第一篇：2014年遼寧公務(wù)員申論真題kj140417151555

給定資料

1.隨著網(wǎng)絡(luò)和電視制造業(yè)的發(fā)展，全球電視劇市場已經(jīng)進入了“大航海時代”，隨意按動鼠標就能看到世界另一端同樣在看的劇集，觀眾可以坐在家中盡享頂級劇集的極致體驗，“追劇”儼然成為都市白領(lǐng)的一種生活方式。

而作為2014年最為火爆的美劇代表，《紙牌屋》一經(jīng)推出便極度受寵，引起全民熱議，連美國總統(tǒng)奧巴馬也是《紙牌屋》的忠實粉絲。有觀眾看完《紙牌屋》后表示對于美國政治產(chǎn)生了深厚的興趣，對權(quán)利與愛情更有了新的認識，甚至翻出以往講述美國歷史的書籍、影片觀看，參與這部劇的討論。

美國電影和電視節(jié)目的總出口額是143億美元(2011年)，暢銷100多個國家。2012年在法國播出美劇多達數(shù)十部，其中30多部單集觀眾超過百萬，《超感神探》還一舉成為當年的電視劇收視冠軍。在德國，美劇基本處于壟斷地位，占據(jù)約90%以上的播出份額。韓國2011年也從美國引進了122部電視劇。

“美劇《紙牌屋》這類全球劇的熱播趨勢有目共睹，它們真正開創(chuàng)了電視劇‘24小時人球聯(lián)播’的奇跡?！庇硞髅降闹腥A區(qū)首席執(zhí)行官梁先生們?nèi)绱嗽u價。專家認為，電視文化產(chǎn)品的價值日益凸顯，中國應(yīng)從中借鑒經(jīng)驗，提升電視劇制作水平，同時加強文化產(chǎn)品對外輸出能力。

《紙牌屋》的熱播并不影響《來自星星的你》賺取過億眼球。由于兩部電視劇對受眾有明顯的劃分，出現(xiàn)了同期上映卻“平分天下”的局面?！秮碜孕切堑哪恪吩陧n國播出時，網(wǎng)絡(luò)最高收視率達68.9%。

美劇、韓劇在全球熱播并非偶然?！耙允鼙姙閷?dǎo)向，創(chuàng)新電視劇制作、播出模式，直接對接市場，接受評判。全新的制作模式給了電視劇全新的生命。”S大學(xué)新聞傳播學(xué)唐教授認為，與中國電視劇傳統(tǒng)意義上的播出模式不同，美劇大都按“季”播出，通常一星期只播一集，邊拍邊播，由于美國電視劇播放平臺不多，每年能在季播期黃金時間段播出的不到2000集，因此競爭異常激烈，近年來韓劇也采取邊拍邊播的模式，《來自星星的你》每周播出兩集，每次網(wǎng)上更新劇集都會引發(fā)下載熱。

這種開放的模式可以使制作方充分感受到觀眾對劇集的關(guān)注程度，根據(jù)每周更新的收視率和觀眾的反映，及時調(diào)整創(chuàng)作方向，美劇《越獄》第一季播放時，收視率曾高達1800萬人次;而《生活大爆炸》主人公謝爾頓的性格就是根據(jù)觀眾的反饋幾經(jīng)改變才定型的。

更值得關(guān)注的是，這些熱播劇大多高水準、大投入，保證質(zhì)量精良，季播和周播的模式本身就拉高了電視劇制作成本，面對制作團隊、劇本、導(dǎo)演、演員、道具等精益求精的追求，使得熱播劇拍攝成本很高。

對比艾美獎得主《廣告狂人》《斯巴達克斯》等美劇每集200萬美元左右的制作費用，《紙牌屋》近400萬美元的單集平均成本大大超過了一般制作標準。2011年美劇《史前新紀元》，重金打造的首集拍攝費用就接近2000萬美元，甚至超過眾多電影的投資成本。

這些熱播劇還有一個特點，就是不同于中國的“武俠劇”“清宮劇”“名著劇”，而以現(xiàn)實為題材，用寫實手法描述生活中的酸甜苦辣，與觀眾不疏遠，除科幼劇外，美劇大多務(wù)求內(nèi)容真實，有時涉及技術(shù)層面還要請顧問或相關(guān)專家親自操刀，《生活大爆炸》劇組甚至擁有一個真正的“科學(xué)顧問”，專門負責(zé)劇本中關(guān)于科學(xué)部分的內(nèi)容創(chuàng)作。

現(xiàn)實題材的電視劇制播能最充分地反映電視劇生產(chǎn)流程的市場化屬性。《來自星星的你》盡管有科幻成分，但人物感情進展、尊老愛幼優(yōu)良傳統(tǒng)貫穿其中，傳遞出韓國普世價值觀。

唐教授說，美劇和韓劇都通過簡單的日常生活與淡話交流傳遞價值趨向，劇中對生活中可能遇到的情感問題、生活細節(jié)問題的揭示，讓人覺得真實可信，貼近生活中的文化輸出才容易被外國觀眾認同。

在國產(chǎn)電視劇產(chǎn)量猛增的背景下，專家建議中國加強對產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，積極探索并生產(chǎn)出既承載中國文化價值觀，又符合國際主流“文化經(jīng)驗”和“感覺結(jié)構(gòu)”的電視產(chǎn)品。

2.當前，中國在中外文化交流中存在著逆差，中國優(yōu)秀文化走向世界和外國文化涌入中國，在數(shù)量質(zhì)量上都難成比例。為了扭轉(zhuǎn)這種逆差，有學(xué)者提出了中國文化輸出問題。

這個問題的提出不是偶然的，而是中國對外開放發(fā)展到一定程度后的必然產(chǎn)物。

隨著中國對外開放的水平進一步的提高，人們認識到中國當代文化建設(shè)不僅要“引進”，而且要“輸出”。有學(xué)者認為：“在最初的挪用套用之后，必須有自己的創(chuàng)造性輸出，否則這個民族就會喪失真正的精神生命力?！薄爸袊敶幕枰M一步奠定自己的文化精神生長點，藉此從中西文化交流的逆差中走出來，真正開始自己的文化創(chuàng)生性，走向中西文化平等對話和文化輸出?！?/p>

從1934年魯迅提出拿來主義到當前我們提出文化輸出，已經(jīng)整整過去80年了?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們對外開放要堅持“引進”和“輸出”相結(jié)合。拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁，不僅是對經(jīng)濟建設(shè)提出的要求，而且也適合文化建設(shè)。這就是說，我們的文化建設(shè)要堅持“拿來主義”與“文化輸出”相結(jié)合。

學(xué)者指出，中國當代文化建設(shè)從拿來主義到文化輸出雖然是一個巨大轉(zhuǎn)變，但是，我們的文化輸出不能為輸出而輸出，而是應(yīng)在人類文化發(fā)展史上占有一席之地，正如我們拿來的是人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文化成果，我們的文化輸出也必須輸出的是中國當代文化中對人類健康向上發(fā)展的有價值的東西。我們的文化輸出應(yīng)以我們的原創(chuàng)作品為主，即能夠代表中國的國家形象，代表中國人民的形象，代表中華民族文化的形象。過去，我們也有一些文化產(chǎn)品輸出，我們也輸出了不少優(yōu)秀的文化產(chǎn)品。但是，不可否認，我們輸出的有些文化產(chǎn)品卻是迎合西方一些人的狹隘需要，販賣的是一些中國文化的落后的、丑陋的東西。這種文化輸出損害了中國的國家形象，損害了中國人民的形象，損害了中華民族文化的形象。這是我們必須堅決反對的。

因此。中國當代文化解決中外文化交流中存在的“逆差”現(xiàn)象，就必須在努力解決現(xiàn)存沖突的過程中大力創(chuàng)造有價值的文化產(chǎn)品。這樣，中華民族才能在人類的健康向上的發(fā)展中做出自己應(yīng)有的獨特貢獻。這種“有價值的文化產(chǎn)品”，首先就內(nèi)含著中國人自己的價值觀。

因此，有學(xué)者套用法國前總統(tǒng)德斯坦的話說：“中國在能夠輸出價值觀之前，是不會成為一個真正的大國的?！?/p>

鑒于有人提出從文化拿來主義走向文化輸出主義的理念，有學(xué)者也發(fā)表了自己的意見：一是少提“主義”，一提主義往往會走向極端;二是在文化上還是要“拿來”與“輸出”并舉。文化上的平等交流應(yīng)該是互通的，一手進一手出，不應(yīng)該只進不出或只出不進?，F(xiàn)在沒有哪個國家愿意只做進口生意不做出口生意的，文化上也如此，否則根本不符合世貿(mào)協(xié)定?！澳脕怼蹦玫氖俏覀儧]有的，而且是必要的;“拿來”也不是全盤西化，囫圇吞棗，而是咀嚼消化，為我所用?！拜敵觥币膊皇遣环趾么醯亍皟A銷”，文化上的偽劣產(chǎn)品應(yīng)該杜絕出口，以次充好必然敗壞名聲，后患無窮，即使是中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，盡管資源十分豐富，也需要經(jīng)過現(xiàn)代的闡釋，方能切合當今發(fā)展的需要。最能體現(xiàn)中國當今文化軟實力的，應(yīng)該是經(jīng)過中西會通又從現(xiàn)實需要出發(fā)，體現(xiàn)時代特點的原創(chuàng)性的文化觀念、文化思想和文化產(chǎn)品，在輸出什么、怎樣輸出、拿來什么和創(chuàng)造什么等方面，還需要作通盤的規(guī)劃，并付之行動。

3.“真的太美了!能把它送給我嗎?”

“天哪，這是用剪刀剪出來的嗎?太神奇了!”

這樣的贊美，幾乎不用打草稿，每一個看到高清紅剪紙的人，都會不由自主發(fā)出這樣的驚嘆!

人群中的高清紅與普通的中年婦女并無二致，但只要給她一張紙，一把剪刀，她仿佛頃刻間就擁有了化腐朽為神奇的魔力。

“我是為剪紙而生的?！币驗橛辛思艏?，高清紅的人生道路從此不同。

廣靈剪紙作為中國民間剪紙三大流派之一，以彩色剪紙為特色，每件作品經(jīng)二十余道工序成形，是集繪畫、色彩、鏤雕于一體的手工藝術(shù)品，被譽為“中華民間藝術(shù)一絕”。2009年廣靈剪紙作為中國剪紙的部分申報項目，被聯(lián)合國教科文組織列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。

廣靈剪紙傳到高清紅這里，已經(jīng)是第六代了。也許是廣靈的青山綠水賦予了她靈巧的心思，也許是祖祖輩輩的匠心造就了她杰出的基因，4歲起高清紅跟前瞻外祖母和母親學(xué)剪窗花，年紀輕輕就已經(jīng)能獨立完成設(shè)計巧妙、構(gòu)思獨特的剪紙作品了。

和身邊很多同齡人一樣，高中畢業(yè)后高清紅走上了工作崗位。然而1996年她所在的縣水泥廠因企業(yè)效益滑坡，她只得被迫下崗?；氐郊乙淮闻既坏臋C會，她聽說上世紀80年代廣靈剪紙的主要創(chuàng)作生產(chǎn)基地廣靈工藝美術(shù)廠倒閉了，她心底埋藏多年的那個兒時的“剪紙夢”突然萌動了，于是，追隨夢想的召喚，青紅剪紙藝術(shù)有限公司應(yīng)運而生。作為廣靈民間剪紙藝術(shù)的帶頭人，高清紅開始帶領(lǐng)廣靈剪紙走上民間文化產(chǎn)業(yè)化的道路。

從“一年一枯榮、歲歲上窗欞”的窗花做起，青紅公司規(guī)模越做越大，層次越做越高，單色的變成了多彩的，民間的變成了民族的。由高清紅創(chuàng)新的“剪紙加減法”讓構(gòu)圖躍然紙上，出圖力透紙背，把傳說的廣靈剪紙藝術(shù)推到了創(chuàng)作新階段，在眾多形式的剪紙中獨成一

家。據(jù)了解，廣靈剪紙中難度最大的多層剪紙，高清紅目前已經(jīng)可以剪到八層，這在全世界也是絕無僅有的，而在民間，她的多幅作品的市場價已達數(shù)萬元。

不再是傳統(tǒng)福祿壽禧產(chǎn)飛禽走獸，高清紅的剪紙瞄準了更廣的文化經(jīng)典;歷時半年完工的長達數(shù)米的《清明上河圖》以精湛的刀工藝術(shù)將北宋時期的繁榮市井刻畫得惟妙惟肖;色彩明艷的《醉迷紅樓十二金釵》讓曹雪芹筆下的十二位古典美人生動傳神。2013年，當聯(lián)合國秘書長潘基文收到高清紅為其創(chuàng)作的剪紙肖像禮品時贊不絕口，連連說：“太神奇了，比我本人還漂亮?！?/p>

青紅剪紙愈剪愈美，作品也愈傳愈遠，如今的廣靈青紅剪紙公司被山西省大同市指定為“民間手工藝術(shù)專業(yè)公司”和旅游產(chǎn)品定點生產(chǎn)公司，在全國各地開設(shè)了10余個展廳和辦事處，而青紅剪紙不僅走進了北京奧運會、上海世博會，也隨著中國的文化開放走向了國際舞臺，每年實現(xiàn)產(chǎn)能1500萬元，出口創(chuàng)匯100萬美元。

產(chǎn)品走出了國門，高清紅的心卻在廣靈?！爸袊艏埵侵袊耖g文化的一部分，但發(fā)展道路卻很艱難，多年來難登大雅之堂。為了保護傳統(tǒng)文化，讓傳統(tǒng)文化煥發(fā)出新的活力，我們采用‘公司+基地+農(nóng)戶’的形式，帶領(lǐng)全縣上萬農(nóng)民從事剪紙產(chǎn)業(yè)，還專門建立了廣靈縣剪紙產(chǎn)業(yè)文化園，用市場的力量喚醒傳統(tǒng)文化?！备咔寮t告訴記者，前不久，她們與國際生態(tài)安全合作組織和聯(lián)合國青年技術(shù)培訓(xùn)組織共同創(chuàng)辦了“國際青年就業(yè)技能培訓(xùn)基地”，組織培訓(xùn)剪紙人才1萬多人;同時還成立了剪紙民間藝術(shù)協(xié)會，與多個國際組織合作，力圖將中國民間藝術(shù)推向國際市場。2013年7月，高清紅帶著剪紙作品《清明上河圖》全卷走入聯(lián)合國，受到聯(lián)合國秘書長潘基文和聯(lián)合國教科文組織總干事伊莉娜·博科娃的高度贊賞。

“事實證明，中國傳統(tǒng)文化是能在市場上占據(jù)一席之地的，但是這條路并不好走，規(guī)模也比較小，市場認可度仍有待提升?！备咔寮t呼吁社會更多地關(guān)注民間文化，為傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代市場創(chuàng)造更多的對接平臺，只有這樣，傳統(tǒng)文化才能真正走向市場、發(fā)揚光大。

4.大批赴美志愿者漢語教師在美國校園和社區(qū)內(nèi)擔(dān)當著文化使者的角色。高中教師小瓊就是其中之一。為期一年的赴美教學(xué)經(jīng)歷給她、她的美國學(xué)生乃至美國“街坊鄰居”都留下珍貴記憶。

小瓊在俄克拉荷馬州一座小城執(zhí)教，借住在一對老夫婦家中。小城只有一家沃爾瑪超市。用男主人加里的話說，“全鎮(zhèn)人幾乎互相都認識”。她每次出門都會被當?shù)厝苏J出來，很多人都會友善地同她打招呼。

文化交流歸根結(jié)底是人的交流、感情的交融。小瓊說，自己在2008年汶川大地震中不幸失去雙親，很長時間難以從悲傷中走出來，但這對美國老夫婦的悉心照顧。小鎮(zhèn)居民的熱情讓她真切感受到人間真情。

和其他漢語教師一樣，小瓊也配備了介紹中國文化的“資源包”，內(nèi)容從神話故事、歷史名人到古典名著不一而足。不過，在和孩子們的接觸中，她本身就是當?shù)厝肆私庵袊囊粋€“資源包”?！澳銈円灿惺謾C么?”“家中有電視嗎?”一個個問題背后是美國孩子對中國的不了解。當然，在打開“資源包”的同時也不可避免引發(fā)價值觀碰撞?！懊绹蠋煵患影?、中國老師愛加班”，“中國人愛儲蓄”，甚至小瓊想起萬里之外家人時充盈的淚水，都讓孩

子們乃至大人們真切地感知著“中國人”的家庭觀念，碰撞后帶來的是了解和欣賞。

“我們覺得她是最好的‘中國制造’，”加里對記者幽默道，“如果你們國家要派出中國文化大使，選我們的瓊準沒錯?！?/p>

當記者在世界各地問起：“提起中國文化，您會想到什么?”在赤道邊春城內(nèi)羅畢，中非關(guān)系專業(yè)在讀研究生瑟庫拉這樣告訴記者：“孔子,我會想到他。我上過不少有關(guān)中國外交、非中關(guān)系的課，每次遇到理解不了的思想時，我們就開玩笑說‘這是孔子的思想’。每次辯論課上找論據(jù)時,我們最后總會找到‘孔子曰??’。西方也有很多先賢,但中國先賢似乎我只了解孔子?！?/p>

在內(nèi)羅畢CBD地區(qū)一家大排檔餐廳。28歲的顧客貝利對記者說：“我通過在內(nèi)羅畢工作的中國人了解中國文化。我覺得要想讓肯尼亞人了解中國文化，最重要的是生活在本地的中國人的態(tài)度，希望中國人能同當?shù)厝硕嘟涣?。中國政府也?yīng)在非洲多辦一些展覽，比如飲食展覽、傳統(tǒng)服飾展覽，這樣我們才能了解更多中國文化。”

記者在采訪過程中最深刻的體悟是：在融合流動的地球村里，每個人都是一國最生動的“文化名片”，你傳達什么，對方就感受什么，提高中國文化軟實力，擴大中國文化的國際影響力，看似工程浩大，卻始于足下。建設(shè)社會主義文化強國，政府需要做的還很多，而民間交流、業(yè)界合作也亟待進化升級。

作答要求

一、“給定資料1”介紹了美劇、韓劇的成功事例，請根據(jù)“給定資料1”，概括我們從中能借鑒到哪些經(jīng)驗。(15分)

要求：全面、準確、簡明，不超過100字。

二、根據(jù)“給定資料2”，談?wù)勀銓Α拔幕敵觥钡睦斫狻?20分)

要求：全面、準確、有概括力，不超過250字。

三、假如你是某單位派駐廣靈的觀察員，請根據(jù)“給定資料3”，以《高清紅的成功給我們的啟示》為題寫一份材料，供領(lǐng)導(dǎo)參考。(25分)

要求：

(1)內(nèi)容具體，符合實際;

(2)目的明確，切合主題;

(3)條理清楚，有概括性;

(4)不超過500字。

四、“給定資料4”劃線部分寫道：“我們覺得她是最好的‘中國制造’?！闭埥Y(jié)合你對給定資料的思考和對這句話的領(lǐng)悟，以《我所理解的“中國制造”》為題，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)自選角度，立意明確;

(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)思路清晰，語言流暢;

(4)總字數(shù)1000-1200字。

第二篇：2015年遼寧公務(wù)員考試申論真題及答案

2015年遼寧公務(wù)員考試《申論》答案(完整版)

第一題

【答案要點】

1.促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型。引領(lǐng)制造業(yè)從中心化和大規(guī)模形態(tài)朝著個體式和去中心化的方向發(fā)展，根據(jù)個性化需求來生產(chǎn)小眾商品，給個體式制造業(yè)帶來機遇。

2.促進山寨企業(yè)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)客的設(shè)計和創(chuàng)意與山寨企業(yè)的供應(yīng)鏈和制造能力優(yōu)勢互補，將給山寨企業(yè)開辟一條轉(zhuǎn)型出路。

3.盤活院?？萍假Y源，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。創(chuàng)客運動加強了教學(xué)與實踐、教育與產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的一流人才。

4.提供就業(yè)崗位，緩解就業(yè)難。個體式制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，緩解了機器人和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展而造成的雇傭人數(shù)減少問題。

第二題

【答案要點】

1.創(chuàng)意無限的大數(shù)據(jù)時代要做自己，習(xí)慣于“從零開始”;

2.人性習(xí)慣于借鑒以往成功案例，希望做到更好，這樣很難有大的突破;

3.但如果處在一個自己未知的領(lǐng)域，從零開始就會在新的嘗試中創(chuàng)造成功案例;

4.人要嘗試讓自己歸零，嘗試新的挑戰(zhàn);

5.敢于犯錯和失敗，要從錯誤和失敗中有所收獲。

第三題

【答案要點】

1.垃圾分類處理的做法成效不大，田間秸稈燃燒現(xiàn)象依然嚴重。

2.垃圾分類面臨本土化、廢品回收不被重視、政府投入不可持續(xù)、村民多年秸稈燃燒習(xí)慣難以改變。

3.加強技術(shù)支持，及時處理廚余濕垃圾。

4.加強對環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督，切實做到垃圾分類運輸和處理。

5.加大資金支持，保障垃圾分類處理可持續(xù)。

6.加強對環(huán)保企業(yè)支持力度，促進其積極回收廚余垃圾和田間秸稈。

第四題

【參考例文】

習(xí)慣的是是非非

“總以某種固定方式行事，人便能養(yǎng)成習(xí)慣?！绷?xí)慣是一個人的行為傾向，是人的穩(wěn)定的、自動化的行為。養(yǎng)成良好習(xí)慣可使生活便利，終身受益;而不好的習(xí)慣輕則使人煩惱，重則危害社會和國家，政府、企業(yè)和個人都需要養(yǎng)成好的習(xí)慣。面對習(xí)慣的是是非非，我們應(yīng)在堅持好習(xí)慣的同時打破落后習(xí)慣。

當前，為改進黨的工作作風(fēng)，國家出臺了“八項規(guī)定”，“八項規(guī)定”的出臺遏制了政府、事業(yè)單位人員的****苗頭，使他們變得不適應(yīng)。我國好多企業(yè)依舊依靠簡單加工的模式來滿足大眾的基本需求，企業(yè)難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而全國范圍內(nèi)，秸稈焚燒仍普遍存在，垃圾分類很難推進。這些很大一部分是習(xí)慣使然，而只有改變這些習(xí)慣才能使政府、企業(yè)和個人發(fā)展得更好。

習(xí)慣的形成具有深刻復(fù)雜的原因。習(xí)慣是個人與環(huán)境、行為相互影響的結(jié)果。目前，****已經(jīng)成為被默認的社會潛規(guī)則，由于我國現(xiàn)行制度存在漏洞，福利不透明，使得政府人員有了空子可鉆，從而養(yǎng)成****的習(xí)慣，過節(jié)福利取消使得他們變得不適應(yīng)。一些企業(yè)缺乏創(chuàng)新，他們已經(jīng)習(xí)慣于傳統(tǒng)的發(fā)展模式，不能順應(yīng)時代作出調(diào)整，使得創(chuàng)客對他們造成不小的沖擊。而人是有惰性的，習(xí)慣于將之前的經(jīng)驗用于以后的事情上，以此來省事省心。而如果這一切習(xí)慣不作出改變，就很可能被歷史潮流淘汰，不利于國家的健康發(fā)展。

改變習(xí)慣需要具體充分的條件。黨的十八大召開后，以總書記為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上臺，開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持老虎、蒼蠅一起打，積極建設(shè)廉潔政府，政治風(fēng)氣大為好轉(zhuǎn)。要保持政府的風(fēng)清氣正，只靠外界的打擊限制還不夠，還需從內(nèi)部強化，加強教育，改變政府人員的高福利習(xí)慣。企業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)化的今天為企業(yè)提供了創(chuàng)新機會，創(chuàng)客的產(chǎn)生為企業(yè)提供了創(chuàng)意，企業(yè)應(yīng)該堅持自己的優(yōu)勢，改進落后習(xí)慣，抓住機遇，釋放發(fā)展活力。秸稈焚燒是很多農(nóng)民的生活習(xí)慣，但是選擇這種方式也是無奈之舉，要打破這種落后的習(xí)慣還需政府加大補貼，給農(nóng)民創(chuàng)造改變習(xí)慣的條件。

習(xí)慣的養(yǎng)成不是一朝一夕的，而是在不知不覺中形成的，有些很難改變，習(xí)慣的多樣也使習(xí)慣有是非之分。但是關(guān)于是是非非，并不是一味的否決，而是要作出改變?！吨芤住酚醒裕焊F則變，變則通，通則久。政府、企業(yè)和個人只有改變落后的習(xí)慣，養(yǎng)成良好的習(xí)慣，才能適應(yīng)時代潮流，獲得更好發(fā)展。

第三篇：2008年遼寧申論真題含答案

在2008年9月6日剛剛考完的2008年遼寧省公務(wù)員的申論真題，內(nèi)容可能有極少量的遺漏，順序可能有前后顛倒，但主要的內(nèi)容保證非常全，希望能給大家以參考。

一、反映給定材料所反映的主要問題不超過150字。(20分)

二、針對材料中反映的主要問題提出對策400字(30分)

三、自擬題目，進行論述，不少于800字(50分)

給定材料：

從2003年至2007年，僅山東省就有共206家韓資企業(yè)非正常撤離中國。這種“非正常撤離”對中國的地方政府長期以來“以政績?yōu)閷?dǎo)向”的對外招商引資政策敲響了警鐘，引發(fā)我們對政策導(dǎo)向變革的反思。

人們往往都將這類經(jīng)常忙于“搬遷”的企業(yè)稱之為“候鳥企業(yè)”。

這些“候鳥企業(yè)”利用各地政府招商引資的急迫需要，追逐優(yōu)惠政策、資源而投資設(shè)立，待優(yōu)惠政策期限臨近就像候鳥一樣遷走，哪里有優(yōu)惠政策就飛向哪里的企業(yè)。

改革開放以來，各地政府紛紛以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加之近年來GDP及招商引資驟然成為評價地方政府業(yè)績的最重要的指標，追求任期內(nèi)(一般為5年)經(jīng)濟指標好看、政績數(shù)字增長幾乎成為各級地方政府、特別是主管官員的所愛。

在這樣的大環(huán)境下，為了在短期內(nèi)出經(jīng)濟業(yè)績，地方政府想盡各種辦法、動用人員和條件、給出各色優(yōu)惠便利招商引資。由于一定時間內(nèi)資金的供給相對穩(wěn)定而眾多地方競相招引，招商引資的難度不斷加大。強烈的政績壓力和沖動、相對寬松的行政環(huán)境、缺乏足夠監(jiān)督約束的權(quán)力、較多的資源掌控支配促使地方政府拉開了一場遍布全國、聲勢浩大、曠日持久的“招商引資優(yōu)惠比拼競賽”。

正是因為各地政府為招到商、引到資而競相“討好”商資，給出了各種五花八門、或明或暗的優(yōu)惠政策，且相互攀比、你無我有、你有我多，誘使、驅(qū)導(dǎo)投資商投政府、官員之所好，紛紛利用優(yōu)惠政策進行投資(或?qū)嵒蛱?。而限于國家法規(guī)和社會關(guān)注，除了那些一次性交易優(yōu)惠外，對招商引資開出的優(yōu)惠政策基本上都有一個期限。

因此，相當部分的投資企業(yè)就充分享用期限范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策，待優(yōu)惠政策期結(jié)束后又得到異地優(yōu)惠暗示，就毫不遲疑地紛紛外遷，因為新的優(yōu)惠收益大于搬遷成本。

國際經(jīng)驗表明，人均GDP超過一千美元后，一國要素成本將會相對快速地上升，國際資本也將隨之不斷轉(zhuǎn)移到其他成本相對較低的國家與地區(qū)。這種某一產(chǎn)業(yè)在不同國家和地區(qū)間伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而興盛或衰退，以及某一國家內(nèi)部各種產(chǎn)業(yè)先后興盛衰退的“雁行”形態(tài)，最佳的例子正是二戰(zhàn)后東亞各國經(jīng)濟發(fā)展及與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的歷程。

上世紀的六七十年代，日本的勞動密集型企業(yè)以及競爭力變?nèi)醯纳a(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移到韓國、中國臺灣、中國香港、新加坡等地;而到了八十年代，在韓國、中國臺灣和中國香港的勞動密集型企業(yè)又紛紛轉(zhuǎn)移到中國內(nèi)地與印度尼西亞、馬來西亞、泰國等東盟各國。

二十年過去了，人均GDP已超過1000美元的中國在未來幾年里也將出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，在鞋帽、服裝、玩具、日用品上的“中國制造”標簽很可能將越來越多地變成“越南制造”或“柬埔寨制造”。

這一輪發(fā)生在中國經(jīng)濟最發(fā)達區(qū)域的外資轉(zhuǎn)移，或者更嚴格地說，低端外資項目外遷的現(xiàn)象，從更大的范圍看，反映的只不過是世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域合作加快發(fā)展的大趨勢，以及正在加速的新一輪全球生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。

更多的“韓資企業(yè)逃逸”事件正在膠州、青島、煙臺等地方發(fā)生，韓資企業(yè)密集的青島市城陽區(qū)和膠州市更是“重災(zāi)區(qū)”。

由于引入的韓資企業(yè)往往是規(guī)模很小，對環(huán)境的污染卻很嚴重。在當下環(huán)保要求日益提高的時代，越來越多的上述韓資企業(yè)無法容身。

“韓國人總是在一開始的時候表現(xiàn)得非常誠信，我也忘記與他們簽訂正式的合同?！睉?zhàn)元群說，“但就是因為這樣，我放松了警惕?！倍粋€更大的韓資客戶——“青島豐廣工藝品公司”從2006年的9月份到2007年的2月份，累計欠其貸款達68萬多元。目前，戰(zhàn)元群的客戶中已經(jīng)有4家韓國企業(yè)“不辭而別”了。

“我對韓資企業(yè)是既愛又恨?！睉?zhàn)元群說，不過，他仍然不得不跟韓資企業(yè)合作，畢竟還是韓資企業(yè)的訂單多。而且因為地理原因，他們這個地方韓企比較集中。目前他的工廠每月會接到80萬元左右的訂單，其中80%以上都是來自韓資企業(yè)的，有時候他們的訂單比例會更高。

“因為與韓資企業(yè)沒有正式的合同，我們無法去起訴他們，即使起訴了，我看追回來的希望也并不大?！睉?zhàn)元群感到十分無助。

韓國中小企業(yè)振興公團青島代表處下設(shè)的中小企業(yè)服務(wù)中心課長李炳直(韓國人)介紹說，從2000年到2007年間，采取非正常手續(xù)撤離青島的韓資企業(yè)有206家，平均每年約25家，其中2007年最多，為80多家。而山東省外經(jīng)貿(mào)部門提供的數(shù)據(jù)大致相同：青島市2003年以來共有206家韓資企業(yè)采取非正常手續(xù)撤離，煙臺市2007年有三家，但近幾年來的總體數(shù)據(jù)并不掌握。

“可是每天都有韓資企業(yè)逃逸，僅僅青島市城陽區(qū)逃跑的企業(yè)就不止206家，這個數(shù)據(jù)在不斷刷新著歷史新高?！惫I(yè)園區(qū)一家企業(yè)負責(zé)人認為事實遠遠要比公布的數(shù)據(jù)更加嚴重。

據(jù)記者了解，目前很多韓國企業(yè)打算把工廠遷到山東省更為內(nèi)陸的地區(qū)，或者是安徽、江西、河南等中部省份，甚至一部分韓國企業(yè)已經(jīng)前往越南、老撾等國家去考察了。

“一般工人干上兩三年之后，都會離開這個工業(yè)園，因為這里的污染很嚴重，常用的原料氰化物對工人身體的傷害比較厲害。”戰(zhàn)元群告訴記者。

記者從戰(zhàn)元群提供的一份標示原料價格的“2007年價格變動表”上看到，2007年以來的原材料成本平均是2005年的兩倍以上，像氰化銀、硫酸銅和鎳類的材料價格已經(jīng)接近了三倍。

對于“應(yīng)采取什么措施來避免中國企業(yè)受到更多的損失，一個規(guī)模小污染嚴重的工業(yè)園如何進行的產(chǎn)業(yè)升級”等問題，似乎至今無解。

據(jù)了解，2007年的4月份，一份來自環(huán)保部門的停業(yè)整頓通知下發(fā)到村里。2007年9月份，膠州市的環(huán)保部門讓區(qū)內(nèi)26家企業(yè)在準備開工的時候，鎖上了大門。

“這是因為村民的上訪。有人告到了國家環(huán)?？偩?，說村民們生活在水深火熱之中。”孫告訴記者，當時國家環(huán)?？偩职l(fā)文要求山東省處理有關(guān)污染的事情，關(guān)停的通知由山東省下發(fā)到青島市、膠州市，再到村委會。

“由于企業(yè)停工，現(xiàn)在村里的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)受到嚴重的影響。飯館和零售業(yè)已經(jīng)減少了很多的收入?！睂O說，引入的韓資企業(yè)規(guī)模很小，對環(huán)境的污染倒很嚴重。

“高家村每年引資的任務(wù)是300萬~400萬元。”孫說，有時候村委會也是沒有辦法，村干部如果在任期間不能完成招商引資的任務(wù)，干滿三年任期就要自動離職。孫告訴記者，高家村的電鍍工業(yè)園是李哥莊鎮(zhèn)5個村子里招商引資做得最好的一個，其他幾個村子都不行，從來沒有聽說哪里的村官因為招商好得到升遷的，但因為招不到商而被免職的事情倒是在鄰村聽到過。

改革開放以來，各地政府紛紛以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加之近年來GDP及招商引資驟然成為評價地方政府業(yè)績的最重要的指標，追求任期內(nèi)(一般為5年)經(jīng)濟指標好看、政績數(shù)字增長幾乎成為各級地方政府、特別是主管官員的所愛。

青島地處膠州半島南部，向來以秀色的風(fēng)景聞名天下，“青島制造”也是這個城市的一張名片。而現(xiàn)在一場災(zāi)難似乎正在向它蔓延。當“韓資企業(yè)逃逸”驚聞全國以來，青島也正在被貼上“逃逸之城”的標簽。

2008年春節(jié)之后，青島市政府已經(jīng)開了多次辦公會議，就是要著手減慢韓資企業(yè)撤離的速度，降低因為逃逸事件給青島帶來的負面影響。青島市外經(jīng)貿(mào)局已經(jīng)給各地方經(jīng)貿(mào)局下達了任務(wù)，要求下屬單位管好當?shù)氐捻n資企業(yè)，關(guān)注他們的動向。

“這對各區(qū)的外經(jīng)貿(mào)部門來說，這也是一個非常無奈的事情。政府缺乏履行和發(fā)揮政策效能的法律依據(jù)?！敝槿耸空f。

為此，青島市政府政策研究室2008年4月份專門成立了針對韓資企業(yè)逃逸的課題組。其實類似的課題組早在2006年和2007年就向青島市政府提交過調(diào)研報告，但政策建議的執(zhí)行力度并不強。

事實上，非法撤離的韓資企業(yè)主要集中在首飾加工、紡織和皮革生產(chǎn)等技術(shù)含量低、高污染、高能耗的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)。人民幣升值、實施的新《勞動合同法》或多或少增加了企業(yè)的用工成本、工人工資上漲、外企稅制改革降低了對外企的優(yōu)惠程度、控制污染的要求更為嚴格、生產(chǎn)資料價格高漲等因素，都大大地提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，而上述勞動密集型企業(yè)對于成本的變化恰恰最為敏感。

“如何面對生產(chǎn)成本上升所推動的大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何利用外資撤離提高開放質(zhì)量并推進產(chǎn)業(yè)升級，這不僅僅是青島市面臨的問題，也是全國各省市都要面對的問題。”調(diào)研報告指出。

青島市政府政策研究室曾經(jīng)向市政府提交了一份名為《提高青島市對外招商引資質(zhì)量的對策研究》的報告。

在這份報告書中寫道，“在考核批準項目、引進資金數(shù)量的同時，逐步把社會效益、投資效益、稅收貢獻，特別是地方稅收貢獻也納入考核內(nèi)容，增加投資針對性，提高投資項目質(zhì)量”。

以韓國企業(yè)為主的眾多小規(guī)模的勞動密集型制造業(yè)，一方面造成了資源青島市土地資源的浪費，提高了政府的招商成本;另一方面小規(guī)模外資企業(yè)存在的“候鳥企業(yè)”現(xiàn)象比較嚴重。

這些外資企業(yè)入駐某個區(qū)市工業(yè)園區(qū)一般不自建廠房，主要是租用，以便今后遷徙，等一旦過了優(yōu)惠期，以假倒閉的形式，將工廠轉(zhuǎn)向另外的市區(qū)尋求優(yōu)惠政策，甚至像城陽、即墨出現(xiàn)了外資企業(yè)外逃、欠發(fā)工人工資，引發(fā)了工人不滿。

此外，還發(fā)現(xiàn)青島市的對外招商隱性成本非常高，在引進外資時“惡性競爭，競相優(yōu)惠”所造成的區(qū)、市政府之間“鷸蚌相爭”、外資企業(yè)“漁人得利”的不利局面。

有一次，青島市的兩個區(qū)為了爭奪LG的投資項目，雙方竟然打起了優(yōu)惠價格戰(zhàn)，而最終獲勝方以免土地使用費為代價贏得了LG的投資。

此前，青島市所轄地方政府過度追求招商引資的規(guī)模業(yè)績，在利用外資的實際操作中，普遍采取了粗放的賬上方式，出現(xiàn)了良莠不分現(xiàn)象，造成了土地資源、環(huán)境污染、電力緊張和勞動力短缺等問題。

而引起區(qū)間、市間惡性競爭的主要原因在于當時的青島市的政府績效考核體系。

為了完成引進外資的招商指標，各地區(qū)之間，過度給予外商在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，造成了單位土地外資強度低下、招商成本高，甚至引進不少高資源消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，并助長了“候鳥外資”的形成，損害了各地區(qū)的利益也給今后對外招商引資帶來了不利影響。

有一年，某地區(qū)沒有完成上級指派的招商引資任務(wù)，還有300萬元的差額。這時候，時任某地區(qū)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)找到了某家外資企業(yè)，要求他們給注資。可是外資并不想這么做，但是迫于來自政府的壓力，只能就范。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自打電話給銀行以及相關(guān)年審部門，要求簡化審查程序，手續(xù)特別暢通。

“所以，這還會管什么環(huán)保不環(huán)保，是否是勞動力密集型的小企業(yè)嗎?”知情人士說。

此外，招商考核體系中，境外金融、保險業(yè)資金不能納入實際利用外資考核中，這對于商貿(mào)、金融招商引資工作非常不利，實際招商情況在考核中不能充分體現(xiàn)，影響了招商信心。

在上海、蘇州和昆山等城市，為避免以上問題，已經(jīng)提高了引進外資的門檻，將污染嚴重、規(guī)模小、技術(shù)及含量低的外資擋在門外。昆山市政府制定了“三不政策”，即勞動力需求量超過8000人的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、出口退稅額過高的產(chǎn)業(yè)，以及高污染產(chǎn)業(yè)，一概拒絕。而類似的現(xiàn)象在長三角其他地區(qū)，以及珠三角等外商投資密集地區(qū)都存在。

調(diào)研報告認為，對外商投資的審核，應(yīng)堅持“有所為、有所不為”的原則，對引資質(zhì)量和外資企業(yè)效益予以高度關(guān)注。

對外商投資的審核，應(yīng)設(shè)三道門檻：規(guī)模門檻、環(huán)保門檻和信用門檻。特別是對于一些有信用劣跡的外資企業(yè)，應(yīng)加大監(jiān)管跟蹤力度，限制一些不守信用的企業(yè)，在青島所轄的一個市區(qū)向另外一個市區(qū)的轉(zhuǎn)移。

“目前，全區(qū)有20多家韓資企業(yè)非正常撤資，占全區(qū)已開工投產(chǎn)韓資企業(yè)總數(shù)的2%左右。由于政府相關(guān)部門提前介入、措施得當，將各種損失降到了最低?！蹦硡^(qū)宣傳科人士介紹說。

城陽區(qū)目前已經(jīng)成立了“外資企業(yè)清算援助服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強了對企業(yè)清算和破產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)走正常的清算撤資之路。

這一輪發(fā)生在中國經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的外資轉(zhuǎn)移，或者更嚴格地說，低端外資項目外遷的現(xiàn)象，從更大的范圍看，反映的只不過是世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域合作加快發(fā)展的大趨勢，以及正在加速的新一輪全球生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。

潘石屹在他的博客中回憶童年時常做的夢，其中一個場景就是撿菜票，撿到菜票后到食堂買饅頭吃，醒來后枕頭都被口水打濕了。用經(jīng)濟學(xué)需求理論解釋，這時他對饅頭的需求還是處于“基數(shù)效應(yīng)”，吃第一個饅頭“效用”最大,但還遠遠不夠，吃兩個也不飽，吃到第三個時也許是剛好吃飽。吃到第四個時效用減弱，吃第五個時效用開始呈現(xiàn)出負的，就是撐著了。當吃饅頭不再成為他的第一需求時，這時他的需求就開始轉(zhuǎn)為“序數(shù)效應(yīng)”。就是選擇性的需求，吃、穿、用等等，究竟先選擇哪一個?則有不同的偏好。中國很多地方經(jīng)濟對投資的需求大概也是處于這樣一種狀態(tài)，從最開始的投資饑渴到后來的相對飽和，對資本選擇性的需求逐漸顯現(xiàn)。在中國持續(xù)了二十多年的招商引資熱浪對中國經(jīng)濟的增長起到了極大的促進作用，但對目前一些地區(qū)出現(xiàn)的外資撤離現(xiàn)象也要全面、歷史地看。

真題解讀

題目是傳統(tǒng)的老三段論：概括主要問題——提出對策解決問題——圍繞問題寫一篇議論文。

考查的主題是經(jīng)濟領(lǐng)域的“招商引資”問題。材料中反映，相當一部分外資企業(yè)充分享有期限范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策后，一旦新的優(yōu)惠收益大于搬遷成本，就毫不遲疑的紛紛外遷。人們形象的這種企業(yè)稱為“候鳥企業(yè)”。這種外資企業(yè)“非正常撤離”現(xiàn)象給中國某些地方政府招商引資政策敲響了警鐘。同時專家學(xué)者也給出了解決問題的一些對策建議。

總體上看，考生對于經(jīng)濟領(lǐng)域的問題不如社會領(lǐng)域熟悉，但此次申論的題目較為簡單，延續(xù)傳統(tǒng)題型，沒有新的變化。只要考生能夠把握申論的核心精神，深入、透徹把握材料，作答并不困難。例如材料中專家建議“應(yīng)該建立一個信用評估系統(tǒng)”，即可經(jīng)過提煉、加工、延伸、拓展之后作為一條對策加以借鑒。

作答要求

1、概括給定材料所反映的主要問題(20分)

要求：概括準確，條理清楚，語言簡潔，不超過150字。

2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的主要問題提出政策建議。

要求：條理清楚，表述簡明，有針對性和可操作性。不超過400字。(30分)

3、就材料所涉及的主要問題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。

要求：觀點鮮明，論述深刻，內(nèi)容充實，表達準確，不少于800字。(50分)

參考答案

1、概括給定材料所反映的主要問題(20分)

近期不少外資企業(yè)從我國非正常撤離，給地方經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境造成了損失。反映出我國地方政府“以政績?yōu)閷?dǎo)向”的招商引資政策，片面考察引資數(shù)量而不重視質(zhì)量，競相壓低條件吸引外資，助長了外資企業(yè)追逐優(yōu)惠政策的“候鳥現(xiàn)象”，不僅加大了招商成本，損害地方利益，而且導(dǎo)致政策失效前資本撤逃，不利于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的主要問題提出政策建議。收集

要求：條理清楚，表述簡明，有針對性和可操作性。不超過400字。(30分)

招商引資政策必須改變原有過度重視規(guī)模和數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向，變單一的政績導(dǎo)向為綜合考察經(jīng)濟、社會效益、稅收貢獻和環(huán)境影響，并適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的大趨勢，帶動地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。一要改革招商考核體系，以質(zhì)量為導(dǎo)向，把項目的長期綜合效益作為考核的重要內(nèi)容，增加招商引資的針對性，提高投資項目質(zhì)量;二要提高招商門檻，精選投資項目，拒絕引進高能耗、高污染、技術(shù)含量低的項目，優(yōu)先引進高技術(shù)含量、高附加值以及金融、保險業(yè)等項目，重視那些目前尚屬空白或緊缺、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平具有帶動作用的項目;三要發(fā)揮外資商會、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的職能，建立溝通機制，利用中介組織了解企業(yè)情況，管理外資企業(yè);四建立外資企業(yè)信用評估系統(tǒng)，對其信用狀況進行分級管理，嚴格審查其投資信用及資質(zhì)，慎重選擇投資合作對象，防范招商風(fēng)險;五要完善政府管理體系，設(shè)置合理的外資企業(yè)清算程序，為企業(yè)無害退出創(chuàng)造條件。

參考范文：饅頭吃飽了之后

回憶童年時常做的夢，其中一個場景就是撿菜票，撿到菜票后到食堂買饅頭吃，醒來后枕頭都被口水打濕了。用經(jīng)濟學(xué)需求理論解釋，這時對饅頭的需求還是處于“基數(shù)效應(yīng)”，吃第一個饅頭“效用”最大,但還遠遠不夠，吃兩個也不飽，吃到第三個時也許是剛好吃飽。吃到第四個時效用減弱，吃第五個時效用開始呈現(xiàn)出負的，就是撐著了。當吃饅頭不再成為第一需求時，這時需求就開始轉(zhuǎn)為“序數(shù)效應(yīng)”。就是選擇性的需求，吃、穿、用等等，究竟先選擇哪一個?則有不同的偏好。中國很多地方經(jīng)濟對投資的需求大概也是處于這樣一種狀態(tài)，從最開始的投資饑渴到后來的相對飽和，對資本選擇性的需求逐漸顯現(xiàn)。在中國持續(xù)了二十多年的招商引資熱浪對中國經(jīng)濟的增長起到了極大的促進作用，但對目前一些地區(qū)出現(xiàn)的外資撤離現(xiàn)象也要全面、歷史地看。

從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，經(jīng)濟增長的方式可以有兩種，一種是自身積累型的，一種是外來投資型的。自身積累型的過程會比較長，速度慢，一步一步走過來，是一種內(nèi)生型的經(jīng)濟增長。而外來投資型的經(jīng)濟增長會比較快，說來就來了，可以將過程省去?？梢坏┉h(huán)境發(fā)生變化，外來資本就會撤資，對本地經(jīng)濟造成一定程度的負面影響。

在新中國經(jīng)濟增長歷史中，前十年可以說是外來投資型的增長，主要是前蘇聯(lián)的大批援建項目，這一時期的外來援建項目為中國打下了初步的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，后來由于兩國在意識形態(tài)上的分歧，國家關(guān)系急速惡化，前蘇聯(lián)停止援助，加上國內(nèi)經(jīng)濟政策的失誤，中國經(jīng)濟一度停滯，甚至出現(xiàn)了倒退。而后中國進入了漫長的自我積累時期，到文革期間，我國領(lǐng)導(dǎo)人曾宣布，中國是一個既無內(nèi)債，又無外債的國家。但到文革結(jié)束時，中國經(jīng)濟已經(jīng)到了崩潰的邊緣。據(jù)當時搞外貿(mào)的人士后來回憶，上個世紀七十年代中國的外匯奇缺，出國人員如果想帶20美元的話都得由周恩來總理親自批準?？梢娭袊敃r對外匯的稀缺程度。而這種狀態(tài)也就為后來改革開放出現(xiàn)的招商引資熱潮埋下了伏筆。

改革開放后，從中央到地方，大力招商引資，中國很快成為世界上吸引外資最多的國家，外來資金的注入也為中國經(jīng)濟的增長起到了巨大的推動作用。到2007年，僅54個國家高新區(qū)營業(yè)總收入就達到52840.2億元，工業(yè)增加值達10629億元，出口創(chuàng)匯1878.9億美元，實現(xiàn)凈利潤2733.9億元。招商引資的效果雖然如此顯著，但如果想要保持本地經(jīng)濟長期穩(wěn)定地增長，就不能僅僅停留在招商引資層面上。

在外來資本大批注入的同時，資金流入國家或地區(qū)首先要關(guān)注的問題就是培養(yǎng)經(jīng)濟增長的內(nèi)生性，要形成經(jīng)濟增長的內(nèi)生機制，也就是要以外來資金為啟動資金，最終形成自身經(jīng)濟實體的增長;二是提高本地區(qū)的商業(yè)環(huán)境，從前期依靠低價土地、廉價勞動力、優(yōu)惠稅收吸引外資，到依靠全面配套的產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢的物流、交通、通訊體系、高素質(zhì)的勞動力來吸引外資。三是對外資實行有選擇的需求，引進真正對提高本地區(qū)經(jīng)濟競爭力有意義的資金項目。如果這些工作能夠做到位，本地區(qū)的經(jīng)濟增長就有了長遠的保證，不管外部環(huán)境如何變化，也會“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。

如果僅是為了政績指標，靠收地租廠租過日子，為外資跑龍?zhí)踪嵭″X，一旦情況有變，則可能又會重做潘石屹“撿菜票買饅頭”的夢魘了。

第四篇：公務(wù)員 山西 2008 申論 真題

2008年山西省公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

注意事項

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答時間110分鐘?？倳r限150分鐘，滿分100分。

3.仔細閱讀所給資料，按照“申論要求”在專用答題卡上依次作答。

給定資料

1.關(guān)于閱讀，有過一個形象的說法：漁民在閱讀海洋，農(nóng)民在閱讀大地，醫(yī)生在閱讀病人，氣象人員在閱讀天空。凡是用眼睛看到的、用心去體會的，都是在閱讀。然而，在信息社會到來之時人們才真正感到閱讀的必要和壓力。

連續(xù)幾年，有關(guān)機構(gòu)對我國公眾閱讀情況進行了抽樣調(diào)查，盡管各方對所獲數(shù)據(jù)的解讀見仁見智，但國人閱讀狀況不容樂觀卻是不爭的事實——生活節(jié)奏太快，沒時間讀書；社會壓力太大，沒心情讀書；信息渠道太多，不需要看書；圖書價格太高，沒有錢買書。閱讀沒有高下之分。無論是為學(xué)業(yè)前途而讀書、為職場進取而讀的“功利閱讀”，還是為獲取信息而讀、為體驗時尚而讀的“淺閱讀”，不僅無可非議，而且應(yīng)當受到尊重。但是，這并不是閱讀的全部意義。

沒有人能重來一次——但對于一本書來說，“當你讀完它時，你可以回到開頭處，再讀一遍，如此一來，你會對生命有進一步的領(lǐng)悟?！闭窃谶@個意義上，閱讀，使我們的生命體驗一次次得到延展和升華。

進入信息社會和知識經(jīng)濟時代之后，閱讀在生活中越來越重要。閱讀對一個人的生存發(fā)展，對一個民族的生存發(fā)展越來越重要。人們的閱讀呈現(xiàn)日漸多樣化、個性化的趨勢，其實正是文化發(fā)展、文化繁榮的標志。

2.中宣部、中央文明辦、新聞出版總署近日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于認真開展2008年全民閱讀活動的通知》，決定在過去兩年的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動開展全民閱讀活動。

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通知要求，要通過開展全民閱讀活動，進一步在全社會形成多讀書、讀好書的良好輿論氛圍和社會風(fēng)尚，讓人們在閱讀中開闊視野、增長知識、陶冶情操、感受快樂，不斷豐富精神世界，增強精神力量，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進社會和諧。通知要求，要充分利用廣播、電視、期刊、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等媒體形式，廣泛宣傳全民閱讀活動的意義，廣泛宣傳出版發(fā)行單位和圖書館、鄉(xiāng)村文化站、農(nóng)家書屋等在解決群眾看書難、買書難問題方面作出的各種努力和先進典型，特別要廣泛宣傳各行各業(yè)向邊遠農(nóng)村群眾、國家貧困縣學(xué)校、邊疆哨卡、進城務(wù)工人員開展捐贈助讀的好做法好形式。通過宣傳，進一步在全社會營造多讀書、讀好書，踴躍捐贈、共享閱讀的輿論氛圍。

各地各部門可參照上述三個階段三大主題，結(jié)合實際組織實施全民閱讀活動。今后每年，中宣部、中央文明辦和新聞出版總署將會同文化部、教育部、廣電總局、總政宣傳部和全國總工會、全國婦聯(lián)、共青團中央等有關(guān)部門，制定并發(fā)布全民閱讀活動行動計劃，推動指導(dǎo)活動開展。通知指出，要大力倡導(dǎo)開展捐贈助讀活動，努力培育文明社會風(fēng)尚，開展捐贈助讀，是現(xiàn)階段緩解部分困難群眾買書難、看書難的有效途徑，也是培育文明社會風(fēng)尚、促進社會和諧的實際行動。要創(chuàng)新公共出版服務(wù)方式，積極探索有效的工作機制，擴大受益范圍，提高捐贈質(zhì)量，增強服務(wù)效益。當前，要把捐贈助讀的重點放在解決農(nóng)村和邊遠地區(qū)、民族地區(qū)未成年人和進城務(wù)工人員等群體的基本閱讀需求上，積極實行政府采購、企業(yè)贊助、社會贊助等方式開展捐贈，繼續(xù)實施“送書下鄉(xiāng)”等便民措施，突出重點，整合資源，更好地發(fā)揮各方面的積極性。

3.一些人反映：如今生活節(jié)奏太快，沒時間讀書；社會壓力太大，沒心情讀書；信息渠道太多，不需要讀書。近日，“百名公職人員閱讀習(xí)慣”調(diào)查活動結(jié)果公布。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，盡管絕大多數(shù)公職人員有較強烈的讀書需求，但工作太忙、應(yīng)酬過多正成為影響干部閱讀的最主要因素。專家呼吁，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的今天，應(yīng)盡量減少“文山會?！焙筒槐匾膽?yīng)酬，讓閱讀成為公職人員的良好習(xí)慣。“百名公職人員閱讀習(xí)慣”調(diào)查由《中國圖書商報》和《瞭望東方周刊》共同組織。調(diào)查活動在黑龍江、江蘇、重慶、廣東、陜西五省市進行，選取了100名黨政干部作為樣本，其中大多數(shù)為廳局級干部和縣處級干部，含少量科級干部。

調(diào)查顯示，黨政干部普遍有較強烈的讀書需求。絕大多數(shù)公職人員認為，閱讀有助于提高決策的準確性和決策水平。接受調(diào)查的黨政干部中，超過80%的人認為，讀書的最大作用在于“提高個人修養(yǎng)”，超過50%的人認為閱讀有助于“方法借鑒和知識積累”，不太看重通過閱讀獲得信息的作用。

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值得注意的是，所有接受調(diào)查的公職人員在回答“什么影響閱讀”的問題時，都將應(yīng)酬多、工作忙作為首選因素。有的干部表示，平時“工作太忙”，沒有時間閱讀；有的干部表示，平時“應(yīng)酬太多”，影響了閱讀。只有13%的人認為目前“沒有可靠的讀書信息，不知道該讀什么書”。

接受調(diào)查的百名公職人員中，65%的人表示會“專門抽出業(yè)余時間”讀書，這表現(xiàn)出他們對閱讀的重視；38%的干部喜歡“在出差的飛機上和火車上”讀書；選擇在“專門進修的時候閱讀”的干部比例相對于在“睡前家里閱讀”和“單位組織讀書活動時閱讀”的比例更高一些，為19%。一些干部表示，每天下班回家很晚，或在路上要耽擱很長時間，晚上很少有閑暇時間讀書。

公職人員在年均購書數(shù)量上呈現(xiàn)出年齡差距。調(diào)查顯示，有近50%的公職人員每年購買6本以上的圖書；40%左右的干部購買4本—6本書；極少數(shù)干部每年只購買1本—3本書。其中，30歲—40歲和50歲—60歲的干部購買的圖書冊數(shù)較多，40歲—50歲的干部購買數(shù)量相對較少。

公職人員印象深刻的書和最常閱讀的書有哪些?調(diào)查顯示，公職人員印象深刻的圖書品種比較豐富，有大眾暢銷書，也有文史哲類暢銷書。湖南科技出版社的《世界是平的》一書就得到不少干部的青睞。除了暢銷書，公職人員對一些中外領(lǐng)導(dǎo)人的傳記及領(lǐng)導(dǎo)人所著的圖書印象也比較深刻，如《毛澤東傳》、《鄧小平文選》、《江澤民文選》、《學(xué)哲學(xué)用哲學(xué)》等。另外，許多干部對《西方經(jīng)濟學(xué)》、《學(xué)會正面思維》等經(jīng)管類圖書以及《中國近代思想史》、《萬歷十五年》等歷史類圖書的印象也比較深刻。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人物傳記類、政治類和經(jīng)濟類圖書最受公職人員歡迎，其中，閱讀人物傳記的干部比例最高，達到65.3%，另外，有40%左右的公職人員經(jīng)常閱讀文學(xué)藝術(shù)類和決策管理類圖書。

4.公職人員忙，這在情理之中。公職人員應(yīng)酬多，有時也身不由己。然而仔細想想，除了繁雜的日常公務(wù)外，還有多少是忙在了“文山會?！?、迎來送往中?還有多少是忙在了推杯換盞、觥籌交錯屮?還有多少是可以免掉的“請吃”、“吃請”??時間就像海綿里的水，只要愿擠總還是有的。與其忙于一些不必要的交際應(yīng)酬，為寒暄和“面子”殫精竭慮，還不如靜下心來，讀點書，既利于身心健康，又利于事業(yè)發(fā)展，更利于政府工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。這也是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨和學(xué)習(xí)型社會的應(yīng)有之義。多讀書，讀好書，于己于國都大有裨益，對于黨政干部來說更是如此。作為黨政干部，更要以身作則，少些煙酒味，多些書卷氣。

2008年5月14日，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院教學(xué)工作會議上

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表示，根據(jù)目前面臨的黨情和國際、國內(nèi)形勢，新一輪的大規(guī)模干部培訓(xùn)將突出思想理論教育，堅持不懈地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝干部，弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，用黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)培訓(xùn)干部，用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育干部。

5.近年來，隨著讀屏的人越來越多，讀紙與讀屏的爭論已成為業(yè)內(nèi)外爭論的熱點。這對出書的人來說，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。讀紙，就是指以閱讀書籍報刊等以紙張為信息介質(zhì)的傳統(tǒng)閱讀。傳統(tǒng)閱讀內(nèi)容豐富，可進行有深度、系統(tǒng)的閱讀，這種閱讀方式在人生成長、文化傳承方面仍然發(fā)揮著巨大作用。讀屏也就是看電腦、看手機、看電視轉(zhuǎn)播等，讀屏式的閱讀也有自己的特色，如及時、快捷、片斷、淺顯等，但也還存在不足，目前還不能簡單取代傳統(tǒng)的、其他的閱讀方式。

傳統(tǒng)閱讀已經(jīng)有幾千年了，人們有很深的習(xí)慣，包括價值取向。這些都應(yīng)很好地繼承，但也不能因為網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字的淺顯等優(yōu)勢，就滿足于現(xiàn)狀。應(yīng)該說，21世紀網(wǎng)絡(luò)或數(shù)字出版是重要的趨勢，但不是全部。在這種趨勢發(fā)展的同時保留傳統(tǒng)也是必要的，讀者也有廣泛的需求。二者一個淺顯、快捷；一個專業(yè)、深厚。正是這兩種層次的矛盾運動構(gòu)成了文化的傳承和發(fā)展，因此，不能因傳統(tǒng)廢讀屏或是因讀屏廢讀書。中國出版集團公司總裁聶震寧說，“兩種閱讀方式各具特色，人們可各取所需。因此我們一方面在堅持出版紙質(zhì)圖書的同時，也成立了數(shù)字出版?zhèn)髅接邢薰荆M行數(shù)字出版。從深層次考慮，我們鼓勵編輯更多地進入數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版之中，進而引導(dǎo)數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版向深度、系統(tǒng)發(fā)展。”

6.現(xiàn)代社會生活特點是在大城市，生活節(jié)奏快、壓力大，許多人終日為房子、車子、票子奔波，沒時間讀書；同時，社會生活趨于多元化，人們的業(yè)余生活豐富了，可以去娛樂、健身和其他消閑，這也對閱讀構(gòu)成了擠壓；再加上教育升學(xué)的壓力對學(xué)生們閱讀時間的擠壓，孩子們初中時代就開始少讀書，高中就更少了，學(xué)生們往往是一天10多個小時都在忙于應(yīng)試式學(xué)習(xí)；另外，農(nóng)村閱讀仍然較城市差，有些農(nóng)村還缺少書讀，許多農(nóng)民距購書點有四五公里之遠。農(nóng)家書屋在改善農(nóng)民讀書方面發(fā)揮了積極作用，但普及任務(wù)仍很艱巨。閱讀是公益事業(yè)，短期看收效不明顯，但長期作用大。不能今天讀了書，明天就見黃金屋。還有專家建議，國家應(yīng)建立推廣機構(gòu)，中小學(xué)應(yīng)規(guī)定一定的閱讀時間，媒體要有專門的讀書版面和頻道，出版單位要捐贈圖書、培養(yǎng)讀者，社會可開展閱讀競賽，逢節(jié)假日舉辦誦讀等活動。只要全社會共同努力，閱讀活動一定會開展得更好。

7.眼下，不少人讀書趨向“淺化”和“功利化”，很多職業(yè)人士的閱讀興趣多集中在投資指南、求職寶典、考試輔導(dǎo)、消費資訊、時尚熱點、八卦娛樂類的圖書和雜志上，學(xué)術(shù)類、社科類的書籍雖然也在其閱讀范圍內(nèi)，但在數(shù)量上相對處于弱勢。在這樣的閱讀需求環(huán)境下，第4頁

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許多優(yōu)秀的社科類著作很難得到廣大讀者的積極回應(yīng)，一些作者甚至需要大量贈送新作，才能擴大讀者對相關(guān)領(lǐng)域的了解。

有些人不愿去讀經(jīng)典原著，而只讀別人的解釋，這就有可能曲解了作者意圖，甚至以訛傳訛，造成比我們想象的更加嚴重的后果，說不定比不讀更壞。功利化的閱讀容易使人沉溺在淺層次的生活情境上，使自己的生活變得狹隘單調(diào)，放棄獲得全面深刻認識世界的機會，放棄獲得全面深刻認識自身的機會。

8.社科類著作論述的主題大多宏廣，涉及的問題也頗為廣泛，沒有具體的功利性指向，如《資本論》不會教我們?nèi)绾卧诠墒谐孙L(fēng)破浪，《論法的精神》也不是常用法律速查手冊，這是一部分人不肯讀、不愿讀它們的原因。但這些著作傳承著人類的精神價值，是人類最深度思考的結(jié)晶，唯有借助它們，我們才有可能超越生存、享受等淺層次的問題，思考社會人生的宗旨，從對歷史發(fā)展、社會進步的思考中獲得更全面深刻的認識，而這種認識直接關(guān)乎我們的人格養(yǎng)成和生活態(tài)度。從這個角度說，只讀“有用”書，便成“無用”人。這就如同一個人交友無數(shù)，但細數(shù)起來卻只有酒肉沒有知己，那該是多么遺憾的一件事!多讀一些“無用”書，看似無用，但是其精神價值卻能讓人受用一生。

9.雖“有嘉肴，弗食，不知其旨也；雖有至道，弗學(xué)，不知其善也?！弊x好書可以使人進步，讓人生充實?？v觀古今，無數(shù)偉人之所以譜寫了輝煌的人生，正是因為他們博覽群書，儲備了淵博的知識，為未來發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。時至今日，閱讀仍是人們獲取知識、增廣見聞、提高才干的必要途徑。

在漫長的歷史演化過程中，我們的祖先創(chuàng)造了燦爛輝煌的民族文化，留下了澤被后世的中華經(jīng)典?！鞍俟ぞ铀烈猿善涫?，君子學(xué)以致其道。”先人創(chuàng)造的經(jīng)典不該被束之高閣，應(yīng)當融入人們的生活，得以傳承和發(fā)揚光大，成為強國富民的利器。

《論語》、《孟子》、《大學(xué)》、《中庸》原本不是死板迂腐的教條，只要深入地閱讀和思考，就能發(fā)現(xiàn)其中蘊涵著無數(shù)深刻的哲理?！熬雍投煌保叭朔ǖ?，地法天，天法道，道法自然”??這些先祖?zhèn)冎腔鄣慕Y(jié)晶，對于當今的社會乃至未來，都有很好的教益。萬隆會議是外交史上成功的典型范例。周恩來總理代表中國政府在這次會議上提出了“求同存異”的原則，這不正是中國儒家經(jīng)典“和而不同”思想的實踐與升華嗎?我們今天所倡導(dǎo)的和諧社會，不也能從先人的這些思想中得到啟迪嗎?經(jīng)典的魅力在于其本身具有不斷發(fā)展的潛力和空間，值得后人去完善和補充。在新的時代，我們應(yīng)當重視這些珍貴的文化遺產(chǎn)，閱之用以強國利民，修身養(yǎng)性，益志博德。

任何一個國家的持續(xù)發(fā)展，都需以精神文明為助推器。沒有深厚文化積淀為背景的國家，第5頁

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其生命力就不能算強大，發(fā)展也必然會受到影響。

10.中華古典文化是中華民族精神的結(jié)晶，它可以拉近人與人之間的距離，亦能增加我們的民族凝聚力。閱讀中華經(jīng)典不僅對經(jīng)濟發(fā)展超速、文化領(lǐng)域滯后的傾向有所修正，還能使全民重視先祖的優(yōu)秀精神，使中華經(jīng)典得以傳承、發(fā)揚光大。

“為學(xué)大益，在自求變化氣質(zhì)”。任何人要提高自己的綜合素質(zhì)，都必須用科學(xué)知識武裝頭腦。中華經(jīng)典博大精深，它可以滿足不同人群的需要。通過閱讀，人們可以在其中找到自己的精神歸屬。當我們在吟誦品味莊子的“知不可奈何而安之若命”之時，那為煩囂所累的心靈是否可以構(gòu)建一個清新超脫的家園呢?唐詩、宋詞、元曲飽含精華無數(shù)，字字珠璣，清麗扼要，動人心弦，難道不能充實豐富我們的精神世界嗎? 提倡閱讀中華經(jīng)典，并不是登高一呼就能解決全部問題，關(guān)鍵是要真正重視起來，引導(dǎo)人民行動起來，不斷改善閱讀環(huán)境，為能讀書、讀好書創(chuàng)造良好的條件。要在全社會弘揚讀書上進的風(fēng)氣，使讀書人、愛書人受到全社會的尊重。通過加強中華經(jīng)典的現(xiàn)代闡釋，針對不同的人群，分別提供白話翻譯本、簡體字本、繁體字原本等多種載體，使大家能夠真正讀得下、讀得懂，對經(jīng)典感到親近和熟悉。通過不斷加快圖書館向公眾免費開放的步伐，價降下來，讓普通的工薪階層都能買得起書，藏得起書，使藏書成為人們家庭中不可或缺的一部分。

當閱讀特別是閱讀中華經(jīng)典成為一種習(xí)慣，成為一種自發(fā)的學(xué)習(xí)乃至快樂有益的生命體驗時，我們的精神家園將不斷充盈，國家的軟實力也將大大增強。

作答要求

一、進入信息社會和知識經(jīng)濟時代之后，閱讀在生活中越來越重要。請結(jié)合給定資料，概述當今信息社會公眾閱讀呈現(xiàn)的主要特點。

要求：概括全面，表述準確，條理清晰，語言簡潔，字數(shù)不超過100字。(滿分15分)

二、給定資料反映出，當今社會“讀報”與“讀屏”兩種閱讀方式并存，請根據(jù)給定資料，分析“讀報”與“讀屏”的關(guān)系問題。

要求：簡明扼要，表述清楚，字數(shù)不超過350字。(滿分20分)

三、給定材料中指出，當前不少人閱讀趨向“淺化”和“功利化”，請結(jié)合給定資料，第6頁

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簡述如何解決“淺閱讀”盛行和功利化閱讀泛濫問題。

要求：思路開闊，針對性、可行性強，有條理，字數(shù)不超過400字。(滿分25分)

四、請結(jié)合你對給定材料的理解和體會，以“閱讀經(jīng)典 傳承文明”為題寫一篇文章。要求：符合題意，觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動。字數(shù)在1000—1200字。(滿分40分)

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第五篇：公務(wù)員 上海 2006 申論 真題

二、給定資料

1.上海市舉行“新錄用公務(wù)員基層實習(xí)工作會議暨示范基地授牌儀式”，1700名2005年新錄用的公務(wù)員正式進入全市61家單位的359個實習(xí)基地，開始為期一年的實習(xí)鍛煉。這是上海首次在全市范圍內(nèi)推行新錄用公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉制度。中共上海市委組織部、上海市人事局決定今后將在全市推行這項制度，新錄用公務(wù)員在規(guī)定的試用期內(nèi)必須到基地單位或崗位鍛煉一年?；鶎訉嵙?xí)單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會、村委會以及企事業(yè)單位等。實習(xí)崗位主要指從事社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、信訪接待、住房動遷、注冊登記、執(zhí)法檢查、勞動生產(chǎn)、教學(xué)科研等一線工作崗位。新錄用人員無故不參加基層實習(xí)鍛煉的，不予任職；經(jīng)基層實習(xí)鍛煉考核不合格的，取消公務(wù)員錄用資格。

2.有關(guān)部門為16家市公務(wù)員基層實習(xí)示范基地進行了授牌。國家人事部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中共上海市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會議。國家人事部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中充分肯定了上海實施新錄用公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉制度這一舉措，他要求上海在推進這項工作的過程中，把建立科學(xué)合理、行之有效的管理制度作為一項重要任務(wù)，對基層實習(xí)工作的組織、考核、反饋、激勵等各項環(huán)節(jié)加強探索，及時總結(jié)，形成經(jīng)驗，為全國制定相關(guān)制度提供經(jīng)驗。

3.市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中指出，實施新錄用公務(wù)員基層實習(xí)制度，讓廣大青年公務(wù)員從進入公務(wù)員隊伍的第一天起，就培養(yǎng)他們對人民群眾的真情實感，增強他們?yōu)槊褶k事、為民解憂、為民服務(wù)的宗旨等意識，在當前具有非常重要的現(xiàn)實意義，一定要從加強黨政人才隊伍建設(shè)、增強黨的執(zhí)政能力、培養(yǎng)社會主義合格接班人的戰(zhàn)略高度充分重視和加強這項工作。他要求，全市各實習(xí)基地要制定切實可行的培養(yǎng)計劃，落實鍛煉崗位，安排好實習(xí)內(nèi)容，加強實習(xí)過程管理；帶教老師們要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長，以其寶貴的工作經(jīng)驗和豐富的人生閱歷對實習(xí)人員的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活給予全面、充分的教育和引導(dǎo)；參加實習(xí)鍛煉的青年公務(wù)員要珍惜實習(xí)機會，扎根基層，虛心學(xué)習(xí)，銳意進取，努力在學(xué)習(xí)鍛煉中增長執(zhí)政為民的本領(lǐng)。

4.近年來，上海黨政機關(guān)每年招錄2000多名公務(wù)員，其中三分之二以上為高校應(yīng)屆畢業(yè)生。這些從家門到校門、再直接考入機關(guān)門的“三門干部”，雖然經(jīng)百里挑一的激烈競爭和遴選，顯示出良好的綜合素質(zhì)和潛能，但因普遍缺乏扎實的社會實踐和艱苦環(huán)境的磨煉等“先天不足”，實際工作能力顯得不夠。因此，實施新錄用公務(wù)員基層實習(xí)制度，是通過制度安排補上“三門干部”“社情民意”的“短腿”，鍛煉腳踏實地的“真功”。

5.正如上海市人事局公務(wù)員管理處負責(zé)人所說，大學(xué)生公務(wù)員存在四大通?。簩ξ尹h歷史、國家歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏深刻了解，對群眾缺乏真情實感，不了解老百姓在想什么，需要什么；缺少在不同崗位實際鍛煉經(jīng)驗，總攬全局、化解矛盾和解決實際問題的能力明顯不如有過基層經(jīng)驗的同志；對自己所取得的成績和進步缺乏正確的認識，認為這是靠自己競爭贏得的，有自我優(yōu)越感，卻沒有認識到這是黨和國家多年培養(yǎng)的結(jié)果。

6.當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也處在經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期和社會矛盾的凸顯期。我們面臨的矛盾和問題主要有：生產(chǎn)力還不發(fā)達，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當艱巨，就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾依然較多，影響發(fā)展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關(guān)系的難度加大。

7.世界銀行行長沃爾夫威茨于今年10月12日～15日對我國進行了訪問。他第一次訪華在1983年2月，與22年前記憶中的中國相比，沃爾夫威茨肯定了中國的經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就。他說，中國整體社會，尤其是貧困人口的生活條件已經(jīng)發(fā)生了很大的改善，“很難想象半個世紀前西方世界曾認為中國是多么缺少希望，看看今天，中國經(jīng)濟取得了長足的進步，令世人矚目。”但是對于此次訪問他談及更多的是貧富差距。他說，今天北京已經(jīng)是一個現(xiàn)代的國際大都市，蘭州則還是世界上污染最嚴重的城市之一，而黃土高原上的一些農(nóng)民才剛剛搬出窯洞。于是我更驚訝于那么大的中國居然只有一個時區(qū)。用聯(lián)合國界定的每人每天收入在1美元以下的標準看，中國目前還有1.5億人生活在貧困線以下，占貧困人口的12%，居世界第二位。而2004年中國國務(wù)院扶貧辦公布的全國農(nóng)村絕對貧困人口為2610萬人，其標準是年收入668元以下。沃爾夫威茨認為“中國減貧任務(wù)還非常艱巨”。

8.據(jù)專家統(tǒng)計：我國目前絕對人口有2600多萬，再加上失去土地、沒有生活保障的大概有5000萬～8000萬，下崗的人員有3800萬。同時，流動人口也出現(xiàn)了高峰。每年有800萬～900萬農(nóng)村人口進入城市，還有小城市向大城市的流動，城市之間人口的互相流動。隨著人口的大量流動，將為城市的就業(yè)、城市的管理、城市的社會保障以及城市的安全穩(wěn)定帶來巨大壓力。這就要求政府公職人員積極努力，來減輕社會的陣痛。所以要特別重視社會管理工作，來調(diào)和社會各階層的矛盾，解決一些困難群眾的生產(chǎn)、生活問題，這樣才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。新錄用公務(wù)員進入社會基層實踐，可以增加了解社會實際情況的機會，增強他們的群眾意識，提高解決實際問題的能力和水平。

9.從目前看大學(xué)生公務(wù)員的不足也是明顯的。比如說理論知識和實踐的脫節(jié)。但世界經(jīng)合組織（OECD）在1996年發(fā)布的《以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟》的報告中將知識分為四類：一是知道什么是知識（Know-what）；二是知道為什么的知識（Know-why）；三是知道怎么做的知識（Know-how）；四是知道是誰的知識（Know-who）。而其中有些知識屬于顯性知識（Explicit knowledge），即可以通過語言文字明確表達的知識，有些知識屬于隱性知識（Tacit knowledge），即建立在個人經(jīng)驗基礎(chǔ)上的并涉及各種無形因素如個人信念、觀點和價值觀等的知識。學(xué)習(xí)的一個基本方面是將隱性知識轉(zhuǎn)化為顯性知識并應(yīng)用于實踐，進而又發(fā)展出新的隱性知識。新錄用公務(wù)員參加實習(xí)鍛煉，實際上就是增加他們了解社會的知識，以及“知道怎么做的知識”。美國人有句諺語：只有實踐的鑰匙，才能打開知識的寶庫。歐洲人也說：空談使真理黯然失色，實踐使真理增添光輝。雖然這些話不一定全面，也反映了實踐知識的重要性。

10.不僅是大學(xué)生公務(wù)員，就是長期從事理論研究的工作者，常常感到理論知識與實踐也會出現(xiàn)鴻溝。哈耶克認為，人類所運用的許多知識都是與具體的時間和地點相關(guān)的知識，是難以書本化的；能夠書本化的并且在一定程度上超越時間與空間的知識，是人們所說的科學(xué)的知識，這種知識只是人類所運用的知識的一部分。從這一角度來理解，理論知識與實踐之間出現(xiàn)鴻溝，關(guān)鍵在于理論知識難以概括時空知識，而實踐卻不僅需要理論知識，更需要的是與具體時間和地點相關(guān)的知識。因此，對大學(xué)生公務(wù)員來說更需要實踐的鍛煉。

11.知識和能力的關(guān)系也不是完全成正比的。一方面，知識與能力是緊密相連的。掌握知識的速度、質(zhì)量與能力有關(guān)。一個能力強的人較容易獲得某種知識。反之，一個能力弱的人要獲得同樣的知識一般要付出更多的努力。同時，知識為能力的發(fā)展提供基礎(chǔ)。一個知識淵博的人，往往見解深刻，思考問題比較周密，處理同樣的事情比一個沒有知識或知識面狹窄的人要快得多，成功的把握大得多。可以肯定地說，凡不以知識為基礎(chǔ)的能力充其量只能是一種低級的技能，甚至是本能。在某個領(lǐng)域內(nèi)沒有知識，在該領(lǐng)域內(nèi)也必定是無能的。正是由于已掌握的知識的廣泛遷移，個體才形成系統(tǒng)化、概括化的心理結(jié)構(gòu)，從而形成某種能力。對人的認識活動而言，其所需的兩種最基本的技能，無論是觀察力還是思維力，都離不開知識。另一方面，由于我國封建社會科舉制度的深刻影響，重知識輕能力培養(yǎng)的狀況長期存在。盡管在國家制度的培養(yǎng)目標和教育宗旨中不斷提出培養(yǎng)能力的要求，但在總體上仍然沒有擺脫重知識輕能力的培養(yǎng)情況，社會上曾一度批評我們培養(yǎng)“高分低能”的人。

12.知識和能力的關(guān)系，有許多深刻的看法，“餅干和獵槍”的說法就是其中之一。我們不能僅僅向?qū)W生提供餅干以供養(yǎng)他們，重要的是給他們獵槍，教其使用，讓學(xué)生學(xué)會打獵，自己得到食物。有人打一個比方說：現(xiàn)在的大學(xué)生就像一個倉庫管理員，只是看管著一堆知識，并且還是沒有秩序的知識，更不用說應(yīng)用了。這正是大學(xué)生公務(wù)員能力欠缺的表現(xiàn)，大學(xué)生公務(wù)員應(yīng)該在大學(xué)里就學(xué)會運用知識的技能，但是這一點極少數(shù)人能做到。因為，多年來的應(yīng)試教育使多數(shù)大學(xué)生掌握書本知識的能力較強，但是實踐動手能力、了解社會和適應(yīng)社會能力較差，作為政府公務(wù)人員，只有了解社會，才能承擔(dān)起公共服務(wù)的責(zé)任。

13.與知識經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人才，必須具有以下的特征：第一，堅實的基礎(chǔ)技能?；A(chǔ)是指文化基礎(chǔ)和專業(yè)基礎(chǔ)，即指必需的文化知識、專業(yè)理論和必備的基本實踐能力。第二，寬廣的技術(shù)知識。在知識經(jīng)濟社會里，自動化、智能化、遠程化的集成技術(shù)駕馭著生產(chǎn)過程。科學(xué)技術(shù)綜合化的趨勢擴大專業(yè)覆蓋面，為此，必須培養(yǎng)具有廣泛的知識和技能、一專多能的“通才”以替代傳統(tǒng)的“專才”。第三，靈活的專業(yè)能力。職業(yè)能力是泛指勞動者所具備的知識、技術(shù)、素質(zhì)的外化和體現(xiàn)。如技術(shù)的操作、管理、維修能力等；又包括人的一般能力，如認識能力、表達能力、社會能力、意志品質(zhì)和健康心理等。當然，知識型生

產(chǎn)結(jié)構(gòu)日益多元化，對人才的文化層次、技術(shù)的要求，也是千差萬別的。

14.上海市推行新錄用公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉是一項開創(chuàng)性的工作，對這一制度的評價，仁者見仁，智者見智。比如，有的同志認為：經(jīng)過歷次黨政機構(gòu)改革，不少部門人員大幅度減少，但工作量在不斷增加，機關(guān)同志普遍處于超負荷工作狀態(tài)，現(xiàn)在好不容易爭取到新公務(wù)員名額，但卻在一年以后才能使用。

15.也有的同志認為，一般新進公務(wù)員要一年以后才能熟悉工作。而現(xiàn)在的鍛煉安排又基本不考慮用人部門的工作領(lǐng)域，他們回到機關(guān)后必須從頭開始熟悉，其實機關(guān)有些部門的業(yè)務(wù)主要不是直接面對社區(qū)群眾，比如工業(yè)部門、科技部門、組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、教育部門、財稅部門等?，F(xiàn)在一概到社區(qū)，到基層，與今后的業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)脫節(jié)。也就是說，這些同志在基層一年，回到單位后又要適應(yīng)一年，兩年后才能獨立開展工作，這對這些同志進入機關(guān)角色無疑時間偏長。

16.讓我們也聽聽新進公務(wù)員到基層實踐鍛煉的體會吧：李景是寶山區(qū)人事局2004年新招錄的公務(wù)員，去年9月到工作生活環(huán)境艱苦的長興鄉(xiāng)創(chuàng)建村掛職鍛煉，任村委主任助理。他說：以前從沒想過基層工作是如此紛繁復(fù)雜，民政、治安、黨建、道路、水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計劃生育等樣樣要管，深入基層，深入實踐才懂得基層干部太不容易了，對以前不以為然的基層干部也產(chǎn)生了特別敬佩的感覺。李景計算機知識和技能很好，最初他曾懷著促進農(nóng)村工作現(xiàn)代化的良好意愿而“居高臨下”地設(shè)計了“村務(wù)工作電子化”的課題，可入村5個月后他實際交出的調(diào)研報告卻是《長興鄉(xiāng)創(chuàng)建村貧困農(nóng)民狀況的調(diào)查與思考》，報告向鄉(xiāng)政府提出了加強農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)、強化社會救助和就業(yè)最低工資保障等建議。李景說，自己調(diào)研報告選題的變化，真實又典型地反映出深入基層、深入實踐后的思想感情的深刻變化，從這點上說，新錄用公務(wù)員到基層實習(xí)鍛煉，的確使他們都有了“腳踏實地”的巨大收獲。

三、申論要求

1．給定材料中提到推行新錄用公務(wù)員到基層實習(xí)鍛煉制度的問題，下面是關(guān)于實行這個制度必要性的論述。在A～E六段話中，請先判斷正確與否，正確的在括號內(nèi)打“√”，不正確的在括號內(nèi)打“×”，對于你認為是不正確選項分別說明為什么不正確，字數(shù)不超過200字。（20分）

A．坦率地說，由于近年來新錄用的公務(wù)員大多數(shù)是新畢業(yè)的大學(xué)生，公務(wù)員隊伍的總體素質(zhì)有所下降，新錄用公務(wù)員到基層實習(xí)鍛煉制度的推行，是為了改變這一趨勢。（）

Ｂ．當前，我國進入一個社會矛盾凸顯期，因此，迫切需要新錄用公務(wù)員迎接挑戰(zhàn)，主動承擔(dān)起化解矛盾、協(xié)調(diào)沖突、穩(wěn)定社會的歷史使命，才不辜負人民的期望。（）

Ｃ．新錄用公務(wù)員到基層第一線了解社情民意，提高解決實際問題的能力，還有一層用意是端正對自己所取得成績和進步的不正確認識，因為，少數(shù)人往往把成績和進步歸于自己，而往往忽視黨和人民對自己的培養(yǎng)和教育。（）

Ｄ．新錄用的公務(wù)員大都屬于“三門干部”，他們的理論水平較高，對基本國情也有較深程度的了解和認識，但有一點必須指出的是，他們對人民缺乏感情。如果不去基層鍛煉，很容易產(chǎn)生當官做老爺?shù)乃枷?，對鞏固?zhí)政地位和提高執(zhí)政能力是不利的。（）

Ｅ．上海在新錄用公務(wù)員到基層實習(xí)鍛煉制度的積極探索，主要是由于上海的城市化程度最高，基層的社會情況最復(fù)雜，社會矛盾在全國也是最多的，這個城市提早進入社會矛盾的凸顯期。（）

2.請概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，文字簡明扼要，字數(shù)不超過150字。（15分）

3.給定材料羅列了不斷完善新錄用公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉制度，切實提高新錄用公務(wù)員實踐能力的意見和建議，請?zhí)岢瞿膶Σ摺Ｎ淖趾喢鞫笠?，不超過200字。（15分）

4．請以“不斷完善基層實習(xí)鍛煉制度，促進新錄用公務(wù)員健康成長”為題，寫一篇800～1000字的文章。要求觀點明確、分析具體、條理清楚、語言流暢。（50分）