新，是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的深化。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。因而，有必要在此談?wù)匋h風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系。

制度建設(shè)要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。要通過學(xué)習(xí)和掌

握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加深理解，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，增強(qiáng)認(rèn)識和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和緊迫性。要通過正確處理反腐倡廉與科學(xué)發(fā)展觀理論的關(guān)系來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。既要把維護(hù)群眾根本利益作為己任，又要把維護(hù)干部合法權(quán)益作為職責(zé)；既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要善于有效預(yù)防腐敗；既要促進(jìn)教育、制度、監(jiān)督三者并重，又要實(shí)現(xiàn)自律機(jī)制與他律機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。要通過加大監(jiān)督檢查來來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。緊緊圍繞“八個堅(jiān)持、八個反對”的要求，加強(qiáng)對干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。

第四篇：反腐倡廉制度體系

反腐倡廉制度體系

為構(gòu)建懲防體系，形成反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。四川煤氣化項(xiàng)目建設(shè)指揮部建立了系統(tǒng)的預(yù)防腐敗體系。作為一項(xiàng)開放的系統(tǒng)工程納入項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改革、發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局考慮。在反腐倡廉工作中制定、實(shí)施以下制度。

一、指揮部制定了以下制度。

(一)、是教育性制度。主要涉及引導(dǎo)、示范、警示等方面內(nèi)容，通過教育制度保證教育內(nèi)容的落實(shí)。

(二)、是監(jiān)督性制度。重點(diǎn)是建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的決策監(jiān)督機(jī)制。主要有重大決策報告制度，決策失誤糾正機(jī)制和責(zé)任追究制度等。

(三)、是預(yù)防性制度。主要從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手建立預(yù)防腐敗制度，建立信息共享和腐敗預(yù)警機(jī)制等。

(四)、是懲治性制度。主要是建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，形成有法有紀(jì)必依，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違法違紀(jì)必究的良好局面。

二、在實(shí)施反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治并重的體系中，應(yīng)做好以下工作。

（一）要以有效的工作機(jī)制抓體系建設(shè)。黨委要發(fā)揮政治核心作用，真正做到統(tǒng)一研究，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一檢查。紀(jì)檢組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，主動協(xié)助黨委做好工作計劃、任務(wù)分工和監(jiān)督檢查。

（二）要以加強(qiáng)調(diào)研促體系建設(shè)。各部紀(jì)檢組織要結(jié)合指揮部黨風(fēng)廉政工作實(shí)際，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《實(shí)施綱要》的基礎(chǔ)上，積極思考、探討、研究施工企業(yè)懲防體系的教育、制度、監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，共同為制訂懲防體系規(guī)劃努力。

（三）要制定以可行的懲防規(guī)劃落實(shí)體系建設(shè)。要協(xié)助企業(yè)黨委確定建立健全懲防體系的指導(dǎo)思想的實(shí)施方案與戰(zhàn)略規(guī)劃，（四）要以改革創(chuàng)新構(gòu)建懲防體系。項(xiàng)目指揮部要按照“結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)全面、程序嚴(yán)密、制約有效”的原則，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲防腐敗體系，著力將教育、制度、監(jiān)督寓于廉潔自律、制衡控制、約束監(jiān)管、懲處治理、激勵保障之中，形成整體推進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)構(gòu)成、立體支撐的全方位的系統(tǒng)工程，確保反腐倡廉各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，取得實(shí)效。

第五篇：如何推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)

如何推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)

如何推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)

內(nèi)容摘要：如何順利推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范。筆者認(rèn)為，建立健全完善監(jiān)督和責(zé)任追究制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化制度教育、制度建立、制度運(yùn)行和機(jī)制建全，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的局面。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉 制度建設(shè)

在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、監(jiān)察部以建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系為目標(biāo)，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉立法工作，加強(qiáng)反腐倡廉長效機(jī)制建設(shè)，順利出臺了23部反腐倡廉法規(guī)制度，尤其是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布實(shí)施，對于完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，健全監(jiān)督和責(zé)任追究制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，真正形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機(jī)制具有重要意義。

多年來，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭雖然取得了一定的成績，但是也還存在一些問題：進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政宣傳教育工作力度不大；從源頭上預(yù)防和治理腐敗的新舉措新辦法不多；最重要的是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度還不夠健全和嚴(yán)格，不能適應(yīng)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要；而且整體力量比較薄弱。一方面是制度缺失，另一方面也反映了很深的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。針對問題，筆者覺得還是要從根本入手，切實(shí)做到強(qiáng)化廉政教育不放松，豎起反腐倡廉制度墻，嚴(yán)格按制度辦事，靠制度管人，努力形成黨政齊抓共管的良好局面。

一、建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)管理制度，形成黨政齊抓共管反腐敗的局面

創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育機(jī)制。建立黨風(fēng)廉政教育目標(biāo)管理責(zé)任制首當(dāng)其沖。首先是要通過以層層簽訂責(zé)任書的形式，明確不同時期、不同階段的教育內(nèi)容、目標(biāo)和要求，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，把黨風(fēng)廉政教育職責(zé)切實(shí)落實(shí)到各級黨組織、各有關(guān)單位特別是“一把手”。加強(qiáng)對履行黨風(fēng)廉政教育領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的檢查考核，并將考核結(jié)果作為干部考察、任用、獎懲的重要依據(jù)。其次是改進(jìn)教育內(nèi)容和方式方法。力求教育內(nèi)容“實(shí)”，圍繞“掌權(quán)、用人、管錢”，著重解決好如何對待群眾、如何掌權(quán)施政、如何對待名利等問題。再次是探索反腐倡廉全民教育之路。要逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，培養(yǎng)“廉潔可敬、腐敗可恥”的社會意識，增強(qiáng)反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。

分解工作任務(wù)，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗責(zé)任網(wǎng)絡(luò)平臺。對黨政機(jī)關(guān)逐項(xiàng)提出責(zé)任目標(biāo)和量化要求，在上形成了“一把手”總負(fù)責(zé)，在下層層抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)報告制度和責(zé)任追究、民主評議、誡勉談話及考核等各項(xiàng)配套制度，除經(jīng)常性督促檢查外，重視年中、年末的綜合考核，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與其他工作一同檢查、考核。嚴(yán)格執(zhí)行對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話和責(zé)任追究，通過建立并實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)管理制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了抓反腐敗工作的積極性，主動在抓黨風(fēng)廉政教育、建章立制、查處違法違紀(jì)問題上下功夫，最大限度地防范各類腐敗問題的發(fā)生。

二、狠抓教育這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)制度執(zhí)行的能動性

教育要分清層次，有重點(diǎn)。在制度執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度上的典范作用是不可估量的。同樣，領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，其造成的反面影響也是巨大的。而對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部卻占據(jù)很大比例，領(lǐng)導(dǎo)干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領(lǐng)導(dǎo)干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領(lǐng)導(dǎo)干部在腐敗的路上走得更遠(yuǎn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部接受教育和領(lǐng)導(dǎo)干部受教育的效果，應(yīng)該作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容；教育要著眼于當(dāng)前，立足長遠(yuǎn)。要著眼于當(dāng)前，開展及時有效的典型性警示教育，通過參觀監(jiān)獄、看守所、參與刑事庭審等現(xiàn)場活動，把近在身邊的正反面典型進(jìn)行剖析，在干警思想上產(chǎn)生震憾，心靈得到凈化。此外，還要通過經(jīng)常性的常規(guī)教育，樹立起正確的人生觀、利益觀，提高執(zhí)行制度的自覺性和能動性；教育要輕形式、重效果。任何能產(chǎn)生實(shí)際效果的形式都是好形式。效果決定一切。當(dāng)前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，面上搞得轟轟烈烈，各種臺賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實(shí)際效果上卻是一般般，甚至在一些樹為典型的單位出現(xiàn)重大腐敗案件。所以，沒有實(shí)際效果的創(chuàng)新都是沒有意義的創(chuàng)新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主義。

三、強(qiáng)化制度建立，完善監(jiān)督體系

完善廉政制度。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為落實(shí)反腐倡廉工作的根本措施，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。一要完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，健全科學(xué)民主決策機(jī)制；二要制定黨員干部“十個嚴(yán)禁”，促進(jìn)黨員干部養(yǎng)成自查、自糾、自律的良好習(xí)慣，逐步形成良性循環(huán)；三要在“三重一大”項(xiàng)目管理的細(xì)化、量化上下功夫，增強(qiáng)“三重一大”項(xiàng)目運(yùn)作的操作性。完善監(jiān)督制度。制度重在落實(shí)，監(jiān)督貴在實(shí)效，建立完善監(jiān)督機(jī)制，是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的重要保障。根據(jù)《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作規(guī)定，明確監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督措施，同時對紀(jì)檢監(jiān)察在干部任免、報告工作、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等方面相應(yīng)的配套制度進(jìn)行完善，堅(jiān)持抓好督促、檢查和考核。要適當(dāng)增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作權(quán)限，提高監(jiān)督檢查的震懾力。紀(jì)委對同級黨委所作重大決策有“參議權(quán)”；對同級黨委所管轄黨員干部的任免、調(diào)動、獎懲有“建議權(quán)”；對同級黨委及班子成員在評優(yōu)評先、提拔任用等方面廉政材料有“鑒定權(quán)”等。

加大監(jiān)督力度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，前移監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的全方位全過程監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性；改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，加強(qiáng)黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監(jiān)督作用，健全和規(guī)范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，充分發(fā)揮民主生活會、巡視工作作用，加強(qiáng)上級監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，積極探索上級紀(jì)委支持和協(xié)助下級紀(jì)委加強(qiáng)對其同級黨委常委會成員進(jìn)行有效監(jiān)督的制度，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度；健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制；完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，充分發(fā)揮考核在干部管理工作中的監(jiān)督作用；落實(shí)重要情況報告、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，完善談心談話制度；建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)，健全黨內(nèi)情況通報制度，完善民意調(diào)查制度，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度；拓寬監(jiān)督渠道，健全信訪聯(lián)席會議制度，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

四、強(qiáng)化制度運(yùn)行，增強(qiáng)制度的“三個力”

增強(qiáng)反腐倡廉制度的創(chuàng)新力。推進(jìn)制度創(chuàng)新要緊緊圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。要不斷對重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)的完善，構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制；加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立規(guī)范、透明的權(quán)力運(yùn)行制度體系，深化黨務(wù)、廠務(wù)公開以監(jiān)督力保證制度的執(zhí)行力；增強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行、在于落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把制度作為鏡子和尺子，經(jīng)常照一照、量一量，看看自己在用權(quán)辦事、用人、花錢等問題上，在處理權(quán)力和個人利益時，是否嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度規(guī)定，始終做到行動上先于群眾，標(biāo)準(zhǔn)上高于群眾，要求上嚴(yán)于群眾。加大制度的執(zhí)行力要落實(shí)到人。一方面要把制度理念滲透到油田全體黨員干部的行為準(zhǔn)則之中，營造學(xué)習(xí)制度、遵守制度，執(zhí)行制度的良好氛圍。另一方面提高對落實(shí)制度的針對性和有效性。對違反制度的行為，不管涉及什么人，都要敢抓敢管、一視同仁；增強(qiáng)反腐倡廉制度保障力。制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)制度的學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)宣傳平臺和載體建設(shè)，充分利用 “兩會一課”、宣傳櫥窗、新聞媒體等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，積極宣傳執(zhí)行制度的好典型、好做法，曝光違反制度的行為和現(xiàn)象，促進(jìn)黨員干部學(xué)深學(xué)透反腐倡廉的各項(xiàng)制度。要完善制度執(zhí)行情況的信息反饋機(jī)制，通過定期調(diào)查研究、民意測驗(yàn)及對反腐倡廉綜合信息的分析，隨時掌握制度執(zhí)行過程中存在的問題，并及時糾正。建立健全制度問責(zé)機(jī)制，對于執(zhí)行制度方面出項(xiàng)重大失誤、不按制度程序辦事的，除了責(zé)成糾正外，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任，保證制度規(guī)定不折不扣地落實(shí)到位。