第一篇：國家主導(dǎo)下的市場化——中國教育制度的變遷方向

國家主導(dǎo)下的市場化——中國教育制度的變遷方向

中國教育制度（人力資本生產(chǎn)制度）必然發(fā)生變遷。變遷的方向是：國家主導(dǎo)下的市場化，即在國家的控制、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)或準(zhǔn)許下，使市場機制的作用在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域得到逐步發(fā)揮和全面貫徹。理由如下：

第一，國家的主導(dǎo)作用具有必要性。在中國，黨中央、國務(wù)院和全國人大三位主體，具有完全一致的利益追求和目標(biāo)函數(shù)。由這三位主體構(gòu)成的“國家”，內(nèi)部交易成本較低、工作效率較高，功能強大，控制和主導(dǎo)著經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，是在國家的完全控制、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)下發(fā)生的。人力資本生產(chǎn)制度變遷，作為經(jīng)濟和社會制度創(chuàng)新工程的一部分，只有在國家的主導(dǎo)下，才可能順利實現(xiàn)。違背或不順應(yīng)國家意志的制度創(chuàng)新活動，現(xiàn)期內(nèi)，至多是短期內(nèi)，可能會有“機會主義”行為帶來的收益，但用不了多久，創(chuàng)新的邊際成本就會高于邊際收益，因而不可能持久。

第二，經(jīng)濟和社會制度創(chuàng)新的方向具有決定作用。人力資本生產(chǎn)制度，是社會系統(tǒng)中具有開放性的子系統(tǒng)，主要功能是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。經(jīng)濟和社會的發(fā)展，必然會導(dǎo)致人力資本生產(chǎn)制度發(fā)生變遷。變遷過程遵循一定的內(nèi)在規(guī)律，但變遷方向主要決定于經(jīng)濟和社會發(fā)展的方向。在國家的主導(dǎo)下，中國的經(jīng)濟和社會制度發(fā)生市場化方向的變遷。競爭機制和價格制度，不僅在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中得到全面應(yīng)用，而且廣泛作用于教育與培訓(xùn)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)造、醫(yī)療保健、文化繁榮、社會保障、非營利部門和組織管理等多個方面。人力資本生產(chǎn)制度的創(chuàng)新過程已經(jīng)開始，競爭機制和價格制度正在教育與培訓(xùn)領(lǐng)域逐步實施。

第三，國家與人力資本生產(chǎn)制度的關(guān)系具有歷史性。在西方國家，現(xiàn)代教育，特別是高等教育，主要起源于宗教和非宗教民間組織和個人發(fā)起的教育活動。目前，在歐洲和美國、日本等地，非公立教育十分發(fā)達，著名高等學(xué)府的舉辦者多數(shù)是民間法人而非政府。非公立教育制度的變遷會受到政府政策的影響，但主要取決于民間舉辦者的決策。與西方國家現(xiàn)代教育的發(fā)展史不同，中國現(xiàn)代教育的發(fā)展，是在政府主導(dǎo)下的發(fā)展。自1898年（光緒二十四年）清政府創(chuàng)辦第一所國立大學(xué)——京師大學(xué)堂，至1949年中華人民共和國成立，在這半個世紀(jì)的時間里，盡管出現(xiàn)了由教會等民間組織和個人舉辦的私立教育機構(gòu)，但從未獲得充分的發(fā)展機會。處于支配地位的始終是國立教育。

第四，國家與人力資本生產(chǎn)制度的關(guān)系具有現(xiàn)實性。1949年至改革開放前，中國的教育基本上處于國有國營狀態(tài)。改革開放以來，雖然非公立教育有所發(fā)展，但公立教育仍然是全國教育制度的絕對主體。國有教育與培訓(xùn)制度的創(chuàng)新，自然必須由所有者主導(dǎo)和參與。事實上，迄今為止所進行的全部教育制度創(chuàng)新活動，無一不是在國家主導(dǎo)下發(fā)生的。

綜上所述，可以認(rèn)為，中國人力資本生產(chǎn)制度的變遷，只有通過國家主導(dǎo)下的制度創(chuàng)新活動才能夠?qū)崿F(xiàn)。制度變遷的方向，與經(jīng)濟和社會變遷的方向具有一致性。人力資本生產(chǎn)制度發(fā)生國家主導(dǎo)下的市場化變遷，意味著國家按照市場經(jīng)濟規(guī)律改造現(xiàn)存教育與培訓(xùn)制度，以達到優(yōu)化國有人力資本生產(chǎn)資源（教育資源）配置，提高生產(chǎn)效率，最大化人力資本產(chǎn)出的目的。（好范文版權(quán)所有）

第二篇：中國民辦教育制度變遷看中國改革開放

中國民辦教育制度變遷看中國改革開放

作者：王冉 年級：12電商 學(xué)號：201224040136

摘要

從我國民辦教育制度的變遷過程看我國改革開放的發(fā)展。我國的民辦教育制度變遷是從開始的不允許到后來的鼓勵再則最后的扶持過程。從中我們看到中國對于這一制度變化我們看到的中國改革開放的發(fā)展和中國起到的變化。

關(guān)鍵字：

中國民辦教育中國改革開放變遷

一個國家強大的同時他會考慮到他，在世界的影響力度，綜合國力水平，文化程度等。中國的改革開放是中國的一個全新的轉(zhuǎn)折點。然而改革開放他有很多方面的改革開放，下面我們就從中國的民辦教育制度變遷這個角度看看我們中國的改革開放。

民辦教育是指相對于公立學(xué)校，除國家機構(gòu)的社會組織或個人利用非國家資金面向社會自己建立的學(xué)校或其他教育機構(gòu)活動。

改革開放以來，我國的民辦教育作為國民教育體系中的重要部分，走向與公辦教育“共同發(fā)展”的道路，其發(fā)展速度不斷加大。與此同時，其制度、政策建設(shè)的步伐也不斷加快。改革開放以來我國的民辦教育制度變遷大致經(jīng)歷了從“允許”、“鼓勵”到“扶持”與不斷走向“規(guī)范化”的發(fā)展進程，具體闡述如下：從 1978 年到 1982 年這段時間，國家對民辦教育從制度、政策上可以概括為“允許”其發(fā)展。我國的民辦教育制度從 1953 年來存在有民辦教育，到后來民辦學(xué)校全部變成公辦學(xué)校，直到從 1978 年到 1982 年這段時間又重新“允許”民辦學(xué)校的存在，其制度發(fā)展可謂幾經(jīng)波折，到最終取得在法律制度上與其他教育同等發(fā)展的地位?！?978 年以后，國家開始允許社會力量辦學(xué)，允許國家、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和公民個人舉辦學(xué)校，這些單位和個人都不用國家的財政經(jīng)費，這就叫社會力量辦學(xué)，現(xiàn)在叫民辦學(xué)校?！痹谶@樣的政策背景下，湖南中山進修大學(xué)成立，即第一所民辦學(xué)校問世，打破了單純由公立高校一統(tǒng)天下的格局。中國的民辦教育開始起步，乘上了十一屆三中全會的春風(fēng)。1982 年《憲法》第九條規(guī)定：“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國際企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！迸e辦民辦教育納入我國的基本大法，這就第一次依照法律形式確立了民辦教育的地位。

黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期，它從１９７６年１０月，我們黨一舉粉碎“四人幫”，從危難中挽救了黨和國家，但“文化大革命”遺留下來的政治、思想、組織和經(jīng)濟上的混亂還極其嚴(yán)重，黨的指導(dǎo)思想上的是非并沒有得到應(yīng)有的澄清，廣大干部群眾強烈要求糾正“文化大革命”的錯誤理論、方針和政策，徹底扭轉(zhuǎn)十年內(nèi)亂造成的嚴(yán)重局面。也許經(jīng)過文化大革命我們深刻的感覺到很多人還是很盲目的跟從大眾，沒有自己的想法，從而導(dǎo)致文化革命的最

后不可控制局面。從這件事上我們了解到中國人的教育還不夠，只有共立學(xué)校是不能解決問題的，我們應(yīng)該活躍我們教育的市場，從而我們有了我們從不允許到允許除國家機構(gòu)的社會組織或個人利用非國家資金面向社會自己建立的學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)活動。

從 1992 年至 1998 年這段時期，國家對民辦教育的態(tài)度是制度上采取“鼓勵”其發(fā)展。其間的我國民辦教育發(fā)展的特點是帶有明顯的市場化趨勢，許多學(xué)者對民辦教育的“營利性”與“公益性”、教育的市場化、產(chǎn)業(yè)化展開激烈的辯論，但政府對民辦教育發(fā)展的決心并沒有動搖，采取“鼓勵”的方針、策略。其重要標(biāo)志是，1992 年鄧小平南巡講話和黨的十四大召開，我國開始了由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，“十四大”明確提出，“鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學(xué)和民間辦學(xué)，改變國家包辦教育的辦法?！?/p>

這表明，我國的民辦教育發(fā)展開始有了較為明顯的向市場靠近的趨勢。1993 年 2 月頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中首次提出：國家對社會團體和公民依法辦學(xué)，采取“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”的方針。在新形勢下，跟著十六字方針，民辦高校雨后春筍般地發(fā)展開來。1998 年，《中華人民共和國高等教育法》以法律形式確認(rèn)了民辦高等學(xué)校的地位，確立了形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的高等教育發(fā)展格局的目標(biāo)。在國家鼓勵民辦教育發(fā)展的機遇下，人們?nèi)罕娡渡怼?chuàng)辦民辦教育熱情不斷高漲，許多民辦高等學(xué)校也逐漸增多。

在國家的這一時期，國家深深的感覺到文化的重要性，一個國家的未來就是我們的青年，而我們應(yīng)該從年輕的抓起，讓他們有更多的機會學(xué)習(xí)，從而改變自己的命運同時也是改變國家的命運，為中國以后發(fā)展打下基礎(chǔ)。即使很多的學(xué)者對

于允許民辦教育制度懷著很多的質(zhì)疑，但是我國還是堅持鼓勵民辦教育。說明中國的改革開放真正的最終在公民教育和經(jīng)濟方面進行可改革開放并且堅定不移的走改革開放道路。

1998 年至今，國家對民辦教育采取“扶持”的策略并努力使其在制度上走向規(guī)范化發(fā)展。溫家寶總理在政府工作報告中談到 2007 年的教育工作時，特別指出要繼續(xù)加大力度扶持民辦教育，支持和規(guī)范民辦教育的發(fā)展，發(fā)揮社會力量辦學(xué)的積極性。這個帶有指向性的報告預(yù)示著我國的民辦教育要取得更大發(fā)展，除了政府的扶持之外，還要在制度上使得民辦教育發(fā)展更具規(guī)劃性、規(guī)范性，這與我國的“走可持續(xù)發(fā)展的道路”是一致的。從1982 年的《憲法》上承認(rèn)民辦教育的法律地位，認(rèn)為民辦高等教育成為我國教育事業(yè)的“重要組成部分”，到《民辦教育促進法》進一步規(guī)定了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位、國家保障民辦教育相關(guān)人員的合法權(quán)益、民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，繼而《民辦教育促進法實施條例》等行政法規(guī)的實施，這一系列制度的規(guī)定，表明我國對民辦教育的重視與扶持，民辦教育的合法性也逐步得到確立起來。2006 年底，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理，引導(dǎo)民辦高校教育健康發(fā)展的通知》。據(jù)此，教育部對全國民辦高等教育發(fā)展情況、存在的主要問題、鼓勵扶持政策的落實情況進行了系統(tǒng)的梳理、分析和研究，并聯(lián)手中組部下發(fā)了《關(guān)于加強民辦高等學(xué)校黨的建設(shè)工作的若干意見》，教育部長周濟又在 2007 年 2 月 3 日簽發(fā)了《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（下面簡稱《綱要》）中提出：要“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。完善治理結(jié)構(gòu)??加強章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校”。民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，但由于治

理結(jié)構(gòu)不健全等原因，民辦高校在規(guī)范化辦學(xué)方面還存在著諸多問題。建立監(jiān)事會制度，完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)，對于規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為，提高民辦教育質(zhì)量具有重要意義。

由此來看，我國的民辦教育自改革開放以來，其制度是時代的發(fā)展而不斷變化的，這種變革的發(fā)生的根本目的是促使民辦教育得到更大發(fā)展，尤其是《民辦教育促進法》的頒布實施具有特殊意義，它從法律上肯定了中國的民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，使得我國的教育事業(yè)形成了民辦教育和公辦教育共同發(fā)展的格局。我國民辦教育經(jīng)過不斷摸索、實踐，正在逐步走向有序化、規(guī)范化的發(fā)展道路。

從民辦制度變化我們可以看出中國改革開放一直在不斷的摸索的道路，并且堅定不移的進行改革開放，從根源發(fā)現(xiàn)社會問題，從而結(jié)合馬克思主義，進行著我國的改革開放。我國的民辦教育從不允許——鼓勵——扶持的過程中不斷的改革中。目前我國的民辦教育在我國的地位已經(jīng)很重要的，他不但帶動我們的文化程度提高，而且?guī)咏?jīng)濟發(fā)展，是我國不可或缺的一部分了。

參考文獻：

附錄

1、黨的十七大報告解讀之四（新華網(wǎng)）

2、民辦教育的百度百科

3、十一屆三中全會的背景分析

4、改革開放以來我過民辦教育制度變遷分析

第三篇：淺析中國貨幣政策變遷的市場化路徑論文

淺析中國貨幣政策變遷的市場化路徑論文

摘要：我國貨幣政策的改革及發(fā)展，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟體制由高度集中向市場化的轉(zhuǎn)變，較好地適應(yīng)了經(jīng)濟體制及金融體系的變遷。本文以市場化的視角，系統(tǒng)論述改革開放以來我國貨幣政策體系改革、變遷、演進的漸進主義路徑，總結(jié)、歸納了我國貨幣政策適應(yīng)市場化經(jīng)濟體制變化的特點，并對我國貨幣政策未來變革及演進方向進行了展望。

關(guān)鍵詞：貨幣政策；市場化；變遷；路徑

我國經(jīng)濟體制改革過程中面向市場的一系列制度安排及制度結(jié)構(gòu)的持續(xù)演進，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。貨幣政策作為這些制度安排及結(jié)構(gòu)中的一項重要內(nèi)容，隨著改革的深入而逐步深化，體現(xiàn)了我國漸進式的市場化改革路徑。研究我國改革開放以來貨幣政策的變遷路徑，有利于理清貨幣政策的發(fā)展趨勢，規(guī)避改革過程中的制度性風(fēng)險，從而進一步完善宏觀調(diào)控體系，推動市場化改革進程，因而具有比較重要的現(xiàn)實意義。

一、我國貨幣政策變遷的市場化路徑回顧

我國中央銀行在二十多年的改革開放實踐中，初步形成了間接化的貨幣政策調(diào)控體系?？梢哉f，中央銀行貨幣政策體系的形成是以市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革的必然產(chǎn)物。本文首先從貨幣政策體系的各個方面，結(jié)合我國市場化導(dǎo)向的改革進程及經(jīng)濟金融演進的歷史，對貨幣政策變遷路徑做一簡要回顧。

（一）貨幣政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變和確立

由于長期的計劃經(jīng)濟體制，在20世紀(jì)80年代中期之前，我國尚無貨幣政策目標(biāo)之說。1986年通過的《中華人民共和國銀行管理條例》，首次將金融機構(gòu)的任務(wù)界定為“發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定貨幣、提高社會經(jīng)濟效益”，這可以理解為對貨幣政策目標(biāo)的一個粗略表述。1993年12月《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》提出，我國貨幣政策的最終目標(biāo)是“保持貨幣的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長”，這是對多年來我國貨幣政策雙重目標(biāo)的重大改革。1995年的《中國人民銀行法》為“價格穩(wěn)定”的單一目標(biāo)提供了法律依據(jù)，明確規(guī)定“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長”。這一貨幣政策最終目標(biāo)轉(zhuǎn)變的意義在于，它肯定了貨幣政策在市場經(jīng)濟中應(yīng)當(dāng)并且能夠發(fā)揮作用，明確了貨幣政策對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻主要在于創(chuàng)造一個良好的貨幣環(huán)境。

20世紀(jì)90年代前期，在直接調(diào)控方式下，我國將信貸總量和現(xiàn)金發(fā)行量作為貨幣政策的中介目標(biāo)。1993年《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》規(guī)定中介目標(biāo)為“貨幣供應(yīng)量、信用總量”。1996年，中國人民銀行正式將貨幣供應(yīng)量作為中介目標(biāo)，開始公布M0、M1和M2三個層次的貨幣供應(yīng)量指標(biāo)。此后，現(xiàn)金發(fā)行量不再作為貨幣信貸計劃中的控制指標(biāo)。1998年，中國人民銀行取消了對國有行業(yè)銀行的貸款規(guī)?？刂疲^續(xù)編制貸款規(guī)?？刂?，正式編制基礎(chǔ)貨幣規(guī)劃，貨幣政策操作向間接調(diào)控邁出重要一步。

（二）我國貨幣政策工具的變革及演進

1.存款準(zhǔn)備金制度的變革及演進

1984年，中國人民銀行建立了存款準(zhǔn)備金制度，當(dāng)時制度設(shè)計的主要目的是集中必要的資金，平衡信貸收支、發(fā)放再貸款及政策性貸款的需要。1998年，中國人民銀行對存款準(zhǔn)備金制度實施重大改革，將原來各金融機構(gòu)的法定準(zhǔn)備金存款和備付金存款兩個賬戶合并為準(zhǔn)備金存款賬戶，健全了存款準(zhǔn)備金的支付、清算和調(diào)控功能。自2003年9月至2008年6月，針對外匯大量流入的情況，中國人民銀行先后20次提高存款準(zhǔn)備金率，由6%提高至17.5%,發(fā)揮存款準(zhǔn)備金工具凍結(jié)流動性的作用。

2.再貸款和再貼現(xiàn)工具的變革及演進

長期以來，中央銀行貸款業(yè)務(wù)是我國中央銀行調(diào)控基礎(chǔ)貨幣的重要渠道。中央銀行貸款從1984年開始發(fā)放，這些貸款投向農(nóng)副產(chǎn)品收購、國家重點建設(shè)項目等重點領(lǐng)域，對經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。1997年以后，中央銀行貸款的主要用于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購農(nóng)副產(chǎn)品、資產(chǎn)管理公司剝離不良資產(chǎn)以及支持地方關(guān)閉資不抵債的中小金融機構(gòu)。這種情況導(dǎo)致對國有商業(yè)銀行的貸款余額更加迅猛地下降。再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)始于1986年，由于諸多原因的限制，再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)量在中國人民銀行資產(chǎn)中的比重微不足道。

3.公開市場操作的變革及演進

伴隨著1994年外匯管理體制的重大改革，中國人民銀行公開市場也從外匯市場操作開始起步。2003年4月以后，中國人民銀行將發(fā)行央行票據(jù)作為央行調(diào)控基礎(chǔ)貨幣的新形勢，通過發(fā)行央行票據(jù)收回銀行體系多余的流動性。自2007年9月起，中國人民銀行啟動并逐步加大以特別國債為質(zhì)押的正回購操作力度，搭配使用央行票據(jù)、特別國債等工具，靈活開展公開市場操作。公開市場操作目前已成為中國人民銀行貨幣政策日常操作的重要工具。

4、利率工具的變革及演進

由于市場經(jīng)濟體制尚未成熟、金融市場不規(guī)范等諸多條件的限制，我國還不能完全實現(xiàn)利率的市場化及自由化，因而利率并不作為貨幣政策的操作目標(biāo)或中介目標(biāo)，而是貨幣政策操作的重要工具。1996年以來，利率市場化改革得以穩(wěn)步推進。至1999年年底，已實現(xiàn)了銀行間市場利率、國債和政策性金融債發(fā)行利率的市場化，先后簡化了120種左右的利率種類和檔次，在金融機構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債業(yè)務(wù)中，受利率管制約束的比例由改革前幾乎100%下降到51%和74%。

5.匯率政策的變革及演進

改革開放初期，我國匯率體制經(jīng)歷了官方匯率與市場匯率并存的雙軌制時期。1994年1月，人民幣官方匯率與市場匯率并軌，實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度。2005年7月，我國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，人民幣匯率彈性顯著增強，并保持在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

（三）我國貨幣政策傳導(dǎo)機制的變革及演進

改革開放以后，經(jīng)濟金融領(lǐng)域的變革使得貨幣政策傳導(dǎo)機制發(fā)生了重大變化。如金融組織體系不斷健全、金融市場尤取得了較快發(fā)展、信貸資金管理體制及存款準(zhǔn)備金制度的不斷改進、利率市場化改革的穩(wěn)步推進等因素，使依靠行政手段的直接管理（信貸計劃→貸款總額→投資與消費→物價與國民收入）轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用國際通行的依靠利率、公開市場操作等工具影響經(jīng)濟的間接管理（間接貨幣政策工具→金融機構(gòu)流動性→貨幣供應(yīng)量→物價和國民收入）。

二、我國貨幣政策市場化變遷路徑的特點

（一）漸進主義的變遷路徑

同經(jīng)濟體制的變革相適應(yīng)，我國貨幣政策體系遵循了一種漸進性的變革路徑。這種漸進性的變革路徑，在不觸及經(jīng)濟金融的核心問題及正常的經(jīng)濟金融秩序的前提下，采取非均衡的策略，由易到難，逐步放松管制，穩(wěn)步推進。漸進式的變遷保持了改革的穩(wěn)定性和連續(xù)性，降低了改革的摩擦成本，但同時也增大了改革的時間成本和實施成本。

（二）強制性變遷為主，誘導(dǎo)性變遷為輔

回顧我國近30年來的貨幣政策的變化，每一步重大變革都體現(xiàn)著政府自上而下強制性的制度供給。政府作為推動貨幣政策體系內(nèi)諸因素變革的“第一行動集團”，出于確保國民經(jīng)濟快速增長、維護經(jīng)濟穩(wěn)定、實現(xiàn)政府利益最大化等目的，在決定貨幣政策變革的取向、深度、廣度、速度及戰(zhàn)略選擇等方面有著決定性的作用。但當(dāng)改革一旦啟動，其他方面的因素如各方經(jīng)濟利益的沖突就會對改革產(chǎn)生影響，如1998年中國人民銀行的各地分行劃區(qū)重組、重新設(shè)立，從某種程度上就是中央與地方博弈的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)歸為誘導(dǎo)性變遷的范疇?？傊泿耪唧w系的變遷是一個強制性變遷為主、誘導(dǎo)性變遷為輔的過程，兩種方式互為交叉，相互作用，共同推動貨幣政策的演進。

（三）貨幣政策工具由直接走向間接

近30年的經(jīng)濟體制改革體現(xiàn)在貨幣政策領(lǐng)域的一個重要特征就是貨幣政策工具從直接走向間接。1998年我國央行取消對商業(yè)銀行的貸款限額管理、2000年以來央行日益成熟的運用公開市場操作工具以及正在進行的利率市場化改革都是這一轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。間接性的貨幣市場工具是依靠市場供求為基礎(chǔ)來發(fā)揮作用的，具有更大的靈活性，對提高市場效率，優(yōu)化資源配置，增強貨幣政策的有效性等方面都比直接管制具有更大的優(yōu)越性。

（四）貨幣政策操作由封閉走向開放

隨著市場化改革的逐步推進，我國經(jīng)濟金融的開放程度日漸提高，使貨幣政策操作從只考慮國內(nèi)均衡轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r兼顧內(nèi)外兩個方面的均衡，同時不得不考慮貨幣政策的國際協(xié)調(diào)問題。在開放經(jīng)濟的條件下，貨幣政策操作在各種因素的作用下，貨幣政策將不完全有效，同時，操作的空間也受到擠壓。如2003年以來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷著流動性過剩和通貨膨脹，在人民幣升值及美元出于降息通道的背景下，利率工具完全失效，央行大量使用準(zhǔn)備金工具和公開市場操作對沖流動性，效果也不甚明顯。

三、我國貨幣政策進一步演進的方向

如前文所述，我國貨幣政策正沿著一條適應(yīng)經(jīng)濟體制變革的市場化路徑演進，由于報酬遞增和自我強化機制的作用，遵循著這條路徑，我國貨幣政策體系應(yīng)會沿著以下幾個方向改革、發(fā)展和變遷。

（一）穩(wěn)步推進利率市場化改革，提高貨幣政策的有效性

以先易后難及漸進的原則，不斷完善利率的市場形成機制，將現(xiàn)有的市場化利率與實體經(jīng)濟聯(lián)系起來，增強中央銀行對整個利率體系的影響效率，使資金價格能真正引導(dǎo)實體經(jīng)濟資源的配置。

（二）進一步完善人民幣匯率形成機制，增強貨幣政策的獨立性

根據(jù)蒙代爾三角理論，獨立的貨幣政策、固定匯率、資本自由流動三者只能得其二。從我國現(xiàn)狀來看，獨立的貨幣政策必須堅持，因而下一步的改革目標(biāo)就是進一步在堅持漸進、主動、可控的原則下健全面向市場，更加有彈性的匯率制度，并在更加遠期的目標(biāo)內(nèi)實現(xiàn)資本項的可兌換。

（三）大力推進金融“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，暢通貨幣政策傳導(dǎo)

貨幣政策的有效性取決于傳導(dǎo)機制的效率。微觀層面的金融企業(yè)改革、金融市場及支付清算體系的發(fā)展，有助于提高資金的運轉(zhuǎn)效率，增強微觀主體對貨幣政策工具反應(yīng)的敏感度，從而提高貨幣政策操作效率，使貨幣政策傳導(dǎo)更為順暢。

（四）加強對經(jīng)濟金融運行的監(jiān)測，提高貨幣政策的前瞻性和科學(xué)性

必須提高央行自身調(diào)查統(tǒng)計的科學(xué)性、有效性，對經(jīng)濟金融運行狀況進行全面監(jiān)測、科學(xué)分析和預(yù)測，以準(zhǔn)確判斷可能出現(xiàn)的通貨膨脹和系統(tǒng)性金融風(fēng)險，迅速反應(yīng)，縮短政策時滯，增強貨幣政策決策前瞻性和有效性。

第四篇：中國職業(yè)教育興衰的制度主義分析—“市場化”制度變遷的考察

【摘要題】職教史

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育/興衰/制度分析/市場化

職業(yè)教育是以培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會需要的、具有專門職業(yè)技能的人才為目標(biāo)的。因此，職業(yè)教育是整個教育體系中，最容易與社會、市場相聯(lián)系的教育種類。但是，回顧我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程，我們卻發(fā)現(xiàn)這一原本能夠最好適應(yīng)市場的教育種類卻沒有得到興旺的發(fā)展，筆者以為這是一

個值得我們關(guān)注和思考的問題。我們把興辦和從事職業(yè)教育的院校作為一個組織群落進行研究，揭示我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程，并分析其制度學(xué)含義。職業(yè)教育具有內(nèi)容多元化、結(jié)構(gòu)多層次、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等特點，因此，我們只能擇其具有代表性的部分進行研究。我們以中等職業(yè)教育為主要研究對象，分析過程中也會涉及少量的高等職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)容。

在考察中國職業(yè)教育發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，利用新制度主義的分析視角對其市場化取向的興衰加以分析，我們發(fā)現(xiàn)，中國職業(yè)教育之所以會走出這樣的軌跡，是外部力量和內(nèi)部力量相互作用的結(jié)果。外部力量包括：政府的作用、高等教育“市場化”制度變遷的影響以及市場的作用；內(nèi)部力量則表現(xiàn)為職業(yè)教育組織內(nèi)部一些重要條件的缺失。

中國職業(yè)教育的興旺依靠的是政府的扶持和市場的需求，以及高等教育因自身發(fā)展不完善而留下的發(fā)展空間；中國職業(yè)教育的衰落則緣于自身缺少制度化的努力以及高等教育“市場化”制度變遷的穩(wěn)扎穩(wěn)打和成功完成。也就是說，中國職業(yè)教育始終沒有完成市場化的制度變遷，只是單純地依靠并滿足于政府的傾斜政策和資金劃撥，以維持存在和發(fā)展。這使得它既無法長期穩(wěn)定地從市場中吸納資源（生源、辦學(xué)力量、信息等），也無法有效地將資源（畢業(yè)生、信息等）反饋市場。而中國職業(yè)教育依賴并滿足于這基礎(chǔ)不牢的興旺的原因在于，其內(nèi)部沒有形成壓力團體，沒有精英力量的支持。對此，下文將予以詳細(xì)分析。

一、中國職業(yè)教育的興衰過程

文革期間，以江青為代表的政治集團批判劉少奇提出的兩種教育制度和兩種勞動制度，使得各種形式的職業(yè)技術(shù)教育停辦下來。中等教育前期和后期的銜接，由多項變?yōu)閱雾?，幾乎所有的初中畢業(yè)生都升入普通高中。20世紀(jì)70年代末，中國進入新的發(fā)展時期，中國的職業(yè)教育也開始恢復(fù)和發(fā)展。我們將中國職業(yè)教育的發(fā)展過程分為三個階段，但是需要說明的是，階段的劃分是以全國的整體情況為依據(jù)的；由于各省市、各地區(qū)的職業(yè)教育有起步早晚、發(fā)展快慢之分，所以個別地區(qū)和事件并不完全與之對應(yīng)。大致說來，中國職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)歷了以下三個階段：

1.恢復(fù)階段

這一階段從1978年開始，至80年代中期結(jié)束。這一階段的特點可以概括為政府和市場共同要求并推動了職業(yè)教育的恢復(fù)和發(fā)展。

(1)政府恢復(fù)了職業(yè)教育的合法地位，并在政策和資金予以扶持。

五屆人大二次會議政府工作報告也提出：“中等教育要有計劃地多舉辦各種門類的中等職業(yè)教育，這是社會主義建設(shè)的多方面的迫切要求，同時也有利于解決大量中學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，”（注：中國教育年鑒1949-1981，1986:182.）之后，中共中央就職業(yè)教育發(fā)展的問題頻繁發(fā)布文件。最重要的文件是1981年5月批轉(zhuǎn)的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》?！秷蟾妗访鞔_了職業(yè)中學(xué)的性質(zhì)、學(xué)制、教學(xué)內(nèi)容以及培養(yǎng)目標(biāo)等。各地方政府也出臺了很多政策，如北京市《關(guān)于當(dāng)前中等教育結(jié)構(gòu)改革的幾點意見》、遼寧省《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革情況和今后意見的報告》。這些文件不僅使我國職業(yè)教育的發(fā)展有了政策依據(jù)，還有效地為職業(yè)教育創(chuàng)造了寬松的發(fā)展環(huán)境。如在招工用人方面給予傾斜性政策。

各級政府還切實地給予職業(yè)教育以資金支持。1983年6月中共中央發(fā)布《關(guān)于追加發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)教育開辦補助費的通知》規(guī)定，1983年由中央財政對教育部門辦的職業(yè)技術(shù)教育追加一次性開辦補助經(jīng)費，各地政府要把錢用在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育最急需的方面。1983年—1985年中央財政每年劃撥5000萬元的職教補助費，各省、地、縣財政也相應(yīng)增加了職教補助費（注：中國教育年鑒1982-1984，1986:97.）。

(2)我國的職業(yè)教育開始面對市場，走出多樣辦學(xué)的道路。

在政府決策的同時，市場的指揮棒也開始發(fā)揮作用。20世紀(jì)70年代末80年代初，土地承包責(zé)任制在農(nóng)村得以落實，城市經(jīng)濟改革開始啟動，小城鎮(zhèn)發(fā)展也呈現(xiàn)興旺的態(tài)勢，市場上需要大量的實用性技術(shù)人才。以農(nóng)村為例，農(nóng)民們普遍反映普通高中的畢業(yè)生“不頂用”、“啥也不是”，他們文化底子薄，又不會科學(xué)種田等勞作技術(shù)（注：遼寧教育科學(xué)研究所.農(nóng)村公社中學(xué)教育情況的調(diào)查[J].教育研究.1980，(5).）。市場要求一部分學(xué)校改革教育模式，采用文化課與技能課相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合的教學(xué)方式，按需設(shè)科，有針對性地培養(yǎng)實用性專業(yè)技術(shù)人才。

事實上，從恢復(fù)發(fā)展之初職業(yè)教育就堅持走多樣辦學(xué)的道路。除原有的辦學(xué)力量——

教育部和學(xué)校外，社會上的辦學(xué)力量也被動員起來。企業(yè)與教育部簽訂辦學(xué)協(xié)議，爭取雙贏；社辦職業(yè)中學(xué)贏得好評；政協(xié)動員各民主黨派、全國工商聯(lián)興辦各類職業(yè)教育和補習(xí)班。而農(nóng)村的職業(yè)教育學(xué)校，教育部門可以辦，公社、聯(lián)隊和生產(chǎn)大隊集體可以辦，各單位自己可以辦，私人也可以辦（注：匡計洪.農(nóng)村經(jīng)濟變化給教育提出的問題[J].教育研究，1981.(3).）。

2.發(fā)展階段

從80年代中期到90年代初的中國職業(yè)教育基本上屬于這一階段。這一階段的突出特點表現(xiàn)為職業(yè)教育的招生數(shù)逐年上升，畢業(yè)生的就業(yè)形勢喜人，形成良性循環(huán)的態(tài)勢。

進入這個發(fā)展時期，我國中等職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)大量增加，招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)也有大幅增加。

表1　1982-1992年全國職業(yè)中學(xué)統(tǒng)計表

職業(yè)學(xué)校數(shù)（所）招生數(shù)（萬人）在校生數(shù)（萬人）

1982年310442.670.41983年548175.7122.0

1984年700293.9174.51986年8187112.83256.0

1988年8954119.59279.37

1989年9173118.30282.27

1991年9572137.82315.5

21992年9860152.14347.76

資料來源：《中國教育年鑒1982-1984》，湖南教育出版社，1986年

《全國各級普通學(xué)?；厩闆r》，《中國教育統(tǒng)計年鑒》(1988-1992)，人民教育出版社

職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生符合用人單位的要求，受到市場的歡迎。1982年，北京市首屆職業(yè)高中班畢業(yè)生有707人，他們蠃得了社會各方面的贊揚和歡迎。人才需求之緊迫，甚至出現(xiàn)了提前預(yù)定的爭搶局面（注：陳樸、金寶成.發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的重要意義和作用[J].教育研究，1983(4).）。

喜人的就業(yè)形勢刺激了職業(yè)教育的招生。1985年沙市職業(yè)技校在校生比普通高中多（注：丁炳昌.沙市職業(yè)技校在校生比普通高中在校生多[N].光明日報，1985-4-4(2).）；常州市職業(yè)學(xué)校在校生比普通中學(xué)多（注：毛榮方.吧中等教育機構(gòu)改革納入經(jīng)濟發(fā)展軌道常州市職校在校生比普通中學(xué)在校生多[N].光明日報.1985-12-16(2).）。北京、武漢等市的初中畢業(yè)生流向大變：普高招不滿，職業(yè)學(xué)校成熱門（注：武漢今年初中畢業(yè)生流向大變：普高招不滿，職業(yè)學(xué)校成熱門[N].人民日報，1988-7-3(2).）。過去倍受冷落的職業(yè)高中如今變得門庭若市，嘗到了面向市場辦學(xué)的甜頭。

此時，政府的態(tài)度是再接再厲，繼續(xù)推進。1991年11月，國務(wù)院發(fā)出決定，要繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。各地方政府也積極推動職業(yè)教育的發(fā)展。1992年2月，陜西省政府對培訓(xùn)與就業(yè)做出明確規(guī)定：要就業(yè)嗎？先參加職業(yè)技術(shù)教育（注：陜西隊培訓(xùn)與就業(yè)做出明確規(guī)定：要就業(yè)嗎？先參加職業(yè)技術(shù)教育[N].人民日報，1992-2-19(2).）。

如此興旺的發(fā)展態(tài)勢，使得職業(yè)教育在1993年實現(xiàn)了7年前提出的發(fā)展目標(biāo)，即中等職業(yè)學(xué)校與普通高中學(xué)生數(shù)的比例達到1:1（注：張殆復(fù).七年前提出的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)已實現(xiàn)中等職教和普通高中學(xué)生數(shù)1:1[N].光明日報，1993-2-5(1).）。

3.發(fā)展停滯階段

20世紀(jì)90年代中期以后，中國職業(yè)教育的發(fā)展開始出現(xiàn)停滯狀態(tài)，后來甚至出現(xiàn)衰落的跡象。表現(xiàn)為招生人數(shù)減少，招生后不報到的人數(shù)增加，畢業(yè)生在就業(yè)市場上的競爭力迅速減弱。

表2　1996-2001年全國職業(yè)中學(xué)招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)統(tǒng)計表

招生數(shù)（萬人）畢業(yè)生數(shù)（萬人）

1996年188.9

11997年211.22162.29

1998年217.57166.76

1999年194.14177.0

2000年182.66174.522001年185.02140.72

資料來源：《中國教育統(tǒng)計年鑒》(1996-2002)，人民教育出版社

2000年和2001年的職業(yè)中學(xué)的招生情況甚至不如1995年；反觀普通中學(xué)的招生情況，招生數(shù)量逐年增加，增長的幅度也比較?。因此，栽嵾校、泼洦高中扩招的情眶湐n耙笛Ｐ律荒鼙ǖ降娜聳興黽?。?999年的北京市為例，中專學(xué)校統(tǒng)計未報到的新生達2500多人，職業(yè)高中未報到的新生達6200人（注：中國教育年鑒，2000:386.）。此外，更值得指出的是職業(yè)教育的整體規(guī)模效益不高。1998年我國中等職業(yè)學(xué)校約2200所，除普通中專校均約1200人以外，其他幾類學(xué)校校均規(guī)模只有500人左右（注：中國教育年鑒，2000:153.）。這似乎也說明了我國職業(yè)教育的發(fā)展困境。

二、中國職業(yè)教育興衰過程的制度分析

中國職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)歷了恢復(fù)、發(fā)展和發(fā)展停滯這三個階段，為什么會有如此的發(fā)展軌跡呢？筆者以為，這是職業(yè)教育在“市場化”制度變遷過程中的得失所致。下文對這一過程將予以詳細(xì)分析。

1.政府協(xié)助職業(yè)教育完成了初步市場化

(1)為職業(yè)教育奠定合法化基礎(chǔ)

文革結(jié)束后，政府看到了市場與普通高中及高校人才培養(yǎng)能力之間的張力，并試圖以國家的力量來解決這一問題，提出了改革中等教育結(jié)構(gòu)的思路。出臺政策，落實撥款。

1978年之后，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)相繼發(fā)表講話、中央政府也陸續(xù)發(fā)布了不少文件，如《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》、《關(guān)于經(jīng)濟部門和教育部門加強合作，促進就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見》等，表明中央政府對發(fā)展職業(yè)教育的意見。在《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》中，明確規(guī)定發(fā)展中等職業(yè)教育的途徑是將普通高中改辦成中等職業(yè)學(xué)校。這樣就使職業(yè)教育以改革中等教育結(jié)構(gòu)的名義恢復(fù)和發(fā)展起來了。

地方政府制定的傾斜性文件更加具體化。北京市出臺了“六優(yōu)先”分配政策，即勞動就業(yè)優(yōu)先安排；招工招干指標(biāo)優(yōu)先安排；畢業(yè)生不參加招工考試，優(yōu)先直接錄用；允許聯(lián)辦單位、委托代培單位、預(yù)定畢業(yè)生單位，按協(xié)議優(yōu)先挑選畢業(yè)生；允許優(yōu)秀畢業(yè)生挑選工作崗位；個體開業(yè)者，經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn)優(yōu)先發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。另外，各地政府還組成中等教育結(jié)構(gòu)改革小組，切實解決職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費和校舍等問題（注：中國教育年鑒1982-1984,1986:96.）。

這些傾斜性政策對于穩(wěn)定招生、合理分配畢業(yè)生等起到了很好的作用，為職業(yè)教育的發(fā)展開辟了空間。這些政策憑借政府獨有的強制力增強了市場對中等職業(yè)教育的認(rèn)可度，使畢業(yè)生的就業(yè)形勢一度呈現(xiàn)喜人的局面。

(2)推動職業(yè)教育走向市場

對職業(yè)教育的發(fā)展，政府一方面直接給予撥款支持，1983年—1985年中央財政每年劃撥5000萬元的職教補助費；另一方面，政府以優(yōu)惠政策鼓勵、吸引社會力量辦職業(yè)教育，如減免校辦工廠的稅收，使一些企業(yè)愿意投資職業(yè)教育。政府還出面為學(xué)校和社會力量牽線搭橋。政府以這樣的方式將職業(yè)教育推向了市場，使職業(yè)學(xué)校和市場直接面對面，從招生到畢業(yè)生就業(yè)都以市場導(dǎo)向為主。

政府通過發(fā)布傾斜性政策和提供辦學(xué)資源的做法，使職業(yè)教育獲得了合法化地位，也使職業(yè)教育從市場中吸納了辦學(xué)資源，并將其畢業(yè)生順利投放回市場。由此，職業(yè)教育獲得了一個相對穩(wěn)定的市場，完成了初步市場化。但是依靠政府營造發(fā)展環(huán)境也為職業(yè)教育的后續(xù)“市場化”發(fā)展埋下了危機。要徹底完成“市場化”的制度變遷，終歸要依靠組織內(nèi)部的力量，而這正是中國職業(yè)教育所缺乏的。

2.職業(yè)教育的內(nèi)部力量缺失使其發(fā)展喪失后續(xù)力

組織內(nèi)部力量的缺失以及組織自身利益目標(biāo)的尚未形成是造成中國職業(yè)教育走向衰落的根本原因。

(1)組織內(nèi)部缺少精英力量

我國中等職業(yè)教育的辦學(xué)力量是在高等教育的控制下選擇出來的。1977年高考制度恢復(fù)，這意味著中等教育要遵照高考指揮棒的指示行事。在此情況下，只有那些升學(xué)率高、教學(xué)質(zhì)量高的中學(xué)才能生存。而所謂的“四低學(xué)?！薄獛熧Y水平低、學(xué)生起點低、教學(xué)質(zhì)量低、高考升學(xué)率低——則面臨著嚴(yán)峻的生存危機。他們想繼續(xù)生存和發(fā)展，就要另辟蹊徑，提供社會所需的教育內(nèi)容，即開辦中等職業(yè)教育。

由“四低學(xué)?！弊鳛橹械嚷殬I(yè)教育的辦學(xué)力量，決定了其組織內(nèi)部缺少精英力量。這一點在與高等教育的對比中，顯得愈發(fā)清楚。職業(yè)教育中缺少有實力的人物——充當(dāng)國家的智囊團、甚至本身就是國家政策的制定者。這樣，職業(yè)教育與國家討價還價的機會就很少，沒有能力像高等教育那樣提出明確的市場化要求，又不敢冒然放棄政府提供的扶植，否則連僅有的合法化地位以及初步的市場化成果也可能喪失殆盡。

職業(yè)教育對政府的依賴使其無法突破原有的制度框架，只能承受框架的約束，這突出地表現(xiàn)為，在政府配套改革滯后的狀況面前，職業(yè)教育發(fā)展受阻。由于勞動準(zhǔn)入制度不完善，一些用人單位繼續(xù)招聘未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的低素質(zhì)勞動力，擠占了職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)機會。又由于在政府有關(guān)部門的管理職能方面，出現(xiàn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、國家技術(shù)等級考試、安置就業(yè)三者合一的現(xiàn)象，因此導(dǎo)致了內(nèi)招和名義上“培訓(xùn)”的弊端。由于內(nèi)部缺乏精英力量，職業(yè)教育無法解決這些問題，只能默默惺堋?br>(2)缺少合法化的根本依據(jù)，未形成組織利益

職業(yè)教育始終都沒有憑借自身能力完成其真正合法化的過程。我國職業(yè)教育的狀況是，學(xué)歷、文憑的等級認(rèn)可程度低，且沒有形成貫通的職業(yè)教育體系（這一點在下文中將做詳細(xì)闡述）。高等教育合法地位的鞏固、“萬般皆下品，唯有讀書高”的社會心態(tài)以及缺乏貫通的職業(yè)教育體系等問題都迫切地要求中等職業(yè)教育建立起強大的認(rèn)可體系，這既是其進行合法化的根本依據(jù)，也是其組織群落形成明確而堅實的組織利益的前提。可是，即使在職業(yè)教育發(fā)展到鼎盛的時期，這一過程也沒有能夠完成，而只是單純滿足于對國家技術(shù)等級考試這一制度的依賴。但是，這一資格考試制度卻由于人事制度等配套改革的滯后而缺乏效力。

3.高等教育“市場化”制度變遷帶來的競爭效應(yīng)：職業(yè)教育的生存和發(fā)展空間被進一步縮小

我國的教育制度是以高等教育為主導(dǎo)的，因此高等教育的“市場化”勢必會引發(fā)職業(yè)教育組織群落生存環(huán)境的相應(yīng)變化。筆者以為，我國高等教育“市場化”制度變遷的基本完成，不僅縮小了職業(yè)教育的市場生存空間，而且還表現(xiàn)出對職業(yè)教育體系發(fā)展的控制性特點：

(1)選擇職業(yè)教育的辦學(xué)力量

高考制度的恢復(fù)意味著教育制度的篩選功能開始啟動。只有教學(xué)質(zhì)量高、升學(xué)率高的普通高中才能在這樣的教育制度環(huán)境中生存，而面臨生存危機的“四低學(xué)?！眲t轉(zhuǎn)而以開辦職業(yè)教育為突破口尋求新的生存空間。這就是高等教育為職業(yè)教育選擇辦學(xué)力量的過程。在這一過程中，職業(yè)教育恢復(fù)和發(fā)展的途徑也同時被確定下來，即由普通高中改辦為職業(yè)學(xué)校。

在巨大的市場力量面前，在急需大量實用性技術(shù)人才的現(xiàn)實面前，自身發(fā)展尚不完善的高等教育不可能完全壓制職業(yè)教育的發(fā)展，但它卻可以為其選擇低下的辦學(xué)力量，使職業(yè)教育的組織內(nèi)部缺少精英力量，從而限制職業(yè)教育的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(2)控制職業(yè)教育生源的整體水平

眾所周知，要進入高等院校，就必須經(jīng)過層層篩選，其形式是通過各個層次的選拔考試——從中考到高考。如果以職業(yè)教育為考察對象，我們就不得不承認(rèn)職業(yè)學(xué)校接收的都是逐級“淘汰”下來的學(xué)生。

(3)對職業(yè)教育辦學(xué)空間的影響

高等教育對職業(yè)教育辦學(xué)空間的影響，在不同時期是不同的，這與高等教育自身發(fā)展的程度有關(guān)。職業(yè)教育的興起期正是高校改革的嘗試期，此時，高等教育中存在的很多問題還沒得到解決。這對職業(yè)教育來說無疑是一個很好的發(fā)展時機。具體說來，高等教育存在以下問題：①專業(yè)設(shè)置過細(xì)過窄，與社會經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)；②忽視對學(xué)生實踐操作能力的培養(yǎng)；③包分配使學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性降低，上進心受到削弱，畢業(yè)生不受市場歡迎。

而這些問題在職業(yè)教育中得到了克服：①職業(yè)大學(xué)的專業(yè)設(shè)置是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要緊密相聯(lián)的，許多專業(yè)都是老高校的缺門或薄弱環(huán)節(jié)。如金陵大學(xué)的檔案、商業(yè)會計、工業(yè)會計、給水排水等22個專業(yè)，都是事先與省、市財政、城建等廳、局以及石油化工公司等20多家單位共同調(diào)查協(xié)商確定的。專業(yè)設(shè)置靈活，針對性強（注：我國短期職業(yè)大學(xué)已達52所[N].光明日報，1984-3-5(2).）。②職業(yè)大學(xué)改革了一切都由國家“包下來”的做法。如南京熱能工程學(xué)院就是依靠社會學(xué)術(shù)團體的力量辦起來的，不要國家一分錢。職業(yè)大學(xué)的學(xué)生繳納一定的學(xué)費，實行走讀，生活社會化，畢業(yè)后不包分配。克服“大鍋飯、鐵飯碗”的弊端，激發(fā)學(xué)生的上進心。③畢業(yè)生在社會上供不應(yīng)求，普遍反映肯干、好學(xué)、頂用。

但是當(dāng)高等教育的組織利益確立之后，高校漸漸實施擴大招生、自主擇業(yè)等政策，改革過細(xì)過窄的專業(yè)設(shè)置，密切聯(lián)系社會上的各種組織，力爭使其培養(yǎng)的人才符合社會的多樣需求。高等教育在提高自身實力的同時縮小了職業(yè)教育的發(fā)展空間。

(4)對職業(yè)教育合法化的影響

在高等教育的利益穩(wěn)固形成后，它切斷了職業(yè)教育貫通發(fā)展的道路，進一步降低了社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度。如果說高等教育對職業(yè)教育發(fā)展途徑的選擇是自下而上的——利用普通高中與職業(yè)中學(xué)的競爭關(guān)系，那么它對職業(yè)教育合法化的影響就是自上而下的——造成職業(yè)大學(xué)對普通高校的依附關(guān)系。

高等教育對職業(yè)教育后續(xù)發(fā)展能力的限制是通過兩種途徑完成的。一是借助普通高中與職業(yè)學(xué)校競爭優(yōu)秀的生源和良好的師資。從最初的“四低學(xué)?！蔽覀兙涂梢钥闯雎殬I(yè)教育辦學(xué)力量之薄弱、辦學(xué)力量地位之低下。二是使職業(yè)大學(xué)依附于它，途徑是為職業(yè)大學(xué)中通過自學(xué)考試的學(xué)生頒發(fā)普通高校的文憑。職業(yè)大學(xué)并非提供我們期待的“高等職業(yè)教育”，而是成為了自學(xué)考試的培訓(xùn)基地。這樣，高等教育就截斷了職業(yè)教育從中等到高等的貫通發(fā)展之路。這意味著進入中等職業(yè)教育，就進入了一個孤島，因為其畢業(yè)生在職業(yè)技術(shù)方面繼續(xù)深造的后續(xù)可能性很小，他們很難走向高級技術(shù)領(lǐng)域，很難得到更高的技術(shù)學(xué)歷。由于缺少持續(xù)發(fā)展的機會和能力，社會給予他們及其畢業(yè)學(xué)校的認(rèn)可度就十分有限了。而市場的需求與市場的認(rèn)可度是共同起作用的，只有當(dāng)需求增加、認(rèn)可度提升同時具備的時候，職業(yè)教育的發(fā)展空間才能得以保證和拓展。這二者缺一不可。

這一點通過職業(yè)教育興起時期和沒落時期情況的對比，可以清楚看出。70年代末80年代初，隨著土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的落實、城市經(jīng)濟改革的開展以及小城鎮(zhèn)的興起，市場對職業(yè)技術(shù)人員的需求量猛增。此時，市場對職業(yè)教育的認(rèn)可度也很高，這是由于政府在穩(wěn)定招生、促進就業(yè)、籌集資源等方面的大力扶持；還因為高等教育在人才培養(yǎng)等方面存在弊端，其畢業(yè)生不符合市場的要求。在這種情況下，職業(yè)教育雖然還遠遠未達到真正合法化的程度，但已經(jīng)足夠調(diào)動社會力量的參與——投資辦學(xué)、接受畢業(yè)生。然而，90年代中期以來，職業(yè)教育一直面臨市場認(rèn)可度降低的困境，因此，即使市場對實用性技術(shù)人才的需求依舊迫切，職業(yè)教育的發(fā)展空間還是在急劇縮小。造成市場認(rèn)可度降低的因素包括，職業(yè)教育自身沒有高等學(xué)歷授予資格、高等教育的快速發(fā)展、政府配套改革的滯后等。

三、總　結(jié)

20世紀(jì)70年代末，我國進入新的經(jīng)濟、社會發(fā)展模式的探索時期，國家選擇同時發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，以滿足不斷加大的人才需求。前者培養(yǎng)大量的實用型專業(yè)技術(shù)人才；后者則為社會提供另一類型的專業(yè)人才。二者本應(yīng)是齊頭并進、共同發(fā)展的，但是高等教育卻由于其既往的優(yōu)勢地位，迅速而扎實地形成了組織利益，在教育資源的爭奪過程中排擠了了職業(yè)教育的發(fā)展空間。但是職業(yè)教育沒能形成自身的利益才是其發(fā)展停滯乃至衰落的根本癥結(jié)所在。我國職業(yè)教育最初的興旺靠的是政府的扶植和市場的需求，占據(jù)的是高等教育因自身發(fā)展不足而留下的發(fā)展空間，并非自身開拓的結(jié)果。由于職業(yè)教育組織內(nèi)部缺少精英力量，無法提出明確的市場化要求，仍然禁錮在原有的制度框架之中；加之職業(yè)教育沒有建立起強大的認(rèn)可體系，缺少合法化的根本依據(jù)，因此始終沒有取得真正的合法化地位，無法完成其“市場化”的制度變遷。

當(dāng)然，在看到正規(guī)的學(xué)校職業(yè)教育衰落的同時，也應(yīng)看到社會上各種職業(yè)培訓(xùn)開展得如火如荼的事實。如何整合這部分市場資源，對這些社會培訓(xùn)加以規(guī)范以保證其質(zhì)量和秩序，并使之與正規(guī)的職業(yè)教育體系結(jié)合是我國職業(yè)教育發(fā)展的一個很好的出路。當(dāng)然，還要力爭為職業(yè)教育營造一個更有利于其建立合法地位的、更有利于其健康發(fā)展的制度環(huán)境，這是我們在研究中認(rèn)識到的重要結(jié)論。

第五篇：中國社會保險行政管理體制的歷史變遷及改革方向思考

中國社會保險行政管理體制的歷史變遷及改革方向思考

一、中國社會保險行政管理體制的歷史變遷

(一)以內(nèi)務(wù)部、勞動部、衛(wèi)生部為主的“三部主管”格局(1949年10月-1954年8月)1949年10月19日,毛澤東同志主持召開中央人民政府委員會第三次會議,通過了政務(wù)院下屬委、部、會、院、署、行34個行政機構(gòu)的決議,任命內(nèi)務(wù)部、勞動部、衛(wèi)生部三個部門負(fù)責(zé)社會保險的管理工作[1]。具體業(yè)務(wù)分工為:內(nèi)務(wù)部干部司主管各級行政人員的社會保險等事務(wù),勞動部勞動保險司主管企業(yè)社會保險事務(wù),衛(wèi)生部主管公費醫(yī)療保險事務(wù)。1950年10 月,干部司及其主管業(yè)務(wù)被劃入于1950年10月在政務(wù)院人事局基礎(chǔ)上重新組建的人事部。值得一提的是,受當(dāng)時社會條件所限,這一時期的社會保險覆蓋面和保障程度都不高,但就企業(yè)勞動保險業(yè)務(wù)的行政機構(gòu)管理體制而言,當(dāng)時所執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的經(jīng)辦模式是值得充分肯定的。1951年2月26日,政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》中明確規(guī)定:各大行政區(qū)工會組織對“所屬各省、市工會組織及其區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)工會組織的勞動保險工作,負(fù)指導(dǎo)督促之責(zé)”;中華全國總工會為“全國勞動保險事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),督導(dǎo)所屬各地方工會組織、各產(chǎn)業(yè)工會組織有關(guān)勞動保險事業(yè)的執(zhí)行”;各級人民政府勞動行政機關(guān)“監(jiān)督勞動保險金的繳納,檢查勞動保險業(yè)務(wù)的執(zhí)行,并處理有關(guān)勞動保險事件的申訴”;中央人民政府勞動部為“全國勞動保險業(yè)務(wù)的最高監(jiān)督機關(guān),貫徹勞動保險條例的實施,檢查全國勞動保險業(yè)務(wù)的執(zhí)行”。這種“管辦分離”的行政執(zhí)行原則也是這一時期社會保險不同于社會救濟與社會福利“管辦合一”行政管理體制的重要特點之一。受歷史條件所限,在當(dāng)時正式的社會保障制度還未真正確立的情況下,雖然這一時期存在企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位社會保險分割化管理、社會保險覆蓋面和保障程度偏低等問題,但當(dāng)時執(zhí)行的內(nèi)務(wù)部(后由人事部經(jīng)辦)、勞動部、衛(wèi)生部“三部門”主管,相關(guān)部門輔助配合的管理行政格局,以及企業(yè)勞動保險“管辦分離”的經(jīng)辦模式對當(dāng)時穩(wěn)定社會局勢、鞏固政權(quán)、恢復(fù)生產(chǎn)起到的積極作用是值得肯定的。

(二)以總工會、內(nèi)務(wù)部、衛(wèi)生部為主的“三部主管”格局(1954年9月-1968年12月)1954年9月20日,第一屆全國人大一次會議制定和頒布的《中華人民共和國憲法》明確指出由國家舉辦社會保險,成為中國社會保險事業(yè)發(fā)展的里程碑。1954年至1959年在全國范圍內(nèi)開展的行政機構(gòu)精簡整頓工作使得這一時期的社會保險行政管理機構(gòu)經(jīng)歷了一定程度上的改革。1954年5月28日,政務(wù)院頒布《關(guān)于勞動保險業(yè)務(wù)移交工會統(tǒng)一管理的通知》,同年6月15日,勞動部、全國總工會下發(fā)《關(guān)于勞動保險業(yè)務(wù)移交工會統(tǒng)一管理的聯(lián)合通知》,對移交勞動保險業(yè)務(wù)、文件、撤銷勞動部門的勞動保險機構(gòu)等做出了具體規(guī)定。此后,各級工會統(tǒng)管全部勞動保險工作。至此,在上一時期實行的執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離的管理模式演變?yōu)閳?zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)相統(tǒng)一的管理模式,形成了 工會參與擬法、政府立法、工會具體經(jīng)辦的社會保險業(yè)務(wù)管理格局。進入20世紀(jì)50年代中期之后,在精簡機構(gòu)政策的推動下,1959年7月,由國務(wù)院直屬的原人事局改由內(nèi)務(wù)部管理,國家機關(guān)工作人員的社會保險業(yè)務(wù)也隨之劃歸內(nèi)務(wù)部新成立的政府機關(guān)人事局管理,內(nèi)務(wù)部的社會保障職能逐步得到加強。值得一提的是,這一時期衛(wèi)生部新增的農(nóng)村合作醫(yī)療保險業(yè)務(wù)成為這一歷史階段社會保險經(jīng)辦管理體制演變中最值得肯定的成績。這一時期社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依然傳承上一階段的三部門主管經(jīng)辦模式,機關(guān)事業(yè)單位的社會保險與企業(yè)社會保險仍被分割在兩個管理部門,事實上,全國總工會取代勞動部經(jīng)辦企業(yè)勞動保險業(yè)務(wù)意味著勞動保險經(jīng)辦管理模式已經(jīng)由上一時期的執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離演變?yōu)閷嵸|(zhì)上的“管辦合一”,這也標(biāo)志著中國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理體制“管辦不分”的開始。不能否認(rèn)的是,在當(dāng)時經(jīng)濟水平極為有限的條件下,這一時期由衛(wèi)生部經(jīng)辦負(fù)責(zé)的農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度,不僅使衛(wèi)生部門自身的職能得以增強,更推動了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

(三)“文革”時期的社會保險經(jīng)辦管理格局(1969 年1月-1976年底)1969年1月,內(nèi)務(wù)部被

撤銷,其主管的包括機關(guān)事業(yè)單位社會保險在內(nèi)的社會保障業(yè)務(wù)被分散到公安部、財政部、衛(wèi)生部等部門接管,其中,國家機關(guān)工作人員的社會保險業(yè)務(wù)被國務(wù)院政工小組辦公室接管。1970年6月,勞動部被撤銷,成立國家計劃革命委員會,勞動部工作并入計委所屬的勞動局負(fù)責(zé)。直到文革后期,社會保險行政管理機構(gòu)工作才逐步恢復(fù)正常。1975年9月,國家勞動總局成立,由國家計委代管,其主要職責(zé)之一便是負(fù)責(zé)管理企業(yè)勞動保險。1979年7月,勞動總局設(shè)置保險福利司,實施勞動保險擬法和部分管理工作,勞動總局管理職能的確立標(biāo)志著社會保險經(jīng)辦管理權(quán)利開始逐步向勞動部門轉(zhuǎn)移。此外,由于這一時期主管企業(yè)社會保險業(yè)務(wù)的全國總工會和地方工會組織被迫停止運轉(zhuǎn),企業(yè)社會保險的籌資機制也發(fā)生了根本性改變。1969年2月,財政部頒布了《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見(草案)》,規(guī)定國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金,原在勞動保險金中開支的勞動保險費用,改在企業(yè)營業(yè)外列支。這一規(guī)定改變了企業(yè)勞動保險金的原有籌資機制,形成了待遇標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定執(zhí)行, 費用由企業(yè)實報實銷的“企業(yè)保險”,標(biāo)志著勞動保險由工會組織在全國范圍統(tǒng)籌調(diào)劑18年之后,轉(zhuǎn)為由企業(yè)自行支付勞動保險待遇。相對而言,衛(wèi)生部門是社會保險主管部門在“文革”中受到?jīng)_擊最小的部門。雖然公費醫(yī)療制度受當(dāng)時“極左”思想的影響,被誣蔑為修正主義,但在毛澤東同志的肯定和倡導(dǎo)下,農(nóng)村合作醫(yī)療制度進入了快速發(fā)展時期,