第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的意見

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的意見

魯政辦發(fā)〔2012〕8號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第423號(hào))、《山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，著力保障和改善民生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要性

勞動(dòng)保障監(jiān)察是保證勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要行政執(zhí)法工作。近年來，全省各地不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，及時(shí)查處各類勞動(dòng)保障違法行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但隨著我省進(jìn)入深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)期，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，利益格局分化、利益主體多元、利益訴求多樣的態(tài)勢(shì)更為明顯。一些用人單位依法用工意識(shí)淡薄，不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠勞動(dòng)者工資、安排勞動(dòng)者超時(shí)加班、不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為時(shí)有發(fā)生；個(gè)別地方出現(xiàn)了因要求增加工資、改善勞動(dòng)條件引發(fā)的停工事件，勞資矛盾日益突出，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)十分艱巨。各級(jí)、各有關(guān)部門要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，認(rèn)真研究解決勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中存在的問題，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管范圍從城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)

變，監(jiān)管模式從被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定。

二、建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)管機(jī)制

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要牢固樹立依法行政觀念，認(rèn)真貫徹勞動(dòng)保障法律法規(guī)，建立健全各項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法制度，形成以預(yù)防違法為基礎(chǔ)、重點(diǎn)查處為手段、維權(quán)維穩(wěn)為目標(biāo)的執(zhí)法工作格局，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的科學(xué)性和實(shí)效性。要充分發(fā)揮日常巡查和書面審查的基礎(chǔ)作用，建立日常巡查目標(biāo)管理制度，增強(qiáng)書面審查信息化手段，提高源頭預(yù)防和主動(dòng)查處的有效性；要進(jìn)一步提高舉報(bào)投訴案件的查處效率，完善群眾來訪、來電、來信等舉報(bào)投訴處理措施，確保舉報(bào)投訴渠道暢通；要加大對(duì)突出違法行為的查處力度，針對(duì)不同時(shí)期、不同領(lǐng)域存在的拖欠勞動(dòng)者工資、不簽訂勞動(dòng)合同、不按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)等突出問題，適時(shí)組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，切實(shí)保障《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；要加強(qiáng)重大勞動(dòng)保障違法案件的查處工作，對(duì)上級(jí)交辦、媒體曝光以及嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法案件，要落實(shí)案件查處責(zé)任，完善應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確研判、快速反應(yīng)、嚴(yán)肅查處；要進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察“一體執(zhí)法”工作方法，落實(shí)好勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中的主體地位和牽頭、協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)決杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查；要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和重大違法行為社會(huì)公布制度，充分發(fā)揮社會(huì)和輿論監(jiān)督的作用，督促用人單位自覺糾正違法行為；要深化企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，樹立自我約束、自覺規(guī)范、誠信守法的用工理念，指導(dǎo)和幫助企業(yè)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

三、切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察能力建設(shè)

(一)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)以上人民政府要通過整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊與工作任務(wù)相適應(yīng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察人員，保持勞動(dòng)保障監(jiān)察員的相對(duì)穩(wěn)定，切實(shí)解決勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量不足的問題。要建立和完善勞動(dòng)保障監(jiān)察員錄用、培訓(xùn)、考核、管理和激勵(lì)制度，加強(qiáng)其資格培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法人員的專業(yè)化水平。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作作風(fēng)建設(shè)和勤政廉政教育，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察員忠于職守、嚴(yán)肅紀(jì)律、秉公執(zhí)法的意識(shí)，建設(shè)一支精神風(fēng)貌好、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、執(zhí)法效率高的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍。

(二)落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)以上人民政府要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第423號(hào))等有關(guān)規(guī)定，將勞動(dòng)保障監(jiān)察辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)等列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不斷改善辦案條件，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保高效履行職責(zé)。

(三)完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要健全工作目標(biāo)管理和執(zhí)法責(zé)任制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推行勞動(dòng)保障監(jiān)察政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，公開執(zhí)法依據(jù)、程序、期限和職責(zé)。要建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)格實(shí)行案件調(diào)查、審核、決定“三分離”制度和行政處罰集體研究決定制度、重大處罰決定聽證制度，正確行使自由裁量權(quán)，依法保障用人單位和勞動(dòng)者的陳述權(quán)、申辯權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)，尊重、保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私、越權(quán)執(zhí)法和行政不作為。

四、全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化管理

勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化(簡稱“兩網(wǎng)化”)管理工作，是轉(zhuǎn)變監(jiān)察執(zhí)法模式、提升監(jiān)察水平的重要舉措。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)

發(fā)人力資源和社會(huì)保障等部門關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕40號(hào))關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)的要求，“十二五”期間各地要按照“三步走”的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理全覆蓋。第一步到2012年年底，“兩網(wǎng)化”管理覆蓋70%的設(shè)區(qū)城市和50%的縣(市、區(qū))；第二步到2013年年底，覆蓋到全省設(shè)區(qū)城市以及70%的縣(市、區(qū))、50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)；第三步到2014年年底，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理全覆蓋。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩網(wǎng)化”管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作的意見》(人社部發(fā)〔2011〕79號(hào))要求，制定本地區(qū)“兩網(wǎng)化”管理工作實(shí)施方案。人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)配合，通過財(cái)政資金支持、政府購買服務(wù)和開發(fā)公益性崗位等形式，建立和充實(shí)監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍。合理利用財(cái)政資金及金保工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加快建設(shè)監(jiān)察管理信息系統(tǒng)。各地要將“兩網(wǎng)化”管理工作經(jīng)費(fèi)及裝備納入財(cái)政預(yù)算，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“兩網(wǎng)化”管理提供必需的工作場(chǎng)所等工作條件。要加強(qiáng)“兩網(wǎng)化”管理與基層公共服務(wù)平臺(tái)的整合，利用基層公共服務(wù)平臺(tái)資源，為勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的發(fā)展提供支持。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要意義，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中遇到的困難和問題，為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重大勞動(dòng)保障違法案件及引發(fā)的群體性事件負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)督導(dǎo)，保證依法高效處理。因不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致違法行為和群體性事件得不到及時(shí)查處和制止，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

各級(jí)要建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和企業(yè)工資保障金制度，積極探索各種有效的方式、方法，完善解決企業(yè)拖欠職工工資問題的長效機(jī)制。

(二)建立各部門職責(zé)明確、協(xié)作配合的綜合治理機(jī)制。各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的綜合治理機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要發(fā)揮好職能作用，認(rèn)真履行對(duì)本行業(yè)主管項(xiàng)目和企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，確保各項(xiàng)防止拖欠措施落實(shí)到位，處理好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題；公安部門要積極配合有關(guān)部門查處欠薪逃匿、使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為，妥善處置由此引發(fā)的群體性事件，對(duì)黑惡勢(shì)力參與的“惡意討薪”行為依法予以打擊；工商行政管理部門要依法對(duì)無證照違法經(jīng)營主體進(jìn)行取締；人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，依法查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、妨礙執(zhí)行公務(wù)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)基金等，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過各方面的共同努力，進(jìn)一步推動(dòng)我省勞動(dòng)保障監(jiān)察工作健康、科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

山東省人民政府辦公廳二○一二年二月六日

第二篇：全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作意見

為充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法服務(wù)職能，保障人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就做好2013年全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提出以下意見。

一、總體思路

2013年全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作要堅(jiān)持“一三四三”的工作思路，即打響一個(gè)“文明監(jiān)察”品牌，完善創(chuàng)新“兩網(wǎng)化”監(jiān)管、誠信等級(jí)評(píng)價(jià)和“一書兩金”三個(gè)機(jī)制，突出小微企業(yè)監(jiān)管服務(wù)、解決欠薪問題、重大勞動(dòng)保障違法案件查處和書面審查擴(kuò)面增長四個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)管理、能力和作風(fēng)三個(gè)支撐，實(shí)現(xiàn)我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提檔升級(jí)。

二、目標(biāo)任務(wù)

2013年全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為主題，以維權(quán)維穩(wěn)、促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展為主線，健全完善誠信等級(jí)評(píng)價(jià)和“一書兩金”長效機(jī)制建設(shè)，全面提升勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大“兩網(wǎng)化”管理覆蓋面，用人單位信息錄入完整不少于700戶；書面審查不少于700戶；在按時(shí)完成上級(jí)部署專項(xiàng)執(zhí)法檢查任務(wù)的同時(shí)，自行組織開展全區(qū)性專項(xiàng)執(zhí)法檢查至少一次；督促用人單位及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

三、工作措施

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，打響“文明監(jiān)察”品牌

大力倡樹“寓服務(wù)于執(zhí)法之中”的執(zhí)法理念，自覺把服務(wù)作為一種價(jià)值觀念、一種行為準(zhǔn)則，貫穿于整個(gè)監(jiān)察執(zhí)法過程，切實(shí)做到服務(wù)到位、執(zhí)法規(guī)范、打擊有力。

服務(wù)到位。一要完善勞動(dòng)保障監(jiān)察建議書制度。對(duì)用人單位在用工管理方面存在不符合人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，但不宜予以行政處理、行政處罰的，以書面形式向用人單位提出有關(guān)整改和解決問題的建議措施；二要推行陽光執(zhí)法。實(shí)行政務(wù)公開，向社會(huì)公布勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察事項(xiàng)、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)和管轄范圍；三要強(qiáng)化行政調(diào)處工作。堅(jiān)持宣傳教育在先，對(duì)有舉報(bào)投訴的用人單位開展約談，進(jìn)行調(diào)解處理；四要堅(jiān)持上門執(zhí)法服務(wù)。利用勞動(dòng)保障監(jiān)察平臺(tái)宣傳相關(guān)的人力資源法律法規(guī)，變單一執(zhí)法為宣傳法律法規(guī)、規(guī)范用工管理、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的過程。

執(zhí)法規(guī)范。一要完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作制度和執(zhí)法程序。落實(shí)主辦監(jiān)察員制度、錯(cuò)案追究制度、案件調(diào)查審核處理“三分離”制度和重大案件專家會(huì)審、集體討論、行政處理處罰集體研究決定制度，堅(jiān)決杜絕濫用行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)提高勞動(dòng)保障監(jiān)察案件質(zhì)量，確保所辦案件成為擺得上桌面、經(jīng)得起推敲、受得住檢驗(yàn)的鐵案。二要深入推行一體執(zhí)法。凡涉及對(duì)用人單位用工情況的檢查活動(dòng)，一律由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施，監(jiān)察執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)劃，監(jiān)察執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，對(duì)勞動(dòng)保障違法行為統(tǒng)一處理處罰，堅(jiān)決杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查以及相互推諉、拖延辦理監(jiān)察事項(xiàng)等現(xiàn)象的發(fā)生。

打擊有力。要堅(jiān)持綜合運(yùn)用書面審查、舉報(bào)投訴專查、日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查和社會(huì)保險(xiǎn)稽查等各種監(jiān)察執(zhí)法方式，積極做好維權(quán)維穩(wěn)工作。對(duì)性質(zhì)惡劣的違法行為，要嚴(yán)厲打擊，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、究必有果，彰顯法律的尊嚴(yán)。

（二）全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理和誠信等級(jí)評(píng)價(jià)工作

全面深入推進(jìn)“兩網(wǎng)化”監(jiān)管，要著力在四個(gè)方面做實(shí)際事、下細(xì)功夫：一是基層網(wǎng)格機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、職能落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”：一手抓勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍自身建設(shè)，充實(shí)人員、提升素質(zhì)；一手抓基層網(wǎng)格機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過開發(fā)公益性崗位或直接面向社會(huì)聘用等形式，落實(shí)基層網(wǎng)格工作人員，并加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察專業(yè)能力培訓(xùn)，使基層網(wǎng)格工作人員切實(shí)承擔(dān)起采集信息、宣傳、監(jiān)測(cè)、預(yù)防預(yù)警、調(diào)處和配合執(zhí)法六項(xiàng)職能，真正成為基層網(wǎng)格人力資源社會(huì)保障工作的知情者、宣傳者、建議者、預(yù)警者、調(diào)解者和參與者。二是用人單位用工信息入庫確保真實(shí)完整。堅(jiān)決杜絕弄虛作假，不真實(shí)不完整的信息一律不準(zhǔn)入庫；已經(jīng)入庫的信息，要采取多種方式盡快補(bǔ)充完善，確保準(zhǔn)確無誤。三是實(shí)現(xiàn)信息比對(duì)工作的實(shí)質(zhì)性突破。將所采集的用人單位用工信息與就業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等業(yè)務(wù)信息進(jìn)行比對(duì)，為分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和評(píng)估分析提供數(shù)據(jù)支撐。四是建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制。要立足信息采集和評(píng)估分析，實(shí)施用人單位分類監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及早預(yù)防可能發(fā)生的重大勞資糾紛；對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)重大勞動(dòng)保障違法案件征兆的，要第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警，有針對(duì)性地做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將重大勞資糾紛解決在萌芽中。

要扎實(shí)做好用人單位人力資源社會(huì)保障誠信等級(jí)評(píng)價(jià)工作。一要將人力資源社會(huì)保障書面審查作為等級(jí)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)手段，初步掌握招用職工、訂立勞動(dòng)合同、工資支付、工作時(shí)間、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、規(guī)章制度等方面的情況；二要及時(shí)記錄接受舉報(bào)投訴、立案查處、專項(xiàng)執(zhí)法檢查和重大勞動(dòng)保障違法案件查處過程中掌握的情況，不斷充實(shí)誠信檔案的內(nèi)容；三要及時(shí)將勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)掌握的情況與就業(yè)登記、勞動(dòng)用工備案、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等業(yè)務(wù)信息進(jìn)行比對(duì)，提高誠信檔案中信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；四要加大征信力度，定期開展用人單位信息采集工作，并通過信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)記錄信息新增和變更情況以及勞資矛盾的調(diào)處情況，使誠信檔案涵蓋的單位更多、數(shù)據(jù)更全、信息更準(zhǔn)、利用更便捷。

為確保誠信等級(jí)評(píng)價(jià)工作有力推行、實(shí)施到位，要堅(jiān)持做到：一是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)。始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序切實(shí)做好誠信等級(jí)評(píng)價(jià)工作。二是嚴(yán)肅紀(jì)律。本著求真務(wù)實(shí)的原則進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果要真實(shí)反映用人單位的人力資源社會(huì)保障工作實(shí)際情況。三是確保實(shí)效。對(duì)a級(jí)誠信示范單位進(jìn)行抽查復(fù)核，并采取區(qū)、街道聯(lián)合方式對(duì)c級(jí)非誠信單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，真正體現(xiàn)守信受益、失信懲戒原則。

（三）突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)工作

一是加強(qiáng)小微企業(yè)監(jiān)管服務(wù)。針對(duì)小微企業(yè)存在的合同簽訂率和參保繳費(fèi)率低等突出特點(diǎn)和問題，要積極發(fā)揮“兩網(wǎng)化”監(jiān)管的職能作用，定期對(duì)網(wǎng)格內(nèi)小微企業(yè)進(jìn)行日常巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并通過宣傳、教育、培訓(xùn)等多種形式和渠道幫助其建立健全企業(yè)勞動(dòng)用工制度，引導(dǎo)小微企業(yè)規(guī)范用工。對(duì)多次檢查發(fā)現(xiàn)問題拒不整改企業(yè)，要將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)管力度，依法處理處罰。

二是加大力度解決欠薪問題。一要建立健全企業(yè)欠薪報(bào)告制度并按季通報(bào)。通過勞動(dòng)者舉報(bào)、企業(yè)自報(bào)、日常巡查等多種途徑獲得工資拖欠信息，及時(shí)了解企業(yè)欠薪情況，有效防范因欠薪引發(fā)的群體性事件；對(duì)發(fā)生欠薪的企業(yè)，要做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決，勞動(dòng)保障監(jiān)察專兼職監(jiān)察員或協(xié)管員每月至少一次向欠薪企業(yè)尤其是重點(diǎn)欠薪企業(yè)了解其新欠和償還情況，指導(dǎo)企業(yè)按照計(jì)劃償還欠款。二要暢通舉報(bào)投訴渠道，落實(shí)欠薪舉報(bào)投訴首問責(zé)任制，明確責(zé)任，及時(shí)妥善解決欠薪問題。三要學(xué)習(xí)壽光經(jīng)驗(yàn)，積極探索“一書兩金”制度，按照上級(jí)部署和要求，選擇典型企業(yè)、行業(yè)推行“一書兩金”制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，形成有效解決欠薪問題的長效機(jī)制。

三是強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)重大勞動(dòng)保障違法案件的查處力度。一要落實(shí)重大事件和重要情況報(bào)告制度。對(duì)發(fā)生10人以上群體性上訪、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拖欠職工工資3個(gè)月以上、因改制改組（拆遷、關(guān)閉、破產(chǎn)）職工安置可能引發(fā)突發(fā)事件的企業(yè)，企業(yè)裁員20人以上（或20人以上企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)）、企業(yè)主逃逸等重大情況和信息，各基層監(jiān)察網(wǎng)格要本著“知情信息及時(shí)報(bào)”的原則，在事件發(fā)生（或知情）后2小時(shí)內(nèi)，向區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察處報(bào)告情況；對(duì)因少報(bào)漏報(bào)或隱瞞不報(bào)而造成惡劣影響甚至導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法追究、嚴(yán)厲問責(zé)。二要建立“日監(jiān)控、月匯集、季研判”的輿情分析研判制度。要增強(qiáng)工作敏感性，預(yù)判重大勞資矛盾出現(xiàn)的前兆，立足“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。加強(qiáng)日監(jiān)控，對(duì)涉及勞動(dòng)用工方面的問題進(jìn)行收集、跟蹤、處理，遇有重大事件及時(shí)報(bào)告；月匯集，區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察處每月要向基層網(wǎng)格、重點(diǎn)監(jiān)控用人單位收集相關(guān)信息，第一時(shí)間掌握一手資料；季研判，每季度要召集研判分析會(huì)，對(duì)勞動(dòng)用工運(yùn)行及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，形成勞動(dòng)保障監(jiān)察案件季度分析報(bào)告。三要建立重點(diǎn)預(yù)防監(jiān)控制度。把改制企業(yè)、發(fā)生過工資拖欠、經(jīng)營困難、裁員人數(shù)多、使用勞務(wù)派遣人數(shù)多、勞資矛盾多、農(nóng)民工人數(shù)多的企業(yè)作為重點(diǎn)預(yù)防和監(jiān)控對(duì)象，采取重點(diǎn)聯(lián)系的方法，明確人員責(zé)任。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)的規(guī)章制度、工時(shí)制度、工資分配制度、勞動(dòng)用工管理等進(jìn)行幫助指導(dǎo)，對(duì)違法違規(guī)的行為及時(shí)處理，防患于未然。四要健全重大勞動(dòng)保障違法案件（群體性）事件應(yīng)急處理機(jī)制。要進(jìn)一步完善重大事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和處理機(jī)制，加強(qiáng)與公安、工會(huì)、經(jīng)信、信訪等部門的聯(lián)系，建立正常信息互通機(jī)制；要建立重大事件快速反應(yīng)預(yù)案，確保第一時(shí)間介入，并公平、公正進(jìn)行調(diào)處，快速有效處理重大案件。

四是扎實(shí)有效開展書面審查工作。繼續(xù)擴(kuò)大書面審查的范圍和數(shù)量，2013年計(jì)劃書面審查的用人單位數(shù)量再增長75%。書面審查的重點(diǎn)內(nèi)容是勞動(dòng)合同、工資支付、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)以及勞務(wù)派遣用工的情況，重點(diǎn)單位除小微企業(yè)外，還包括新開辦單位、勞務(wù)派遣單位和誠信等級(jí)評(píng)定為c級(jí)的單位。

（四）加強(qiáng)管理建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能和服務(wù)水平

實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核，不斷提升勞動(dòng)保障監(jiān)察管理水平。2013年評(píng)優(yōu)樹先將根據(jù)各街道舉報(bào)投訴結(jié)案率、書面審查計(jì)劃完成情況和用人單位信息完整錄入計(jì)劃完成情況三項(xiàng)指標(biāo)擇優(yōu)推薦。同時(shí)，將對(duì)至少三分之一的2011誠信示范單位進(jìn)行復(fù)核，對(duì)至少三分之一的非誠信單位采取區(qū)街道聯(lián)合方式進(jìn)行重點(diǎn)檢查；還將根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)各街道管轄的用人單位直接進(jìn)行查處。

通過多種形式和渠道的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法服務(wù)能力。

要切實(shí)增強(qiáng)“四種意識(shí)”、提高“四種能力”、倡樹“六種作風(fēng)”，不斷加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，即：增強(qiáng)大局意識(shí)，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察服務(wù)發(fā)展的能力；增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察推進(jìn)工作的能力；增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識(shí)，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察凝心聚力的能力；增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察拒腐防變的能力。要倡樹刻苦扎實(shí)的學(xué)習(xí)作風(fēng)，銳意進(jìn)取的改革作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，親民愛民的服務(wù)作風(fēng)，胸懷全局的團(tuán)結(jié)作風(fēng)，勤政廉潔的清廉作風(fēng)。通過扎實(shí)有效的作風(fēng)建設(shè),將執(zhí)法為民的要求落到實(shí)處，推動(dòng)全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的意見1

金沙縣人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)

保障監(jiān)察工作的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷水河風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，縣直各有關(guān)部門：

為了加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步提升勞動(dòng)保障監(jiān)察的公共服務(wù)能力，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第423號(hào))、《貴州縣勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，著力解決當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力與勞動(dòng)保障監(jiān)察工作不相適應(yīng)的突出矛盾，著力保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中出現(xiàn)的深層矛盾問題

隨著我縣深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)期，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，利益格局分化、利益主體多元、利益訴求多樣的態(tài)勢(shì)更為明顯。

（一）部分用人單位依法用工意識(shí)淡薄，不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠勞動(dòng)者工資、安排勞動(dòng)者超時(shí)加班、不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為時(shí)有發(fā)生；

（二）部分發(fā)包單位和承包單位不簽訂工程合同而導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛；

（三）因要求增加工資、解決車旅費(fèi)、改善勞動(dòng)條件引發(fā)的各種上訪事件；

（四）部分包工頭利用農(nóng)民工討薪的手段進(jìn)行詐騙等勞資矛盾日益突出；因工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格而惡意拖欠民工工資；

（五）部分政府性工程因施工單位的原因造成拖欠的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；

（六）部分危困企業(yè)因歷史遺留問題拖欠職工工資和社會(huì)保障費(fèi)；

針對(duì)上述種種問題我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察部門維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)十分艱巨，所以切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，認(rèn)真研究解決勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中存在的問題，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管范圍從城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管模式從被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定。

二、建立健全各勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)管機(jī)制

（一）勞動(dòng)保障部門要以預(yù)防違法為基礎(chǔ)、重點(diǎn)查處為手段、維權(quán)維穩(wěn)為目標(biāo)的執(zhí)法工作格局，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的科學(xué)性和實(shí)效性。要充分發(fā)揮日常巡查、專項(xiàng)檢查和書面審查的基礎(chǔ)作用，建立日常巡查目標(biāo)管理制度，增強(qiáng)書面審查信息化手段，提高專項(xiàng)檢查監(jiān)察力度，實(shí)施源頭預(yù)防和主動(dòng)查處的有效性；

（二）加大主動(dòng)監(jiān)察力度，勞動(dòng)保障監(jiān)察的行政執(zhí)法性質(zhì)，決定了監(jiān)察的執(zhí)法形式應(yīng)當(dāng)是主動(dòng)深入用人單位，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，及時(shí)預(yù)防和處理違法行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，必須改變勞動(dòng)保障監(jiān)察僅限于受理舉報(bào)的被動(dòng)局面。勞動(dòng)保障監(jiān)察員要主動(dòng)深入企業(yè)、深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。

（三）要進(jìn)一步提高舉報(bào)投訴案件的查處效率，完善群眾來訪、來電、來信等舉報(bào)投訴處理措施，確保舉報(bào)投訴渠道暢通；

（四）要加大對(duì)突出違法行為的查處力度，針對(duì)不同時(shí)期、不同領(lǐng)域存在的拖欠勞動(dòng)者工資、不簽訂勞動(dòng)合同、不按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)等突出問題，適時(shí)組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)重大勞動(dòng)保障違法案件的查處工作，對(duì)上級(jí)交辦、信訪案件、媒體曝光以及嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法案件，要落實(shí)案件查處責(zé)任，完善應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確研判、快速反應(yīng)、嚴(yán)肅查處；

（五）要進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察“一體執(zhí)法”工作方法，落實(shí)好勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中的主體地位和牽頭、協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)決杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查；要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和重大違法行為社會(huì)公布制度，充分發(fā)揮社會(huì)和輿論監(jiān)督的作用，督促用人單位自覺糾正違法行為；

（六）要深化企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，樹立自我約束、自覺規(guī)范、誠信守法的用工理念，指導(dǎo)和幫助企業(yè)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

三、切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察能力建設(shè)

(一)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要通過整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，根據(jù)上級(jí)部門的規(guī)定，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)，明確勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)負(fù)責(zé)人，配齊與工作任務(wù)相適應(yīng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察人員，保持勞動(dòng)保障監(jiān)察員的相對(duì)穩(wěn)定，切實(shí)解決勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量不足的問題。

《金沙縣勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（金府辦

[2011]185號(hào)）文件明確了我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)的職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)全部用人單位的勞動(dòng)用工、勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等信息進(jìn)行采集，建立用人單位的基本信息數(shù)據(jù)庫和勞動(dòng)用工電子信息檔案；

2、負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)保障法律、法規(guī)及政策的宣傳；協(xié)助縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位開展日常巡查、書面審查和專項(xiàng)檢查等工作，積極配合查處勞動(dòng)保障違法案件，并做好相應(yīng)的調(diào)查取證工作。對(duì)本級(jí)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)糾紛進(jìn)行妥善處置，對(duì)涉及勞動(dòng)保障的重大群體事件，要及時(shí)介入，掌握動(dòng)態(tài)，按應(yīng)急預(yù)案要求及時(shí)報(bào)告和處理；及時(shí)上報(bào)各類報(bào)表、信息和總結(jié)，規(guī)范檔案管理。

(二)完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作監(jiān)督機(jī)制。

1、各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要健全工作目標(biāo)管理和執(zhí)法責(zé)任制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推行勞動(dòng)保障監(jiān)察政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，公開執(zhí)法依據(jù)、程序、期限和職責(zé)。

2、要建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)格實(shí)行案件調(diào)查、審核、決定“三分離”制度和行政處罰集體研究決定制度、重大處罰決定聽證制度，正確行使自由裁量權(quán)，依法保障用人單位和勞動(dòng)者的陳述權(quán)、申辯權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)，尊重、保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私、越權(quán)執(zhí)法和行政不作為。

四、全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化管理

勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化(簡稱“兩網(wǎng)化”)管理工作，是轉(zhuǎn)變監(jiān)察執(zhí)法模式、提升監(jiān)察水平的重要舉措。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)

發(fā)人力資源和社會(huì)保障等部門關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕40號(hào))關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩網(wǎng)化”管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作的意見》(人社部發(fā)〔2011〕79號(hào))要求，根據(jù)貴州省人力資源和社會(huì)保障廳《進(jìn)一加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（黔人社廳通〔2011〕296號(hào)）文件及《金沙縣勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（金府辦[2011]185號(hào)）文件精神，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地區(qū)“兩網(wǎng)化”管理工作實(shí)施方案，加快建設(shè)監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“兩網(wǎng)化”管理提供必需的工作場(chǎng)所等工作條件。要加強(qiáng)“兩網(wǎng)化”管理與基層公共服務(wù)平臺(tái)的整合，利用基層公共服務(wù)平臺(tái)資源，為勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的發(fā)展提供支持。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中遇到的困難和問題，為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；

2、對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重大勞動(dòng)保障違法案件及引發(fā)的群體性事件負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)督導(dǎo)，保證依法高效處理。因不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致違法行為和群體性事件得不到及時(shí)查處和制止，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和企業(yè)工資保障金制度，積極探索各種有效的方式、方法，完善解決企業(yè)拖欠職工工資問題的長效機(jī)制。

(二)建立各部門職責(zé)明確、協(xié)作配合的綜合治理機(jī)制。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的綜合治理機(jī)制。

2、各行業(yè)主管部門要發(fā)揮好職能作用，認(rèn)真履行對(duì)本行業(yè)主管項(xiàng)目和企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，確保各項(xiàng)防止拖欠措施落實(shí)到位，處理好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題；

3、公安部門要積極配合有關(guān)部門查處欠薪逃匿、使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為，妥善處置由此引發(fā)的群體性事件，對(duì)黑惡勢(shì)力參與的“惡意討薪”行為依法予以打擊；

4、工商行政管理部門要依法對(duì)無證照違法經(jīng)營主體進(jìn)行取締；

5、人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，依法查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬、使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、妨礙執(zhí)行公務(wù)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)基金等，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過各方面的共同努力，進(jìn)一步推動(dòng)我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作健康、科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。金沙縣人力資源和社會(huì)保障局

二○一二年五月十八日

第四篇：勞動(dòng)保障監(jiān)察

對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察的一些思考

【摘要】勞動(dòng)保障是工業(yè)化的產(chǎn)物，是順應(yīng)時(shí)代要求的社會(huì)保障體系。有勞動(dòng)就該有勞動(dòng)保障，勞動(dòng)保障則也需要有勞動(dòng)監(jiān)察。用人單位和勞動(dòng)者作為兩個(gè)相互聯(lián)系又有著相對(duì)獨(dú)立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題，人力資源和社會(huì)保障行政部門是實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法的唯一部門，其所屬的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)正是針對(duì)這兩個(gè)社會(huì)主體負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作職能，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權(quán)威性。改善勞動(dòng)關(guān)系不僅有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是共建和諧社會(huì)的重要組成部分。在現(xiàn)實(shí)生活中，不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、雇用童工、就業(yè)歧視等均有存在。通過勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，國家的勞動(dòng)保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。

勞動(dòng)關(guān)系作為一種廣泛的社會(huì)關(guān)系，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最廣泛的關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下，專門針對(duì)監(jiān)督、敦促、檢查用人單位和勞動(dòng)者履行勞動(dòng)法律法規(guī)情況的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門應(yīng)運(yùn)而生。勞動(dòng)保障監(jiān)察以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為職能準(zhǔn)則，較好地維護(hù)了廣大用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益,有效化解了諸多勞動(dòng)糾紛,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效作用。由于勞動(dòng)監(jiān)察工作較之歐美發(fā)達(dá)國家開展地要晚，還有很多地方需要改進(jìn)。鑒于我國社會(huì)主義體制以及正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，勞動(dòng)保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實(shí)際工作獲取經(jīng)驗(yàn)，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)村剩余涌入城市，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)空前活躍，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數(shù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為代價(jià)的。非公企業(yè)急劇增加，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜化、多樣化、分層化。一些地區(qū)，部分行業(yè)的用人單位侵害勞動(dòng)者權(quán)益的案件時(shí)有發(fā)生，其中以不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、雇用童工等較為常見。在這些勞動(dòng)糾紛事件中，用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)均有待加強(qiáng)，只著眼于自身利益，總是根據(jù)主觀想法來對(duì)一些行為來判斷利弊，而不是很據(jù)法律依據(jù)合理合法解決，對(duì)已侵害對(duì)方利益的事實(shí)視而不見，結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致矛盾升級(jí)。如果不加以控制，及時(shí)處臵，很有可能影響到社會(huì)和諧發(fā)展。

近幾年來，企業(yè)通過不斷地“升級(jí)”、“轉(zhuǎn)型”，經(jīng)營管理形式發(fā)生變化，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動(dòng)者利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。經(jīng)營管理者制定管理制度時(shí)不征求職工意見，反映的是個(gè)人的意志，也從不主動(dòng)報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識(shí)欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當(dāng)一部分的勞動(dòng)者面對(duì)目前就業(yè)難的形勢(shì)，認(rèn)為找到工作不容易，對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納保險(xiǎn)費(fèi)、收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、延長工作時(shí)間、增大勞動(dòng)強(qiáng)度等能忍則忍，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益。企業(yè)制定的規(guī)章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細(xì)，也會(huì)被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎(jiǎng)金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強(qiáng)承受利益被侵害，這為今后產(chǎn)生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動(dòng)合同方面，很多企業(yè)為減少生產(chǎn)成本投機(jī)取巧，在錄用職工的時(shí)候不提及勞動(dòng)合同的簽訂，以此來逃避繳納保險(xiǎn)；作為勞動(dòng)者，很多本身法律意識(shí)不強(qiáng)，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時(shí)辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動(dòng)者往往最后都會(huì)因?yàn)橐婚_始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規(guī)范用工，各級(jí)勞動(dòng)部門加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，但仍有一些小企業(yè)不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據(jù)，職工工資無法明確，給勞動(dòng)部門的勞資調(diào)解帶來了不少的麻煩。勞動(dòng)合同作為一種契約式的書面證明，是體現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系最直觀的依據(jù)。加強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者對(duì)合同簽訂的認(rèn)識(shí)，是一項(xiàng)長久的工作，是規(guī)范整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的基本要求。在市局領(lǐng)導(dǎo)指示下，勞動(dòng)部門通過免費(fèi)開展法律法規(guī)事務(wù)培訓(xùn)班，召集各企業(yè)主和人事主管加以培訓(xùn)，加深理解相關(guān)法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊(cè)，盡最大可能把《勞動(dòng)法》等法律知識(shí)宣傳到位。各基層勞動(dòng)部門每年開展“雙推”工作，把勞動(dòng)合同簽訂作為一項(xiàng)重要工作來開展。不僅每年開展勞動(dòng)保障書面審查，還要組織人員進(jìn)行實(shí)地檢查，通過現(xiàn)場(chǎng)宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動(dòng)簽訂合同的意識(shí)，規(guī)范用工。勞動(dòng)合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動(dòng)者自身積極主動(dòng)，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業(yè)有上萬家，涉及職工數(shù)更是幾十萬、上百萬，要落實(shí)好政策，也需要做好勞動(dòng)監(jiān)察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察建設(shè)，壯大勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，才能更好的保證監(jiān)察、監(jiān)督工作。在各級(jí)勞動(dòng)部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作正有條不紊的展開，如今的勞動(dòng)用工環(huán)境有了顯著的改善。用人單位和勞動(dòng)者在實(shí)際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導(dǎo)致糾紛難處理的真實(shí)現(xiàn)狀，對(duì)合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高了維護(hù)自身合法利益的意識(shí)。在日常的群眾接待過程中，經(jīng)常會(huì)遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經(jīng)營家庭作坊式的小企業(yè)又或者是個(gè)體商戶，用工制度不規(guī)范，自身也對(duì)建立良好勞動(dòng)關(guān)系沒有足夠的重視，結(jié)果導(dǎo)致勞資雙方糾紛頻發(fā)。在諸多涉及勞動(dòng)糾紛問題中，因企業(yè)倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響下，有些企業(yè)因經(jīng)營不善，減產(chǎn)倒閉，勞資矛盾嚴(yán)重，尤其是欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件等社會(huì)不穩(wěn)定因素有潛在風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)的不景氣，導(dǎo)致許多企業(yè)業(yè)務(wù)量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業(yè)進(jìn)入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對(duì)如今行業(yè)整頓、產(chǎn)品滯銷、資金鏈斷裂、企業(yè)飽和等問題，維持經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)多的困難，因此導(dǎo)致大部分的拖欠工資現(xiàn)象出現(xiàn)在鞋廠之中。

以今年七月份發(fā)生的一起企業(yè)倒閉欠薪為例。七月底，鎮(zhèn)勞動(dòng)部門接到職工投訴，本鎮(zhèn)某村一鞋廠因經(jīng)營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數(shù)170多人，發(fā)放限期改正指令書也未能按時(shí)結(jié)清工資。由于金額巨大，政府相關(guān)部門迅速行動(dòng)，成立專門處臵小組，召集管理區(qū)、法院、公安等部門商討處理辦法。經(jīng)過調(diào)查，此企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，可收回貨款已經(jīng)沒有，老板自己也已經(jīng)沒有錢款支付。政府勞動(dòng)部門一向重視企業(yè)欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩(wěn)定情緒，及時(shí)告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動(dòng)相關(guān)程序，集中各方面力量，快速處理。根據(jù)這種情況，勞動(dòng)部門迅速介入，政府為保障職工生計(jì)，一邊以墊資的方式先行發(fā)放部分生活費(fèi)，安撫職工情緒，避免出現(xiàn)群體性事件；一邊通過聯(lián)系法院查封廠房、凍結(jié)剩余設(shè)備及部分半成品、拍賣房產(chǎn)等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的違法行為，要根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的規(guī)定，堅(jiān)決及時(shí)移交同級(jí)公安機(jī)關(guān)處理。此次案件能快速解決得益于市鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動(dòng)保障監(jiān)察的目的是規(guī)范勞資關(guān)系，這一點(diǎn)觸及到目前中國社會(huì)最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務(wù)等部門，其實(shí)際的執(zhí)法權(quán)力卻與它們差距很大。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)合同法》，它們雖然為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強(qiáng)度已不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動(dòng)環(huán)境。在近年工資拖欠案件偶發(fā)的背景下，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強(qiáng)制措施，執(zhí)法中沒有查封物品、凍結(jié)賬戶、追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強(qiáng)制措施。對(duì)拖欠工資現(xiàn)象，勞動(dòng)監(jiān)察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進(jìn)行威懾和遏制，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴欠薪、有的轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避處罰，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于申請(qǐng)法院執(zhí)行程序復(fù)雜、執(zhí)行期過長，勞動(dòng)保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動(dòng)者贏的有可能只是一場(chǎng)空頭官司，客觀上縱容了企業(yè)違法，造成勞動(dòng)者利益被侵害。就上述例子而言，對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動(dòng)保障不能無法采取更強(qiáng)而有力的措施，最終需要移交派出所及申請(qǐng)法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規(guī)的制定都是對(duì)過去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，立法者如何高瞻遠(yuǎn)矚也不能窮盡未來社會(huì)狀態(tài)的多變。要加強(qiáng)立法，應(yīng)以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，根據(jù)不斷變化的勞動(dòng)用工環(huán)境，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動(dòng)監(jiān)察難、執(zhí)法難的實(shí)際情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動(dòng)處罰執(zhí)行時(shí)間，以使逃避責(zé)任的用工單位得到及時(shí)懲罰。作為執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，做出適當(dāng)?shù)牧鞒陶{(diào)整，這樣才能更契合實(shí)際地將整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范起來，改善勞動(dòng)環(huán)境。

乘著改革的東風(fēng)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，以民營企業(yè)為代表一大批經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，成為浙江東部地區(qū)一顆閃耀的星星。其中以水泵機(jī)電制造行業(yè)以及各類鞋業(yè)最為出名，產(chǎn)品銷售遍及國內(nèi)外。寬闊的市場(chǎng)需要巨大的勞動(dòng)力投入，吸引了大量外來務(wù)工人員投身之中。做好勞動(dòng)保障符合當(dāng)前時(shí)代要求，是一項(xiàng)關(guān)系到每一個(gè)勞動(dòng)者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動(dòng)保障監(jiān)察的新人，深感這份工作所承載的社會(huì)責(zé)任，這是對(duì)自身的一次挑戰(zhàn)，也是對(duì)社會(huì)的一種回饋。“理論都是灰色的，而生活之樹常青?！眰ゴ蟮臒o產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師列寧告誡著我們臵身實(shí)際工作的重要性。理論是對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是前進(jìn)的動(dòng)力支持；實(shí)踐是對(duì)理論的檢驗(yàn)，是永不落后的工作方式。勞動(dòng)保障監(jiān)察，將是一場(chǎng)具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠(yuǎn)。

第五篇：加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察

加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面征收

為了進(jìn)一步加強(qiáng)用人單位的勞動(dòng)用工管理，擴(kuò)大我縣用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)范圍，我局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)采取以下措施來開展此項(xiàng)工作的：

主要做法

一、加強(qiáng)勞動(dòng)用工備案管理

我縣用人單位自掃用工之日起，按照《關(guān)于做好勞動(dòng)用工備案工作的通知》畢署人社通（2010）95號(hào)和《貴州省勞動(dòng)用工備案管理辦法》及《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定到我局監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行勞動(dòng)用工備案。根據(jù)用人單位提供的《勞動(dòng)用工備案表》對(duì)其勞動(dòng)合同的簽訂情況進(jìn)行核實(shí)簽字后到社保局進(jìn)行參保。目前在我局監(jiān)察大隊(duì)備案的用人單位共有334個(gè)，已經(jīng)進(jìn)行勞動(dòng)用工備案50000余人，已簽訂勞動(dòng)合同50000余份。

二、相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)企業(yè)全員參保

我局通過和縣工商局、縣工能局、縣安監(jiān)局、縣國稅局、縣地稅局、縣住建局等部門搭建我縣轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)、個(gè)體工商戶的情況形成“同一信息、資源共享”的信息工作平臺(tái)。以便了解各用人單位的基本信息。形成了部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合，針對(duì)用人單位的

1類型，各施其職，各負(fù)其責(zé)認(rèn)真抓好工傷保險(xiǎn)的參保擴(kuò)面工作，將我縣各類企業(yè)、尤其是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的全部員（包括農(nóng)民工）工納入工傷保險(xiǎn)范圍，以確保企業(yè)職工在受到因工傷害和職業(yè)病危害時(shí)能夠得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和基本生活保障。

三、轉(zhuǎn)變監(jiān)察手段，強(qiáng)化監(jiān)察效果

今年2月份，我局舉辦了對(duì)煤炭、非煤礦山、建筑施工、郵電通訊、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)為期2天的勞動(dòng)保障法律的培訓(xùn)，加強(qiáng)了用人單位的用工管理，從而維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，并通過舉報(bào)投訴、日常巡查、專項(xiàng)檢查活動(dòng)對(duì)我縣各用人單位的用工情況用遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)等形式主動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，從而從源頭上掌握各用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況。改變了以往的那種被動(dòng)式的監(jiān)察。

存在的問題及建議：

一、勞動(dòng)合同和簽低情況

(一)是用人單位處于優(yōu)勢(shì)地位,經(jīng)常利用廣大勞動(dòng)者找工作的迫切心理,與其達(dá)成口頭協(xié)議或不簽訂勞動(dòng)合同,一旦雙方發(fā)生矛盾,用人單位以此推卸自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,從而導(dǎo)致在勞動(dòng)者合法權(quán)益未能得到有效保護(hù)，雙方關(guān)系緊張，甚至發(fā)生沖突；有的用人單位雖然簽訂了勞動(dòng)合同，但未把合同文本發(fā)給勞動(dòng)者手中，從而侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）用人單位招用工不規(guī)范，存在私招亂雇現(xiàn)象。

二、工資福利不到位，導(dǎo)致工人未參保

部分用工單位都沒有按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，特別是煤礦企業(yè)和建筑行業(yè)，工程層層轉(zhuǎn)包、內(nèi)部關(guān)系混亂?；旧鲜嵌唐谟霉ぃ揪蜎]有為工人參加工傷保險(xiǎn)，此外，還有部分用人單位在未征得工會(huì)或勞動(dòng)者同意的前提下故意延長工作時(shí)間，又不支付相應(yīng)的報(bào)酬。有些勞動(dòng)者因連續(xù)長時(shí)間的工作，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，用人單位卻不愿意賠償，使勞動(dòng)者陷入困境，生活無助。進(jìn)一步惡化勞資關(guān)系。

三、職業(yè)健康管理不到位。

部分用工單位沒有按照規(guī)定對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗和離崗時(shí)進(jìn)行職業(yè)健康檢查，甚至弄虛作假，導(dǎo)致勞動(dòng)者進(jìn)入工作崗位就發(fā)生職業(yè)病。