第一篇：勞動與社會保障部門工作職責

1.宣傳勞動保障法律，法規(guī)和規(guī)章，指導督促并檢查區(qū)域內用人單位落實勞動保障法規(guī)情況，依法糾正和查處違反勞動保障法律，法規(guī)和規(guī)章的行為；提供勞動保障政策咨詢服務。

2.負責區(qū)域內勞動保障統(tǒng)計調查，包括勞動資源，就業(yè)情況，失業(yè)登記，收集掌握勞動力供求信息，農民工流動就業(yè)情況，勞動工資，勞動保險等有關數(shù)據(jù)資料。

3.動員組織區(qū)域內新成長勞動力和失業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓，組織開展職業(yè)指導，職業(yè)介紹，勞務輸出等就業(yè)服務。

4.按規(guī)定落實再就業(yè)政策，協(xié)助辦理有關審核審批手續(xù)，建立再就業(yè)扶持政策工作臺賬。

5.辦理勞動用工備案手續(xù)，指導區(qū)域內用人單位建立完善勞動合同，集體合同，工資分配制度和勞動用工檔案管理制度、6.承擔區(qū)域內農民工，城鎮(zhèn)居民，企業(yè)離退休等人員各項社會保險事務和服務工作。

7.代辦農村社會養(yǎng)老保險登記建賬，保費收繳，養(yǎng)老金發(fā)放。、8.依照勞動保障監(jiān)察網絡化管理的規(guī)定，對區(qū)域內用人單位和勞動用工信息進行采集處理和綜合分析，按誠信等級分類實施勞動保障監(jiān)察。

第二篇：勞動和社會保障所所長工作職責

勞動和社會保障所所長工作職責

一、認真完成上級勞動主管部門部署的工作任務，做好黨委、政府交給的各項工作，負責勞動保障所的全面工作。

二、負責轄區(qū)勞動力資源、勞務輸出、勞動力轉移等工作的安排指導。

三、開發(fā)公益性崗位，提供就業(yè)援助服務，安置大齡就業(yè)困難群體。

四、負責為轄區(qū)下崗失業(yè)人員提供各項再就業(yè)服務，辦理享受優(yōu)惠政策相關手續(xù)。

五、協(xié)助上級勞動部門，幫助就業(yè)和再就業(yè)人員建立和接續(xù)社會保險關系。

六、負責做好對企業(yè)退休人員的日常管理服務以及信息反饋工作；配合社會保險經辦機構做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放工作，保障廣大退休人員的基本生活。

七、負責本轄區(qū)勞動保障監(jiān)察工作。

八、負責對村級勞動保障協(xié)理員進行工作指導及考核工作。

九、對本單位的具體工作進展情況定期向黨委、政府領導匯報。

勞動和社會保障所統(tǒng)計工作職責

一、協(xié)助所長做好勞動保障所的常規(guī)性工作。負責本轄區(qū)勞動力資源、勞務輸出、零轉移家庭基本情況登記、統(tǒng)計、上報、建立臺賬等基礎工作，對勞動力資源實施動態(tài)管理。

二、負責為轄區(qū)下崗失業(yè)人員提供各項再就業(yè)服務，對靈活就業(yè)人員進行統(tǒng)計，辦理享受優(yōu)惠政策相關手續(xù)。

三、負責對本轄區(qū)失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇資格的認定和失業(yè)人員的日常管理工作。

四、負責對上級主管部門報送報表及對村級協(xié)理員培訓指導等工作

五、做好勞動保障相關政策的宣傳、解釋工作。

六、完成鎮(zhèn)黨委、政府交給的各項中心工作。

勞動和社會保障所工作人員職責

一、協(xié)助所長做好勞動保障所的常規(guī)性工作。負責本轄區(qū)勞動力資源、勞務輸出人員、靈活就業(yè)人員、下崗失業(yè)人員的情況登記。

二、為轄區(qū)內下崗失業(yè)人員提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹，組織下崗失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓，動員未能升學的新生代勞動力參加預備役培訓，實現(xiàn)市場化就業(yè)。

三、負責為轄區(qū)勞動力資源提供相關的優(yōu)惠政策及招工信息等工作，做到宣傳到位、服務到位、工作到位。

四、協(xié)助上級勞動部門，幫助就業(yè)和再就業(yè)人員建立和接續(xù)社會保險關系。

五、負責對本轄區(qū)失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇資格的認定和失業(yè)人員的日常管理工作。

六、做好勞動保障相關政策的宣傳、解釋工作。

七、對轄區(qū)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員做好申報和就業(yè)指導等工作。

八、負責勞動保障檔案的管理工作，對各種檔案及時分類歸檔。

九、完成鎮(zhèn)黨委、政府交給的各項中心工作。

第三篇：如何做好勞動與社會保障工作

勞動與社會保障工作涉及了勞動保障和社會保障兩個既相關而又不同的工作領域。勞動保障包括勞動就業(yè)與再就業(yè)、職業(yè)與再就業(yè)培訓、勞動時間與工資分配、勞動安全與衛(wèi)生、勞動關系的調整、勞動立法與監(jiān)察等。社會保障又通常包括社會保險和社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助等；其中，社會保險是社會保障的主體部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險及生育保險等五項組成。勞動與社會保障的制度由國家立法，其職能由不同的國家職能部門來實施。勞動與社會保障制度作為我國社會主義市場經濟體制的重要目標之一和這一體制的重要組成部分，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，隨著我國人口老齡化、農村城鎮(zhèn)化、經濟成份和就業(yè)方式多樣化的出現(xiàn)，顯得越來越重要；從事這項工作就顯得越來越緊迫了。

要做好這項工作，首先要在思想上充分認識勞動與社會保障工作的重要性和緊迫性。一是做好勞動與社會保障工作是全面貫徹落實黨的“十六大”精神的需要。十六大報告對勞動保障和社會保障工作分別提出了很高的要求。報告中指出“就業(yè)是民生之本。解決就業(yè)問題是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。國家實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。各級黨委和政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責?！笔髨蟾嬷羞€指出　“建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。”我們一定要按照“十六大”提出的要求，認真做好勞動與社會保障工作。要廣開就業(yè)門路，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，健全失業(yè)保險制度和農村社會保險制度。較好地保障企業(yè)下崗失業(yè)人員、退休人員的基本生活；大力推行社會保障事務的社會化管理服務，減輕企業(yè)負擔；還要努力探索農村社會保障的新路子。二是做好勞動與社會保障工作，是適應改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善的新形勢的需要。隨著市場經濟改革的不斷深化，中國加入世界貿易組織，我國的大中小型企業(yè)將面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一方面隨著新技術的不斷應用，現(xiàn)代化工廠里需要的工人將越來越少，勢必會造成大批工人下崗失業(yè)，另一方面農村大量剩余勞動力向城市轉移，如果不及時做好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作和解決好剩余勞動力出路問題，勢必會影響改革開放的不斷深入，勢必會影響社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善。在這樣嚴峻的形勢下，勞動與社會保障部門的工作就顯得猶為重要，這就需要勞動與社會保障部門切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作，切實做好社會保障工作。要與時俱進，在工作思路和具體方法上勇于探索，開拓創(chuàng)新，把握勞動與社會保障工作的正確發(fā)展方向；要構筑勞動與社會保障工作責任體系，努力地推動勞動與社會保障工作不斷向前發(fā)展，這樣才能適應改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善的新形勢的需要。三是做好勞動與社會保障工作是構建以人為本、和諧社會的需要。勞動保障制度隨著人類勞動的產生而產生和發(fā)展，是勞動者創(chuàng)造社會財富的社會保障。社會保障制度則是生產力發(fā)展到一定階段的產物，是社會成員生存權利的法律保證，發(fā)揮著社會的“穩(wěn)定器”、經濟運行的“減震器”和實現(xiàn)社會公平的“調節(jié)器”的作用。要以人為本，構建和諧社會就必須加強勞動與社會保障工作。要隨著形勢的發(fā)展而發(fā)展和變化，還要不斷進行改革和完善。在我們社會主義中國這個大家庭里，真正做到“人有所勞，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”，構建以人為本、安居樂業(yè)的和諧社會。

要做好這項工作，還要具備優(yōu)良的政治思想素質和過硬的專業(yè)知識。一是要加強自身的政治理論學習，不斷提高思想政治素質。牢固樹立全心全意為人民服務的信念，時刻以“三個代表”的重要思想來嚴格要求自己，認真學習和領會十六大報告的重要精髓，堅持不懈地學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，以理論來武裝頭腦。二是要努力提高自己的業(yè)務素質。勞動與社會保障工作要求具有較高的專業(yè)知識業(yè)務能力，是一項專業(yè)性較強的工作。這就要求要不斷的學習，向同事學習，向社會學習。學習新理論、發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題，在實踐中學習，在實踐中提高。努力夯實自己的專業(yè)知識，培養(yǎng)過硬的業(yè)務能力。

第四篇：勞動與社會保障專業(yè)英語

勞動與社會保障專業(yè)英語

A

按勞分配 distribution according to work 按比例就業(yè) employment by ratio

B

罷工 strike

保障水平level of security

保值增值 maintenance and appreciation of values 備案 putting on record

變更勞動合同 alternation of labor contract 病假工資 sick leave pay

補充保險 supplementary insurance

補充養(yǎng)老保險 supplementary old-age insurance 補充醫(yī)療保險 supplementary medical insurance 補助金 subsidy

哺乳期 lactation period

不在崗職工 off-duty workers

部分積累模式 partial accumulation model C

財政補貼 financial subsidy

財政投入 financial input

參保 participation in social insurance scheme 參保人 the insured

殘疾人就業(yè)保障金 employment security fund for the disabled

差額繳撥 partial payment and allocation

產假 maternity leave

產期 puerperal period

產業(yè)關系 industrial relations

常規(guī)監(jiān)督 regular supervision

城市居民最低生活保障制度 scheme of guaranteeing minimum living standards for urban residents 城鄉(xiāng)二元結構 dual economic structure of urban and rural areas

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 urban registered unemployment rate

城鎮(zhèn)失業(yè)率 urban unemployment rate

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度 basic medical insurance system for urban employees

持證上崗 employment with certificates

充分就業(yè) full employment

非全日制勞動人員 part-time workers

促進就業(yè) employment promotion

D

大病統(tǒng)籌 social pooling for catastrophic disease

大額醫(yī)療費用補助 subsidy for big amount of medical expenditure

代扣代繳 withhold and remit

帶薪年休假 paid annual leave

待遇給付 payment of benefit

當期結余 current surplus

地方財政補貼 local financial subsidy

地方性法規(guī) local laws and regulations

第三人 third party

吊銷許可證書 revoke license

訂立勞動合同 conclude labor contracts

定點藥店 designated pharmacy

定點醫(yī)療機構 designated medical institution

定額控制 quota control

定期存款 fixed tern deposit

定向培訓 designated training

多層次醫(yī)療保障體系 multi-level medical security system

E

恩格爾系數(shù) Engel Coefficient

F

發(fā)放機構 institution being responsible for the payment

法定退休年齡 statutory retirement age

法定休假日 statutory holiday

法律關系主體 subjects of legal relations

法律關系客體 objects of legal relations

法律監(jiān)督 legal supervision

法律解釋 legal interpretation

法律事實 legal fact

法律適用 application of law

法律效力 force of law

法律責任 legal liability

反欺詐 anti-fraudulence

非本人意愿中斷就業(yè) employment termination against one’s own wills

非定額經濟補償疾病津貼 non-fixed sickness cash benefits

非全日制用工 part-time employment

非營利性醫(yī)療機構 non-profit medical institutions

非正規(guī)就業(yè) non-standard employment

費率調整 adjustment of contribution rate

費用結算 settling accounting of fees

費用審核 expense audit

分娩 childbirth

風險管理 risk management

風險準備金 reserve fund of risk

服務型企業(yè) service enterprise

浮動工資 floating wage

撫恤金 dependant allowance

輔助器具配置機構 deploying department for auxiliary instruments

付費方式 method of payment

負債 in debt

復查鑒定 re-assessment

復合型技術人才 interdisciplinary talent

覆蓋率 coverage rate

G

崗位工資制 post wage system

崗位技能工資制 job-and-skill-related wage system

高級技師 senior technician

個人儲蓄性養(yǎng)老保險 old-age insurance by personal savings

個人繳費比例 ratio of individual contribution

個人賬戶 individual account

個人賬戶儲存額 deposit amount of individual accounts

個人賬戶基金 fund for individual accounts

個人賬戶基金結余 surplus in fund for individual accounts

個人賬戶計息利率 interest rate for calculation of interest of individual accounts

個人賬戶養(yǎng)老金 individual old-age insurance account

個人賬戶轉移 transfer of individual accounts

給付利率 interest rate of payment

工會 trade union

工會組織 trade union organization

工齡 working age

工傷 work-related injury

工傷保險 work-related injury insurance

工傷保險待遇 benefits for work-related injury insurance

工傷保險基金 fund for work-related injury insurance

《工傷保險條例》Regulation on Work-related Injury Insurance

工傷補償 work-related injury compensation

工傷認定 work-related injury certification

工傷醫(yī)療 medical treatment of work-related injury

工效掛鉤 wage linked to performance

工資集體協(xié)商制度 collective wage negotiation system

工資形式 form of wages

工資指導基準線 guideline standard for wages

工資總額 total pay-roll

工資制度 wage system

公費醫(yī)療 free medical service

公共就業(yè)服務 public employment service

公積金 public accumulation fund

公有制經濟 public ownership economy

雇傭關系 employment relationship

關閉破產 close-down and bankrupt

管理信息系統(tǒng) management information system

規(guī)定領取年齡 prescribed age of benefits entitlement

規(guī)章制度 rule and regulation

滾存結余 balance of accumulated deposits

國際勞工公約 international labor convention

國家扶持政策 state supporting policies

公務員醫(yī)療補助 supplementary medical benefits for civil servants

國家基本醫(yī)療保險藥品目錄 state medicine catalogue for basic medical insurance

國家評殘標準 national standards of disability level evaluation

國家債券 state bond

國有股減持 state stock reduction

國有企業(yè) state-owned enterprises

國有企業(yè)改革 reform of state-owned enterprises

國有企業(yè)改制 ownership change of state-owned enterprises

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度 basic living standard guarantee system for laid-off workers of state-owned enterprises

過渡性養(yǎng)老金 transitional old-age pensions

第五篇：最新勞動與社會保障法

論最新勞動與社會保障法的意義與作用

在現(xiàn)代社會里，社會保障制度是國家的基本制度之一，是國家通過立法建立起來的。社會保障法就是調整在社會保障中發(fā)生的各種權利義務關系的法律規(guī)范的總稱，同時也是社會保障制度的法律表現(xiàn)形式?，F(xiàn)代的社會保障法律制度是伴隨著人類社會從農業(yè)社會向工業(yè)社會的邁進而產生和發(fā)展起來的，本身就是社會進步的一種表現(xiàn)。2013年3月19日，為促進企業(yè)年金市場健康發(fā)展，提高企業(yè)年金基金投資運營效率，人力資源和社會保障部發(fā)布了《關于企業(yè)年金養(yǎng)老金產品有關問題的通知》。2012年12月28日，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議，修訂通過新的《中華人民共和國老年人權益保障法》宣布自2013年7月1日起施行。這相關的規(guī)定更加完善了勞動與保障法體系，對其有著重要的意義和作用，當然，也存在著不足，仍待改進。

一、企業(yè)年金

企業(yè)年金是指在政府強制實施的公共養(yǎng)老金或國家養(yǎng)老金之外，企業(yè)在國家政策的指導下，根據(jù)自身經濟實力和經濟狀況建立的，為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補充性養(yǎng)老金制度。企業(yè)年金基金是指根據(jù)企業(yè)年金計劃籌集的資金及其投資運營收益形成的企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金。

我國正在完善的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，是由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險等三個部分組成。因此，企業(yè)年金被稱為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系的“三個支柱”的重要組成部分之一。

而關于最新頒布的企業(yè)年金養(yǎng)老金產品通知，總結有如下意義：

1、提升企業(yè)競爭力

企業(yè)之間的競爭，其實質就是對人才的競爭。企業(yè)年金制度作為一種補充的養(yǎng)老保險計劃，被稱作是養(yǎng)老保險體系的第二支柱，在世界人口老齡化趨勢日益加劇的今天，企業(yè)年金計劃已經被越來越多的國家認可和采用。在國外，年金、股票和期權一起被稱為企業(yè)留住人才的三副“金手銬”。對于企業(yè)來說，企業(yè)年金是一種具有遞延性質的激勵模式，它是企業(yè)和職工之間的長期契約，有利于增加企業(yè)和職工的長期人力資本投資，減少或克服企業(yè)和職工的“短期化”行為。企業(yè)年金制度建設直接影響到現(xiàn)代企業(yè)制度建設中的企業(yè)薪酬激勵制度、人力資本投資和財務決策。因此，企業(yè)年金制度建設能較好地把員工個人利益與其個人對企業(yè)的貢獻度或經濟效益緊密聯(lián)系起來，吸引和留住人才，穩(wěn)定員工隊伍，增強企業(yè)的凝聚力和競爭力。

2、有利于國有企業(yè)改革

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，企業(yè)將成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場競爭主體。發(fā)展企業(yè)年金可以增強國有企業(yè)的生產能力，減弱過去承擔的社會功能。曾經實行的平均主義的分配方式和高福利體現(xiàn)國有企業(yè)職工的身份優(yōu)勢，國企成為“大社會、小政府”，單位辦社會的模式，加上福利的剛性特征，高福利一直延續(xù)至今，導致國企職工對企業(yè)的強烈依附感，國有企業(yè)經濟轉軌必然出現(xiàn)福利危機，從而大規(guī)模減少福利開支，這使職工心里不平衡，產生危機感。而企業(yè)年金會彌補這個缺陷，它是在企業(yè)和職工工資中提取保險費，這樣既加入個人繳費義務，也會以激勵方式在職工勞動期間努力工作積累自己的年金個人賬戶，提高退休后的福利水平，所以，企業(yè)年金可以有效填補高福利優(yōu)越性的作用，在減少社會福利功能壓力的同時擴大生產能力，減少職工對企業(yè)的過度依賴，強化個人責任。

3、有利于資本市場的健康發(fā)展

國外發(fā)展企業(yè)年金制度的經驗表明，企業(yè)年金制度建設將促進資本市場的創(chuàng)新、穩(wěn)定和金融機構的規(guī)范發(fā)展，提高市場有效性，給銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、基金業(yè)和信托業(yè)的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和機遇。企業(yè)年金采取完全積累的基金制模式，其保值增值已成為

根本目的，在保值的前提下自然要追求投資收益最大化，故進入資本市場進行投資運作是其必然的選擇。第一，企業(yè)年金作為擁有長期穩(wěn)定資金來源的契約型金融機構，它能有效增加資本市場的資金供給，促進資本市場規(guī)模的擴大。第二，作為資本市場上最重要的機構投資者之一，它具有注重專家理財、組合投資、分散風險、長期回報等特點，有別于一般中小散戶，因此是理性的、穩(wěn)健的投資者，能減少市場上的過度投機，促進資本市場健康穩(wěn)定地發(fā)展。第三，企業(yè)年金入市能有效地配置資本資源，促進有效資本形成，拉動經濟增長。

4、有利于社會分配合理

我國的基本養(yǎng)老保險是國家基于公民的社會保障權而實行的覆蓋全體城鎮(zhèn)就業(yè)人口的法定養(yǎng)老保險，它只保障職工退休后的基本生活，是一種體現(xiàn)社會公平的制度。企業(yè)年金必須在履行基本養(yǎng)老保險義務后才得以建立，且一般覆蓋企業(yè)內所有職工，因而它首先體現(xiàn)公平性；但它往往與職工對企業(yè)的貢獻掛鉤，因而又表現(xiàn)為以效率優(yōu)先。隨著我國社會主義市場經濟的深入發(fā)展，一些企業(yè)出現(xiàn)了高收入群體，他們通常是企業(yè)的中堅力量，對企業(yè)的發(fā)展做出過較大的貢獻。這些人希望退休后能保持較高的收入，享受較高水平的退休生活。而建立企業(yè)年金制度，既能滿足他們退休后享受更高生活水平的主觀要求，又能促使他們在就業(yè)階段為企業(yè)盡心盡力、多作貢獻。因此，企業(yè)年金的建立既是企業(yè)追求效率、效益最大化的需要，又是推動社會進步的客觀要求。

5、完善養(yǎng)老保障體系

建立基本養(yǎng)老保險制度與發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)保險并不矛盾。發(fā)展基本養(yǎng)老保險與發(fā)展補充養(yǎng)老保險可以同時進行，不能因為目前基本養(yǎng)老保險還不完善而忽視補充養(yǎng)老保險。建立企業(yè)年金制補充養(yǎng)老保險有利于分清保險的責任、減輕政府負擔、適應人口老齡化高峰的到來。發(fā)展補充養(yǎng)老保險不能等，可以讓有條件的地區(qū)、企業(yè)，根據(jù)自己的實際情況，參照國際慣例和中國養(yǎng)老保險制度建設的方向，不失時機的、因地制宜的把企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險制度建立起來，這將有助于我國在經濟起飛時期和經濟體制轉軌過程中逐步建立起比較完善的養(yǎng)老保障體系。

二、新老年人權益保護法

新老年人權益保護法認真總結實踐經驗，把成熟的具有普遍意義的好經驗、好做法上升為法律，以增強法律的適用性。同時，著力解決現(xiàn)實中存在的突出問題，如老齡事業(yè)發(fā)展的經費保障問題，“空巢”老人的精神慰藉問題，養(yǎng)老服務設施建設用地問題等，增強法律的針對性。另外，新法還科學把握我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，對一些影響長遠的問題作出適度超前的規(guī)定，增強法律的時代性和前瞻性。這主要體現(xiàn)在有關家庭養(yǎng)老支持、老年監(jiān)護、長期護理保障、老年宜居環(huán)境等方面的規(guī)定中。同時新法從現(xiàn)行法6章50條擴展到9章85條，擴大了規(guī)范內容。

其修改有如下方面：

1、每年農歷九月初九為老年節(jié)

修改后的老年人權益保障法規(guī)定，每年農歷九月初九(重陽節(jié))為老年節(jié)。

新法總則主要增加了以下內容:一是集中規(guī)定了老年人享有的基本權利，主要是從國家和社會獲得物質幫助，享受社會服務和社會優(yōu)待，參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果等權利。二是規(guī)定積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務。這一規(guī)定明確了應對人口老齡化的戰(zhàn)略定位，對于我國在“未富先老”的特殊國情條件下實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。三是從經費保障、規(guī)劃制定和老齡工作機構職責三個層面進一步明確政府發(fā)展老齡事業(yè)，做好老年人權益保障工作的職責。四是強化了老齡宣傳教育，以進一步增強全社會老齡意識，營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好氛圍。五是增加了有關老齡科研和老齡調查統(tǒng)計制度的規(guī)定。六是增加了對參與社會發(fā)展作出突出貢獻的老年人給予表彰獎勵的規(guī)定，以鼓勵老年人繼續(xù)為

國家建設作貢獻。七是規(guī)定每年農歷九月初九(重陽節(jié))為老年節(jié)。

2、首次創(chuàng)設規(guī)定老年監(jiān)護制度

新法為保障失能失智老年人的人身財產權益，在深入研究我國民法通則有關監(jiān)護的規(guī)定，并借鑒國外經驗的基礎上，創(chuàng)設了老年監(jiān)護制度。

新法在家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)方面，一是對家庭養(yǎng)老作了重新定位。將現(xiàn)行法“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎”。二是進一步明確了贍養(yǎng)人對患病和失能老年人給予醫(yī)療和照料的義務。三是針對現(xiàn)實中老年人住房等財產權益易受侵害以及老年再婚配偶法定繼承權難以保障等問題，進一步加強了對老年人財產權益的保護。四是充實了精神慰藉的規(guī)定。五是增加了有關組織應當對不履行義務的贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人予以督促的規(guī)定。六是原則規(guī)定了國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策。此外，草案還完善了贍養(yǎng)協(xié)議的相關規(guī)定，增加了禁止對老年人實施家庭暴力的內容。

3、逐步開展長期護理保障工作

新法在護理保障方面規(guī)定國家逐步開展長期護理保障工作，鼓勵、引導商業(yè)保險公司開展長期護理保險業(yè)務，對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，地方政府應視情況給予護理補貼。

在養(yǎng)老和醫(yī)療保險方面，新法在社會保險法關于基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險規(guī)定的基礎上，進一步規(guī)定要建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系，逐步提高保障水平。在社會救助方面，新法規(guī)定對經濟困難的老年人，應當給予生活、醫(yī)療、居住等多方面的救助和照顧，還對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人的救助作了專門規(guī)定。在社會福利方面，規(guī)定國家建立和完善老年人福利制度，并吸收地方的實際做法，規(guī)定了高齡津貼制度。

4、規(guī)范養(yǎng)老服務收費項目和標準

新修改的老年人權益保障法增加規(guī)定:“各級人民政府應當規(guī)范養(yǎng)老服務收費項目和標準，加強監(jiān)督和管理”；養(yǎng)老機構變更或者終止的，“有關部門應當為養(yǎng)老機構妥善安置老年人提供幫助”。

據(jù)介紹，目前有的地方養(yǎng)老機構收費比較混亂，有的養(yǎng)老機構在變更或者終止時對入住的老年人沒有給予妥善安置，為加強對養(yǎng)老機構的監(jiān)督和管理，促進養(yǎng)老機構規(guī)范健康發(fā)展，新法增加了上述規(guī)定。

5、政府應當支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

新修改的老年人權益保障法，明確了政府支持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的責任。

新法確立了社會養(yǎng)老服務體系的框架，即“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐”，這是我國多年實踐經驗的總結，并在國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃等國家重要文件中確認下來；總結實踐經驗，對居家養(yǎng)老服務、社區(qū)為老服務作了原則規(guī)定；明確了政府支持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的責任；加強對養(yǎng)老機構的管理，規(guī)定了養(yǎng)老機構設立條件、準入許可和變更、終止等制度，明確了相關部門對養(yǎng)老機構的管理職責；加強養(yǎng)老服務隊伍建設，主要規(guī)定了養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度；加強養(yǎng)老機構運營中的糾紛處理和風險防范；完善醫(yī)療衛(wèi)生服務。

6、完善計生家庭老人扶助制度

新法增加規(guī)定:“國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。”

據(jù)了解，為了扶助農村計劃生育家庭老年人，2004年以來我國對農村實施計劃生育家庭的老年人每月給予一定獎勵，“十二五”期間計劃將這項措施惠及城市實施計劃生育家庭的老年人。為此，新法增加上述規(guī)定。

7、對外埠老年人實行同等優(yōu)待

新修改的老年人權益保障法，確立了對常住在本行政區(qū)域內的外埠老年人實行同等優(yōu)待的原則，倡導全社會優(yōu)待老年人。

新法進一步充實了現(xiàn)行法有關老年優(yōu)待的內容:規(guī)定縣級以上政府及其有關部門應當根據(jù)情況制定優(yōu)待老年人的辦法，逐步提高優(yōu)待水平；豐富了現(xiàn)行法有關司法救助、法律援助、醫(yī)療服務、參觀游覽、乘坐公共交通等方面對老年人給予優(yōu)待和照顧的內容；增加了一些新的優(yōu)待內容，主要是為老年人及時、便利地領取養(yǎng)老金、結算醫(yī)療費等方面提供優(yōu)待，在辦理涉及老年人重大人身財產權益事項時提供優(yōu)待等。

8、新法首次增設宜居環(huán)境一章

新修改的老年人權益保障法首次增設了宜居環(huán)境一章。

本章主要對國家推進老年宜居環(huán)境建設作了原則規(guī)定，以便為制定相關配套法律法規(guī)和政策提供依據(jù):明確國家責任，概括規(guī)定了老年宜居環(huán)境建設的總體要求；規(guī)定了政府加強老年宜居環(huán)境建設的主要任務；在具體環(huán)境建設上，重點規(guī)定了無障礙環(huán)境建設，這主要是考慮到殘疾人中有相當一部分是老年人，老年人隨著年齡增長所面臨的失能或者殘疾的風險會逐步提高，無障礙是老年宜居環(huán)境的一個基本要求。

9、老年人依法設立自己的組織

新法增加了老年人可以依法設立自己的組織并開展活動的內容。

新法的參與社會發(fā)展一章還規(guī)定，在制定涉及老年人權益的法律法規(guī)和政策時，應當聽取老年人及其組織意見。

10、充實完善有關法律責任規(guī)定

新修改的老年人權益保障法，進一步充實和完善了有關法律責任的規(guī)定。

新法增加了擅自舉辦養(yǎng)老機構、養(yǎng)老機構及其工作人員侵害老年人權益以及政府行政管理部門失職瀆職的法律責任；增加了違反優(yōu)待義務的法律責任；增加了違反涉老工程建設標準和不履行無障礙設施維護管理職責的法律責任。此外，根據(jù)人民調解法、行政處罰法、治安管理處罰法、刑法等有關法律的規(guī)定，老年人權益保障法對現(xiàn)行法律關于家庭成員糾紛處理，干涉老年人婚姻自由，侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人法律責任的條款作了修改完善。全國人大常委會從國情出發(fā),通過總結實踐經驗,深入調查研究,廣泛征求意見,適當借鑒國外有益做法,對1996年制定的老年人權益保障法作了修改，而本次修改突現(xiàn)了以下幾點意義：

1、“積極老齡化”理念貫穿始終。積極老齡化就是要以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動應對人口老齡化,全社會積極接納老年人,形成良好氛圍；各方面積極做好老齡工作,促進老年人的保障、健康、參與、發(fā)展；老年人積極面對老年生活、保持身心健康、參與社會發(fā)展,提高生活品質；青壯年也要積極為未來養(yǎng)老做好物質和精神準備。積極老齡化是這次老年人權益保障法的修改靈魂,從第一章總則到第七章參與社會發(fā)展,分別從不同方面體現(xiàn)了積極老齡化理念。比如在總則一章中明確規(guī)定:“積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務?！薄皣疫M行人口老齡化國情教育,增強全社會積極應對人口老齡化意識?！边@些規(guī)定對于提高全社會對老齡工作重要性的認識,從國家戰(zhàn)略層面謀劃和推進老齡事業(yè)具有重要意義。

2、合理定位家庭、政府、社會的責任。家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)。隨著老齡化的加劇、人口流動性的增強以及人們觀念的變化,家庭趨向小型化,家庭養(yǎng)老功能明顯弱化,養(yǎng)老不再只是家庭內部的問題,而成為一個重大的社會民生問題,這意味著政府和社會要承擔更重的養(yǎng)老責任,堅持政府主導、全社會共同參與。但基于人的天性、民族傳統(tǒng)和未富先老的基本國情,家庭依然是養(yǎng)老的基礎。鑒于此,這次修法對家庭、政府、社會的責任作了新的定位,將“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎”,充實和細化了家庭成員贍養(yǎng)扶養(yǎng)老人特別是給老年人以精神慰藉的責任,并規(guī)定“國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策”,以鞏固家庭養(yǎng)老的基礎性地位。同時,從規(guī)劃制定、經費保障、組織協(xié)調、政策扶持、宣傳教育、社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、養(yǎng)老服務、社會優(yōu)待、參與社會發(fā)展、法律責任等各方面,進一步明確和強化了政府與社會的責任。

3、著力構建中國特色社會養(yǎng)老服務體系。近年來,我國老年人在以每年800多萬的速度遞增,高齡、失能、“空巢”老人也在快速增多,目前,我國80歲以上高齡老人超過2000萬,失能、半失能老人約3300多萬,城鄉(xiāng)“空巢”家庭已接近50%,對養(yǎng)老服務的需求日益增大。針對這種情況,修訂后的法律在總則一章中規(guī)定:“國家建立和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系?！本唧w內容集中體現(xiàn)在社會服務、社會優(yōu)待、家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)幾章。特別是在社會服務一章,規(guī)定政府和有關部門、基層群眾性自治組織等,要發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務,建立適應老年人需要的服務設施和網點,為居家老人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護理、精神慰藉等服務；并對養(yǎng)老機構的設立條件、準入許可、扶持政策、運營監(jiān)管、變更終止以及法律責任等作了明確規(guī)定,初步構建了社區(qū)養(yǎng)老服務和機構養(yǎng)老服務法律制度。

4、設專章規(guī)定老年宜居環(huán)境建設。老年宜居環(huán)境,主要是環(huán)境規(guī)劃和建設應當符合老齡化發(fā)展要求,適應規(guī)模日益龐大的老年人口對城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共基礎設施、社區(qū)環(huán)境以及家居住宅等的通用性和特殊性需要,為老年人日常生活和參與社會創(chuàng)造安全、便利、舒適的環(huán)境。目前,我國在這方面還沒引起足夠重視,在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設中,已經出現(xiàn)一些不便利老年人生活的硬件環(huán)境缺陷。修訂后的老年人權益保障法新增宜居環(huán)境一章,從城鄉(xiāng)規(guī)劃、涉老工程建設標準、無障礙建設、宜居社區(qū)建設等方面作出具有一定前瞻性的制度安排,這對于增強全社會老年宜居環(huán)境意識,加強宜居環(huán)境建設,贏得應對深度老齡化的戰(zhàn)略先機具有重要意義。

5、創(chuàng)設老年人監(jiān)護制度。老年人隨著年齡的增長,在精神上、身體上以及智力上都發(fā)生著不可逆轉的退行性變化,許多老年人特別是高齡老年人表達和維護自身權益的能力出現(xiàn)不同程度的欠缺,需要監(jiān)護人幫助其實現(xiàn)權利。為切實維護老年人權益,修訂后的法律第二十六條規(guī)定:“具備完全民事行為能力的老年人,可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監(jiān)護責任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人。監(jiān)護人自老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時,依法承擔監(jiān)護責任?！薄袄夏耆宋词孪却_定監(jiān)護人的,其喪失或者部分喪失民事行為能力時,依照有關法律的規(guī)定確定監(jiān)護人?！边@條規(guī)定是我國監(jiān)護法律制度的突破,體現(xiàn)在兩個方面:一是將成年監(jiān)護從只限于罹患精神病一種情形,擴展到所有喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人。二是在監(jiān)護人的選任上首次確立“意定監(jiān)護”優(yōu)先,體現(xiàn)了對老年人意愿的尊重,也與國際上成年監(jiān)護制度改革強調“尊重自主決定權”的理念相符合。

6、進一步弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德。這是老年人權益保障法的立法宗旨,修訂后的法律通篇都體現(xiàn)了這一宗旨,創(chuàng)設了一系列新的重要制度,如建立老年人節(jié)日制度。修訂后的法律第十二條規(guī)定:“每年農歷九月初九為老年節(jié)”。從此,全國億萬老年人也有自己的法定節(jié)日了。再如建立老年人優(yōu)待制度。修訂后的法律倡導全社會優(yōu)待老年人,設專章規(guī)定了政務優(yōu)待、維權服務優(yōu)待、醫(yī)療服務優(yōu)待、生活服務優(yōu)待、文體休閑優(yōu)待等等,并確立對常住在本行政區(qū)域內的外埠老年人給予同等優(yōu)待的原則。優(yōu)待老年人是社會文明進步的重要標志。修訂后的法律所作出的新規(guī)定,有利于在全社會形成敬老、養(yǎng)老、助老的良好氛圍。

三、總結

完善的社會保障制度應是指社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助、社會優(yōu)撫等幾個方面，對此，我國頒布和實施了有關養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧、救災、社會福利和優(yōu)撫安置等方面的規(guī)定，形成了與計劃經濟相適應的包括社會保險、社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫安置在內的社會保障法律制度，顯示了勞動人民當家作主的權利和國家對勞動者權益的保護，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。這一制度的建立，在相當長的時期內，對發(fā)展我國國民經濟、鞏固國家政權、保障人民生活起到了重要的作用。

而今，《關于企業(yè)年金養(yǎng)老金產品有關問題的通知》和新的《中華人民共和國老年人權益保障法》的通過與實施，更是進一步深化社會保障法律制度改革。我們共同期待中國的能日趨完善與成熟。