第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)勞動保障監(jiān)察工作的意見1

金沙縣人力資源和社會保障局關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)勞動

保障監(jiān)察工作的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷水河風(fēng)景區(qū)管委會，縣直各有關(guān)部門：

為了加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步提升勞動保障監(jiān)察的公共服務(wù)能力，深入貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第423號)、《貴州縣勞動和社會保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，著力解決當(dāng)前勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力與勞動保障監(jiān)察工作不相適應(yīng)的突出矛盾，著力保障和改善民生，維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強和改進(jìn)勞動保障監(jiān)察工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識現(xiàn)階段我縣勞動保障監(jiān)察工作中出現(xiàn)的深層矛盾問題

隨著我縣深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅期，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，利益格局分化、利益主體多元、利益訴求多樣的態(tài)勢更為明顯。

（一）部分用人單位依法用工意識淡薄，不簽訂勞動合同、拖欠勞動者工資、安排勞動者超時加班、不依法參加社會保險等違法行為時有發(fā)生；

（二）部分發(fā)包單位和承包單位不簽訂工程合同而導(dǎo)致勞動糾紛；

（三）因要求增加工資、解決車旅費、改善勞動條件引發(fā)的各種上訪事件；

（四）部分包工頭利用農(nóng)民工討薪的手段進(jìn)行詐騙等勞資矛盾日益突出；因工程質(zhì)量驗收不合格而惡意拖欠民工工資；

（五）部分政府性工程因施工單位的原因造成拖欠的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；

（六）部分危困企業(yè)因歷史遺留問題拖欠職工工資和社會保障費；

針對上述種種問題我縣勞動保障監(jiān)察部門維護(hù)勞動者合法權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的任務(wù)十分艱巨，所以切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，認(rèn)真研究解決勞動保障監(jiān)察工作中存在的問題，逐步實現(xiàn)監(jiān)管范圍從城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管模式從被動反應(yīng)向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，切實維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。

二、建立健全各勞動保障監(jiān)察監(jiān)管機(jī)制

（一）勞動保障部門要以預(yù)防違法為基礎(chǔ)、重點查處為手段、維權(quán)維穩(wěn)為目標(biāo)的執(zhí)法工作格局，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的科學(xué)性和實效性。要充分發(fā)揮日常巡查、專項檢查和書面審查的基礎(chǔ)作用，建立日常巡查目標(biāo)管理制度，增強書面審查信息化手段，提高專項檢查監(jiān)察力度，實施源頭預(yù)防和主動查處的有效性；

（二）加大主動監(jiān)察力度，勞動保障監(jiān)察的行政執(zhí)法性質(zhì)，決定了監(jiān)察的執(zhí)法形式應(yīng)當(dāng)是主動深入用人單位，進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，及時預(yù)防和處理違法行為，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。因此，必須改變勞動保障監(jiān)察僅限于受理舉報的被動局面。勞動保障監(jiān)察員要主動深入企業(yè)、深入基層、深入現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。

（三）要進(jìn)一步提高舉報投訴案件的查處效率，完善群眾來訪、來電、來信等舉報投訴處理措施，確保舉報投訴渠道暢通；

（四）要加大對突出違法行為的查處力度，針對不同時期、不同領(lǐng)域存在的拖欠勞動者工資、不簽訂勞動合同、不按規(guī)定參加社會保險等突出問題，適時組織開展專項執(zhí)法檢查，加強重大勞動保障違法案件的查處工作，對上級交辦、信訪案件、媒體曝光以及嚴(yán)重侵害勞動者合法權(quán)益的違法案件，要落實案件查處責(zé)任，完善應(yīng)急處置機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確研判、快速反應(yīng)、嚴(yán)肅查處；

（五）要進(jìn)一步完善勞動保障監(jiān)察“一體執(zhí)法”工作方法，落實好勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中的主體地位和牽頭、協(xié)調(diào)作用，堅決杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查；要建立舉報獎勵制度和重大違法行為社會公布制度，充分發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督的作用，督促用人單位自覺糾正違法行為；

（六）要深化企業(yè)勞動保障誠信制度建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)增強社會責(zé)任意識，樹立自我約束、自覺規(guī)范、誠信守法的用工理念，指導(dǎo)和幫助企業(yè)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

三、切實加強勞動保障監(jiān)察能力建設(shè)

(一)加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要通過整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，根據(jù)上級部門的規(guī)定，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立勞動保障監(jiān)察中隊，明確勞動保障監(jiān)察中隊負(fù)責(zé)人，配齊與工作任務(wù)相適應(yīng)的勞動保障監(jiān)察人員，保持勞動保障監(jiān)察員的相對穩(wěn)定，切實解決勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量不足的問題。

《金沙縣勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理試點工作實施方案》（金府辦

[2011]185號）文件明確了我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察中隊的職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)對網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)全部用人單位的勞動用工、勞動合同簽訂、工資支付、社會保險等信息進(jìn)行采集，建立用人單位的基本信息數(shù)據(jù)庫和勞動用工電子信息檔案；

2、負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的勞動保障法律、法規(guī)及政策的宣傳；協(xié)助縣勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)用人單位開展日常巡查、書面審查和專項檢查等工作，積極配合查處勞動保障違法案件，并做好相應(yīng)的調(diào)查取證工作。對本級網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的勞動糾紛進(jìn)行妥善處置，對涉及勞動保障的重大群體事件，要及時介入，掌握動態(tài)，按應(yīng)急預(yù)案要求及時報告和處理；及時上報各類報表、信息和總結(jié)，規(guī)范檔案管理。

(二)完善勞動保障監(jiān)察工作監(jiān)督機(jī)制。

1、各級人力資源社會保障部門要健全工作目標(biāo)管理和執(zhí)法責(zé)任制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推行勞動保障監(jiān)察政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，公開執(zhí)法依據(jù)、程序、期限和職責(zé)。

2、要建立公開、公平、公正的評議考核制度，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，主動接受社會監(jiān)督。要嚴(yán)格實行案件調(diào)查、審核、決定“三分離”制度和行政處罰集體研究決定制度、重大處罰決定聽證制度，正確行使自由裁量權(quán)，依法保障用人單位和勞動者的陳述權(quán)、申辯權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)，尊重、保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，堅決杜絕以權(quán)謀私、越權(quán)執(zhí)法和行政不作為。

四、全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化管理

勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化(簡稱“兩網(wǎng)化”)管理工作，是轉(zhuǎn)變監(jiān)察執(zhí)法模式、提升監(jiān)察水平的重要舉措。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)

發(fā)人力資源和社會保障等部門關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕40號)關(guān)于加強勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對“兩網(wǎng)化”管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照人力資源社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作的意見》(人社部發(fā)〔2011〕79號)要求，根據(jù)貴州省人力資源和社會保障廳《進(jìn)一加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（黔人社廳通〔2011〕296號）文件及《金沙縣勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理試點工作實施方案》（金府辦[2011]185號）文件精神，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地區(qū)“兩網(wǎng)化”管理工作實施方案，加快建設(shè)監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“兩網(wǎng)化”管理提供必需的工作場所等工作條件。要加強“兩網(wǎng)化”管理與基層公共服務(wù)平臺的整合，利用基層公共服務(wù)平臺資源，為勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的發(fā)展提供支持。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對本級勞動保障監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決勞動保障監(jiān)察工作中遇到的困難和問題，為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；

2、對本行政區(qū)域內(nèi)的重大勞動保障違法案件及引發(fā)的群體性事件負(fù)總責(zé)，要加強督導(dǎo)，保證依法高效處理。因不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致違法行為和群體性事件得不到及時查處和制止，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和企業(yè)工資保障金制度，積極探索各種有效的方式、方法，完善解決企業(yè)拖欠職工工資問題的長效機(jī)制。

(二)建立各部門職責(zé)明確、協(xié)作配合的綜合治理機(jī)制。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成維護(hù)勞動者合法權(quán)益的綜合治理機(jī)制。

2、各行業(yè)主管部門要發(fā)揮好職能作用，認(rèn)真履行對本行業(yè)主管項目和企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，確保各項防止拖欠措施落實到位，處理好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題；

3、公安部門要積極配合有關(guān)部門查處欠薪逃匿、使用童工、強迫勞動、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為，妥善處置由此引發(fā)的群體性事件，對黑惡勢力參與的“惡意討薪”行為依法予以打擊；

4、工商行政管理部門要依法對無證照違法經(jīng)營主體進(jìn)行取締；

5、人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調(diào)，依法查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為。對拒不支付勞動報酬、使用童工、強迫勞動、妨礙執(zhí)行公務(wù)、騙取社會保險待遇或者社會保險基金等，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過各方面的共同努力，進(jìn)一步推動我縣勞動保障監(jiān)察工作健康、科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。金沙縣人力資源和社會保障局

二○一二年五月十八日

第二篇：全區(qū)勞動保障監(jiān)察工作意見

為充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法服務(wù)職能，保障人力資源社會保障法律法規(guī)的貫徹實施，依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就做好2013年全區(qū)勞動保障監(jiān)察工作提出以下意見。

一、總體思路

2013年全區(qū)勞動保障監(jiān)察工作要堅持“一三四三”的工作思路，即打響一個“文明監(jiān)察”品牌，完善創(chuàng)新“兩網(wǎng)化”監(jiān)管、誠信等級評價和“一書兩金”三個機(jī)制，突出小微企業(yè)監(jiān)管服務(wù)、解決欠薪問題、重大勞動保障違法案件查處和書面審查擴(kuò)面增長四個重點，加強管理、能力和作風(fēng)三個支撐，實現(xiàn)我區(qū)勞動保障監(jiān)察工作提檔升級。

二、目標(biāo)任務(wù)

2013年全區(qū)勞動保障監(jiān)察工作以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、加強和創(chuàng)新社會管理為主題，以維權(quán)維穩(wěn)、促進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展為主線，健全完善誠信等級評價和“一書兩金”長效機(jī)制建設(shè)，全面提升勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”運行標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大“兩網(wǎng)化”管理覆蓋面，用人單位信息錄入完整不少于700戶；書面審查不少于700戶；在按時完成上級部署專項執(zhí)法檢查任務(wù)的同時，自行組織開展全區(qū)性專項執(zhí)法檢查至少一次；督促用人單位及時簽訂勞動合同，為員工繳納社會保險。

三、工作措施

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，打響“文明監(jiān)察”品牌

大力倡樹“寓服務(wù)于執(zhí)法之中”的執(zhí)法理念，自覺把服務(wù)作為一種價值觀念、一種行為準(zhǔn)則，貫穿于整個監(jiān)察執(zhí)法過程，切實做到服務(wù)到位、執(zhí)法規(guī)范、打擊有力。

服務(wù)到位。一要完善勞動保障監(jiān)察建議書制度。對用人單位在用工管理方面存在不符合人力資源社會保障法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，但不宜予以行政處理、行政處罰的，以書面形式向用人單位提出有關(guān)整改和解決問題的建議措施；二要推行陽光執(zhí)法。實行政務(wù)公開，向社會公布勞動保障監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察事項、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)和管轄范圍；三要強化行政調(diào)處工作。堅持宣傳教育在先，對有舉報投訴的用人單位開展約談，進(jìn)行調(diào)解處理；四要堅持上門執(zhí)法服務(wù)。利用勞動保障監(jiān)察平臺宣傳相關(guān)的人力資源法律法規(guī)，變單一執(zhí)法為宣傳法律法規(guī)、規(guī)范用工管理、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧的過程。

執(zhí)法規(guī)范。一要完善勞動保障監(jiān)察工作制度和執(zhí)法程序。落實主辦監(jiān)察員制度、錯案追究制度、案件調(diào)查審核處理“三分離”制度和重大案件專家會審、集體討論、行政處理處罰集體研究決定制度，堅決杜絕濫用行政處罰自由裁量權(quán)，切實提高勞動保障監(jiān)察案件質(zhì)量，確保所辦案件成為擺得上桌面、經(jīng)得起推敲、受得住檢驗的鐵案。二要深入推行一體執(zhí)法。凡涉及對用人單位用工情況的檢查活動，一律由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實施，監(jiān)察執(zhí)法事項統(tǒng)一規(guī)劃，監(jiān)察執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，對勞動保障違法行為統(tǒng)一處理處罰，堅決杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查以及相互推諉、拖延辦理監(jiān)察事項等現(xiàn)象的發(fā)生。

打擊有力。要堅持綜合運用書面審查、舉報投訴專查、日常巡視檢查、專項檢查和社會保險稽查等各種監(jiān)察執(zhí)法方式，積極做好維權(quán)維穩(wěn)工作。對性質(zhì)惡劣的違法行為，要嚴(yán)厲打擊，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、究必有果，彰顯法律的尊嚴(yán)。

（二）全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理和誠信等級評價工作

全面深入推進(jìn)“兩網(wǎng)化”監(jiān)管，要著力在四個方面做實際事、下細(xì)功夫：一是基層網(wǎng)格機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)實現(xiàn)人員落實、經(jīng)費落實、職能落實、責(zé)任落實。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”：一手抓勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊伍自身建設(shè)，充實人員、提升素質(zhì)；一手抓基層網(wǎng)格機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，結(jié)合基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，通過開發(fā)公益性崗位或直接面向社會聘用等形式，落實基層網(wǎng)格工作人員，并加強勞動保障監(jiān)察專業(yè)能力培訓(xùn)，使基層網(wǎng)格工作人員切實承擔(dān)起采集信息、宣傳、監(jiān)測、預(yù)防預(yù)警、調(diào)處和配合執(zhí)法六項職能，真正成為基層網(wǎng)格人力資源社會保障工作的知情者、宣傳者、建議者、預(yù)警者、調(diào)解者和參與者。二是用人單位用工信息入庫確保真實完整。堅決杜絕弄虛作假，不真實不完整的信息一律不準(zhǔn)入庫；已經(jīng)入庫的信息，要采取多種方式盡快補充完善，確保準(zhǔn)確無誤。三是實現(xiàn)信息比對工作的實質(zhì)性突破。將所采集的用人單位用工信息與就業(yè)登記、勞動用工備案、社會保險經(jīng)辦等業(yè)務(wù)信息進(jìn)行比對，為分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)控和評估分析提供數(shù)據(jù)支撐。四是建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制。要立足信息采集和評估分析，實施用人單位分類監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控，及早預(yù)防可能發(fā)生的重大勞資糾紛；對已經(jīng)出現(xiàn)重大勞動保障違法案件征兆的，要第一時間發(fā)出預(yù)警，有針對性地做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，必要時啟動應(yīng)急預(yù)案，將重大勞資糾紛解決在萌芽中。

要扎實做好用人單位人力資源社會保障誠信等級評價工作。一要將人力資源社會保障書面審查作為等級評價的基礎(chǔ)手段，初步掌握招用職工、訂立勞動合同、工資支付、工作時間、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險、規(guī)章制度等方面的情況；二要及時記錄接受舉報投訴、立案查處、專項執(zhí)法檢查和重大勞動保障違法案件查處過程中掌握的情況，不斷充實誠信檔案的內(nèi)容；三要及時將勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)掌握的情況與就業(yè)登記、勞動用工備案、社會保險經(jīng)辦等業(yè)務(wù)信息進(jìn)行比對，提高誠信檔案中信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；四要加大征信力度，定期開展用人單位信息采集工作，并通過信息系統(tǒng)實時記錄信息新增和變更情況以及勞資矛盾的調(diào)處情況，使誠信檔案涵蓋的單位更多、數(shù)據(jù)更全、信息更準(zhǔn)、利用更便捷。

為確保誠信等級評價工作有力推行、實施到位，要堅持做到：一是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)。始終堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序切實做好誠信等級評價工作。二是嚴(yán)肅紀(jì)律。本著求真務(wù)實的原則進(jìn)行評價，評價結(jié)果要真實反映用人單位的人力資源社會保障工作實際情況。三是確保實效。對a級誠信示范單位進(jìn)行抽查復(fù)核，并采取區(qū)、街道聯(lián)合方式對c級非誠信單位進(jìn)行重點檢查，真正體現(xiàn)守信受益、失信懲戒原則。

（三）突出重點，扎實做好勞動保障監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)工作

一是加強小微企業(yè)監(jiān)管服務(wù)。針對小微企業(yè)存在的合同簽訂率和參保繳費率低等突出特點和問題，要積極發(fā)揮“兩網(wǎng)化”監(jiān)管的職能作用，定期對網(wǎng)格內(nèi)小微企業(yè)進(jìn)行日常巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并通過宣傳、教育、培訓(xùn)等多種形式和渠道幫助其建立健全企業(yè)勞動用工制度，引導(dǎo)小微企業(yè)規(guī)范用工。對多次檢查發(fā)現(xiàn)問題拒不整改企業(yè)，要將其作為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)管力度，依法處理處罰。

二是加大力度解決欠薪問題。一要建立健全企業(yè)欠薪報告制度并按季通報。通過勞動者舉報、企業(yè)自報、日常巡查等多種途徑獲得工資拖欠信息，及時了解企業(yè)欠薪情況，有效防范因欠薪引發(fā)的群體性事件；對發(fā)生欠薪的企業(yè)，要做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決，勞動保障監(jiān)察專兼職監(jiān)察員或協(xié)管員每月至少一次向欠薪企業(yè)尤其是重點欠薪企業(yè)了解其新欠和償還情況，指導(dǎo)企業(yè)按照計劃償還欠款。二要暢通舉報投訴渠道，落實欠薪舉報投訴首問責(zé)任制，明確責(zé)任，及時妥善解決欠薪問題。三要學(xué)習(xí)壽光經(jīng)驗，積極探索“一書兩金”制度，按照上級部署和要求，選擇典型企業(yè)、行業(yè)推行“一書兩金”制度，擴(kuò)大實施范圍，形成有效解決欠薪問題的長效機(jī)制。

三是強化預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，加大對重大勞動保障違法案件的查處力度。一要落實重大事件和重要情況報告制度。對發(fā)生10人以上群體性上訪、欠繳社會保險費、拖欠職工工資3個月以上、因改制改組（拆遷、關(guān)閉、破產(chǎn)）職工安置可能引發(fā)突發(fā)事件的企業(yè)，企業(yè)裁員20人以上（或20人以上企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)）、企業(yè)主逃逸等重大情況和信息，各基層監(jiān)察網(wǎng)格要本著“知情信息及時報”的原則，在事件發(fā)生（或知情）后2小時內(nèi)，向區(qū)勞動保障監(jiān)察處報告情況；對因少報漏報或隱瞞不報而造成惡劣影響甚至導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要對相關(guān)責(zé)任人依法追究、嚴(yán)厲問責(zé)。二要建立“日監(jiān)控、月匯集、季研判”的輿情分析研判制度。要增強工作敏感性，預(yù)判重大勞資矛盾出現(xiàn)的前兆，立足“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。加強日監(jiān)控，對涉及勞動用工方面的問題進(jìn)行收集、跟蹤、處理，遇有重大事件及時報告；月匯集，區(qū)勞動保障監(jiān)察處每月要向基層網(wǎng)格、重點監(jiān)控用人單位收集相關(guān)信息，第一時間掌握一手資料；季研判，每季度要召集研判分析會，對勞動用工運行及發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，形成勞動保障監(jiān)察案件季度分析報告。三要建立重點預(yù)防監(jiān)控制度。把改制企業(yè)、發(fā)生過工資拖欠、經(jīng)營困難、裁員人數(shù)多、使用勞務(wù)派遣人數(shù)多、勞資矛盾多、農(nóng)民工人數(shù)多的企業(yè)作為重點預(yù)防和監(jiān)控對象，采取重點聯(lián)系的方法，明確人員責(zé)任。重點對企業(yè)的規(guī)章制度、工時制度、工資分配制度、勞動用工管理等進(jìn)行幫助指導(dǎo)，對違法違規(guī)的行為及時處理，防患于未然。四要健全重大勞動保障違法案件（群體性）事件應(yīng)急處理機(jī)制。要進(jìn)一步完善重大事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和處理機(jī)制，加強與公安、工會、經(jīng)信、信訪等部門的聯(lián)系，建立正常信息互通機(jī)制；要建立重大事件快速反應(yīng)預(yù)案，確保第一時間介入，并公平、公正進(jìn)行調(diào)處，快速有效處理重大案件。

四是扎實有效開展書面審查工作。繼續(xù)擴(kuò)大書面審查的范圍和數(shù)量，2013年計劃書面審查的用人單位數(shù)量再增長75%。書面審查的重點內(nèi)容是勞動合同、工資支付、休息休假、社會保險以及勞務(wù)派遣用工的情況，重點單位除小微企業(yè)外，還包括新開辦單位、勞務(wù)派遣單位和誠信等級評定為c級的單位。

（四）加強管理建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能和服務(wù)水平

實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核，不斷提升勞動保障監(jiān)察管理水平。2013年評優(yōu)樹先將根據(jù)各街道舉報投訴結(jié)案率、書面審查計劃完成情況和用人單位信息完整錄入計劃完成情況三項指標(biāo)擇優(yōu)推薦。同時，將對至少三分之一的2011誠信示范單位進(jìn)行復(fù)核，對至少三分之一的非誠信單位采取區(qū)街道聯(lián)合方式進(jìn)行重點檢查；還將根據(jù)實際需要，對各街道管轄的用人單位直接進(jìn)行查處。

通過多種形式和渠道的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法服務(wù)能力。

要切實增強“四種意識”、提高“四種能力”、倡樹“六種作風(fēng)”，不斷加強勞動保障監(jiān)察隊伍的作風(fēng)建設(shè)，即：增強大局意識，提高勞動保障監(jiān)察服務(wù)發(fā)展的能力；增強創(chuàng)新意識，提高勞動保障監(jiān)察推進(jìn)工作的能力；增強團(tuán)結(jié)意識，提高勞動保障監(jiān)察凝心聚力的能力；增強廉潔自律意識，提高勞動保障監(jiān)察拒腐防變的能力。要倡樹刻苦扎實的學(xué)習(xí)作風(fēng)，銳意進(jìn)取的改革作風(fēng)，求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，親民愛民的服務(wù)作風(fēng)，胸懷全局的團(tuán)結(jié)作風(fēng)，勤政廉潔的清廉作風(fēng)。通過扎實有效的作風(fēng)建設(shè),將執(zhí)法為民的要求落到實處，推動全區(qū)勞動保障監(jiān)察工作實現(xiàn)新發(fā)展。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)勞動保障監(jiān)察工作的意見

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)勞動保障監(jiān)察工作的意見

魯政辦發(fā)〔2012〕8號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第423號)、《山東省勞動和社會保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，著力保障和改善民生，確保社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強和改進(jìn)勞動保障監(jiān)察工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強勞動保障監(jiān)察工作的重要性

勞動保障監(jiān)察是保證勞動保障法律法規(guī)貫徹落實、維護(hù)勞動者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的一項重要行政執(zhí)法工作。近年來，全省各地不斷加大勞動保障監(jiān)察力度，及時查處各類勞動保障違法行為，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。但隨著我省進(jìn)入深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅期，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，利益格局分化、利益主體多元、利益訴求多樣的態(tài)勢更為明顯。一些用人單位依法用工意識淡薄，不簽訂勞動合同、拖欠勞動者工資、安排勞動者超時加班、不依法參加社會保險等違法行為時有發(fā)生；個別地方出現(xiàn)了因要求增加工資、改善勞動條件引發(fā)的停工事件，勞資矛盾日益突出，維護(hù)勞動者合法權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的任務(wù)十分艱巨。各級、各有關(guān)部門要站在落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識新形勢下加強勞動保障監(jiān)察工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，認(rèn)真研究解決勞動保障監(jiān)察工作中存在的問題，逐步實現(xiàn)監(jiān)管范圍從城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)

變，監(jiān)管模式從被動反應(yīng)向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，切實維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。

二、建立健全勞動保障監(jiān)察監(jiān)管機(jī)制

各級人力資源社會保障部門要牢固樹立依法行政觀念，認(rèn)真貫徹勞動保障法律法規(guī)，建立健全各項監(jiān)察執(zhí)法制度，形成以預(yù)防違法為基礎(chǔ)、重點查處為手段、維權(quán)維穩(wěn)為目標(biāo)的執(zhí)法工作格局，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的科學(xué)性和實效性。要充分發(fā)揮日常巡查和書面審查的基礎(chǔ)作用，建立日常巡查目標(biāo)管理制度，增強書面審查信息化手段，提高源頭預(yù)防和主動查處的有效性；要進(jìn)一步提高舉報投訴案件的查處效率，完善群眾來訪、來電、來信等舉報投訴處理措施，確保舉報投訴渠道暢通；要加大對突出違法行為的查處力度，針對不同時期、不同領(lǐng)域存在的拖欠勞動者工資、不簽訂勞動合同、不按規(guī)定參加社會保險等突出問題，適時組織開展專項執(zhí)法檢查，切實保障《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會保險法》等法律法規(guī)的貫徹實施；要加強重大勞動保障違法案件的查處工作，對上級交辦、媒體曝光以及嚴(yán)重侵害勞動者合法權(quán)益的違法案件，要落實案件查處責(zé)任，完善應(yīng)急處置機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確研判、快速反應(yīng)、嚴(yán)肅查處；要進(jìn)一步完善勞動保障監(jiān)察“一體執(zhí)法”工作方法，落實好勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中的主體地位和牽頭、協(xié)調(diào)作用，堅決杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查；要建立舉報獎勵制度和重大違法行為社會公布制度，充分發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督的作用，督促用人單位自覺糾正違法行為；要深化企業(yè)勞動保障誠信制度建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)增強社會責(zé)任意識，樹立自我約束、自覺規(guī)范、誠信守法的用工理念，指導(dǎo)和幫助企業(yè)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

三、切實加強勞動保障監(jiān)察能力建設(shè)

(一)加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)?？h級以上人民政府要通過整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊與工作任務(wù)相適應(yīng)的勞動保障監(jiān)察人員，保持勞動保障監(jiān)察員的相對穩(wěn)定，切實解決勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量不足的問題。要建立和完善勞動保障監(jiān)察員錄用、培訓(xùn)、考核、管理和激勵制度，加強其資格培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法人員的專業(yè)化水平。要加強勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作作風(fēng)建設(shè)和勤政廉政教育，提高勞動保障監(jiān)察員忠于職守、嚴(yán)肅紀(jì)律、秉公執(zhí)法的意識，建設(shè)一支精神風(fēng)貌好、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、執(zhí)法效率高的勞動保障監(jiān)察隊伍。

(二)落實勞動保障監(jiān)察工作經(jīng)費?？h級以上人民政府要按照《勞動保障監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第423號)等有關(guān)規(guī)定，將勞動保障監(jiān)察辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費等列入同級財政預(yù)算，不斷改善辦案條件，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍快速反應(yīng)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保高效履行職責(zé)。

(三)完善勞動保障監(jiān)察工作監(jiān)督機(jī)制。各級人力資源社會保障部門要健全工作目標(biāo)管理和執(zhí)法責(zé)任制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推行勞動保障監(jiān)察政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，公開執(zhí)法依據(jù)、程序、期限和職責(zé)。要建立公開、公平、公正的評議考核制度，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，主動接受社會監(jiān)督。要嚴(yán)格實行案件調(diào)查、審核、決定“三分離”制度和行政處罰集體研究決定制度、重大處罰決定聽證制度，正確行使自由裁量權(quán)，依法保障用人單位和勞動者的陳述權(quán)、申辯權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)，尊重、保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益，堅決杜絕以權(quán)謀私、越權(quán)執(zhí)法和行政不作為。

四、全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化管理

勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化(簡稱“兩網(wǎng)化”)管理工作，是轉(zhuǎn)變監(jiān)察執(zhí)法模式、提升監(jiān)察水平的重要舉措。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)

發(fā)人力資源和社會保障等部門關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕40號)關(guān)于加強勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)的要求，“十二五”期間各地要按照“三步走”的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理全覆蓋。第一步到2012年年底，“兩網(wǎng)化”管理覆蓋70%的設(shè)區(qū)城市和50%的縣(市、區(qū))；第二步到2013年年底，覆蓋到全省設(shè)區(qū)城市以及70%的縣(市、區(qū))、50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)；第三步到2014年年底，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理全覆蓋。各地要切實加強對“兩網(wǎng)化”管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照人力資源社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作的意見》(人社部發(fā)〔2011〕79號)要求，制定本地區(qū)“兩網(wǎng)化”管理工作實施方案。人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)配合，通過財政資金支持、政府購買服務(wù)和開發(fā)公益性崗位等形式，建立和充實監(jiān)察協(xié)管員隊伍。合理利用財政資金及金保工程建設(shè)經(jīng)費，加快建設(shè)監(jiān)察管理信息系統(tǒng)。各地要將“兩網(wǎng)化”管理工作經(jīng)費及裝備納入財政預(yù)算，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“兩網(wǎng)化”管理提供必需的工作場所等工作條件。要加強“兩網(wǎng)化”管理與基層公共服務(wù)平臺的整合，利用基層公共服務(wù)平臺資源，為勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的發(fā)展提供支持。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各級政府、各有關(guān)部門要站在落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識新形勢下加強勞動保障監(jiān)察工作的重要意義，加強對勞動保障監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決勞動保障監(jiān)察工作中遇到的困難和問題，為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的重大勞動保障違法案件及引發(fā)的群體性事件負(fù)總責(zé)，要加強督導(dǎo)，保證依法高效處理。因不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致違法行為和群體性事件得不到及時查處和制止，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

各級要建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和企業(yè)工資保障金制度，積極探索各種有效的方式、方法，完善解決企業(yè)拖欠職工工資問題的長效機(jī)制。

(二)建立各部門職責(zé)明確、協(xié)作配合的綜合治理機(jī)制。各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成維護(hù)勞動者合法權(quán)益的綜合治理機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門要發(fā)揮好職能作用，認(rèn)真履行對本行業(yè)主管項目和企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，確保各項防止拖欠措施落實到位，處理好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題；公安部門要積極配合有關(guān)部門查處欠薪逃匿、使用童工、強迫勞動、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為，妥善處置由此引發(fā)的群體性事件，對黑惡勢力參與的“惡意討薪”行為依法予以打擊；工商行政管理部門要依法對無證照違法經(jīng)營主體進(jìn)行取締；人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調(diào)，依法查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為。對拒不支付勞動報酬、使用童工、強迫勞動、妨礙執(zhí)行公務(wù)、騙取社會保險待遇或者社會保險基金等，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過各方面的共同努力，進(jìn)一步推動我省勞動保障監(jiān)察工作健康、科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

山東省人民政府辦公廳二○一二年二月六日

第四篇：勞動保障監(jiān)察20061

2006年，勞動保障監(jiān)察在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，始終圍繞當(dāng)前階段勞動保障的中心任務(wù)：就業(yè)再就業(yè)；社會保險擴(kuò)面、鞏固、征繳；規(guī)范勞動關(guān)系展開工作，1-11月份共下達(dá)《詢問通知書》162份，《責(zé)令改

正通知書》160份，《行政處理決定書》8份，《行政處罰決定書》6份，檢查各類用人單位210余家，新增社會保險各險種參保人員3000人，增收保費200萬元，督促企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同1000余人，辦理職業(yè)資格證書210人。1-11月份，共受理舉報38起，立案查處38起，接收上級交辦案件12起，查處12起。加大輿論宣傳力度，共在各類新聞媒體發(fā)表稿件15篇。重視經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收工作，現(xiàn)已經(jīng)完成8萬元。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》，提升行政執(zhí)法水平

2004年11月1日，國務(wù)院頒布了《勞動保障監(jiān)察條例》，于2004年12月1日起實施，標(biāo)志著勞動保障監(jiān)察工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。一是為維護(hù)勞動者合法權(quán)益增添了有力的法律武器；二是有利于推動勞動保障部門依法行政；三是有利于促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧與社會的穩(wěn)定；四是進(jìn)一步完善了我國勞動保障法律體系。為了更好地貫徹落實該條例，我們主要做了以下幾方面的工作。

1、為全面理解和準(zhǔn)確把握《條例》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，統(tǒng)一思想認(rèn)識，熟悉條例的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解和熟練掌握條例的規(guī)定。我們高度重視《條例》的宣傳工作，編寫《條例》有關(guān)問題的解答資料，印刷了《條例》明白紙。采取多種形式，充分利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳《條例》，深入到街道、社區(qū)及各類用人單位中進(jìn)行宣傳，讓社會各界理解與支持勞動保障監(jiān)察工作，全年，共出動宣傳車20余次，下發(fā)宣傳材料20000余份，為營造良好的勞動保障法治環(huán)境創(chuàng)造了條件。

2、提高依法行政意識，完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制。《條例》對勞動保障監(jiān)察的主體制度和程序制度等作出具體規(guī)定，為此，我們要求自己的同志要不斷提高依法行的意識，將貫徹《條例》與貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》結(jié)合起來，按照責(zé)權(quán)明確，行為規(guī)范，監(jiān)察有效，保障有力的要求，完善監(jiān)督執(zhí)法體制；嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，履行監(jiān)察職責(zé)，杜絕行政不作為的現(xiàn)象；在監(jiān)察執(zhí)法過程中充分保障用人單位的陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)，正確行使自由裁量權(quán)并在執(zhí)法文書中說明理由；完善監(jiān)察執(zhí)法案卷制度，建立包括檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料的監(jiān)察執(zhí)法案卷檔案；健全監(jiān)察執(zhí)法案卷評查制度，完善監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制度，建立公開、公平、公正的評議考核制和錯案追究制。對監(jiān)察人員因故意或重大過失造成錯案的，依法追究其相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。為更好地把握《勞動保障監(jiān)察條例》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，我們在隊伍內(nèi)部開展了專題研討會、座談會，深刻理解《勞動保障監(jiān)察條例》較《山東省勞動和社會保障監(jiān)察條例》和《勞動監(jiān)察規(guī)程》所出現(xiàn)的不同與進(jìn)步，以更好地發(fā)揮《勞動保障監(jiān)察條例》的作用，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體深入宣傳《條例》和勞動保障監(jiān)察工作，全年共在各類新聞媒體上發(fā)表稿件15篇，提高了公眾對勞動保障監(jiān)察工作的社會認(rèn)知度，營造了全社會共同關(guān)心維護(hù)勞動者合法權(quán)益的良好氛圍。

二、加強勞動保障監(jiān)察隊伍內(nèi)部自身建設(shè)，增強整體的戰(zhàn)斗力、凝聚力

1、加強勞動保障監(jiān)察內(nèi)部建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度。我們除了嚴(yán)格遵守執(zhí)行制定的《學(xué)習(xí)制度》、《考勤制度》、《勤政廉政制度》等制度外，又完善制定了《案件限時辦結(jié)制》、《案件主辦人員責(zé)任制》、《案件首問負(fù)責(zé)制》以及《案件過錯責(zé)任追究制》，這對進(jìn)一步增強監(jiān)察執(zhí)法人員的責(zé)任心，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，提高監(jiān)察執(zhí)法效果，樹立勞動保障監(jiān)察的良好社會形象起到了積極的作用。

2、實行目標(biāo)責(zé)任制。對目標(biāo)責(zé)任制的各項任務(wù)目標(biāo)實行層層分解，責(zé)任到人，年底完不成任務(wù)的扣發(fā)工資。

3、開展政風(fēng)、行風(fēng)民主評議工作，樹立勞動保障監(jiān)察的良好形象。今年11月份，為加強監(jiān)察大隊作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)察工作的有效開展，根據(jù)省、市、區(qū)糾風(fēng)辦和局行風(fēng)民主主評議辦公室的有關(guān)要求，在全隊開展了行風(fēng)民主評議活動，并制定了實施方案。我隊全體人員統(tǒng)一了思想，端正了態(tài)度，堅持不走形式，不走過場，明確了評議的對象、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法步驟，以求真務(wù)實的精神和嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，狠抓落實，確保評議活動取得實效。

三、全力做好社會保險擴(kuò)面征繳集中活動

為更好地貫徹落實《勞動保障監(jiān)察條例》、《社會保險費征繳暫行條例》等勞動保障法律法規(guī)，維護(hù)各類用人單位職工及從業(yè)人員合法權(quán)益，鞏固往年的擴(kuò)面成果，進(jìn)一步增強我區(qū)的社會保障能力、維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)上級文件規(guī)定和局的要求，開展了社會保險擴(kuò)面征繳集中活動?；顒拥哪繕?biāo)任務(wù)是：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處轄區(qū)內(nèi)已投

第五篇：勞動保障監(jiān)察

對當(dāng)前勞動保障監(jiān)察的一些思考

【摘要】勞動保障是工業(yè)化的產(chǎn)物，是順應(yīng)時代要求的社會保障體系。有勞動就該有勞動保障，勞動保障則也需要有勞動監(jiān)察。用人單位和勞動者作為兩個相互聯(lián)系又有著相對獨立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個非?，F(xiàn)實的問題，人力資源和社會保障行政部門是實施勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法的唯一部門，其所屬的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)正是針對這兩個社會主體負(fù)責(zé)具體實施工作職能，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權(quán)威性。改善勞動關(guān)系不僅有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是共建和諧社會的重要組成部分。在現(xiàn)實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業(yè)歧視等均有存在。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，國家的勞動保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。

勞動關(guān)系作為一種廣泛的社會關(guān)系，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最廣泛的關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經(jīng)濟(jì)工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下，專門針對監(jiān)督、敦促、檢查用人單位和勞動者履行勞動法律法規(guī)情況的勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)運而生。勞動保障監(jiān)察以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為職能準(zhǔn)則，較好地維護(hù)了廣大用人單位和勞動者的合法權(quán)益,有效化解了諸多勞動糾紛,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效作用。由于勞動監(jiān)察工作較之歐美發(fā)達(dá)國家開展地要晚，還有很多地方需要改進(jìn)。鑒于我國社會主義體制以及正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時期，勞動保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實際工作獲取經(jīng)驗，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)村剩余涌入城市，使得勞動力市場空前活躍，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數(shù)勞動者的合法權(quán)益為代價的。非公企業(yè)急劇增加，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜化、多樣化、分層化。一些地區(qū)，部分行業(yè)的用人單位侵害勞動者權(quán)益的案件時有發(fā)生，其中以不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工等較為常見。在這些勞動糾紛事件中，用人單位和勞動者的法律意識均有待加強，只著眼于自身利益，總是根據(jù)主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據(jù)法律依據(jù)合理合法解決，對已侵害對方利益的事實視而不見，結(jié)果就會導(dǎo)致矛盾升級。如果不加以控制，及時處臵，很有可能影響到社會和諧發(fā)展。

近幾年來，企業(yè)通過不斷地“升級”、“轉(zhuǎn)型”，經(jīng)營管理形式發(fā)生變化，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動者利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。經(jīng)營管理者制定管理制度時不征求職工意見，反映的是個人的意志，也從不主動報勞動保障監(jiān)察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當(dāng)一部分的勞動者面對目前就業(yè)難的形勢，認(rèn)為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動合同、不繳納保險費、收取風(fēng)險抵押金、延長工作時間、增大勞動強度等能忍則忍，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益。企業(yè)制定的規(guī)章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細(xì)，也會被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強承受利益被侵害，這為今后產(chǎn)生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動合同方面，很多企業(yè)為減少生產(chǎn)成本投機(jī)取巧，在錄用職工的時候不提及勞動合同的簽訂，以此來逃避繳納保險；作為勞動者，很多本身法律意識不強，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動者往往最后都會因為一開始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規(guī)范用工，各級勞動部門加強日常監(jiān)督管理，但仍有一些小企業(yè)不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據(jù)，職工工資無法明確，給勞動部門的勞資調(diào)解帶來了不少的麻煩。勞動合同作為一種契約式的書面證明，是體現(xiàn)勞動關(guān)系最直觀的依據(jù)。加強用人單位和勞動者對合同簽訂的認(rèn)識，是一項長久的工作，是規(guī)范整個社會勞動關(guān)系的基本要求。在市局領(lǐng)導(dǎo)指示下，勞動部門通過免費開展法律法規(guī)事務(wù)培訓(xùn)班，召集各企業(yè)主和人事主管加以培訓(xùn)，加深理解相關(guān)法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊，盡最大可能把《勞動法》等法律知識宣傳到位。各基層勞動部門每年開展“雙推”工作，把勞動合同簽訂作為一項重要工作來開展。不僅每年開展勞動保障書面審查，還要組織人員進(jìn)行實地檢查，通過現(xiàn)場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動簽訂合同的意識，規(guī)范用工。勞動合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動者自身積極主動，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業(yè)有上萬家，涉及職工數(shù)更是幾十萬、上百萬，要落實好政策，也需要做好勞動監(jiān)察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強勞動監(jiān)察建設(shè)，壯大勞動監(jiān)察隊伍，才能更好的保證監(jiān)察、監(jiān)督工作。在各級勞動部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動保障監(jiān)察工作正有條不紊的展開，如今的勞動用工環(huán)境有了顯著的改善。用人單位和勞動者在實際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導(dǎo)致糾紛難處理的真實現(xiàn)狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認(rèn)識，切實提高了維護(hù)自身合法利益的意識。在日常的群眾接待過程中，經(jīng)常會遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經(jīng)營家庭作坊式的小企業(yè)又或者是個體商戶，用工制度不規(guī)范，自身也對建立良好勞動關(guān)系沒有足夠的重視，結(jié)果導(dǎo)致勞資雙方糾紛頻發(fā)。在諸多涉及勞動糾紛問題中，因企業(yè)倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響下，有些企業(yè)因經(jīng)營不善，減產(chǎn)倒閉，勞資矛盾嚴(yán)重，尤其是欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件等社會不穩(wěn)定因素有潛在風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)的不景氣，導(dǎo)致許多企業(yè)業(yè)務(wù)量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業(yè)進(jìn)入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業(yè)整頓、產(chǎn)品滯銷、資金鏈斷裂、企業(yè)飽和等問題，維持經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)多的困難，因此導(dǎo)致大部分的拖欠工資現(xiàn)象出現(xiàn)在鞋廠之中。

以今年七月份發(fā)生的一起企業(yè)倒閉欠薪為例。七月底，鎮(zhèn)勞動部門接到職工投訴，本鎮(zhèn)某村一鞋廠因經(jīng)營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數(shù)170多人，發(fā)放限期改正指令書也未能按時結(jié)清工資。由于金額巨大，政府相關(guān)部門迅速行動，成立專門處臵小組，召集管理區(qū)、法院、公安等部門商討處理辦法。經(jīng)過調(diào)查，此企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，可收回貨款已經(jīng)沒有，老板自己也已經(jīng)沒有錢款支付。政府勞動部門一向重視企業(yè)欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩(wěn)定情緒，及時告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動相關(guān)程序，集中各方面力量，快速處理。根據(jù)這種情況，勞動部門迅速介入，政府為保障職工生計，一邊以墊資的方式先行發(fā)放部分生活費，安撫職工情緒，避免出現(xiàn)群體性事件；一邊通過聯(lián)系法院查封廠房、凍結(jié)剩余設(shè)備及部分半成品、拍賣房產(chǎn)等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，要根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關(guān)于拒不支付勞動報酬罪的規(guī)定，堅決及時移交同級公安機(jī)關(guān)處理。此次案件能快速解決得益于市鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動保障監(jiān)察的目的是規(guī)范勞資關(guān)系，這一點觸及到目前中國社會最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務(wù)等部門，其實際的執(zhí)法權(quán)力卻與它們差距很大。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法》，它們雖然為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強度已不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動環(huán)境。在近年工資拖欠案件偶發(fā)的背景下，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強制措施，執(zhí)法中沒有查封物品、凍結(jié)賬戶、追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強制措施。對拖欠工資現(xiàn)象，勞動監(jiān)察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進(jìn)行威懾和遏制，對企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴欠薪、有的轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)，逃避處罰，只能申請人民法院強制執(zhí)行。由于申請法院執(zhí)行程序復(fù)雜、執(zhí)行期過長，勞動保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業(yè)違法，造成勞動者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業(yè)負(fù)責(zé)人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動保障不能無法采取更強而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規(guī)的制定都是對過去經(jīng)驗的總結(jié)，立法者如何高瞻遠(yuǎn)矚也不能窮盡未來社會狀態(tài)的多變。要加強立法，應(yīng)以《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，根據(jù)不斷變化的勞動用工環(huán)境，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動監(jiān)察難、執(zhí)法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動處罰執(zhí)行時間，以使逃避責(zé)任的用工單位得到及時懲罰。作為執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，做出適當(dāng)?shù)牧鞒陶{(diào)整，這樣才能更契合實際地將整個勞動關(guān)系規(guī)范起來，改善勞動環(huán)境。

乘著改革的東風(fēng)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，以民營企業(yè)為代表一大批經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，成為浙江東部地區(qū)一顆閃耀的星星。其中以水泵機(jī)電制造行業(yè)以及各類鞋業(yè)最為出名，產(chǎn)品銷售遍及國內(nèi)外。寬闊的市場需要巨大的勞動力投入，吸引了大量外來務(wù)工人員投身之中。做好勞動保障符合當(dāng)前時代要求，是一項關(guān)系到每一個勞動者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動保障監(jiān)察的新人，深感這份工作所承載的社會責(zé)任，這是對自身的一次挑戰(zhàn)，也是對社會的一種回饋。“理論都是灰色的，而生活之樹常青?！眰ゴ蟮臒o產(chǎn)階級革命導(dǎo)師列寧告誡著我們臵身實際工作的重要性。理論是對經(jīng)驗的總結(jié)，是前進(jìn)的動力支持；實踐是對理論的檢驗，是永不落后的工作方式。勞動保障監(jiān)察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠(yuǎn)。