第一篇：勞動保障監(jiān)察大隊勞動保障監(jiān)察程序_2012即墨

勞動保障監(jiān)察程序

即墨論壇 即墨信息港 http://

勞動保障監(jiān)察大隊勞動保障監(jiān)察程序

為實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察工作規(guī)范化，確保勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主體、適用法律、執(zhí)法程序合法有效，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本監(jiān)察程序。

一、不立案監(jiān)察程序

不立案監(jiān)察程序，即并未發(fā)現(xiàn)用人單位有違法行為，僅是對用人單位進(jìn)行例行檢查、不定期檢查的程序。

（一）現(xiàn)場檢查程序

1．檢查應(yīng)有2名以上勞動保障監(jiān)察員共同進(jìn)行；

2．勞動保障監(jiān)察員進(jìn)入被檢查場所，應(yīng)主動出示勞動保障監(jiān)察證件，說明身份；

3．檢查前勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)向用人單位告知檢查的目的、內(nèi)容、要求和方法（必要時可下達(dá)書面檢查通知）；

4．檢查時應(yīng)了解用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，并巡視勞動場所；

5．現(xiàn)場檢查情況應(yīng)有筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)由勞動保障監(jiān)察員和用人單位法定代表人（或其委托代理人）簽名或蓋章，用人單位法定代表人（或其委托代理人）拒絕簽名蓋章的，應(yīng)注明拒簽情況；

6．檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題可不做立案處理，但應(yīng)記錄檢查結(jié)果和建議意見，對重要問題應(yīng)及時向大隊領(lǐng)導(dǎo)匯報并建議立案調(diào)查。

（二）書面查詢程序

1．向用人單位發(fā)出《勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問通知書》；

2．用人單位在規(guī)定的時間內(nèi)向勞動保障監(jiān)察大隊做出書面答復(fù)；

3．查詢中發(fā)現(xiàn)的一般性問題可不做立案處理，但應(yīng)記錄查詢結(jié)果和建議意見，對重要問題應(yīng)及時向大隊領(lǐng)導(dǎo)匯報并建議立案調(diào)查。

即墨論壇 即墨信息港 http://

勞動保障監(jiān)察程序

即墨論壇 即墨信息港 http://

二、立案監(jiān)察程序

立案監(jiān)察程序，即勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案查處用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章案件的程序。

（一）登記立案：主辦監(jiān)察員對用人單位實施勞動保障監(jiān)察（或接案）后，發(fā)現(xiàn)用人單位存在違法行為，并經(jīng)過初步審查確認(rèn)用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章事實的，應(yīng)當(dāng)填寫《立案審批表》并在5個工作日內(nèi)報批立案。大隊領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)之日為立案起始時間。

（二）調(diào)查取證：登記立案后，承辦人員需要回避的應(yīng)當(dāng)回避（回避應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)作出，作出回避決定前，承辦人員不得停止對案件的調(diào)查處理）。主辦監(jiān)察員必須自立案之日起60個工作日（情況復(fù)雜的經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長30個工作日）內(nèi)，全面、客觀、公正地完成對用人單位的調(diào)查取證，同時提出是否對用人單位進(jìn)行行政處罰的建議、理由及依據(jù)，將全案移送大隊領(lǐng)導(dǎo)審理復(fù)核。案件移送審理之前，主辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)向用人單位下達(dá)《勞動保障監(jiān)察行政處罰事先告知書》，告知用人單位擬對其進(jìn)行行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知用人單位享有陳述和申辯的權(quán)利。

（三）審查復(fù)核：勞動保障監(jiān)察大隊領(lǐng)導(dǎo)在審理案件過程中，應(yīng)當(dāng)全面審理，審查送審案件事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，程序是否合法，適用法律是否正確，必要時可召開案件分析會。

對用人單位擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款（個人50元以上、非經(jīng)營性單位1000元以上、經(jīng)營性單位20000元以上）等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)在接到告知后的3日內(nèi)要求聽證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)。用人單位要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。勞動保障監(jiān)察大隊領(lǐng)導(dǎo)在審理案件后，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，主辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)根據(jù)大隊領(lǐng)導(dǎo)的處理意見，填寫《案件處理報批表》報勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

勞動保障監(jiān)察程序

即墨論壇 即墨信息港 http://

（四）處理決定：勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人對立案調(diào)查完成的案件通過審查，對主辦監(jiān)察員及勞動保障監(jiān)察大隊提出的處理意見，應(yīng)當(dāng)視不同情況在15個工作日內(nèi)做出如下決定：

（1）對依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；

（2）對應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；

（3）對情節(jié)輕微，且已改正的，撤銷立案。

經(jīng)調(diào)查、檢查，勞動保障行政部門認(rèn)定違法事實不能成立的，也應(yīng)當(dāng)撤銷立案。有下列情形之一的，可以撤銷立案：

1．勞動保障監(jiān)察大隊領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)審理退案主辦監(jiān)察員要求補(bǔ)充調(diào)查，主辦監(jiān)察員在15個工作日內(nèi)無法提供充足證據(jù)的；

2．用人單位依法解散、被撤銷或被宣告破產(chǎn)的；

3．勞動監(jiān)察認(rèn)定的事實雖然存在，但不是該用人單位所為的；

4．用人單位實際上不存在違法行為的；

5．其他。

發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。

（五）制作處理決定書：勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人對案件做出決定后，主辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)制作處理決定書送大隊領(lǐng)導(dǎo)審核后報勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)。處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（1）被處罰（處理）單位名稱、法定代表人、單位住址；

（2）勞動保障行政部門認(rèn)定的違法事實和主要證據(jù)；

（3）勞動保障行政處罰（處理）的種類和依據(jù)；

（4）處罰（處理）決定的履行方式和期限；

（5）不服處罰（處理）決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴的途徑和期限；

（6）作出處罰（處理）決定的行政機(jī)關(guān)名稱及作出處罰（處理）決定日期。

勞動保障行政處罰（處理）決定書應(yīng)當(dāng)加蓋勞動保障行政部門印章。

勞動保障監(jiān)察程序

即墨論壇 即墨信息港 http://

（六）送達(dá)、簽收和備案：勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)，依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將勞動保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動保障行政處理決定書、勞動保障行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。被處罰（處理）單位應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽收，對拒絕簽收的應(yīng)注明拒簽情況，并盡可能找在場人簽字證明。處罰（處理）決定書應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)報上一級勞動保障行政部門備案。

（七）執(zhí)行：用人單位應(yīng)當(dāng)自收到《勞動監(jiān)察處罰決定書》之日起15日內(nèi)到指定銀行繳納罰款。用人單位逾期不履行勞動監(jiān)察處罰決定的，勞動保障行政部門有權(quán)采取下列措施：

（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（2）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（八）結(jié)案

勞動保障監(jiān)察案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)結(jié)案。有特殊情況需要延長的，經(jīng)上級批準(zhǔn)可以延長30個工作日。

第二篇：勞動保障監(jiān)察

對當(dāng)前勞動保障監(jiān)察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業(yè)化的產(chǎn)物，是順應(yīng)時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監(jiān)察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯(lián)系又有著相對獨(dú)立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非?，F(xiàn)實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法的唯一部門，其所屬的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)正是針對這兩個社會主體負(fù)責(zé)具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權(quán)威性。改善勞動關(guān)系不僅有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現(xiàn)實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費(fèi)、雇用童工、就業(yè)歧視等均有存在。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，國家的勞動保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。

勞動關(guān)系作為一種廣泛的社會關(guān)系，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最廣泛的關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經(jīng)濟(jì)工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下，專門針對監(jiān)督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規(guī)情況的勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)運(yùn)而生。勞動保障監(jiān)察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為職能準(zhǔn)則，較好地維護(hù)了廣大用人單位和勞動者的合法權(quán)益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效作用。由于勞動監(jiān)察工作較之歐美發(fā)達(dá)國家開展地要晚，還有很多地方需要改進(jìn)。鑒于我國社會主義體制以及正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經(jīng)驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數(shù)勞動者的合法權(quán)益為代價的。非公企業(yè)急劇增加，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜化、多樣化、分層化。一些地區(qū)，部分行業(yè)的用人單位侵害勞動者權(quán)益的案件時有發(fā)生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費(fèi)、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強(qiáng)，只著眼于自身利益，總是根據(jù)主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據(jù)法律依據(jù)合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結(jié)果就會導(dǎo)致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發(fā)展。

近幾年來，企業(yè)通過不斷地“升級”、“轉(zhuǎn)型”，經(jīng)營管理形式發(fā)生變化，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。經(jīng)營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監(jiān)察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當(dāng)一部分的勞動者面對目前就業(yè)難的形勢，認(rèn)為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費(fèi)、收取風(fēng)險抵押金、延長工作時間、增大勞動強(qiáng)度等能忍則忍，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益。企業(yè)制定的規(guī)章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細(xì)，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強(qiáng)承受利益被侵害，這為今后產(chǎn)生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業(yè)為減少生產(chǎn)成本投機(jī)取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強(qiáng)，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規(guī)范用工，各級勞動部門加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，但仍有一些小企業(yè)不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據(jù)，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調(diào)解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現(xiàn)勞動關(guān)系最直觀的依據(jù)。加強(qiáng)用人單位和勞動者對合同簽訂的認(rèn)識，是一項長久的工作，是規(guī)范整個社會勞動關(guān)系的基本要求。在市局領(lǐng)導(dǎo)指示下，勞動部門通過免費(fèi)開展法律法規(guī)事務(wù)培訓(xùn)班，召集各企業(yè)主和人事主管加以培訓(xùn)，加深理解相關(guān)法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進(jìn)行實地檢查，通過現(xiàn)場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規(guī)范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業(yè)有上萬家，涉及職工數(shù)更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監(jiān)察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強(qiáng)勞動監(jiān)察建設(shè)，壯大勞動監(jiān)察隊伍，才能更好的保證監(jiān)察、監(jiān)督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監(jiān)察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環(huán)境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導(dǎo)致糾紛難處理的真實現(xiàn)狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認(rèn)識，切實提高了維護(hù)自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經(jīng)常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經(jīng)營家庭作坊式的小企業(yè)又或者是個體商戶，用工制度不規(guī)范，自身也對建立良好勞動關(guān)系沒有足夠的重視，結(jié)果導(dǎo)致勞資雙方糾紛頻發(fā)。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業(yè)倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響下，有些企業(yè)因經(jīng)營不善，減產(chǎn)倒閉，勞資矛盾嚴(yán)重，尤其是欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件等社會不穩(wěn)定因素有潛在風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)的不景氣，導(dǎo)致許多企業(yè)業(yè)務(wù)量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業(yè)進(jìn)入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業(yè)整頓、產(chǎn)品滯銷、資金鏈斷裂、企業(yè)飽和等問題，維持經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)多的困難，因此導(dǎo)致大部分的拖欠工資現(xiàn)象出現(xiàn)在鞋廠之中。

以今年七月份發(fā)生的一起企業(yè)倒閉欠薪為例。七月底，鎮(zhèn)勞動部門接到職工投訴，本鎮(zhèn)某村一鞋廠因經(jīng)營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數(shù)170多人，發(fā)放限期改正指令書也未能按時結(jié)清工資。由于金額巨大，政府相關(guān)部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區(qū)、法院、公安等部門商討處理辦法。經(jīng)過調(diào)查，此企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，可收回貨款已經(jīng)沒有，老板自己也已經(jīng)沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業(yè)欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩(wěn)定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關(guān)程序，集中各方面力量，快速處理。根據(jù)這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發(fā)放部分生活費(fèi)，安撫職工情緒，避免出現(xiàn)群體性事件；一邊通過聯(lián)系法院查封廠房、凍結(jié)剩余設(shè)備及部分半成品、拍賣房產(chǎn)等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關(guān)于拒不支付勞動報酬罪的規(guī)定，堅決及時移交同級公安機(jī)關(guān)處理。此次案件能快速解決得益于市鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監(jiān)察的目的是規(guī)范勞資關(guān)系，這一點(diǎn)觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務(wù)等部門，其實際的執(zhí)法權(quán)力卻與它們差距很大。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強(qiáng)度已不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動環(huán)境。在近年工資拖欠案件偶發(fā)的背景下，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強(qiáng)制措施，執(zhí)法中沒有查封物品、凍結(jié)賬戶、追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強(qiáng)制措施。對拖欠工資現(xiàn)象，勞動監(jiān)察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進(jìn)行威懾和遏制，對企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴欠薪、有的轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)，逃避處罰，只能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于申請法院執(zhí)行程序復(fù)雜、執(zhí)行期過長，勞動保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業(yè)違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業(yè)負(fù)責(zé)人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強(qiáng)而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規(guī)的制定都是對過去經(jīng)驗的總結(jié)，立法者如何高瞻遠(yuǎn)矚也不能窮盡未來社會狀態(tài)的多變。要加強(qiáng)立法，應(yīng)以《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，根據(jù)不斷變化的勞動用工環(huán)境，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動監(jiān)察難、執(zhí)法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動處罰執(zhí)行時間，以使逃避責(zé)任的用工單位得到及時懲罰。作為執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，做出適當(dāng)?shù)牧鞒陶{(diào)整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關(guān)系規(guī)范起來，改善勞動環(huán)境。

乘著改革的東風(fēng)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，以民營企業(yè)為代表一大批經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，成為浙江東部地區(qū)一顆閃耀的星星。其中以水泵機(jī)電制造行業(yè)以及各類鞋業(yè)最為出名，產(chǎn)品銷售遍及國內(nèi)外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務(wù)工人員投身之中。做好勞動保障符合當(dāng)前時代要求，是一項關(guān)系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監(jiān)察的新人，深感這份工作所承載的社會責(zé)任，這是對自身的一次挑戰(zhàn)，也是對社會的一種回饋?！袄碚摱际腔疑模钪畼涑Ｇ?。”偉大的無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經(jīng)驗的總結(jié)，是前進(jìn)的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監(jiān)察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠(yuǎn)。

第三篇：加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察

加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，促進(jìn)工傷保險擴(kuò)面征收

為了進(jìn)一步加強(qiáng)用人單位的勞動用工管理，擴(kuò)大我縣用人單位依法參加工傷保險范圍，我局勞動保障監(jiān)察大隊采取以下措施來開展此項工作的：

主要做法

一、加強(qiáng)勞動用工備案管理

我縣用人單位自掃用工之日起，按照《關(guān)于做好勞動用工備案工作的通知》畢署人社通（2010）95號和《貴州省勞動用工備案管理辦法》及《勞動合同法》的規(guī)定到我局監(jiān)察大隊進(jìn)行勞動用工備案。根據(jù)用人單位提供的《勞動用工備案表》對其勞動合同的簽訂情況進(jìn)行核實簽字后到社保局進(jìn)行參保。目前在我局監(jiān)察大隊備案的用人單位共有334個，已經(jīng)進(jìn)行勞動用工備案50000余人，已簽訂勞動合同50000余份。

二、相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)企業(yè)全員參保

我局通過和縣工商局、縣工能局、縣安監(jiān)局、縣國稅局、縣地稅局、縣住建局等部門搭建我縣轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)、個體工商戶的情況形成“同一信息、資源共享”的信息工作平臺。以便了解各用人單位的基本信息。形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合，針對用人單位的

1類型，各施其職，各負(fù)其責(zé)認(rèn)真抓好工傷保險的參保擴(kuò)面工作，將我縣各類企業(yè)、尤其是高風(fēng)險企業(yè)的全部員（包括農(nóng)民工）工納入工傷保險范圍，以確保企業(yè)職工在受到因工傷害和職業(yè)病危害時能夠得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和基本生活保障。

三、轉(zhuǎn)變監(jiān)察手段，強(qiáng)化監(jiān)察效果

今年2月份，我局舉辦了對煤炭、非煤礦山、建筑施工、郵電通訊、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)為期2天的勞動保障法律的培訓(xùn)，加強(qiáng)了用人單位的用工管理，從而維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益，并通過舉報投訴、日常巡查、專項檢查活動對我縣各用人單位的用工情況用遵守勞動保障法律法規(guī)等形式主動實施勞動保障監(jiān)察，從而從源頭上掌握各用人單位繳納社會保險費(fèi)的情況。改變了以往的那種被動式的監(jiān)察。

存在的問題及建議：

一、勞動合同和簽低情況

(一)是用人單位處于優(yōu)勢地位,經(jīng)常利用廣大勞動者找工作的迫切心理,與其達(dá)成口頭協(xié)議或不簽訂勞動合同,一旦雙方發(fā)生矛盾,用人單位以此推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,從而導(dǎo)致在勞動者合法權(quán)益未能得到有效保護(hù)，雙方關(guān)系緊張，甚至發(fā)生沖突；有的用人單位雖然簽訂了勞動合同，但未把合同文本發(fā)給勞動者手中，從而侵犯了勞動者的合法權(quán)益。

（二）用人單位招用工不規(guī)范，存在私招亂雇現(xiàn)象。

二、工資福利不到位，導(dǎo)致工人未參保

部分用工單位都沒有按照《社會保險法》的相關(guān)規(guī)定給勞動者繳納社會保險費(fèi)，特別是煤礦企業(yè)和建筑行業(yè)，工程層層轉(zhuǎn)包、內(nèi)部關(guān)系混亂。基本上是短期用工，根本就沒有為工人參加工傷保險，此外，還有部分用人單位在未征得工會或勞動者同意的前提下故意延長工作時間，又不支付相應(yīng)的報酬。有些勞動者因連續(xù)長時間的工作，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，用人單位卻不愿意賠償，使勞動者陷入困境，生活無助。進(jìn)一步惡化勞資關(guān)系。

三、職業(yè)健康管理不到位。

部分用工單位沒有按照規(guī)定對勞動者進(jìn)行上崗和離崗時進(jìn)行職業(yè)健康檢查，甚至弄虛作假，導(dǎo)致勞動者進(jìn)入工作崗位就發(fā)生職業(yè)病。

第四篇：勞動保障監(jiān)察

一、勞動保障年檢主要檢查哪些內(nèi)容？ 回到頂部

根據(jù)勞動部《關(guān)于建立勞動用工年檢工作制度的通知》（勞部發(fā)［1996］214號）的規(guī)定，勞動保障年檢的內(nèi)容主要是用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況，重點(diǎn)是：用人單位制定勞動管理規(guī)章制度的情況；用人單位使用勞動者簽訂和履行勞動合同的情況；用人單位遵守最低工資和工資支付規(guī)定的情況；用人單位遵守工作時間及休息休假規(guī)定的情況；用人單位遵守社會保險規(guī)定的情況。各地還可根據(jù)本地區(qū)實際情況，增加年檢內(nèi)容。

二、勞動保障監(jiān)察程序是什么？ 回到頂部

根據(jù)《遼寧省勞動監(jiān)察條例》第十五條和第十六條的規(guī)定，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在日常巡視檢查中按下列程序進(jìn)行：（1）告知用人單位勞動監(jiān)察內(nèi)容、要求和方法；（2）進(jìn)入勞動場所，查閱、復(fù)制有關(guān)勞動管理的資料和詢問有關(guān)人員，填寫《勞動監(jiān)察登記表》，必要時可以進(jìn)行現(xiàn)場拍攝、錄音；（3）制作現(xiàn)場檢查、詢問筆錄。對涉嫌違反勞動法律、法規(guī)的行為，按照下列程序處理：（1）登記立案；（2）調(diào)查取證；（3）經(jīng)調(diào)查取證認(rèn)為需要追究法律責(zé)任的，依法作出處理決定，對不能認(rèn)定有違法行為的案件，予以撤銷；（4）制作處理決定書，并自簽發(fā)之日起7日內(nèi)送達(dá)用人單位。

三、哪些侵權(quán)行為可以向勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴？ 回到頂部

（1）違反勞動保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的；

（2）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律的行為所造成的；

（3）屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動保障行政部門管轄。

四、用人單位對勞動保障行政部門做出行政處理決定或行政處罰決定不服的，應(yīng)該通過什么途徑解決？ 回到頂部

勞動保障行政部門針對用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為，依法作出的行政處理決定或行政處罰決定都是具體行政行為，用人單位如不服，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，用人單位對勞動保障行政部門作出的行政處理決定或行政處罰決定不服的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)，向同級人民政府或上一級勞動保障行政部門提出行政復(fù)議申請；或在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提起行政訴訟。

五、哪些企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納農(nóng)民工工資保障金？ 回到頂部

本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項目的建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)。

六、農(nóng)民工工資保障金的繳存比例是多少？ 回到頂部

建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可證之前，各按合同價款的1%繳納農(nóng)民工工資保障金。

七、如何向勞動保障行政部門舉報用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為？ 回到頂部

根據(jù)《勞動法》、《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》、《遼寧省勞動監(jiān)察條例》、《關(guān)于實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》（勞動保障部令第25號）等法律、法規(guī)，各級勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)公布舉報、投訴電話，設(shè)立舉報、投訴信箱。任何組織和個人對于違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門舉報。勞動保障行政部門對舉報人反映的違反勞動保障法律的行為應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并為舉報人保密。勞動者對用人單位違反勞動保障法律、侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門投訴。對因同一事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴。投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人向勞動保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行筆錄，并由投訴人簽字。

八、勞動者舉報用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為有無期限要求？ 回到頂部

《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定：違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。因此，勞動者舉報用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為的時間要求是在違法行為發(fā)生之日起兩年內(nèi)。

九、什么童工？什么是未成年工？在什么情況下，可以招用未滿16周歲的未成年人？ 回到頂部 根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》（國務(wù)院第364號令）第二條的規(guī)定，童工是指用人單位招用的不滿16周歲的未成年人。根據(jù)《勞動法》第五十八條的規(guī)定，未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位或者個體工商戶均不得招用不滿16周歲的未成年人。但依據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》第十三條，文藝、體育單位經(jīng)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，可以招用不滿16周歲的專業(yè)文藝工作者、運(yùn)動員。學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定組織不滿16周歲的未成年人進(jìn)行不影響其人身安全和身心健康的教育實踐活動、職業(yè)技能培訓(xùn)勞動，不屬于使用童工。

十、勞動保障監(jiān)察的內(nèi)容有哪些？ 回到頂部

根據(jù)《遼寧省勞動監(jiān)察條例》第十二條的規(guī)定，勞動保障行政部門對下列事項實施監(jiān)察：

（1）招收、聘用職工情況；

（2）勞動合同和集體合同訂立、履行情況；

（3）遵守工作時間和休息、休假制度情況；

（4）工資報酬的支付和最低工資保障情況；

（5）參加社會保險和繳納社會保險費(fèi)以及保障職工享受社會保險權(quán)利情況；

（6）女職工、未成年工和殘疾職工特殊勞動保護(hù)情況；

（7）職業(yè)技能培訓(xùn)情況；

（8）遵守職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)規(guī)定情況；

（9）承辦對外勞務(wù)合作、境外承包工程和公民個人出境就業(yè)的機(jī)構(gòu)維護(hù)境外就業(yè)人員合法權(quán)益情況；

（10）法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)勞動監(jiān)察的其他事項。

十一、勞動保障監(jiān)察有哪些方式？ 回到頂部

根據(jù)《遼寧省勞動監(jiān)察條例》第十三條規(guī)定，勞動保障監(jiān)察主要采取以下幾種方式：

（1）舉報專查。勞動保障行政部門根據(jù)群眾舉報，對用人單位違反勞動保障法律法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查處理的活動。

（2）日常檢查。指勞動保障行政部門監(jiān)督檢查人員按照制定的規(guī)劃，以一定的頻率巡視用人單位及勞動場所，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，并依法處理的活動。

（3）專項檢查。是勞動保障行政部門針對勞動保障法律法規(guī)實施過程中存在的重點(diǎn)問題，集中組織專項檢查的活動。

（4）檢查。又稱勞動保障年檢，是勞動保障行政部門對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查的一項重要措施。

十二、勞動保障監(jiān)察與勞動爭議仲裁有什么區(qū)別？ 回到頂部

（1）主體不同。勞動保障監(jiān)察權(quán)由勞動保障行政部門行使，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)是勞動保障行政部門的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)；勞動爭議仲裁權(quán)由勞動爭議仲裁委員會行使，勞動爭議仲裁委員會由勞動保障部門、工會、用人單位的代表組成。

（2）性質(zhì)不同。勞動保障監(jiān)察是行政執(zhí)法活動，勞動爭議仲裁是一種準(zhǔn)司法行為。

（3）目的不同。勞動保障監(jiān)察以查處違法行為，督促用人單位和勞動者遵守勞動法為目的；勞動爭議仲裁以解決勞動糾紛為目的。

（4）啟動的條件不同。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以通過日常巡視主動進(jìn)行檢查活動，勞動爭議處理機(jī)構(gòu)只能依據(jù)申請人的申請啟動仲裁程序。

（5）法律依據(jù)不同。勞動保障行政部門必須依據(jù)法律規(guī)定處罰違法者；勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)處理案件時可以法律規(guī)定、用人單位的規(guī)章制度、勞動合同為處理依據(jù)。

（6）權(quán)力不同。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對用人單位和勞動者有行政處罰權(quán)；勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)行使調(diào)解權(quán)和仲裁權(quán)。

（7）法律后果不同。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對監(jiān)察決定沒有行政強(qiáng)制權(quán)，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；勞動爭議仲裁裁決的強(qiáng)制執(zhí)行由一方當(dāng)事人向人民法院提出申請。

（8）救濟(jì)途徑不同。當(dāng)事人對勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察決定不服，可以提起行政訴訟或行政復(fù)議；勞動爭議仲裁當(dāng)事人對仲裁裁決不服，可以向人民法院提起民事訴訟。

第五篇：宜君縣勞動保障監(jiān)察大隊

宜君縣勞動保障監(jiān)察大隊

二0一二年上半年工作總結(jié)

上半年，我們認(rèn)真履行勞動保障監(jiān)察職責(zé)，切實貫徹執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查用人單位遵守勞動法律法規(guī)的情況，積極受理違反勞動法律、法規(guī)行為?，F(xiàn)就今年來的主要工作情況總結(jié)匯報如下：

一、抓好理論學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

半年來，我大隊把理論學(xué)習(xí)放在工作首位，堅持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，對黨的路線方針政策有了較為準(zhǔn)確把握。同時抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，樹立大局觀念，增強(qiáng)憂患意識，明確目標(biāo)任務(wù)，為勞動保障監(jiān)察工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、搞好一年一度的年檢工作。為了全面監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，切實保障勞動法律、法規(guī)的貫徹實施，維護(hù)用人單位和勞動者的合法權(quán)益，根據(jù)《勞動部關(guān)于建立勞動用工年檢工作制度的通知》，我們對全縣企業(yè)事業(yè)單位，重點(diǎn)對私營企業(yè)進(jìn)行勞動保障年檢，年檢通過自查和審查83家，涉及勞動者3164人，合格率占97%。

三、以法討薪，積極受理拖欠農(nóng)民工工資工作。我們積極受理接待拖欠農(nóng)民工工資工作，加大工作力度，對無故拖欠和有意克扣農(nóng)民工工資的違法行為，做到依法嚴(yán)厲查處，從嚴(yán)從重打擊。真正把農(nóng)民工工資支付落到實處。截止目前，以法追討農(nóng)民工工資35.92萬元，涉及用人單位25戶；涉及農(nóng)民工人數(shù)126人；其中：群體上訪一次，涉及農(nóng)民工人數(shù)89人，簽訂勞動合同89人次。

四、認(rèn)真開展“一書一卡”專項檢查活動。今年四月初在全縣開展了“一書一卡”專項檢查活動，“一書一卡”即銅川市建筑工地農(nóng)民工勞動合同書和銅川市建筑工地農(nóng)民工計工卡。我們以建筑行業(yè)為重點(diǎn)，深入到縣運(yùn)輸公司、農(nóng)業(yè)局等建筑工地督促用工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同。主要采取上門對企業(yè)管理者和勞動者進(jìn)行勞動合同法宣傳，使他們認(rèn)識到簽訂勞動合同的好處，如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，免費(fèi)為他們發(fā)放了勞動合同書和計工卡，得到廣大用工單位和農(nóng)民工的大力支持配合，全縣農(nóng)民工勞動合同簽訂473份。

五、認(rèn)真開展銅川市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障制度。按照銅川市人民政府銅政發(fā)[2011]13號文件精神，《關(guān)于印發(fā)銅川市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障試行辦法》的通知后，我大隊及時組織印制了《試行辦法》，向建筑企業(yè)宣傳，并建立建筑領(lǐng)域用工臺帳。截止2012年4月底建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金預(yù)存10萬元。

六、深入開展“三進(jìn)三促”為主要內(nèi)容的“為民服務(wù)零距離”活動。根據(jù)宜君縣人力資源和社會保障局《關(guān)于深入開展“三進(jìn)三促”為主要內(nèi)容的“為民服務(wù)零距離”活動實施方案》的總體部署和要求，我大隊也制定了具體的實施方案。要以“維護(hù)勞動者合法權(quán)益，堅決捍衛(wèi)勞動法”為主題，按照“增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，落實惠民政策，解決突出問題，回應(yīng)群眾期待”的目標(biāo)任務(wù)，深入開展活動。共走訪群眾15戶，宣講政策3次，接受群眾咨詢35余次。

總之，上半年以來我們勞動保障監(jiān)察大隊在大家的共同努力下，做了大量的工作，也取得了一些成績，今年后半年我們要做好以下幾方面工作：

1、繼續(xù)加大勞動保障法律法規(guī)的宣傳深度和力度，對建筑業(yè)、餐飲業(yè)等使用農(nóng)民工較集中的企業(yè)加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，通過日常巡查、舉報專查、專項檢查和綜合執(zhí)法檢查等活動，對違規(guī)企業(yè)按照法律規(guī)定加大處罰力度。

2、加大勞動合同簽訂情況的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，使用人單位守法經(jīng)營，依法用工，就業(yè)必須依法簽訂勞動合同的良好環(huán)境和氛圍。

3、發(fā)揮勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，齊抓共管，搞好配合，形成執(zhí)法合力。

4、對群眾投訴的熱點(diǎn)問題及時介入，嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，對個別大案要及時予以曝光，確保我縣勞動用工和諧穩(wěn)定。

二○一二年五月二十一日