第一篇：臨朐縣2012年勞動保障監(jiān)察工作

臨朐縣2012年勞動保障監(jiān)察工作“15333”

臨朐縣人社局專門下發(fā)文件，印發(fā)了2012勞動保障監(jiān)察工要點，總體工作思路就是“15333”。

一、以勞動保障“一體執(zhí)法”為主線，切實提高執(zhí)法辦案能力。研究制定好勞動保障監(jiān)察“一體執(zhí)法”工作要點，進一步規(guī)范勞動監(jiān)察執(zhí)法辦案程序，推行立案、調查、處理分離制度，推行依法辦案，依法行政，嚴格落實重大事項報告，行政處理、處罰報批等制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的能力和水平。

二、開展五項專項檢查，及時整改用工領域存在問題，凈化就業(yè)環(huán)境。繼續(xù)聯(lián)合公安、工商、住房、工會等部門在全縣范圍內開展好五次專項檢查活動。一是開展春季清理整頓人力資源市場秩序；二是開展夏季規(guī)范勞動合同加強社會保險專項檢查；三是開展保障農民工工資支付情況專項檢查；四是開展好各大賣場、超市、食品加工、磚廠用工行為的專項檢查；五是開展好針對餐飲服務業(yè)用工行為的專項檢查。重點查處非法使用童工、不簽定合同、不繳納社會保險以及拖欠工作等違法行為，規(guī)范勞動用工行為，促進就業(yè)秩序的進一步好轉。

三、落實三項措施，進一步擴大社會保險覆蓋面。一是加大社會保險法律法規(guī)的宣傳力度。繼續(xù)通過召開舉辦培訓班，座談會、與企業(yè)負責同志座談溝通等形式，加大宣傳力度，切實提高企業(yè)負責同志對遵守勞動保障法律法規(guī)積極意義的認識。二是扎實開展社會保險稽核工作。在去年對42 1

家企業(yè)進行社會保險稽查的基礎上，同社保中心一道，增加社?；榈钠髽I(yè)戶數，重點檢查企業(yè)漏報（瞞報）繳費人數，勞動合同簽訂率不高等問題。把宣傳發(fā)動、現場稽核、問題整改、行政處理等各個環(huán)節(jié)做細做實，確保工作成效。三是加大社會保險案件的處理力度。對職工投訴的社會保險案件，嚴格法律程序，采取行政處理和行政處罰相結合的方式，讓企業(yè)認識到不繳納社會保險帶來的違法成本，增強企業(yè)主動為職工參保的意識。

四、健全三個機制，從源頭上減少勞資糾紛案件發(fā)生

一是健全拖欠工資案件快速處理機制。把嚴厲打擊拖欠、克扣農民工工資的違法行為作為工作重點，將發(fā)生農民工工資問題的單位列入重點監(jiān)管對象，對不依法履行支付工資義務的責任單位和責任人，依法嚴肅處理。二是落實重大勞資糾紛部門聯(lián)動機制。按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則，落實部門職責和地方政府責任，及時妥善處理重大勞資糾紛案件。三是健全超前防范工作機制。加強信息預警，及時發(fā)現群體性工資案件苗頭，加大日常巡視監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)勞動合同簽訂、社會保險繳納、工資發(fā)放等勞動用工環(huán)節(jié)，從源頭上減少勞資糾紛問題發(fā)生。

五、落實好三項制度

一是日常巡視檢查制度。改變勞動保障監(jiān)察以受理舉報投訴為主的被動檢查方式，加大主動監(jiān)察力度，定期深入用人單位、深入基層、深入現場進行執(zhí)法檢查，重點檢查鋁型材、建筑、殺鴨、磚廠等外來務工人員較多的部位和環(huán)節(jié)，切實防范使用童工、未成年工及強迫勞動、拖欠工資等問題。充分發(fā)揮鎮(zhèn)街基層公共服務平臺和監(jiān)察機構的作用，及時發(fā)現問題，保障外來務工者的合法權益不受侵害。二是監(jiān)察建議書制度。在實施勞動保障監(jiān)察過程中，發(fā)現用人單位工資報酬、工作時間、勞動保護、保險福利等方面不符合人力資源社會保障法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，但不宜予以行政處罰或者行政處理或者在行政處理（處罰）前，以書面形式向該用人單位提出有關整改、堵塞漏洞和解決問題的建議，有針對性地幫助和指導企業(yè)在勞動用工制度建立健全、勞動合同簽訂等方面作進一步改進或完善。三是勞動保障誠信評價制度。結合書面審查，嚴格審查職工花名冊、規(guī)章制度、工資發(fā)放等情況，并留存相關資料，建立企業(yè)檔案，全面掌握企業(yè)勞動用工情況。對納入管理的企業(yè)，實行動態(tài)管理，對其違法行為，要及時記入不良誠信檔案，把預防功能制度化，促進用人單位誠實守法。繼續(xù)搞好勞動保障誠信評價工作，將評價結果納入濰坊市信用信息共享平臺和人民銀行征信系統(tǒng)，用人單位誠信評價的等級作為銀行審核貸款時確定貸款風險度和評先樹優(yōu)的重要指標，通過評選，評出企業(yè)的積極性和主動性，樹立勞動誠信光榮的良好風氣。

六、加大三個力度。

一是加大主動監(jiān)察力度，從源頭上規(guī)范企業(yè)勞動用工行為。把規(guī)模以上企業(yè)、民營企業(yè)、私營業(yè)主、個體工商戶及其從業(yè)人員全部納入管理，定期開展好日常巡視檢查和專項

檢查，對檢查中發(fā)現的問題要及時責令改正，對拒不履行勞動保障行政部門責令改正的單位，要根據有關法律法規(guī)給予行政處理、處罰。二是加大書面檢查力度。書面檢查工作貫穿全年完成1200家。關口前移，對新參保企業(yè)實行備案制，嚴格審查職工花名冊、規(guī)章制度、工資發(fā)放等情況，并留存相關資料，建立企業(yè)檔案，全面掌握企業(yè)勞動用工情況。對納入管理的企業(yè)，實行動態(tài)管理，對其違法行為，要及時記入不良誠信檔案，把預防功能制度化，促進用人單位誠實守法。通過評選，評出企業(yè)的積極性和主動性，樹立勞動誠信光榮的良好風氣。三是加大勞動保障監(jiān)察“兩網化”推進力度，著力提高鎮(zhèn)街工作人員的工作能力。目前，我縣的“兩網化”管理工作處于起步階段，鎮(zhèn)街處理勞動保障監(jiān)察案件，開展勞動保障執(zhí)法活動的能力還有待于進一步加強。下一步，在加大培訓力度的基礎上，以五井、辛寨等鎮(zhèn)為重點，以點帶面，提高鎮(zhèn)街工作水平，重心下移，減少勞動監(jiān)察勞動保障監(jiān)察工作壓力，提高勞動監(jiān)察工作水平。

第二篇：勞動保障監(jiān)察工作

勞動保障監(jiān)察工作業(yè)務知識簡介

勞動保障監(jiān)察工作涉及面廣，工作量大，情況錯綜復雜，特別是當前和今后一個時期監(jiān)管范圍、監(jiān)管對象、監(jiān)管方式、監(jiān)管環(huán)境出現新的變化，使勞動保障監(jiān)察工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。同時，對勞動監(jiān)察工作提出了更高的要求。

一、勞動保障監(jiān)察的定義

勞動保障監(jiān)察，是指法定的專門機關代表國家對勞動和社會保障法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行的檢查、處理、處罰等一系列監(jiān)督活動。

二、勞動保障監(jiān)察的目的為了保護勞動者和用人單位的合法權益，維護社會主義 勞動秩序，保障勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施，維護社會穩(wěn)定，構建和諧的勞動關系，促進經濟健康發(fā)展和社會進步。

三、勞動保障監(jiān)察的職責

（一）、宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；

（二）、檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；

（三）、受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或規(guī)章行為的舉報、投訴；

（四）、依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

四、勞動保障監(jiān)察的內容

（一）、用人單位制定內部勞動保障規(guī)章制度的情況；

（二）、用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；

（三）、用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

（四）、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況；-1-

（五）、用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；

（六）、用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況；

（七）、用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；

（八）、職業(yè)介紹機構、職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)技能考核鑒定機構遵守國家有關職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況。

五、勞動保障監(jiān)察的形式

（一）、日常巡視檢查；

（二）、審查用人單位按照要求報送的書面材料；

（三）、接受舉報投訴；

（四）、專項檢查。

六、勞動保障監(jiān)察的權利

（一）、進入用人單位的勞動場所進行檢查；

（二）、就調查、檢查事項有權詢問有關人員；

（三）、要求用人單位提供與調查、檢查事項相關的文件資料，并作出解釋和說明，必要時可以發(fā)出調查詢問通知書；

（四）、采取記錄、錄音、錄像、照相和復制等方式收集有關的情況和資料；

（五）、委托注冊會計師事務所對用人單位工資支付，繳納社會保險費的情況進行審計；

（六）、法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調查、檢查措施。

七、勞動保障監(jiān)察的程序

寶應縣勞動保障監(jiān)察行政處罰（處理）流程圖

八、舉報投訴須知

（一）任何組織或個人對違反勞動保障法律的行為，有權向勞動保障行政部門舉報。勞動者對用人單位違反勞動保障 法律、侵犯其合法權益的行為，有權向勞動保障行政部門投訴。

（二）投訴應當由投訴人向勞動保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動監(jiān)察員進行筆錄，并由投訴人簽字。

（三）投訴文書應當載明投訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所和聯(lián)系方式、被投訴用人單位的名稱、住所、法定代表人 或主要負責人的姓名、職務、聯(lián)系方式，勞動保障合法權益受到侵害的事實和投訴請求事項。

（四）應當通過勞動爭議 處理程序解決的，已按勞動爭議處理程序申請調解和仲裁的或已提起勞動爭議訴訟的投訴，投訴人應當依照勞動爭議處理或訴訟程序辦理。

（五）違反勞動保障 法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在兩年內未被勞動保障行政部門發(fā)現，也未被舉報、投訴的，勞動部門保障行政部門不再查處。

九、勞動保障行政處罰的種類

根據《行政處罰法》所規(guī)定的處罰種類，以及勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，勞動保障行政處罰的種類包括：警告、處罰、沒收違法所得、責令停產停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等。

（一）、警告；

（二）、罰款；

（三）、沒收違法所得；

（四）、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。

十、勞動監(jiān)察和勞動仲裁處理程序的區(qū)別

勞動保障監(jiān)察與勞動爭議處理都是維護勞動者的合法權益，調整勞動關系的重要方式，但又是解決勞動保障問題的兩種不同的法律制度。其區(qū)別：

（一）性質不同；

（二）基本原則不同；

（三）程序不同；

（四）處理不同。

十一、采集證據應注意的問題

1、取證的方式要合法。《勞動保障監(jiān)察條例》（國務院令第423號）明確了勞動保障部門在實施勞動保障監(jiān)察時有權采取的各項措施有：進入用人單位的勞動場所進行檢查；就調查、檢查事項相關的文件資料，并作出解釋和說明，必要時可以發(fā)出調查詢問書；采取記錄、錄音、錄像、照相或者復制等方式收集有關情況和資料；委托會計事務所隊用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況 進行審計。在處理案件時應根據具體 情況，按照行政法律法規(guī)所授權的證據采集方式。

2、提取復印件的要求。收集有關資料的原始載體，如取得原始載體確有困難的，可以提取復制件。對查辦案件中需要提取的賬目、憑證、報表及其他證書和證物，能提取原件的盡量提取原件。不能提取原件的，有關書證材料可以復印、復制。為便于日后全面了解案情，復制材料時應注意全面真實反映原件的原貌，載明復印、復制的時間、地點、制作方法，證明對象，原件保管人、證據提取人、制作人的簽名或蓋章。

3、制作錄音資料的要求。對于行政執(zhí)法過程，不能提取復制又不易管理的書證或證物，可以采用攝影、錄音或錄像等視聽資料形式固定證據，并對提取證據的過程制作筆錄，由當事人簽字蓋章，聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

4、電子數據、郵件證據制作的要求。以有形載體固定的或者顯示的電子數據交換（傳真）、電子郵件或者其他數據資料，其制作情況和真實性經當事人確認，或以公證等其他有效方式證明。對于上述證據的復制和制作，一定要嚴格按照以上方式進行操作，不可以圖省事而忽略以上的環(huán)節(jié)，否則在行政應訴中很容易成為無效證據。

5、制作詢問筆錄證據的要求。制作詢問筆錄時，應有兩名以上調查人

員在場，筆錄注明制作的時間、地點、記錄人員、調查人員、在場人的姓名，被詢問人的基本情況（包括年齡、性別、民族、籍貫、工作單位、職務、住址等）。在開頭時應載明：“我們是xxx勞動保障監(jiān)察人員xxx和xxx，現向你出示證件。請你如實回答我們的提問，作虛假陳訴是要負法律責任的?！惫P錄采取一問一答形式，筆錄中有關人員的陳述應采用第一人稱“我”的口述方式記錄，盡量保證記錄的原汁原味。筆錄應經當事人閱讀無誤寫上“以上內容看過，與我所講的一致”，之后簽字或蓋章，不會書寫的當事人也可按上手印，并附上如居民身份證復印件等證明身份的文件，調查人員和記錄人也應當在筆錄后簽名。

6、制作現場筆錄的要求。制作現場筆錄時，應當載明時間、地點、事件等內容，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因，有其他人員在現場的，應當由無厲害關系的在場人員簽名。

7、制作鑒定結論證據的要求。做出具體行政行為 采用的鑒定結論，應當載明委托人和委托鑒定的事項，向鑒定部門提交的相關材料，鑒定的依據和使用的科學技術手段，鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程。

在實際操作中，收集證據要具有合法性、關聯(lián)性和真實性，將證據之間串聯(lián)起來，形成一個環(huán)環(huán)相扣完整的證據鏈，足以運用邏輯推理方式排除其他可能性，從而證明待證事實的真實性。

第三篇：如何加強勞動保障監(jiān)察工作

一、充分認識加強勞動保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性

勞動保障監(jiān)察是保證勞動保障法律法規(guī)貫徹落實、促進勞動保障事業(yè)健康發(fā)展的重要手段，是維護勞動者合法權益、促進勞動關系和諧穩(wěn)定的有力武器。近年來，全省各地、各有關部門認真貫徹實施勞動保障法律法規(guī)，不斷加大勞動保障監(jiān)察力度，及時查處了一批侵害勞動者合法權益案件，為建立和諧勞動關系、促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。但也存在一些不容忽視的問題，如：有的地方把勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與改善投資環(huán)境對立起來，對勞動保障監(jiān)察工作實行種種限制，致使一些違法行為得不到及時有效糾正；有的地方對勞動保障監(jiān)察工作支持不夠，執(zhí)法力量不足、工作經費短缺、辦案裝備落后等問題長期得不到解決，監(jiān)察執(zhí)法處于被動應付狀態(tài)；有的地方把勞動保障監(jiān)察機構定為自收自支事業(yè)單位，影響了行政執(zhí)法的嚴肅性和公正性。隨著市場主體多元化、用工形式多樣化和勞動關系復雜化，用人單位違反勞動保障法律法規(guī)、侵害勞動者合法權益的現象比較普遍，在一些地方和行業(yè)甚至呈上升趨勢，加強勞動保障監(jiān)察工作顯得日益迫切。各地、各有關部門一定要從實踐“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強勞動保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性，進一步強化措施，落實責任，優(yōu)化環(huán)境，改進工作，充分運用勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法手段，促進經濟社會又快又好地發(fā)展。

二、加強勞動保障監(jiān)察機構隊伍建設

充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的重要作用，首先必須加強勞動保障監(jiān)察機構和隊伍的建設。縣級以上勞動保障行政部門都必須建立具有獨立行政執(zhí)法主體資格的勞動保障監(jiān)察機構，并根據勞動保障監(jiān)察工作需要配備專職勞動保障監(jiān)察員。具體機構、人員配備

由省勞動保障廳、省財政廳、省編辦提出意見，報省人民政府審定。

勞動保障監(jiān)察機構作為行政執(zhí)法機構，具體負責勞動保障監(jiān)察管理工作。各地要在加強勞動保障監(jiān)察機構建設的基礎上，解決好監(jiān)察工作經費和改善監(jiān)察執(zhí)法條件的問題。勞動保障監(jiān)察工作所需的辦公費、辦案費、專項檢查費、裝備使用維護費以及人員經費、業(yè)務培訓費應全額納入財政預算。要加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備建設，逐步配備監(jiān)察執(zhí)法專用車輛，配備辦案所必需的辦公設施，不斷提高勞動保障監(jiān)察辦案質量和效率，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的快速反應能力。

各地要高度重視勞動保障監(jiān)察員的配備，選派政治素質好、政策水平高、業(yè)務能力強、作風正派、堅持原則、勤政廉潔的同志充實勞動保障監(jiān)察隊伍。要加強勞動保障監(jiān)察員的培訓、考察、監(jiān)督和管理。勞動保障監(jiān)察員一般通過考試錄用，經省以上勞動保障行政部門資格培訓合格后持證上崗，無證人員不得從事勞動保障監(jiān)察工作。要堅持定期培訓，學習掌握相關法律知識和勞動保障政策法規(guī)，不斷提高勞動保障監(jiān)察員的政策業(yè)務水平和監(jiān)察執(zhí)法能力。要加強監(jiān)察隊伍勤政廉政建設，嚴守監(jiān)察執(zhí)法工作紀律，切實轉變工作作風，努力為群眾辦實事，樹立依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的形象。

三、建立健全勞動保障監(jiān)察工作機制

（一）明確勞動保障監(jiān)察管轄權限。對用人單位和勞動保障服務機構的勞動保障監(jiān)察，分別由用人單位用工所在地和勞動保障服務機構登記注冊地的市、州、縣勞動保障行政部門管轄。對中央在鄂單位、部隊企業(yè)及省直管企業(yè)的勞動保障監(jiān)察，由省勞動保障行政部門管轄。對省內國家機關、事業(yè)單位和社會團體的勞動保障監(jiān)察，由同級勞動保障行政部門管轄；外地派出機構和外來用工單位的勞動保障監(jiān)察，分別由所在市、州、縣勞動保障行政部門管轄。對非法用工主體的勞動保障監(jiān)察，由違法行為發(fā)生地的縣（市、區(qū)）勞動保障行政部門管轄。

上級勞動保障行政部門根據工作需要，可以調查處理下級勞動保障行政部門管轄的案件，也可將屬于本級管轄范圍內的監(jiān)察對象指定由下級勞動保障行政部門管轄。

（二）規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序。各級勞動保障行政部門要牢固樹立依法行政的觀念，充分整合行政執(zhí)法資源，杜絕多頭執(zhí)法和重復檢查。實施勞動保障監(jiān)察必須嚴格遵守法定程序，遵循合法、公正、公開以及教育與處罰相結合的原則，廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)，及時、準確地查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為；要嚴格實行案件調查、審核、處理“三分離”制度和行政處罰集體研究決定制度、重大處罰決定聽證制度，正確行使自由裁量權，依法保障用人單位和勞動者的陳述權、申辯權和獲得救濟權，尊重、保護勞動者和用人單位的合法權益。

（三）完善勞動保障監(jiān)察工作監(jiān)督制約機制。各地要建立和實行勞動保障監(jiān)察政務公開和服務承諾制，公開執(zhí)法依據、程序、期限和職責；建立公開、公平、公正的評議考核制度，嚴格落實執(zhí)法責任制和錯案追究制，主動接受社會監(jiān)督。要切實加強監(jiān)察執(zhí)法人員的管理，強化責任意識，對侵害勞動者合法權益的案件要認真受理、及時介入、依法處理，杜絕以權謀私、越權執(zhí)法和行政不作為。對因勞動保障監(jiān)察機構監(jiān)督檢查不到位發(fā)生嚴重侵害勞動者合法權益事件的，要追究勞動保障行政部門的行政責任；對投訴舉報不及時依法處理或違規(guī)執(zhí)法的，要追究勞動保障監(jiān)察機構負責人和相關執(zhí)法人員的行政責任；對監(jiān)察人員因故意和重

大過失造成錯案的，要依法追究相應的行政責任或法律責任。

（四）建立舉報獎勵、依法審計和誠信等級評價制度。各級勞動保障行政部門要設立舉報、投訴信箱，公開舉報、投訴電話，及時受理舉報和投訴反映的違反勞動保障法律法規(guī)的行為。對舉報屬實、為查處用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的重大案件提供主要線索和證據的舉報人實施獎勵，獎勵資金在辦案費中列支。對用人單位工資支付、繳納社會保險費等情況，勞動保障監(jiān)察機構認為必要進行審計的，可委托會計師事務所進行審計，所需經費在專項檢查費中列支。對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況要進行綜合考核，建立誠信檔案，評定誠信等級，并通過多種形式向社會公布，促使用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)，維護廣大勞動者合法權益。

四、加強組織領導，共同做好勞動保障監(jiān)察工作

各市、州、縣人民政府要高度重視勞動保障監(jiān)察工作，切實加強領導，及時研究解決勞動保障監(jiān)察工作中遇到的困難和問題，為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)造必要的條件。對影響社會穩(wěn)定的重大典型案件，政府主要領導要親自過問，督促依法處理。因國家機關不當干預，導致嚴重侵害勞動者合法權益的違法行為得不到及時制止和查處的，要依法追究有關負責人和直接責任人的責任。各有關部門要切實履行職責，加強協(xié)調溝通，支持和配合勞動保障監(jiān)察機構的執(zhí)法工作，必要時可開展聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮整體執(zhí)法效能。勞動保障行政部門要加強與人民法院和工會、婦聯(lián)、共青團等組織的聯(lián)系，主動接受監(jiān)督，積極爭取支持。新聞媒體要廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)，對嚴重侵害勞動者合法權益的行為和現象要公開曝光。通過各方面共同努力，形成勞動保障監(jiān)察工作合力，共同推進勞動保障事業(yè)健康發(fā)展。

第四篇：勞動保障監(jiān)察

對當前勞動保障監(jiān)察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業(yè)化的產物，是順應時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監(jiān)察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯(lián)系又有著相對獨立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非?，F實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法的唯一部門，其所屬的勞動保障監(jiān)察機構正是針對這兩個社會主體負責具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權威性。改善勞動關系不僅有利于促進社會經濟發(fā)展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業(yè)歧視等均有存在。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，國家的勞動保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。

勞動關系作為一種廣泛的社會關系，是現代社會經濟生活中最基本、最廣泛的關系。構建和諧勞動關系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經濟工業(yè)化大生產的背景下，專門針對監(jiān)督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規(guī)情況的勞動保障監(jiān)察部門應運而生。勞動保障監(jiān)察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為職能準則，較好地維護了廣大用人單位和勞動者的合法權益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進經濟水平發(fā)展和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效作用。由于勞動監(jiān)察工作較之歐美發(fā)達國家開展地要晚，還有很多地方需要改進。鑒于我國社會主義體制以及正處于經濟發(fā)展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經濟結構調整的加快，進入經濟發(fā)展轉型期，大量農村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數勞動者的合法權益為代價的。非公企業(yè)急劇增加，勞動關系日趨復雜化、多樣化、分層化。一些地區(qū)，部分行業(yè)的用人單位侵害勞動者權益的案件時有發(fā)生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強，只著眼于自身利益，總是根據主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據法律依據合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結果就會導致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發(fā)展。

近幾年來，企業(yè)通過不斷地“升級”、“轉型”，經營管理形式發(fā)生變化，各類產業(yè)經濟的發(fā)展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規(guī)的內部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權益。經營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監(jiān)察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當一部分的勞動者面對目前就業(yè)難的形勢，認為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費、收取風險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等能忍則忍，放棄自己應有的權益。企業(yè)制定的規(guī)章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強承受利益被侵害，這為今后產生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業(yè)為減少生產成本投機取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規(guī)范用工，各級勞動部門加強日常監(jiān)督管理，但仍有一些小企業(yè)不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現勞動關系最直觀的依據。加強用人單位和勞動者對合同簽訂的認識，是一項長久的工作，是規(guī)范整個社會勞動關系的基本要求。在市局領導指示下，勞動部門通過免費開展法律法規(guī)事務培訓班，召集各企業(yè)主和人事主管加以培訓，加深理解相關法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進行實地檢查，通過現場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規(guī)范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業(yè)有上萬家，涉及職工數更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監(jiān)察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強勞動監(jiān)察建設，壯大勞動監(jiān)察隊伍，才能更好的保證監(jiān)察、監(jiān)督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監(jiān)察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環(huán)境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導致糾紛難處理的真實現狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認識，切實提高了維護自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經營家庭作坊式的小企業(yè)又或者是個體商戶，用工制度不規(guī)范，自身也對建立良好勞動關系沒有足夠的重視，結果導致勞資雙方糾紛頻發(fā)。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業(yè)倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經濟大環(huán)境影響下，有些企業(yè)因經營不善，減產倒閉，勞資矛盾嚴重，尤其是欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件等社會不穩(wěn)定因素有潛在風險。經濟的不景氣，導致許多企業(yè)業(yè)務量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業(yè)進入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業(yè)整頓、產品滯銷、資金鏈斷裂、企業(yè)飽和等問題，維持經營已經出現了相當多的困難，因此導致大部分的拖欠工資現象出現在鞋廠之中。

以今年七月份發(fā)生的一起企業(yè)倒閉欠薪為例。七月底，鎮(zhèn)勞動部門接到職工投訴，本鎮(zhèn)某村一鞋廠因經營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數170多人，發(fā)放限期改正指令書也未能按時結清工資。由于金額巨大，政府相關部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區(qū)、法院、公安等部門商討處理辦法。經過調查，此企業(yè)經營不規(guī)范，可收回貨款已經沒有，老板自己也已經沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業(yè)欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩(wěn)定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關程序，集中各方面力量，快速處理。根據這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發(fā)放部分生活費，安撫職工情緒，避免出現群體性事件；一邊通過聯(lián)系法院查封廠房、凍結剩余設備及部分半成品、拍賣房產等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關于拒不支付勞動報酬罪的規(guī)定，堅決及時移交同級公安機關處理。此次案件能快速解決得益于市鎮(zhèn)各級領導十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監(jiān)察的目的是規(guī)范勞資關系，這一點觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務等部門，其實際的執(zhí)法權力卻與它們差距很大。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據是《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據，但力度、強度已不能適應現在變化中的勞動環(huán)境。在近年工資拖欠案件偶發(fā)的背景下，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強制措施，執(zhí)法中沒有查封物品、凍結賬戶、追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠工資現象，勞動監(jiān)察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進行威懾和遏制，對企業(yè)負責人死拖硬賴欠薪、有的轉移隱匿財產，逃避處罰，只能申請人民法院強制執(zhí)行。由于申請法院執(zhí)行程序復雜、執(zhí)行期過長，勞動保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業(yè)違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業(yè)負責人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規(guī)的制定都是對過去經驗的總結，立法者如何高瞻遠矚也不能窮盡未來社會狀態(tài)的多變。要加強立法，應以《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》為依據，根據不斷變化的勞動用工環(huán)境，修改相關條例法規(guī)，結合勞動監(jiān)察難、執(zhí)法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關規(guī)定，縮短勞動處罰執(zhí)行時間，以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰。作為執(zhí)法部門也應當與時俱進，做出適當的流程調整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關系規(guī)范起來，改善勞動環(huán)境。

乘著改革的東風，我市經濟發(fā)展迅速，以民營企業(yè)為代表一大批經濟體迅速崛起，成為浙江東部地區(qū)一顆閃耀的星星。其中以水泵機電制造行業(yè)以及各類鞋業(yè)最為出名，產品銷售遍及國內外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務工人員投身之中。做好勞動保障符合當前時代要求，是一項關系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監(jiān)察的新人，深感這份工作所承載的社會責任，這是對自身的一次挑戰(zhàn)，也是對社會的一種回饋?！袄碚摱际腔疑?，而生活之樹常青?！眰ゴ蟮臒o產階級革命導師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經驗的總結，是前進的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監(jiān)察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠。

第五篇：加強勞動保障監(jiān)察

加強勞動保障監(jiān)察，促進工傷保險擴面征收

為了進一步加強用人單位的勞動用工管理，擴大我縣用人單位依法參加工傷保險范圍，我局勞動保障監(jiān)察大隊采取以下措施來開展此項工作的：

主要做法

一、加強勞動用工備案管理

我縣用人單位自掃用工之日起，按照《關于做好勞動用工備案工作的通知》畢署人社通（2010）95號和《貴州省勞動用工備案管理辦法》及《勞動合同法》的規(guī)定到我局監(jiān)察大隊進行勞動用工備案。根據用人單位提供的《勞動用工備案表》對其勞動合同的簽訂情況進行核實簽字后到社保局進行參保。目前在我局監(jiān)察大隊備案的用人單位共有334個，已經進行勞動用工備案50000余人，已簽訂勞動合同50000余份。

二、相關部門加強協(xié)調配合，促進企業(yè)全員參保

我局通過和縣工商局、縣工能局、縣安監(jiān)局、縣國稅局、縣地稅局、縣住建局等部門搭建我縣轄區(qū)內各企業(yè)、個體工商戶的情況形成“同一信息、資源共享”的信息工作平臺。以便了解各用人單位的基本信息。形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。加強工作協(xié)調和配合，針對用人單位的

1類型，各施其職，各負其責認真抓好工傷保險的參保擴面工作，將我縣各類企業(yè)、尤其是高風險企業(yè)的全部員（包括農民工）工納入工傷保險范圍，以確保企業(yè)職工在受到因工傷害和職業(yè)病危害時能夠得到經濟補償和基本生活保障。

三、轉變監(jiān)察手段，強化監(jiān)察效果

今年2月份，我局舉辦了對煤炭、非煤礦山、建筑施工、郵電通訊、交通運輸等行業(yè)為期2天的勞動保障法律的培訓，加強了用人單位的用工管理，從而維護了勞動者的合法權益，并通過舉報投訴、日常巡查、專項檢查活動對我縣各用人單位的用工情況用遵守勞動保障法律法規(guī)等形式主動實施勞動保障監(jiān)察，從而從源頭上掌握各用人單位繳納社會保險費的情況。改變了以往的那種被動式的監(jiān)察。

存在的問題及建議：

一、勞動合同和簽低情況

(一)是用人單位處于優(yōu)勢地位,經常利用廣大勞動者找工作的迫切心理,與其達成口頭協(xié)議或不簽訂勞動合同,一旦雙方發(fā)生矛盾,用人單位以此推卸自己應承擔的責任,從而導致在勞動者合法權益未能得到有效保護，雙方關系緊張，甚至發(fā)生沖突；有的用人單位雖然簽訂了勞動合同，但未把合同文本發(fā)給勞動者手中，從而侵犯了勞動者的合法權益。

（二）用人單位招用工不規(guī)范，存在私招亂雇現象。

二、工資福利不到位，導致工人未參保

部分用工單位都沒有按照《社會保險法》的相關規(guī)定給勞動者繳納社會保險費，特別是煤礦企業(yè)和建筑行業(yè)，工程層層轉包、內部關系混亂?；旧鲜嵌唐谟霉ぃ揪蜎]有為工人參加工傷保險，此外，還有部分用人單位在未征得工會或勞動者同意的前提下故意延長工作時間，又不支付相應的報酬。有些勞動者因連續(xù)長時間的工作，導致安全事故頻發(fā)，用人單位卻不愿意賠償，使勞動者陷入困境，生活無助。進一步惡化勞資關系。

三、職業(yè)健康管理不到位。

部分用工單位沒有按照規(guī)定對勞動者進行上崗和離崗時進行職業(yè)健康檢查，甚至弄虛作假，導致勞動者進入工作崗位就發(fā)生職業(yè)病。