第一篇：關(guān)于新形勢(shì)下辦案工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于新形勢(shì)下辦案工作的幾點(diǎn)思考

黨的十六大報(bào)告指出：堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。對(duì)任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴(yán)懲不貸。胡錦濤敗斗爭(zhēng)力度的加大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作同志在中紀(jì)委二次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步加大查辦案件工作的力度，對(duì)查處大案要案不能有絲毫的放松”

。當(dāng)前，隨著反腐面臨著許多新情況和新問(wèn)題。如何按照新的要求，順應(yīng)新的形勢(shì)，研究新的對(duì)策，把握反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，使辦案工作更好地服從服務(wù)于全黨工作大局，是擺正我們面前的一個(gè)重要課題。

一、必須正確把握新形勢(shì)下辦案工作的新特點(diǎn)和新規(guī)律

新形勢(shì)下的辦案工作，無(wú)論是在辦案思路、內(nèi)容和手段上，還是在辦案環(huán)境、工作難度等方面，較之過(guò)去，都發(fā)生了深刻變化。

（一）辦案工作思想明確化，工作重點(diǎn)和全局中心的關(guān)系日趨緊密。紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想決定了辦案工作的思路要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心展開(kāi)，辦案工作的重點(diǎn)也隨著各級(jí)黨委、政府中心工作而確定。從宏觀上講，隨著改革開(kāi)放不斷深入，由于體制不完善、制度不健全等因素，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件仍然存在，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)辦案工作的重點(diǎn)仍就是懲治腐敗分子。從局部講，在不同時(shí)期、不同地方，黨委、政府的工作重點(diǎn)不同，辦案重點(diǎn)也隨之不同。近兩年，我們區(qū)紀(jì)委圍繞三峽庫(kù)區(qū)移民資金清理、農(nóng)村稅費(fèi)改革、企業(yè)改制和行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革等項(xiàng)工作，集中力量嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，有效地保證了區(qū)委、區(qū)政府中心工作順利進(jìn)行。

（二）違紀(jì)領(lǐng)域種類多樣化，工作范圍和具體內(nèi)容的變化日趨廣泛。近年來(lái)，各類違紀(jì)呈多樣化、擴(kuò)大化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為違紀(jì)種類增多；違紀(jì)涉及的領(lǐng)域增多；跨區(qū)域違紀(jì)案件增多。就違紀(jì)的普遍性來(lái)看，過(guò)去主要有因歷史原因的政治案件，經(jīng)濟(jì)方面的貪污、受賄、侵占、盜竊、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件，道德方面的男女作風(fēng)案件，社會(huì)管理方面的違反計(jì)劃生育政策和打牌賭博案件等幾十種，而現(xiàn)在違紀(jì)種類比過(guò)去增加了數(shù)倍，有很多種類是過(guò)去所沒(méi)有的。如跨地區(qū)甚至跨國(guó)作案呈增加趨勢(shì)，特別是我國(guó)加入世貿(mào)后還會(huì)出現(xiàn)新的違紀(jì)種類、新的違紀(jì)領(lǐng)域的案件，這就決定了辦案工作的范圍和內(nèi)容更加復(fù)雜。

（三）查案外部環(huán)境復(fù)雜化，工作突破和案件深入的難度日趨增大。從近年來(lái)中、省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的一些重大典型案件和我們區(qū)自查的一些重要案件看，辦案環(huán)境更加復(fù)雜。一是一些腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，任人唯親，編織“關(guān)系網(wǎng)”；二是在經(jīng)濟(jì)上互相利用，結(jié)成“利益鏈”；三是抓住少數(shù)黨員干部和群眾重關(guān)系、輕原則，不愿得罪人的心理，進(jìn)行腐蝕拉攏，為我所用，打出“感情牌”。在辦案過(guò)程中常出現(xiàn)腐敗分子利用“關(guān)系網(wǎng)”、“利益鏈”、“感情牌”進(jìn)行藏匿毀滅證據(jù)、串供堵口、通風(fēng)報(bào)信、提供偽證等來(lái)對(duì)抗調(diào)查的問(wèn)題。還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為有關(guān)系的違紀(jì)人員出具不負(fù)責(zé)的種種證明，為其擔(dān)擔(dān)子，使違紀(jì)人員有問(wèn)題的變成了沒(méi)有問(wèn)題，有嚴(yán)重問(wèn)題的變成了一般問(wèn)題等等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)給案件的突破增加了困難，延長(zhǎng)了辦案的時(shí)間。

（四）違規(guī)違紀(jì)對(duì)象高智商化，工作策略和辦案方法的調(diào)整日趨重要。自改革開(kāi)放以來(lái)，違紀(jì)對(duì)象文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。通過(guò)對(duì)我區(qū)1982年、1992年、2002年三個(gè)年度自辦案件的對(duì)比分析看，1982年所查9人，沒(méi)有一名大專文化以上的人員。1992年所查11人，大專文化僅有2名；2002年所查是31人，其中大專文化15人，是往年數(shù)倍。由于違紀(jì)人員的文化程度提高，作案方式和手段更加詭秘，具有很強(qiáng)的防查能力。同時(shí)，他們懂政策，曉法紀(jì)，心理承受能力強(qiáng)，又具有一定的反調(diào)查能力。隨著違紀(jì)對(duì)象的違紀(jì)手段和防查、反查能力的變化，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有不斷改進(jìn)辦案方法，調(diào)整辦案策略，才能推動(dòng)辦案工作深入開(kāi)展。

（五）作案手段方式現(xiàn)代化，工作條件和查案手段的改善日趨緊迫。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)逐步普及，特別是電子技術(shù)、生物遺傳技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)的普及，一些腐敗分子也開(kāi)始利用這些高科技手段進(jìn)行違紀(jì)違法活動(dòng)。這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的辦案方式和手段是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，其辦案方式和手段還停留在90年代中期的水平，辦案的交通、通訊等設(shè)備遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的形勢(shì)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及其技術(shù)的掌握還處于盲區(qū)。面對(duì)腐敗與反腐敗在高科技方面的極大懸殊，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迫切需要改善辦案工作的條件，提高硬件的高科技含量，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的需要。

二、必須不斷改進(jìn)辦案工作的方式和方法

面對(duì)辦案工作的新特點(diǎn)和新規(guī)律，我們除了堅(jiān)持過(guò)去反腐查案好的路子和有效的方式方法外，還要勇于實(shí)踐，大膽探索，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新途徑、研究新方法。

（一）建立案件協(xié)調(diào)機(jī)制。主要是建立一個(gè)反映迅速、指揮有力、有權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；一套規(guī)范實(shí)用的協(xié)調(diào)工作制度

；一系列行之有效的工作措施。在具體工作上主要抓好三個(gè)方面的協(xié)調(diào)：一是橫向抓好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察、公安機(jī)關(guān)和審計(jì)等部門間的工作協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮這些部門的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)和手段在查辦案件中的重要作用。二是縱向抓好下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案力量的協(xié)調(diào)。針對(duì)縣級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員少、力量單薄的特點(diǎn)，由三至五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或科局級(jí)單位組成辦案協(xié)

作區(qū)，整合辦案資源，集中力量查案件。三是內(nèi)部抓好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的室與室之間的工作協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身力量在查辦案件中的重要作用。

（二）健全案件信息系統(tǒng)。一是建立覆蓋廣泛的案件線索信息網(wǎng)。通過(guò)開(kāi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站、公開(kāi)舉報(bào)電話以及實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察“110”舉報(bào)，保證群眾舉報(bào)的“綠色通道”快捷暢通；與公、檢、法和行政執(zhí)法部門實(shí)行信息交流，做到情況互通，線索互送，結(jié)果互報(bào)，共享案件信息資源；對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行信息聯(lián)系制度，收集其通過(guò)信訪網(wǎng)絡(luò)和查辦案件以及其它渠道發(fā)現(xiàn)而自身又解決不了的重要線索；發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)的職能優(yōu)勢(shì)，定期對(duì)重點(diǎn)部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)檢查，挖掘案件線索。二是加大案件線索篩選排查工作的力度。要建立案件信息庫(kù)，把各種渠道收集的案件線索，運(yùn)用計(jì)算機(jī)科學(xué)分類儲(chǔ)存，為查案提供豐富的信息資源。定期對(duì)已掌握的案件線索認(rèn)真梳理，仔細(xì)分析，嚴(yán)格篩選，提高初核成案率。三是科學(xué)合理使用案件信息資源。要把案件線索的綜合內(nèi)容與承辦室的職能、管理范圍、力量狀況、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保案件成功突破，防止案件信息資源的浪費(fèi)。

（三）改進(jìn)案件突破方式。一是在調(diào)查證據(jù)上，堅(jiān)持以外圍取證為主、改變過(guò)份依賴口供的作法，積極探索總結(jié)外圍獲取鐵證的途徑和方法，達(dá)到即使“零口供”也能定案的效果。二是在辦案措施上，注重組織多方力量，借助多種手段，通過(guò)多種途徑，進(jìn)行側(cè)面突破，改變過(guò)份依賴“雙規(guī)”手段進(jìn)行正面交鋒的作法，在不使用“雙規(guī)”的情況下突破案件。三是在審查方式上，用活政策，善于分析違紀(jì)對(duì)象的心理，利用矛盾各個(gè)突破，分化瓦解腐敗分子，改變過(guò)去硬碰硬的簡(jiǎn)單做法，縮短案件突破的時(shí)間。

（四）健全完善辦案法規(guī)。一是健全完善辦案手段方面的法規(guī)。由于違紀(jì)手段現(xiàn)代化，有些違紀(jì)問(wèn)題靠傳統(tǒng)的調(diào)查方式已不能突破，采取新的調(diào)查方式又沒(méi)有法規(guī)保障，如調(diào)查違紀(jì)人員的電話通訊記錄、監(jiān)控電話通訊、對(duì)有關(guān)調(diào)查取證過(guò)程進(jìn)行錄相等，需要法律賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)這方面的權(quán)利。二是建立完善定性量紀(jì)方面的法規(guī)。雖然《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為定性量紀(jì)提供了法規(guī)依據(jù)，但由于處分條例實(shí)施細(xì)則遲遲沒(méi)有出臺(tái)，量紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)難以掌握，同一問(wèn)題在不同地方的處理結(jié)果差異大。此外，近年來(lái)出現(xiàn)的一些新的違紀(jì)問(wèn)題，《條例》又沒(méi)有作出新的規(guī)定，使一些違紀(jì)問(wèn)題沒(méi)有得到妥善懲處。

（五）加強(qiáng)辦案隊(duì)伍建設(shè)。一抓教育。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)辦案人員的思想政治、文化知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的政治理論水平、科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。二抓管理。要完善管理制度，用制度規(guī)范辦案人員的行為；要嚴(yán)格辦案紀(jì)律，用紀(jì)律約束辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，使辦案人員在案件調(diào)查處理過(guò)程中保持原則性、公正性和廉潔性；要考評(píng)工作業(yè)績(jī)，定期對(duì)辦案人員的工作狀況、廉潔狀況進(jìn)行檢查，根據(jù)任務(wù)完成好壞進(jìn)行獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)其工作積極性。三抓監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察督察室，對(duì)辦案人員履行辦案程序、執(zhí)行辦案紀(jì)律等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；要不斷加強(qiáng)外部監(jiān)督，在人大代表、政協(xié)委員和民主黨派人士中聘請(qǐng)一定數(shù)量的監(jiān)督員，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案工作進(jìn)行監(jiān)督；要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要采取多種形式征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，促進(jìn)辦案隊(duì)伍的思想、作風(fēng)建設(shè)，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的良好形象。

三、必須著力提高辦案工作的綜合效益

在新形勢(shì)下深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)中，一方面要加大查辦案件工作的力度，另一方面要把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高辦案工作的綜合效益。

（一）在案件查辦前樹(shù)立“三個(gè)觀念”。一是樹(shù)立大局觀念。要緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局開(kāi)展辦案工作。查辦案件要在戰(zhàn)略決策上、在查辦的時(shí)機(jī)和方式的把握上，緊貼黨委、政府的工作大局，使查辦案件對(duì)改革、發(fā)展和穩(wěn)定起到維護(hù)和促進(jìn)的作用。二是樹(shù)立中心觀念。查辦案件要服務(wù)服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為查辦案件的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。特別在查辦企業(yè)違紀(jì)案件中，要處理好查案與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，查案與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，注重查案方法和策略，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，獲得既清除腐敗分子、又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏效果。三是樹(shù)立群眾觀念。要始終站在維護(hù)最廣大人民群眾利益的高度，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求和“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展案件檢查工作。在查辦案件中，要傾聽(tīng)群眾呼聲，發(fā)動(dòng)群眾參與反腐查案工作，把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意作為衡量查案工作是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）在案件查辦中處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是處理好量與質(zhì)的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐查案中既要注重案件的數(shù)量，更要注重案件的質(zhì)量，既要按照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定查處各種違紀(jì)案件，更要集中力量查處有影響的大案要案，切實(shí)糾正抓案件數(shù)量，忽視案件質(zhì)量的傾向。二是處理好寬與嚴(yán)的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處案件中要掌握政策，認(rèn)真處理好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與區(qū)別對(duì)待的關(guān)系。既要嚴(yán)肅打擊少數(shù)腐敗分子，又要教育和挽救大多數(shù)黨員干部。對(duì)主動(dòng)交待問(wèn)題，大膽檢舉他人，在案件突破上有重大立功表現(xiàn)的違紀(jì)人員，在處理上拉大從輕處理的幅度，給出路，消除“坦白從寬、牢底坐穿”顧慮，起到既懲處又教育的雙重效果。三是處理好查與防的關(guān)系。查辦違紀(jì)違法案件是懲治腐敗的重要手段，能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象，但不能根治腐敗。只有堅(jiān)持查辦案件、懲處腐敗分子與加強(qiáng)預(yù)防、從源頭上預(yù)防腐敗相結(jié)合，才能促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。要對(duì)腐敗分子腐敗行為加大曝光力度，在政治上搞“臭”；對(duì)腐敗分子的非法所得加大收繳力度，在經(jīng)濟(jì)上搞“垮”，摧毀其重新腐敗的政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，注重制度建設(shè)，加強(qiáng)人事制度、財(cái)務(wù)管理和公務(wù)活動(dòng)貨幣化等方面改革進(jìn)度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。

（三）在案件查辦后抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。一是抓好案件總結(jié)、剖析環(huán)節(jié)。通過(guò)總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷提高辦案水平；通過(guò)剖析發(fā)案原因、規(guī)律、特點(diǎn)和作案手段以及所產(chǎn)生的危害，不斷研究新形勢(shì)下腐敗現(xiàn)象滋生的特點(diǎn)和規(guī)律，研究腐敗現(xiàn)象，易發(fā)部位和環(huán)節(jié)，研究腐敗分子蛻變的軌跡，從中分析主客觀原因，積極探索反對(duì)和防止腐敗的對(duì)策。二是抓好發(fā)案單位的整改環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具有“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”四項(xiàng)職能，查完一件案件只是完成了工作的一半，要重視抓好后一半的工作。針對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)助發(fā)案單位建章立制，堵塞漏洞，加強(qiáng)內(nèi)部管理，防止同類問(wèn)題的再次發(fā)生。三是抓好警示教育環(huán)節(jié)。要利用執(zhí)紀(jì)辦案的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真篩選震動(dòng)大、影響大、警示作用大的典型案例對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行警示教育，使其從中汲取深刻教訓(xùn)，增強(qiáng)拒腐防變能力，充分發(fā)揮查辦案件在治本方面的建設(shè)性作用。

第二篇：新形勢(shì)下加強(qiáng)執(zhí)法辦案工作的分析與思考

新形勢(shì)下加強(qiáng)執(zhí)法辦案工作的分析與思考

工商行政管理部門是國(guó)家主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的重要職能部門，監(jiān)管執(zhí)法一直是工商工作的核心和關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)改革和職能劃轉(zhuǎn)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出了更高的要求，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體從“嚴(yán)進(jìn)寬管”到“寬進(jìn)嚴(yán)管”的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真履行監(jiān)管執(zhí)法職能尤為重要。結(jié)合基層縣局執(zhí)法辦案的實(shí)際情況，就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)執(zhí)法辦案工作進(jìn)行分析和探討。

一、執(zhí)法辦案工作中存在的問(wèn)題及分析

1．執(zhí)法辦案力量薄弱。由于歷史原因，工商隊(duì)伍人員組成復(fù)雜，全局執(zhí)法辦案人員整體素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)工商執(zhí)法工作的需要。在實(shí)際工作中，從未辦過(guò)案、不懂辦案、辦了案不能成卷的大有人在。有的工商所，法制員不在的情況下，就無(wú)法完成辦案工作。特別是為了強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保辦案程序規(guī)范，推行網(wǎng)上辦案、核審以來(lái)，很多執(zhí)法人員又遇到了新的工作瓶頸，不會(huì)網(wǎng)上作卷走流程的大有人在，影響了案件查結(jié)的質(zhì)量和效率。

2．辦案專業(yè)水準(zhǔn)不高。從查辦的案源來(lái)看，除了專業(yè)辦案的執(zhí)法大隊(duì)外，其他辦案部門主要靠舉報(bào)、投訴獲取案源的多。從案件查處的范圍來(lái)看，領(lǐng)域不寬，特別是基層工商所執(zhí)法辦案以查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣行為等簡(jiǎn)單案件居多，對(duì)于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)廣告案件查處較少，商業(yè)賄賂等案件甚至不敢涉足。部分基層執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法的目的缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不透徹、運(yùn)用不嫻熟，執(zhí)法辦案的實(shí)際操作能力不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)中出現(xiàn)的違法行為缺乏研究，很有查處超過(guò)5萬(wàn)元以上的大要案。

3．執(zhí)法辦案程序粗糙。一些執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案中“重實(shí)體、輕程序”，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，往往只注重證據(jù)的收集，認(rèn)為只要案件的定性和處罰合法，程序無(wú)所謂，對(duì)辦案程序的重要性認(rèn)識(shí)不足，不嚴(yán)格遵守法定程序，在立案、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施、告知、聽(tīng)證、結(jié)案等方面存在漏洞和不規(guī)范行為，從而忽視了程序合法是實(shí)體公正的前提和保證。通過(guò)每年的案卷評(píng)查和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，在制作詢問(wèn)筆錄、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告等法律文書(shū)時(shí)，格式書(shū)寫不規(guī)范，語(yǔ)言表述不準(zhǔn)確，案情交待不清楚、證據(jù)銜接不緊密等情況也都不同形式的存在。4．行政執(zhí)法缺乏應(yīng)有力度?，F(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段和采取的強(qiáng)制措施不多，案件調(diào)查取證中遇到當(dāng)事人拒不配合或有意阻撓的情況時(shí)，就無(wú)法獲取相應(yīng)證據(jù)，難以保證工商監(jiān)管職能到位。此外，一些執(zhí)法人員在辦案時(shí)，重處罰輕糾正，對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及采取有效措施消除違法行為不夠重視。加之由自由裁量權(quán)彈性較大，在遇到干預(yù)、查處難度大、需要“碰硬”的案件時(shí)，往往造成處罰力度不夠，影響了依法行政和公正執(zhí)法，難以樹(shù)立工商執(zhí)法權(quán)威。

二、新形勢(shì)下深化和拓展執(zhí)法辦案途徑初探

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)形勢(shì)需要。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅在全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)上指出，要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，扎實(shí)推進(jìn)工商行政管理職能轉(zhuǎn)變。把工商職能切實(shí)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服

務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，著眼提高依法行政水平，努力提高履職盡責(zé)能力。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作在當(dāng)前形勢(shì)下的重要性。我們需要認(rèn)清，監(jiān)管執(zhí)法是工商部門的第一職責(zé)，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。同時(shí)，在當(dāng)前形勢(shì)下，黨中央提出改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的根本要求。人民群眾對(duì)依法行政的要求也越來(lái)越高，我們執(zhí)法人員要有責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和群眾觀念，堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，做到“萬(wàn)事民為先”，在執(zhí)法中做到高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，認(rèn)清規(guī)范執(zhí)法行為不僅是保證當(dāng)事人合法權(quán)益和工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象和社會(huì)地位的需要，也是保護(hù)自己避免因違法造成經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)、工作乃至生活上的損害，從而在思想上奠定嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。為根本扭轉(zhuǎn)工商執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前干部隊(duì)伍的不同需求，建立一個(gè)長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制，不斷更新在更多領(lǐng)域方面的打假技能和綜合業(yè)務(wù)知識(shí)，提高準(zhǔn)確執(zhí)法、高效執(zhí)法的能力。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要有針對(duì)性，突破以法條學(xué)法律的模式，加強(qiáng)法理和案例教學(xué)，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)教師和一線的執(zhí)法骨干現(xiàn)身說(shuō)法，以案釋法，答疑解惑，做到培訓(xùn)內(nèi)容言之有物，執(zhí)法人員學(xué)有所得。同時(shí)，構(gòu)建執(zhí)法培訓(xùn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制也是行之有效的方法和手段?？h局可合業(yè)務(wù)建設(shè)年活動(dòng)，規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作結(jié)合，逢學(xué)必考，以考代訓(xùn)，把考試結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)干部學(xué)習(xí)的積極性，有效夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。此外，加強(qiáng)學(xué)歷教育迫在眉睫，按照市局的要求，加快干部知識(shí)更新速度，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取的良好

氛圍，始終保持執(zhí)法隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量。促進(jìn)執(zhí)法辦案質(zhì)量提高，重在制約“執(zhí)法不嚴(yán)”和“執(zhí)法不公”等問(wèn)題。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，從規(guī)范執(zhí)法行為、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的高度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案工作，積極營(yíng)造公正廉潔的執(zhí)法環(huán)境。要依托網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，對(duì)每起案件從執(zhí)法程序和違法事實(shí)的認(rèn)定、法律法規(guī)適用到處罰幅度的科學(xué)掌握等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確保辦案程序合法，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。定期或不定期地開(kāi)展執(zhí)法檢查和案件評(píng)查，加強(qiáng)和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，使其真正起到工商執(zhí)法“安全閥”、“透明鏡”的作用?？h局也可與法院建立起聯(lián)系點(diǎn)制度，不定期組織相關(guān)執(zhí)法人員到法院行政庭旁聽(tīng)庭審，加強(qiáng)行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí)，也起到了共同探索提高執(zhí)法辦案技能的新途徑的作用。

（四）突出執(zhí)法重點(diǎn)，深化辦案效果。執(zhí)法辦案是工商部門綜合運(yùn)用各種資源和手段，打擊和懲處經(jīng)濟(jì)違法行為的本領(lǐng)和水平，不僅要看辦案的法律效果，還要看是否有良好的社會(huì)效果。要以工商登記制度改革為契機(jī)，充分研判監(jiān)管執(zhí)法面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新情況，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法工作。要借助12315投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立違法案件快速反應(yīng)機(jī)制，提高對(duì)市場(chǎng)狀況的預(yù)見(jiàn)能力、對(duì)市場(chǎng)秩序的反應(yīng)能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處市場(chǎng)中表現(xiàn)較為突出的違法行為，努力營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)，最

大限度地爭(zhēng)取地方政府和其他行政部門的支持，借用外部措施和手段，擴(kuò)展執(zhí)法效應(yīng)，改善執(zhí)法環(huán)境，使行政執(zhí)法能夠起到處罰一個(gè)、教育一片的目的，讓執(zhí)法辦案具有社會(huì)公信力，讓工商部門建立起執(zhí)法權(quán)威。

不積硅步，無(wú)以致千里。工商行政管理執(zhí)法工作，肩負(fù)著維護(hù)市場(chǎng)公平公正經(jīng)濟(jì)秩序的重任，只有不斷研究和分析監(jiān)管執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，拓寬監(jiān)管執(zhí)法的領(lǐng)域，提升監(jiān)管執(zhí)法的層次，提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平，才能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，更好地為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)服務(wù)。

第三篇：新形勢(shì)下如何抓好國(guó)有企業(yè)辦案執(zhí)紀(jì)工作

新形勢(shì)下如何抓好國(guó)有企業(yè)辦案執(zhí)紀(jì)工作

隨著改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部逐步建立起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理模式，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)法人。許多國(guó)有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行改革轉(zhuǎn)制，舊的企業(yè)模式不斷分化轉(zhuǎn)體，新的企業(yè)模式尚未完全成熟，在這種新舊體制交替的過(guò)程中，暴露出一些新情況、新問(wèn)題。在這種新的形勢(shì)下，如何理順關(guān)系，抓好辦案執(zhí)紀(jì)工作，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要探討的重要問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門只有適應(yīng)形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，研究新形勢(shì)下國(guó)企違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和發(fā)案原因，才能抓住辦案執(zhí)紀(jì)工作的重點(diǎn)，找出國(guó)有企業(yè)在管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)督制度上存在的漏洞，幫助企業(yè)整章建制，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)案件發(fā)生的特點(diǎn)和原因

（一）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件比例高。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開(kāi)資金的運(yùn)作，而財(cái)務(wù)管理是資金運(yùn)作中的“開(kāi)關(guān)”，“開(kāi)關(guān)”不緊、財(cái)務(wù)不公開(kāi)，財(cái)務(wù)人員只將領(lǐng)導(dǎo)的意志當(dāng)作辦事的準(zhǔn)則，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督無(wú)法實(shí)施。直接造成企業(yè)易發(fā)違紀(jì)違法案件。特別是“小金庫(kù)”的普遍存在，造成財(cái)務(wù)失控，成為“吃喝嫖賭貪”的主要財(cái)源，同時(shí)，以“集體行為”為借口，進(jìn)而私分濫發(fā)、挪作它用，給小團(tuán)體和個(gè)人帶來(lái)好處，為國(guó)企腐敗現(xiàn)象提供了生存的土壤。近三年來(lái)，在我們查處的違紀(jì)違法案件中，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律占30以上。

（二）“一把手”違紀(jì)違法案件成為日漸突出的問(wèn)題。近年來(lái)，企業(yè)改革逐步深入，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化企業(yè)職能，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。但同時(shí)，現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)還不夠健全，對(duì)企業(yè)“一把手”的管理監(jiān)督體制仍然不夠完善。“一把手”既是企業(yè)的決策者和執(zhí)行者，又是企業(yè)的管理者和監(jiān)督者；具有監(jiān)督職能的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)等不具備獨(dú)立性，受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的控制與調(diào)度，很難發(fā)揮監(jiān)督的作用。同時(shí)，企業(yè)“責(zé)、權(quán)、利”的不統(tǒng)一，企業(yè)一把手“負(fù)盈不負(fù)虧”，客觀上造成了企業(yè)一把手容易出現(xiàn)問(wèn)題。

（三）嚴(yán)重官僚主義，玩忽職守、失職瀆職案件造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。興旺的企業(yè)是相似的，衰敗的企業(yè)各有原因。部分國(guó)有企業(yè)效益下降，有的虧損，有的破產(chǎn)，其中原因雖然復(fù)雜，但絕大部分虧損衰敗的企業(yè)背后，必然是與企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)大量流失，經(jīng)營(yíng)者腐敗密切相關(guān)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者擅自對(duì)外投資或擔(dān)保，使用大額資金不作充分的可行性研究，不作市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)論證，經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)疏于管理、決策失誤都會(huì)給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。如我局某木材廠廠長(zhǎng)，財(cái)務(wù)管理混亂，擅自挪用專項(xiàng)資金和職工工資300多萬(wàn)元，用作流動(dòng)資金、投資建廠等，結(jié)果造成了嚴(yán)重?fù)p失。

（四）出現(xiàn)團(tuán)伙違紀(jì)、群體違紀(jì)的新情況、新特點(diǎn)。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開(kāi)企業(yè)上下內(nèi)外的合作與交流。但由于企業(yè)管理、監(jiān)督等一系列制度的滯后因素，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合作行為難以得到有效的管控和規(guī)范，一些正常的經(jīng)營(yíng)合作行為往往演變?yōu)榛ハ喙唇Y(jié)、互相利用的團(tuán)伙違紀(jì)甚至犯罪，呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。常常是辦一案，帶一串，端一窩。2002年，我們?cè)诓樘幠骋话讣r(shí)，帶出一房管部門集體違紀(jì)的問(wèn)題，從領(lǐng)導(dǎo)到職工，每年都收取供貨單位的好處，為對(duì)方提供“方便條件”，在我們嚴(yán)肅處理了相關(guān)人員后，這個(gè)單位竟然出現(xiàn)了嚴(yán)重缺人的情況。

（五）國(guó)有企業(yè)人員索賄、受賄、行賄現(xiàn)象日益嚴(yán)重?，F(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍然占有重要的地位，國(guó)企一些重要部門、重要崗位人員手中握有的權(quán)力，直接影響著其他企業(yè)的利益。在金錢、物質(zhì)利益的誘惑下，在社會(huì)不良環(huán)境的影響下，受賄甚至索賄成為一些人發(fā)財(cái)致富的途徑。除大肆收受賄賂之外，某些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為獲得某些不正當(dāng)利益，或使自己的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，不是通過(guò)內(nèi)部挖潛、強(qiáng)化管理來(lái)促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是把工作重點(diǎn)放到打通市場(chǎng)關(guān)節(jié)上，大行賄賂之道。如在我們查處的一個(gè)案件中，某企業(yè)兩年間用截留的賬外款200多萬(wàn)元，以返還銷售款的名義按一定比例予以提成，而這些錢卻都落入了個(gè)人的腰包，實(shí)質(zhì)就是變相的賄賂。

（六）國(guó)有企業(yè)人才物、產(chǎn)供銷等握有實(shí)權(quán)的管理部門人員容易發(fā)生問(wèn)題。企業(yè)人員直接經(jīng)營(yíng)和管理企業(yè)資產(chǎn)，直接操縱資金運(yùn)作，直接從事物資采購(gòu)和產(chǎn)品銷售等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)供銷、人才物管理制度和經(jīng)營(yíng)方式不完善的現(xiàn)狀，為少數(shù)國(guó)企人員違規(guī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作留下了“空檔”，很容易發(fā)生貪污、挪用、為親友非法牟利等違紀(jì)違法行為。2001年，我們查處的某公司副經(jīng)理等四人，以親屬的名義購(gòu)買罐車租給廠里搞運(yùn)輸，在群眾中造成了很壞的影響，此四人分別被給予了黨政紀(jì)處分。

二、國(guó)有企業(yè)辦案執(zhí)紀(jì)工作的重點(diǎn)

針對(duì)國(guó)有企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和發(fā)案原因，首先要抓住辦案執(zhí)紀(jì)工作的方向和側(cè)重點(diǎn)，重點(diǎn)查辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的違紀(jì)違法案件、特別是違反政

治紀(jì)律的案件和貪污、受賄、挪用公款的案件；為親友非法牟利損害企業(yè)和職工利益的案件；在物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)中，徇私舞弊、吃拿回扣的案件；在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生產(chǎn)管理工作中官僚主義、失職瀆職，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣影響的案件；虛列收入、亂擠亂占成本、設(shè)立“小金庫(kù)”的案件。同時(shí)，要突出查辦大案要案、重點(diǎn)案件和熱點(diǎn)案件，加大辦案執(zhí)紀(jì)工作的力度，為

國(guó)企改革、發(fā)展保駕護(hù)航，為維護(hù)國(guó)企穩(wěn)定的大局服務(wù)。

（一）突出查辦重大、疑難案件，增強(qiáng)反腐力度。重大、疑難案件是指違紀(jì)主體作案手段狡猾隱蔽，關(guān)系網(wǎng)厚密，在調(diào)查和取證上具有較大難度的不易突破的大案要案。查處重大、疑難案件，是反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展的重要標(biāo)志，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案水平的體現(xiàn)。大案要案的涉案人員往往職務(wù)高、權(quán)力大、關(guān)系網(wǎng)密、反調(diào)查能力強(qiáng)，查辦起來(lái)具有相當(dāng)難度，但一經(jīng)突破，其影響和震動(dòng)力也是一般案件無(wú)法相比的。勇于查處重大、疑難案件，才能產(chǎn)生威懾力，才能教育廣大干部，取信于人民群眾，產(chǎn)生良好的政治和社會(huì)效果。2002年，我們?cè)诓樘幠骋煌苛瞎舅浇ㄙ~外賬、違規(guī)走賬收取管理費(fèi)、公款送禮等涉案金額1000多萬(wàn)元的違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，遇到了前所未有的困難，我們抽調(diào)近20名精兵強(qiáng)將，利用一個(gè)多月的時(shí)間，對(duì)這一案件進(jìn)行了深入、全面的調(diào)查，對(duì)案件涉及的64名違規(guī)違紀(jì)人員給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。這一案件的查辦和對(duì)違紀(jì)人員的嚴(yán)肅處理，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，極大地震懾了腐敗分子，收到了“查處一案，教育一片”的良好效果。

（二）突出查辦重點(diǎn)案件，規(guī)范國(guó)企經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)案件是指企業(yè)重要部門、重要崗位、重要人員的違紀(jì)違法案件。抓好這些重點(diǎn)案件的查處工作，能夠有效規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。一是要針對(duì)企業(yè)不同的性質(zhì)，抓住企業(yè)重要部門，如物流、基建、多種經(jīng)營(yíng)等易發(fā)案件的行業(yè)和部門，加大對(duì)這些重要部門的查處和監(jiān)管力度。二是針對(duì)企業(yè)不同的特點(diǎn)，抓住手中握有人財(cái)物、產(chǎn)供銷等權(quán)力的重要崗位，如財(cái)務(wù)、物資、計(jì)劃、銷售等易發(fā)生違紀(jì)違法案件的崗位，堅(jiān)決做到違紀(jì)必究，警示教育這些重要崗位人員檢點(diǎn)慎行。三是要抓住重要人員特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，很多國(guó)有企業(yè)消極腐敗現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員濫用職權(quán)。加大對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的查處力度，規(guī)范企業(yè)“一把手”的經(jīng)營(yíng)行為，才能促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，依法治企。2001年以來(lái)，我們加大對(duì)這些重點(diǎn)案件的查處力度，處分相關(guān)違紀(jì)違法人員152人，收繳違紀(jì)款400多萬(wàn)元，為企業(yè)避免經(jīng)濟(jì)損失1億多元，有效規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，取得了良好的效果。

（三）突出查辦熱點(diǎn)案件，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工利益。熱點(diǎn)案件是指一個(gè)時(shí)期內(nèi)職工群眾普遍關(guān)注并反映強(qiáng)烈的違紀(jì)違法案件，這類案件與人民群眾的合法權(quán)益密切相關(guān)。對(duì)這類案件如不注意查處，往往會(huì)在社會(huì)上造成惡劣影響。2001年，我局“東湖”等三個(gè)住宅小區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題及管理人員管理不嚴(yán)缺乏責(zé)任心等，造成亡人事故，嚴(yán)重影響了職工群眾的正常生活，我們立即進(jìn)行了深入的調(diào)查，追究了34名有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，分別給予了黨政紀(jì)處分及處罰，并在全局開(kāi)展了“東湖現(xiàn)象”大討論活動(dòng)。實(shí)踐證明，查處這類發(fā)生在最基層、直接侵害人民群眾利益的案件，有利于密切黨群、干群關(guān)系，提高黨的威信，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、國(guó)有企業(yè)辦案執(zhí)紀(jì)應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題

查辦違紀(jì)違法案件，既是治標(biāo)的重要手段，也具有治本的重要功能。查辦案件不僅僅是為了使違紀(jì)違法者得到懲處，更重要的是為了從中發(fā)現(xiàn)存在的規(guī)律性和體制機(jī)制上的問(wèn)題，加強(qiáng)教育，完善制度，規(guī)范行為，強(qiáng)化監(jiān)督。通過(guò)辦案執(zhí)紀(jì)凈化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，擴(kuò)大查辦案件的綜合效應(yīng)。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)案件發(fā)生的原因，要把“第一要?jiǎng)?wù)”作為企業(yè)辦案執(zhí)紀(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。正確處理政策原則性和策略靈活性的關(guān)系；保護(hù)教育與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的關(guān)系；事后查處與源頭治理的關(guān)系；查辦案件和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。綜合考慮查辦案件的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果。

(一)深入剖析案件，幫助企業(yè)建章立制。實(shí)踐證明，每一起案件的發(fā)生都不是孤立的，如果只單一地就辦案而辦案，有時(shí)很難取得好的效果。查處企業(yè)違紀(jì)案件的過(guò)程，是發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中漏洞和隱患的很好時(shí)機(jī)，在查案過(guò)程中，注重分析企業(yè)發(fā)案的原因、特點(diǎn)及規(guī)律，揭露管理中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地幫助企業(yè)盡快建立起相應(yīng)的規(guī)章制度。做到“案件查不清不放過(guò)，發(fā)案原因剖不透不放過(guò)，源頭治理的措施不落實(shí)不放過(guò)”，使查案工作真正做到為企業(yè)改革、發(fā)展服務(wù)。2003年，我們?cè)诓樘幰桓闹破髽I(yè)案件中，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理隨意性大，缺乏監(jiān)督制約，我們專門組織人員從管理制度入手，對(duì)案件發(fā)生的內(nèi)在根源進(jìn)行深入分析，針對(duì)全局改制企業(yè)存在的共性問(wèn)題，提出了強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、完善相關(guān)制度等方面的具體意見(jiàn)和建議8項(xiàng)。通過(guò)對(duì)這一案件的查處，不但懲治了違規(guī)違紀(jì)者，同時(shí)為矯正改制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，以及為下步企業(yè)改制工作提供了經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的效果。

(二)結(jié)合案后教育，延伸查辦案件職能作用。首先，要把教育作為一項(xiàng)固本措施貫穿于查案工作全過(guò)程，無(wú)論是在篩選線索，確定查處目標(biāo)階段，還是在突破案件，處理人員的過(guò)程中，始終注意從教育入手，最大限度地挽救干部。其次，要把反面典型的警示教育作為黨風(fēng)廉政教育的有力抓手，增強(qiáng)黨員干部自我監(jiān)控、自我約束的能力。要協(xié)調(diào)主管部門、職能部門和黨團(tuán)組織齊抓共管，新聞、輿論、文化、教育多頭并舉，構(gòu)建反腐倡廉教育網(wǎng)絡(luò)和道德氛圍，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。近年來(lái)，我們深入剖析案件發(fā)生原因，充分利用局內(nèi)有線電視臺(tái)、大慶油田報(bào)等新聞媒體，通過(guò)開(kāi)展廉政專欄等形式，通報(bào)違紀(jì)違法案件，有效地增強(qiáng)了廣大黨員干部拒腐防變的自覺(jué)性。

(三)注重辦案效果，維護(hù)企業(yè)良好形象。查處案件，最終是效果問(wèn)題，并不是數(shù)量問(wèn)題。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益是工作的重心。我們?cè)谵k案執(zhí)紀(jì)工作中，要著力從政治角度看問(wèn)題，運(yùn)用好辦案的方法和策略，把握好辦案的條件和時(shí)機(jī)，掌握好政策的尺度和分寸，做到既查清問(wèn)題，又能獲得良好的綜合效果。首先抓主要矛盾，抓住主要違紀(jì)問(wèn)題和主要違紀(jì)人員，即有利于案件的快速突破，又能有效避免影響企業(yè)形象和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。其次做好案件查結(jié)的后續(xù)工作。在辦案結(jié)束后，不能處理完人了事，抬腿走人，在幫助企業(yè)查缺補(bǔ)漏，防止類似現(xiàn)象的再次發(fā)生的同時(shí)，還要努力解除當(dāng)事人及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的顧慮和包袱，保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免企業(yè)利益受到損失。近年來(lái)，我們對(duì)查處的大要案及重點(diǎn)案件，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，在適度的范圍內(nèi)公開(kāi)案件結(jié)果，揭開(kāi)案件的“神秘面紗”，避免企業(yè)職工及社會(huì)對(duì)案件的“胡亂猜測(cè)”，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)秩序和外部環(huán)境。

(四)把握政策界限，做到準(zhǔn)確執(zhí)紀(jì)。國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下參與競(jìng)爭(zhēng)謀求生存和發(fā)展，而體制、機(jī)制的落后，沉重的歷史包袱，都無(wú)法與具有“靈活”性的個(gè)體經(jīng)營(yíng)相比，在這種情況下，難免出現(xiàn)違規(guī)操作，違法經(jīng)營(yíng)的情況。我們?cè)谵k案執(zhí)紀(jì)工作中，就更要準(zhǔn)確把握和區(qū)分違紀(jì)和非違紀(jì)的界限，慎重對(duì)待企業(yè)深化改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。既要堅(jiān)持政策的原則性，又要堅(jiān)持政策的靈活性；既要堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性，又要堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)的寬容性；既要嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為，又要保證企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定。具體要把握好10條界限。即：把握好物資采購(gòu)中正常采購(gòu)與違規(guī)采購(gòu)的界限；把握正確使用業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的界限；把握市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中正常行為與違紀(jì)行為的界限；把握正常業(yè)務(wù)招待與公款吃喝玩樂(lè)、揮霍浪費(fèi)行為的界限；把握關(guān)聯(lián)交易中正常業(yè)務(wù)往來(lái)與不正當(dāng)交易的界限；把握企業(yè)經(jīng)營(yíng)者按合同或規(guī)定合理取酬與使用不正當(dāng)手段謀取私利的界限；把握技術(shù)和信息咨詢服務(wù)付酬與非法所得的界限；把握企業(yè)經(jīng)營(yíng)者正常行使職權(quán)與濫用職權(quán)的界限；把握改革中出現(xiàn)失誤與失職瀆職的界限；把握按規(guī)定外出（境）學(xué)習(xí)考察、洽談業(yè)務(wù)與用公款旅游的界限。

第四篇：新形勢(shì)下加強(qiáng)縣級(jí)行政監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考

新形勢(shì)下加強(qiáng)縣級(jí)行政監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考

縣級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是我國(guó)最基層的行政監(jiān)察組織，又是縣級(jí)政府的重要組成部門，承擔(dān)著大量的具體的行政監(jiān)察工作，特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公以來(lái)，行政監(jiān)察工作得到了黨委政府的高度重視。隨著反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，行政監(jiān)察工作的重要性日益顯現(xiàn)，工作的廣度和深度均有所拓展，但難度也在不斷的增加，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求也越來(lái)越高。如何在新的反腐倡廉形勢(shì)下，根據(jù)政府工作的特點(diǎn)充分發(fā)揮縣級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作職能，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)，是我們必須認(rèn)真思考的重要課題。

一、當(dāng)前縣級(jí)行政監(jiān)察工作面臨的困惑和問(wèn)題

總的看，合署辦公以來(lái)，我們對(duì)新體制下開(kāi)展行政監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)比較到位、思路比較明確、措施比較具體，在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中取得了顯著成效。但是，也應(yīng)該看到，行政監(jiān)察工作在思想認(rèn)識(shí)和工作機(jī)制、工作方式等方面還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要；對(duì)一些新的領(lǐng)域和問(wèn)題還缺乏應(yīng)有的研究和關(guān)注；履行職責(zé)的思路有待進(jìn)一步拓寬、手段有待進(jìn)一步改進(jìn)，等等。隨著依法行政的深入推行，為改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通，監(jiān)察部門參與的工作越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣。特別是建設(shè)工程招投標(biāo)、土地出讓招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)及人事招考招聘等等，監(jiān)察部門都須參與監(jiān)督。誠(chéng)然，監(jiān)察部門的參與監(jiān)督為保證工作的公開(kāi)、公平、公正起到了積極的作用，但其中面臨的一些問(wèn)題和困惑，必須加以重視。主要表現(xiàn)在：

一是人才短缺，職能弱化。紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公后，真正履行行政監(jiān)察職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要是監(jiān)察綜合室、執(zhí)法監(jiān)察室和糾風(fēng)室、投訴中心，受編制限制，每個(gè)室僅有1－2人。近年來(lái)，不要說(shuō)參與政府的中心工作，僅監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和糾風(fēng)治理等“規(guī)定動(dòng)作”，每年就多達(dá)三、四十項(xiàng)，加上缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)費(fèi)短缺，辦公條件落后，縣級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)人少事多的矛盾十分突出，不能很好地履行綜合行政監(jiān)察職能，提出針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)察建議，因而監(jiān)察質(zhì)量無(wú)法保證，只求能夠完成任務(wù)。

二是事事參與，疲于應(yīng)付。當(dāng)前許多部門的很多工作，為體現(xiàn)合法依規(guī)、公平公正都要求監(jiān)察部門參與，以致于監(jiān)察部門及其工作人員的大部分精力都忙于其中，并奔波于各有關(guān)部門之間。主要表現(xiàn)為“四多”，即參加的領(lǐng)導(dǎo)小組多、會(huì)議多、配合的工作多、參與的監(jiān)督檢查多，哪項(xiàng)工作都重要，不去又不行。為此牽涉了大量的人力和物力，人員調(diào)配不開(kāi)，工作疲于應(yīng)付，從而使得監(jiān)察部門自身工作任務(wù)無(wú)暇顧及，工作無(wú)重點(diǎn)。這是當(dāng)前一個(gè)帶有共性的普遍問(wèn)題，而且在短時(shí)期內(nèi)很難改變。

三是表面參與，其實(shí)難清。從工作的參與程度來(lái)看，許多工作在有關(guān)部門的要求下監(jiān)察部門都派員參與了監(jiān)督，但實(shí)際上此前(包括其后)的不少工作都是由有關(guān)部門在場(chǎng)外完成的，有些工作監(jiān)察機(jī)關(guān)并非是真正意義上的全程參與和全程監(jiān)督，只是在實(shí)施的部分環(huán)節(jié)參與監(jiān)督，而且這種情況的出現(xiàn)并不是縣級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)所能左右的。此間工作的合法性、合理性監(jiān)察部門難以把握，而且不少違紀(jì)違規(guī)行為是在場(chǎng)外發(fā)生。況且許多技術(shù)性問(wèn)題，有的甚至陷阱性的瑕疵，既使監(jiān)察部門參與了，也難以發(fā)現(xiàn)。

四是全程監(jiān)督，替人蒙垢。有些工作，監(jiān)察部門在組織實(shí)施單位的安排下，參與了所謂的“全程監(jiān)督”，但由于某些原因，也可能出現(xiàn)一些問(wèn)題。這時(shí)，組織實(shí)施部門往往以監(jiān)察部門參與了全程監(jiān)督為由，而把責(zé)任推到監(jiān)察部門，拿監(jiān)察部門當(dāng)“擋箭牌”，使監(jiān)察部門陷于被動(dòng)。這方面的事例我們經(jīng)歷了很多，尤其是在建設(shè)工程招投標(biāo)和事業(yè)單位聘用人員公開(kāi)選拔中反映較為突出。

二、原因剖析

造成上述問(wèn)題和困惑的原因，我們認(rèn)為主要有：一是機(jī)制不順。許多重要工作都會(huì)成立以縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，包括監(jiān)察部門在內(nèi)的若干部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。通常領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在有關(guān)職能部門，其工作基本上是由“辦公室”來(lái)組織實(shí)施，監(jiān)察人員也就在“辦公室”的領(lǐng)導(dǎo)下，按照布置的任務(wù)開(kāi)展工作。二是角色不清。監(jiān)察機(jī)關(guān)是政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員等實(shí)施監(jiān)察。而在參與許多工作中，監(jiān)察人員又往往被視為一般行政機(jī)關(guān)工作人員從事一些具體事務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)察人員既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。三是形式不妥。許多工作，監(jiān)察部門都是“全程式”的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，而一些隱蔽性的行為卻難以甚至無(wú)法發(fā)現(xiàn)，況且在“辦公室”領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制下，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也難以得到糾正，從而使得現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式，而且授人以柄。四是操作不易。雖然《行政監(jiān)察法》是一部程序法，但是，目前從上到下，各行各業(yè)，有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)參與監(jiān)督其他部門的工作，至今也沒(méi)有形成比較統(tǒng)一、規(guī)范、可行的操作程序和具體辦法，各地操作難免失全，執(zhí)行難以到位，監(jiān)督難免缺位，從而增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)的難度。

三、幾點(diǎn)思考

進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，是堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的必然要求，是建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用?！吨泄仓醒爰o(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見(jiàn)》也提出了開(kāi)展行政監(jiān)察工作“六個(gè)堅(jiān)持”的總體要求，這就是：堅(jiān)持圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行行政監(jiān)察職能；堅(jiān)持把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題放在重要位置，維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益；堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，發(fā)揮標(biāo)本兼治、懲防并舉的綜合效能；堅(jiān)持依法監(jiān)察，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力；堅(jiān)持以監(jiān)督促管理，促進(jìn)政府行政能力和水平的提高；堅(jiān)持把行政監(jiān)察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署，形成黨政監(jiān)督的整體合力。這“六個(gè)堅(jiān)持”既是行政監(jiān)察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是我們做好今后行政監(jiān)察工作應(yīng)該遵循的總體要求。

作為縣級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，我們認(rèn)為，在新形勢(shì)下必須要把握好下面“四個(gè)”問(wèn)題。一是緊緊圍繞“一個(gè)”中心，主動(dòng)抓好行政監(jiān)察工作。行政監(jiān)察工作具有很強(qiáng)的政治性和政策性。監(jiān)察部門要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)，自覺(jué)把行政監(jiān)察工作置于黨和國(guó)家工作大局中來(lái)謀劃，緊貼黨和政府的中心工作來(lái)開(kāi)展，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的整體進(jìn)程中來(lái)推進(jìn)。當(dāng)前，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央關(guān)于“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，開(kāi)展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和糾風(fēng)工作，確保中央和地方政府政令暢通。一要想黨委、政府所想，急黨委、政府所急，圍繞中央的部署和要求，圍繞本級(jí)黨委、政府每個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)行政監(jiān)察工作為大局服務(wù)的切入點(diǎn)，認(rèn)真解決各級(jí)行政機(jī)關(guān)廉政勤政方面妨礙改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展的突

出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違背科學(xué)發(fā)展、阻礙破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快科學(xué)發(fā)展提供紀(jì)律保障。現(xiàn)階段，監(jiān)察機(jī)關(guān)尤其要對(duì)中央和地方擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、建設(shè)以及資金管理使用等，及時(shí)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，全面監(jiān)管，確保不出任何問(wèn)題。二要想人民群眾所想，急人民群眾所急，始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為行政監(jiān)察工作的著力點(diǎn)。特別是在當(dāng)前受全球金融危機(jī)影響、群眾生產(chǎn)生活困難增多的情況下，要高度關(guān)注民生，下大力貫徹落實(shí)中央和地方出臺(tái)的保障和改善民生的各項(xiàng)工作，著力解決就業(yè)、收入、社保、住房、醫(yī)療、教育、扶貧等方面的實(shí)際問(wèn)題，使發(fā)展的成果更多更好地惠及人民群眾，增強(qiáng)人民群眾戰(zhàn)勝困難的信心和決心，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和有力支撐。三要充分保障民權(quán)，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持“糾建結(jié)合、懲防并舉”的方針，圍繞民生民憂民盼的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，加大執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作力度，嚴(yán)肅查處各類坑農(nóng)害農(nóng)、與民爭(zhēng)利等侵犯群眾利益的案件，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二是充分發(fā)揮“兩個(gè)”優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)行政監(jiān)察工作合力。紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能是兩種優(yōu)勢(shì)，決不能把兩者簡(jiǎn)單地割裂開(kāi)來(lái)，也不能機(jī)械地疊加在一起，更不能用一種職能取代另一種職能。實(shí)踐證明，提高行政監(jiān)察工作水平和效能要充分利用合署辦公的優(yōu)勢(shì)，使兩項(xiàng)職能相輔相成，相得益彰。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，要善于借助紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，依托黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府各部門的積極性。只要有利于改革和發(fā)展，有利于保障和維護(hù)人民群眾的根本利益，就在兩種職能和手段的使用上根據(jù)實(shí)際情況，或交替，或并用，或有所突出，做到靈活掌握，綜合運(yùn)用，用足用活。目前，為進(jìn)一步加大行政監(jiān)察工作力度，有些地方規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人列為同級(jí)政府黨組成員，參加政府黨組會(huì)議，列席政府常務(wù)會(huì)議，此舉雖好，但級(jí)別沒(méi)有上去，作用有限。建議將縣（區(qū)）級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人高配為副縣級(jí)，這樣名正言順，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)察工作十分有利。

三是充分運(yùn)用“三種”手段，全面履行行政監(jiān)察職能?！缎姓O(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是開(kāi)展廉政監(jiān)察，建設(shè)廉潔政府；二是開(kāi)展效能監(jiān)察，建設(shè)高效政府；三是開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，建設(shè)法治政府。廉政監(jiān)察是監(jiān)察部門依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察、懲戒，解決的是一個(gè)低層面的問(wèn)題。執(zhí)法監(jiān)察是解決中間層面的問(wèn)題，即作為一個(gè)行政機(jī)關(guān)、作為一個(gè)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員，僅僅只是取得履行公共職責(zé)的資格還不夠，還要正確履行職責(zé)，如何確保行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員公共職責(zé)的正確履行就是執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容和任務(wù)。效能監(jiān)察解決的則是最高層面的問(wèn)題，除了是一種監(jiān)督的再監(jiān)督外，主要的還是一種管理的再管理，是最高層面的監(jiān)督和管理，就是說(shuō)，一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員具備了履職的資格，履行了職責(zé)還不夠，還需要優(yōu)質(zhì)、高效率地履行職責(zé)，這就是效能監(jiān)察的任務(wù)。隨著行政監(jiān)察的工作內(nèi)涵和范圍不斷充實(shí)和拓展，我們要正確認(rèn)識(shí)和把握廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察不同的著眼點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)，更有針對(duì)性地綜合運(yùn)用各種監(jiān)察手段，全面履行行政監(jiān)察職能，在推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

四是正確處理“四種”關(guān)系，拓寬行政監(jiān)察工作思路。一是處理好紀(jì)律檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察是既互相區(qū)別、互相獨(dú)立的兩項(xiàng)職能，同時(shí)又是互相補(bǔ)充、互相滲透的一個(gè)有機(jī)整體。在查辦案件的過(guò)程中，我們要準(zhǔn)確、合理地運(yùn)用紀(jì)律檢查和行政檢查兩種職能，對(duì)行政機(jī)關(guān)的黨員干部，可以采取紀(jì)律檢查的手段進(jìn)行查處，對(duì)黨政機(jī)關(guān)及

企事業(yè)單位中的非黨人士，要科學(xué)地運(yùn)用行政監(jiān)察的手段進(jìn)行查處，增強(qiáng)行政監(jiān)察工作能力，以提高行政效能，規(guī)范行政行為。二是處理好向紀(jì)委常委會(huì)負(fù)責(zé)和向政府負(fù)責(zé)的關(guān)系。既要按照紀(jì)委常委會(huì)的分工要求和反腐敗的工作部署，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，又要自覺(jué)接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取政府的重視和支持，認(rèn)真完成政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)。三是監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)和紀(jì)委常委會(huì)的關(guān)系。合署辦公后，要在紀(jì)委常委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照紀(jì)檢監(jiān)察工作重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題由紀(jì)委常委會(huì)討論決定，有關(guān)行政監(jiān)察工作的組織實(shí)施由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)按職權(quán)處理的原則，進(jìn)一步明確監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)議的職責(zé)、權(quán)限和議事范圍，完善議事規(guī)則，防止出現(xiàn)紀(jì)委常委會(huì)替代甚至取代監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)的傾向。監(jiān)察局長(zhǎng)作為紀(jì)委副書(shū)記要自覺(jué)擺正自己的位置，主動(dòng)當(dāng)好參謀助手，主動(dòng)向紀(jì)委書(shū)記匯報(bào)工作，主動(dòng)把行政監(jiān)察工作納入紀(jì)委常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，局長(zhǎng)辦公會(huì)研究的議題要及時(shí)向紀(jì)委書(shū)記匯報(bào)，重要議題要提請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)研究。紀(jì)委書(shū)記要經(jīng)常聽(tīng)取行政監(jiān)察工作匯報(bào)，交任務(wù)、壓擔(dān)子，全力支持監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)履行職責(zé)，及時(shí)研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，努力為監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)最大限度地履行好職責(zé)。四是處理好履行職責(zé)與發(fā)揮職能部門作用的關(guān)系。監(jiān)察機(jī)關(guān)與政府有關(guān)職能部門一起開(kāi)展專項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)定位在通過(guò)監(jiān)督檢查，督促他們履行好職責(zé)，而不能替代他們履行職責(zé)。對(duì)我們牽頭的工作任務(wù)，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，搞好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮相關(guān)部門的積極性；對(duì)需要我們督促落實(shí)的工作，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促政府有關(guān)部門履行好監(jiān)督管理的職責(zé)，依法監(jiān)察，找準(zhǔn)定位，做到牽頭不包辦，督促不替代，協(xié)調(diào)不越位，工作不錯(cuò)位，監(jiān)督不缺位，齊抓共管，形成合力。

此外，還要積極爭(zhēng)取縣委縣政府的重視和有關(guān)部門的支持，增強(qiáng)組織能力和協(xié)調(diào)能力?？h委縣政府重視是做好工作的關(guān)鍵，有關(guān)部門的支持是做好工作的重要條件。按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，地方監(jiān)察機(jī)關(guān)接受本級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)（實(shí)際上是以地方管理為主），并對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)。當(dāng)前體制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)除了執(zhí)行上級(jí)的部署和要求外，更要主動(dòng)接受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，多向政府領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取他們的重視和支持，才能把監(jiān)察工作與政府工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，擺上政府工作的重要議事日程，順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

第五篇：新形勢(shì)下關(guān)于加強(qiáng)黨建工作的幾點(diǎn)思考

新形勢(shì)下關(guān)于加強(qiáng)黨建工作的幾點(diǎn)思考

【摘要】在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何推進(jìn)新時(shí)期黨建工作，如何充分發(fā)揮綜合性電力企業(yè)黨的政治核心作用，是一個(gè)嚴(yán)峻性課題。隨著形勢(shì)的變化、體制的轉(zhuǎn)換、權(quán)力和各種利益格局的調(diào)整、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入以及中心工作的轉(zhuǎn)移，對(duì)黨建工作也同樣提出了新的要求，所以在這種情況下，黨建工作如何適應(yīng)新形勢(shì)、探索新路子并在提高黨建工作的質(zhì)量和水平上有所突破成為黨建工作的重中之重。

【關(guān)鍵詞】綜合性電力企業(yè)，黨的政治性作用，黨建工作

2011是“十二五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的第一年，也是我公司黨建工作的一個(gè)重要里程碑。中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于2002年12月29日成立的以發(fā)電為主的綜合性電力集團(tuán)，公司形成了獨(dú)具特色的企業(yè)文化，“家園?舞臺(tái)?夢(mèng)”的企業(yè)愿景、“嚴(yán)格、高效、正義、和諧”的企業(yè)核心價(jià)值觀和“永無(wú)止境、創(chuàng)造一流”的企業(yè)精神深入人心。我們將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以辦人民滿意的綜合型企業(yè)為宗旨，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為主線，堅(jiān)持抓好黨建促生產(chǎn)的工作原則，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面完成各項(xiàng)工作指標(biāo)，以促進(jìn)我企業(yè)做大做強(qiáng)，完成建設(shè)一流綜合性電力集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨建工作是蘊(yùn)藏在思想政治諸多工作方法之下發(fā)生在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部發(fā)生作用的。在新的形勢(shì)下，我們需要從各個(gè)方面加強(qiáng)黨建工作。

一、充分認(rèn)識(shí)做好企業(yè)黨建工作的重要性和必要性

黨建工作水平直接影響企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，因此要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)電力企業(yè)黨建工作的重要性和必要性。

1.加強(qiáng)黨建工作是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的需要

黨的十七大報(bào)告中提出：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。電力企業(yè)是國(guó)有企業(yè)的有生力量，應(yīng)該成為實(shí)踐“三個(gè)代表”的排頭兵。“三個(gè)代表”重要思想，1是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。“三個(gè)代表”重要思想是新時(shí)期黨建工作的行動(dòng)指南，要成為先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化、最廣大人民群眾的根本利益的忠實(shí)代表，就必須深深扎根于人民中間，充分發(fā)揮基層黨組織作用。實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，需要領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想，要求領(lǐng)導(dǎo)干部以坦誠(chéng)的心靈、真摯的情感、無(wú)聲的行動(dòng)去做好各項(xiàng)工作。

2.加強(qiáng)黨建工作是保證企業(yè)改革發(fā)展順利進(jìn)行的需要

黨的十六屆四中全會(huì)《決議》指出，“國(guó)有企業(yè)當(dāng)組織建設(shè)要適應(yīng)建立現(xiàn)代

企業(yè)制度的要求，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮政治核心作用?！边@為我們?cè)谛碌臍v史條件下加強(qiáng)電力企業(yè)黨的建設(shè)指明了方向，要求企業(yè)黨組織必須堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，成為推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)是包括黨的思想工作、組織工作在內(nèi)的政治領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨建工作能力為企業(yè)的改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。在發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，維護(hù)員工根本利益上，在教育、管理黨員和自身建設(shè)上，在引導(dǎo)員工解放思想、轉(zhuǎn)變觀念上，都需要抓好黨建工作。多方面資料顯示，企業(yè)黨建工作搞好了，抓實(shí)了，企業(yè)的文化建設(shè)就能更好地協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強(qiáng)企業(yè)黨建工作是以人為本構(gòu)建和諧企業(yè)的需要

《黨章》規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理依法行使職權(quán)；全心全意依靠群眾，支持職工代表大會(huì)開(kāi)展工作；參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織?！边@些雖然是黨建工作的任務(wù)，也說(shuō)明了企業(yè)黨建工作的重要性。我們常說(shuō)人力資源是第一資源，就從人才資源的角度來(lái)看，黨員隊(duì)伍是優(yōu)質(zhì)人才資源，有堅(jiān)定的信念和嚴(yán)密的組織。這是我們國(guó)有電力企業(yè)的一大財(cái)富。當(dāng)前，電力企業(yè)中的干部隊(duì)伍絕大多數(shù)是黨員，這是一支不可忽視的依靠力量，可以為打造和諧企業(yè)發(fā)揮重要作用。

二、確立以黨建工作為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)的新思路

1.參與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的謀劃和落實(shí)

黨建工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要抓大事，抓根本，集中精力謀劃事關(guān)企業(yè)命

運(yùn)的發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)，并且要通過(guò)發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)去促進(jìn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)。

2.促進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理

黨組織的活動(dòng)要打破原來(lái)“生產(chǎn)型”和滿足于物化勞動(dòng)的傳統(tǒng)觀念，參與新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。比如參與資本和資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、股票上市等新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)．把發(fā)揮黨組織的作用與企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式一致起來(lái)，以黨組織的政治優(yōu)勢(shì)促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高。通過(guò)實(shí)行管理費(fèi)用承包，物資燃料競(jìng)價(jià)購(gòu)買、安全競(jìng)賽、年薪制等活動(dòng)的開(kāi)展或經(jīng)濟(jì)考核辦法的實(shí)施。

3.推動(dòng)企業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步

黨組織作為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的代表，必須把推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步作為一項(xiàng)

重要任務(wù)。要通過(guò)各種宣傳教育手段，幫助大家樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想觀念，增強(qiáng)科技創(chuàng)新意識(shí)；要在企業(yè)中大力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重科學(xué)、愛(ài)護(hù)人才的濃厚氛圍，時(shí)代在發(fā)展，企業(yè)在前進(jìn)，黨建工作也要實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱充分發(fā)揮他們的聰明才智：要組織發(fā)動(dòng)廣大黨員帶領(lǐng)職工 圍繞科技進(jìn)步開(kāi)展活動(dòng)，在技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮黨員的先鋒 模范作用：要和行政一起研究建立激勵(lì)機(jī)制，大力選拔和培養(yǎng)專家型的科技人才，等等。黨組織也要注意吸收科技人才入黨，改善黨的組織結(jié)構(gòu)．讓黨組織和黨員的戰(zhàn)斗力體現(xiàn)在推動(dòng)科技進(jìn)步上。樹(shù)立崗位靠競(jìng)爭(zhēng)，收入憑貢獻(xiàn)，就業(yè)進(jìn)市場(chǎng)的觀念。

三、以教育為主線，協(xié)調(diào)利益與責(zé)任的關(guān)系

以教育為主線，協(xié)調(diào)利益與責(zé)任的關(guān)系，形成獨(dú)具特色的企業(yè)文化，“家園?

舞臺(tái)?夢(mèng)”的企業(yè)愿景、“嚴(yán)格、高效、正義、和諧”的企業(yè)核心價(jià)值觀和“永無(wú)止境、創(chuàng)造一流”的企業(yè)精神深入人心。

1.改進(jìn)參與的途徑和渠道

重點(diǎn)是把黨組織參與重大問(wèn)題決策與支持法人治理結(jié)構(gòu)依法履行職責(zé)一致

起來(lái)。黨組織可以通過(guò)兩種主要途徑來(lái)參與企業(yè)重要問(wèn)題決策：一是要堅(jiān)持黨委負(fù)責(zé)同志與法人治理結(jié)構(gòu)雙向進(jìn)入、交叉任職，一套班子，多種職能，按照不同的要求履行不同的職責(zé)。比如黨委書(shū)記擔(dān)任董事長(zhǎng)，其他符合條件的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入董事會(huì)。同時(shí)，也讓那些具備條件的行政領(lǐng)導(dǎo)依照程序進(jìn)入黨委班子。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人員，幾種身份，多種職責(zé)．分別按照不同的制度規(guī)定履行不同職責(zé)，實(shí)現(xiàn)雙向參與，相互融合。實(shí)踐已經(jīng)證明，這樣做既體現(xiàn)了法人治理結(jié)構(gòu)依法行使職權(quán)，又有利于黨委發(fā)揮作用，有利于黨政統(tǒng)一思想，形成合力。黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的另一種途徑，就是黨政通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)的形式，共同議事。例如，一些不設(shè)董事會(huì)，只有經(jīng)理層的國(guó)有獨(dú)資公司通常會(huì)采取黨政聯(lián)席會(huì)的形式，對(duì)重大問(wèn)題共同研究，集體決策，分頭落實(shí)。這樣做不是互相取代，而是共同議事，以便于統(tǒng)一思想，統(tǒng)一工作步調(diào)。

2.改善黨委成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高黨組織參與重大問(wèn)題決策的能力和水平

黨組織參與重大問(wèn)題決策，不僅僅是要參與進(jìn)去，更重要的還是要做到有效

參與，所以提高黨委負(fù)責(zé)同志的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)復(fù)合型的領(lǐng)導(dǎo)人才顯得尤為重要。一方面，要有意識(shí)地將那些有專業(yè)知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人員培養(yǎng)調(diào)整到黨委領(lǐng)導(dǎo)崗位；另一方面，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選派專職黨務(wù)干部到各類大專院校進(jìn)行工程類、工商類的培訓(xùn)，以改善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

四、堅(jiān)持干部管理制度的創(chuàng)新，增強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)的生機(jī)和活力

在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下繼續(xù)堅(jiān)持黨管干部的原則。是黨組織發(fā)揮政治核心作

用的重要體現(xiàn)，黨管干部，不單是一種權(quán)力，更重要的是一項(xiàng)政治責(zé)任。但是，要在新形勢(shì)下堅(jiān)持好這一原則，也必須開(kāi)辟新渠道、新途徑。

1.要把堅(jiān)持黨管干部原則同保證董事會(huì)、經(jīng)理依法行使用人權(quán)一致起來(lái)

《公司法》對(duì)企業(yè)重要人事管理權(quán)限做了比較明確的規(guī)定，大體的權(quán)限和程

序是，公司的董事、監(jiān)事由股東會(huì)選舉，屬于國(guó)有獨(dú)資公司的董事、監(jiān)事由國(guó)我們認(rèn)為在這種形勢(shì)下，只有加大用工用人制度的改革力度，才能為企業(yè)較好地運(yùn)作提供保證。公司黨員通過(guò)學(xué)習(xí)《中國(guó)中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于搞好國(guó)企黨建工作的講話，我們認(rèn)識(shí)到國(guó)有

企業(yè)不論實(shí)行什么樣的領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)營(yíng)方式，黨管干部原則都必須堅(jiān)持，與此同時(shí)，又必須不斷改進(jìn)黨管干部的方法積極探索實(shí)現(xiàn)黨管干部的方式和途徑。在實(shí)踐中，我們的做法是：把黨管干部的原則與經(jīng)營(yíng)管理者依法實(shí)行使用人權(quán)結(jié)合，管政策、管機(jī)制、管素質(zhì)。

2.要把堅(jiān)持黨管干部原則與堅(jiān)持深化人事制度改革結(jié)合起來(lái)

黨管干部，并不意味著繼續(xù)沿用過(guò)去那種直接任免、直接管理的辦法，而是要結(jié)合企業(yè)新的變化，建立新的選人用人機(jī)制，比如公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、競(jìng)聘上崗，民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議，實(shí)行干部考察預(yù)告制、干部任職公示制、任期目標(biāo)責(zé)任制等等，并通過(guò)群眾參與，走群眾路線的方式來(lái)體現(xiàn)公正、公開(kāi)、公平的原則。

總之，建立一流的綜合性國(guó)有電力企業(yè)，黨組織的政治核心作用不能變，因此，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，提高機(jī)關(guān)黨建工作的針對(duì)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，從而形成完善的國(guó)有企業(yè)黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

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