第一篇：普洱市三五工作法

普洱市“三五”工作法

普洱市實踐探索出了一套“為民服務五項制度”、“化機制解矛盾五項機制”、“處置事件五個到位”行之有效的 “三五”工作法。市委要求，把學習貫徹中央和省委領導的重要批示精神作為推行“三五”工作法、深入做好新形勢下群眾工作的強大動力。一是著眼于服務群眾，深化推進為民服務五項制度。要求各級各部門和廣大黨員干部深入落實民情責任區(qū)、人民勤務員、民情聯(lián)席會、民情巡視員和民情考測評等為民服務五項制度，緊抓民生之本、解決民生之困、消除民生之憂，進一步密切黨群、干群關系。二是著眼于源頭預防，深入推行化解矛盾五個機制。嚴格推行矛盾糾紛排查預警、重大事項維穩(wěn)評估、政法部門督導化解、市級領導全員接訪和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治維穩(wěn)協(xié)調等五個機制。動員組織廣大黨員干部在維穩(wěn)一線爭當治保員、調解員、信訪員和信息員，深入開展矛盾糾紛排查化解，著力解決影響和諧穩(wěn)定的突出問題，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，從源頭上預防矛盾糾紛的發(fā)生。三是著眼于群眾滿意，始終做到處置事件“五個到位”。堅持調查研究深入到位、合理訴求解決到位、思想工作細致到位、法律手段跟進到位、后續(xù)工作完善到位 “五到位”的原則，以務實的作風、嚴格的責任、科學的方法深入做好新形勢下群眾工作，努力在全市形成深入做好新形勢下群眾工作的良好局面。

第二篇：普洱市“三五”群眾工作法

普洱市“三五”群眾工作法

為民服務五項制度、化解矛盾五項機制和處置事件五個到位的“三五”群眾工作法，是普洱市近年來在探索社會管理、化解矛盾糾紛、做好群眾工作實踐中總結出來的寶貴經驗和有效方法。各級各部門必須牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，堅持群眾觀點、群眾路線、維護群眾根本利益，認真貫徹“三五”群眾工作法，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理水平，促進科學發(fā)展、維護邊疆穩(wěn)定、增進民族團結、構建和諧普洱。

一、為民服務五項制度

為協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會發(fā)展，在全市深化推行“民情責任區(qū)、人民勤務員、民情聯(lián)席會、民情巡視員、民情考測評”“為民服務五項制度”。

（一）民情責任區(qū)制度

1.責任區(qū)。按照行政區(qū)域，全市劃分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級民情責任區(qū)，實現(xiàn)責任區(qū)全覆蓋。市級領導和市直部門以掛鉤扶貧聯(lián)系點為主要責任區(qū)。

2.責任人。實行分級負責制。市、縣（區(qū)）直屬部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛鉤村（社區(qū)）的領導為第一責任人，村（社區(qū)）黨組織書記和村（社區(qū)）委員會主任為直接責任人；市、縣（區(qū)）掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領導為第一責任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領導為直接責任人，實現(xiàn)責任人全覆蓋?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領導既承擔本責任區(qū)責任，又對轄區(qū)民情負總責。

3.工作職責。抓發(fā)展、保穩(wěn)定、護民生、興文明、促黨建。

4.工作時間。村（社區(qū)）級責任區(qū)第一責任人和直接責任人，每年深入責任區(qū)工作分別不少于6次和12次；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級責任區(qū)第一責任人和直接責任人，每年深入責任區(qū)工作分別不少于4次和8次。

5.工作程序。民情調研、收集、分析、辦理、回復和歸檔。

（二）人民勤務員制度

1.勤務員。人民勤務員是指全市各級機關及參公管理事業(yè)單位的全體工作人員、村（社區(qū)）干部和大學生村官。

2.工作職責。宣傳、組織、教育、引導和服務群眾。

3.工作要求。各級各部門每年派出人民勤務員深入責任區(qū)察民情、問民需、順民意、解民憂、惠民生，記好《民情日記》。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位勤務員駐點工作分別不少于20天、1個月和2個月；副科級（含非領導職務）以上干部結對幫扶困難群眾不少于1戶，每年為群眾辦實事不少于3件；機關普通干部每年為群眾辦實事不少于1件。

4.考核評價。勤務員辦實事情況，由責任區(qū)統(tǒng)計上報派人單位，由派人單位作為考核推優(yōu)的重要依據。全市每年表彰100名優(yōu)秀人民勤務員。

（三）民情聯(lián)席會制度

1.會議召開。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委分別每半年、每季度、每兩個月召開1次專題民情聯(lián)席會，由各級黨委辦牽頭組織。遇有重大民情事項，可隨時召開。

2.參會范圍。各級聯(lián)席會由組織、政法、農辦、信訪、民政、扶貧等相關部門組成，可根據研究事項擴大參會范圍。各級黨委辦設立聯(lián)席會辦公室，負責處理日常工作。各級責任區(qū)第一責任人，每年參加責任區(qū)民情聯(lián)席會不少于1次。

3.會議內容。分析研究責任區(qū)民情動態(tài)，提出工作意見建議，協(xié)調解決重大民情事項。制定民生工作規(guī)劃，出臺惠民措施。研究解決下一級上報的民情事項。

4.工作要求。以會議紀要形式記錄研究事項，督促責任人和有關部門抓好落實。無法解決的，及時報上級黨委政府。

（四）民情巡視員制度

1.巡視機構。巡視工作由市、縣（區(qū)）人大常委會牽頭組織。民情巡視組由各級人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察干部、政法干部、各級推選出的民情巡視代表組成。

2.巡視內容。全面了解責任區(qū)民情動態(tài)，檢查責任人、人民勤務員履職情況，督促處理民情事項、解決民生問題，總結推廣好做法、好經驗、好典型。

3.巡視方法。巡視工作分上、下半年兩次進行，可根據工作需要適時開展。采取查閱資料、問卷調查、明察暗訪、座談走訪、實地查看等方式，收集、初核、甄別群眾反映情況。向同級黨委報告巡視工作情況，對責任區(qū)開展工作情況提出評價意見。

4.巡視紀律。不干預責任區(qū)正常工作，不處理具體問題；如實反映情況，認真提出意見建議；嚴格遵守中央和省委、市委關于領導干部廉潔自律等紀律規(guī)定。

（五）民情考測評制度

1.考測評對象。民情責任區(qū)責任人。

2.考測評方式。考測評工作由各級黨委牽頭，采取召開測評會或入戶測評，以無記名投票方式開展，一年1次。村（社區(qū)）級責任區(qū)主要考測評縣（區(qū)）直部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛鉤責任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級責任區(qū)主要考測評市直部門和縣（區(qū)）掛鉤責任人。

3.考測評內容。履行職責、反映民意、為民辦事、服務群眾、兌現(xiàn)承諾、解決民生，以及工作作風和態(tài)度等情況。

4.參評范圍。（社區(qū)）級責任區(qū)：村（社區(qū)）兩委班子成員、村民小組長和黨員、群眾代表。參評人數不低于30人，其中群眾代表不低于50%。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級責任區(qū)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導、站（所）負責人、群眾代表。參評人數不低于50人，其中群眾代表不低于50%。

5.結果運用?？紲y評結果作為考核、綜合評價、推優(yōu)評先、提拔任用的重要依據。對消極應對、知情不報、欺上瞞下、弄虛作假、流于形式、推諉搪塞、避重就輕，以及測評不滿意率超過三分之一的，按干管權限問責。

二、化解矛盾五項機制

為加強社會管理、化解矛盾糾紛、維護和諧穩(wěn)定，在全市健全落實“矛盾糾紛排查預警、重大事項維穩(wěn)評估、政法部門督導化解、市級領導全員接訪和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)協(xié)調” “化解矛盾五項機制”。

（一）重大事項維穩(wěn)評估機制

實施涉及群體性利益的重大決策、重大項目和重大活動社會穩(wěn)定風險評估，堅持“違反法律法規(guī)政策的、損害人民群眾利益的、違反市場經濟規(guī)律的、影響干群關系和諧的和多數群眾不滿意的措施”“五個不出臺”。

1.評估事項。涉及土地、山林、礦產等重要資源，征地拆遷、移民安置、社會保障、市政建設管理、國有企業(yè)和事業(yè)單位改革改制以及其他涉及群眾切身利益的重大決策。

2.評估內容。是否符合法律法規(guī)政策、多數群眾利益需求，是否與同類或類似事項的政策措施有較大差別，是否會帶來較大不利影響、造成較大民生問題，567891011-

第三篇：三五工作法

一、為民服務五項制度

為全面掌握民情，通達民意，化解民怨，解決民困，共建民生，進一步密切黨群干群警民關系，實行為民服務五項制度。

（一）民情責任區(qū)制度

全市劃分為鄉(xiāng)村兩級民情責任區(qū)，實行分級負責制，所有責任區(qū)實行責任人全覆蓋。市、縣掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領導為鄉(xiāng)級民情責任區(qū)的第一責任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導為直接責任人；市、縣直屬部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的領導為村級民情責任區(qū)的第一責任人，村（社區(qū)）黨組織書記和村（社區(qū)）委員會主任為直接責任人?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領導既承擔本責任區(qū)責任，又對轄區(qū)內的民情負總責。責任人深入責任區(qū)開展民情調研、民情收集、民情分析、民情辦理、民情回復、民情歸檔工作，全面了解掌握收集反映矛盾糾紛、信訪案件、群眾訴求等社情民意，認真梳理、分析，提出處理意見，及時幫助解決問題和困難。

（二）人民勤務員制度

全市各級機關及參公管理事業(yè)單位的全體工作人員、村（社區(qū)）干部和大學生村官都是人民勤務員，人民勤務員每年深入責任區(qū)或掛鉤聯(lián)系點市級單位不少于20天、縣級單位不少于1個月、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位不少于2個月。勤務員深入責任區(qū)了解民情，做好記錄訪民情、解民憂、辦實事好事等事項的民情日記；同時，勤務員深入群眾，做到“四必熟、五必到、六必訪”，即：村兩委干部必熟，黨員和村民代表必熟，村民小組長必熟，重點農戶必熟；安排工作必到，召開會議必到，發(fā)生事件必到，舉行重要活動必到，解決重要問題必到；困難戶必訪，上訪戶必訪，老黨員必訪，刑釋解教人員必訪，服刑人員家庭必訪，對政法工作有意見的必訪。

（三）民情聯(lián)席會制度

全市各級各部門定期召開專題民情聯(lián)席會議。市級半年召開一次，縣（區(qū)）每季度召開一次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩個月召開一次，遇到重大民情事項隨時召開。聯(lián)席會議了解掌握、收集分析本級責任區(qū)民情動態(tài)，結合實際提出工作意見和建議，研究下一級上報的有關民情事項的熱點、難點問題，統(tǒng)籌協(xié)調有關部門解決本級責任區(qū)重大民情事項，研究制定利民惠民措施。聯(lián)席會議研究事項形成會議紀要，督促責任人和有關部門抓好落實，無法解決的民情事項及時上報上級黨委、政府。

（四）民情巡視員制度

各級人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、政法干部組成民情巡視組，定期不定期開展巡視工作，全面了解責任區(qū)民情輿論動態(tài)和民情動向，檢查責任區(qū)責任人、人民勤務員履行工作職責情況，督促責任區(qū)民情事項處理、民生問題解決。

（五）民情考測評制度

對民情責任區(qū)責任人履行職責情況進行測評，運用民主測評、民意調查、實地檢驗的方法對兩級責任區(qū)民生問題的解決情況、人民勤務員履職情況、黨員干部、政法干警的作風狀況等進行測評。進一步促進干部作風轉變，密切黨群干群警民關系，著力從根本上夯實維護社會穩(wěn)定的群眾基礎。

二、化解矛盾五項機制

化解矛盾糾紛著力從源頭上抓好機制建設，重點抓好矛盾糾紛排查預警機制、重大事項維穩(wěn)評估機制、政法部門督導化解機制、市級領導全員接訪機制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)協(xié)調機制五項機制建設。

（一）矛盾糾紛排查預警機制

市維穩(wěn)辦每月、縣（區(qū)）維穩(wěn)辦每半月、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治維穩(wěn)中心每周對轄區(qū)內的社會矛盾糾紛進行一次分析研判，對可能產生的一些苗頭性、傾向性問題做到提前介入，排查摸底，超前預警，有針對性的提出解決問題的對策和方案，全力抓好苗頭預防、個案預防等預警防范工作，對重大社會矛盾隱患由市、縣（區(qū)）兩級維穩(wěn)辦下發(fā)《預警通知書》和《專項督辦通知書》，由相關地區(qū)部門做好化解工作，并實行“零報告”制度，將矛盾糾紛化解在當地、化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（二）重大事項維穩(wěn)評估機制

為全面實施源頭治理，最大限度減少不和諧因素，實現(xiàn)科學發(fā)展，建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制。市、縣（區(qū)）成立由黨委、政府分管政法工作的領導為組長、副組長，相關部門負責人為成員的重大事項社會穩(wěn)定風險評估領導小組。重點在企業(yè)改制、征地拆遷、移民安置、重點工程建設等容易引發(fā)社會矛盾的領域實行社會穩(wěn)定風險評估。出臺重大改革措施、重大建設項目，既要進行經濟效益評估，又要進行社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上預防社會矛盾糾紛產生。對涉及群體性利益的重大決策、重大項目和重大活動，堅持“五個不出臺”，即：

違反法律和政策的不出臺、損害群眾利益的不出臺、違反市場經濟規(guī)律的不出臺、影響干群關系和諧的不出臺、多數群眾不滿意的不出臺。

（三）政法部門督導化解機制

市級政法部門領導掛鉤聯(lián)系全市矛盾糾紛突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣（區(qū)）政法部門領導掛鉤聯(lián)系矛盾糾紛突出的村委會、村民小組，經常深入實地，掌握社會動態(tài)，督促指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展社會矛盾糾紛排查化解、基層基礎建設、社情民意調查、落實為民服務措施、加強法律政策宣傳等工作。遇到重大矛盾糾紛，掛鉤領導隨時到現(xiàn)場督促指導化解工作。對市、縣（區(qū)）歷史遺留問題和新產生的矛盾糾紛，督促指導相關部門進行化解，并定時報告處理結果，不斷推進社會矛盾化解工作。

（四）市級領導全員接訪機制

市、縣（區(qū)）兩級維穩(wěn)辦、信訪局分級對全市的矛盾糾紛進行排查、篩選、歸類上報，對涉及群眾利益和涉法涉訴問題等重點矛盾糾紛，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)領導輪流帶領相關部門負責接訪，通過開門接訪、現(xiàn)場接訪、當場交辦、會后督辦等措施，解決好信訪群眾的合理訴求，對群眾的一些不合理訴求，做好政策宣傳、思想疏導工作，理順群眾情緒，努力減少不和諧因素。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)協(xié)調機制

在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立綜治維穩(wěn)中心，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專抓綜治維穩(wěn)工作的副書記或副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任中心主任，在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，由綜治維穩(wěn)中心牽頭，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所、司法所、人民法庭、信訪辦、武裝部等力量，集中統(tǒng)一負責受理、調處轄區(qū)內矛盾糾紛，努力構建社會矛盾聯(lián)調、治安問題聯(lián)治、邪教活動聯(lián)防、社會管理聯(lián)抓、便民實事聯(lián)辦的綜治維穩(wěn)工作機制，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。

三、處置事件五個到位

處置群體性事件，要堅持科學化、法制化、策略化。做到調查研究深入到位、合理訴求解決到位、思想工作細致到位、法律手段跟進到位、后續(xù)工作完善到位。

（一）調查研究深入到位

對涉及各類群體性事件和重大不穩(wěn)定隱患，各級黨委、政府要組織政法機關和有關部門進行深入調查研究，全面掌握情況，了解群眾的訴求，認真梳理分析出哪些訴求合理合法、哪些訴求合理不合法、哪些訴求不合理不合法，正確研判矛盾糾紛性質，把握事件發(fā)展的動態(tài)和基本趨向，寫出調研報告供黨委、政府及有關部門決策參考。

（二）合理訴求解決到位

對社會矛盾中的群眾訴求，認真組織有關部門進行調查核實，對合理合法的訴求，依法、依規(guī)、依政策給予解決到位；對合理不合法的訴求，創(chuàng)造條件盡力解決；對不合理不合法的，要明確指出，正確引導，堅決維護群眾合法權益。

（三）思想工作細致到位

按照法律、法規(guī)、政策解決合理訴求后，由黨委、政府牽頭組織工作組，政法各部門參與，開展法律法規(guī)宣傳教育。對群眾不合理不合法或過高要求，整合各方力量，進村入戶，包村包戶，采取多種形式，開展不厭其煩、耐心細致的宣傳、引導、疏導和矛盾化解工作，把有關法律法規(guī)和政策向群眾講清楚。對不合理的要求予以明確指出，打消其通過上訪鬧事等不法手段獲取利益的念頭。

（四）法律手段跟進到位

在矛盾糾紛的調處和事件處置中，堅持準確分析問題根源、正確研判矛盾性質，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住關鍵人員，具體問題具體分析，在宣傳到位、利益調整到位、落實政策到位、關注民生到位的情況下，仍進行堵塞交通、圍堵沖擊黨政機關、司法機關、非法游行、擾亂破壞正常生產辦公秩序等非法活動，報經上級有關部門同意后，由黨委政府統(tǒng)一指揮，組織相關處置力量依法采取果斷措施，堅決予以處置，防止事態(tài)升級擴大。

（五）后續(xù)工作完善到位

事件有效處置后，堅持工作力度不減小，組織力量不弱化，繼續(xù)鞏固擴大成果，積極主動做好后續(xù)工作。開展深入細致的思想工作，繼續(xù)宣傳法律、法規(guī)和政策，化解對抗情緒，減小處置造成的負面影響。同時，繼續(xù)抓好政府承諾事項的兌現(xiàn)落實，從事關群眾切身利益的實事抓起，積極幫助群眾解決實際困難和問題，發(fā)展生產，讓群眾受教育、得實惠，真正感受到黨委、政府的溫暖，確保矛盾糾紛徹底化解，取得良好的社會效果。

第四篇：云南孟連建立三五工作法1

云南孟連建立“三五”工作法做好群眾工作 為民服務五項制度、化解矛盾五項機制和處置事件五個到位的“三五”群眾工作法，是孟連縣近年來在探索社會管理、化解矛盾糾紛、做好群眾工作實踐中總結出來的寶貴經驗和有效方法。

一、建立為民服務五項制度，以務實作風做好群眾工作

一是建立民情責任區(qū)制度。按行政區(qū)域劃分鄉(xiāng)級民情責任區(qū)和村級民情責任區(qū)，實行分級負責制，明確一名領導負責一片責任區(qū)，實現(xiàn)全覆蓋。采取“確定一名民情聯(lián)絡員、發(fā)放一張民情聯(lián)系卡、設立一個民情意見箱、公布一部民情電話、開通一個民情郵箱”的“五個一”辦法，廣泛收集民情，匯集民意，研究和解決民生問題，督促指導責任區(qū)抓發(fā)展、保穩(wěn)定、護民生、興文明、促黨建。二是建立人民勤務員制度。把機關及參公管理事業(yè)單位的全體工作人員、村（社區(qū)）干部和大學生村官全部納入人民勤務員范疇，層層派出人民勤務員深入責任區(qū)以尊重人、理解人、關心人、愛護人、幫助人為出發(fā)點，做好宣傳、組織、教育、引導和服務群眾工作。并在工作中記好民情日記，切實做到“四必熟、五必到、六必訪”，即：村兩委干部必熟，黨員和村民代表必熟，村民小組長必熟，重點戶必熟；安排工作必到，召開會議必到，發(fā)生事件必到，舉行重要活動必到，解決重要問題必到；困難戶必訪，上訪戶必訪，老黨員必訪，刑釋兩勞人員必訪，重點人員必訪，對政法工作有意見的必訪。人民勤務員為群眾辦好事、辦實事的情況進行量化考核，每年評選優(yōu)秀人民勤務員。三是建立民情聯(lián)席會制度。由黨委牽頭，整合資源、整合力量，層層建立民情聯(lián)席會議制度，定期召開專題民情聯(lián)席會議，分析研究責任區(qū)民情動態(tài)，制定民生工作規(guī)劃，出臺惠民措施，協(xié)調解決重大民情事項，架起密切黨群干群關系的“連心橋”?？h每季度召開一次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每兩個月召開一次。聯(lián)席會議成員單位由組織、政法、農辦、信訪、民政、扶貧等相關部門組成，黨委辦公室設立聯(lián)席會議辦公室，負責處理日常工作。

四是建立民情巡視員制度。由人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、政法干部和推選出的民情巡視代表組成民情巡視組。由人大牽頭組織開展巡視工作，采取查閱資料、問卷調查、明察暗訪、座談走訪、實地查看等方式，定期不定期深入民情責任區(qū)，收集、初核、甄別群眾反映的情況，檢查責任區(qū)責任人、人民勤務員履行職責情況，發(fā)現(xiàn)問題、提出整改；對責任區(qū)工作情況提出評價意見；督促責任區(qū)民情事項的處理、民生問題的解決；總結推廣好典型好經驗。民情巡視工作成為下情上達的“直通車”，干部作風的“監(jiān)督哨”，推動工作的“催化劑”。

五是建立民情考測評制度。以基層群眾代表為參評主體，采取召開測評會或入戶測評方式，以無記名投票的辦法，對民情責任人和人民勤務員履行職責、反映民意、服務群眾、兌現(xiàn)承諾、解決民生，以及工作作風、態(tài)度等情況進行群眾滿意度考核測評，其結果作為干部考核、綜合評價、推優(yōu)評選、提拔任用的重要依據。對消極應對、知情不報、欺上瞞下、弄虛作假、流于形式、推諉搪塞、避重就輕，以及考核測評不滿意率超過三分之一的，按干部權限進行問責。

二、建立化解矛盾五項機制，以責任到位做好群眾工作

一是建立重大事項維穩(wěn)評估機制。成立由黨委、政府分管政法工作的領導為組長、副組長，相關部門負責人為成員的重大事項社會穩(wěn)定風險評估領導小

組。制定實施《重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施細則》，對涉及土地、山林、礦產等重要資源，征地拆遷、移民安置、社會保障、市政建設管理、重點工程建設、企業(yè)改制和事業(yè)單位改革以及涉及群體性利益的重大決策，出臺重大改革措施，實施重大建設項目等，要及時開展經濟效益評估、社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上預防社會矛盾糾紛產生。涉及群體性利益的重大決策、重大項目和重大活動，堅持“五個不出臺”，即：違反法律法規(guī)政策的不出臺，損害人民群眾利益的不出臺，違反市場經濟規(guī)律的不出臺，影響干群關系和諧的不出臺，多數群眾不滿意的不出臺。

二是建立矛盾糾紛排查預警機制?？h維穩(wěn)辦每半月、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治維穩(wěn)中心每周對轄區(qū)內的社會矛盾糾紛進行一次分析研判，對可能產生的一些苗頭性、傾向性問題做到提前介入，排查摸底，超前預警，有針對性地提出解決問題的對策和方案，全力抓好苗頭預防、個案預防等預警防范工作，并將預警工作納入綜治維穩(wěn)工作考核范圍。對重大社會矛盾隱患，由政法部門發(fā)布預警通知書，由相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門做好化解、調處和穩(wěn)控工作，并實行“零報告”制度，將矛盾糾紛化解在當地、化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

三是建立政法部門督導化解機制。縣政法部門領導掛鉤聯(lián)系矛盾糾紛突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村組，督促指導矛盾糾紛排查化解、解決遺留問題等工作，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府開展法律政策宣傳，加強基層基礎建設，落實為民服務措施，辦理好涉法涉訴信訪積案，解決好熱點難點問題，化解好信訪疑難案件。遇到重大矛盾糾紛，掛鉤領導隨時到現(xiàn)場指導化解。對歷史遺留問題和新產生的矛盾糾紛，督促指導相關部門進行化解，并及時報告處理結果，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

四是建立縣領導全員接訪機制。對矛盾糾紛進行排查、篩選、歸類上報，對涉及群眾利益和涉法涉訴問題等重點矛盾糾紛、案情復雜久拖未決的疑難問題、責任主體難落實、化解難度大的復雜問題以及需要完善相關規(guī)定、從政策層面解決的問題，由縣領導輪流每周接訪1次，通過開門接訪、現(xiàn)場接訪、當場交辦、會后督辦等措施，解決好信訪群眾的合理訴求。對群眾的一些不合理訴求，做好政策宣傳、思想疏導工作，理順群眾情緒，努力減少不和諧因素。

五是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)協(xié)調機制。整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所、司法所、信訪辦、武裝部等力量，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立綜治維穩(wěn)中心和群眾工作站，實行一套班子、兩塊牌子。集中受理和調處轄區(qū)矛盾糾紛，協(xié)助做好法制宣傳教育、法律援助、安全生產、交通管理、消防管理等工作，全面掌控轄區(qū)治安動態(tài)，深入分析維穩(wěn)形勢，及時研究采取措施，就地化解各種不穩(wěn)定因素，加強對村（社區(qū)）治保會、調解會的督促指導，努力構建社會矛盾聯(lián)調、治安問題聯(lián)治、邪教活動聯(lián)防、社會管理聯(lián)抓、便民實事聯(lián)辦的綜治維穩(wěn)工作機制，筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。同時，研究開發(fā)政法綜治維穩(wěn)社會管理綜合信息系統(tǒng)，針對一些重大矛盾糾紛隱患，實施對比分析、預警提示、跟蹤服務、督促落實和有效管控，確保各種潛在的社會矛盾始終處于可控制、能化解之中。

三、堅持處置事件五個到位，用科學方法做好群眾工作

一是堅持調查研究深入到位。對涉及各類群體性事件和重大不穩(wěn)定隱患，采取聽取匯報、座談討論、個別談話、查閱資料、問卷調查、明察暗訪、民情懇談、實地查看等方式，組織政法機關和有關部門進行深入調查研究，全面摸清情況，掌握群眾訴求，對合理合法、合理不合法、不合理不合法等訴求分類梳理，深入分析事因、經過和可能導致的結果，正確研判矛盾糾紛性質，把握

事件發(fā)展的動態(tài)和基本趨向，科學合理地提出處理化解意見，形成內容全面、事實清楚、分析深刻、對策科學可行的調研報告，供決策參考。

二是堅持合理訴求解決到位。對社會矛盾糾紛中的群眾訴求，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、協(xié)調、疏導、聽證等辦法，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，明確責任人、單位和時限，因案施策，逐案化解。對合理合法的訴求，依法、依規(guī)、依政策給予妥善解決到位；對要求合理、但法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的，完善政策予以解決；對不合理不合法，予以說明情況、表明態(tài)度，正確引導。對生活困難的，實施幫扶救助。

三是堅持思想工作細致到位。按照法律、法規(guī)、政策解決合理訴求后，對于群眾的誤解或疑惑，整合各方力量組成工作組進村入戶、包村包組，開展法律法規(guī)宣傳教育。對群眾的不合理不合法或過高要求，采取多種形式，開展不厭其煩、耐心細致的宣傳、引導、疏導工作，把有關法律法規(guī)和政策向群眾講清楚，把利益安排向群眾講清楚。對挑頭鬧事的重點人員，由政法部門逐一進行重點約談，對不合理的要求予以明確指出，曉之以理、動之以情、明之以法，打消其通過上訪鬧事等不法手段獲取利益的念頭，弱化、轉化非法事件的組織者和骨干人員。

四是堅持法律手段跟進到位。在事前做到服務到位，送法律進村入戶，教育群眾學法知法守法；在事中做到引導到位，引導群眾按照法律理性表達利益訴求；在事后做到處置到位，依法處理。在宣傳溝通、利益調整、民生解決到位的情況下出現(xiàn)的群體性事件，堅持準確分析問題的根源、正確研判矛盾的性

質，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住關鍵人員，采取果斷措施，依法處置。對少數煽動、挑頭教唆和別有用心的人員，依法進行嚴厲打擊。

五是堅持后續(xù)工作完善到位。事件有效處置后，堅持工作力度不減小，組織力量不弱化，工作標準不降低，繼續(xù)鞏固擴大成果，積極主動做好后續(xù)工作，確保群眾滿意。繼續(xù)開展深入細致的思想工作，強化法律法規(guī)和政策宣傳，化解對立情緒，減少處置造成的負面影響。同時，認真落實承諾事項的兌現(xiàn)，積極幫助群眾解決實際困難和問題，讓群眾受教育、得實惠，真正感受到黨和政府的溫暖，確保矛盾糾紛徹底化解，取得良好的社會效果。

四、實踐“三五”群眾工作法的啟示

做好新形勢下的群眾工作，基層組織是基礎。只有系統(tǒng)推進基層組織的陣地建設、隊伍建設并充分發(fā)揮作用，才能打牢做好群眾工作的基礎。

做好新形勢下的群眾工作，長效機制是保障。如果群眾心里出現(xiàn)“疙瘩”，要依靠科學合理、銜接緊密、相輔相成的制度體系來解開。只有建立長效機制，才能從根本上保障群眾工作落到實處并長期堅持。

做好新形勢下的群眾工作，利益調整是核心。只有正確處理好群眾的利益訴求，群眾工作才能產生實效。

做好新形勢下的群眾工作，創(chuàng)新方法是關鍵。只有不斷實踐創(chuàng)新，綜合運用宣傳教育、行政、法律、市場經濟等多種方法，才能行之有效地開展群眾工作。

第五篇：普洱市縣域經濟發(fā)展

隨著人類經濟生產分工水平提高和科技進步，經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的趨勢日趨明顯，區(qū)域間市場依存度和空間緊密性不斷提高，經濟聯(lián)系的加強，縣域經濟成為一個新的經濟增長點?？h域經濟是國民經濟的基本單元，是聯(lián)結工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的樞紐。以區(qū)域性中心城市為極核的廣大縣城，在我國實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，縮小地區(qū)差異，實現(xiàn)共同富裕中扮演著重要的角色。而隨著經濟聯(lián)系的進一步加深，縣域經濟下的農村經濟和城鎮(zhèn)經濟在新形勢下既面臨新的機遇也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

2011年政府工作報告中指出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實際出發(fā)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。根據資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應的人口布局”。改革開放以來，城市大工業(yè)的許多配套性產品的生產逐漸向縣鄉(xiāng)延伸，農業(yè)產業(yè)化經營不斷發(fā)展，農村市場的作用日益擴大，大大加強了縣域基礎產業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，進而加強了縣域經濟在國民經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略基礎地位。縣域經濟在新的政策下面既面臨新的機遇有面臨諸多的挑戰(zhàn)，如何揚長避短地利用縣域經濟來推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展成為新時期縣域發(fā)展的新要求。

一、縣域經濟的特色日益凸顯

（一）縣域經濟的相關概述

近年來，鄒平縣抓住被納入黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)重點發(fā)展區(qū)域的機遇，按照“一產做優(yōu)、二產做強、三產做大”的發(fā)展目標，大力推進產業(yè)調整，努力實現(xiàn)了縣主導產業(yè)的高端化，傳統(tǒng)產業(yè)的品牌化，拉長產業(yè)鏈條，形成產業(yè)集群，壯大產業(yè)總量，提高產業(yè)附加值，推動三農產業(yè)全面協(xié)調發(fā)展,建成成為黃三角開發(fā)的開放先行區(qū)，改革實驗區(qū)，產業(yè)聚集區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，成為全國縣域經濟發(fā)展模式的新標桿。

在鄒平縣的例子中，他們抓住機遇發(fā)展縣域經濟推進了城鎮(zhèn)化，那么什么是縣域經濟呢？

縣域經濟是行政區(qū)與經濟區(qū)重合的區(qū)域經濟，作為以縣為建制的縣城經濟，其行政管轄的邊界是劃定的；作為長期發(fā)展自然形成的、與周邊城鄉(xiāng)聯(lián)系密切的區(qū)域經濟，其經濟活動的邊界是動態(tài)的、模糊的?？h域經濟做為國民經濟的基本單元，由農村經濟和城鎮(zhèn)經濟兩大類型構成，由于歷史、地理、自然、經濟技術等方面的差異，各個縣一般都形成了自己的經濟優(yōu)勢，包括產業(yè)優(yōu)勢、產品優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等。

（二）普洱市基本概述

云南省處于中國的西南邊陲，是一個多民族聚居的多山省份，是我國西部經濟欠發(fā)達的省區(qū)之一。普洱地區(qū)位于云南省西南部，全市轄9縣1區(qū)，103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，36個居民委員會、994個村委會，2006年末，全市常住總人口257.3萬人，除漢族外還世居著哈尼、彝、拉祜、佤、傣、布朗、回、白、瑤、壯、苗等13個少數民族。少數民族人口152.84萬人，占總人口的59.4％。普洱具有豐富的極富開發(fā)價值的森林、水能、礦藏、熱區(qū)等自然資源。全市林業(yè)用地面積300多萬公頃，活立木蓄積量2多億立方米，是云南重要的商品林基地、林產工業(yè)基地，是云南省第二大林區(qū)，森林覆蓋率達64.9%享有“綠海明珠”之美譽。普洱市以開發(fā)優(yōu)勢資源為主的茶、林、礦、電四大支柱產業(yè)初具規(guī)模，煙草、生物資源開發(fā)、畜牧水產、旅游文化、流通服務五大骨干產業(yè)進一步發(fā)展壯大。2006年，全市生產總值達124.43億元，比上增長12.3％，人均生產總值達4843元，比上年增長11.8％；農業(yè)總產值59.57億元，比上年增長7.9％；工業(yè)總產值57.8億元，比上年增長17.4％；全社會固定資產投資81.82億元，比上年增長32.1%；社會消費品零售總額37.21億元，比上年增長12.7%；地方財政收入7.79億元，比上年增長25.0％；農民人均純收入1753元，比上年實際增長9.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8200元，比上年增長10.2％。

雖然普洱市擁有豐厚的資源優(yōu)勢，但2011年中國城鎮(zhèn)化率首超50%，云南省的城鎮(zhèn)化率為35.20%，普洱市卻低于30%，這就說明普洱市的城鎮(zhèn)化率較低，城鎮(zhèn)化建設對于

縣域經濟的發(fā)展具有決定意義，而縣域經濟是國民經濟的基礎層次，是地區(qū)經濟發(fā)展的重要因素，縣域經濟的發(fā)展不僅是富民興縣的關鍵，也是地區(qū)綜合經濟實力和水平的體現(xiàn)。因此普洱市只有借助政策的機遇，發(fā)展縣域經濟推進城鎮(zhèn)化，才能繼續(xù)堅持改革開放活市、綠色經濟強市、民族文化興市戰(zhàn)略，全力打造“綠色普洱、生態(tài)普洱、文化普洱”以及“世界茶源、中國茶城、普洱茶都”品牌，努力實現(xiàn)普洱經濟社會跨越發(fā)展、科學發(fā)展和諧發(fā)展。

二、制約縣域經濟城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素

（一）農業(yè)基礎設施薄弱，低于自然災害的能力不強

普洱水資源總量較大，但水資源利用率較低，對此，調研結果顯示，其原因主要是由于當地地形起伏較大，耕地分布零散，水利工程規(guī)劃建設與實施較為困難，對農田水利工程建設與維護投入不足，水利基礎設施較為薄弱，管理也較為粗放。近年來，政府雖然不斷加大山區(qū)農業(yè)基礎設施建設力度，但投入山區(qū)農業(yè)基礎設施建設的資金畢竟有限，遠遠滿足不了山區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需要。由于投入不足，山區(qū)農業(yè)基礎設施普遍落后、老化陳舊，很難對農業(yè)生產提供持續(xù)的保障和促進作用，山區(qū)農業(yè)抵御自然災害的能力大幅下降，成為制約著山區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農民增收的瓶頸。

（二）土地、水、資源環(huán)境壓力越來越大，嚴重制約著縣域經濟的發(fā)展

隨著普洱市經濟社會的不斷發(fā)展，河流流域周圍建起了一些工廠，由于資金缺乏，工廠生產的廢水和城鎮(zhèn)居民生活污水直接排放到江中，造成河流流域污染較為嚴重。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為大力促進林業(yè)相關產業(yè)的發(fā)展，大量森林被伐，水土大量流失，大量種植桉樹，導致土地資源逐漸貧瘠化。今年來，由于氣候的變化，降雨量減少，地表水不足，人們又超采地下水，導致水位下降，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水緊張。這些情況使縣域經濟持續(xù)發(fā)展的困難越來越大。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟增長放緩，農業(yè)非農產業(yè)收入下降，農業(yè)城市化發(fā)展滯后，小城

鎮(zhèn)發(fā)展很不平衡

近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨諸多困難，產業(yè)結構單一，大多數以林業(yè)、加工業(yè)為主，企業(yè)結構雷同，無規(guī)模效應；大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品檔次低，技術落后，規(guī)模較小，產品滯銷，嚴重虧損。此外，小城鎮(zhèn)雖然發(fā)展的數量較多，但是大多數規(guī)模較小，存在較大的地區(qū)差異。各種不同級別的城鎮(zhèn)人口的分布不協(xié)調，市區(qū)內部城鎮(zhèn)人口分布不平衡等。小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低影響了對整個縣域經濟的輻射能力。目前，我國按照世界銀行的標準已經跨入中的收入國家行列，此時我國縣域經濟發(fā)展方式，要由追求農產品產量最大化的傳統(tǒng)發(fā)展方式轉到不斷提高農產品質量、優(yōu)化農村經濟結構、增加經濟效益和改善生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式上來。

（四）城鎮(zhèn)基礎設施功能與縣域經濟發(fā)雜很難水平不協(xié)調

2011年中國城鎮(zhèn)化率首超50%，云南省的城鎮(zhèn)化率為35.20%，普洱市接近25%，每年逐漸增高的城鎮(zhèn)化率使得市區(qū)內的小城鎮(zhèn)數量不斷增加，2011年底103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，36個居民委員會、994個村委會，但是城鎮(zhèn)的經濟實力不強，尤其是縣、鄉(xiāng)工業(yè)化發(fā)展比較滯后，嚴重制約經濟的正常發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化的推進。導致工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象存在，具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)設施指標低于全國水平，城鎮(zhèn)內在的功能發(fā)展的步伐緩慢，在文化、醫(yī)療、通訊、投資方面表現(xiàn)出了城鎮(zhèn)人口的生活質量偏低的現(xiàn)象。這是由于城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏有效的工業(yè)化水平做支撐，而城鎮(zhèn)沒有形成自身特色自身缺乏吸引力。過高過好的估計了城鎮(zhèn)自我進化能力，有關的管理部門對城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿吞幚砟芰]有準確的認識，沒有將城鎮(zhèn)真正作為企業(yè)的生存載體，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關系完全失衡。

（五）產業(yè)結構轉換缺乏關聯(lián)激活機制，制約城鎮(zhèn)發(fā)雜很難的工業(yè)基礎

2011年云南省三次產業(yè)比重為16.1：45.6：38.3，經濟結構優(yōu)化和產業(yè)結構調整依然滯后，產業(yè)現(xiàn)代化水平低。一是一次產業(yè)比重較高，非農產業(yè)特別是二次產業(yè)發(fā)展相對滯后。二是傳統(tǒng)產業(yè)比重較大，產業(yè)雷同的情況較多，而高新技術產業(yè)比重偏低