第一篇：為社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實的物質基礎

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。加強勞務輸出，既可以轉移農(nóng)村富余勞動力，增加群眾收入，使群眾生活寬裕起來，又可以使群眾學到技術，接受先進文化的熏陶，養(yǎng)成文明衛(wèi)生習慣，促進鄉(xiāng)風文明。因此，在新農(nóng)村建設中，要把勞務輸出作為興縣富民的重要產(chǎn)業(yè)，放在更加突出的位置抓緊抓好。扶風是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)業(yè)人口42.2萬

人，占總人口的92.2，富余勞動力近15萬人。近年來，我們采取多種措施強化就業(yè)服務、促進勞務輸出，努力把人力資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，取得了明顯成效。去年全縣在外務工人數(shù)達到11.3萬人，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟收入4.6億元，農(nóng)民人均勞務收入684元，占農(nóng)民人均純收入的35，勞務經(jīng)濟已成為農(nóng)民增收的重要渠道。就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)是政府的重要職責。2006年，我們決心從以下四個方面加大工作力度，擴大勞務輸出規(guī)模，提升勞務輸出的質量和效果，進一步做大做強勞務經(jīng)濟，為新農(nóng)村建設奠定堅實的物質基礎。

一、完善就業(yè)服務體系，搭建勞務輸出平臺

一是健全行政推動體系?？h上成立由縣級領導擔任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、有關縣級部門主要負責人為成員的勞務輸出領導小組，對勞務輸出工作全程服務、全程指導、全程督查。堅持把勞務輸出工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標責任制考核范圍，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂勞務輸出目標責任書，進一步落實領導責任，強化各級組織的支持、服務、組織、協(xié)調功能。對勞務輸出工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、勞動保障事務所和個人大張旗鼓地進行表彰，最大限度地調動各級干部抓勞務輸出的積極性。二是完善就業(yè)培訓體系。完善以縣職教中心、縣就業(yè)培訓中心、勝利技校為支撐，23所民辦職業(yè)技能培訓學校抓特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術培訓學校搞普及的勞務輸出培訓體系，實施好農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程，擴大勞務輸出培訓的覆蓋面。堅持先培訓、后輸出，訂單培訓和就業(yè)能力培訓相結合，實用技術培訓和從業(yè)素質培訓相結合，長期培訓和短期培訓相結合，開展多行業(yè)、多等級、多技術的培訓，年內培訓農(nóng)民1.5萬人，培訓輸出率達到80以上，使外出務工人員由“體力型”向“技能型”轉變，提高“培訓、職介、就業(yè)”一體化服務水平。三是強化支持服務體系。充實加強縣勞動就業(yè)管理處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所、社區(qū)勞動保障工作站的工作力量，每個勞動保障服務機構至少確定1名專職工作人員，每個村至少配備1名勞動保障信息員，做到機構、人員、經(jīng)費、場地、責任五落實，進一步提升三級勞務輸出網(wǎng)絡服務水平。強化公共中介機構的服務職能，充分發(fā)揮縣勞動力市場、縣職介所、縣人才交流中心等公辦職介服務機構的作用，抓好12個勞務輸入基地建設，在廣東、上海、蘇州等勞務輸出目的地設立勞務輸出辦事機構，有效提高勞務輸出的組織化程度。對民辦中介機構實施規(guī)范化管理，統(tǒng)一指導，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一獎懲，使之成為組織勞務輸出的重要力量。通過各方努力，形成政府引導、職業(yè)培訓、中介連接、基地輸出的就業(yè)服務體系，搭建勞務輸出的良好平臺。

二、廣泛開辟就業(yè)渠道，擴大勞務輸出規(guī)模

一是強化宣傳引導就業(yè)。采取舉行勞務輸出啟動儀式、外出務工人員送行儀式、開展勞務輸出街頭咨詢活動、舉辦勞務輸出電視專欄，以及召開外出務工人員座談會、讓外出務工者現(xiàn)身說法等形式，廣泛宣傳中央、省、市有關勞務輸出的政策措施，及時提供勞務輸出信息，轉變農(nóng)民就業(yè)觀念，引導農(nóng)村富余勞動力外出務工。在此基礎上，樹立典型，鼓勵創(chuàng)業(yè)，策劃創(chuàng)業(yè)項目，提供創(chuàng)業(yè)資金，幫助有能力、有膽識的外出務工人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。<r>二是政府服務組織就業(yè)。通過在春節(jié)等重大節(jié)慶時召開返鄉(xiāng)人士懇談會，縣級領導帶隊前往勞務輸出目的地組織召開“鄉(xiāng)黨會”，舉辦現(xiàn)場招工會，及時發(fā)布勞務信息，為外出務工人員就業(yè)提供優(yōu)質服務，確保農(nóng)村勞動力輸?shù)贸?、留得住。同時，開展“春風行動”，堅持把各項優(yōu)惠政策落實到基層，為外出務工人員辦理旅途平安保險，對困難務工人員提供援助資金。在農(nóng)忙季節(jié)，各村成立幫扶小組，幫助勞力少、收種困難的家庭及時收種，使外出務工人員在外地能夠安心工作。發(fā)揮政府主導作用和婦聯(lián)、共青團等群團組織的群眾工作優(yōu)勢，組織婦女赴新疆拾棉花、到本地及周邊地區(qū)拾辣椒、摘蘋果，通過短平快項目增加農(nóng)民收入。<r>三是加快小城鎮(zhèn)建設和項目建設轉移就業(yè)。堅持把小城鎮(zhèn)建設和項目建設作為促進就業(yè)的載體，加快以法門寺景區(qū)、縣城新區(qū)和絳帳工業(yè)基地為重點的小城鎮(zhèn)建設步伐，吸納富余勞動力轉移就業(yè)。通過實施法門寺綜合開發(fā)項目和縣城新區(qū)建設項目，引進建設一批大項目，抓好法門寺紙業(yè)、震華棉紡、匯凱紡織、建忠離子水等重點項目，千方百計促進就業(yè)。

三、著力打造勞務品牌，提高勞務輸出組織化水平

扶風建筑業(yè)比較發(fā)達，全縣建筑企業(yè)有430多家，從業(yè)人員達3萬多人，經(jīng)過培訓的建筑技工達到30，其中中高級專業(yè)技術人員就有926人。農(nóng)民從建筑業(yè)得到的收入占到了全縣農(nóng)民現(xiàn)金收

入的20，建筑業(yè)已成為扶風農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的主要產(chǎn)業(yè)領域。圍繞這一優(yōu)勢，我們將著力打造“扶風建筑”品牌，努力提高勞務輸出的組織化水平。一是強化服務，把品牌做實。依托各類職業(yè)培訓機構，加大對建筑技工的培訓力度，提高建筑行業(yè)從業(yè)人員的整體素質。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑勞務基地建設，建立富余勞動力檔案，收集建筑勞務信息，為輸出奠定基礎。發(fā)揮

各類職介機構的作用，實現(xiàn)和建筑企業(yè)的有效對接，大力發(fā)展訂單勞務，提高勞務輸出的組織化程度，形成規(guī)模，打響品牌。二是加大品牌宣傳力度，把品牌做響。對“扶風建筑”進行商標注冊，擴大品牌效應，帶動就業(yè)。教育建筑業(yè)從業(yè)人員遵紀守法，明禮誠信，維護“扶風建筑”品牌的良好形象。三是支持龍頭企業(yè)發(fā)展，把品牌做大。全力支持以縣建總公司為龍頭的總承包、專業(yè)承包企業(yè)帶動勞務企業(yè)向外開拓，鞏固老陣地、占領新市場，努力做大“扶風建筑”勞務品牌。在此基礎上，以初、高中應屆畢業(yè)生為重點，發(fā)揮勝利技校的國有企業(yè)技術優(yōu)勢，打造“勝利技工”品牌，培養(yǎng)勞務輸出新亮點。

四、整頓規(guī)范勞務市場，切實維護務工者權益

一是加強勞務市場清理整頓。堅持把日常管理與集中整頓結合起來，嚴肅查處違法案件，嚴厲打擊非法中介機構，規(guī)范職介行為，凈化勞務市場。二是搞好輸出前、輸出后的管理和服務。對輸出人員，外出前及時進行職業(yè)道德、法律法規(guī)和安全生產(chǎn)教育，要求他們遵守合同，努力工作，學好技術。輸出后，對用工單位履約情況進行跟蹤監(jiān)督，對違反合同、克扣務工人員工資待遇、侵犯務工人員合法權益等問題及時處理，保障外出務工人員的人身財產(chǎn)安全和勞動權利。三是認真清理解決拖欠農(nóng)民工工資問題。加強縣勞動保障監(jiān)察大隊的力量，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大清欠力度。對拖欠農(nóng)民工工資案件快查、快訴、快審、快結，幫助農(nóng)民工追回被拖欠工資，維護農(nóng)民工的合法權益。

第二篇：夯實社會主義新農(nóng)村建設的物質基礎

夯實社會主義新農(nóng)村建設的物質基礎

——對2005年山東農(nóng)機化發(fā)展情況的分析

2005年是全面完成“十五”計劃的最后一年，又是為“十一五”規(guī)劃開好局、打基礎的重要一年。山東省農(nóng)機系統(tǒng)始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心任務，按照我省農(nóng)機“立足大農(nóng)業(yè)發(fā)展大農(nóng)機”的戰(zhàn)略思想和“一二三四五六”的工作思路，全面落實購機補貼政策，大力實施農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程，狠抓農(nóng)機安全生產(chǎn)，著力推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化進程，全省農(nóng)機化呈現(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展態(tài)勢，強有力地推進了社會主義新農(nóng)村建設步伐。

一、2005年全省農(nóng)機化發(fā)展情況及特點

（一）農(nóng)機化發(fā)展推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

1、農(nóng)機化管理服務體系的穩(wěn)定是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的體系保障。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，全省已逐步形成了比較完整的農(nóng)機管理、安全監(jiān)理、試驗鑒定、技術推廣、教育培訓、維修及社會化服務等農(nóng)機化發(fā)展支撐體系，為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了優(yōu)良的組織保障。2005年，全省縣以上農(nóng)機管理機構152個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構1793個，各市和農(nóng)業(yè)縣都設立了獨立的農(nóng)機管理機構，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了農(nóng)機管理機構，其中76.4%是獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站?？h以上農(nóng)機安全監(jiān)理、技術推廣、修配管理、職業(yè)技能鑒定、教育培訓機構體系保持穩(wěn)定，從業(yè)人員4893人，其中科技人員占67.3%。

2、農(nóng)機服務三大市場的蓬勃發(fā)展是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的催化劑。我省農(nóng)機部門把農(nóng)機服務作為一個大產(chǎn)業(yè)來謀劃，為了規(guī)范和指導農(nóng)機服務組織的發(fā)展，2005年專門出臺了《山東省關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械協(xié)會的意見》和《山東省關于加快農(nóng)機合作服務組織發(fā)展的意見》，積極引導農(nóng)民合理節(jié)約的投資農(nóng)機，進行合作化服務經(jīng)營，農(nóng)機作業(yè)市場逐步規(guī)范。2005年，全省農(nóng)機化作業(yè)服務組織達1.76萬個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)機作業(yè)服務組織分別達687個和1.34萬個，分別增長28.4%和2.8%，其中農(nóng)機總值30-50萬元的農(nóng)機作業(yè)服務合作組織898個，50-100元的219個，100萬元以上的193個；全省農(nóng)機戶年增10.76萬個，達500.1萬戶，占農(nóng)村戶數(shù)的24.4%①，其中農(nóng)機總值10-30萬元的近4.1萬個，30-50萬元的4182個，50-100萬元的1475個，100萬元以上的有609個；全省農(nóng)機協(xié)會450個，其中縣級60個，鄉(xiāng)級358個。農(nóng)機服務范圍基本覆蓋了全省農(nóng)村，初步形成了以農(nóng)機戶為主體，農(nóng)機大戶為骨干，各類新型農(nóng)機作業(yè)服務合作組織和農(nóng)機協(xié)會為龍頭的農(nóng)機服務組織新體系，并著力打造農(nóng)機化服務品牌，有效地緩解了由于機構改革帶來的農(nóng)

機管理工作線斷、網(wǎng)破、人散的實際問題，探索了一條解決家庭承包小規(guī)模經(jīng)營與機械化大生產(chǎn)之間矛盾的新途徑，并逐步發(fā)揮出組織帶動、示范推廣、富民增收和橋梁紐帶的作用。同時，作業(yè)市場的規(guī)范和繁榮帶動了農(nóng)機銷售市場和維修市場也呈現(xiàn)出勃勃生機。2005年，全省農(nóng)機維修廠點近2.6萬個，比上年增3.2%，實現(xiàn)維修收入17.2億元；農(nóng)機經(jīng)營機構

1.3萬個，增長7.5%。

3、農(nóng)機化投入的大幅增長是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資金保障。2005年，全省農(nóng)機部門心系農(nóng)民，認真落實各項政策，不斷強化工作措施，積極爭取各級黨政部門的支持，投資力度不斷加大。2005年，全省農(nóng)機化投入37.7億元，比上年增8.5%，其中各級財政投資3.2億元，比上年增長1.17億元,增幅達58%，用于農(nóng)機購置的財政資金近1個億，極大地調動了農(nóng)民購機熱情，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，帶動農(nóng)民投資33億元，農(nóng)民成為農(nóng)機化發(fā)展主體的地位更加明確。各級農(nóng)機部門不斷加大農(nóng)機化自主創(chuàng)新力度，爭取科研推廣資金1165萬元，比上年增31.4%。

4、農(nóng)機裝備水平快速增長是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的強大推動力。到2005年底，全省農(nóng)機總值達490億元，總動力9199.33萬千瓦，分別比2004年增長7.5%和5.1%，超額完成十五規(guī)劃目標。鄉(xiāng)村戶均擁有農(nóng)機原值2387.8元，占農(nóng)村住戶年末農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值的56.6％，戶均擁有農(nóng)機動力4.48千瓦，每百畝常用耕地擁有動力96.5千瓦，每百戶擁有拖拉機10臺，聯(lián)合收割機0.4臺。農(nóng)機裝備結構進一步優(yōu)化，呈現(xiàn)出結構性增長特征。大中型拖拉機及其配套機具增長較快，2005年底分別達到22.79萬臺和41.96萬部, 分別比上年增長7.6%和9.5%,增速是小型的2倍和2.7倍。設施農(nóng)業(yè)設備、經(jīng)濟作物收獲機械等農(nóng)業(yè)結構調整適用機械均有20％以上的增長。

5、農(nóng)機化作業(yè)水平持續(xù)穩(wěn)步提高是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的標志。2005年，全省機耕作業(yè)面積、機播面積和機收面積分別比上年增1.5%、11.6%和5.3%，耕種收綜合機械化水平達54.3％，比全國高出近20個百分點。全省通過大力實施農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程，新技術推廣應用范圍不斷擴大，機械化玉米收獲、秸稈還田、薯類收獲、牧草打捆作業(yè)面積分別比上年增56.7%、15.7%、36.1%和29.5%，充分地體現(xiàn)了我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新發(fā)展。

6、玉米機收實現(xiàn)新跨越，是主要農(nóng)作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化的重大突破。玉米作為我省主要糧食作物，其生產(chǎn)方式一直沒有改變，農(nóng)民對玉米機械化的需求越來越急迫，各級黨政領導關注程度日益增強。2005年，我省以突破玉米收獲機械化為重點，落實購機補貼

政策，大力實施農(nóng)機裝備推進項目和農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程，加大投資力度，僅中央和省兩級補貼資金就達2000多萬元，占補貼資金總額的63.6%。通過召開現(xiàn)場會、培訓班等多種形式，大力推廣玉米收獲機械化技術，極大地激發(fā)了農(nóng)民的購機熱情，市場一度出現(xiàn)了持幣待購的現(xiàn)象。截止2005年底，全省玉米聯(lián)合收獲機保有量達5873臺，年增量達2405臺，增長69.3%；共完成作業(yè)面積270.8千公頃，比上年增56.7%，玉米機收技術已基本成熟，機收市場堅冰已破，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了新突破。

（二）農(nóng)機化發(fā)展拓寬了農(nóng)民增收渠道，提高了農(nóng)民的收入。

農(nóng)機服務業(yè)的發(fā)展，不僅替代了農(nóng)村勞動力，促進了農(nóng)業(yè)勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移，同時還吸納和穩(wěn)定了大量農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內部就業(yè)。從農(nóng)業(yè)勞動者隊伍中催生出來而尚未脫離農(nóng)民范疇的農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機大戶，在提供蘊藏巨大商機的農(nóng)機社會化服務過程中賺錢致富。2005年，全省實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)和維修服務產(chǎn)值340.1億元，增加值213.3億元，分別比上年增長4.9%和4.7%，人均實現(xiàn)增加值3524.9 元。農(nóng)機服務業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)機的利用率，增強了服務功能，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、標準化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，拓寬了農(nóng)民增收的渠道，2005年我省農(nóng)機服務業(yè)為農(nóng)民人均增收261.01元，占農(nóng)民人均純收入的6.6%，推動農(nóng)民生活日益富裕起來。

（三）農(nóng)機化新技術的應用，為村容整潔和建設環(huán)境友好型社會提供了支持。

伴隨著農(nóng)機化新技術的推廣應用，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式得到了根本性的轉變。機械化秸稈綜合利用通過秸稈直接機械粉碎還田、秸稈機收打捆回收、秸稈揉絲青貯等工程技術的應用，不僅使秸稈變廢為寶，直接為農(nóng)民增加了收入，而且從源頭上清除了污染源，有效控制了焚毀農(nóng)作物秸稈所造成的環(huán)境污染、安全隱患和資源浪費問題，為村容整潔立了頭功。2005年，全省機械化秸稈還田3227.5千公頃，機械化青貯秸稈599.4萬噸，分別比上年增15.7%和5.1%。機械化保護性耕作、精少量播種、深耕深松、節(jié)水灌溉等以節(jié)本增效為核心的節(jié)約型農(nóng)機化技術的應用推廣，以及新型節(jié)能機械與老舊落后農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代，加快了我省建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的步伐。

（四）農(nóng)機化管理服務工作的大力開展，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明建設。

全省通過開展“農(nóng)民滿意農(nóng)機”的評選活動，有效的實施農(nóng)機產(chǎn)品質量管理，保障了農(nóng)機質量、促進了農(nóng)民品牌意識、維權意識的建立，推動了農(nóng)村誠信文明的建設,2005年，全省受理農(nóng)機投訴80起，涉及金額168.73萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失51.75萬元；“平安農(nóng)機”建設保證了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，促進更具人文關懷的農(nóng)業(yè)文明生產(chǎn)。2005年，全省農(nóng)機事故7起，比上年減少92.9%，沒有發(fā)生1起特大事故；農(nóng)機培訓引導農(nóng)民摒棄舊的傳統(tǒng)觀念、學習機械、農(nóng)業(yè)、經(jīng)營、法律、安全等知識技能，提高了機手的素質，使農(nóng)機從業(yè)人員成為農(nóng)民致富奔小康的帶頭人，生活得更加體面。2005年，全省農(nóng)機化培訓55萬人，農(nóng)機職業(yè)技能鑒定2.8萬人，鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員達668.9萬人，占鄉(xiāng)村人口數(shù)的9.9 %，也就是說近10%的農(nóng)民已成為掌握農(nóng)機使用經(jīng)營的新型農(nóng)民，并從中得到了全方面的發(fā)展。

二、發(fā)展中存在的問題和應采取的措施

（一）農(nóng)機服務組織規(guī)模和經(jīng)營能力有待于進一步提高。近年，隨著我省加大對新型農(nóng)機服務組織的建設、規(guī)范和引導，全省農(nóng)機服務的組織化程度逐步提高，并創(chuàng)新出多種適合我省農(nóng)村發(fā)展的組織形式，推進了農(nóng)機服務的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化。但是，從總體上來看，我省農(nóng)機服務組織規(guī)模和經(jīng)營能力還不高，據(jù)測算，2005年，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機作業(yè)服務組織平均6人，村農(nóng)機作業(yè)服務組織平均不足4人，低于江蘇、河南等??；農(nóng)機戶平均年經(jīng)營收入5100元，低于浙江、江蘇、安徽等省。因此，對農(nóng)機合作服務組織的發(fā)展要加強宏觀指導、注重政策扶持、加大資金投入，調動農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮他們作為市場主體的作用。

（二）農(nóng)機化發(fā)展中存在的結構性矛盾還沒有有效解決。一是雖然我省農(nóng)機增量較多，但農(nóng)機總量基數(shù)大，農(nóng)機化投入相對不多，農(nóng)業(yè)機械存量新舊結構矛盾依然存在，2005年，我省農(nóng)機凈值率為0.74，低于湖南、內蒙古、河南等省，農(nóng)業(yè)機械更新速度不快，因此要加大農(nóng)機化資金投入，積極探索農(nóng)機報廢補貼制度，加快農(nóng)機裝備的更新速度。二是農(nóng)機化應用范圍需進一步拓寬。近年我省加大農(nóng)業(yè)結構調整力度，農(nóng)作物總播種面積中糧食、油料、棉花、蔬菜的比例分別調整到58.1、8.9、10、18.5，糧食的比例較黑龍江、河南、河北等省偏低，而我省同全國一樣，農(nóng)機化生產(chǎn)主要集中在糧食生產(chǎn)方面，即使在糧食生產(chǎn)中發(fā)展也不平衡，雖然占農(nóng)作物種植面積28%的小麥的生產(chǎn)環(huán)節(jié)已基本實現(xiàn)全過程機械化，但是占農(nóng)作物種植面積23%的玉米的機械化作業(yè)才剛剛開始起步，一些作物機械化作業(yè)還是空白，正因為我省農(nóng)作物的多樣性特點，我省農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平只有54.3%，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務還十分艱巨。因此，農(nóng)機化發(fā)展?jié)摿艽?，農(nóng)機化發(fā)展要緊跟農(nóng)業(yè)結構調整步伐，大力實施農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程，解決主要作物關鍵環(huán)節(jié)的技術問題，拓寬農(nóng)機化應用范圍，努力提高機械化作業(yè)水平，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（三）農(nóng)機化財政投入依然不足。2005年，各級財政投入3.2億元，雖然比上年增加了58%，但總量的投入仍然不足，特別是省級以上財政資金投入偏低，與黑龍江、江蘇、廣東、吉林等省的投入差距較大。購機補貼資金不足，引發(fā)出有限的資金同農(nóng)民巨大的購買需求的矛盾；科研推廣培訓投入甚少，僅占財政投入的3.6%，農(nóng)機的科技創(chuàng)新、成果轉化和推廣應用步伐相對較慢；因柴油漲價，農(nóng)機作業(yè)用油補貼政策遲遲未出臺，直接導致了作業(yè)成本的增加，2005年，農(nóng)機戶作業(yè)收入雖然增長6.7%，但農(nóng)機戶作業(yè)純收入僅增長了

2.4%，不同程度地挫傷了農(nóng)機戶經(jīng)營農(nóng)機的熱情；全省農(nóng)機服務體系建設缺乏扶持資金，農(nóng)機服務能力相對提高不快；基本建設資金很少，大多數(shù)農(nóng)業(yè)機械只能露天存放，縮短了機械的使用壽命，無形中給農(nóng)民造成了很大的損失。因此，要加大財政資金投入，對購買農(nóng)業(yè)

機械、科研推廣培訓、作業(yè)用油、服務體系建設、機庫建設等方面給予相應補貼，充分發(fā)揮公共財政作用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強基礎設施建設，推動社會主義新農(nóng)村建設步伐。

三、2006年發(fā)展趨勢預測

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，我省農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展已進入了快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。從發(fā)展環(huán)境看，隨著《農(nóng)業(yè)機械化促進法》宣傳實施和《山東省農(nóng)機化管理條例》的修訂，農(nóng)機工作的地位、作用得到了普遍認同，國家和各級政府對農(nóng)機化的扶持政策力度將進一步加大，購機補貼財政資金量增大；從經(jīng)濟條件看，我省農(nóng)民收入得到恢復性增長，農(nóng)民購買力增強，農(nóng)機化服務經(jīng)濟效益可觀，加速發(fā)展農(nóng)機化的經(jīng)濟基礎已基本具備；從技術層面看，主要農(nóng)作物特別是玉米農(nóng)機化收獲技術經(jīng)過幾年的示范推廣，已基本成熟；從市場需求看，農(nóng)機作業(yè)價格已低于雇工價格，比較效益顯現(xiàn)，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化的渴望日益迫切；從發(fā)展機制看，已初步探索出適合我省農(nóng)機化發(fā)展的路子。因此，預計2006年我省農(nóng)機化將乘十五發(fā)展之勢快速協(xié)調發(fā)展，強有力地推動社會主義新農(nóng)村建設。全省農(nóng)機化發(fā)展主要指標如下：

——農(nóng)機總值達500億元，總動力達9500萬千瓦以上。拖拉機達213萬臺，增長4%，其中大中型達24萬臺，增8%。聯(lián)合收割機近9萬臺，增長10%。玉米聯(lián)合收獲機力爭發(fā)展超過8000臺，年增加2100多臺。

——農(nóng)機化作業(yè)耕播收程度穩(wěn)步提高，玉米機收率爭取超過15%。

——農(nóng)機作業(yè)和維修服務總產(chǎn)值、增加值350億元和220億元，比上年增加10億元和7億元。

——農(nóng)機化為農(nóng)民人均增收280元，比上年增長7.3 %。（省農(nóng)機辦計財處）

第三篇：加強農(nóng)村黨建為建設社會主義新農(nóng)村奠定組織基礎

加強農(nóng)村黨建為建設社會主義新農(nóng)村奠定組織基礎

建設社會主義新農(nóng)村，抓好農(nóng)村基層黨組織和基層政權建設是關鍵。只有不斷提高基層黨員干部的素質和能力，才能將基層黨組織建設成為“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設中的領導核心作用。按照“建強一個領導班

子、發(fā)展一批黨員、培育一批農(nóng)村經(jīng)濟亮點、確保一方穩(wěn)定”的工作思路，對于融洽干群關系、加強鄉(xiāng)村班子建設、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定將起到積極作用。

一、我市農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀

近年來，隨著我市社會經(jīng)濟的不斷進步，我市黨建工作的建設取得了明顯提高，但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后，致使我市農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀不容樂觀，具體表現(xiàn)在：

1、整個農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，目前，我市農(nóng)村黨員23183名，55歲以上的11098名，竟占到總數(shù)的一半，初中以下文化程度的竟達18023名。農(nóng)村大多青年外出務工，新黨員新鮮血液無法補充進來，致使黨的基層組織的領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。

2、黨員外出多，具不完全統(tǒng)計，目前我市農(nóng)村黨員有6000余名外出流動，活動性大，管理松散。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力轉移步伐越來越快，黨員是村民中素質較高、經(jīng)濟活動能力較強的群體，他們的流轉更加頻繁。農(nóng)村黨員大量外出，他們有的在外打工經(jīng)商，有的長年在外務工，黨員流動性大，增加了平常教育管理的難度，一些村開支部大會人數(shù)通常一半都不到，一些重要的事情很難形成決議。組織生活不正常一定程度影響了支部的凝聚力和向心力。有些村黨組織不開展經(jīng)常性的活動，放松了黨員的教育和管理，黨內生活制度流于形式；有的黨員黨性觀念淡薄，不愿過組織生活，甚至參加組織活動還講價錢；有的村一年開一二次黨員大會，也到不齊。

3、村級無積累，集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，影響組織威信。許多村的村集體經(jīng)濟沒有固定收入來源，甚至多數(shù)村的集體流動資產(chǎn)處于空殼狀態(tài)。村里的公共設施建設舉步艱難，經(jīng)濟是基礎，是村級組織發(fā)揮作用、凝聚民心的依托。無錢辦事，就會變得無所事事，久而久之，就會影響村黨組織在群眾心中的威信。

4、工作理念不新、工作方式陳舊。隨著農(nóng)村基層自治組織的發(fā)育和民主建設的推進，農(nóng)民的民主意識、法制意識、政治參與熱情增強。但有些基層黨組織還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的管理理念和工作方式，一是習慣于發(fā)號施令實施領導。沒有讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村社會管理的主人，村民對于集體事務的熱情和積極性受到影響。二是憑個人經(jīng)驗辦事。有的村支書已經(jīng)干了十幾年甚至幾十年，施政經(jīng)驗豐富。但與時俱進、開拓創(chuàng)新意識不強，缺乏改革精神。三是“大事小事一把抓”。整天忙于事務性工作，不能做到充分發(fā)揮領導核心作用。村民自治組織和中介組織的作用得不到有效發(fā)揮。四是工作作風簡單生硬，不愿意做耐心細致的群眾工作，在一定程度上造成干群關系緊張、信訪案件增多。

5、部分黨員宗旨觀念淡化，價值觀、人生觀扭曲。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的一些負面影響對農(nóng)村黨員干部的思想觀念形成巨大沖擊。農(nóng)村黨員的理想信念、價值觀、人生觀呈現(xiàn)多樣化趨勢。有的宗旨觀念退化，喪失了政治熱情和前進動力；有的淡化了對黨的樸素情感，認為當黨員吃虧，把自己混同于一般群眾，起不到模范帶頭作用；有的黨員精神空虛，參與當?shù)刈诮毯头饨孕呕顒?；有的忘了共產(chǎn)黨員的政治責任，只愿自己富，不愿帶領群眾共同致富；有的不能正確認識和看待社會，把社會一些消極現(xiàn)象擴大化，誤把現(xiàn)象當本質，在群眾中起不到正面引導作用。

6、領導發(fā)展能力不強。一些農(nóng)村黨組織眼界不夠寬廣、信息渠道單一，缺乏機遇意識，領導發(fā)展和創(chuàng)新能力不強。增加農(nóng)民收入思路不清，點子不多，錯失了許多發(fā)展良機。相當一部分基層干部自我發(fā)展的能力不足,更不用說去帶領群眾共同致富了。先富起來的個別干部，有的帶富意識不強，主動性不夠，有的甚至擔心參與的人多了會影響自己受益，造成帶富能力發(fā)揮不突出。

7、做群眾工作的本領不高。隨著農(nóng)村改革的推進，城市化進程的加快，農(nóng)村的利益關系的調整，必然引發(fā)出一些新的矛盾和問題。這些矛盾和問題有些是過去從未有過的，這就要求農(nóng)村基層黨組織要提高自己做好群眾工作的本領。但一些農(nóng)村基層黨組織面對新情況、新問題，束手無策，不能或不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的本領，使農(nóng)村中的矛盾升級，引發(fā)上訪，甚至發(fā)生群體性事件。

二、新農(nóng)村建設對基層黨組織的內在要求

新農(nóng)村建設的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字要求內涵深刻，涉及到農(nóng)村物質文明、精神文明、生態(tài)文明、和政治文明四個方面的建設，是一個四位一體的系統(tǒng)工程?；鶎狱h組織作為新農(nóng)村建設的戰(zhàn)斗保壘，作為各項

工作任務的承接載體，擔負著重要的歷史使命。新農(nóng)村建設對基層黨組織提出了更高的要求，概括而言，基層黨組織亟需提升以下三方面的能力：

1、帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力。新農(nóng)村建設，首先是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，只有物質基礎堅實了，才有條件實現(xiàn)其他的目標。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，就是要求基層黨組織要把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為工作中心，把強村富民作為

第一職責。一方面，由于山區(qū)資源較匱乏，交通不便，信息閉塞，各村可針對本村具體情況，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，鼓勵一些素質相對較高的村民或山區(qū)富余勞動力外出經(jīng)商打工，實現(xiàn)勞動力合理轉移。合理配置勞動力資源，拓寬村民的收入渠道。另一方面，各村要善于發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，立足本村實際，挖掘內部潛力，謀劃發(fā)展。在尊重和保護環(huán)境的前提下，合理開發(fā)使用本地資源，大力發(fā)展高山種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，因地制宜，努力開辟致富門路。村黨組織要幫助和引導農(nóng)民積極上項目，切實幫助群眾解決選項目難、上項目難的問題。

2、對村民自治的領導能力。進一步健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制是新農(nóng)村建設的一項重要任務。管理民主，就是要培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與意識，形成農(nóng)民合理有序地參與村務決策、村務監(jiān)督的機制?，F(xiàn)階段由于大多數(shù)農(nóng)民民主素質不高，基層民主的實現(xiàn)需要黨組織提供堅強有力的保障。村黨組織對村民自治的領導能力體現(xiàn)在三個方面：一是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村政策的能力。近幾年來各級政府對農(nóng)村社會治理越來越重視，解決“三農(nóng)”問題的緊迫感越來越強，有關方面陸續(xù)出臺了許多關于農(nóng)村的政策法規(guī)。但是，這些政策法規(guī)真正落實到位的卻不多，一個重要的原因在于地方?jīng)]有很好地組織實施，監(jiān)督實施。二是對村兩委工作的駕馭能力。黨章規(guī)定“黨的領導主要是政治、思想和組織領導”。這從根本上界定了村黨組織的領導主要是方向性、政策性、全局性的重大問題。而事務性、功能性，經(jīng)濟社會和民間的事務管理交給農(nóng)村自治組織，即村民委員會來管理。然而現(xiàn)實當中很多村是兩委職責不清、任務不明，少數(shù)村支部甚至喪失對兩委工作的主導權。三是協(xié)調處理農(nóng)村矛盾的能力。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一些問題沒有得到及時解決，就會埋下隱患，釀成大的禍端，造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。近幾年，農(nóng)民上訪不斷增多，群體性事件不斷出現(xiàn)，反映了基層組織應對復雜局面、協(xié)調處理矛盾糾紛的能力有所欠缺。

3、引領農(nóng)村文明新風尚的能力。貧困山區(qū)的落后不僅表出在經(jīng)濟上，更體現(xiàn)在觀念和文化上。事實表明越貧窮的山村，封建迷信越盛行。實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明，就是要在農(nóng)村大力倡導文明新風尚。作為先進性群體的代表，倡導文明新風尚黨員干部要從自身做起，身教重于言傳，黨員干部要通過自己的言行舉止影響帶動周圍的群眾。黨員干部要努力做破除陳規(guī)陋習、移風易俗的榜樣，做傳承民間優(yōu)良文化傳統(tǒng)、揚棄腐朽落后封建習俗的榜樣，做學科學、用科學方面的榜樣，做自覺遵守法規(guī)法紀的榜樣。

三、夯實農(nóng)村黨組織基礎,為社會主義新農(nóng)村建設提供組織保障

建設社會主義新農(nóng)村，需要改進和加強農(nóng)村基層黨組織建設。當前，應著重抓好以下幾個方面的工作：

1、農(nóng)村基層黨組織活動要經(jīng)?；?、制度化、正規(guī)化，要建立健全各項制度。

首先要對黨員實行科學的組織領導和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次要堅持黨的民主集中制，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個人說了算，憑老經(jīng)驗辦事情。其次要抓好黨內生活制度的建立和執(zhí)行。行之有效的制度要堅持，已訂的制度要落實，缺少的制度要補建。村黨支部成員特別是主要領導要帶頭執(zhí)行制度，做出表率。通過完善制度并嚴格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，增強支部一班人的事業(yè)心、進取心及責任感，以便更好地發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅定、富民有方、團結戰(zhàn)斗、務實創(chuàng)新的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

2、加大發(fā)展黨員工作的力度，把發(fā)展黨員工作作為加強農(nóng)村黨員隊伍建設的重要任務來抓。

繼續(xù)深化“三培三帶”工程。著力把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀的農(nóng)村黨員培養(yǎng)成村組干部。要及時吸收政治素質好、能力強的優(yōu)秀青年入黨，成熟一個發(fā)展一個，不斷增加新鮮血液，逐步解決農(nóng)村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱的問題。工作中要注意“堅持標準、保證質量”，排除宗族勢力的干擾。

3、選好配強農(nóng)村黨支部班領導子.。

“農(nóng)村要進步，關鍵在支部。”一個村建設的好與壞，關鍵要有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結戰(zhàn)斗的領導班子，特別要注重選配好一個黨性強、作風正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領群眾共同致富的好書記。大量實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾，保一方平安。必須改進選人辦法，更新用人觀念，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和德才兼?zhèn)涞臉藴?，采取多種形式選準配好合格的農(nóng)村黨支部班子。選配村黨支部班子的渠道要拓寬。既可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關及所屬部門選派，也可從縣市所屬部門或先進村中選派，既可公開向社會招聘，也可以從大中專畢業(yè)生中選拔，讓有能力的中青年出來挑大梁。對選任的黨支部書記，一要工作上支持，二要保證他們的基本收入。對有問題的支部成員，要本著保證穩(wěn)定，“多換思想少換人，不換思想再換人”的原則，采取措施幫助教育他們，提高他們的政治素質和業(yè)務素質。切加強村干部的規(guī)范化管理，建設一支素質優(yōu)良，結構合理的村級干部隊伍，以適應農(nóng)村新形勢下農(nóng)村工作的要求，建立起現(xiàn)任、后備、離任于一體，選、育、管相結合，績、獎、懲相統(tǒng)一的農(nóng)村干部規(guī)范化管理新機制。同時，為解決村級組織適應社會經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的要求，繼續(xù)實施完善一村一名大學生計劃，大中專畢業(yè)生是我市寶貴的人才資源，引導和鼓勵他們到村工作，可以為村干部隊伍補充新的血液，傳送新的思想，帶去新的觀念，送去新的知識，增添新的活力，對改善村干部隊伍結構、提高村干部隊伍整體素質，進一步增強基層組織工作將發(fā)揮重要作用。2005年，我市加大了鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層工作的力度，非師范類畢業(yè)生，安排到村工作二年。通過法定程序，安排他們擔任村黨支部、村委會的相應職務，給他們提供鍛煉成長的舞臺。

4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，解決有錢辦事的問題。

“有錢辦事”，就是村級集體經(jīng)濟要有實力，要有活動陣地，要有黨員思想交流的活動場所，沒有集體經(jīng)濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就通通談不上。發(fā)展集體經(jīng)濟，不僅是重要的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。也只有通過集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，抓緊、抓好。同時，強調以村黨支部為龍頭作用，繼續(xù)整合完善農(nóng)村行業(yè)、協(xié)會等中介組織，不斷提高村民進入市場的組織化程度。在實際工作中，要堅持因村制宜、多措并舉、多業(yè)興村的方針，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。堅持創(chuàng)業(yè)富民，引導農(nóng)村黨員干部按照自我投資、單獨創(chuàng)業(yè)，股份合作、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，土地入股加盟、借力致富的方式發(fā)展富民優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)，村黨組織書記和村委會主任，帶領農(nóng)村黨員創(chuàng)辦致富項目，并通過項目帶動、技術示范、市場服務等方式，帶領和幫助群眾共同致富。同時，堅持就業(yè)富民，積極開展農(nóng)村勞動力培訓，幫助農(nóng)民掌握就業(yè)技能。

5、加強培訓教育，提高農(nóng)村黨員特別是支部成員政治思想素質和發(fā)展經(jīng)濟的能力。要以提高素質，增強黨性為目標，用社會主義市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科學文化知識來豐富他們的頭腦，用先進的經(jīng)驗啟發(fā)他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領群眾致富奔小康的本領，不斷提高農(nóng)村黨員隊伍的整體素質。培訓教育要結合實際，注重實效，方式方法要靈活多樣，比如“開培訓班，進農(nóng)廣校、遠程教育、流動黨?！钡扰嘤柗绞竭M行。要健全黨員教育管理的長效機制，加強農(nóng)村黨員政治理論、黨性觀念和法律法規(guī)教育，建立黨員電教中心戶制度，大力開展科技素質和職業(yè)技能培訓，中青年黨員普遍掌握1—2門實用技術，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。改進黨員教育方法，把分類教育、集中教育、經(jīng)常性教育和典型示范教育有機結合起來；積極探索農(nóng)村“網(wǎng)絡黨建”，把農(nóng)村黨建工作與信息網(wǎng)絡技術有機結合起來，完善村遠程教育設備和可上網(wǎng)電腦，開設黨員教育有線電視專門頻道，開展現(xiàn)代遠程教育和信息網(wǎng)絡教育，實現(xiàn)農(nóng)村黨建在工作領域、工作手段和工作方式上的創(chuàng)新。健全“三會一課”、組織生活會、黨員議事、黨員參加組織活動登記等制度，督促引導黨員履行義務，增強黨員黨性觀念。加強農(nóng)村流動黨員的教育管理。完善民主評議黨員制度，嚴格處置不合格黨員，建立健全黨員隊伍自我純潔機制。

6、整頓“軟、弱、散”黨支部，盡快改變其落后面貌。

進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，一個重要而又十分緊迫的任務就是要花大氣力搞好后進支部的整頓。整頓工作要結合全市第三批黨員先進性教育的契機，首先解決群眾反映強烈的問題。要摸清現(xiàn)狀、找準原因，區(qū)別不同情況，有針對性地進行思想、組織、作風整頓，該充實的充實，該調整的調整。整頓成果的大小，就要看這些問題是否得到了解決，黨支部是否提高了威信和增強了號召力，大多數(shù)群眾是否滿意。

7、不斷推進民主管理，提高構建和諧農(nóng)村的能力。

建設文明鄉(xiāng)風，努力形成農(nóng)民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面，是社會主義新農(nóng)村建設的重要內容。構建和諧農(nóng)村，實行民主管理是基礎，維護社會穩(wěn)定是關鍵。緊緊以村黨支部為核心，不斷完善村級事務管理規(guī)范化建設。一要提高民主管理能力，完善村黨組織領導下的農(nóng)村基層自治制度。要完善村“兩委”班子協(xié)調配合的工作機制，正確處理村黨組織與村委會的關系。要積極推行“兩委”班子成員交叉任職、黨政兼職，精簡職數(shù)，提高效率。要建立健全黨組織與村委會議事規(guī)則和決策程序，定期召開支委（黨委）會、黨員大會和村民會議，凡屬村里的重大事項以及群眾關注的熱點難點問題，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，堅決防止不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要完善村務公開制度，規(guī)范村務公開的內容、形式、時間和程序，落實群眾對重大事項的知情權和監(jiān)督權。

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重視和切實加強領導，農(nóng)村黨的基層組織建設能否得到改進和加強，關鍵在于各級黨委重視和切實加強領導。特別是處在農(nóng)村第一線的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委，對于搞好農(nóng)村基層黨組織建設，負有直接的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不抓農(nóng)村基層黨組織建設的就是失職，抓不好的就是不稱職。要把抓農(nóng)村基層黨組織建設工作的成效，作為考核黨委書記實績的重要內容。必須切實提高對加強農(nóng)村基層黨組織建設重要性、艱巨性的認識，真正把加強農(nóng)村基層黨組織建設作為一項基礎性、關鍵性、長期性的工作，擺上重要議事日程，加大措施，狠抓落實，做到思想到位、措施到位、工作到位，把農(nóng)村基層黨組織切實整頓好、建設好，為建設社會主義和諧新農(nóng)村提供堅強的組織保障。

第四篇：加強農(nóng)村黨建，為建設社會主義新農(nóng)村奠定組織基礎

建設社會主義新農(nóng)村，抓好農(nóng)村基層黨組織和基層政權建設是關鍵。只有不斷提高基層黨員干部的素質和能力，才能將基層黨組織建設成為“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設中的領導核心作用。按照“建強一個領導班子、發(fā)展一批黨員、培育一批農(nóng)村經(jīng)濟亮點、確保一方穩(wěn)定”的工作思路，對于融洽干群關系、加強鄉(xiāng)村班子建設、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定將起到積極作用。

一、我市農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀

近年來，隨著我市社會經(jīng)濟的不斷進步，我市黨建工作的建設取得了明顯提高，但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后，致使我市農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀不容樂觀，具體表現(xiàn)在：

1、整個農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，目前，我市農(nóng)村黨員23183名，55歲以上的11098名，竟占到總數(shù)的一半，初中以下文化程度的竟達18023名。農(nóng)村大多青年外出務工，新黨員新鮮血液無法補充進來，致使黨的基層組織的領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。

2、黨員外出多，具不完全統(tǒng)計，目前我市農(nóng)村黨員有6000余名外出流動，活動性大，管理松散。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力轉移步伐越來越快，黨員是村民中素質較高、經(jīng)濟活動能力較強的群體，他們的流轉更加頻繁。農(nóng)村黨員大量外出，他們有的在外打工經(jīng)商，有的長年在外務工，黨員流動性大，增加了平常教育管理的難度，一些村開支部大會人數(shù)通常一半都不到，本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看一些重要的事情很難形成決議。組織生活不正常一定程度影響了支部的凝聚力和向心力。有些村黨組織不開展經(jīng)常性的活動，放松了黨員的教育和管理，黨內生活制度流于形式；有的黨員黨性觀念淡薄，不愿過組織生活，甚至參加組織活動還講價錢；有的村一年開一二次黨員大會，也到不齊。

3、村級無積累，集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，影響組織威信。許多村的村集體經(jīng)濟沒有固定收入來源，甚至多數(shù)村的集體流動資產(chǎn)處于空殼狀態(tài)。村里的公共設施建設舉步艱難，經(jīng)濟是基礎，是村級組織發(fā)揮作用、凝聚民心的依托。無錢辦事，就會變得無所事事，久而久之，就會影響村黨組織在群眾心中的威信。

4、工作理念不新、工作方式陳舊。隨著農(nóng)村基層自治組織的發(fā)育和民主建設的推進，農(nóng)民的民主意識、法制意識、政治參與熱情增強。但有些基層黨組織還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的管理理念和工作方式，一是習慣于發(fā)號施令實施領導。沒有讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村社會管理的主人，村民對于集體事務的熱情和積極性受到影響。二是憑個人經(jīng)驗辦事。有的村支書已經(jīng)干了十幾年甚至幾十年，施政經(jīng)驗豐富。但與時俱進、開拓創(chuàng)新意識不強，缺乏改革精神。三是“大事小事一把抓”。整天忙于事務性工作，不能做到充分發(fā)揮領導核心作用。村民自治組織和中介組織的作用得不到有效發(fā)揮。四是工作作風簡單生硬，不愿意做耐心細致的群眾工作，在一定程度上造成干群關系緊張、信訪案件增多。

5、部分黨員宗旨觀念淡化，價值觀、人生觀扭曲。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的一些負面影響對農(nóng)村黨員干部的思想觀念形成巨大沖擊。農(nóng)村黨員的理想信念、價值觀、人生觀呈現(xiàn)多樣化趨勢。有的宗旨觀念退化，喪失了政治熱情和前進動力；有的淡化了對黨的樸素情感，認為當黨員吃虧，把自己混同于一般群眾，起不到模范帶頭作用；有的黨員精神空虛，參與當?shù)?*和封建迷信活動；有的忘了共產(chǎn)黨員的政治責任，只愿自己富，不愿帶領群眾共同致富；有的不能正確認識和看待社會，把社會一些消極現(xiàn)象擴大化，誤把現(xiàn)象當本質，在群眾中起不到正面引導作用。

6、領導發(fā)展能力不強。一些農(nóng)村黨組織眼界不夠寬廣、信息渠道單一，缺乏機遇意識，領導發(fā)展和創(chuàng)新能力不強。增加農(nóng)民收入思路不清，點子不多，錯失了許多發(fā)展良機。相當一部分基層干部自我發(fā)展的能力不足,更不用說去帶領群眾共同致富了。先富起來的個別干部，有的帶富意識不強，主動性不夠，有的甚至擔心參與的人多了會影響自己受益，造成帶富能力發(fā)揮不突出。

7、做群眾工作的本領不高。隨著農(nóng)村改革的推進，城市化進程的加快，農(nóng)村的利益關系的調整，必然引發(fā)出一些新的矛盾和問題。這些矛盾和問題有些是過去從未有過的，這就要求農(nóng)村基層黨組織要提高自己做好群眾工作的本領。但一些農(nóng)村基層黨組織面對新情況、新問題，束手無策，不能或不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的本領，使農(nóng)村中的矛盾升級，引發(fā)上訪，甚至發(fā)生群體性事件。

二、新農(nóng)村建設對基層黨組織的內在要求

新農(nóng)村建設的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字要求內涵深刻，涉及到農(nóng)村物質文明、精神文明、生態(tài)文明、和政治文明四個方面的建設，是一個四位一體的系統(tǒng)工程?；鶎狱h組織作為新農(nóng)村建設的戰(zhàn)斗保壘，作為各項工作任務的承接載體，擔負著重要的歷史使命。新農(nóng)村建設對基層黨組織提出了更高的要求，概括而言，基層黨組織亟需提升以下三方面的能力：

1、帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力。新農(nóng)村建設，首先是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，只有物質基礎堅實了，才有條件實現(xiàn)其他的目標。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，就是要求基層黨組織要把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為工作中心，把強村富民作為第一職責。一方面，由于山區(qū)資源較匱乏，交通不便，信息閉塞，各村可針對本村具體情況，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，鼓勵一些素質相對較高的村民或山區(qū)本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看富余勞動力外出經(jīng)商打工，實現(xiàn)勞動力合理轉移。合理配置勞動力資源，拓寬村民的收入渠道。另一方面，各村要善于發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，立足本村實際，挖掘內部潛力，謀劃發(fā)展。在尊重和保護環(huán)境的前提下，合理開發(fā)使用本地資源，大力發(fā)展高山種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，因地制宜，努力開辟致富門路。村黨組織要幫助和引導農(nóng)民積極上項目，切實幫助群眾解決選項目難、上項目難的問題。

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2、對村民自治的領導能力。進一步健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制是新農(nóng)村建設的一項重要任務。管理民主，就是要培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與意識，形成農(nóng)民合理有序地參與村務決策、村務監(jiān)督的機制?，F(xiàn)階段由于大多數(shù)農(nóng)民民主素質不高，基層民主的實現(xiàn)需要黨組織提供堅強有力的保障。村黨組織對村民自治的領導能力體現(xiàn)在三個方面：一是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村政策的能力。近幾年來各級政府對農(nóng)村社會治理越來越重視，解決“三農(nóng)”問題的緊迫感越來越強，有關方面陸續(xù)出臺了許多關于農(nóng)村的政策法規(guī)。但是，這些政策法規(guī)真正落實到位的卻不多，一個重要的原因在于地方?jīng)]有很好地組織實施，監(jiān)督實施。二是對村兩委工作的駕馭能力。黨章規(guī)定“黨的領導主要是政治、思想和組織領導”。這從根本上界定了村黨組織的領導主要是方向性、政策性、全局性的重大問題。而事務性、功能性，經(jīng)濟社會和民間的事務管理交給農(nóng)村自治組織，即村民委員會來管理。然而現(xiàn)實當中很多村是兩委職責不清、任務不明，少數(shù)村支部甚至喪失對兩委工作的主導權。三是協(xié)調處理農(nóng)村矛盾的能力。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一些問題沒有得到及時解決，就會埋下隱患，釀成大的禍端，造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。近幾年，農(nóng)民上訪不斷增多，群體性事件不斷出現(xiàn)，反映了基層組織應對復雜局面、協(xié)調處理矛盾糾紛的能力有所欠缺。

3、引領農(nóng)村文明新風尚的能力。貧困山區(qū)的落后不僅表出在經(jīng)濟上，更體現(xiàn)在觀念和文化上。事實表明越貧窮的山村，封建迷信越盛行。實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明，就是要在農(nóng)村大力倡導文明新風尚。作為先進性群體的代表，倡導文明新風尚黨員干部要從自身做起，身教重于言傳，黨員干部要通過自己的言行舉止影響帶動周圍的群眾。黨員干部要努力做破除陳規(guī)陋習、移風易俗的榜樣，做傳承民間優(yōu)良文化傳統(tǒng)、揚棄腐朽落后封建習俗的榜樣，做學科學、用科學方面的榜樣，做自覺遵守法規(guī)法紀的榜樣。

三、夯實農(nóng)村黨組織基礎,為社會主義新農(nóng)村建設提供組織保障

建設社會主義新農(nóng)村，需要改進和加強農(nóng)村基層黨組織建設。當前，應著重抓好以下幾個方面的工作：

1、農(nóng)村基層黨組織活動要經(jīng)?；?、制度化、正規(guī)化，要建立健全各項制度。

首先要對黨員實行科學的組織領導和管理，按黨章要求開展正常的、多種形式的活動。其次要堅持黨的民主集中制，做到?jīng)Q策符合村情，辦事順乎民意，避免個人說了算，憑老經(jīng)驗辦事情。其次要抓好黨內生活制度的建立和執(zhí)行。行之有效的制度要堅持，已訂的制度要落實，缺少的制度要補建。村黨支部成員特別是主要領導要帶頭執(zhí)行制度，做出表率。通過完善制度并嚴格執(zhí)行，形成有效的激勵和約束機制，增強支部一班人的事業(yè)心、進取心及責任感，以便更好地發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅定、富民有方、團結戰(zhàn)斗、務實創(chuàng)新的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

2、加大發(fā)展黨員工作的力度，把發(fā)展黨員工作作為加強農(nóng)村黨員隊伍建設的重要任務來抓。

繼續(xù)深化“三培三帶”工程。著力把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀的農(nóng)村黨員培養(yǎng)成村組干部。要及時吸收政治素質好、能力強的優(yōu)秀青年入黨，成熟一個發(fā)展一個，不斷增加新鮮血液，逐步解決農(nóng)村黨員隊伍老化、黨的力量薄弱的問題。工作中要注意“堅持標準、保證質量”，排除宗族勢力的干擾。

3、選好配強農(nóng)村黨支部班領導子.。

“農(nóng)村要進步，關鍵在支部。”一個村建設的好與壞，關鍵要有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結戰(zhàn)斗的領導班子，特別要注重選配好一個黨性強、作風正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領群眾共同致富的好書記。大量實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾，保一方平安。必須改進選人辦法，更新用人觀念，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和德才兼?zhèn)涞臉藴?，采取多種形式選準配好合格的農(nóng)村黨支部班子。選配村黨支部班子的渠道要拓寬。既可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關及所屬部門選派，也可從縣市所屬部門或先進村中選派，既可公開向社會招聘，也可以從大中專畢業(yè)生中選拔，讓有能力的中青年出來挑大梁。對選任的黨支部書記，一要工作上支持，二要保證他們的基本收入。對有問題的支部成員，要本著保證穩(wěn)定，“多換思想少換人，不換思想再換人”的原則，采取措施幫助教育他們，提高他們的政治素質和業(yè)務素質。切加強村干部的規(guī)范化管理，建設一支素質優(yōu)良，結構合理的村級干部隊伍，以適應農(nóng)村新形勢下農(nóng)村工作的要求，建立起現(xiàn)任、后備、離任于一體，選、育、管相結合，績、獎、懲相統(tǒng)一的農(nóng)村干部規(guī)范化管理新機制。同時，為解決村級組織適應社會經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的要求，繼續(xù)實施完善一村一名大學生計劃，大中專畢業(yè)生是我市寶貴的人才資源，引導和鼓勵他們到村工作，可以為村干部隊伍補充新的血液，傳送新的思想，帶去新的觀念，送去新的知識，增添新的活力，對改善村干部隊伍結構、提高村干部隊伍整體素質，進一步增強基層組織工作將發(fā)揮重要作用。2005年，我市加大了鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層工作的力度，非師范類畢業(yè)生，安排到村工作二年。通過法定程序，安排他們擔任村黨支部、村委會的相應職務，給他們提供鍛煉成長的舞臺。

4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，解決有錢辦事的問題。

“有錢辦事”，就是村級集體經(jīng)濟要有實力，要有活動陣地，要有黨員思想交流的活動場所，沒有集體經(jīng)濟實力，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，就通通談不上。發(fā)展集體經(jīng)濟，不僅是重要的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。只有集體經(jīng)濟發(fā)展起來，農(nóng)村才能解決有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。也只有通過集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，才能強化村級社會化服務，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了也辦不好的事，真正為農(nóng)民排憂解難。因此，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，抓緊、抓好。同時，強調以村黨支部 為龍頭作用，繼續(xù)整合完善農(nóng)村行業(yè)、協(xié)會等中介組織，不斷提高村民進入市場的組織化程度。在實際工作中，要堅持因村制宜、多措并舉、多業(yè)興村的方針，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。堅持創(chuàng)業(yè)富民，引導農(nóng)村黨員干部按照自我投資、單獨創(chuàng)業(yè)，股份合作、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，土地入股加盟、借力致富的方式發(fā)展富民優(yōu)勢新產(chǎn)業(yè)，村黨組織書記和村委會主任，帶領農(nóng)村黨員創(chuàng)辦致富項目，并通過項目帶動、技術示范、市場服務等方式，帶領和幫助群眾共同致富。同時，堅持就業(yè)富民，積極開展農(nóng)村勞動力培訓，幫助農(nóng)民掌握就業(yè)技能。

5、加強培訓教育，提高農(nóng)村黨員特別是支部成員政治思想素質和發(fā)展經(jīng)濟的能力。要以提高素質，增強黨性為目標，用社會主義市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代科學文化知識來豐富他們的頭腦，用先進的經(jīng)驗啟發(fā)他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強他們堅持黨的基本路線的自覺性和帶領群眾致富奔小康的本領，不斷提高農(nóng)村黨員隊伍的整體素質。培訓教育要結合實際，注重實效，方式方法要靈活多樣，比如“開培訓班，進農(nóng)廣校、遠程教育、流動黨?！钡扰嘤柗绞竭M行。要健全黨員教育管理的長效機制，加強農(nóng)村黨員政治理論、黨性觀念和法律法規(guī)教育，建立黨員電教中心戶制度，大力開展科技素質和職業(yè)技能培訓，中青年黨員普遍掌握1—2門實用技術，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。改進黨員教育方法，把分類教育、集中教育、經(jīng)常性教育和典型示范教育有機結合起來；積極探索農(nóng)村“網(wǎng)絡黨建”，把農(nóng)村黨建工作與信息網(wǎng)絡技術有機結合起來，完善村遠程教育設備和可上網(wǎng)電腦，開設黨員教育有線電視專門頻道，開展現(xiàn)代遠程教育和信息網(wǎng)絡教育，實現(xiàn)農(nóng)村黨建在工作領域、工作手段和工作方式上的創(chuàng)新。健全“三會一課”、組織生活會、黨員議事、黨員參加組織活動登記等制度，督促引導黨員履行義務，增強黨員黨性觀念。加強農(nóng)村流動黨員的教育管理。完善民主評議黨員制度，嚴格處置不合格黨員，建立健全黨員隊伍自我純潔機制。

6、整頓“軟、弱、散”黨支部，盡快改變其落后面貌。

進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，一個重要而又十分緊迫的任務就是要花大氣力搞好后進支部的整頓。整頓工作要結合全市第三批黨員先進性教育的契機，首先解決群眾反映強烈的問題。要摸清現(xiàn)狀、找準原因，區(qū)別不同情況，有針對性地進行思想、組織、作風整頓，該充實的充實，該調整的調整。整頓成果的大小，就要看這些問題是否得到了解決，黨支部是否提高了威信和增強了號召力，大多數(shù)群眾是否滿意。

7、不斷推進民主管理，提高構建和諧農(nóng)村的能力。

建設文明鄉(xiāng)風，努力形成農(nóng)民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面，是社會主義新農(nóng)村建設的重要內容。構建和諧農(nóng)村，實行民主管理是基礎，維護社會穩(wěn)定是關鍵。緊緊以村黨支部為核心，不斷完善村級事務管理規(guī)范化建設。一要提高民主管理能力，完善村黨組織領導下的農(nóng)村基層自治制度。要完善村“兩委”班子協(xié)調配合的工作機制，正確處理村黨組織與村委會的關系。要積極推行“兩委”班子成員交叉任職、黨政兼職，精簡職數(shù)，提高效率。要建立健全黨組織與村委會議事規(guī)則和決策程序，定期召開支委（黨委）會、黨員大會和村民會議，凡屬村里的重大事項以及群眾關注的熱點難點問題，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，堅決防止不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要完善村務公開制度，規(guī)范村務公開的內容、形式、時間和程序，落實群眾對重大事項的知情權和監(jiān)督權。

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重視和切實加強領導，農(nóng)村黨的基層組織建設能否得到改進和加強，關鍵在于各級黨委重視和切實加強領導。特別是處在農(nóng)村第一線的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委，對于搞好農(nóng)村基層黨組織建設，負有直接的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不抓農(nóng)村基層黨組織建設的就是失職，抓不好的就是不稱職。要把抓農(nóng)村基層黨組織建設工作的成效，作為考核黨委書記實績的重要內容。必須切實提高對加強農(nóng)村基層黨組織建設重要性、艱巨性的認識，真正把加強農(nóng)村基層黨組織建設作為一項基礎性、關鍵性、長期性的工作，擺上重要議事日程，加大措施，狠抓落實，做到思想到位、措施到位、工作到位，把農(nóng)村基層黨組織切實整頓好、建設好，為建設社會主義和諧新農(nóng)村提供堅強的組織保障。

第五篇：為兒童未來發(fā)展奠定堅實的基礎

為兒童未來發(fā)展奠定堅實的基礎

2014年12月3―4日，由教育部教師工作司和聯(lián)合國兒童基金會主辦、教育部小學校長培訓中心和北京師范大學教育學部承辦的“社會情感學習與基礎教育質量提升”國際學術研討會在北京師范大學英東學術會堂演講廳舉行。北京師范大學副校長陳光巨、教育部教師工作司綜合處處長黃貴珍、教育部國際合作與交流司楊燦燦女士、聯(lián)合國兒童基金會駐華副代表蘇天明（Tim Sutton）、聯(lián)合國兒童基金會教育處處長蘇利文（Margo O’Sullivan）與教育處郭曉平女士出席了開幕式。開幕式由教育部―聯(lián)合國兒童基金會“社會情感學習”（Social Emotional Learning）項目執(zhí)行辦主任、教育部小學校長培訓中心主任、北京師范大學教育學部副部長毛亞慶教授主持，眾多國內外專家、學者及一線教育工作者參加了開幕式。

在開幕式上，教育部教師工作司綜合處黃貴珍處長指出，在當前中國大力推進教育公平、提高教育質量的過程中，“社會情感學習”項目作為中國教育部和聯(lián)合國兒童基金會2011―2015周期的教育合作項目，受到教育部高度重視。教育部小學校長培訓中心依托北京師范大學雄厚的學科和師資力量，為該項目有效順利地實施做出的努力富有成效。

大會共有四個主題：社會情感學習項目及對基礎教育質量提升的探討、社會情感學習的國際實踐與經(jīng)驗、社會情感學習與學校實踐及社會情感學習國際經(jīng)驗分享與借鑒。

圍繞大會主題“社會情感學習項目及對基礎教育質量提升的探討”，中國教育部―聯(lián)合國兒童基金會“社會情感學習”項目執(zhí)行辦主任、教育部小學校長培訓中心主任、北京師范大學教育學部副部長毛亞慶教授報告了項目開展以來的總體實施概況以及獲得的相關研究成果，同時，參與項目工作的五個省份的代表也分享了各自在實施中的特色措施與經(jīng)驗。

毛亞慶教授從社會情感學習對中國基礎教育的意義、中國化社會情感學習框架與實施過程、研究的結果及未來的展望等方面報告了中國“社會情感學習”項目的總體情況。他指出，教育部―聯(lián)合國兒童基金會社會情感學習項目的目的在于引導學校和家庭為孩子創(chuàng)建一個安全、快樂、包容并具有參與性的學習和生活環(huán)境，培養(yǎng)孩子積極地認識自我，形成良好的溝通能力，敢于面對困難并知道如何尋求幫助以解決問題。這一項目在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，結合中國實際，形成了具有中國特色的“以促進學生對自我、他人與集體的認知與管理的意識、知識和技能的提升”為目的的社會情感學習框架。通過實證研究方式，項目對中國的廣西、云南、貴州、新疆、重慶五個省份五縣的250多所小學開展調研，獲得學生社會情感發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，并在此基礎上分析學校制度與管理、課堂教學、學校氛圍、家校合作等相關因素的影響。同時，項目通過社會情感學習的理論培訓、學校管理診斷改進、教學模式與校本課程的開發(fā)、家校合作等支持性的學校氛圍的建設，在校內外形成“相互尊重、理解和支持”的人際關系與積極氛圍，培養(yǎng)學生的自信心、責任意識，幫助學生建立積極的人際關系，使學生有效地面對成長過程的挑戰(zhàn)，促進其身心的全面協(xié)調發(fā)展。

云南、廣西、貴州、重慶和新疆五個項目實施省份的代表們分別從行政部門支持、課程建設、校長領導力、師生互動等方面分享了各自在實施社會情感學習項目過程中的經(jīng)驗與收獲。云南代表呈現(xiàn)了劍川項目縣及項目校通過團隊專業(yè)隊伍建設，逐步從教材分析、微課探索走向實際教學的過程。廣西代表展示了三江項目縣結成四個教研片區(qū)，并以班會課為契機將民族文化融入社會情感教學的過程中遇到的挑戰(zhàn)和啟發(fā)。貴州代表從教師專業(yè)發(fā)展的高度探討了貴州省在創(chuàng)新教師社會情感學習能力及教學能力所采取的措施，包括建立協(xié)作團隊、完善發(fā)展機制以及搭建研修平臺等。重慶代表詳細介紹了忠縣的行政舉措，包括將兒基會項目實施寫進政府工作報告，將項目納入縣委組織部人才建設項目考核管理，將項目實施納入對學校績效考核指標體系，與績效分配直接掛鉤，將各級培訓納入教師繼續(xù)教育學時登記管理。新疆代表則從雙語教學區(qū)以“喜歡我自己”為起點，通過開展集體備課、示范課打磨、專家評課、制訂學校整體計劃等系列措施來介紹疏勒縣開展社會情感學習雙語教學過程。

圍繞大會主題“社會情感學習的國際實踐與經(jīng)驗”，英國北安普頓大學學習行為研究中心聯(lián)合主任Chris Gittins，美國國家研究學會副主席David Osher博士，澳大利亞墨爾本大學教育學院心理學首席研究員Erica Frydenberg教授，中國基礎教育質量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、教育部基礎教育質量監(jiān)測中心副主任辛濤教授，先后進行了大會主題發(fā)言。

英國北安普頓大學學習行為研究中心聯(lián)合主任Chris Gittins先生分享了英國“社會情感學習”項目十年的經(jīng)驗。他詳細介紹了該項目從設計、誕生至發(fā)展的一系列過程，強調關注學生社會情感學習有助于增進學生福祉和促進學校發(fā)展，并指出，通過系統(tǒng)的學習和指導，可以讓孩子們把社會情感技能與價值理念應用到日常情境中;可以從發(fā)展及文化角度給予孩子針對性的指導，包括從學前到高中，明確各個階段的學習目標;可以通過總結未來影響學校項目成敗的決定性因素來實施高質量的項目計劃;可以改善學校領導力，促使人人積極參與項目計劃，保證充足的時間和資源，并與學校、地區(qū)及國家政策同步;可以讓學校所有人員得到循序漸進的專業(yè)性的發(fā)展，包括基礎理論知識的把握，對有效的教學方法進行模仿與實踐，參加定期培訓，以及收到同事們的建設性反饋。

美國國家研究學會副主席David Osher博士的報告題目為“這不是魔術：學習條件、社會情感學習及促進兒童全面發(fā)展”。他介紹了美國學校在實施“社會情感學習”項目上的努力，并指出，美國當前已有200多項研究證明，社會情感學習對促進兒童能力全面發(fā)展有著極其重要的作用，校本的“社會情感學習”項目有效促進學生社會情感發(fā)展以及其全面發(fā)展，且能夠為學生的學習提供支持性的環(huán)境。同時，David Osher博士的報告表明，美國的教育研究重視學校營造安全尊重、支持關愛的環(huán)境，重視成人良好社會情感能力在與學生互動中的作用，重視讓學生參與挑戰(zhàn)性任務，并將以上方面歸結為有利于孩子學習的條件，認為這些對孩子改善學習狀況、提高學業(yè)成績并獲得全面發(fā)展有重要的促進作用。

澳大利亞墨爾本大學教育學院心理學首席研究員Erica Frydenberg教授從心理學視角指出，“社會情感學習”是孩子從一出生起就接觸并通過互動和日常體驗獲得的能力，因此，“社會情感學習”項目的設計者應注重推動孩子情感、認知、溝通與行為培養(yǎng)的整合。她分享了澳大利亞“社會情感學習”項目評估的做法和收獲的經(jīng)驗，其主要內容包括：合作、鼓舞人心領導力的必要性、資源、為教職員工提供的支持、問責制（包括評估和通過形成性評估提供反饋）等。她認為，澳大利亞這一項目獲得的經(jīng)驗與國際其他地區(qū)的相關發(fā)現(xiàn)相一致這一點，足以說明社會情感學習項目能夠促進孩子長期的發(fā)展。

中國基礎教育質量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、教育部基礎教育質量監(jiān)測中心副主任、北京師范大學教育學部辛濤教授的報告題目為“學生學業(yè)成就影響因素―來自國家監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)”。辛教授提到，在國際重視教育問責的背景下，近年來中國加大對基礎教育質量監(jiān)測工作投入力度，通過國家政策驅動、監(jiān)測理念宣傳、監(jiān)測體系建立、監(jiān)測試點研究等一系列措施，積極推動國家基礎教育質量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫的建立和不斷完善。當前，國家層面基礎教育質量監(jiān)測的內容覆蓋了學生的語文、數(shù)學、英語、科學等方面的學業(yè)成績，同時，關注影響學生發(fā)展的學校積極心理環(huán)境指數(shù)。當前數(shù)據(jù)結果表明，積極心理環(huán)境對于促進個體學業(yè)進步、改善學生行為有重要作用，且能夠減少家庭經(jīng)濟地位、當?shù)貐^(qū)（縣）經(jīng)濟發(fā)展較低對學生發(fā)展帶來的不良影響，促進教育公平。

圍繞大會主題“社會情感學習與學校實踐”，英國蘇塞克斯大學Scherto Gill博士、北安普敦的柯特林霍爾梅都小學（Hall Meadow Primary school）校長Lorraine Cullen女士、中國香港教育學院鄭燕祥教授、中國臺灣中正大學林明地教授均進行了精彩的發(fā)言。

英國蘇塞克斯大學Scherto Gill博士報告的題目為“全人教育及校本課程”，她從發(fā)揮人最大潛能的這一角度出發(fā)，提出一套不同的教育認識理論，其核心就是尊重人的整體（而非人各部分的總和），重視包括個人認知和非認知能力在內的全面發(fā)展。這一教育理論可進一步提升兒童和青少年的能力，讓其在校內以及在成人后學習如何去追求充實、有意義的生活。同時，為了實現(xiàn)以人為本、以全面發(fā)展為導向的學習，學校需要從一個獲得教導的管制空間轉變?yōu)槿诵曰膶W習社區(qū)，學校的教學大綱應重視培育學生素質、美德的全面發(fā)展，才能為學生提供良好的學習體驗，促進其能積極參與學生自主選擇的教學活動。

英國北安普敦的柯特林霍爾梅都小學校長Lorraine Cullen女士分享了“社會情感學習”項目在她的學校十年的實施過程和取得的成果?？绿亓只魻柮范夹W是一所典型的英國鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學，在過去十年實施英國國家“社會情感學習”項目的過程中，學校致力于將“社會情感學習”融入兒童身心發(fā)展、探究式學習、促進兒童權利，以及愛生學校理念等一系列整體校校發(fā)展舉措中。同時，Lorraine Cullen女士分享了該校如何創(chuàng)造響應兒童需求的教學文化的過程。

香港教育學院鄭燕祥教授報告的題目為“學習質量與學校管理的改進”，并在報告中提出了一個有關學習及教學的框架，以及從不同層面改善學校管理的方式。中國臺灣中正大學林明地教授的報告題目為“校長領導實際、學校教與學環(huán)境與學生學習表現(xiàn)：小學資料分析”，分析了學生學習表現(xiàn)的現(xiàn)狀及其影響因素。港臺地區(qū)的報告都展現(xiàn)了以學生為中心、以促進學生多元能力為目的的教育發(fā)展與校長領導力、教師素質、學習環(huán)境、學習資源建設之間的關系，并指出校長領導力對其他影響因素的作用非常重要。

圍繞大會主題“社會情感學習國際經(jīng)驗分享與借鑒”，大會代表從學校氛圍建設、教育教學、校本課程開發(fā)、評估四方面開展分組研討，探討基礎教育學校如何將社會情感學習這一內容與學校教育教學的日常工作結合，開展學校教育創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

大會期間，與會代表們從不同角度以多樣的方式對“社會情感學習”這一話題進行深刻探討和互動，大家分享了不同國家和地區(qū)實踐中獲得的經(jīng)驗，深化了對社會情感學習的作用、理念框架、影響因素和學校實施途徑的理解。在閉幕式上，黃貴珍處長、郭曉平博士都充分肯定了會議成果，并對與會專家、代表的積極參與和辛勤付出表示由衷的贊賞和誠摯的謝意。各位與會代表均相信，“社會情感學習”項目在中國進一步的發(fā)展定將對基礎教育質量提升起積極而重要的作用。

（作者單位：北京師范大學教育學部）

（責任編輯：林靜 任媛媛）