第一篇：專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動文件

分院所屬各班級：

為了更好地培養(yǎng)我分院學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)精神，充分發(fā)揮我院學生的創(chuàng)造能力和綜合實踐能力，提升職業(yè)素養(yǎng)，根據(jù)渝州科技職業(yè)學院校領導2012年所傳達的精神，經(jīng)研究決定，將有關事項通知如下：

1、班主任深入班級做好各班動員工作，班長、團支部書記統(tǒng)籌組織，充分調動班級同學的積極性。

2、根據(jù)專業(yè)的具體情況，營銷相關專業(yè)可報第一、第二類項目；汽修類專業(yè)四項均可報。

3、各班結合實際情況開展報名選拔工作，原則上應以2—6名學生為一個項目組，設項目負責人一名，且該生只能負責一個項目，學生也可以以個人名義申請立項，詳細內容以領導下達的文件為準。

4、在下周二（6月24日）中午前將申報材料報XX老師處，經(jīng)由分院初審合格方上報院團委，每班至少上報兩項。

5、根據(jù)項目的實際需要，也可跨班級跨專業(yè)結合。

6、文件、申報書請到學院網(wǎng)站公告欄下載。

現(xiàn)代汽車工程學院

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動實施方案

二十一世紀是以創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)為特征的世紀，對大學生進行創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)與教育，已經(jīng)成為高等教育一種新的教育理念。近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校畢業(yè)生越來越多，大學生就業(yè)難的問題日見凸顯，而對于我們高職高專院校的畢業(yè)生來說，就業(yè)形勢也更為嚴峻。為了順應形勢的需要，加強對學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，同時響應學校的號召，我系特制定此方案。

本方案制定、實施原則：

一、堅持立足專業(yè)。職業(yè)學校的創(chuàng)業(yè)教育和實踐不能脫離專業(yè)漫無目標，應從具體專業(yè)實際出發(fā)，根據(jù)不同的專業(yè)特點，進行不同內容的創(chuàng)業(yè)實踐。

二、堅持強化技能。職業(yè)學校學生創(chuàng)業(yè)實踐的重點是在充分發(fā)揮學生專業(yè)技能的基礎上學習經(jīng)營，在培植經(jīng)營能力的同時，強化專業(yè)技能，技能學習與創(chuàng)業(yè)實踐緊密結合，使他們感到所學技能大有用武之地，從而堅定他們學習技能的信心，強化學習技能的積極性。

三、堅持規(guī)范引導。在培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)意識，培植創(chuàng)業(yè)能力的同時，要教育和引導他們學會規(guī)范運作、誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。

方案具體內容：

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動員階段

（一）召開全系班主任動員會議，傳達本次活動的主題及主要內容，要求各班級積極開展相關活動。

（二）以班級為單位召開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題班會，引導學生樹立創(chuàng)新意識，培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)素質，使學生能清楚的認識自我，規(guī)劃未來。

二、具體實施階段

（一）以系為單位舉辦創(chuàng)業(yè)策劃書大賽，并從中評選出好的作品參加學校大賽。

（二）組織召開報告會。邀請我系優(yōu)秀的自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生和“千名模范進校園”的勞動模范給全體學生做有關自主創(chuàng)業(yè)的報告。通過報告會分享他們的創(chuàng)業(yè)歷程、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)體會，使學生對自主創(chuàng)業(yè)有個客觀的了解。

（三）組織專題講座。以講座的方式對學生進行創(chuàng)業(yè)指導，主要針對自主創(chuàng)業(yè)的相關政策（包括貸款、稅務減免等）、注意事項（資金投入、市場分析和店面選擇等）。

（四）組織學生觀看創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動相關專題錄像。

（五）舉辦人文系實訓實習總結表彰大會。

參與人員：全體學生

形式：表彰大會

時間：2010.10.28

目的:希望通過此次實習實訓表彰大會，在對學生的專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)予以肯定的同時，使學生對自己將來從事的專業(yè)有更為深刻的認識，加速他們從學生到“社會人”的轉變。

（六）舉辦人文系專業(yè)技能匯報晚會活動。

參與人員：以08、09級學生為主，10學生參與。

形式：晚會

時間：2010.1

1目的：通過晚會的形式，給學生提供展示的平臺。讓08、09級學生將自己在學校的所學專業(yè)技能及才藝予以匯報、展示。進一步激發(fā)老生專業(yè)興趣、強化技能的同時，提高學生的創(chuàng)

新能力，同時給新生以引導。

通過大賽強化及提高學生的專業(yè)技能。希望通過此方案的實施能夠進一步培養(yǎng)學生的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力，對學生的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)起到一定的促進作用。

第二篇：應用化學專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育講稿

應用化學專業(yè)本科生教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講稿

一、目標

本課程旨在啟發(fā)、幫助引導大學生正確地進行自我分析與評價，實現(xiàn)正確地自我認知；幫助大學生了解應用化學專業(yè)發(fā)展狀況和社會需求，把握行業(yè)狀況及人才需求特點，形成和發(fā)展職業(yè)角色和生活角色技能，樹立正確的擇業(yè)觀念，根據(jù)自身特點和社會需求，形成不同的就業(yè)取向，進行初步的職業(yè)生涯規(guī)劃。

二、教學內容

1、應用化學專業(yè)發(fā)展狀況及專業(yè)素質要求

應用化學專業(yè)在發(fā)展過程中逐漸形成了天然產物化學及其應用、精細化學品化學以及應用分析技術三個專業(yè)方向。能夠在農業(yè)、環(huán)保、化工、食品等應用化學領域進行研究、開發(fā)、生產和檢測,能夠在教育、企事業(yè)單位等進行教學、科研、管理工作。目前我們學生的專業(yè)方向主要有環(huán)境檢測與治理、精細化工、涂料。因而要求我們的學生必須具備以下基本素養(yǎng)：

(1)掌握數(shù)學、物理等方面的基本理論、基本知識;

(2)掌握化學、化工的基本知識、基本理論和基本實驗技能與方法;

(3)具有運用所學知識和技能進行應用研究、技術開發(fā)和生產技術管理的初步能力;尤其要掌握新型農用化學品的研制、開發(fā)和應用技術,并得到初步訓練;

(4)了解應用化學的理論前沿、應用前景、發(fā)展動向以及涂料類產品發(fā)展狀況；并了解相近專業(yè)課程的一般原理和知識;

(5)掌握中外文資料檢索及運用現(xiàn)代信息技術獲取有關信息的基本方法;

(6)具有較強的計算機應用和專業(yè)外文資料閱讀的能力

2、應用化學專業(yè)學生發(fā)展的方向

(1)進入化工涂料類企業(yè)（CRO）從事研發(fā)（R&D）。

(2)進入化工涂料類企業(yè)從事與精細化工類產品或儀器設備的銷售（Sales）

(3)考取有化學專業(yè)要求的公務員或事業(yè)編制的工作。

(4)考取相關專業(yè)的研究生，進一步深造。

(5)盡早明確個人發(fā)展方向的選擇，早作準備。

(6)最理想的工作，應當是事業(yè)和興趣的最佳結合。

(7)可根據(jù)對相關現(xiàn)實的了解，及時進行修正。

(8)千萬不要浪費你人生中最寶貴的四年時光！！

3、應用化學專業(yè)學生的課程學習

(1)結合自己的發(fā)展方向和興趣愛好，對重點的課程進行深入的學習。合成—高級有機合成，藥物化學或涂料化學；分析—分析化學，儀器分析及儀器分析實驗

(2)特別是要進入工業(yè)界或深造的同學，要重視實驗課程的動手訓練。--實戰(zhàn)的重要性！

(3)爭取早日進入實驗室，在科研的第一線學習專業(yè)的知識和技能，培養(yǎng)自己的專業(yè)思維能力。

(4)通過課程的學習，獲得的不僅是知識更是能力。

(5)重視專業(yè)外語的學習。

對外語學習要持之以恒。

4、學生專業(yè)學習的技巧

(1)先把一本書讀??！

(2)把握全書編排的脈絡及主要知識點。

(3)再把一本書讀厚！

(4)對某一重點問題，進行深入的研讀。

(5)老師一桶水，學生半桶水?。?/p>

(6)通過讀書和思考，實現(xiàn)被動學習向主動學習的轉變。

(7)進行強化學習訓練，全面提高閱讀、理解、記憶等能力。

(8)注意吸取別人的學習技巧。

(9)學會獨立思考，自己尋找問題的答案。

5、如何做一個高素質的人

(1)有公德

有基本的道德修養(yǎng)，從小事做起。

“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”

在享受個人權利的時候，要顧及對他人的影響。

“己所不欲，勿施于人” – 換位思考

(2)有紀律

守時，團隊合作，安全高效的工作

(3)講誠信

考試不作弊，誠信社會，切勿 “自欺欺人”！

(4)尊重他人

只有尊重別人，才會被別人尊重！

6、成功的品格

(1)成長第一目標

(2)學習第一方法

(3)吃苦第一精神

(4)感恩第一心態(tài)

(5)修身第一要務

(6)誠信第一財富

7、感悟人生

(1)什么是幸福？

(2)幸福是一種感覺，滿足的感覺。

(3)你有怎樣的價值觀？

(4)人生的價值在于給社會留下什么，而不在于從社會得到了什么。

(5)你有怎樣的愛情觀？

(6)感悟讓你的人生豁然開朗！

體味讓你的人生回味悠長！

看得破的人，處處都是生機；看不破的人，處處都是困境。拿得起的人，處處都是擔當；拿不起的人，處處都是疏忽。放得下的人，處處都是大道；放不下的人，處處都是迷途。想得開的人，處處都是春天；想不開的人，處處都是凋枯。做何人，在自己；小自我，大天地。

第三篇：離崗創(chuàng)業(yè)文件

襄樊市創(chuàng)業(yè)政策文件匯編

時間:2010-11-11 11:16來源:未知 作者:admina 點擊:

170次

襄樊市創(chuàng)業(yè)政策文件匯編 中共襄樊市委襄樊市人民政府關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見（試行）襄發(fā) [2008]16 號（2008 年 12 月 10 日）堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是深入貫徹科學發(fā)展觀、落

襄樊市創(chuàng)業(yè)政策文件匯編

中共襄樊市委襄樊市人民政府關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見（試行）

襄發(fā)[2008]16號（2008年12月10日）

堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是深入貫徹科學發(fā)展觀、落實黨的十七大精神的重要內容，是推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展、促進和諧社會建設的重大舉措。抓好全民創(chuàng)業(yè)工作，對于增強我市經(jīng)濟活力，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，發(fā)揮就業(yè)倍增效應，加快省域副中心城市發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)有關法律法規(guī)，結合我市實際，現(xiàn)就鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)提出如下意見：

一、培育壯大創(chuàng)業(yè)主體

（一）扶持初始創(chuàng)業(yè)。凡我市以自主創(chuàng)業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的科技人員、大中專畢業(yè)生、復轉軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人和農村勞動者等七類人員，從事初始型創(chuàng)業(yè)活動的（國家限制的行業(yè)除外），均屬創(chuàng)業(yè)扶持對象，可享受《再就業(yè)優(yōu)惠證》中有關鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)的，可將應享受剩余期限的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人。對領取低保金創(chuàng)業(yè)、家庭人均收入達到或超過保障標準的人員，實行低保漸退制（即在保障期結束后，可繼續(xù)享受6個月的低保待遇）。

（二）鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人員，以各種形式在我市創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，從事高新技術成果轉化，參與企業(yè)技術創(chuàng)新。市屬科研機構、高校和事業(yè)單位科技人員離崗留職創(chuàng)辦高新技術企業(yè)的，允許其5年內回原單位競爭上崗，并享有與連續(xù)工作的人員同等的福利待遇；5年后與原單位脫鉤的，按政策為其補辦相關保險手續(xù)。

（三）抓好回歸創(chuàng)業(yè)和農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府關于大力實施回歸創(chuàng)業(yè)工程的意見》的要求，積極為回歸創(chuàng)業(yè)者提供用地、稅收、金融、財政、用工、維權等方面的幫扶，營造寬松的發(fā)展環(huán)境。對從事種子、種苗產業(yè)或其他新品種生產的，提供政策性農業(yè)保險，對從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖的，無償提供技術服務和技術指導。鼓勵和引導社會資本參與農業(yè)和農村基礎設施、農業(yè)綜合開發(fā)以及農村公用事業(yè)建設。

（四）鼓勵高校畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。政府設立的各類人力資源市場要向高校畢業(yè)生免費開放，不得以任何形式收取職業(yè)介紹費、求職登記費、報名費、入場費等；政府設立的公共就業(yè)服務機構要在勞動合同管理、社會保險繳納和保險接續(xù)等方面提供服務，并免收兩年檔案托管費。

（五）鼓勵黨政機關工作人員創(chuàng)業(yè)。凡符合條件提前退休的，可以提前晉升工資級別和級別工資檔次（計算到法定退休年齡）。把離崗創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)鍛煉干

部的有效形式，允許機關工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，5年內保留薪級，發(fā)基本工資,5年內回單位工作的，比照機關同類人員由單位統(tǒng)籌安排崗位。辭去公職創(chuàng)業(yè)的，按工齡每滿1年發(fā)給本人1個月上年月平均工資（含津貼）的標準發(fā)放一次性補助金，并按有關政策為其補辦相關保險手續(xù)。

二、拓寬全民創(chuàng)業(yè)空間

（六）放寬注冊登記條件。除法律和行政法規(guī)規(guī)定的前置審批外，其他前置審批一律取消。企業(yè)申請登記涉及前置審批暫時無法提交審批文件、證件的，除涉及公共安全外，可核發(fā)籌建登記的營業(yè)執(zhí)照，在取得前置審批手續(xù)后，再辦理營業(yè)執(zhí)照的變更。對大中專畢業(yè)生以及下崗失業(yè)人員、老弱病殘人員等弱勢群體申報個體工商戶登記，除經(jīng)營前置審批的事項外，實行6個月試營業(yè)；6個月后繼續(xù)經(jīng)營的，核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。個體工商戶經(jīng)批準的臨時商業(yè)用房可視為有效經(jīng)營場所，租房協(xié)議可作為有效的經(jīng)營場所使用憑證；提交經(jīng)營場所產權證明有困難的，可由兩名以上調查人員實地調查，經(jīng)核實后確定申辦者經(jīng)營場所。申辦企業(yè)時，可提交經(jīng)房產管理部門、街道辦事處、居委會等出具的使用證明進行場所登記。允許經(jīng)過分割的同一法定地址注冊多家企業(yè)。凡符合安全和環(huán)保要求，經(jīng)有利害關系的業(yè)主同意后，允許以家庭住所為經(jīng)營場所。從事個體工商業(yè)、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨資企業(yè)，一律不受注冊資本限制；開辦科技型、環(huán)保節(jié)能型有限責任公司，首期出資額可為注冊資本總額的10%，首期實收資本最低可為3萬元；投資設立其他類型有限責任公司，允許在2年內分期注入資本，首期注入資本放寬到注冊資本總額的20%。投資人可以用專利技術、科技成果、工業(yè)產權、土地使用權、林權證及其它法律未禁止的非貨幣財產作價為注冊資本金。創(chuàng)業(yè)主體可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號，凡依法申辦的企業(yè)、個體工商戶，均可冠市名，鼓勵并全程幫助各類主體申請冠省名和國家無行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。

（七）打造創(chuàng)業(yè)平臺。市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)孵化園要全力支持創(chuàng)業(yè)者入園創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）要充分利用存量用地和閑置廠房等，因地制宜實施規(guī)劃、改造、再利用，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，充分整合利用工會、共青團、婦聯(lián)等現(xiàn)有促進創(chuàng)業(yè)的各類服務資源，鼓勵、引導和扶持民間資本投資興建科技創(chuàng)業(yè)園、回歸人才創(chuàng)業(yè)園、專業(yè)領域創(chuàng)業(yè)園以及下崗職工創(chuàng)業(yè)和孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)中心等創(chuàng)業(yè)平臺。各級政府要在規(guī)劃、基礎設施建設等方面提供支持和服務。加快規(guī)劃和建設各類特色鮮明、布局合理的商業(yè)街區(qū)，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)引導服務。對有合法產權的經(jīng)營場所和證照、連續(xù)經(jīng)營兩年以上、年納稅額在5萬元以上的民營企業(yè)，可以設立集體戶口戶頭，其法定代表人（負責人）及其配偶、子女戶口可以遷入投資所在地；民營企業(yè)跨地區(qū)聘用高校畢業(yè)生，可憑聘用合同和單位購買的社會保險證明辦理落戶手續(xù)。對到我市投資100萬元以上的創(chuàng)業(yè)人員，為其子女入學提供優(yōu)質義務教育服務。

三、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策

（八）建立健全擔保體系。市和縣（市、區(qū)）以工業(yè)經(jīng)濟部門為主體，通過財政注資、個人融資、企業(yè)參與等投入方式，組建和完善中小企業(yè)信用擔保公司，以市場運作方式為創(chuàng)業(yè)者提供擔保服務。鼓勵法人資本、民間個人資本和外商資本，按照國家法律和政策規(guī)定，設立商業(yè)性信用擔保機構和企業(yè)間互助擔保機構。鼓勵金融機構根據(jù)擔保機構的信用等級，合理確定放大擔保倍數(shù)，對A級以上信用擔保機構應放大擔保貸款5倍以上。對符合條件的擔保機構免征3年營業(yè)稅。進一步簡化小額擔保貸款手續(xù)，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。初始創(chuàng)業(yè)者均可申請小額擔保貸款的扶持。創(chuàng)業(yè)者申請小額擔保貸款，辦理房產抵

押手續(xù)時，免予評估，有關部門和單位的各種管理費、服務費和證照費一律免收。市農業(yè)產業(yè)化信用擔保公司對農民專業(yè)合作社的最低擔保額要降至10萬元。大力推廣信用聯(lián)社聯(lián)保貸款模式，引導農戶、商戶加入行業(yè)協(xié)會獲得貸款支持。創(chuàng)新信貸產品，重點推廣林權質押貸款、應收帳款質押貸款、股權質押貸款等金融新產品。

（九）加強金融支持。銀行監(jiān)管部門要積極支持地方商業(yè)銀行增資擴股，督促各商業(yè)銀行設立專門部門負責小企業(yè)貸款工作，加強小企業(yè)貸款業(yè)務專項指導和分賬考核，增加中小企業(yè)貸款和授信額度，提高對中小企業(yè)的貸款比重。金融機構對信用狀況良好的企業(yè)可發(fā)放信用貸款，對負債率低、產品技術含量高、有市場潛力、管理規(guī)范的企業(yè)適當放寬對抵押或擔保的要求。鼓勵企業(yè)通過委托銀行的方式把多余資金放貸給需要資金的其它企業(yè)。鼓勵和支持銀團聯(lián)合貸款、銀團協(xié)議存款，最大限度地將存款轉化為我市的貸款，支持和協(xié)調銀行間貸款規(guī)?；ハ嗾{劑。鼓勵向外地銀行轉讓票據(jù)業(yè)務，并爭取總行回收票據(jù)，騰出貸款規(guī)模。積極爭取國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性金融信貸支持，拓寬中小企業(yè)融資渠道。國有商業(yè)銀行要加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸投入，設在縣域的金融分支機構要將當年新增存款（剔除繳存資金外）的80%左右用于當?shù)匦刨J投放，農業(yè)發(fā)展銀行當年新發(fā)放貸款要全部用于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展并逐年增加。加強農戶小額信用貸款工作，加快村鎮(zhèn)銀行的組建步伐。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要積極籌辦小額貸款公司，多渠道緩解中小企業(yè)貸款難問題。各商業(yè)銀行要進一步簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產品，疏通結算渠道，為中小企業(yè)提供便捷的金融服務。鼓勵、支持有實力、有信譽的企業(yè)經(jīng)有權機關批準面向社會發(fā)行債券、實行股權融資、項目融資。鼓勵發(fā)展信托、租賃、財務公司、抵押、典當?shù)葯C構。加大對自主創(chuàng)業(yè)人員的小額貸款支持，額度一般為5萬元左右，貸款期限一般為2年以內，到期確需延長的可展期1次。對合伙經(jīng)營創(chuàng)業(yè)的，可按人均不超過5萬元發(fā)放。對符合條件的科技型、節(jié)能環(huán)保型、勞動密集型企業(yè)，要提高貸款額度。對創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出、個人信用記錄優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)者實行授信制度，可發(fā)放100萬元以上的信用貸款。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可享受最高100萬元的小額擔保貸款優(yōu)惠政策。具有市直公務員、全額撥款事業(yè)單位人員身份以及經(jīng)市小額貸款擔保中心認定的效益較好的企業(yè)員工，可以為創(chuàng)業(yè)人員反擔保10萬元、3年以內的短期貸款。

（十）實施財政扶持政策。設立以獎代補專項資金，用于鼓勵和扶持初始創(chuàng)業(yè)過程中減免的行政事業(yè)性相關費用補貼、稅收的返還、創(chuàng)業(yè)補貼、獎勵等政策落實。從2009年起，市財政整合專項資金集中用于扶持中小企業(yè)成長、創(chuàng)業(yè)服務體系建設等。

（十一）實行稅收優(yōu)惠政策。對本意見第（一）條中列舉的七類創(chuàng)業(yè)人員從事初始型創(chuàng)業(yè)的，除可享受市政府招商引資相關稅收優(yōu)惠政策外，并對每戶每年以8000元為限額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設費、教育費附加和個人所得稅，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，減免期限為3年。由個體工商戶新發(fā)展成為私營企業(yè)的，在2年過渡期內，經(jīng)企業(yè)申請可實行核定稅收管理方式征稅。對從事銷售業(yè)務的個體工商戶月銷售額不足5000元、從事勞務月收入不足3000元的，免征增值稅。對繳納增值稅的出口企業(yè)，依法享受出口退免稅政策。對專門從事農業(yè)排灌、植物保護以及家禽、牲畜、水生動物配種和疾病防治的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，免征營業(yè)稅。對農業(yè)生產者銷售的自產農產品免征增值

稅，增值稅一般納稅人向農業(yè)生產者購進的免稅農產品和向小規(guī)模納稅人購進的農產品按13%抵扣進項稅額。對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦高新技術產業(yè)、環(huán)保節(jié)能節(jié)水及垃圾處理、基礎設施建設、農林牧漁生產、農機作業(yè)及維修、農技推廣、安置“四殘”人員的企業(yè)，在所得稅和增值稅上給予優(yōu)惠。

（十二）扶持創(chuàng)辦高新技術產業(yè)。對專利人獲得的發(fā)明專利及實用新型專利在本市推廣的，由同級政府全額補貼專利人3年內按年繳納的專利年費；企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。以高新技術成果向有限責任公司或非公司制企業(yè)出資入股的，其作價金額可占企業(yè)注冊資本的35%（另有約定的除外）。單位以職務技術成果出資設立科技型企業(yè)的，可將技術成果作價出資入股部分中20%至40%的股份獎給技術成果的主要完成者和實施者。科技人員個人從事技術開發(fā)、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務所取得的收入，免征營業(yè)稅。年納稅額在200萬元以上的科技型企業(yè)的經(jīng)營者和技術骨干，年繳納個人所得稅達到2萬元以上的，3年內按個人所得稅當年市、縣（市、區(qū)）所得的50%給予獎勵。對擁有自主知識產權的留學歸國人員和科技人員新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)予以重點支持，給予一定的資金補貼。對企業(yè)研究開發(fā)的屬高新技術范疇的新產品、新工藝，市政府予以獎勵。

（十三）加大用地協(xié)調力度。對創(chuàng)業(yè)者利用符合土地規(guī)劃的臨時加工場所用地辦理用地手續(xù)的，免收土地管理費、耕地恢復保證金。對創(chuàng)業(yè)者使用自有國有土地使用權抵押貸款的，免收土地登記費。允許通過遷村騰地、用地置換、宅基地換房等方式盤活農村非農建設用地，騰出來的土地優(yōu)先用于創(chuàng)業(yè)。興辦規(guī)?；B(yǎng)殖場用地，凡不涉及建設永久性建筑的，視同農業(yè)用地，使用完后依法恢復原狀。從事現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化項目，享受農用電價。建設廉租廠房的，經(jīng)批準可優(yōu)先獲得新增建設用地指標，優(yōu)先使用存量建設用地。

四、建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系

（十四）加強創(chuàng)業(yè)輔導體系建設。各級創(chuàng)業(yè)服務局要為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、市場動態(tài)、技能培訓、融資輔導、用工信息等創(chuàng)業(yè)服務以及個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務，建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng)，設立創(chuàng)業(yè)服務熱線，提供及時有效的后續(xù)服務和跟蹤指導，注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。鼓勵建立為各類創(chuàng)業(yè)主體服務的商會、協(xié)會、同業(yè)工會等自律性組織，加快發(fā)展法律服務、驗資評估、產權交易、信息咨詢、管理咨詢、知識產權代理等各類創(chuàng)業(yè)中介服務機構。對從事初始型創(chuàng)業(yè)的，行政服務中心免費提供企業(yè)開辦、項目建設等全方位、全過程投資手續(xù)代辦服務。

（十五）實施創(chuàng)業(yè)培訓工程。全市城鄉(xiāng)勞動者可在市內經(jīng)認定的“湖北省技能培訓定點機構”參加創(chuàng)業(yè)培訓，并享受“市創(chuàng)業(yè)專家咨詢委員會”的免費咨詢指導及個性化服務，接受政策咨詢、項目開發(fā)及論證、開業(yè)指導、項目進展跟蹤等“一站式”服務；培訓合格并成功創(chuàng)業(yè)的人員，可憑《創(chuàng)業(yè)結業(yè)證書》及《工商營業(yè)執(zhí)照》享受一次性創(chuàng)業(yè)培訓補貼[補貼標準為市直1200元/人，縣（市）1000元/人]。

五、營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（十六）優(yōu)化政務服務環(huán)境。進一步推進行政服務中心規(guī)范化建設，建立健全市直部門“一個窗口對外”的審批工作機制。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，確需保留的收費項目，要通過政府網(wǎng)站、政府公報、行政服務中

心窗口等及時全面地向社會公布。加大行政事業(yè)性收費的清理力度，對可通過市場機制運作的有償服務項目，一律下放到社會中介組織，在行政審批中不得指定中介服務組織。

（十七）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。各有關部門和單位要轉變觀念，一切以發(fā)展為中心，支持創(chuàng)業(yè)者發(fā)展壯大。要進一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查，除食品藥品和危險化學品、安全生產、環(huán)境保護、質量技術監(jiān)督、政法機關和稅務機關依法執(zhí)行公務及上級安排的突擊性檢查等應急公務或突發(fā)性事件，可先檢查后備案外，其它檢查必須事先報市政府審批。不得隨意以檢查、收費、罰款等理由約見企業(yè)法定代表人和負責人。慎重對涉案企業(yè)使用查封、扣押、凍結等限制財產權利的強制性措施。對市場主體或企業(yè)財產慎用偵查強制措施。未經(jīng)法定程序不得凍結、沒收企業(yè)及個體工商戶的合法財產，不得查封經(jīng)營場所。切實規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權，實行違規(guī)違法預警提示制度，及時告知創(chuàng)業(yè)主體可能或已經(jīng)發(fā)生的輕微違規(guī)違法行為及法律責任，提醒其主動改正，做到“首過不罰，首罰從輕，送法上門，幫扶為主”。嚴厲打擊危及投資人及其合法財產安全的行為，加強對經(jīng)濟犯罪案件多發(fā)領域的專項治理，及時偵辦黑惡勢力欺行霸市、強買強賣等妨礙企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的案件，維護健康有序的市場經(jīng)濟秩序，依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法權益。

（十八）抓好各項創(chuàng)業(yè)措施的落實。市紀委、監(jiān)察局、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室、創(chuàng)業(yè)服務局等部門要密切配合，監(jiān)督檢查各部門落實支持鼓勵全民創(chuàng)業(yè)政策措施的情況，及時處理創(chuàng)業(yè)者的投訴。對效率低下、服務質量差以及“吃拿卡要”、濫用自由裁量權等行為的公職人員，一經(jīng)查實，要在全市通報批評、嚴肅處理。要把鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)措施的落實情況列入市委、市政府對各縣（市）區(qū)和市直部門的目標考核內容。

（十九）營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。報紙、電視、廣播等新聞媒體要開辟公益性專版（欄），開展創(chuàng)業(yè)標兵評比和宣傳表彰活動，尤其要注重對初始創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)辦個體私營經(jīng)濟者的宣傳表彰。加大創(chuàng)業(yè)文化、事跡、法律法規(guī)、政策信息等宣傳力度，促進全市上下解放思想，轉變觀念，破除官本位意識和安于現(xiàn)狀、小富即安等心態(tài)，倡導敢闖敢試、迎難而上、銳意進取的創(chuàng)業(yè)精神，努力在全市形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的新風尚，使想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)成為全市上下的共同追求。要推薦更多的個體工商戶、初次創(chuàng)業(yè)者成為人大代表、政協(xié)委員、勞動模范等，讓他們有更多的機會參政議政，得到社會各界的理解和尊重。

六、切實加強組織領導

（二十）加強組織協(xié)調和檢查考核。在市委、市政府領導下，由市全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組負責，全面統(tǒng)籌全民創(chuàng)業(yè)的政策制定、組織協(xié)調以及檢查督促和考核工作。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要把促進全民創(chuàng)業(yè)作為一項戰(zhàn)略性工作，落實扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗典型，切實解決發(fā)展中遇到的困難和問題，落實各項政策措施。市直各有關部門要根據(jù)國家有關規(guī)定和本意見精神，制定促進全民創(chuàng)業(yè)的實施細則，認真履行職責，提高效率，主動服務，共同推進全民創(chuàng)業(yè)。

襄樊政辦發(fā)〔2008〕55號

市政府辦轉發(fā)市工商局關于促進全民創(chuàng)業(yè)若干意見的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

市工商局《關于促進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)

給你們，請認真組織、支持配合工商部門實施。

二〇〇八年五月二十九日

關于促進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見（市工商局2008年5月21日）

為進一步支持全民創(chuàng)業(yè)，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)省工商局《關于突破性做好市場主體準入工作促進市場主體又好又快發(fā)展的決定》精神，結合我市實際，提出如下意見：

一、降低準入門檻

1、放寬投資主體資格限制。鼓勵各類投資主體創(chuàng)業(yè)，對申請辦理注冊登記的，只需提供身份證明或主體資格證明即可，不再對其投資主體資格進行限制性審查。

2、放寬名稱登記。全部取消冠省、市名的注冊資本限制性要求，凡達到法定設立企業(yè)注冊資本最低限額要求的企業(yè)法人，可根據(jù)企業(yè)的意愿，直接冠用省、市名。

對有特殊要求的企業(yè)名稱登記申請，經(jīng)縣級以上人民政府同意，并經(jīng)登記機關企業(yè)登記重大（疑難）事項審查小組審議通過，可予核準。

3、放寬企業(yè)登記。對企業(yè)申請登記涉及前置審批暫時無法提交審批文件、證件的，除涉及安全、環(huán)保、節(jié)能審批外，可核發(fā)有效期3個月、經(jīng)營范圍為“xxx項目的籌建”的營業(yè)執(zhí)照。

4、放寬住所登記。申請企業(yè)登記時提交住所、經(jīng)營場所產權證明有困難的，可由房產管理部門、街道辦事處、居委會、村委會等有關方面出具使用證明。

申請個體登記時提交經(jīng)營場所產權證明有困難的，除涉及前置許可外，可由兩名以上調查人員實地調查，經(jīng)核實后確定申辦者經(jīng)營場所。

5、放寬出資方式。經(jīng)法定機構評估，公司全體股東一致同意并書面約定，創(chuàng)業(yè)人員可以科技成果、經(jīng)合法方式取得的荒山、灘涂、水域使用權、采礦權、出租車經(jīng)營權等非貨幣方式出資。

6、放寬企業(yè)出資期限。創(chuàng)業(yè)人員共同投資注冊資本在100萬元以下、實行分期出資的有限公司，投資人確有理由不能按期出資，經(jīng)公司全體股東一致同意并書面承諾的，可申請延期1年繳付。

7、放寬企業(yè)集團登記。企業(yè)集團的核心企業(yè)注冊資本達到1000萬元，子公司3家，母公司和子公司合并注冊資本達到3000萬元即可申請登記企業(yè)集團。

農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、科技型企業(yè)、先進制造業(yè)企業(yè)組建企業(yè)集團，核心企業(yè)注冊資本達到500萬元，子公司3家，母公司和子公司合并注冊資本達到1000萬元即可申請登記企業(yè)集團。

8、放寬名稱使用權。申請人經(jīng)合法授權許可，允許使用授權人的字號或注冊商標作為其企業(yè)或個體工商戶名稱字號。企業(yè)注銷后未滿一年的字號，經(jīng)原企業(yè)投資人同意，可作為新申辦的企業(yè)或個體工商戶名稱字號。

二、簡化辦事程序

9、創(chuàng)業(yè)者申請名稱預先核準，資料齊全，符合法定形式的，當場核準辦結。

10、注冊登記實行“七二一”模式。即極大限度地簡化注冊登記程序，要求

做到70%以上的登記事項實行一人審核辦理，一審一核事項不超過20%，重大（疑難）事項需集體研究審核的控制在10%以內。

11、對申請材料齊全，符合法定形式的企業(yè)登記申請受理后，能夠當日辦結的當日辦結，確實不能當日辦結的，3個工作日內辦結。當日辦結率達70%以上。

12、對個體工商戶的設立、變更、注銷登記，申請材料齊全，符合法定形式的，當日辦結，當日辦結率達100%。

13、下放農民專業(yè)合作登記權限，對農民專業(yè)合作社的設立、變更登記，申辦者可向經(jīng)營所在地工商所(基層分局)申請，由工商所(基層分局)受理、初審，報所屬縣(市、區(qū))局(分局)核準。除需要對申請材料的實質內容進行核實外，申請材料符合法律法規(guī)規(guī)定的，當日辦結，當日辦結率達100%。

14、申請辦理戶外廣告登記，申請材料符合法律法規(guī)規(guī)定的，當場辦結。在自營場所宣傳自己商品或服務的，不需辦理戶外廣告登記。

15、企業(yè)法人設立的倉庫、生產車間、辦事處，不單獨對外從事經(jīng)營活動的，可以不辦理工商登記。

16、簡化商品展銷會登記審批程序?？h級以上人民政府舉辦的商品展銷會免于登記，承辦方只需將參展經(jīng)營者的審查情況報舉辦地的縣(市、區(qū))工商局備案。其他商品展銷會登記委托舉辦地的縣(市、區(qū))工商局辦理。

17、對不涉及前置許可、無需提交審計報告的企業(yè)年檢，一般當場辦結。需要對年檢材料中進行實質性內容核實的企業(yè)年檢，5個工作日內辦結返照。年檢機構當場年檢返照占受理年檢企業(yè)數(shù)的比例要達到70%以上。

18、下放個體工商戶貼花驗照權限，由工商所(基層分局)直接對轄區(qū)個體工商戶開展貼花驗照，貼花驗照當場辦結率達100%。

19、建立網(wǎng)上登記、年檢平臺。申請人可以從網(wǎng)上獲取登記、年檢信息，下載相關表格，申報登記、年檢材料，工商部門確定專人及時上網(wǎng)查看回復，在網(wǎng)上審查辦理。

對連續(xù)3年以上正常參加企業(yè)年檢、無違法違規(guī)行為，且經(jīng)營情況、商事信譽良好的企業(yè)，經(jīng)認定可免予年檢。

20、創(chuàng)業(yè)者申請辦理企業(yè)設備、原輔材料、產品或商品等動產抵押登記的，資料齊全,登記機關應當即受理,當場登記辦結。

21、探索開展股權出質登記，對材料齊全、符合法定形式的，3個工作日辦結，免收登記費。

三、優(yōu)化服務措施

22、進一步推進“一流登記窗口”建設，全面提升服務質量和服務水平，做到“登記零過錯、辦件零違諾、干部零違規(guī)、用語零違禁、服務零投訴、規(guī)費零錯收”。

23、開展注冊登記“四通三辦”服務，即凡符合法律規(guī)定的，確保暢通；基本符合規(guī)定，又不違反原則的予以變通；與有關規(guī)定要求有差距的幫助疏通；不符合法律規(guī)定的，加強溝通。實行“放下就走，辦好來拿；來了就辦，辦了就走；要辦就說，辦好送去”的便捷服務。

24、開展注冊登記延時服務。對已受理的登記事項，在工作時間尚未辦理完結，確需當日辦結的，應服務對象要求，登記窗口提供延時服務，直至該事項辦理完畢。

25、開展注冊登記無假日服務。申請人因故無法在正常工作時間前來辦理而急需申辦的登記事項，可事先派人或電話預約工商登記窗口工作人員，工作人員

無論是否節(jié)假日，按預約時間在窗口等待辦理，提供無假日服務。

26、對登記注冊的農民專業(yè)合作社，轄區(qū)工商所(基層分局)應確定專人作為聯(lián)絡員，為合作社提供全方位跟蹤服務。轄區(qū)工商所(基層分局)應設立合作社維權服務站，為合作社提供維權服務，切實保護其合法權益不受侵害。鼓勵有條件的地方成立農民專業(yè)合作社行業(yè)協(xié)會，為合作社在信息交流、法律維權等方面提供服務。

27、征收個體戶管理費要堅持“程序上實行陽光定費，標準上只降不增、逐年下降”的原則，逐步減少市場主體的賦費負擔。

對大中專畢業(yè)生、老弱病殘等弱勢群體申請個體工商戶登記，除經(jīng)營前置審批的事項外，實行6個月試營業(yè)，試營業(yè)期按陽光定費程序免收個體工商戶管理費。

28、對進入市行政服務中心的工業(yè)項目企業(yè)，對申請資料齊全、符合法定形式的，即到即辦，當場辦結，做到“簡程序、快速度、零收費”。

29、加大市場主體爭創(chuàng)名商標的服務力度，實行專人專職，通過擇優(yōu)扶強、突出重點、定向培育、跟蹤服務，引導企業(yè)樹立商標意識，爭創(chuàng)中國馳名商標、省著名商標和市知名商標。

30、加大商標維權力度，重點打擊“涉命”、“涉農”、“涉名”、“涉外”四類商標侵權行為，對侵權行為嚴厲查處，公開曝光。

31、企業(yè)在簽訂合同時，工商部門可為其提供合同簽訂方的登記信息、信用信息等查詢服務，保障交易安全，防止欺詐行為，確保合同履約。

32、合同當事人為維護各自利益出現(xiàn)糾紛時，工商部門要利用合同行政調解職能，積極進行協(xié)調和調解，減少合同當事人的損失。

33、對首次違反登記管理法律、法規(guī)、規(guī)章的一般違法違章行為，堅持處罰與教育相結合的原則，除涉及食品安全、前置許可以及人民生命財產安全的重點行業(yè)外，及時采取責令改正、限期辦理等措施，幫助其規(guī)范發(fā)展，免于行政處罰。

34、充分發(fā)揮個體私營者協(xié)會作用，積極協(xié)調私營企業(yè)、勞動部門等社會各界，每年舉辦1－2次大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員就業(yè)招聘洽談會，提供就業(yè)崗位，促進全民創(chuàng)業(yè)。

35、實行市場主體發(fā)展情況分析報告、發(fā)布制度。市、縣(市)、區(qū)兩級工商部門每年定期分析市場主體發(fā)展情況，向同級黨委、政府報告，同時召開新聞發(fā)布會，向社會公眾發(fā)布，為創(chuàng)業(yè)人員投資、擇業(yè)提供參考。

36、把促進全民創(chuàng)業(yè)納入目標管理，全面落實工作責任制，實行半年一檢查、年終一考核，將落實效果作為評價各級工商部門執(zhí)行力的重要內容。

襄 樊 市 工 商 局

關于促進全民創(chuàng)業(yè)若干意見主要內容的說明

《若干意見》是襄樊工商部門在貫徹落實省局有關決定的基礎上，進一步立足職能、開拓創(chuàng)新、促進全民創(chuàng)業(yè)的突破性舉措。《若干意見》從放寬主體條件、降低準入門檻、簡化準入程序、優(yōu)化服務措施等方面提出35條具體意見。

1、《若干意見》對降低準入門檻、放寬準入條件等作了具體規(guī)定，突破了相關法律法規(guī)對投資主體資格、注冊資本、經(jīng)營場所等方面的限制。

一是第1條明確提出鼓勵各類投資主體創(chuàng)業(yè)，對只要具備合法身份的各類人員，均可根據(jù)自己的意愿，投資創(chuàng)辦各類市場主體，并不再對投資主體資格進行

審查。投資主體不再受身份限制，最大限度鼓勵全民參與創(chuàng)業(yè)。

二是第2條、第8條放寬名稱登記，《名稱登記管理辦法》中規(guī)定“市轄區(qū)的名稱不能單獨用作企業(yè)名稱中的行政區(qū)劃”，現(xiàn)在對企業(yè)有這種需求的，經(jīng)縣級以上人民政府同意，可以核準，如我們市外商投資企業(yè)所用名稱的“襄陽魯花”。另外，對注銷后的企業(yè)字號，改變了以往企業(yè)注銷滿三年后才能重新啟用該字號的規(guī)定，現(xiàn)在只要由原企業(yè)投資者也就是字號所有人同意，就可以成為其他市場主體的名稱字號。

三是第4條改變了以往辦理登記注冊，除提交房屋租賃合同外，還需提交所租賃房屋的權屬證明的規(guī)定，出租方有的沒有房屋權屬證明，有的不愿提供，這往往是申辦者在申請登記中的一大難題?，F(xiàn)在對申請注冊提交經(jīng)營場所權屬證明困難的，只須相關部門出具證明和由工商干部實地調查即可，緩解了創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營場地驗證難的問題。

四是第5條突破了法規(guī)規(guī)定的出資方式，對以往沒有明確可作為出資的幾種方式(如科技成果、荒山、灘涂、水域使用權、采礦權、出租車經(jīng)營權)作了擴大性明確規(guī)定，以便更多非貨幣形式的要素資本能夠進入到創(chuàng)業(yè)出資領域。五是第6條放寬企業(yè)出資期限，對注冊資本實行分期出資的有限公司，考慮到公司運營初期，資金匱乏，我們打破了《公司法》規(guī)定的分期到位資本必須在2年內全部足額到位的規(guī)定，提出對投資人確有理由不能按期繳付，經(jīng)公司全體股東一致同意并書面承諾的，可延期1年繳付。

六是第7條放寬企業(yè)集團登記條件，企業(yè)集團的核心企業(yè)注冊資本由原來最低3000萬元降為1000萬元，子公司由至少5家降為3家，母公司和子公司合并資本由原來最低5000萬元降為3000萬元。同時對農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、科技型企業(yè)、先進制造業(yè)企業(yè)組建企業(yè)集團，我們在突破《公司法》規(guī)定的基礎上進一步降低標準，確定了核心企業(yè)注冊資本達到500萬元，子公司3家，母公司和子公司合并注冊資本達到1000萬元即可申請登記企業(yè)集團，支持、幫助企業(yè)做大做強。

2、《若干意見》對簡化辦事程序、下放審核權限、提高辦事效率等作了具體規(guī)定，突破了相關法律法規(guī)對市場主體審核方式、審核時限、登記方式等方面的限制。

一是第10條提出對企業(yè)登記實行“七二一”模式，并要求一人審核率達到70%以上，由以往一人受理、一人初審、一人審核的繁瑣程序，改為現(xiàn)在一人完成受理、初審及審核程序，極大限度地簡化注冊登記程序。

二是第11條、第12條提出，對企業(yè)登記由以往全部5個工作日辦結改為現(xiàn)在的70%以上當日辦結；對個體工商戶登記由以往的10個工作日改為現(xiàn)在的全部當日辦結。這對相關的《登記管理條例》所規(guī)定的發(fā)照時限是一個較大的突破，也是我市登記注冊的又一次大提速。

三是第13條提出，對申辦農民專業(yè)合作社的，由轄區(qū)工商所受理，報所屬縣(市、區(qū))局(分局)審核。我們按照宜放則放的原則，把農民專業(yè)合作社的審核權限下放到轄區(qū)工商部門，改變了以往農民專業(yè)合作社登記集中在市、縣行政服務中心登記，申辦者可以直接在轄區(qū)工商所登記，方便農民辦理。

四是第15條，突破了以往企業(yè)法人設立的倉庫、生產車間、辦事處，不論是否從事經(jīng)營活動都必須辦理分支機構登記注冊的規(guī)定，只要不單獨對外從事經(jīng)營活動，可以不辦理工商登記。

五是第16條減化了商品展銷會登記程序，變工商登記為備案制。商品展銷會申辦者不再經(jīng)過省級或者縣級以上工商局受理、審查、發(fā)證的程序，而由上一級

工商部門下放權限，委托縣(市、區(qū))工商局直接辦理，舉辦者只需向舉辦地的縣(市、區(qū))工商局實行備即可，免于工商登記。(原規(guī)定：縣級政府舉辦的向舉辦地工商機關辦理登記；地、省政府舉辦的向省工商機關辦理登記；異地舉辦的由舉辦單位所在地工商機關核轉后舉辦地工商機關辦理登記。)

六是第17條、第18條、第19條，縮短了個體驗照、企業(yè)年檢時限，改變了以往企業(yè)年檢驗照全部在5個工作日辦結的規(guī)定，現(xiàn)在當場年檢率返照達70%以上，個體當場驗照辦結率達100%。并對符合條件的企業(yè)，經(jīng)認定可免予年檢。

七是第20條、條21條擴展了動產抵押物的登記業(yè)務，啟動了股權出質登記工作，以幫助創(chuàng)業(yè)者拓寬融資渠道，服務市場主體融資發(fā)展。

3、《若干意見》中，我們進一步解放思想，開拓思路，突破自我，綜合運用登記職能、商標職能、合同職能為全民創(chuàng)業(yè)做好延伸服務。

一是第22條提出進一步推進一流窗口建設，這是我局在去年對企業(yè)登記實行一流窗口創(chuàng)建的基礎上，今年對全市個體工商戶的登記窗口也實行一流窗口創(chuàng)建，對窗口工作人員、硬件設施、服務環(huán)境統(tǒng)一標準，統(tǒng)一要求，為全民創(chuàng)業(yè)提供良好的辦事環(huán)境。二是第23條、第24條、條25條，提出了優(yōu)化工商職能服務的其他相關措施，突出了服務的針對性、實效性，如“四通三辦”、延時服務、無假日服務等，多方位解決創(chuàng)業(yè)主體在辦理工商業(yè)務中遇到的各種困難和問題。

三是第26條提出了加大農民維權力度，對農民專業(yè)合作社這種新的主體形式，通過優(yōu)化工商職能服務，為合作社提供維權服務。同時在有條件的地方，組織、整合合作社，成立行業(yè)協(xié)會，幫助合作社自身促進行業(yè)自律、提供信息交流、防范市場風險。

四是第27條為了減輕創(chuàng)業(yè)者負擔，扶持投資者創(chuàng)業(yè)，我們提出了對個體工商戶征收個體戶管理費要堅持“程序上實行陽光定費，標準上只降不增、逐年下降”的原則，逐步減少市場主體的賦費負擔。同時擴大了對重點扶持對象的優(yōu)惠政策，對弱勢群體申請個體工商戶登記，6個月試營業(yè)期間免收個體工商戶管理費。

五是第28條為了積極響應市政府號召，優(yōu)化工業(yè)項目審批流程，提出對進入市行政服務中心的工業(yè)項目企業(yè)，當場辦結，一律實行零收費。

六是第14條、第29條、第30條、第31條、第32條中，放寬廣告登記，對自營場所宣傳自己商標或服務的，免除相關廣告宣傳登記；同時發(fā)揮商標廣告職能，指導、幫助企業(yè)注冊商標和爭創(chuàng)知名、著名、馳名商標，促進創(chuàng)業(yè)主體擴大營銷，提高聲譽；運用合同管理職能，為企業(yè)簽訂合同提供對方的查詢服務，防范創(chuàng)業(yè)風險。

七是第33條提出首次違規(guī)不處罰，對首次一般違法違章行為，未造成嚴重危害后果或惡劣社會影響的，及時采取責令改正、限期辦理等措施，免于行政處罰，幫助其規(guī)范發(fā)展。

八是第34條提出發(fā)揮個私協(xié)會作用，首次把個私協(xié)會舉辦就業(yè)招聘洽談會作為硬性指標列入，通過此項措施，實實在在幫助更多想創(chuàng)業(yè)的人找準、找好自己的位置。

九是第35條提出市、縣(市、區(qū))兩級工商部門每年定期分析市場主體發(fā)展情況，同時召開新聞發(fā)布會，向社會公眾發(fā)布。把部門內部掌握的數(shù)據(jù)資料，由以往簡單的數(shù)據(jù)分析改為現(xiàn)在的縱向、橫向全方位分析、對比，通過科學分析，對我市市場主體發(fā)展情況有一個科學的總結和預測，為政府決策提供依據(jù)，為創(chuàng)業(yè)

人員投資、擇業(yè)提供參考。

市勞動保障局關于全市全民創(chuàng)業(yè)政策解讀、落實意見和承諾

根據(jù)市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》（襄發(fā)[2008]16號）文件精神，按照市委、市政府《關于全市全民創(chuàng)業(yè)近期工作方案》的要求，現(xiàn)就我局管理的內容提出相關政策解讀、落實意見和承諾如下：

一、《再就業(yè)優(yōu)惠證》中涉及的政策解讀、落實意見和承諾

（一）政策解讀 符合市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》（襄發(fā)[2008]16號）第一條第（一）款規(guī)定“??，可享受《再就業(yè)優(yōu)惠證》中有關鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，??”，《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理、社會保險補貼執(zhí)行政策為：

1、《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理。按照《省人民政府關于推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)[2008]60號）第四條第（二十）款“全省實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，由省勞動保障廳統(tǒng)一印制《湖北省勞動者就業(yè)失業(yè)登記證》，作為勞動者處于就業(yè)或失業(yè)狀態(tài)、享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策、參加和享受社會保險、計算勞動工齡的憑證，免費向勞動者發(fā)放。公共就業(yè)服務機構負責為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好登記統(tǒng)計工作。就業(yè)失業(yè)登記的具體辦法由省勞動保障廳制定”規(guī)定，從2009年1月1日起停止辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

2、社會保險補貼。按照《省人民政府關于推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)[2008]60號）第二條第（十二）款規(guī)定“鄂政發(fā)[2006]1號文件規(guī)定的對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項社會保險補貼、??政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止到2008年底，享受期限最長不超過3年”。《省人民政府關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(鄂政發(fā)[2006]1號)第二條第（五）款“??。同時，對上述企業(yè)中的商貿企業(yè)、服務型企業(yè)，在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標準按企業(yè)應為所錄用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算，個人應繳納部分由本人負擔。社會保險補貼可實行‘單位先繳后補’和‘按人核定直補’兩種辦法。??”。二）落實意見

1、到所在地縣級以上勞動就業(yè)管理局辦理《湖北省勞動者就業(yè)失業(yè)登記證》。

2、社會保險補貼的標準和辦法按鄂政發(fā)[2006]1號文件執(zhí)行，到所在地勞動保障事務所或勞動保障工作站辦理。

（三）承諾

1、資料、手續(xù)齊全的人員，即到即辦。

2、符合規(guī)定的，資料、手續(xù)齊全的人員，可享受社會保險補貼。

二、領取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)政策解讀、落實意見和承諾

（一）政策解讀

符合市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》（襄發(fā)[2008]16號）第一條第（一）款規(guī)定“??，失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)的，可將應享受剩余期限的失業(yè)保險金一次性發(fā)給本人”，其執(zhí)行政策為：

按照《省人民政府關于推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)[2008]60號）第三條第（十六）款規(guī)定“失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)的，可按規(guī)定一次性領取應享受期限的失業(yè)保險金”。

（二）落實意見

本人持《工商營業(yè)執(zhí)照》、《湖北省勞動者就業(yè)失業(yè)登記證》、終止、解除勞動合同證明到所在地縣級以上勞動就業(yè)管理局辦理。

（三）承諾

資料、手續(xù)齊全的人員，當月申報次月按所在地失業(yè)保險金發(fā)放標準領取。

三、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)收費政策解讀、落實意見和承諾

（一）政策解讀 符合市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》（襄發(fā)[2008]16號）第一條第（四）款規(guī)定“政府設立的各類人力資源市場要向高校畢業(yè)生免費開放，不得以任何形式收取職業(yè)介紹費、求職登記費、報名費、入場費等；政府設立的公共就業(yè)服務機構要在勞動合同管理、社會保險繳納和保險接續(xù)等方面提供服務，并免收兩年檔案托管費”，其執(zhí)行政策為：

按照《就業(yè)促進法》第四章第三十五條規(guī)定“縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務體系，設立公共就業(yè)服務機構，為勞動者免費提供下列服務：就業(yè)政策法規(guī)咨詢；職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布；職業(yè)指導和職業(yè)介紹；對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務；其他公共就業(yè)服務”。

（二）落實意見

本人持《畢業(yè)證》、《身份證》和《湖北省勞動者就業(yè)失業(yè)登記證》辦理。

（三）承諾

資料、手續(xù)齊全的人員，即到即辦。

四、創(chuàng)業(yè)培訓政策解讀、落實意見和承諾

（一）政策解讀 符合市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》（襄發(fā)[2008]16號）第四條第（十五）款規(guī)定“全市城鄉(xiāng)勞動者可在市內經(jīng)認定的‘湖北省技能培訓定點機構’參加創(chuàng)業(yè)培訓，??；培訓合格并成功創(chuàng)業(yè)的人員，可憑《創(chuàng)業(yè)結業(yè)證書》及《工商營業(yè)執(zhí)照》享受一次性創(chuàng)業(yè)培訓補貼[補貼標準市直1200元/人，縣（市）1000元/人]”，其執(zhí)行政策為：

1、按照市人民政府就業(yè)再就業(yè)工作領導小組《關于印發(fā)<襄樊市“3＋1”創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施方案>的通知》（襄再就辦[2008]3號）第二條第（三）款規(guī)定“各地所有定點培訓機構和有條件的職業(yè)教育機構，都要面向城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大力開展創(chuàng)業(yè)培訓”。

2、按照《省人民政府關于推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)[2008]60號）第二款第（九）條規(guī)定“??.對符合條件人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，按每人1200元的標準給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。??”，從2009年1月1日起，創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準1200元/人。

（二）落實意見

1、本人憑有效證件到市內湖北省技能培訓定點機構（襄樊市高級技工學校、襄樊市第二高級技工學校、襄樊市第三技工學校、襄樊市汽車工業(yè)技工學校、襄樊市服裝技工學校、襄樊內燃機車廠技工學校、宜城市技工學校、棗陽市技工學校、谷城縣技工學校、老河口市技工學校、襄樊市勞動就業(yè)訓練中心、襄陽區(qū)勞動就業(yè)訓練中心、南漳縣勞動就業(yè)訓練中心、宜城市勞動就業(yè)訓練中心、?？悼h勞動就業(yè)訓練中心、棗陽市勞動就業(yè)訓練中心、谷城縣勞動就業(yè)訓練中心、老河

口市勞動就業(yè)訓練中心、襄樊興鴻翔職業(yè)培訓學校、襄樊市貝爾電腦培訓學校、襄樊市中原職業(yè)培訓學校、襄樊市名流美容美發(fā)學校、襄樊市新長虹職業(yè)技能學校、襄樊市雙清榮保健刮痧學校、襄樊市先達電腦培訓學校、棗陽市星光職業(yè)培訓學校、谷城縣中山職業(yè)技術學校、襄城區(qū)勞動就業(yè)訓練中心、樊城區(qū)勞動就業(yè)訓練中心、高新區(qū)勞動就業(yè)訓練中心、襄樊職業(yè)技術學院、湖北輕工技校襄樊分校）參加創(chuàng)業(yè)培訓。

2、培訓結業(yè)后，由技能培訓定點機構申報，本人憑《創(chuàng)業(yè)結業(yè)證書》及《工商營業(yè)執(zhí)照》領取。

（三）承諾

1、資料、手續(xù)齊全的人員，即到即辦。

2、資料、手續(xù)齊全的人員申請后，經(jīng)同級勞動保障部門審核、財政部門復核后，給予補貼。

五、小額擔保貸款反擔保政策解讀、落實意見和承諾

（一）政策解讀 符合市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》（襄發(fā)[2008]16號）第三條第（八）款規(guī)定“??。進一步簡化小額擔保貸款手續(xù)，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保。初始創(chuàng)業(yè)者均可申請小額擔保貸款的扶持。??”，擔保機構降低反擔保門檻或取消反擔保、申請小額擔保貸款執(zhí)行政策為：

1、按照人行武漢分行、省財政廳、省勞動和社會保障廳《轉發(fā)中國人民銀行財政部人力資源和社會保障部關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（武銀[2009]9號）第四條第（二）款“??。對信用社區(qū)推薦的，可取消反擔保；對參加創(chuàng)業(yè)培訓取得合格證書、完成創(chuàng)業(yè)計劃書并經(jīng)專家論證通過、符合小額擔保貸款條件的借款人，可取消反擔保；對創(chuàng)業(yè)人員已有良好信用記錄且經(jīng)營正常的，取消反擔保。??”。

2、按照《省人民政府關于推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)[2008]60號）第二條第（八）款規(guī)定“登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、軍隊退役軍人、高校畢業(yè)生以及在本地創(chuàng)業(yè)的農村勞動者，均可申請小額擔保貸款，貸款額度提高到不超過5萬元。經(jīng)信用社區(qū)推薦的，可取消反擔保。對利用小額擔保貸款從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的(國家限制行業(yè)除外)，均作為微利項目，在貸款期限內均給予全額貼息(展期不貼息)。經(jīng)辦金融機構對個人新發(fā)放的小額擔保貸款的利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。??”（貸款期限最長不超過2年）。

（二）落實意見

1、本人到所在地下崗失業(yè)人員小額貸款擔保中心辦理反擔保手續(xù)。

2、本人到所在地下崗失業(yè)人員小額貸款擔保中心申請小額貸款擔保。

（三）承諾

資料、手續(xù)齊全的人員申請后，經(jīng)考察，7天內辦理擔保手續(xù)；資料、手續(xù)齊全的人員，反擔保手續(xù)即到即辦。

六、勞動密集型小企業(yè)小額擔保貸款政策解讀、落實意見和承諾

（一）政策解讀 符合市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》（襄發(fā)[2008]16號）第三條第（八）款規(guī)定“??。對符合小額擔保貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)在職職工總數(shù)30%以上，并簽

訂1年以上勞動合同的，可享受最高100萬元的小額擔保貸款優(yōu)惠政策。??”。按照《省人民政府關于推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)[2008]60號）第二條第（八）款規(guī)定“鼓勵各級擔保基金為符合條件的勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔保服務。按照《轉發(fā)中國人民銀行 財政部人力資源和社會保障部關于進一步加強小額擔保貸款管理積極推進創(chuàng)促就業(yè)的通知》（武銀[2009]9號）第三條第（一）款“??。各地可將符合條件的勞動密集型小企業(yè)（是指當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)；其中超過100人的企業(yè)當年新招用的符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)15%即可）貸款額度適當提高，最高不超過200萬元；經(jīng)辦金融機構對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款，由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息（展期不貼息），中央財政和小額擔保貸款所在地財政個承擔一半。??”（貸款期限最長不超過2年）。

（二）落實意見

經(jīng)同級勞動保障、財政部門認定，到所在地下崗失業(yè)人員小額貸款擔保中心申請。

（三）承諾

資料、手續(xù)齊全的人員申請后，經(jīng)考察，7天內辦理手續(xù)。

七、鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)的醫(yī)療、工傷保險政策解讀、落實意見和承諾

（一）政策解讀

1、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險 符合市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》（襄發(fā)[2008]16號）文件規(guī)定的“市屬科研機構、高校和事業(yè)單位科技人員離崗留職創(chuàng)辦高新技術企業(yè)的”人員，其城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險執(zhí)行政策為：

（1）按照《市人民政府批轉市勞動和社會保障局〈關于調整市區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有關規(guī)定的意見〉的通知》（襄樊政發(fā)[2004]34號）文件第一條規(guī)定“調整市區(qū)用人單位基本醫(yī)療保險費繳納標準。將用人單位基本醫(yī)療保險費繳納標準由原來按職工工資總額的6%繳納調整為按7%繳納，參保職工個人繳費標準不變?！保?）按照《市人民政府辦公室關于進一步加強市區(qū)大額醫(yī)療服務費補助工作的通知》（襄樊政辦發(fā)[2005]13號）文件第一條規(guī)定：“凡參加市區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人員均應參加大額醫(yī)療費用補助?！钡诙l規(guī)定：“大額醫(yī)療費用補助繳費標準為每人每月7元?！?/p>

2、工傷保險

按照市勞動和社會保障局、市人事局、市民政局、市財政局《轉發(fā)省勞動保障廳等四部門關于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員參加工作保險有關問題的通知》（襄勞社文[2007]66號）文件規(guī)定：除“參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位、社會團體的工作人員外”，其他事業(yè)單位、社會團體、民間非營利組織工作人員及國家機關和各類事業(yè)單位、社會團體、民間非營利組織簽訂勞動合同的各類用工對象均應參加工傷保險。

（二）落實意見

1、離崗留職期間，由其所在單位繼續(xù)為其辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費（含大額醫(yī)療費用救助保險費）或工傷保險費代扣代繳業(yè)務。2、5年后與原單位脫鉤的，由其本人持解除勞動合同等資料到所在地社會保險經(jīng)辦機構辦理個體接續(xù)手續(xù)。

（三）承諾

1、資料、手續(xù)齊全的人員，即到即辦。

2、切實保障符合規(guī)定的離崗留職人員離崗留職期間的醫(yī)療保險、工傷保險待遇。

八、鼓勵黨政機關工作人員創(chuàng)業(yè)的醫(yī)療保險政策解讀、落實意見和承諾

（一）政策解讀

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險： 符合市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》（襄發(fā)[2008]16號文件規(guī)定的“黨政機關機關的工作人員”，其城鎮(zhèn)職工職工醫(yī)療保險執(zhí)行政策為：

1、按照《市人民政府批轉市勞動和社會保障局〈關于調整市區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有關規(guī)定的意見〉的通知》（襄樊政發(fā)[2004]34號）文件第一條規(guī)定“調整市區(qū)用人單位基本醫(yī)療保險費繳納標準。將用人單位基本醫(yī)療保險費繳納標準由原來按職工工資總額的6%繳納調整為按7%繳納，參保職工個人繳費標準不變?！?/p>

2、按照《市人民政府辦公室關于進一步加強市區(qū)大額醫(yī)療服務費補助工作的通知》（襄樊政辦發(fā)[2005]13號）文件第一條規(guī)定：“凡參加市區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人員均應參加大額醫(yī)療費用補助?！钡诙l規(guī)定：“大額醫(yī)療費用補助繳費標準為每人每月7元?！?/p>

3、按照《市人民政府批轉市勞動和社會保障局、市財政局〈關于襄樊市市直機關醫(yī)療制度改革實施意見〉的通知》（襄政發(fā)[2002]63號）文件規(guī)定：“公務員醫(yī)療補助經(jīng)費由用人單位按上全部職工工資總額的4%繳納，由財政負擔?！?/p>

（二）落實意見

1、離崗留職期間，由其所在單位繼續(xù)為其辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費（含大額醫(yī)療費用救助保險費和公務員醫(yī)療補助保險費）代扣代繳業(yè)務。2、5年后與原單位脫鉤的，由其本人執(zhí)解除勞動合同等資料到所在地社會保險經(jīng)辦機構辦理個體接續(xù)手續(xù)。

（三）承諾

1、資料、手續(xù)齊全的人員，即到即辦。

2、切實保障符合規(guī)定的離崗留職人員離崗留職期間的醫(yī)療保險待遇。

九、鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)的養(yǎng)老保險政策政策解讀、落實意見和承諾

（一）政策解讀 符合市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》（襄發(fā)[2008]16號）文件規(guī)定的“??市屬科研機構、高校和事業(yè)單位科技人員離崗留職創(chuàng)辦高新技術企業(yè)的，5年后與原單位脫鉤的，按政策為其補辦相關保險手續(xù)”、“??。辭去公職創(chuàng)業(yè)的，按工齡每滿一年發(fā)給本人一個月上年月平均工資（含津貼）的標準發(fā)給一次性補助金，并按有關政策為其補辦相關保險手續(xù)”人員，其城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險執(zhí)行政策為：

按照勞動和社會保障部、財政部、人事部、中央機構編制委員會辦公室《關于職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關系處理意見的通知》（勞社部發(fā)[2001]13號）的規(guī)定：

職工由機關事業(yè)單位進入企業(yè)工作之月起，參加企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險，單位和個人按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，原有的工作年限視同繳費年限，退休時按企業(yè)的辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。其中，公務員及參照和依照公務員制度管理的單位工作人員，在進入企業(yè)并按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后，根據(jù)本人在機關（或單位）工作的年限給予一次性補貼，由其原所在單位通過當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構轉入本人的基本養(yǎng)老保險個人帳戶，所需資金由同級財政安排。補貼的標準為：本人離開機關上月平均基本工資×在機關工作年限×0.3%×120個月。

公務員進入企業(yè)工作后再次轉入機關事業(yè)單位工作的，原給予的一次性補貼的本金和利息要上繳同級財政。其個人帳戶管理、退休后養(yǎng)老金計發(fā)等，比照由企業(yè)進入機關事業(yè)單位工作職工的相關政策辦理。

按照湖北省勞動和社會保障廳《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險若干政策問題的暫行處理意見》（鄂勞社發(fā)[2007]59號）規(guī)定：

機關事業(yè)單位原正式職工進入企業(yè)工作的，從進入企業(yè)之月起按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并繳費，原在機關事業(yè)單位工作期間按國家政策規(guī)定可計算連續(xù)工齡的工作時間為視同繳費年限。其養(yǎng)老保險個人賬戶一次性補貼，按勞動保障部、財政部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關于職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關系處理意見的通知》（勞社部發(fā)[2001]13號）規(guī)定辦理。其基本養(yǎng)老金按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法計發(fā)。

機關事業(yè)單位原正式職工辭職或與單位解除勞動關系后以靈活方式就業(yè)的，按照《湖北省城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險辦法》（鄂勞社文[2003]189號）的規(guī)定在個人服務窗口參保繳費的，原在機關、事業(yè)單位工作的按國家政策規(guī)定可計算為連續(xù)工齡的時間為視同繳費年限。其中，原已辭職或與單位解除勞動關系的人員，以靈活就業(yè)人員身份在養(yǎng)老保險個人服務窗口參保，應按規(guī)定補繳從辭職或解除勞動關系之月至參保前的基本養(yǎng)老保險費。其基本養(yǎng)老金按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法計發(fā)。

（二）落實意見

1、對于機關事業(yè)單位原正式職工進入企業(yè)工作的，由企業(yè)攜帶該人員與原單位之間的解除勞動關系文件、身份證復印件、工齡認定表等相關證明文件，辦理新增人員登記及手續(xù)。其中，公務員及參照和依照公務員制度管理的單位工作人員，社保補貼的辦理可由原工作單位按照相關文件規(guī)定的標準向財政部門申請，財政部門審核后，將所需資金直接劃入社?；鹭斦?，同時將補貼明細傳遞至養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構，經(jīng)辦機構據(jù)此辦理個人賬戶記賬手續(xù)。

2、機關事業(yè)單位原正式職工辭職或與單位解除勞動關系后以靈活方式就業(yè)的，由本人攜帶與原單位之間的解除勞動關系文件、身份證、工齡認定表等相關證明文件，到社保經(jīng)辦機構辦理新增人員參保手續(xù)。

3、公務員進入企業(yè)工作后再次轉入機關事業(yè)單位工作的，由企業(yè)辦理中止參保手續(xù)，其原享有的一次性補貼由經(jīng)辦機構劃轉至同級財政。

（三）承諾

上述事項辦理完成時限均為三個有效工作日。

襄樊市人事局

關于襄發(fā)[2008]16號文件

相關政策解讀及實施辦法和服務承諾

為鼓勵和促進全民創(chuàng)業(yè)，結合人事部門工作職能，現(xiàn)就襄發(fā)[2008]16號文件中有關黨政機關、事業(yè)單位工作人員及大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的有關規(guī)定進行解讀，并提出具體實施辦法和服務承諾。

一、黨政機關、事業(yè)單位工作人員和大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的有關規(guī)定解讀及具體操作辦法

（一）關于黨政機關工作人員創(chuàng)業(yè)

1、政策解讀

襄發(fā)[2008]16號文件規(guī)定：“鼓勵黨政機關工作人員創(chuàng)業(yè)。凡符合提前退休條件的，可以提前晉升工資級別和級別工資檔次（計算到法定退休年齡）。允許機關工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，5年內保留薪級，發(fā)基本工資，5年內回原單位工作的，比照機關同類人員由單位統(tǒng)籌安排崗位。辭去公職創(chuàng)業(yè)的，按工齡每滿1年發(fā)給本人1個月平均工資（含津貼）的標準發(fā)放一次性補助金，并按有關政策為其補辦保險手續(xù)。”

“黨政機關工作人員”，指襄樊市所有機關和參照管理的事業(yè)單位的工作人員；“符合提前退休條件”，指工作年限滿30年的，或距國家規(guī)定退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的黨政機關工作人員；

“可以提前晉升工資級別和級別工資檔次（計算到法定退休年齡）”，指符合提前退休條件的黨政機關工作人員，憑同級組織、人事部門的備案手續(xù)，提前辦理退休，按現(xiàn)任職務和到法定退休年齡的工齡，依據(jù)政策規(guī)定將其本人工資一次性調整到位，并按調整后的工資額作為計發(fā)退休費基數(shù)，生活補貼按退休人員標準計發(fā)；今后如遇國家調整退休人員退休費標準，按國家規(guī)定的正常退休人員調整退休費標準。

“5年內保留薪級，發(fā)基本工資”，指工作人員離崗創(chuàng)業(yè)5年期內保留其本人檔案工資，同單位在職人員一樣參加正常工資晉升，發(fā)給本人職務工資、級別工資（不含津補貼）；

“5年內回原單位工作的，比照機關同類人員由單位統(tǒng)籌安排崗位”，指離崗創(chuàng)業(yè)人員在離崗創(chuàng)業(yè)期間無違紀違法行為（以黨紀政紀處分、法律法規(guī)處罰為依據(jù)），并按有關規(guī)定參加單位考核，確定為稱職（合格）等次的人員，5年內要求回原單位工作的，方可比照機關同類人員安排相應工作崗位；

“辭去公職”，指根據(jù)本人意愿，按照有關規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務，并與單位解除人事關系，不保留原有身份；

“上年月平均工資（含津貼）”，指本人上級別工資、職務工資加上當?shù)匾?guī)定的津補貼、獎金的總和除以12個月的工資額。

2、實施辦法

（1）黨政機關工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，先由本人提出書面申請，填寫《黨政機關離崗創(chuàng)業(yè)人員審核備案表》（式樣附后，下同），經(jīng)所在單位同意，主管部門審核并簽署意見，按干部管理權限，分別報同級組織、人事部門備案，作為創(chuàng)業(yè)期間享受各項優(yōu)惠政策和后續(xù)管理的依據(jù)。

（2）黨政機關凡符合提前退休條件的創(chuàng)業(yè)人員，由本人提出書面申請，并填寫《機關工作人員退休審批表》，經(jīng)所在單位同意，主管部門審核簽署意見，按干部管理權限分別報同級組織、人事部門批準辦理相關手續(xù)。

（3）黨政機關工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，5年內回原單位工作的，由本人寫出書面申請，經(jīng)所在單位和主管部門審核簽署意見，報同級組織、人事部門注銷離崗創(chuàng)

業(yè)備案手續(xù)。

（4）離崗創(chuàng)業(yè)人員所在單位，應對本單位離崗創(chuàng)業(yè)人員進行跟蹤管理，及時了解本單位離崗創(chuàng)業(yè)人員現(xiàn)實表現(xiàn)和創(chuàng)業(yè)狀況。黨政機關工作人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，每年由本人所在企業(yè)或本人創(chuàng)業(yè)注冊地基層黨組織，出具書面鑒定材料，參加所在單位考核，無違紀違法行為的，一般確定為稱職（合格）以上等次，按國家工資政策參加本人檔案工資晉升，發(fā)給基本工資（職務工資和級別工資）；創(chuàng)業(yè)成績突出的定為優(yōu)秀等次，不占單位優(yōu)秀比例；做出重大貢獻的（以縣級以上地方黨委、政府表彰為依據(jù)），還應按干部管理權限和規(guī)定程序給予嘉獎。（5）黨政機關工作人員辭去公職創(chuàng)業(yè)，本人先填寫《機關工作人員辭職申請表》一式二份。市直機關的工作人員，由本人申請，單位同意，縣級以上機關批準，并按照干部管理權限分別報組織、人事部門備案；縣（市）區(qū)的機關工作人員，由本人申請，單位和主管部門審核同意，報縣（市）區(qū)委、政府批準。辭職創(chuàng)業(yè)人員所在單位憑同級組織、人事部門的備案手續(xù)，到同級財政部門和社會保障部門為辭職創(chuàng)業(yè)人員辦理一次性辭職補償金和相關養(yǎng)老保險手續(xù)。補償金標準按本人工齡每滿1年發(fā)給1個月上年平均工資（含津補貼）的標準計發(fā)。

（6）黨政機關離崗創(chuàng)業(yè)人員5年優(yōu)惠期滿不回原單位工作的，參照前款（5）的規(guī)定辦理相關手續(xù)。本人不提出辦理相關手續(xù)的，由用人單位和主管部門按有關規(guī)定辦理辭退手續(xù)，并按干部管理權限分別報同級組織、人事部門備案。

（二）關于事業(yè)單位工作人員創(chuàng)業(yè)

1、政策解讀

襄發(fā)[2008]16號文件規(guī)定：“市屬科研機構、高校和事業(yè)單位科技人員離崗留職創(chuàng)辦高新技術企業(yè)的，允許其5年內回原單位競爭上崗，并享有與連續(xù)工作的人員同等福利待遇；5年后與原單位脫鉤的，按政策為其補辦相關保險手續(xù)?！薄笆聵I(yè)單位”，包括財政全額撥款、差額撥款和自收自支的事業(yè)單位； “科技人員”，包括事業(yè)單位專業(yè)技術人員、管理人員和技能崗位工作人員；“離崗留職”，指經(jīng)所在單位同意，按干部管理權限報主管部門備案，保留本人身份，并與單位簽訂創(chuàng)業(yè)協(xié)議，明確雙方權利義務；“與原單位脫鉤”，指本人與原單位解除工作關系（或聘用合同），并辦理辭職手續(xù)。

2、實施辦法

（1）事業(yè)單位工作人員申請離崗創(chuàng)業(yè)，先由本人填寫《事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)人員審核備案表》，經(jīng)單位和主管部門審核并簽署意見，按干部管理權限分別報同級組織、人事部門備案。

（2）事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，每年須向其所在單位報告創(chuàng)業(yè)情況，并與所在單位在崗人員一樣參加本單位的考核，考核結果作為晉升本人檔案工資的依據(jù)。

（3）事業(yè)單位工作人員在5年創(chuàng)業(yè)期內及創(chuàng)業(yè)期滿，要求回原單位工作的，由本人寫出書面申請，經(jīng)所在單位和主管部門審核簽署意見，報同級組織、人事部門注銷離崗創(chuàng)業(yè)備案手續(xù)。（4）對事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)業(yè)和5年創(chuàng)業(yè)期滿不回原單位工作的，由本人填寫《事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)人員辭職申請表》，經(jīng)單位和主管部門同意，并按干部管理權限分別報組織、人事部門備案，辦理辭職手續(xù)，與所在單位解除人事關系；實行聘用制的事業(yè)單位，要與所在單位解除聘用合同，由所在單位發(fā)給本人一次性辭職補償金。補償金標準按其工齡每滿一年發(fā)本人1個月上年月平均工資。工齡不滿一年的，按一年計發(fā)。

（5）事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)滿5年，不回原單位工作，本人又不按上述規(guī)定辦理相關手續(xù)的，由原單位根據(jù)國家有關規(guī)定辦理辭退手續(xù)；實行聘用制的，由單位直接解除其聘用合同。

（三）關于大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)

1、政策解讀

襄發(fā)[2008]16號文件規(guī)定：“政府設立的各類人力資源市場要向高校畢業(yè)生免費開放，不得以任何形式收取職業(yè)介紹費、求職登記費、報名費、入場費等；政府設立的公共就業(yè)服務機構要在勞動合同管理、社會保險繳納和保險接續(xù)等方面提供服務，并免收兩年檔案托管費。”

“各類人力資源市場”，含政府人事部門所屬的各級人才市場和人才交流場所；“公共就業(yè)服務機構”，含各級政府人事部門所屬的大中專畢業(yè)生就業(yè)工作機構和服務機構；“高校畢業(yè)生”，指未就業(yè)的大中專畢業(yè)生。

2、實施辦法

自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，憑當?shù)赜嘘P部門提供的自主創(chuàng)業(yè)相關證明材料，由本人創(chuàng)業(yè)所在地政府人事部門負責落實相關人事優(yōu)惠政策。

二、人事部門服務黨政機關、事業(yè)單位工作人員和大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的承諾

1、對黨政機關、事業(yè)單位和大中專畢業(yè)生中的創(chuàng)業(yè)人員，人事部門按照上述規(guī)定的程序和具體操作辦法，及時給予辦理相關手續(xù)，并提供方便、快捷的各項人事服務。

2、黨政機關和事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)人員，在5年創(chuàng)業(yè)期內，按照國家允許評審的專業(yè)技術職務系列和職責權限，實行特殊評審。凡符合工程技術、農業(yè)技術、圖書、檔案、群眾文化、藝術專業(yè)等中級職稱晉升學歷、資歷條件的，沒有初級職稱的，可以越級晉升中級職稱，免外語、計算機考試和專業(yè)水平能力測試，隨時申報，市人事職改部門隨時進行考核評審認定發(fā)文，并免收職稱評審費用；凡符合工程技術、農業(yè)技術、會計、經(jīng)濟、衛(wèi)生、社會科學研究等各類高級專業(yè)技術職稱晉升資格條件的，按照省職改部門的統(tǒng)一安排和職稱工作相關政策規(guī)定，積極給予推薦評審。

3、黨政機關離崗創(chuàng)業(yè)人員，5年創(chuàng)業(yè)期滿，回原單位或到其他單位工作的，其創(chuàng)業(yè)期間所評專業(yè)技術職稱資格有效。

4、事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)期間取得突出成績，并對我市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出重大貢獻的，在同等條件下優(yōu)先申報省級以上專家；市級專家評選時，每年拿出一定的名額用于離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術人員的評選表彰。

5、吸納機關、事業(yè)單位離崗參與技術創(chuàng)新的科技人員多的企業(yè)；同等條件優(yōu)先申報博士后工作站和博士后產業(yè)基地。

6、進一步加強高校畢業(yè)生見習基地建設，建立大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)示范基地，鼓勵并積極引導大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

7、大中專畢業(yè)生在我市自主創(chuàng)業(yè)不受生源地限制，自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生實行人事代理的，5年內免收人事代理和檔案托管的各項費用；擇業(yè)期由國家規(guī)定的2年延長到5年；辦理起點職稱，免試外語、計算機；免費提供各種就業(yè)信息和相關政策咨詢服務。

8、外地或市轄縣（市）區(qū)生源地畢業(yè)生，在市直自主創(chuàng)業(yè)的，按照本人意愿，可通過人事代理的方式，在本市市區(qū)或到本人創(chuàng)業(yè)所在地派出所辦理入戶手續(xù)，并免收市人才中心舉辦各類招聘會及求職登記的各項費用。

9、文中所列各種表格，均可登錄“襄樊人事信息網(wǎng)”，點擊

“表格下載”欄目下載（網(wǎng)址：http://004km.cn）。

附：

1、《黨政機關離崗創(chuàng)業(yè)人員審核備案表》

2、《機關工作人員退休審批表》

3、《機關工作人員辭職申請表》

4、《事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)人員審核備案表》

5、《事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)人員辭職申請表》

稅收優(yōu)惠政策解讀

一、免收稅務登記工本費,鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

1、對所有辦理開業(yè)稅務登記的單位和個人免收稅務登記工本費。對個體工商業(yè)戶從事銷售業(yè)務月銷售收入不足5000元、從事加工、修理修配等勞務的月收入不足3000元的免征增值稅；對殘疾人個人提供的加工、修理修配勞務免征增值稅。

2、為進一步促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，對符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，3年內按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年4000元，可上下浮動20%。由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況在此幅度內確定具體定額標準，并報財政部和國家稅務總局備案。

上述稅收優(yōu)惠政策的審批期限為2009年1月1日至2009年12月31日。

二、擴大增值稅抵扣范圍，降低一般納稅人認定標準和小規(guī)模企業(yè)征收率，鼓勵企業(yè)增加投資

1、對增值稅一般納稅人，購進的固定資產（除自用消費品外），只要取得合法的扣稅憑證，準予直接抵扣。

2、從2009年1月1日起，工業(yè)企業(yè)一般納稅人銷售額標準由年銷售額100萬元下調為50萬元，商業(yè)企業(yè)由180萬元下調為80萬元。同時，對小規(guī)模工業(yè)企業(yè)征收率6%、商業(yè)企業(yè)征收率4%統(tǒng)一下調為3%。

申請資料：申請增值稅一般納稅人認定時，應提供下列資料：（1）增值稅一般納稅人認定申請報告。（2）《增值稅一般納稅人申請認定表》。

分支機構在辦理一般納稅人認定手續(xù)時，還須提供總機構所在地主管國稅機關批準總機構為一般納稅人的證明（總機構申請認定表的影印件），總機構稅務登記證復印件，總機構董事會決議復印件。（3）納稅人已簽訂的貨物購銷合同或書面意向，供貨企業(yè)提供的貨物購銷渠道證明(僅限新辦商貿企業(yè))。

（4）商務部或其授權的地方對外貿易主管部門加蓋備案登記專用章的有效《對外貿易經(jīng)營者備案登記表》（僅限出口企業(yè)）。辦理地點：納稅人經(jīng)營地主管稅務機關辦稅服務大廳

3、對一般納稅人銷售自產的下列貨物，可選擇按照簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅：

（1）縣級及縣級以下小型水力發(fā)電單位生產的電力。小型水力發(fā)電單位，是

指各類投資主體建設的裝機容量為5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的小型水力發(fā)電單位。

（2）建筑用和生產建筑材料所用的砂、土、石料。

（3）以自己采掘的砂、土、石料或其他礦物連續(xù)生產的磚、瓦、石灰（不含粘土實心磚、瓦）。

（4）用微生物、微生物代謝產物、動物毒素、人或動物的血液或組織制成的生物制品。

（5）自來水。

（6）商品混凝土（僅限于以水泥為原料生產的水泥混凝土）。一般納稅人選擇簡易辦法計算繳納增值稅后，36個月內不得變更。

4、對一般納稅人銷售貨物屬于下列情形之一的，暫按簡易辦法依照4%征收率計算繳納增值稅：

（1）寄售商店代銷寄售物品（包括居民個人寄售的物品在內）；（2）典當業(yè)銷售死當物品；

（3）經(jīng)國務院或國務院授權機關批準的免稅商店零售的免稅品。

5、對企業(yè)從事國家非限制和禁止的行業(yè)，并符合下列條件的，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（1）工業(yè)企業(yè)，應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產總額不超過3000萬元；

（2）其他企業(yè)，應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產總額不超過1000萬元。

三、鼓勵企業(yè)發(fā)展高新技術產業(yè)，促進企業(yè)技術進步，推動我市產業(yè)結構和產品結構的升級換代

1、對國家扶持的高新企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，是指擁有核心自主知識產權，并同時符合下列條件的企業(yè)：

(1)產品(服務)屬于《國家重點支持的高新技術領域》規(guī)定的范圍；(2)研究開發(fā)費用占銷售收入的比例不低于規(guī)定比例；

(3)高新技術產品(服務)收入占企業(yè)總收入的比例不低于規(guī)定比例；(4)科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不低于規(guī)定比例；(5)高新技術企業(yè)認定管理辦法規(guī)定的其他條件。

取得高新技術企業(yè)資格證書后，企業(yè)即可向主管稅務機關申請減免稅 2、2010年底以前，對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產的軟件產品，按17％的法定稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3％的部分實行即征即退政策。所退稅款由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產品和擴大再生產，不作為企業(yè)所得稅應稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。

增值稅一般納稅人將進口的軟件進行轉換等本地化改造后對外銷售，其銷售的軟件可按照自行開發(fā)生產的軟件產品的有關規(guī)定享受即征即退的稅收優(yōu)惠政策。

本地化改造是指對進口軟件重新設計、改進、轉換等工作，單純對進口軟件進行漢字化處理后再銷售的不包括在內。

企業(yè)自營出口或委托、銷售給出口企業(yè)出口的軟件產品，不適用增值稅即征即退辦法。申報資料：

1、填寫《納稅人減免稅申請審批表》報主管稅務機關備案

2、提供軟件企業(yè)的認定證書

辦理地點：主管稅務機辦稅服務大廳

3、對軟件開發(fā)企業(yè)、集成電路設計企業(yè)所得稅實行下列優(yōu)惠（1）軟件生產企業(yè)實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產品和擴大再生產，不作為企業(yè)所得稅應稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。（2）我國境內新辦軟件生產企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

（3）國家規(guī)劃布局內的重點軟件生產企業(yè)，如當年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。（4）軟件生產企業(yè)的職工培訓費用，可按實際發(fā)生額在計算應納稅所得額時扣除。

（5）企事業(yè)單位購進軟件，凡符合固定資產或無形資產確認條件的，可以按照固定資產或無形資產進行核算，經(jīng)主管稅務機關核準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年。（6）集成電路設計企業(yè)視同軟件企業(yè)，享受上述軟件企業(yè)的有關企業(yè)所得稅政策。

（7）集成電路生產企業(yè)的生產性設備，經(jīng)主管稅務機關核準，其折舊年限可以適當縮短，最短可為3年。（8）投資額超過80億元人民幣或集成電路線寬小于0.25um的集成電路生產企業(yè)，可以減按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅，其中，經(jīng)營期在15年以上的，從開始獲利的起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。

（9）對生產線寬小于0.8微米（含）集成電路產品的生產企業(yè)，經(jīng)認定后，自獲利起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

已經(jīng)享受自獲利起企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策的企業(yè)，不再重復執(zhí)行本條規(guī)定。

（10）自2008年1月1日起至2010年底，對集成電路生產企業(yè)、封裝企業(yè)的投資者，以其取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，直接投資于本企業(yè)增加注冊資本，或作為資本投資開辦其他集成電路生產企業(yè)、封裝企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，按40％的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。再投資不滿5年撤出該項投資的，追繳已退的企業(yè)所得稅稅款，自2008年1月1日起至2010年底，對國內外經(jīng)濟組織作為投資者，以其在境內取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤，作為資本投資于西部地區(qū)開辦集成電路生產企業(yè)、封裝企業(yè)或軟件產品生產企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，按80％的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。再投資不滿5年撤出該項投資的，追繳已退的企業(yè)所得稅稅款。

軟件開發(fā)企業(yè)必須同時具備以下條件：

（1）取得省級信息產業(yè)主管部門頒發(fā)的軟件企業(yè)認定證書。

（2）以計算機軟件開發(fā)生產、系統(tǒng)集成、應用服務和其他相應技術服務為主營業(yè)務，單純從事軟件貿易的企業(yè)不得享受。（3）具有一種以上由本企業(yè)開發(fā)或由本企業(yè)擁有知識產權的軟件產品，或者提供通過資質等級認證的計算機信息系統(tǒng)集成等服務。

（4）具有從事軟件開發(fā)和相應技術服務等業(yè)務所需的技術裝備和經(jīng)營場所。

（5）從事軟件產品開發(fā)和技術服務的技術人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不低于50％。

（6）軟件技術及產品的研究開發(fā)經(jīng)費占企業(yè)軟件收入的8％以上。

（7）年軟件銷售收入占企業(yè)年總收入的比例達到35％以上，其中，自產軟件收入占軟件銷售收入的50％以上。



集成電路設計企業(yè)必須同時具備以下條件：

（1）取得信息產業(yè)部委托認定機構認定的證書、證明文件。（2）以集成電路設計為主營業(yè)務。（3）具有與集成電路設計開發(fā)相適應的生產經(jīng)營場所、軟硬件設施和人員等基本條件，其生產過程和集成電路設計的管理規(guī)范，具有保證設計產品質量的手段和能力。（4）自主設計集成電路產品的收入及接受委托設計產品的收入占企業(yè)年總收入的比例達到30％以上。

國家規(guī)劃布局內的重點軟件企業(yè)，必須是在國家發(fā)改委、商務部、信息產業(yè)部、國家稅務總局共同確定的重點軟件企業(yè)名單之內，并取得經(jīng)中國軟件協(xié)會認定的國家規(guī)劃布局內的重點軟件企業(yè)證書。

新辦軟件企業(yè)、集成電路企業(yè)是指2000年7月1日以后新辦的企業(yè)。所稱的獲利，是指企業(yè)開始生產、經(jīng)營后，第一個獲得利潤的納稅。企業(yè)開辦初期有虧損的，可以依照稅法規(guī)定逐年結轉彌補，以彌補（或超過規(guī)定的彌補年限）后有利潤的納稅為開始獲利；所得稅減免稅的期限，應當從獲利起連續(xù)計算，不得因中間發(fā)生虧損而推延。

4、對企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

企業(yè)申請研究開發(fā)費加計扣除時，應向主管稅務機關報送如下資料：（1）自主、委托、合作研究開發(fā)項目計劃書和研究開發(fā)費預算。

（2）自主、委托、合作研究開發(fā)專門機構或項目組的編制情況和專業(yè)人員名單。

（3）自主、委托、合作研究開發(fā)項目當年研究開發(fā)費用發(fā)生情況歸集表。（4）企業(yè)總經(jīng)理辦公會或董事會關于自主、委托、合作研究開發(fā)項目立項的決議文件。

（5）委托、合作研究開發(fā)項目的合同或協(xié)議。

（6）研究開發(fā)項目的效用情況說明、研究成果報告等資料。

5、對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結轉抵扣。

6、在一個納稅內，居民企業(yè)技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

四、鼓勵企業(yè)開展綜合利用，保護生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路

1、納稅人生產銷售再生水免征增值稅政策。對各級政府及主管部門委托自來水廠（公司）隨水費收取的污水處理費免征增值稅。

再生水是指對污水處理廠出水、工業(yè)排水（礦井水）、生活污水、垃圾處理廠滲透（濾）液等水源進行回收，經(jīng)適當處理后達到一定水質標準，并在一定范圍內重復利用的水資源。再生水應當符合水利部《再生水水質標準》（SL368—2006）的有關規(guī)定。

2、對以廢舊輪胎為全部生產原料生產的膠粉，翻新輪胎，生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%的特定建材產品，污水處理勞務等免征增值稅。膠粉應當符合GB/T19208—2008規(guī)定的性能指標。翻新輪胎應當符合GB7037—2007、GB14646—2007或者HG/T3979—2007規(guī)定的性能指標，并且翻新輪胎的胎體100%來自廢舊輪胎。特定建材產品，是指磚（不含燒結普通磚）、砌塊、陶粒、墻板、管材、混凝土、砂漿、道路井蓋、道路護欄、防火材料、耐火材料、保溫材料、礦（巖）棉。污水處理是指將污水加工處理后符合GB18918—2002有關規(guī)定的水質標準的業(yè)務。

3、對以工業(yè)廢氣為原料生產的高純度二氧化碳產品，以垃圾為燃料生產的電力或者熱力，以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產的頁巖油，以摻兌比例不低于30%廢舊瀝青混凝土為原料生產的再生瀝青混凝土，采用旋窯法工藝生產并且生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥（包括水泥熟料）實行增值稅即征即退政策。

高純度二氧化碳產品，應當符合GB10621—2006的有關規(guī)定。

垃圾，是指城市生活垃圾、農作物秸桿、樹皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾。垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產排放達到GB13223—2003第1時段標準或者GB18485—2001的有關規(guī)定。

4、對以退役軍用發(fā)射藥（退役軍用發(fā)射藥在生產原料中的比重不低于90%）為原料生產的涂料硝化棉粉、對燃煤發(fā)電廠及各類工業(yè)企業(yè)產生的煙氣，以高硫天然氣進行脫硫生產的副產品[副產品，是指石膏（其二水硫酸鈣含量不低于85%）、硫酸（其濃度不低于15%）、硫酸銨（其總氮含量不低于18%）和硫磺]，以廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣（廢棄酒糟和釀酒底鍋水在生產原料中所占的比重不低于80%），以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產的電力和熱力（煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖用量占發(fā)電燃料的比重不低于60%），利用風力生產的電力，部分新型墻體材料產品等實行增值稅即征即退50%的政策。

享受增值稅即征即退50%的政策的新型墻體材料的產品范圍： 磚類

（1）非粘土燒結多孔磚（符合GB13544—2000技術要求）和非粘土燒結空心磚（符合GB13545—2003技術要求）。

（2）混凝土多孔磚（符合JC943—2004技術要求）。

（3）蒸壓粉煤灰磚（符合JC239—2001技術要求）和蒸壓灰砂空心磚（符合JC/T637—1996技術要求）。

（4）燒結多孔磚（僅限西部地區(qū)，符合GB13544—2000技術要求）和燒結空心磚（僅限西部地區(qū)，符合GB13545—2003技術要求）。

砌塊類

（1）普通混凝土小型空心砌塊（符合GB8239--1997技術要求）。

（2）輕集料混凝土小型空心砌塊（符合GB15229—2002技術要求）。

（3）燒結空心砌塊（以煤矸石、江河湖淤泥、建筑垃圾、頁巖為原料，符合GB13545—2003技術要求）。

（4）蒸壓加氣混凝土砌塊（符合GB/T11968—2006技術要求）。

（5）石膏砌塊（符合JC/T698—1998技術要求）。

（6）粉煤灰小型空心砌塊（符合JC862—2000技術要求）。

板材類

（1）蒸壓加氣混凝土板（符合GB15762—1995技術要求）。

（2）建筑隔墻用輕質條板（符合JG/T169—2005技術要求）。

（3）鋼絲網(wǎng)架聚苯乙烯夾芯板（符合JC623—1996技術要求）。

（4）石膏空心條板（符合JC/T829—1998技術要求）。

（5）玻璃纖維增強水泥輕質多孔隔墻條板（簡稱GRC板，符合GB/T19631—2005技術要求）。

（6）金屬面夾芯板。其中：金屬面聚苯乙烯夾芯板（符合JC689—1998技術要求）；金屬面硬質聚氨酯夾芯板（符合JC/T868—2000技術要求）；金屬面巖棉、礦渣棉夾芯板（符合JC/T869—2000技術要求）。

（7）建筑平板。其中：紙面石膏板（符合GB/T9775—1999技術要求）；纖維增強硅酸鈣板（符合JC/T564—2000技術要求）；纖維增強低堿度水泥建筑平板（符合JC/T626—1996技術要求）；維綸纖維增強水泥平板（符合JC/T671—1997技術要求）；建筑用石棉水泥平板（符合JC/T412技術要求）。

符合國家標準、行業(yè)標準和地方標準的混凝土磚、燒結保溫磚（砌塊）、中空鋼網(wǎng)內模隔墻、復合保溫磚（砌塊）、預制復合墻板（體），聚氨酯硬泡復合板及以專用聚氨酯為材料的建筑墻體。

5、對銷售自產的綜合利用生物柴油實行增值稅先征后退政策。

綜合利用生物柴油，是指以廢棄的動物油和植物油為原料生產的柴油。廢棄的動物油和植物油用量占生產原料的比重不低于70%。

享受上述資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的單位和個人應當按照《國家發(fā)展改革委財政部

國家稅務總局關于印發(fā)<國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法>的通知》（發(fā)改環(huán)資[2006]1864號）的有關規(guī)定，申請并取得《資源綜合利用認定證書》。申報資料：(1)《稅務認定審批確認書》(2)《納稅人減免稅申請審批表》

(3)產品質量執(zhí)行標準和質量檢測報告復印件

(4)《資源綜合利用企業(yè)證書》及復印件

辦理地點：納稅人主管國稅機關辦稅服務大廳

6、對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術改造等項目的所得，自項目取得第一筆生產經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

7、對企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。

8、對企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。

五、鼓勵企業(yè)發(fā)展農業(yè)產品，降低農業(yè)生產成本，促進農業(yè)產業(yè)化，提高農業(yè)生產者生活水平和生活質量

1、對農業(yè)生產者（包括從事農業(yè)生產的單位和個人）銷售的自產農產品免征增值稅。對依照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》規(guī)定設立和登記的農民專業(yè)合作社銷售本社成員生產的農業(yè)產品，視同農業(yè)生產者銷售自產農業(yè)產品免征增值稅。增值稅一般納稅人向農業(yè)生產者購進的免稅農產品和向小規(guī)模納稅人購進的農產品按13%的稅率抵扣進項稅額。

農產品，是指種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產業(yè)生產的各種植物、動物的初級產品。

2、對從事生產銷售農膜,生產銷售的氮肥、磷肥、鉀肥以及以免稅化肥為主要原料的復混肥(企業(yè)生產復混肥產品所用的免稅化肥成本占原料中全部化肥成本的比重高于70％),批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。

申報資料：填報《納稅人減免稅申請審批表》主管稅務機關備案 辦理地點：納稅人主管國稅機關辦稅服務大廳

3、對飼料免征增值稅。飼料產品免稅范圍包括：單一大宗飼料、混合飼料、配合飼料、復合預混料和濃縮飼料。

符合免稅條件的飼料生產企業(yè)，應取得有計量認證資質的飼料質量檢測機構（名單由省級國家稅務局確認）出具的飼料產品合格證明，并將飼料產品合格證明報其所在地主管稅務機關備案。

申報資料：納稅人填報《納稅人減免稅申請審批表》，并附送有認證資質的飼料檢測機構出具的證明報主管稅務機關備案。

辦理地點：納稅人所在地主管國稅機關辦稅服務大廳

4、對企業(yè)從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植；農作物新品種的選育；中藥材的種植；林木的培育和種植；牲畜、家禽的飼養(yǎng)；林產品的采集；．灌溉、農產品初加工、獸醫(yī)、農技推廣、農機作業(yè)和維修等農、林、牧、漁服務業(yè)項目的所得，免征所得稅。

5、對從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植及內陸?zhàn)B殖的減半征收企業(yè)所得稅。

六、鼓勵企業(yè)投資基礎項目建設，改善社會環(huán)境

對企業(yè)從事國家重點扶持的，符合《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等項目的投資經(jīng)營的所得，自項目取得第一筆生產經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

企業(yè)承包經(jīng)營、承包建設和內部自建自用本條規(guī)定的項目，不得享受本條規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

七、鼓勵企業(yè)安置 “四殘”人員，減輕社會負擔、維護社會安定

增值稅由稅務機關按企業(yè)實際安置殘疾人員的人數(shù)限額減征。每位殘疾人員每年可減征的增值稅的具體限額，為所在縣、區(qū)最低工資標準的6倍，但最高不得超過每人每年3.5萬元；企業(yè)所得稅采取成本加計扣除的辦法，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎上按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。上述增值稅優(yōu)惠政策僅適用于生產銷售貨物或提供加工、修理修配勞務取得的收入占增值稅業(yè)務和營業(yè)稅業(yè)務收入之和達到50%的單位，但不適用于上述單位生產銷售消費稅應稅貨物和直接銷售外購貨物（包括商品批發(fā)和零售）以及銷售委托外單位加工的貨物取得的收入。

資格確認：

安置殘疾人就業(yè)的單位（包括福利企業(yè)、工療機構和其他單位），同時符合以下條件并經(jīng)過有關部門的認定后，均可申請享受規(guī)定的增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策：

1、依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動合同或服務協(xié)議，并且安置的每位殘疾人在單位實際上崗工作。

2、月平均實際安置的殘疾人占單位在職職工總數(shù)的比例應高于25%（含25%），并且實際安置的殘疾人人數(shù)多于10人（含10人）。

3、為安置的每位殘疾人按月足額繳納了單位所在區(qū)縣人民政府根據(jù)國家政策規(guī)定的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險等社會保險。

4、通過銀行等金融機構向安置的每位殘疾人實際支付了不低于單位所在區(qū)縣適用的經(jīng)省級人民政府批準的最低工資標準的工資。

5、具備安置殘疾人上崗工作的基本設施。

資格確認應報送的資料：

取得民政部門或殘疾人聯(lián)合會認定的單位（以下簡稱“納稅人”），可向主管稅務機關提出減免稅申請，并提交以下材料：

1.經(jīng)民政部門或殘疾人聯(lián)合會認定的納稅人，出具上述部門的書面審核認定意見；

2.與殘疾人簽訂的勞動合同或服務協(xié)議副本復印件；

3.為殘疾人繳納“四險”等社會保險費繳費記錄復印件；

4.通過銀行等金融機構實際支付給殘疾人的工資憑證復印件；

5.在職職工及殘疾人名冊，殘疾人身份證和殘疾人證（或殘疾軍人證）復印件

6、《稅務認定審批確認表》

7、《稅務資格認定調查報告》（安置殘疾人就業(yè)單位）

上述增值稅優(yōu)惠實行按月退還，本月已交增值稅額不足退還的，可在本（指納稅，下同）內以前月份已交增值稅扣除已退增值稅的余額中退還，仍不足退還的可結轉本內以后月份退還。

申請退稅需報送的資料：

1、當月入庫增值稅的相關憑證及復印件；

2、當月職工名冊及殘疾人工資表和由銀行等金融機構簽字蓋章的代發(fā)工資清單；

3、為殘疾人繳納“四險”等社會保險費憑證及復印件

4、《減免退稅核實報告》（安置殘疾人就業(yè)單位）

5、《湖北省安置殘疾人就業(yè)單位即征即退申請審批表》

八、鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展 對出口貨物退還或免征增值稅和消費稅。

出口貨物退免稅的貨物范圍：對出口的凡屬于已征或應征增值稅、消費稅的貨物，除國家明確規(guī)定不予退免稅的貨物外都屬于出口貨物退免稅的貨物范圍，退還或免征增值稅和消費稅。

出口貨物退免稅登記：享受出口貨物退免稅優(yōu)惠政策的企業(yè)應在商務部門辦理備案登記30日內，持有關證件到稅務機關申請辦理出口貨物退免稅登記，報送下列資料：

（1）《出口貨物退（免）稅認定表》；

（2）《出口企業(yè)退（免）稅認定情況調查表》；（3）已辦理備案登記并加蓋備案登記專用章的《對外貿易經(jīng)營者備案登記表》（原件及復印件、有進出口經(jīng)營權的納稅人提供）；（4）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本原件及復印件）；

（5）主管國稅機關核發(fā)的《稅務登記證》（副本原件及復印件）；

（6）海關進出口企業(yè)代碼證明文件（原件及復印件、有進出口經(jīng)營權的納稅人提供）；

（7）退稅專用賬戶賬號；

（8）代理出口協(xié)議（無進出口經(jīng)營權的納稅人提供）；（9）增值稅納稅人類型證明；

（10）法定代表人及財務負責人身份證（原件及復印件）；（11）國稅機關要求提供的其它申請資料。

出口貨物退免稅辦理程序：出口貨物退免稅辦理程序包括企業(yè)申報、稅務機關審核、審批及國庫退庫四個環(huán)節(jié)。對外貿易經(jīng)營者在貨物出口后，應及時收集退免稅單證（主要包括出口貨物報關單，外匯核銷單，增值稅專用發(fā)票，外銷發(fā)票，代理出口證明等）每月按期向稅務機關申報；稅務機關審核、審批后報國庫退庫，退稅款可即時到企業(yè)帳戶。

襄樊市國家稅務局關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的實施意見

為鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè),促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)行稅收法律法規(guī)的規(guī)定,結合我市國稅工作實際，提出實施意見：

一、宣傳稅收優(yōu)惠政策，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

充分運用各種新聞媒介廣泛宣傳稅收優(yōu)惠政策，對所有的稅收法規(guī)、優(yōu)惠政策、辦稅流程、辦稅手續(xù)、執(zhí)法程序、處罰標準等稅收政策信息，一律在辦稅服務廳以及納稅人較為集中的地點場所和互聯(lián)網(wǎng)襄樊市國稅局網(wǎng)站、襄樊市政府網(wǎng)站公開，方便納稅人及時查閱，使納稅人在稅法遵從上有確定性。我局擬在今年4月組織開展以“情系民生促發(fā)展”為主題的大型系列稅收優(yōu)惠政策宣傳月活動，讓創(chuàng)業(yè)者了解稅收優(yōu)惠、熟習稅收優(yōu)惠，享受稅收優(yōu)惠，堅定創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

二、落實稅收優(yōu)惠政策，扶持全民創(chuàng)業(yè)

（一）免收稅務登記工本費,鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。對所有辦理開業(yè)稅務登記的單位和個人免收稅務登記工本費。對個體工商業(yè)戶從事銷售業(yè)務月銷售收入不足5000元、從事加工、修理修配等勞務的月收入不足3000元的免征增值稅；對殘疾人個人提供的加工、修理修配勞務免征增值稅。

（二）擴大增值稅抵扣范圍，降低一般納稅人認定標準和小規(guī)模企業(yè)征收率，鼓勵企業(yè)增加投資。對增值稅一般納稅人，購進的固定資產（除自用消費品外），只要取得合法的扣稅憑證，準予直接抵扣。從2009年1月1日起，工業(yè)企業(yè)一般納稅人銷售額標準由年銷售額100萬元下調為50萬元，商業(yè)企業(yè)由180萬元下調為80萬元。同時，對小規(guī)模工業(yè)企業(yè)征收率6%、商業(yè)企業(yè)征收率4%統(tǒng)一下調為3%。

對企業(yè)從事國家非限制和禁止的行業(yè)，并符合下列條件的，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。

1、工業(yè)企業(yè)，應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產總額不超過3000萬元；

2、其他企業(yè)，應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產總額不超過1000萬元。

（三）鼓勵企業(yè)發(fā)展高新技術產業(yè)，促進企業(yè)技術進步，推動我市產業(yè)結構和產品結構的升級換代。對國家扶持的高新企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

在2010年以前,對軟件產品和集成電路產品的增值稅稅負超過3％的部分,實行即征即退政策。

對企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅結轉抵扣。

在一個納稅內，居民企業(yè)技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

（四）鼓勵企業(yè)開展綜合利用，保護生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。對再生水，以廢舊輪胎為全部生產原料生產的膠粉，翻新輪胎，生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%的特定建材產品，污水處理勞務等免征增值稅。對以工業(yè)廢氣為原料生產的高純度二氧化碳產品，以垃圾為燃料生產的電力或者熱力，以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產的頁巖油，以摻兌比例不低于30%廢舊瀝青混凝土為原料生產的再生瀝青混凝土，采用旋窯法工藝生產并且生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥（包括水泥熟料）實行增值稅即征即退政策。對以退役軍用發(fā)射藥為原料生產的涂料硝化棉粉、對燃煤發(fā)電廠及各類工業(yè)企業(yè)產生的煙氣，以高硫天然氣進行脫硫生產的副產品，以廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣，以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產的電力和熱力，利用風力生產的電力，部分新型墻體材料產品等實行增值稅即征即退50%的政策。對銷售自產的綜合利用生物柴油實行增值稅先征后退政策。

對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術改造等項目的所得，自項目取得第一筆生產經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

對企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。

對企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。

（五）鼓勵企業(yè)發(fā)展農業(yè)產品，降低農業(yè)生產成本，促進農業(yè)產業(yè)化，提高農業(yè)生產者生活水平和生活質量。對農業(yè)生產者（包括從事農業(yè)生產的單位和個人）銷售的自產農產品免征增值稅。對依照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》規(guī)定設立和登記的農民專業(yè)合作社銷售本社成員生產的農業(yè)產品，視同農業(yè)生產者銷售自產農業(yè)產品免征增值稅。

對從事生產銷售農膜,生產銷售的氮肥、磷肥、鉀肥以及以免稅化肥為主要原料的復混肥(企業(yè)生產復混肥產品所用的免稅化肥成本占原料中全部化肥成本的比重高于70％),批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。

對企業(yè)從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅果的種植；農作物新品種的選育；中藥材的種植；林木的培育和種植；牲畜、家禽的飼養(yǎng)；林產品的采集；．灌溉、農產品初加工、獸醫(yī)、農技推廣、農機作業(yè)和維修等農、林、牧、漁服務業(yè)項目的所得，免征所得稅。

對從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植及內陸?zhàn)B殖的減半征收企業(yè)所得稅。

（六）鼓勵企業(yè)投資基礎項目建設，改善社會環(huán)境。對企業(yè)從事國家重點扶持的，符合《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等項目的投資經(jīng)營的所得，自項目取得第一筆生產經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

（七）鼓勵企業(yè)安置

“四殘”人員，減輕社會負擔、維護社會安定。增值稅由稅務機關按企業(yè)實際安置殘疾人員的人數(shù)限額減征。每位殘疾人員每年可減征的增值稅的具體限額，為所在縣、區(qū)最低工資標準的6倍，但最高不得超過每人每年3.5萬元；企業(yè)所得稅采取成本加計扣除的辦法，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。

三、優(yōu)化稅收服務措施，助推全民創(chuàng)業(yè)

（一）暢通繳稅渠道。在搞好上門申報的基礎上，大力推行網(wǎng)上申報和網(wǎng)上認證，個體工商戶繳稅可以根據(jù)意愿實行“銀稅聯(lián)網(wǎng)，批量劃轉”，按照“屬地管理、就近納稅”的原則，同一縣市的納稅人可以就近自主選擇納稅地點，以方便納稅人辦稅。

（二）簡化辦稅流程。凡納稅人申請辦理的所有涉稅事項，一律由辦稅服務大廳統(tǒng)一受理，實行“窗口受理、內部流轉、限時辦理、窗口出件”的工作流程，切實解決納稅人辦稅多頭跑路、多處找人的問題。

（三）降低辦稅成本。對工業(yè)項目納稅人辦理稅務登記證免收工本費，其費用由國稅部門擔負；對下崗職工再就業(yè)和大學生創(chuàng)業(yè)的，免收稅務登記證工本費；全市普通發(fā)票工本費在過去的基礎上繼續(xù)下調；所有提供給納稅人的各種報表資料一律不收取任何費用。

（四）下放管理權限。將生產性出口企業(yè)退（免）稅的審核,全部下放縣市區(qū)局管理；將就地納稅企業(yè)的所得稅的減征免征、財產損失稅前扣除、應納稅所得額的抵免、應納所得稅額的抵免以及新稅法實施后仍需繼續(xù)執(zhí)行到期的原所得稅優(yōu)惠政策的審核審批,全部下放縣市區(qū)局管理；將市直屬局管轄之外的非居民企業(yè)的稅收管轄權按屬地管轄的原則，全部下放縣市區(qū)局管理。市局重點負責對涉稅管理事項進行監(jiān)督檢查和跟蹤督導，以減少管理環(huán)節(jié)和管理程序，提高辦事效率。

（五）加快退稅進度。對福利企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)及外資企業(yè)采購國產設備的退稅由按季退稅改為按月退稅；企業(yè)購進固定資產進項稅額實行按季退稅；生產企業(yè)按月辦理出口退稅，外貿企業(yè)按次辦理出口退稅。

關于貫徹落實襄發(fā)【2008】16號文件的實施意見

襄樊市地方稅務局

根據(jù)《全市全民創(chuàng)業(yè)近期工作方案》的要求，我局就貫徹落實襄發(fā)【2008】16號文件第十一條有關問題提出如下實施意見：

一、關于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的國家現(xiàn)行地方稅收優(yōu)惠政策

(一)自主創(chuàng)業(yè)

高校畢業(yè)生、下崗職工、退役軍人、殘疾人等個人自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的，在辦理稅務登記時，免收稅務登記證工本費。

(二)下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營

持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)，自2006年1月1日起至2009年12月31日，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。上述稅收優(yōu)惠政策在2009年底之前執(zhí)行未到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。

根據(jù)湖北省的政策規(guī)定，我省對下列6類人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》：

1、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員；

2、國有企業(yè)關閉破產需要安置的人員；

3、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工；

4、享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。

5、正在享受失業(yè)保險待遇或享受期滿仍未再就業(yè)，以及領取一次性安置費后仍未再就業(yè)的城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)的失業(yè)人員；

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革分流需要安置的人員。

根據(jù)政策規(guī)定，前4類人員發(fā)放A類《再就業(yè)優(yōu)惠證》，第5、第6類人員發(fā)放B類《再就業(yè)優(yōu)惠證》。持B類《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員從事個體經(jīng)營的不享受稅收減免政策，但可以享受免收管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業(yè)性收費優(yōu)惠。

(三)從事個體經(jīng)營達不到規(guī)定的營業(yè)稅起征點月營業(yè)額5000元的納稅人，免征營業(yè)稅。

在鼓勵創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策中，最直接的、范圍更大的稅收優(yōu)惠政策要數(shù)起征點政策。目前國家對增值稅、營業(yè)稅都規(guī)定的有起征點政策。起征點的意思就是對增值稅、營業(yè)稅納稅人，如果當月營業(yè)額達不到規(guī)定的數(shù)額，就可以不繳增值稅、營業(yè)稅。

居民個人從事房屋出租業(yè)務也適用起征點政策。也就是說，個人把房屋對外出租，如果月租金達不到起征點，那么房租收入就不用繳納營業(yè)稅。

(四)軍轉干部自謀職業(yè)

軍隊轉業(yè)干部從事個體經(jīng)營，其雇工7人（含7人）以下的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅和個人所得稅。

(五)隨軍家屬自謀職業(yè)

隨軍家屬從事個體經(jīng)營，其雇工7人（含7人）以下的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅和個人所得稅。

(六)退役士兵自謀職業(yè)

城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，其雇工7人（含7人）以下的，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；從事農業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治業(yè)務的，免征營業(yè)稅。

(七)殘疾人個人取得的勞動所得，減半征收個人所得稅；對殘疾人個人為社會提供的勞務免征營業(yè)稅。

(八)三峽壩區(qū)移民就業(yè)享受國家有關下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

二、優(yōu)化納稅服務的措施

尊重納稅人社會主體地位，以優(yōu)化納稅服務為宗旨，簡化稅收行政程序，創(chuàng)新納稅服務方式，減輕履行納稅義務的負擔，提高辦稅效率，為市場主體發(fā)展營造寬松和諧的經(jīng)營環(huán)境。

（一）辦理稅收減免 按照規(guī)定申請減、免稅，一般情況下，由縣（市、區(qū)）地方稅務局負責審批的，從受理之日起，在15個工作日內回復；由襄樊市地方稅務局負責審批的，30個工作日內回復；數(shù)額較大、情況復雜的，40個工作日內回復；需要呈報省地方稅務局審批的，按規(guī)定時限提前報送。

（二）審批事項辦理

對納稅人提請的各類涉稅審批審核事項，必須按照規(guī)定的程序和時限辦理。對屬本級機關審批權限的，應及時辦結。不屬本級機關審批權限的，應按規(guī)定的權限、程序及時上報。

（三）稅務公開

推行稅收執(zhí)法公示制度和政務公開制度。采取多種形式，公開納稅人的權利與義務、公開稅收政策法規(guī)、公開地稅機關的職責與義務、公開稅收執(zhí)法程序、公開核定稅負、公開稅務違法違章處罰標準、公開服務承諾和廉政紀律、公開監(jiān)督舉報電話和責任追究等內容。

對個體工商戶嚴格按照“業(yè)戶自報、典型調查、民主評議、張榜公布”程序實行電子定稅，納稅定額的核定及調整，在各辦稅服務廳及基層稅務所向納稅人公布，嚴禁違反規(guī)定對應該公開的事項不公開。

（四）簡化稅務登記程序

新開辦的企業(yè)和個體工商戶，只要辦理了工商注冊登記，即可先行核發(fā)稅務登記證件，再補齊需要報送的其他資料。

（五）在沒有實行聯(lián)合辦證的地方，凡在國稅部門辦理了稅務登記的共管戶，在地稅部門辦理稅務登記時，只需提供辦證的所需資料和國稅部門所發(fā)登記證件（正副本）的復印件，不再發(fā)放稅務登記證。

（六）已辦理稅務登記的納稅人在申請辦理減免退稅、延期申報、延期繳納稅款、領購發(fā)票、開具外出經(jīng)營活動稅收管理證明、停歇業(yè)及其他有關稅務事項時，不需提供稅務登記證件和辦理稅務登記過程中已附列的有關資料。

（七）納稅申報

改進和完善辦稅服務設施和功能，逐步擴大電子申報、郵寄申報、委托代理申報等多元化的申報納稅的范圍，實施“一窗式”服務、“一站式”辦稅，方便納稅人申報納稅，滿足納稅人辦稅需求。

（八）納稅輔導

認真落實服務承諾制度，及時為納稅人提供政策咨詢，為納稅人解疑釋惑，排憂解難。對納稅人咨詢不能解答的，應認真記錄，并及時轉辦相關部門，由相關部門作出答復。

（九）簡便征收

在偏遠地區(qū)的“雙定戶”采取簡并征期的辦法申報納稅。

（十）納稅信譽

納稅信用等級評定為A級納稅人，除專項、專案檢查以及金稅協(xié)查等檢查外，兩年內可以免除稅務檢查，放寬發(fā)票領購限量。

（十一）稅務檢查

在地稅系統(tǒng)實行“一家查賬多家認賬”的稅收檢查辦法。避免多次重復檢查，提高稅務檢查質量和效率，減輕企業(yè)負擔;新開辦的企業(yè)，在開辦初期由企業(yè)自行申報，不入戶檢查。

（十二）稅務處罰

對稅收違法行為輕微，以教育方式能夠糾正的，不給予行政處罰。

（十三）免費服務

為納稅人提供的納稅所用表、單及政策宣傳單、冊、書等一律免費;通過市局稅收短信平臺向納稅人發(fā)送的短信一律免費。

（十四）稅收綠色通道

在辦稅服務廳設置“綠色通道”窗口，為來我市投資企業(yè)、A級納稅人、殘疾人及下崗失業(yè)人員等及時辦理涉稅事項。

（十五）權利保護 嚴禁對納稅人實行歧視性稅收政策。納稅人對作出的稅務決定依法享有陳述權、申辯權；對作出的征稅行為不服，可以在法律規(guī)定的期限內，依法申請行政復議；對作出的除征稅行為以外的其他具體行政行為不服，可以在法定期限內，依照法律規(guī)定申請行政復議或直接向人民法院依法提起行政訴訟。

因稅收保全措施、強制執(zhí)行措施不當，納稅人的合法權益遭受損失的，納稅人可以就直接損失依法申請國家賠償。

（十六）廉潔從稅 嚴格遵守稅務人員廉潔自律各項禁令。禁止下列行為：利用職務之便向納稅人借錢借物、推銷商品和強迫代理；違反規(guī)定接受納稅人的財物、禮金、有價證券和參加由納稅人付費的外出旅游活動；利用職務之便在納稅人處低價購買商品、兼職取酬、入股分紅和報銷各種費用；利用職務之便向納稅人拉贊助、搞攤派；利用辦稅之機在納稅戶吃、拿、卡、要、報。

對損害政風行風建設、違反廉潔從稅規(guī)定的當事人，取消當年評優(yōu)資格。情節(jié)嚴重造成惡劣影響的，一般干部除按有關規(guī)定處理外，先待崗3個月；是領導干部的，先免職再按有關規(guī)定處理。

小額擔保貸款政策解讀 人民銀行襄樊市中心支行

根據(jù)2008年8月中央三部委聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》，國家對現(xiàn)行小額擔保貸款政策進行了調整。武銀發(fā)（2009）9號文件也就如何進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作提出了在我省的貫徹意見。人民銀行襄樊市中心支行、市勞動和社會保障局、市財政局根據(jù)上級精神聯(lián)合下發(fā)《關于進一步做好下崗失業(yè)人員小額擔保貸款工作的通知》（襄銀發(fā)〔2008〕99號），現(xiàn)就有關政策介紹如下：

一、擴大小額擔保貸款對象。由原來的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退伍軍人、其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員和自愿到縣級以下的基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生擴大到本市具有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者（殘疾人從其規(guī)定）。符

合申請小額擔保貸款條件的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退伍軍人、其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員和自愿到縣級以下基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生需向擔保機構和經(jīng)辦銀行提供下列資料：

（一）、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的。

1、個人《居民身份證》原件；

2、《營業(yè)執(zhí)照》正副本原件；

3、特殊行業(yè)許可證原件；

4、《稅務登記證》正副本原件；

5、小額貸款擔保申請書；

6、襄樊市小額擔保貸款人員申請（見附件2）；

7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他有效證件和證明材料。

持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員須提供《再就業(yè)優(yōu)惠證》原件，城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退伍軍人須提供復員轉業(yè)退伍有效證件原件，其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員須提供《湖北省城鎮(zhèn)勞動者失業(yè)證》原件，自愿到縣級以下基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生須提供《畢業(yè)證書》原件。

上述自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的人員所在社區(qū)為經(jīng)勞動保障、財政部門認定為信用社區(qū)的，須提供所在社區(qū)勞動保障服務機構與借款人簽訂的《借款承諾書》原件。

符合申請小額擔保貸款條件的進城（鎮(zhèn)）務工的農村勞動者和在所在地創(chuàng)業(yè)的農村勞動者，需向擔保機構和經(jīng)辦銀行提供如下資料：

（二）、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的進城（鎮(zhèn)）務工的農村勞動者。

1、個人《居民身份證》原件；

2、《營業(yè)執(zhí)照》正副本原件；

3、《稅務登記證》正副本原件；

4、在勞動保障部門辦理的《求職登記表》原件；

5、戶籍所在地公安部門出具的有效證明原件；

6、襄樊市小額擔保貸款人員申請書；

7、小額擔保貸款申請人基本情況及擔保申請書；

8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他有效證件和證明材料。

（三）、合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的進城（鎮(zhèn)）務工的農村勞動者。除應按本《通知》第１款提供所要求的各種有效證件外，還應提供單位《法人代碼證》原件、合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)興辦實體的有效證明。

（四）、在所在地創(chuàng)業(yè)的農村勞動者。

1、個人《居民身份證》原件；

2、《承包合同》或《營業(yè)執(zhí)照》正副本原件；

3、所在地村委會出具的有效證明或《稅務登記證》正副本原件；

4、戶籍所在地公安部門出具的有效證明原件；

5、襄樊市小額擔保貸款人員申請書；

6、小額擔保貸款申請人基本情況及擔保申請書；

7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他有效證件和證明材料。

（五）、合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的農村勞動者，除應按本《通知》第３款提供所要求的各種有效證件外，還應提供單位《法人代碼證》原件、合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)興辦實體的有效證明。

二、擴大微利項目范圍。對利用小額擔保貸款從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營或組

織起來就業(yè)的(國家限制行業(yè)除外)，均作為微利項目。

三、增加小額擔保貸款額度。小額擔保貸款額度從2008年5月1日起，對符合貸款條件的自主創(chuàng)業(yè)者個人，貸款額度提高到不超過5萬元。對符合貸款條件人員合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)開辦企業(yè)的，提高到可按人均不超過5萬元發(fā)放貸款。對符合條件的勞動密集型小企業(yè)，貸款額度不超過200萬元。經(jīng)辦金融機構對符合條件的勞動密集性小企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息(展期不貼息)。

小額貸款擔保機構按照國家、省、市小額擔保貸款有關規(guī)定，簡化擔保程序，縮短擔保時間，降低反擔保門檻，利用小額貸款擔?；馂閯趧用芗托∑髽I(yè)提供貸款擔保服務，及時為創(chuàng)業(yè)者辦理擔保手續(xù)。積極與小額擔保貸款經(jīng)辦銀行協(xié)調配合，做好小額擔保貸款的發(fā)放、本息回收和貼息工作。

四、抓好信用社區(qū)創(chuàng)建促小額擔保貸款發(fā)放。通過信用社區(qū)創(chuàng)建活動，建立上下聯(lián)動的工作機制和信息通報網(wǎng)絡，簡化符合貸款條件人員的小額擔保貸款的申報、審核和發(fā)放程序，結合創(chuàng)業(yè)培訓，建立貸款項目評估、風險控制、工作協(xié)調機制，努力創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。

五、積極推進取消或降低反擔保。對經(jīng)信用社區(qū)推薦的，可取消反擔保；對參加創(chuàng)業(yè)培訓取得合格證書、完成創(chuàng)業(yè)計劃書并經(jīng)專家論證通過、符合小額擔保貸款條件的借款人，可取消反擔保；對創(chuàng)業(yè)人員已有良好信用記錄且經(jīng)營正常的，取消反擔保。同時要積極擴大擔保人范圍，除機關事業(yè)單位工作人員可提供反擔保外，經(jīng)營良好的企業(yè)和個體工商戶、以及收入穩(wěn)定的企業(yè)員工也可提供反擔保。積極與當?shù)毓M織加強溝通協(xié)調，充分利用工會組織網(wǎng)絡優(yōu)勢和已建立的幫扶工作平臺，發(fā)揮工會社團法人擔保基金的杠桿作用，逐步擴大擔保范圍試點，積極支持下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)，走出一條創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的新路子。

六、進一步加強部門協(xié)調配合，合力推進小額擔保貸款工作

要進一步加強小額擔保貸款工作的組織領導和督辦落實，定期召開由勞動保障、財政、人民銀行及擔保機構、經(jīng)辦金融機構等部門共同組成小額擔保貸款聯(lián)席會議，共同協(xié)商解決業(yè)務開展過程中遇到的問題和困難。

小額擔保貸款具體辦理程序為：具有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者，首先到勞動局下屬的小額貸款擔保中心領取申請表格，經(jīng)審查合格，獲取小額擔保貸款中心的擔保后，再向經(jīng)辦金融機構申請貸款。

市建委促進全民創(chuàng)業(yè)政策措施

為進一步貫徹落實市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》和《關于2009年加快發(fā)展的意見》文件精神，市建委將以服務全民創(chuàng)業(yè)、服務全市大局、服務建設事業(yè)發(fā)展為己任，從解放思想、轉變觀念入手，為創(chuàng)業(yè)者提供服務?，F(xiàn)結合建設工作實際，制定如下促進全民創(chuàng)業(yè)政策措施：

1、全面放開建設市場。簡化手續(xù)，降低門檻，進一步放開建筑施工、勘察設計、市政工程、建設監(jiān)理等市場，歡迎廣大創(chuàng)業(yè)者參與城市建設。

2、全面放開市政公用行業(yè)經(jīng)營市場。在全市供水、供氣、污水處理等具有自然壟斷性的行業(yè)全面實行特許經(jīng)營，鼓勵符合條件的企業(yè)和個人通過公開競標獲取特許經(jīng)營權。

3、加大建筑企業(yè)培育扶持力度，不斷提升企業(yè)市場競爭力。明確市場定位，培育市場主體，營造建筑業(yè)良好的外部環(huán)境，培育一批實力雄厚、市場競爭力強、資產規(guī)模大和融資能力強的建筑企業(yè)，著重培育龍頭企業(yè)，使之成為帶動我市建筑業(yè)水平迅速提高和開拓省外市場的主導力量。

4、大力拓展建設行業(yè)勞務市場。通過深化行業(yè)改革拓展就業(yè)領域，增加就業(yè)崗位。進一步強化服務意識和以人為本的理念，為人民群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。對吸納、聘用下崗失業(yè)人員、農民工達到一定數(shù)量的新辦公司，優(yōu)先辦理資質申報；為勞務承包企業(yè)在聯(lián)系項目、培訓勞務人員、辦理有關手續(xù)等方面提供周到快捷的服務；對創(chuàng)業(yè)人員申報的項目，只要符合相關政策規(guī)定，優(yōu)先從速辦理相關手續(xù)，并限時辦結。

5、建立農民工工資支付長效機制。建立健全農民工工資支付監(jiān)控制度，在企業(yè)資質年檢時，將企業(yè)資質支付信用情況作為考核企業(yè)誠信的重要內容；對建筑企業(yè)拖欠農民工工資，造成惡劣影響的，暫停其投標資格。

6、大力開展以市場為導向的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓。針對建設行業(yè)與市場聯(lián)系緊密，市場需求量在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)領域較寬的特點，積極組織好建設各行業(yè)的培訓，在各類培訓中優(yōu)先照顧下崗失業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)人員和農民工。

7、加快企業(yè)資質辦理速度。需要上級部門審批的企業(yè)資質，確保在7日內完成初審并負責向上級部門申報；凡由市里負責的企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格年檢工作，集中辦理，急事急辦。

8、加大城市基礎設施建設力度。重點支持和推進工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，促進城市產業(yè)的形成和發(fā)展。

9、實行首錯幫助、改過免罰和重大行政處罰審查備案制度。對企業(yè)輕微違規(guī)按照首次不處罰的原則，責令責任方限期改正，未按要求改正的再進行處罰。重大處罰決定堅持集體討論從嚴審查，在下達處罰決定書前，報市政府法制辦審查備案。

10、進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，嚴格規(guī)范行政審批行為。完善并落實好政務公開制、全權委托制、聯(lián)辦傳遞制、限時辦結制和批后審查制等規(guī)范行政審批行為的規(guī)章制度。以襄樊市建設信息網(wǎng)為主要平臺，將行政審批事項的具體內容和要求進行公示，為申請人提供準確、可靠的信息，為企業(yè)和公民提供優(yōu)質、高效、便捷的服務。

襄樊市建委優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

公 開 承 諾

1、堅持實施政務公開制度。中長期發(fā)展規(guī)劃、招投標工程項目和政策措施,以及各單位的工作職責、辦事依據(jù)、程序、過程、結果、服務承諾、違諾違紀的投訴處理途徑等,及時、真實、完整地公布。

2、全面實行首問責任制度、一次性告知制度、限時辦結制度和全程跟蹤服務制度,簡化辦事程序,提供優(yōu)質服務。

3、完善集中審批和許可制度。審批事項納入行政服務中心統(tǒng)一受理,集中審批。設立首席代表,實行全權委托、流程管理,建立電子監(jiān)察網(wǎng)絡,增強透明度,接受社會監(jiān)督。

4、規(guī)范行政事業(yè)性收費、罰款行為。收費依據(jù)、項目、標準公示,在行政服務中心集中收取,進入財政專戶。嚴格“收支兩條線”,收繳分離、罰繳分離、收支脫鉤。

5、實行首錯幫助、改過免罰制度,堅持依法依規(guī)依程序實施行政處罰。輕

微過錯行為,責令限期改正,未按要求改正的再處罰；情節(jié)不是特別嚴重、罰款標準有上下限的一律按下限執(zhí)行。

6、嚴格控制涉企評比、培訓、考察等行為。涉企評比不收費,培訓收費按物價部門核定的標準收取。

7、嚴格遵守優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十二條禁令。（1）嚴禁亂收費、亂罰款；（2）嚴禁行政不作為,無故拖延審批時限；（3）嚴禁向企業(yè)攤派贊助款或者強迫企業(yè)訂購報刊、雜志、圖書、音像制品等；（4）嚴禁執(zhí)行公務時要求企業(yè)承擔費用、派車接送或者接受宴請；（5）嚴禁到企業(yè)報銷應由個人或者單位支付的費用；（6）嚴禁強迫企業(yè)參加學會、協(xié)會或者培訓班、學習班并收取費用；（7）嚴禁以考察、學習、培訓等為名,要求企業(yè)出資、陪同外出旅游觀光；（8）嚴禁向企業(yè)借款、借物、推銷商品或者強迫企業(yè)為其他單位或者個人提供擔保；（9）嚴禁索取、收受企業(yè)財物；（10）嚴禁在企業(yè)兼職取酬,享受福利待遇；（11）嚴禁為企業(yè)指定中介服務機構、商業(yè)保險機構或者要求企業(yè)在指定的媒體發(fā)布廣告；（12）嚴禁為單位、個人或者他人謀取其他不正當利益。

8、加強城市公共照明設施管理。路燈大面積熄燈故障,24小時內處理完畢；群眾投訴,24小時內處理完畢。主次干道亮燈率95%以上,小街小巷有燈必亮。

9、加強城市道路和排水設施維護管理。主次干道路完好率95%以上,小街小巷道路完好率90%以上；下水道暢通無堵塞,路面無積水、無溢流,大部分路段雨停兩小時后路面無積水；排水檢查井、收水井蓋被盜或損壞,發(fā)現(xiàn)后二小時內更換；公共下水道堵塞投訴,一天內答復、五天內處理完畢。

10、提高天然氣服務質量。熱線服務電話24小時公開,管線泄漏20分鐘內現(xiàn)場處理；維修服務30分鐘內現(xiàn)場處理。

11、提高城市公共供水服務水平。用水報裝辦理手續(xù)三日內安排施工；管線維修按市區(qū)每公里10分鐘、郊區(qū)每公里5分鐘的時間到現(xiàn)場處理,一般情況小修不超過24小時,大修不超過36小時,特殊情況連續(xù)不間斷搶修；計劃性停水提前24小時告知,大范圍停水在新聞媒體上公告。

投訴電話：326047

5建委行政執(zhí)法服務承諾內容

一、不利用職權在被監(jiān)督單位吃、拿、卡、要、報。不準接受執(zhí)法對象的任何禮品、禮金和有價證券。

二、嚴格執(zhí)行公開辦事制度，按規(guī)定的時限和要求及時辦理行政許可。不無故拖延各種手續(xù)的辦理時間。

三、不參與執(zhí)法對象的經(jīng)濟活動，不與執(zhí)法對象建立任何經(jīng)濟關系，不利用執(zhí)法監(jiān)督權力向被監(jiān)督單位推銷商品。

四、嚴格執(zhí)行建設法律法規(guī)和收費政策，對違法行為依法處罰。不得亂收費，亂罰款。

五、在行政執(zhí)法過程中，須由二名以上監(jiān)督員參加，一律出示執(zhí)法證件。

六、接到群眾投訴舉報，在24小時內趕赴現(xiàn)場或移交其它部門進行處理。

七、秉公執(zhí)法，依法行政。不得執(zhí)法不嚴，違法不糾，徇私舞弊，放任違法行為。

八、監(jiān)督舉報電話3239717。

襄樊市城市規(guī)劃管理局

落實市委、市政府關于鼓勵和扶持全民

創(chuàng)業(yè)及加快發(fā)展的工作措施

根據(jù)市委市政府《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見》（襄發(fā)【2008】16號）和《關于2009年加快發(fā)展的意見》（襄發(fā)【2008】17號）文件精神，為大力推進全民創(chuàng)業(yè)，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特制定本單位工作措施：

一、認真落實（襄發(fā)【2008】16號）文件精神,堅持科學發(fā)展觀，結合我局工作實際，實現(xiàn)我局城市規(guī)劃行政審批制度改革“三步走”的戰(zhàn)略部署，進一步優(yōu)化辦事程序，為營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快“審批提速工程”步伐。本著依法、高效、便捷的原則，實現(xiàn)規(guī)劃行政許可管理法制化、科學化、公開化。堅持“一個窗口”對外的審批機制，全面施行收費公示制度，將所有報建項目在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。轉變觀念，一切以發(fā)展為中心，支持創(chuàng)業(yè)者發(fā)展壯大，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，嚴格執(zhí)行市委市政府的文件精神，不得隨意以檢查、收費、罰款等理由約見企業(yè)法定代表人和負責人，切實規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權。對效能地下、服務質量差以及“吃拿卡要”、濫用自由裁量權等行為，施行責任追究，同時在局系統(tǒng)開展三個一活動：即一張笑臉對人，一聲熱茶相敬，一聲問候暖心，使全體干部職工在服務質量上有新的突破，為推進全民創(chuàng)業(yè)搞好規(guī)劃服務。

二、建立我局創(chuàng)業(yè)工作領導小組，抽一名王瑋副局長為牽頭人，負責對涉及本部門政策的解讀及咨詢接待活動，建立責任、有序、高效的工作運行機制。

三、認真落實（襄發(fā)【2008】17號）文件精神，抓緊規(guī)劃，加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，落實一批提升城市功能的重點工程及創(chuàng)業(yè)項目，重點落實（襄發(fā)【2008】17號）文所涉及的問題：（1）做好漢江航道綜合治理工程規(guī)劃（2）服務好崔家營航電樞紐工程建設（3）做好“一江兩河”堤防整治工程規(guī)劃（4）做好引丹工程的規(guī)劃，為引丹工程做好服務（5）規(guī)劃開發(fā)一批節(jié)能環(huán)保、功能完備的商住小區(qū)。（6）為一批重大產業(yè)項目（神龍公司、東風公司）搞好工業(yè)審批（7）為軍民結合產業(yè)化基地建搞好規(guī)劃服務（航宇公司、新東方公司、航天42所等單位）（8）抓緊編制磷化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好澤東化工公司等單位整體搬遷工作（9）為區(qū)域性物流中心建設搞好規(guī)劃（余家湖物流園等物流項目）（10）規(guī)劃建設中心商務區(qū)，提升園區(qū)服務功能設（11）為文化旅游及招商引資工作提供規(guī)劃服務，完善《襄陽古城旅游區(qū)總體規(guī)劃》的編制工作（12）加快民生工程建設，對安居工程、農村飲水工程等項目加快審批速度。對以上政府強調重點項目，施行提前介入，貼身服務，跟蹤管理。

關于貫徹落實市委市政府

《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見》的意見

襄樊市環(huán)保局

市委、市政府以襄發(fā)[2008]16號發(fā)布了《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。為了更好地貫徹科學發(fā)展觀，落實市委、市政府《意見》，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合環(huán)保工作實際，現(xiàn)就貫徹落實市委、市政府《意見》提出以下意見：

一、認真組織學習，領會《意見》精神

各科室、各二級單位召開全體干部職工大會，傳達市委、市政府《意見》和局務會議精神，務必使全體職工知曉并深刻領會《意見》精髓。在此基礎上，各單位應在年初政治學習期間，安排時間專題學習《意見》，討論貫徹落實市局關于落實《意見》的具體做法，各單位須在2月底前將本科室、本單位的落實意見報市局。

二、明確責任，強化措施

根據(jù)市委、市政府《意見》，結合環(huán)保工作實際，經(jīng)局黨組研究和局務會討論，制定以下意見：

1、優(yōu)化環(huán)保審批服務環(huán)境。進一步推進我局派駐行政服務中心“窗口”規(guī)范化建設，所有涉及環(huán)保許可事項均由環(huán)?！按翱凇笔芾聿l(fā)出。局屬各業(yè)務科室須嚴格按市頒布的審批流程優(yōu)化方案，在規(guī)定的時限內高效、快捷地辦結相關審批事項。

2、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。環(huán)境監(jiān)察支隊、中隊要進一步規(guī)范執(zhí)法行為，轉變觀念，增強服務意識。在日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中，應充分利用污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，除因上級安排、群眾投訴和環(huán)境突發(fā)事件等原因外，不得隨意以檢查、收費、罰款等理由約見企業(yè)法人和負責人，必要的進廠公務應履行先檢查后備案。對有違反環(huán)保法規(guī)行為，若情節(jié)較輕，未造成嚴重不良影響或后果的企業(yè)，做到“首過不罰，首罰從輕，送法送門，幫扶為主”。排污收費按國家規(guī)定如實核算，依法征收，征收就低不就高。

3、降低中介服務和事業(yè)性收費。局屬環(huán)?？蒲兴沫h(huán)境影響評價中介服務收費和環(huán)境監(jiān)測站的企業(yè)委托監(jiān)測事業(yè)性收費均按國家規(guī)定收費標準的下限減半收取，收費標準予以公示。建設項目的環(huán)境影響評價由業(yè)主自主選擇有環(huán)評資質的機構開展。

4、開辟環(huán)保審批綠色通道。對中央政策支持，符合擴大內需要求，爭取中央、省資金的項目，超前服務，提前介入，在業(yè)主提交符合法規(guī)規(guī)定的報告及資料時，當即辦結環(huán)境影響評價審批或驗收審批。對上市或再融資企業(yè)，符合國家上報的環(huán)保核查有關要求，及時出具核查意見。

5、加強產業(yè)發(fā)展指導。對申報新項目的創(chuàng)業(yè)業(yè)主，跟蹤服務，引導業(yè)主選擇科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染小的項目，規(guī)避投資國家禁止或限制的高投入、高消耗、高排放、低效率的項目。積極向企業(yè)提供最佳環(huán)保實用技術，幫助企業(yè)積極爭取中央、省節(jié)能減排補助資金和環(huán)保治污補助資金。

三、加強領導，抓好落實

市環(huán)保局成立以局黨組書記、局長彭占銀任組長，黨組副書記、副局長李愛國，副局長鄧家順，副局長付睿，紀檢組長王世芳任副組長，局機關各科科長、局屬二級單位主要負責人為成員的支持企業(yè)發(fā)展和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)領導小組（不另行文），全面負責組織協(xié)調和檢查督促工作。局辦公室、監(jiān)察科負責監(jiān)督檢查各科室、二級單位支持鼓勵全民創(chuàng)業(yè)政策措施的落實情況，及時上報有關信息，及時受理各類反映工作作風的投訴。法規(guī)科與新聞媒體加強聯(lián)系，及時宣傳報道支持企業(yè)的做法和先進事例，在《襄樊環(huán)境動態(tài)》上開辟專版，定期發(fā)布工作動態(tài)。

關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的承諾

襄樊市環(huán)保局

根據(jù)市委、市政府襄發(fā)[2008]16號《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見（試

行）》精神，結合環(huán)保工作實際，現(xiàn)就襄樊市環(huán)保局鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)承諾如下：

1、優(yōu)化環(huán)保審批服務環(huán)境，進一步推進我局派駐行政服務中心“窗口”規(guī)范化建設，所有涉及環(huán)保許可事項均由環(huán)?！按翱凇笔芾聿l(fā)出。恪守2008年全市工業(yè)類項目優(yōu)化審批流程規(guī)定時限，在項目業(yè)主提交符合法規(guī)規(guī)定的環(huán)境影響評價資料狀況下，環(huán)境影響登記表類項目即辦審批，環(huán)境影響報告書、表類項目1天辦結審批，并將此規(guī)程擴展至非工業(yè)類項目領域。在項目業(yè)主提交符合法規(guī)規(guī)定的驗收監(jiān)測資料狀況下，1天內辦結驗收審批。

2、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，轉變觀念，增強服務意識。在日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中，充分利用污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，除因上級安排、群眾投訴和環(huán)境突發(fā)事件等原因外，不得隨意以檢查、收費、罰款等理由約見企業(yè)法人和負責人，必要的進廠公務履行先檢查后備案。對有違反環(huán)保法規(guī)行為，若情節(jié)較輕，未造成嚴重不良影響或后果的企業(yè)，以教育促其及時改正，做到“首過不罰，首罰從輕，送法送門，幫扶為主”。排污收費按國家規(guī)定如實核算，依法征收，征收就低不就高。

3、降低中介服務和事業(yè)性收費。局屬環(huán)?？蒲兴沫h(huán)境影響評價中介服務收費和環(huán)境監(jiān)測站的企業(yè)委托監(jiān)測事業(yè)性收費均按國家規(guī)定收費標準的下限減半收取，并將收費標準在行政服務中心和市環(huán)保網(wǎng)站上公示。建設項目的環(huán)境影響評價由業(yè)主自主選擇有環(huán)評資質的機構開展。

4、開辟環(huán)保審批綠色通道。對中央政策支持，符合擴大內需要求，爭取中央、省資金的項目，超前服務，提前介入，在業(yè)主提交符合法規(guī)規(guī)定的報告及資料時，當即辦結環(huán)境影響評價審批、驗收審批及其它事項審批。對上市或再融資企業(yè)，符合國家上報的環(huán)保核查有關要求，及時出具核查意見。

5、加強產業(yè)發(fā)展指導。對申報新項目的創(chuàng)業(yè)業(yè)主，跟蹤服務，引導業(yè)主選擇科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染小的項目，規(guī)避投資國家禁止或限制的高投入、高消耗、高排放、低效率的項目。積極向企業(yè)提供最佳環(huán)保實用技術，幫助企業(yè)積極爭取中央、省節(jié)能減排補助資金和環(huán)保治污補助資金。

市國土資源局關于落實鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的承諾

為認真貫徹市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》精神，大力推進全民創(chuàng)業(yè)、促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，市國土資源局鄭重承諾：進一步加大用地協(xié)調力度，凡襄發(fā)[2008]號文明確的初始創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)、回歸和農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)及黨政機關工作人員創(chuàng)業(yè)辦理用地手續(xù)，參照工業(yè)項目辦理程序進入市國土資源局辦事綠色通道，實行一站式全程代理服務；不涉及永久性建筑興辦規(guī)模化養(yǎng)殖場需占用農用地，使用結束后能依法恢復原狀的，視同農用地，不辦理農用地轉用手續(xù)；遷村騰地、用地置換等方式盤活的集體建設用地優(yōu)先用于創(chuàng)業(yè)；建設廉租廠房經(jīng)批準優(yōu)先獲得新增建設用地指標，優(yōu)先使用存量建設用地；二級市場授讓國有建設用地不受原出讓合同轉讓條件限制；二級市場授讓國有建設用地免收土地交易服務費；辦理抵押貸款，免收土地登記費；辦理臨時用地免收土地管理費和耕地恢復保證金；

市農辦落實16號文件的措施和承諾

為貫徹落實市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見》（襄

發(fā)[2008]16號），市農辦制定以下工作措施：

1、積極宣傳政策。向全市廣大農民宣傳16號文件精神，讓市委、市政府支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策家喻戶曉；向市直農口各單位傳達16號文件，鼓勵機關工作人員、農業(yè)科研院所和企事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)。

2、組織技能培訓。依托全市140多所職業(yè)學校、技校，組織縣（市）區(qū)和市直成員單位開展農村勞動力技能培訓，確保完成全年10萬人培訓轉移任務。針對本地企業(yè)用工合理設置培訓專業(yè)，實行定向培訓、定向輸出，滿足創(chuàng)業(yè)者的招工和人才需求。

3、引導回歸創(chuàng)業(yè)。開展慰問農民工活動，利用親情鄉(xiāng)情招引，鼓勵務工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，樹立農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進典型，今年3月份組織一次評選表彰活動。

4、支持涉農項目開發(fā)。鼓勵創(chuàng)業(yè)人員進入農業(yè)領域投資開發(fā)，支持發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖和農產品加工業(yè)，對注冊資本達到一定規(guī)模的企業(yè)優(yōu)先認定為“市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)”，每年對農民專業(yè)合作社進行一次評比表彰。

5、提供擔保貸款服務。在控制好風險的前提下，市農業(yè)產業(yè)化信用擔保公司放寬條件，為產業(yè)化重點龍頭企業(yè)及其他創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資擔保，對農民專業(yè)合作社的最低擔保貸款額降至10萬元，力爭全年擔保貸款總額突破3億元，緩解創(chuàng)業(yè)人員“貸款難”的問題。

市農業(yè)局關于農民創(chuàng)業(yè)的有關政策及服務承諾

一、政策解讀

我局在農民創(chuàng)業(yè)服務上主要涉及到國家“農村剩余勞動力轉移培訓陽光工程”政策，其主要內容如下：

陽光工程是由政府公共財政支持，主要在糧食主產區(qū)、勞動力主要輸出地、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農村勞動力轉移到非農領域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓示范項目。按照“政府推動、學校主辦、部門監(jiān)管、農民受益”的原則組織實施，旨在提高農村勞動力素質和就業(yè)技能，促進農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農民收入，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，加快全面建設小康社會步伐。

黨中央、國務院高度重視農村勞動力轉移培訓工作，中央農村工作會議、中央人才工作會議和《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號）對做好該工作提出了明確要求，國務院辦公廳下發(fā)的《2003－2010年全國農民工培訓規(guī)劃》對培訓工作做出了具體部署。為貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，加強農村勞動力轉移培訓工作，農業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設部從2004年起，共同組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程（簡稱為“陽光工程”）。總的目標是：2004－2005年，重點支持糧食主產區(qū)、勞動力主要輸出地、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展短期職業(yè)技能培訓，探索培訓工作機制，為大規(guī)模開展培訓奠定基礎。培訓農村勞動力500萬人；2006－2010年，在全國大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，建立健全農村勞動力轉移培訓機制，加大農村人力資源開發(fā)力度。培訓農村勞動力3000萬人；

2010年以后，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的要求，把農村勞動力培訓納入國民教育體系，擴大培訓規(guī)模，提高培訓層次，使農村勞動力的科技文化素質總體

上與我國現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應。

1、培訓對象及時間。以農村戶口、年齡在16—55周歲、在農業(yè)生產第一線從事勞動或普通初、高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年為主的廣大農村新增和存量勞動力為培訓對象，允許廣大返鄉(xiāng)農民參加再次轉移培訓。

2、培訓內容。陽光工程培訓重點轉向服務于社會主義新農村建設，服務于廣大農民的增收，服務于本地經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要。大力推動就近就地培訓轉移，計劃安排要向沼氣能源建設、農機作業(yè)手、農產品加工、水產品加工、畜產品加工、動植物病蟲害防疫、機防手、農業(yè)產業(yè)化、農村合作經(jīng)濟組織等服務于農村第一產業(yè)的二、三產業(yè)的培訓崗位進行傾斜。在大力發(fā)展勞務經(jīng)紀人、境外轉移、勞務品牌培訓的同時，加強用工量大的建筑、家政服務、餐飲、制造、電子、縫紉、保安等行業(yè)技能培訓，并開展城市生活常識、基本權益保護、安全生產知識、艾滋病防治、法律法規(guī)知識、農村土地流轉等方面的引導培訓。

3、培訓管理。各地按照公開、公平、公正的原則，以訂單培訓的形式，面向社會招標確定項目實施單位。培訓單位根據(jù)用工需求，制定培訓計劃，安排培訓課程，組織開展培訓和就業(yè)服務工作。

4、資金管理。培訓經(jīng)費實行政府和農民個人共同分擔的機制。政府補助資金由中央財政扶持資金和地方財政扶持資金組成。政府補助資金通過培訓券方式或培訓機構降低收費標準方式直接讓農民受益，不用于培訓單位基本建設、培訓條件建設和技能鑒定。

5、監(jiān)督檢查。建立行政領導責任制，明確職責，逐級落實責任。向社會公布培訓單位、培訓任務、培訓專業(yè)、收費標準及資金補助等情況，設立舉報電話，接受社會監(jiān)督。建立培訓項目法人責任制，承擔項目的培訓單位對項目的申報、實施和資金使用負責。開展培訓項目檢查驗收，重點檢查農民培訓臺賬、農民轉移就業(yè)臺賬和補助資金使用情況。

6、組織領導。在國務院領導下，由農業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部和建設部共同組織實施。成立全國陽光工程辦公室，負責制定政策、綜合協(xié)調和項目監(jiān)管。各地在黨委和政府統(tǒng)籌領導下，成立陽光工程辦公室，負責組織開展本轄區(qū)的陽光工程各項工作。

二、服務承諾

1、擴大培訓范圍，加大培訓力度。繼續(xù)抓好農民轉移就業(yè)“陽光工程”培訓工作，積極爭取國家、省下達我市更多培訓計劃。一是積極爭取國家和省“農民創(chuàng)業(yè)培訓”項目資金40多萬元，開設3—4個創(chuàng)業(yè)班150-200人。大力開展新型農民培訓，達到5萬人；二是開展農村留守農民的培訓。圍繞當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)（包括農業(yè)產業(yè)、工業(yè)產業(yè)、工商運輸服務業(yè)等），采取帶專家、帶技術、帶設備等上門培訓方式，使農村留守人員切實學得一技之長，掌握一門實用技術，就地勞動致富，有效解決農民創(chuàng)業(yè)后顧之憂；三是抓好返鄉(xiāng)回歸農民的培訓。充分發(fā)揮陽光工程品牌基地的作用，有重點地做好返鄉(xiāng)回歸農民工創(chuàng)業(yè)培訓，加大沼氣能源建設、農機作業(yè)手、農產品加工、畜產品加工、動植物病蟲害防疫機防手、農業(yè)產業(yè)化、農村合作經(jīng)濟組織等培訓崗位，以服務地方經(jīng)濟和就近就地就業(yè)。

2、總結創(chuàng)業(yè)典型，引導農民創(chuàng)業(yè)。組織全市農業(yè)系統(tǒng)搞好創(chuàng)業(yè)農民情況調查，分門別類建立創(chuàng)業(yè)農民檔案，為科學指導農民創(chuàng)業(yè)打下基礎。同時，認真總結全市現(xiàn)有的農民創(chuàng)業(yè)典型，近期力爭總結整理出100個農業(yè)各行各業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功典

型，并在襄樊電視臺《壟上行》欄目播報，每周一期，宣傳農民創(chuàng)業(yè)致富典型、宣傳國家有關方針政策、發(fā)布有關農民創(chuàng)業(yè)信息等，指導和引導農民創(chuàng)業(yè)。

3、做好跟蹤服務，提供技術支撐。對從事農業(yè)領域（種植、養(yǎng)殖）創(chuàng)業(yè)的農民，實行農業(yè)專家對口聯(lián)系服務制度，在種養(yǎng)技術方面向農民創(chuàng)業(yè)傾斜，全心全意搞好跟蹤服務。

為實現(xiàn)以上承諾，我們將狠抓建章立制，著眼長效管理。一方面，向社會公布咨詢服務電話和監(jiān)督電話，設立投訴意見箱，接受社會監(jiān)督。另一方面，實行目標責任制和工作督查制，一級抓一級，一級對一級負責，定期檢查，定期考核，確保各項承諾落到實處。并實施責任追究制，對違反承諾的科室和單位，對服務態(tài)度差、推諉扯皮、效率低下的人員，對影響農民創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境的行為，將嚴肅查處、決不姑息。

圍繞“五個一”做好青年創(chuàng)業(yè)工作

共青團襄樊市委

根據(jù)市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》（襄發(fā)[2008]16號）和《關于2009年加快發(fā)展的意見》（襄發(fā)[2008]17號）文件精神和要求，結合團市委工作實際我們制定了2009年服務青年創(chuàng)業(yè)“五個一”計劃：

一是做好一批宣傳引導工作。2008年團市委聯(lián)合相關部門評選出了十大“襄樊青年創(chuàng)業(yè)新銳”，今年，我們將組織這些 “襄樊青年創(chuàng)業(yè)新銳”進鄉(xiāng)村、進校園開展巡回報告會。讓企業(yè)家結合自己創(chuàng)業(yè)的親身經(jīng)歷和體會與大學生、青年農民工、下崗青年作經(jīng)驗交流。宣傳他們自強不息、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)事跡，引導廣大青年學習創(chuàng)業(yè)典型，走自主創(chuàng)業(yè)之路，激勵廣大下崗青年下崗不失業(yè)，創(chuàng)業(yè)走新路，幫助青年樹立正確的就業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀，同時，我們還將在大中專畢業(yè)生中開展“青年創(chuàng)業(yè)計劃大賽”、“大學生創(chuàng)業(yè)孵化工程”等活動，促使全市青年掀起青春創(chuàng)業(yè)的熱潮。

二是開展一系列創(chuàng)業(yè)培訓工作。

1、舉辦青年創(chuàng)業(yè)講師論壇。今年我們將組織動員一批有創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗的企業(yè)家和有豐富理論知識的專家學者，定期為有志創(chuàng)業(yè)的青年舉辦青年創(chuàng)業(yè)講師論壇，為他們講解創(chuàng)業(yè)政策、項目選擇、企業(yè)管理、財務法律、創(chuàng)業(yè)心理等方面的知識，同時進行案例分析講座、創(chuàng)業(yè)診斷等活動，使他們在創(chuàng)業(yè)過程中能夠多積累經(jīng)驗，盡可能的規(guī)避風險。

2、開展創(chuàng)業(yè)技能培訓。今年我們將積極爭取政府有關部門支持，與市勞動和社會保障局聯(lián)合，在全市各縣（市）區(qū)和重點企業(yè)建立了“青春富康行動培訓基地”、“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地”，并由勞動部門在政策上和資金上給予一定的扶持。團市委將大力開展共青團農村青年春季培訓行動，積極整合社會資源，與職業(yè)技術學校、華府陽光培訓學校等培訓機構聯(lián)合開展專業(yè)技術集中培訓。同時，我們要求各縣（市）區(qū)團組織充分發(fā)揮縣（市）區(qū)技校、勞動力轉移培訓基地和各類社會培訓機構的作用，為青年進行創(chuàng)業(yè)技能培訓，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢活動，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，預計今年將培訓10000名農村青年。

三是搭建一個青年創(chuàng)業(yè)平臺。今年來，團中央號召共青團在全國各地建立“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地”，建立“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地”是共青團服務青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一項重要舉措，對于促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)可發(fā)揮積極的促進幫助作用。第一，可以幫助青年積累工作經(jīng)驗、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。第二，為企業(yè)搭建了一個選人用人的平臺。第三，廣泛動員社會資源，緩解就業(yè)壓力，營造關心、幫助青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。團市委將積極動員廣大的優(yōu)秀企業(yè)參與到建立“青年就業(yè)創(chuàng)

業(yè)見習基地”這項工作中來，目前我們上報的企業(yè)已有11家被團中央命名為首批“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地”，這些基地將為青年提供165個見習崗位，每月發(fā)放一定的生活補助，購買人身意外傷害險，在見習期間為他們提供一定的技能培訓，見習結束后可以優(yōu)先錄取見習人員為正式職工，下一步，我們將繼續(xù)做好見習人員和基地做好溝通對接工作。今年，我們還將再建40個省級“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地”，為青年提供近一千個見習崗位，通過幾個月的見習期學習，將為廣大的青年朋友提高就業(yè)技能，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗打下良好的基礎。

四是為青年創(chuàng)業(yè)貸好一批資金。

1、大力實施返鄉(xiāng)農村青年創(chuàng)業(yè)田園小康項目。今年年初，團市委積極安排部署返鄉(xiāng)農村青年創(chuàng)業(yè)田園小康項目，要求給縣（市）區(qū)做好宣傳、申報工作，目前申報工作正在進行中，2月底將對申報對象進行審核。團市委通過實施該項目，著力培養(yǎng)一批農村青年經(jīng)紀人、農業(yè)產業(yè)化帶頭人和農村青年創(chuàng)業(yè)帶頭人，發(fā)揮農村青年在發(fā)展縣域經(jīng)濟和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)過程中的生力軍和突擊隊作用。

2、積極開展大學生村官“揚帆計劃”。春節(jié)前，襄樊市委組織部、團襄樊市委對我市25名2008年大學生“村官”申報的創(chuàng)業(yè)項目進行了考核，并及時省委組織部、團省委推薦20個項目。上月，我市有6名大學生村官的項目通過審批，下一步，為確保本市首批這6個“揚帆計劃”創(chuàng)業(yè)項目取得收益，市委組織部、團市委將做好后期的服務工作，將聘請種養(yǎng)殖、技術等方面的專家與選聘生結成幫扶對子，定期進行創(chuàng)業(yè)技術指導；聯(lián)系已取得成功的“田園小康項目示范戶”不定期為大學生“村官”傳授種養(yǎng)殖的經(jīng)驗。

3、大力推進“農村青年誠信創(chuàng)業(yè)計劃”。團市委今年將依據(jù)聯(lián)合襄樊市農村信用社下發(fā)的《關于“深化農村青年誠信創(chuàng)業(yè)計劃”》的通知，繼續(xù)廣泛宣傳“農村青年誠信創(chuàng)業(yè)計劃”，為農村青年提供5至100萬的創(chuàng)業(yè)貸款，著力解決農村青年在創(chuàng)業(yè)中遇到資金困難。團市委將通過新聞媒體、印制宣傳冊大力宣傳，利用村團支部、農村青年中心、青春富康行動培訓、就業(yè)基地等多種渠道發(fā)布信息，讓廣大青年充分了解、積極參與“農村青年誠信創(chuàng)業(yè)計劃”。截止目前，全市共建立項目庫72個、1274戶，幫助創(chuàng)業(yè)青年累計發(fā)放借款筆數(shù)1225次、金額3240萬元。

4、全面實施“金穗創(chuàng)業(yè)行動”。

為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，服務農村青年自主創(chuàng)業(yè)、增收成才，進一步拓寬農行服務“三農”領域，市農業(yè)銀行、團市委面向全市農村青年實施“金穗創(chuàng)業(yè)行動”，為農村青年創(chuàng)業(yè)搭建方便快捷的“銀團合作”新平臺。“金穗創(chuàng)業(yè)行動”以“金穗惠農青年卡”為載體，將為農村青年提供方便快捷的金融服務，幫助農村青年立足鄉(xiāng)土自主創(chuàng)業(yè)。團市委將積極聯(lián)系市農行，溝通協(xié)商“金穗惠農青年卡”的具體運作方式，實行費用優(yōu)惠，降低創(chuàng)業(yè)成本。即“三免一減一優(yōu)惠”，免工本費、交易明細折工本費、小額帳戶服務管理費，年費10元減半收取，通過農信社異地取現(xiàn)手續(xù)費按照總額的0.8%收取，最高不超過20元。同時聯(lián)合市農行抓緊時間篩選條件符合的授信人員，及時發(fā)放“金穗惠農青年卡”，探索惠農卡的運行規(guī)律和特點。目前我們已經(jīng)挑選了6名農村創(chuàng)業(yè)青年將首批“金穗惠農青年卡”發(fā)放到位，共計金額18萬。

五是做好一個創(chuàng)業(yè)人才項目庫。我們將繼續(xù)完善青年創(chuàng)業(yè)項目庫的建設，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委根據(jù)各地實際推薦10個操作性強、風險性相對較小、門檻相對較低的創(chuàng)業(yè)項目，存儲在項目庫中，將成功實施的項目作為重點推薦，對于可行性較強的我們推薦給金融機構和勞動部門，為這些項目給予一定的資金扶持，并組織青年創(chuàng)業(yè)專家指導團，與創(chuàng)業(yè)青年結成對子，為青年開展面對面的創(chuàng)業(yè)指導。同時爭取政府有關部門為青年創(chuàng)業(yè)提供政策、資金等方面的支持和幫助。截止目前，項目庫共幫助創(chuàng)業(yè)青年累計貸款筆數(shù)390次、金額1240萬元；建立農村青年誠信創(chuàng)業(yè)項目數(shù)據(jù)庫72個，納入青年1274人?？傊?，今年團市委將緊緊圍繞市委、市政府鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的工作大局，落實“五個一”工作計劃，發(fā)揮共青團自身優(yōu)勢，為廣大青年朋友的成功成材提供更加全面的服務。

關于支持服務全民創(chuàng)業(yè)的實施意見

市質量技術監(jiān)督局

為了認真貫徹落實襄樊市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見》（襄發(fā)〔2008〕16號）文件精神，現(xiàn)結合全市質監(jiān)系統(tǒng)實際，提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認識，自覺服務全民創(chuàng)業(yè)

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是深入貫徹科學發(fā)展觀、落實黨的十七大精神的重要內容，是推動全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、促進和諧社會建設的重大舉措。抓好全民創(chuàng)業(yè)工作，對于增強我市經(jīng)濟活力，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，發(fā)揮就業(yè)倍增效應，加快省域副中心城市發(fā)展具有十分重要的意義。全市質監(jiān)系統(tǒng)必須充分認識推動全民創(chuàng)業(yè)的重要意義，牢固樹立質監(jiān)工作服務于全民創(chuàng)業(yè)的觀念，教育和引導各級質監(jiān)人員把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策上來，緊緊圍繞全民創(chuàng)業(yè)、富民興市、加快發(fā)展的大局開展質監(jiān)工作。要克服落后的思想觀念，切實制定支持全民創(chuàng)業(yè)的具體措施，建立健全工作機制，全面發(fā)揮質監(jiān)職能作用，為推進全民創(chuàng)業(yè)作出積極貢獻。

二、落實創(chuàng)業(yè)政策，積極促進全民創(chuàng)業(yè)

認真落實有關優(yōu)惠政策，鼓勵全市系統(tǒng)機關和事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)。把離崗創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)鍛煉干部的有效形式，允許機關工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，5年內保留薪級，發(fā)基本工資,5年內回單位工作的，比照機關同類人員由單位統(tǒng)籌安排崗位。辭去公職創(chuàng)業(yè)的，按工齡每滿1年發(fā)給本人1個月上年月平均工資（含津貼）的標準發(fā)放一次性補助金，并按有關政策為其補辦相關保險手續(xù)。凡符合條件提前退休的，可以提前晉升工資級別和級別工資檔次（計算到法定退休年齡）。

三、提高服務水平，優(yōu)化政務服務環(huán)境

各級質監(jiān)部門和單位要切實采取有效措施促進全民創(chuàng)業(yè)，一切以發(fā)展為中心，營造良好的政務服務環(huán)境。一是嚴格行政審批，公開審批內容，優(yōu)化審批程序，提高工作效率。開辟全民創(chuàng)業(yè)行政審批“綠色通道”，實行特事特辦、急事急辦、大事先辦。二是全面實行首問負責制、服務承諾制和限時辦結制，注冊性審批7個工作日完成，一般性審批3個工作日完成，日常性審批隨到隨辦。三是深化政務公開，打造陽光型機關。將職責范圍、辦事程序等群眾需要的信息，采取上網(wǎng)、上報、上墻、上電視、上電子觸摸屏、設置熱線服務電話等方式，全公開，真公開，不斷提高辦事和決策的透明度。四是規(guī)范收費行為，嚴格執(zhí)行收費標準，所有檢驗檢測項目一律按標準規(guī)定的下限執(zhí)行，個別項目可適當下調標準。不得擅自提高收費標準，不得借機設卡，搭車收費，不得將企業(yè)自愿接受的咨詢等服務變?yōu)閺娭菩苑铡?/p>

四、堅持依法行政，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為

要進一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，不得妨礙企業(yè)正常生產經(jīng)營活動。不得隨意以檢查、收費、罰款等理由約見企業(yè)法定代表人和負責人。慎重對涉案企業(yè)使用查封、扣押、凍結等限制財產權利的強制性措施。未經(jīng)法定程序不得凍結、沒收企業(yè)及個體工商戶的合法財產，不得查封經(jīng)營場所。切實規(guī)范執(zhí)法人員的自由

裁量權，實行違規(guī)違法預警提示制度，及時告知創(chuàng)業(yè)主體可能或已經(jīng)發(fā)生的輕微違法違規(guī)行為及法律責任，提醒其主動改正，做到“首過不罰，首罰從輕，送法上門，幫扶為主”。嚴厲打擊“假冒偽劣”行為，維護健康有序的市場經(jīng)濟秩序，依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法權益。

五、搭建服務平臺，實施創(chuàng)業(yè)培訓工程

要加快創(chuàng)業(yè)服務體系建設，著力搭建創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、技能培訓、質量檢驗、信息服務等創(chuàng)業(yè)服務平臺。大力培育技術市場，加快建立公共質量服務平臺。特別是要高度重視職業(yè)技能培訓工作，充分利用有關政策支持，組織開展適應勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和襄樊產業(yè)發(fā)展需要的技術人員培訓，如組織開展特種設備操作人員技能培訓、企業(yè)質量檢驗人員技能培訓、企業(yè)管理人員質量知識講座等。通過大規(guī)模定向培訓各類技術人員，為產業(yè)發(fā)展、企業(yè)用工提供合格的技術人才。

六、加強組織領導，嚴格落實責任追究

市局成立推進全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組。由局長陳運喜同志任組長，副局長江宏亮同志任副組長，市局執(zhí)法科、質量科、計量科、標準科、特設科、辦公室、監(jiān)察科、人事科、市稽查分局主要負責人為成員。領導小組的日常工作由市局辦公室牽頭，其它相關科（室）配合。領導小組將與有關部門密切配合，監(jiān)督檢查全市系統(tǒng)落實支持鼓勵全民創(chuàng)業(yè)政策措施的情況，及時處理創(chuàng)業(yè)者的咨詢投訴。建立健全行政執(zhí)法責任制，實行行政執(zhí)法過錯或失職瀆職責任追究制，對效率低下、服務質量差以及“吃拿卡要”、濫用自由裁量權等行為的人員，一經(jīng)查實，要嚴格落實責任追究。

全民創(chuàng)業(yè)意義重大，各單位要把支持和服務全民創(chuàng)業(yè)作為一項重要工作，落實扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，認真履行職責，提高工作效率，主動服務企業(yè)，共同推進全民創(chuàng)業(yè)。

襄 樊 市 教 育 局

關于貫徹落實襄發(fā)［2008］16號文件精神的實施意見

為貫徹落實《市委市政府關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見》（襄發(fā)［2008］16號）文件精神，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，市教育局制定如下實施方案：

一、解放思想，形成全民創(chuàng)業(yè)的共識

市委、市政府提出“鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)”、“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、落實黨的十七大精神的重要內容，是應對當前金融危機、推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要舉措，是擴大就業(yè)、確保增長、促進社會和諧穩(wěn)定的積極行動。市教育局將圍繞《市委、市政府關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)意見》，在市直教育系統(tǒng)內組織廣泛深入的學習，認真領會和解讀文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識，并形成三項共識：

一是全民創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之源、活力之本、繁榮之路，其突出特點是全民性，即凡是有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)潛力者，都可以去創(chuàng)業(yè)，政府為其提供能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)的便利條件，全社會要營造創(chuàng)業(yè)光榮的輿論氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，積極支持和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。

二是全民創(chuàng)業(yè)是在市委、市政府領導和組織下的有領導、有組織、有目標、有任務、有條件的創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)，不是隨意中止各機關單位工作人員的正常工作去創(chuàng)業(yè)，而是統(tǒng)籌考慮，兼顧工作的連續(xù)性，在保證機關單位

正常運轉的情況下，積極鼓勵和扶持想創(chuàng)業(yè)的人投身創(chuàng)業(yè)行動。

三是全民創(chuàng)業(yè)需要各部門及全社會的支持，這項工作不僅僅是經(jīng)濟部門的職責，教育部門也有義不容辭的責任和任務。為此，教育部門不僅要在內部動員符合條件的黨政干部和科技人員積極投身創(chuàng)業(yè)行動，而且要結合教育自身工作特點為全民創(chuàng)業(yè)提供良好服務，主動思考，打破慣性思維定勢，克服守舊思想，放寬視野，提高眼界，在鼓勵、扶持、服務上想辦法，要急創(chuàng)業(yè)者之所急，主動為他們解決子女就學等后顧之憂。要想創(chuàng)業(yè)者之所想，積極為離崗創(chuàng)業(yè)者提供技術服務和技能培訓，提高他們的創(chuàng)業(yè)本領和技能，增強創(chuàng)業(yè)的成功率。

二、采取措施，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

（一）鼓勵和支持系統(tǒng)內部機關干部和科技人員離崗創(chuàng)業(yè)。制定《市教育局關于在市直教育單位開展離崗創(chuàng)業(yè)活動的實施意見》，鼓勵局機關及直屬單位在編在崗人員和市直學校校辦企業(yè)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)。

（二）制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)人員到教育領域創(chuàng)業(yè)。

（三）保障教育公平，解決為創(chuàng)業(yè)人員子女的就學問題，解除創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂。

（四）充分利用教育資源，積極為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導和技術支持。

三、結合實際，為創(chuàng)業(yè)人員提供優(yōu)質服務。

（一）簡化行政審批程序。支持創(chuàng)業(yè)人員到教育領域創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)人員涉及教育部門的行政審批，一律簡化程序，減少時間，降低費用，提高辦事效率。嚴格執(zhí)行首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、責任追究制度，為全民創(chuàng)業(yè)提供零障礙服務。

（二）為創(chuàng)業(yè)人員子女就學提供優(yōu)質服務。對投資創(chuàng)業(yè)人員的子女在市區(qū)接受義務教育的，由市、區(qū)教育局根據(jù)“義務教育就近劃片入學”的原則，統(tǒng)籌安排，享受同等的義務教育收費政策。對在我市進行創(chuàng)業(yè)，且投資100萬元以上的創(chuàng)業(yè)人員，可根據(jù)其意愿積極協(xié)調解決其子女到我市優(yōu)質學校就學的要求。

對創(chuàng)業(yè)人員的子女愿在我市范圍內接受普通高中教育的，中考成績達到優(yōu)質高中指令計劃錄取分數(shù)線者，保障錄?。恢锌汲煽冞_到優(yōu)質高中擇校計劃錄取分數(shù)線者，優(yōu)先錄取。對創(chuàng)業(yè)人員的子女需在市內轉學就讀普通高中的，按照“三同”（同類學校、同類計劃、同類收費）的原則，安排就讀學校，各普通高中學校將認真做好接收工作。

對創(chuàng)業(yè)人員的子女愿意接受中等職業(yè)教育的，市區(qū)各中等職業(yè)學校實行免試入學，隨到隨學。也可實行彈性學制，分階段學習或者半工半讀，達到規(guī)定學分，頒發(fā)中等職業(yè)教育畢業(yè)證書和職業(yè)技能等級證書。

（三）在普通高中及中等職業(yè)技術學校開辦全民創(chuàng)業(yè)知識講座，培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造意識和能力，鼓勵學生畢業(yè)后積極創(chuàng)業(yè)。

（四）根據(jù)全民創(chuàng)業(yè)的需要，及時指導大中專學校調整課程計劃，開辦創(chuàng)業(yè)人員技能培訓班，開設創(chuàng)業(yè)人員和市場急需的專業(yè)，為創(chuàng)業(yè)主體服務，為市場服務。同時，加強對返鄉(xiāng)農民工、下崗職工進行針對性的創(chuàng)業(yè)培訓。

（五）支持襄樊學院、襄樊職業(yè)技術學院等地方高校興建大學生創(chuàng)業(yè)園，為大學生創(chuàng)業(yè)搭建良好的平臺，努力為全市全民創(chuàng)業(yè)活動提供技術指導和智力支撐。

四、加強領導，確保各項措施落實到位

為確保各項措施落實到位，市教育局成立落實全民創(chuàng)業(yè)行動領導小組：

組

長：李

菲

副組長：張家琦、徐曉旭、李維艾、朱啟龍

成員：伍倜、付擁軍、王道智、王強、王懷波、何濤

領導小組下設辦公室，辦公室設在市教育局人事科，辦公室主任由傅擁軍同志擔任。辦公室具體負責相關工作的協(xié)調聯(lián)系、督辦檢查、跟蹤服務等工作。對辦事效率低、服務質量差、創(chuàng)業(yè)者投訴多及“吃拿卡要”等防礙、破壞全民創(chuàng)業(yè)的，一經(jīng)查實，嚴肅處理。

市婦聯(lián)開展婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)

行動實施意見

為貫徹落實市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》，根據(jù)全市總體要求，結合婦聯(lián)組織職能，現(xiàn)制定如下實施意見。

一、總體目標

積極響應市委、市政府“全民創(chuàng)業(yè)”的號召，大力開展“婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進行動”，通過加大宣傳教育、組織引導、培訓服務等工作力度，鼓勵、引導和幫助廣大婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全年培訓城鄉(xiāng)女性2000人；幫助800

名農村婦女勞動力轉移就業(yè)；鼓勵一批有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的女性創(chuàng)辦企業(yè)；幫助一批打工返鄉(xiāng)婦女和下崗女工創(chuàng)業(yè)就業(yè)；引導一批“雙學雙比”女能手向企業(yè)化、產業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展；組織和引導一批女企業(yè)家結對幫扶女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)；鼓勵和支持女知識分子、女科技人員、女大學生積極參與創(chuàng)辦企業(yè)。努力在全市形成“百萬婦女大創(chuàng)業(yè)”的生動局面。

二、工作措施

（一）發(fā)揮組織優(yōu)勢，動員各級婦聯(lián)組織積極參與全民創(chuàng)業(yè)行動。三月初召開動員大會，下發(fā)《關于組織開展女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動的實施方案》，對全市婦聯(lián)系統(tǒng)開展女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進行安排部署，動員各級婦聯(lián)積極響應市委、市政府的號召，發(fā)揮婦聯(lián)職能，教育引導和組織廣大婦女參與全民創(chuàng)業(yè)行動。

（二）大力宣傳，營造良好創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍。加強政策宣傳，統(tǒng)一思想認識。三月初，召開“三八”紀念大會、組織廣場宣傳活動，向廣大婦女宣傳市委全民創(chuàng)業(yè)重大部署和相關政策，教育引導廣大把思想統(tǒng)一到市委的重大部署上來。加強典型宣傳，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情?！叭恕逼陂g，表彰一批婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進典型，并在電視、日報、電臺等宣傳媒體開設“巾幗風采”欄目，宣傳先進典型的事跡，通過典型的示范引領作用，激發(fā)廣大婦女創(chuàng)業(yè)熱情，引導婦女積極投身創(chuàng)業(yè)行動，營造全民創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

(二)開展培訓，提高婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施領頭雁培訓計劃，培訓婦聯(lián)干部。三月下旬，舉辦婦聯(lián)干部培訓班，對100名村婦代會主任進行為期一周的培訓，幫助她們學習政策、領會精神、轉變觀念、帶頭創(chuàng)業(yè)。使她們成為政策的宣傳員、創(chuàng)業(yè)的帶頭人。開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，提高婦女創(chuàng)業(yè)能力。下半年，聯(lián)合勞動部門舉辦一期家政服務員培訓班，對150名有創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望的女性進行家政技能培訓；聯(lián)合農業(yè)、科技部門組織專家團，對農村婦女進行農業(yè)產業(yè)化知識和技能培訓，指導和幫助打工返鄉(xiāng)婦女、“雙學雙比”女能手創(chuàng)辦企業(yè)。

（三）搭建平臺，幫助婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在襄樊婦女網(wǎng)上開辟專欄，發(fā)布女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息，搭建信息平臺；組織女企業(yè)家與有創(chuàng)業(yè)愿望的女性聯(lián)誼懇談活動，開展創(chuàng)業(yè)幫扶活動，搭建幫帶平臺；創(chuàng)建襄樊市巾幗家政服務中心，聯(lián)合有意向 的企業(yè)建立婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地，搭建女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。

（四）彰顯優(yōu)勢，培育一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶頭人。在農村，圍繞市委提出的“推進農業(yè)產業(yè)化建設”，進一步深化“雙學雙比”活動和“巾幗示范村”創(chuàng)建工作，依托“婦”字號科技示范大戶和示范基地，培育一批以女經(jīng)紀人、女致富帶頭人、女能手為重要骨干的農村女性創(chuàng)業(yè)人才隊伍，充分發(fā)揮她們在建設社會主義新農村中的示范帶動作用。繼續(xù)開展“千名農村婦代會主任訪萬家”活動，宣傳創(chuàng)業(yè)政策、傳播創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息，帶動千家萬戶農村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在城鎮(zhèn)，進一步深化“巾幗建功”活動，創(chuàng)新活動內容，拓展活動領域。調動女干部、女科技人員、女大學生的創(chuàng)業(yè)激情和潛能。發(fā)揮女企業(yè)家的輻射引領作用，為創(chuàng)業(yè)女性提供支持和幫助。同時注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立一批婦女自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)的典型，推廣婦女創(chuàng)業(yè)取得的成功經(jīng)驗。年底評選表彰一批女性創(chuàng)業(yè)典型，帶動更多婦女參與創(chuàng)業(yè)。

（五）加大維權服務力度，解決女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)者后顧之憂。認真落實市委市政府關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的各項措施，為婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)爭取更加寬松的政策環(huán)境；開展普法宣傳培訓，提高婦女法律素質，幫助婦女學法、守法，依法維護自己的合法權益；建立20個市級維權服務站示范點，完善維權服務措施，健全婦聯(lián)信訪制度，為女性創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質的維權服務；加強留守兒童愛心服務站建設，啟用“愛心一日捐”善款，爭取企業(yè)和愛心人士援助，建立第四批留守兒童愛心服務站，資助300名貧困學生，解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)婦女的后顧之憂。

四、組織領導

成立市婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領導小組。婦聯(lián)主席宋雙偉任組長，副主席姚燕妮、肖艷芳任副組長，發(fā)展部部長牛書壯、辦公室主任司應奎、維權部部長武濤、宣傳部部長張春艷為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市婦聯(lián)發(fā)展部。

襄樊市公安局關于鼓勵和 扶持全民創(chuàng)業(yè)的戶口政策解讀

根據(jù)襄樊市委、市政府《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》（襄發(fā)[2008]16號）精神，現(xiàn)就有關鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的戶口政策解讀如下：

一、關于為民營企業(yè)設立集體戶口問題

（一）基本條件：

有合法產權的經(jīng)營場所和證照、連續(xù)經(jīng)營兩年以上、年納稅額5萬元以上。上述條件必須同時具備。

（二）所需材料：

1、書面申請；

2、經(jīng)營場所的房產所有權證書（審查原件，留存復印件）；

3、營業(yè)執(zhí)照（同上）；

4、繳納稅費憑證（同上）；

5、企業(yè)法人代表的居民身份證（同上）。

（三）辦理程序：

由企業(yè)所在地公安派出所受理申請材料，報縣、市公安局審批。

（四）企業(yè)法人代表的配偶、子女要求隨遷戶口的，按配偶、子女投靠的有

關政策規(guī)定和程序辦理。

二、關于民營企業(yè)跨地區(qū)聘用高校畢業(yè)生入戶問題

（一）所需材料：

1、本人入戶申請；

2、與企業(yè)簽訂的聘（錄）用合同（審查原件，留存復印件）；

3、企業(yè)為其購買的社會養(yǎng)老保險憑證（留存復印件）；

4、普通高（中）等學校畢業(yè)證書（留存復印件）；

5、企業(yè)或居委會同意入戶證明；

6、遷入人的戶籍證明（應屆畢業(yè)生提供全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)報到證、戶口遷移證）；

（二）辦理程序：

由企業(yè)所在地公安派出所受理有關申請材料，經(jīng)縣（市）級以上公安機關審批。

三、關于優(yōu)秀農民工在就業(yè)地落戶問題

（一）辦理對象：

凡2008年11月1日以來，受到地市級以上人民政府或農民工工作聯(lián)席會議表彰的優(yōu)秀農民工，根據(jù)本人意愿，可以在就業(yè)地落戶。

（二）所需材料：

1、本人入戶申請；

2、與用工單位簽訂的勞動合同（留存復印件）；

3、受表彰的榮譽證書（留存復印件）；

4、本人的戶籍證明和居民身份證；

5、在就業(yè)地有合法固定住所的，提供合法房屋所有權證書或有關證明；無合法固定住所需要在親戚朋友家中搭戶的，提供戶主同意搭戶的意見書（注明成員關系）和住所詳址以及戶主的居民身份證、居民戶口簿。

（三）辦理程序：

由遷入地公安派出所受理，經(jīng)縣（市）級以上公安機關審批。

（四）優(yōu)秀農民工的配偶、未成年子女和其他直系親屬申請隨遷落戶的，按投靠落戶政策辦理。

襄 樊 市 司法 局

關于服務全民創(chuàng)業(yè)的實施意見

市委、市政府在我市改革發(fā)展的關鍵時期，作出推動全民創(chuàng)業(yè)的重大決策，對于促進襄樊崛起具有十分重要的意義。全市司法行政系統(tǒng)要認真學習貫徹《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見（試行）》和《關于2009年加快發(fā)展的意見》等文件精神，結合司法行政工作實際，找準服務全民創(chuàng)業(yè)的切入點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力為推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展營造安定有序的社會環(huán)境?，F(xiàn)就全市司法行政系統(tǒng)服務全民創(chuàng)業(yè)，促進社會和諧發(fā)展，提出如下實施意見：

一、司法行政工作服務全民創(chuàng)業(yè)工程的總體目標

司法行政工作對于促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，構建安全穩(wěn)定、誠信有序、公平公開的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，起著重大影響和積極作用。在全民創(chuàng)業(yè)的熱潮中，全市司法行政系統(tǒng)要牢固樹立“發(fā)展為重、服務為先”的理念，主動把司法行政工作融入到服務全民創(chuàng)業(yè)的大局中去，為全民創(chuàng)業(yè)提供廣泛的法制宣傳、優(yōu)質高效的法

第四篇：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

圍繞大局履職能推動跨越作貢獻

——市檢察院開展“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動階段性總結

按照市委要求，結合臨海檢察實際，我院全面貫徹落實市十二屆五次黨代會精神，于2011年2月28日開始，開展了“圍繞大局履職能、推動跨越作貢獻”為主題的大討論活動。經(jīng)過1個月來的集中學習討論，全院上下思想觀念得到了進一步解放，發(fā)展力量得到了進一步凝聚，工作熱情得到了進一步激發(fā)，為檢察事業(yè)的科學發(fā)展奠定了良好的思想基礎，取得了良好的教育效果?，F(xiàn)將這1個多月來的討論學習情況匯報如下：

一、找準定位，營造氛圍

我院結合政法系統(tǒng)開展的“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育和市委“學習型黨組織建設”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、機關作風建設等工作，廣泛開展“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動。緊緊圍繞“臨海五思”、“五破五強”的具體要求，從本院實際出發(fā)，堅持把解放思想與轉作風、提效能、優(yōu)服務結合起來，著力改進工作作風，提升服務水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，狠抓各項工作落實。通過開展集中討論學習活動，查找問題、尋找差距、研討思路、落實措施，促使廣大干警轉變理念，提升素質，增強動力。

為營造良好的學習氛圍，我院黨組牽頭，以科室為單位，層層聯(lián)動，以動員大會為契機，廣泛進行思想發(fā)動。通過動員，達到了思想高度統(tǒng)一，認識高度到位，使大家深刻理解了活動的極端重要性和必要性。學習氛圍高度濃厚，行動高度統(tǒng)一，使大家 1

自覺把大討論活動作為當前的“一號工程”，積極容納進去，切實行動起來，真正取得成效。

二、領導重視，監(jiān)管到位

對于此次“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大談論活動的舉行，我院黨組高度重視，迅速行動，成立了由黨組主要領導掛帥，各科室負責人配合的領導小組。加強組織領導，強化指導協(xié)調。并制定了一套切實可行的《實施方案》。為全院上下開展大討論活動奠定了堅實的組織基礎。

為確保每一個干警都不掉隊，充分調動干警參與積極性，加入到學習討論中來。我院開展各科室和全體干警圍繞“十二五”規(guī)劃和工作目標在內網(wǎng)公開承諾活動。并將公開承諾事項納入考核，年終考核時集中對諾。

院監(jiān)察室也及時對各小組開展的大討論活動及干警參與情況開展專項監(jiān)督，定期通報情況。此外，單位院黨組定期聽取各小組大討論活動情況匯報，將各科室開展大討論活動的相關工作納入到考核中去，并積極研究解決在討論活動中出現(xiàn)的各種現(xiàn)實問題，提出解決方案，指導大討論活動的正常、有序、高效進行。

三、更新理念，深化效果

在這次大討論中，我院主要以科室為單位，定期開展討論學習活動。在活動中，干警們重點圍繞“解放思想為什么？思想差距是什么？臨海大局是什么？服務大局做什么？臨檢大局是什么？臨檢跨越靠什么？”這六個關鍵問題，開展“六問臨檢”活動。著重解決解放思想的現(xiàn)實意義以及愿不愿、敢不敢、會不會

解放的思想問題，著力更新工作標準不高、工作思路不寬、工作責任不明、工作動力不足等思想理念問題。在討論學習中，干警們也結合各科室的實際情況，就如何圍繞中心，著力保障和服務我市“十二五”規(guī)劃的部署；如何關注和保障民生，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題、努力為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力的司法保障等方面存在的問題；如何突出深化三項重點工作，深入查辦和積極預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設，全面加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正等方面工作展開了激烈的討論。

在處理重大問題上，經(jīng)常性開展蹲點調研活動。3月份，我院組織院領導與科室負責人一起奔赴重點工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居、企業(yè)開展蹲點調研活動，著重調研建立切合實際的服務工作機制，“零距離”最直接地促進經(jīng)濟發(fā)展。

經(jīng)過1個多月的大討論活動，全體干警科學發(fā)展的理念有了明顯提升，干警們科學發(fā)展的能力明顯增強，影響科學發(fā)展的難題得到有效破解，有利于科學發(fā)展的環(huán)境進一步優(yōu)化，促進科學發(fā)展的機制進一步完善。

四、廣征建議，查找差距

在此次的學習討論中，干警們踴躍發(fā)言，自檢不足，就解放思想對當前臨檢發(fā)展的現(xiàn)實意義、全體干警在思想理念上存在的障礙和差距、全面實現(xiàn)檢察工作跨越發(fā)展存在的問題、以及干警在推進臨海檢察事業(yè)中所承擔的使命和職責等方面，獻計獻策，發(fā)表不同的看法和建議。大討論活動開展1個月以來，我院共收到干警的建議23條，其中多數(shù)建議得到了院里領導的高度重視，就這些建議和意見多次召開集中討論學習會，有組織、有順序地引導全院上下共同思考、集思廣益。把“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動推向新的高潮。

為配合大討論活動，將意見征集范圍盡可能擴大，我院通過召開“兩代表一委員”、中層干部、老干部等有關人員參加的座談會，在內網(wǎng)開辟建言獻策大家談專欄，設立建言獻策意見箱等各種形式，廣泛征集事關臨海檢察事業(yè)跨越發(fā)展的熱點、難點、重點問題，并突出就“六問檢察”征集對策建議?？偣舶l(fā)放征求意見表100多份，就檢察機關“解放思想，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”方面廣泛征求意見，并積極回復。對意見中反映的，確實存在的問題進行深入剖析，尋找解決方案。

下一階段，我院將繼續(xù)組織實施“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動，根據(jù)討論和調研過程中反映的實際問題，開展專項研究，梳理出事關我院今后發(fā)展的重大問題，為推進科學跨越提供新思路、新舉措。結合開展“執(zhí)法為民年”等活動，加強機關效能建設和大討論活動專項督查工作，修訂完善政策，建立健全機制，提升干警素質，圍繞我市大局，忠實履行職能。

第五篇：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團日活動心得

在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新時代浪潮中，一批批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的年輕人勇立潮頭；在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新經(jīng)濟常態(tài)背景下，一批批向上向善的正能量聚合匯集。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是社會進步的永恒動力，而青年正是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。大學生作為即將涌入社會的新鮮血液，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。我們的青春正當時，對于正趕往創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)道路上的我們而言，夢想很重要。

為了響應這個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，我們班團支部提出開展關于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各種活動。同學們都腦洞大開，各展才能。

首先是產品推銷環(huán)節(jié)，團支書在班會上開展以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，青春正當時”為主題的交流班會，班長給我們講解了現(xiàn)實中創(chuàng)業(yè)成功的小故事，故事雖小，卻蘊含著重大人生哲理，對我們今后的人生有著重大的意義。

然后讓同學們自由交流對“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的看法，每個人心中的“職業(yè)夢”是什么；有的同學想當老板，賺好多好多錢，然后回報父母回報社會；有的想做一名受人愛戴的教師，可以培養(yǎng)出一代代人才，灌溉祖國的花朵；有的想開一家店，賣各種小玩意，享受制造的過程，靠興趣養(yǎng)活自己和家人等等。其實每個人心中都會有一個夢，或大或小，只要心里存有夢，就有可能實現(xiàn)，萬一真的“見鬼“了呢。

最后就是重頭戲了。按照先前分好的組別給每組同學分發(fā)一樣物品（有興趣的同學可以自己手工制作產品），給15分鐘的時間進行討論，然后每組派2到4人上臺以創(chuàng)新的理念進行推銷。他們有的賣傘，給傘添加了多種功能，吹得天花亂墜。有的賣自己手工制作的手鏈珠子，讓我們眼前一亮。雖然有的推銷的口才并不是很好，甚至卡帶了，但我們一起給他們掌聲鼓勵。說到推銷就讓我想起一個故事：假設你接到這樣一個任務，在一家超市推銷一瓶紅酒，時間是一天，你認為自己有能力做到嗎？你可能會說：小菜一碟。那么，再給你一個新任務，推銷汽車，一天一輛，你做得到嗎？你也許會說：那就不一定了。如果是連續(xù)多年都是每天賣出一輛汽車呢？您肯定會說：不可能，沒人做得到。

可是，世界上就有人做得到，這人就是喬吉拉德，他在15年的汽車推銷生涯中總共賣出了13001輛汽車，平均每天銷售6輛，而且全部是一對一銷售給個人的。他也因此創(chuàng)造了吉尼斯汽車銷售的世界紀錄，同時獲得了“世界上最偉大推銷員”的稱號。

喬吉拉德很有耐性，不放棄任何一個機會?；蛟S客戶五年后才需要買車，或許客戶兩年后才需要送車給大學畢業(yè)的小孩當禮物；沒關系，不管等多久，喬吉拉德都會三不五時打電話追蹤客戶，一年十二個月更是不間斷地寄出不同花樣設計、上面永遠印有“I like you!”的卡片給所有客戶，最高紀錄曾每月寄出一萬六千封卡片。

所以說，只要你不拋棄，不放棄，用耐心，就算你沒贏得財富，也會贏得掌聲，贏得好印象。

通過這次團日活動，我們了解了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不在陌生，不在遙遠，就在我們的身邊，在我們的日常生活中所體現(xiàn)。此次團日活動增強了同學們對自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有了自己的觀點與看法，并懂得如何才能讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走向成功。此次活動培養(yǎng)了同學們的團隊合作意識，一件事一個人的力量是渺小的，而團隊的力量是無窮的，我們要善于充分利用資源。增進了同學之間的友好合作關系，增強了同學之間的友誼，大家共同學習，共同進步。