第一篇：勞動(dòng)監(jiān)察現(xiàn)狀分析

勞動(dòng)監(jiān)察現(xiàn)狀

隨著國家高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)爭議也不斷的增加，《勞動(dòng)合同法》頒布以后，百姓的法律意識(shí)也有了很大的提高，這樣勞動(dòng)監(jiān)察的工作也變的更加重要，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧是我們監(jiān)察人永恒不變的責(zé)任。下面我就簡單的談?wù)剟趧?dòng)監(jiān)察的現(xiàn)狀：

一、“小馬拉不動(dòng)大車”

勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍就像一匹小馬，而勞動(dòng)監(jiān)察任務(wù)卻像一輛大車，小馬拉不動(dòng)大車??！

按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察部門主要履行6項(xiàng)監(jiān)察職能，包括對用工單位的勞動(dòng)執(zhí)法年審、日常巡查、專項(xiàng)檢查、大要案監(jiān)察、群體性事件應(yīng)急處理及舉報(bào)投訴調(diào)查等。

每年12月開始就要對農(nóng)民工工資支付問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，一直要持續(xù)到春節(jié)前結(jié)束；春節(jié)過后大量勞務(wù)人員返城，就要開展人力資源市場秩序整頓的專項(xiàng)檢查；7月、8月，主要對小煤窯、小礦山、小采石廠、小冶煉廠等“四小”企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，因?yàn)檫@些地方用工極不規(guī)范，強(qiáng)迫勞動(dòng)，使用童工、智障人員等問題時(shí)有發(fā)生。今年是《社會(huì)保險(xiǎn)法》施行的第一年，為了讓企業(yè)更加規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，全面的了解法律、法規(guī)知識(shí)，參加社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)是法律賦予企業(yè)是一種責(zé)任，使我們的工作更是重上加重。

這些年，個(gè)體工商企業(yè)數(shù)量迅速增加，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法范圍不斷擴(kuò)大。同時(shí)，勞動(dòng)者法律意識(shí)日益增強(qiáng)，勞資糾紛矛盾日益突出，重特大、群體性事件也不斷增加，勞動(dòng)監(jiān)察接到的舉報(bào)越來越多，我們的工作強(qiáng)度不斷加大。

然而與勞動(dòng)監(jiān)察工作量不斷增加形成鮮明對比的是，勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍卻很薄弱。我開發(fā)區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察局，目前專職勞動(dòng)監(jiān)察人員僅4人，同時(shí)我們還肩負(fù)勞動(dòng)人事爭議仲裁的工作。工作覆蓋全區(qū)400多家企業(yè)，再加上其他專項(xiàng)檢查、突發(fā)群體性事件。尤其是春節(jié)前，因勞資糾紛引發(fā)的群體性事件比較多，我們就像是救火隊(duì)員一樣到處跑，工作量之大可想而知，辦案質(zhì)量也難以保證。

“不但人不夠，錢也不夠”，我局每年至少有二項(xiàng)專項(xiàng)檢查，歷時(shí)約4個(gè)月，需要發(fā)放大量的宣傳材料，這需要經(jīng)費(fèi)；勞動(dòng)執(zhí)法要深入偏遠(yuǎn)地區(qū)，車輛使用維護(hù)成本非常高，需要執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在各縣、區(qū)財(cái)政都已經(jīng)給予勞動(dòng)執(zhí)法一定的經(jīng)費(fèi)和監(jiān)察補(bǔ)助費(fèi)，我局現(xiàn)在監(jiān)察補(bǔ)助費(fèi)就沒有，更不要說勞動(dòng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)了，勞動(dòng)監(jiān)察工作確實(shí)難以開展。

國家賦予勞動(dòng)監(jiān)察的權(quán)利還不夠，比如：警察在辦案時(shí)，有搜查、控制人身自由等很多強(qiáng)制手段，但勞動(dòng)監(jiān)察沒有。主要是靠被調(diào)查單位配合，有些用人單位對監(jiān)察執(zhí)法拒不執(zhí)行，有些用人單位則想方設(shè)法拖延時(shí)間，明知如此，我們也沒有什么辦法，調(diào)查取證非常困難。

二、“刀尖上的舞者”

勞動(dòng)監(jiān)察員在勞動(dòng)執(zhí)法過程中，時(shí)常感覺哪怕是很小規(guī)模的個(gè)體工商戶都有“無窮的力量”。在其因違法被處罰或處理的時(shí)候，總會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)來說情。礙于各方壓力，勞動(dòng)監(jiān)察人員不得不作出少罰或不罰的決定，這似乎已成為一條不成文的“潛規(guī)則”。我局在勞動(dòng)執(zhí)法過程中，甚至出現(xiàn)一個(gè)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)因企業(yè)雇傭童工的處罰來為企業(yè)‘打招呼’的。

我區(qū)的性質(zhì)是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，主要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資放在首位。為了更好地招商，往往會(huì)給予企業(yè)一些優(yōu)厚的條件，勞動(dòng)監(jiān)察往往也要給招商引資讓路。好不容易引進(jìn)一個(gè)大企業(yè)，能為地方創(chuàng)造稅收，地方政府盡可能為其大開方便之門，即使違反了相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)，在政府領(lǐng)導(dǎo)的“指示”下，勞動(dòng)監(jiān)察往往也就“從輕處罰，重在教育”了。對于勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)，如果嚴(yán)格實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，有可能提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營成本，影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力受挫。這些質(zhì)疑已給勞動(dòng)保障監(jiān)察的發(fā)展造成了阻礙。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法之所以很大程度上受到地方領(lǐng)導(dǎo)的制約，還有制度上的原因，即目前勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)行的是屬地化管理，沒有垂直管理那么超脫。勞動(dòng)監(jiān)察的資金來源于地方財(cái)政，人員編制得要地方給，領(lǐng)導(dǎo)的任命也在地方政府。在人財(cái)物受制于地方政府的情形下，勞動(dòng)保障行政部門很多時(shí)候也是有心無力，“畢竟‘帽子’是人家給的”，就不得不聽命于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的“指示”。而在地方官員的保護(hù)下，某些企

業(yè)家也逐漸“膽大”起來?！爸灰毠げ蝗ヴ[事，問題就不大。即使出了問題，找找領(lǐng)導(dǎo)，問題也就解決了，不會(huì)出什么大問題的。

現(xiàn)在我們的工作面臨“兩難”，一方面勞資糾紛日益增多，我們要維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，要加大執(zhí)法力度。但監(jiān)察力度大了，一些政府領(lǐng)導(dǎo)就有意見了。另一方面，如果監(jiān)管不到位，出現(xiàn)了重大的群體性勞動(dòng)事件，我們要被問責(zé)。我們現(xiàn)在壓力很大啊，感覺像是在“刀尖上跳舞”。

三、不是“麻煩制造者”

近年來，勞資糾紛事件呈高發(fā)趨勢。由于勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法弱化，許多勞動(dòng)糾紛得不到及時(shí)妥善處理，演變?yōu)槿后w性事件，政府成了最后的“救火隊(duì)員”，給政府工作造成了巨大壓力，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。

要加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督，首先需要企業(yè)和政府官員轉(zhuǎn)變觀念。企業(yè)不能把勞動(dòng)監(jiān)察當(dāng)作來“找麻煩”的、“增加企業(yè)成本”的因素來看待。相反，企業(yè)可以通過加強(qiáng)與勞動(dòng)監(jiān)察部門的溝通，建立起規(guī)范的勞資關(guān)系，使員工沒有后顧之憂，認(rèn)真工作以促進(jìn)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。勞動(dòng)保障監(jiān)察不僅保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，也能調(diào)整規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)公平競爭的市場機(jī)制；不僅不會(huì)妨礙招商引資，不會(huì)妨礙就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以優(yōu)化當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，從而提升地

方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。限制勞動(dòng)保障監(jiān)察的發(fā)展將是對當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的真正破壞。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，迫切需要?jiǎng)趧?dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度的不斷加大。要轉(zhuǎn)變過去事后“救火式”的執(zhí)法模式，要將勞動(dòng)監(jiān)察工作的重心前移，更加注重事前的監(jiān)督檢查，從源頭上防止侵害勞動(dòng)者權(quán)益的情況出現(xiàn)，防患于未然。

目前遼寧省勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍正在推動(dòng)“兩網(wǎng)化”建設(shè)，力爭將勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)從現(xiàn)在的市縣擴(kuò)展到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)，加強(qiáng)基層勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。在勞動(dòng)監(jiān)察上的投入是值得的。由此建立起更加和諧的勞資關(guān)系，可以減少群體性突發(fā)事件，維護(hù)政府形象，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更和諧地發(fā)展。

鐵嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察局

2011年6月30日

第二篇：勞動(dòng)監(jiān)察是什么

勞動(dòng)監(jiān)察是什么？

勞動(dòng)保障監(jiān)察是勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)依法對用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，并對違法行為依法進(jìn)行行政處理或行政處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)。

勞動(dòng)保障監(jiān)察的規(guī)則都是直接由法律規(guī)定的。勞動(dòng)保障監(jiān)察的主體必須嚴(yán)格依據(jù)法律進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。勞動(dòng)保障監(jiān)察是代表政府實(shí)施的，具有國家強(qiáng)制力，被監(jiān)察主體不得拒絕。勞動(dòng)保障監(jiān)察是行使行政權(quán)力的具體行政行為。其作出的行政處理決定或行政處罰決定，被監(jiān)察主體不服的，可以依法提請行政復(fù)議或行政訴訟。

第三篇：2010年上半年勞動(dòng)監(jiān)察案件情況分析

XX區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件情況分析

隨著國企改革和私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化、復(fù)雜化，用工不規(guī)范行為不斷增多，勞資矛盾隨之增多。因此，減少勞動(dòng)糾紛、規(guī)范用工行為、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，確保勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定是勞動(dòng)保障監(jiān)察重要而迫切的任務(wù)。

一、勞動(dòng)監(jiān)察案件的特點(diǎn)

2010年上半年，勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)共接受群眾舉報(bào)、投訴、咨詢105件，其中投訴69件，舉報(bào)2件，立案58件，結(jié)案33件，處理農(nóng)民工討薪突發(fā)事件2件，接受市人力資源和社會(huì)保障局、市勞動(dòng)監(jiān)察處、區(qū)信訪辦、區(qū)政府辦轉(zhuǎn)辦案件50件。

1、案件類型集中。處理案件中涉及較多的仍為工資支付類52件、占90%，工作時(shí)間和休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、收取抵押金、職業(yè)中介等引發(fā)的其他勞動(dòng)監(jiān)察案件共6件、占10%。

2、行業(yè)類型集中。拖欠工資多發(fā)生在中小規(guī)模勞動(dòng)密集型企業(yè)，如制造加工、餐飲服務(wù)等行業(yè)，群體事件主要集中在建筑裝飾行業(yè)。特別是建筑施工單位，個(gè)體私營服裝廠、加工廠拖欠工資較為突出。上半年處理的兩起群體性事件都是因建筑行業(yè)拖欠工資引起的。

3、欠薪涉及職工多，對象多為外來勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力。從突發(fā)性事件情況看，涉及農(nóng)民工達(dá)數(shù)百人，上半年追欠工資待遇共涉及勞動(dòng)者1247人。

4、拖欠時(shí)間越來越長，拖欠金額越來越大，有的達(dá)數(shù)月甚至是一年，建筑行業(yè)拖欠工資金額更是達(dá)到900多萬元。當(dāng)前拖欠工資已成為影響勞動(dòng)者生活，影響社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。

二、勞動(dòng)監(jiān)察案件原因分析

1、工資支付方面。這類案件在監(jiān)察案件中所占比例最大。主要原因一是部分用人單位為了單方面追求投資回報(bào)而不惜侵害勞動(dòng)者的基本合法權(quán)益。這部分因惡意拖欠職工工資或達(dá)不到最低工資支付標(biāo)準(zhǔn)的違法行為約占工資支付類案件的三分之二；二是建筑行業(yè)在工資支付方面問題比較突出。這部分舉報(bào)投訴主要出現(xiàn)在春節(jié)前，據(jù)統(tǒng)計(jì)春節(jié)前民工因工資拖欠問題前來我隊(duì)投訴和電話舉報(bào)約占半數(shù)。主要原因是春節(jié)前往往是包工頭承諾支付民工工資的時(shí)候，由于業(yè)務(wù)承包極其不規(guī)范，工程建設(shè)資金從源頭上難以得到保障，在多層次不規(guī)范分包后，實(shí)際的用工主體都不合法的情況下，民工的勞動(dòng)所得難以保障；三是由于用人單位用工不規(guī)范，如沒有與職工簽訂勞動(dòng)合同，工資支付往往是口頭約定，這樣使得職工流動(dòng)沒有任何約束而導(dǎo)致隨意性很大，在職工離開單位后，沒能及時(shí)得到當(dāng)月工資；四是職工依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)在提高。在受理的工資類案件中有絕大部分的當(dāng)事人，是從違法行為開始時(shí)就知道可以通過向勞動(dòng)行政部門舉報(bào)投訴來維權(quán)的途徑而前來的，也有部分當(dāng)事人是離開單位后，由于維權(quán)意識(shí)的提高，而向勞動(dòng)行政部門申請追償。

2、社會(huì)保險(xiǎn)方面。主要表現(xiàn)在用人單位社會(huì)保險(xiǎn)辦理不及時(shí)，故意拖延，試用期不辦理社會(huì)保險(xiǎn)，以解除勞動(dòng)關(guān)系威脅勞動(dòng)者，通過勞務(wù)派遣來規(guī)避繳納社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任等。其中外來務(wù)工人員和學(xué)校后勤服務(wù)公司的舉報(bào)投訴有所上升。原因是外來務(wù)工人員大多數(shù)是技能缺乏，文化偏低，流動(dòng)頻繁，與單位之間相對處于“弱勢”地位，對繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)認(rèn)識(shí)層度不高，維權(quán)意識(shí)薄弱。

3、勞動(dòng)合同方面。勞動(dòng)合同是規(guī)范企業(yè)用工，保護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)權(quán)利的重要手段，但仍有一些單位不依法訂立勞動(dòng)合同，或訂立勞動(dòng)合同不規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂后未按規(guī)定交付勞動(dòng)者一份，勞動(dòng)合同到期后不及時(shí)進(jìn)行續(xù)訂，企業(yè)為了規(guī)避責(zé)任在勞動(dòng)者不知情的情況下與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議造成勞動(dòng)關(guān)系的不明確.上述情況是勞動(dòng)合同類舉報(bào)投訴的熱點(diǎn)。其原因主要是用人單位對勞動(dòng)合同缺乏科學(xué)正確地認(rèn)識(shí)，用工隨意性較大，管理不規(guī)范，這種隨意性和不規(guī)范性，使得勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到保證，導(dǎo)致各種違反法律法規(guī)出現(xiàn)。

4、工作時(shí)間方面。這類案件以服務(wù)性企業(yè)為多，主要集中在物業(yè)保安、賓館服務(wù)員、超市員工等，表現(xiàn)在以獎(jiǎng)金代替加班工資,降低加班工資計(jì)算基數(shù),以計(jì)件形式變相的增加職工工作時(shí)間，有的單位采取輪班志和倒班志工時(shí)制度明顯違法，不遵守法律規(guī)定的加班費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)。相當(dāng)一部分這類企業(yè)由于利益驅(qū)動(dòng)，對職工勞動(dòng)力進(jìn)行掠奪性使用，特別是五.一期間正是服務(wù)性行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營旺季，節(jié)假日超時(shí)加班點(diǎn)現(xiàn)象該行業(yè)比較普遍，職工一周平均工作6天相當(dāng)普遍。

5、使用童工、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)等其它案件數(shù)較少，我隊(duì)上半年未發(fā)現(xiàn)一起使用童工案件。一方面國家一直以來對童工案件、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)高度的重視，《勞動(dòng)法》專門作出規(guī)定，之后相繼出臺(tái)的《禁止使用童工規(guī)定》、《女職工特殊保護(hù)規(guī)定》、都具體作出了明確規(guī)定，及嚴(yán)勵(lì)的處罰措施，這些都大大起到了對使用童工、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)的作用，企業(yè)能較好的執(zhí)行。然而由于機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)職能分散弱化，企業(yè)改制后原來針對公有制企業(yè)的辦法難以繼續(xù)適用，就業(yè)壓力較大的情況下職工對這個(gè)問題主觀上比較忍耐和忽視，問題難以顯性化，一旦案件發(fā)生會(huì)造成較為嚴(yán)重的后果，社會(huì)影響較大，此類案件仍然要保持高度重視。

與往期相比，今年勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴數(shù)量總體基本持平，各類案件比例變化不大，仍然以工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同為主，仍然集中在制造加工、服務(wù)、建筑等行業(yè)，此類案件和行業(yè)仍是我們下步執(zhí)法維權(quán)工作的重點(diǎn)。

XX區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)察大隊(duì)

二〇一〇年七月十二日

第四篇：勞動(dòng)監(jiān)察計(jì)劃

洛南縣人民政府辦公室文件

關(guān)于印發(fā)洛南縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作2010-2012年發(fā)展規(guī)劃的通知 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《洛南縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作2010-2012年發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

二Ｏ一Ｏ年三月十四日

縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作2010-2012年發(fā)展規(guī)劃

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的“兩網(wǎng)化”管理體系，切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法能力。根據(jù)陜西省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于印發(fā)陜西省勞動(dòng)保障監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2009〕142號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)陜西省勞動(dòng)監(jiān)察工作發(fā)展規(guī)劃意見的通知》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2009〕212號(hào)）精神，特制定我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作2010—2012年發(fā)展規(guī)劃。

一、我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作現(xiàn)狀

我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)過13年的努力，取得了明顯進(jìn)展，縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)由初建僅有2名兼職工作人員，發(fā)展到現(xiàn)有編制5人、勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員7人的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所的基礎(chǔ)上設(shè)立了25個(gè)勞動(dòng)監(jiān)察維權(quán)工作站，在用工單位比較密集村（社區(qū)）設(shè)立了19個(gè)勞動(dòng)監(jiān)察維權(quán)工作分站，并為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村（社區(qū)）配備了52名勞動(dòng)保障協(xié)管員?；拘纬闪丝h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“一級執(zhí)法、三級管理”的勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”管理模式，初步建立了全縣勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”數(shù)據(jù)庫，做到了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作層層有人管、戶戶有人抓，不留死角，不留盲區(qū)，工作步入良性發(fā)展軌道。先后配備了勞動(dòng)保障監(jiān)察專用車1輛，安裝了舉報(bào)投訴電話4部、傳真機(jī)1部，配備電腦5臺(tái)，更新了辦公設(shè)施。修建了建筑面積達(dá)1500余平方米的勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合辦公樓，從根本上改善了我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察辦公條件，為更好的履行職責(zé)創(chuàng)造了良好的辦公環(huán)境。同時(shí)，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法方式形成了以檢查、專項(xiàng)檢查、日常檢查、舉報(bào)投訴案件專查和突發(fā)事件應(yīng)急處理為內(nèi)容的主要執(zhí)法方式，勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳、勞動(dòng)合同管理、案件查處、勞動(dòng)保障監(jiān)察形成了勞動(dòng)保障監(jiān)察與各部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，勞動(dòng)監(jiān)察工作效能不斷提高，有效保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二、我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察發(fā)展面臨的形勢

我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)與省、市其他各縣相比還存在較大差距，特別是機(jī)構(gòu)組建、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法裝備和監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)上都存在著較多的困難和問題，監(jiān)察機(jī)構(gòu)專職監(jiān)察人員編制不足，勞動(dòng)保障監(jiān)察經(jīng)費(fèi)不足。面對勞動(dòng)保障監(jiān)察工作量不斷增加、監(jiān)察事項(xiàng)不斷擴(kuò)大、監(jiān)察范圍不斷拓寬、勞動(dòng)者訴求不斷提高、行政問責(zé)力度不斷加大的新形勢，我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作制度有待進(jìn)一步完善，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高。因此，我們必須進(jìn)一步樹立憂患意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作觀念，知難而進(jìn)，著力解決好工作體制、機(jī)制問題，全力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的勞動(dòng)保障權(quán)益。

三、勞動(dòng)保障監(jiān)察工作指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以人為本、創(chuàng)新工作，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，使勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作制度；加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，全面提高監(jiān)察員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力水平；加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察基礎(chǔ)工作建設(shè)，形成一套行之有效、保障有力的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政監(jiān)督制度和機(jī)制，使監(jiān)察執(zhí)法行為得到有效監(jiān)督，做到權(quán)利與責(zé)任相掛鉤。通過勞動(dòng)保障監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)的推行，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度改革和事業(yè)的發(fā)展，努力構(gòu)建和諧洛南。

（二）主要目標(biāo)

1、組織機(jī)構(gòu)健全。按照上級要求，在2011年底成立洛南縣勞動(dòng)監(jiān)察局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)站、社區(qū)（村）建立勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)分站。全縣各級勞動(dòng)保障監(jiān)察專門機(jī)構(gòu)組建率于2011年底達(dá)到100%。

2、編制經(jīng)費(fèi)落實(shí)。按照《陜西省勞動(dòng)監(jiān)察工作發(fā)展規(guī)劃》中“各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)勞動(dòng)監(jiān)察專業(yè)力量與各轄區(qū)內(nèi)用人單位用工人數(shù)比例在規(guī)劃期內(nèi)達(dá)到8000：1，轄區(qū)地域面積較大的可適當(dāng)提高人員配備比例”的要求，縣勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在規(guī)劃期內(nèi)至少要保證30人以上的勞動(dòng)監(jiān)察專業(yè)力量，同時(shí)積極爭取勞動(dòng)保障監(jiān)察專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，監(jiān)察人員工資按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，努力達(dá)到撥付到位，足額保障。

3、監(jiān)察制度完善。根據(jù)依法行政和全面履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)的要求，按照高效便民的原則，進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴接待受理、群體性事件應(yīng)急處理、重大案件處理和督辦制度目標(biāo)責(zé)任管理等工作制度，研究制定勞動(dòng)保障監(jiān)察工作激勵(lì)機(jī)制，完善各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)協(xié)查機(jī)制和不同部門間的綜合治理機(jī)制。

4、基礎(chǔ)工作牢靠。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，建立各項(xiàng)工作流程，落實(shí)和推行勞動(dòng)保障監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)，形成一套規(guī)范有序、職責(zé)明確的運(yùn)行制度。特別是要建立健全轄區(qū)內(nèi)用人單位的信息臺(tái)帳，摸清本管轄區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)用工情況和嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)監(jiān)察統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

5、培訓(xùn)教育優(yōu)先。全縣每年至少開展兩次的勞動(dòng)保障監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流。各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要形成經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育制度，切實(shí)提高勞動(dòng)保障監(jiān)察員的政治業(yè)務(wù)水平，使之成為一支政治可靠、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、人民信任的勞動(dòng)監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法隊(duì)伍。

6、執(zhí)法裝備配置。根據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)窗口建設(shè)的要求，全縣各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要有固定的辦公場所，配置必要的執(zhí)法裝備。縣級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法專用車輛不少兩輛。

7、監(jiān)察行為規(guī)范?？h勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及監(jiān)察員在開展執(zhí)法活動(dòng)和辦理執(zhí)法案件過程中，嚴(yán)格遵守監(jiān)察程序，正確運(yùn)用法律法規(guī)，全面調(diào)查取證，做到依法行政、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)、高效服務(wù)。

8、監(jiān)督機(jī)制齊全。建立和完善監(jiān)督機(jī)制，自覺接受監(jiān)督。各級勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺接受各級黨委、人大、政府、政協(xié)監(jiān)督，受同級政府委托向其報(bào)告工作，接受質(zhì)詢，接受人民法院行政訴訟法規(guī)定實(shí)施的監(jiān)督，對人民法院受理的行政件案件，應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯，并自覺履行其作出的生效的行政判決和裁定，積極配合紀(jì)律監(jiān)察、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)的工作并接受監(jiān)督，規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。依法保護(hù)公民、法人和其他組織對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利，完善群眾舉報(bào)違法行為制度。高度重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法作出處理。

9、實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)一。兩年內(nèi)我縣各級勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)一，即名稱統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察組織建設(shè)。以“網(wǎng)格化”、“網(wǎng)絡(luò)化”兩網(wǎng)化建設(shè)為契機(jī)，抓住機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，著力解決和改善勞動(dòng)保障監(jiān)察人員編制、經(jīng)費(fèi)保障和辦公條件、物質(zhì)裝備等方面存在的困難和問題，加快勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和裝備建設(shè)，使勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)取得明顯發(fā)展，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)。深入研究勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的新職責(zé)、新任務(wù)和新要求，進(jìn)一步健全和完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作和責(zé)任制度，規(guī)范辦案程序，明確辦案職責(zé)，建立工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，努力使我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察各項(xiàng)工作制度更加規(guī)范、科學(xué)和完善。

（三）加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。按照十七屆四中全會(huì)精神的要求，加強(qiáng)黨的政治理論學(xué)習(xí)和思想教育工作，切實(shí)提高政治思想水平和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要以創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動(dòng)為載體，樹立勞動(dòng)監(jiān)察文明執(zhí)法、廉潔高效、規(guī)范服務(wù)的好形象。探索監(jiān)察員職級分類管理辦法，提高隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》有關(guān)法律規(guī)定和監(jiān)察工作實(shí)踐，研究和解決勞動(dòng)監(jiān)察工作管理機(jī)制等方面存在的一些問題，形成一套行之有效，保障有力的工作機(jī)制和工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)工作，促進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作規(guī)范化管理水平的提高。

（五）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，積極開展以依法行政為主題的培訓(xùn)教育工作，全面提高監(jiān)察員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，牢固樹立依法行政理念，落實(shí)執(zhí)法檢查與宣傳服務(wù)并重的工作要求，切實(shí)做到依法監(jiān)察。

（六）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)與公安、工商、城建、法院等部門的工作聯(lián)系，構(gòu)建多部門共同治理勞動(dòng)保障違法行為的工作機(jī)制，切實(shí)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)；加強(qiáng)對小型用工單位經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作和堅(jiān)持以勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)內(nèi)容開展日常監(jiān)察執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊使用童工、惡意欠薪逃匿、強(qiáng)迫勞動(dòng)等嚴(yán)重違法行為，切實(shí)做好重大勞動(dòng)保障違法案件的查處工作，維護(hù)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

（七）加快勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”、“網(wǎng)絡(luò)化”管理體制建設(shè)，逐步建立與公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)信息和資源共享的勞動(dòng)保障監(jiān)察數(shù)據(jù)庫和監(jiān)控管理平臺(tái)。要定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查和評估，及時(shí)研究解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，保證“兩網(wǎng)化”試點(diǎn)工作依照《方案》穩(wěn)步順利推進(jìn)。

（八）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和指導(dǎo)交流工作。要定期開展指導(dǎo)交流活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和存在問題，切實(shí)提高勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)管水平和輿論引導(dǎo)能力，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、保障條件

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣上成立以縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，縣政府辦、人勞局負(fù)責(zé)人任副組長，縣編辦、財(cái)政、工商、經(jīng)貿(mào)、民政、鄉(xiāng)企、統(tǒng)計(jì)、安監(jiān)、公安、司法、國土、總工會(huì)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要結(jié)合各自實(shí)際，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

（二）開展培訓(xùn)、宣傳。認(rèn)真貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作發(fā)展規(guī)劃的培訓(xùn)和宣傳工作，使發(fā)展規(guī)劃提出的目標(biāo)和貫徹執(zhí)行各項(xiàng)制度的措施深入人心，真正成為開展行政執(zhí)法工作的指南，并落實(shí)到具體執(zhí)法行為之中。

（三）落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)站（分站）要根據(jù)縣上發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制訂落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的計(jì)劃，將落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)工作具體化，并貫徹落實(shí)。

（四）建立監(jiān)督檢查報(bào)告制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)站（分站）每年要向縣勞動(dòng)保障監(jiān)察部門報(bào)告發(fā)展規(guī)劃和工作標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)情況，縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)要加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)站（分站）貫徹發(fā)展規(guī)劃和工作標(biāo)準(zhǔn)的情況監(jiān)督檢查。

第五篇：勞動(dòng)保障監(jiān)察

對當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察的一些思考

【摘要】勞動(dòng)保障是工業(yè)化的產(chǎn)物，是順應(yīng)時(shí)代要求的社會(huì)保障體系。有勞動(dòng)就該有勞動(dòng)保障，勞動(dòng)保障則也需要有勞動(dòng)監(jiān)察。用人單位和勞動(dòng)者作為兩個(gè)相互聯(lián)系又有著相對獨(dú)立的利益群體，雙方存在著一定的利益沖突。如何做好兩者的和諧共贏是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題，人力資源和社會(huì)保障行政部門是實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法的唯一部門，其所屬的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)正是針對這兩個(gè)社會(huì)主體負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作職能，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權(quán)威性。改善勞動(dòng)關(guān)系不僅有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是共建和諧社會(huì)的重要組成部分。在現(xiàn)實(shí)生活中，不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、雇用童工、就業(yè)歧視等均有存在。通過勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，國家的勞動(dòng)保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行。

勞動(dòng)關(guān)系作為一種廣泛的社會(huì)關(guān)系，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最廣泛的關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，既是民生工作，也是群眾工作。在市場經(jīng)濟(jì)工業(yè)化大生產(chǎn)的背景下，專門針對監(jiān)督、敦促、檢查用人單位和勞動(dòng)者履行勞動(dòng)法律法規(guī)情況的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門應(yīng)運(yùn)而生。勞動(dòng)保障監(jiān)察以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)和規(guī)章為職能準(zhǔn)則，較好地維護(hù)了廣大用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益,有效化解了諸多勞動(dòng)糾紛,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極有效作用。由于勞動(dòng)監(jiān)察工作較之歐美發(fā)達(dá)國家開展地要晚，還有很多地方需要改進(jìn)。鑒于我國社會(huì)主義體制以及正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，勞動(dòng)保障體系不能照搬國外方式，而是要通過實(shí)際工作獲取經(jīng)驗(yàn)，一步一步加以完善。

隨著我國改革開放過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，大量農(nóng)村剩余涌入城市，使得勞動(dòng)力市場空前活躍，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，這些成績的取得很大程度上是以犧牲多數(shù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為代價(jià)的。非公企業(yè)急劇增加，勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜化、多樣化、分層化。一些地區(qū)，部分行業(yè)的用人單位侵害勞動(dòng)者權(quán)益的案件時(shí)有發(fā)生，其中以不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、雇用童工等較為常見。在這些勞動(dòng)糾紛事件中，用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)均有待加強(qiáng)，只著眼于自身利益，總是根據(jù)主觀想法來對一些行為來判斷利弊，而不是很據(jù)法律依據(jù)合理合法解決，對已侵害對方利益的事實(shí)視而不見，結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致矛盾升級。如果不加以控制，及時(shí)處臵，很有可能影響到社會(huì)和諧發(fā)展。

近幾年來，企業(yè)通過不斷地“升級”、“轉(zhuǎn)型”，經(jīng)營管理形式發(fā)生變化，各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用工量逐步增多。不少單位為減少企業(yè)成本，賺取最大利潤，有些甚至存在知法犯法行為，制定了一些有損勞動(dòng)者利益和有悖法律法規(guī)的內(nèi)部管理規(guī)定及制度條款，損害了職工的合法權(quán)益。經(jīng)營管理者制定管理制度時(shí)不征求職工意見，反映的是個(gè)人的意志，也從不主動(dòng)報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門審核，自行其是。由于職工特別是外來民工法律知識(shí)欠缺，遇到不合法條款也渾然不知。也有相當(dāng)一部分的勞動(dòng)者面對目前就業(yè)難的形勢，認(rèn)為找到工作不容易，對用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納保險(xiǎn)費(fèi)、收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、延長工作時(shí)間、增大勞動(dòng)強(qiáng)度等能忍則忍，放棄自己應(yīng)有的權(quán)益。企業(yè)制定的規(guī)章制度中罰款條款眾多，即使非常仔細(xì)，也會(huì)被一些霸王條款約束，莫名其妙被扣除工資而鮮有獎(jiǎng)金到手，但職工往往也只是敢怒不敢言，忍氣吞聲勉強(qiáng)承受利益被侵害，這為今后產(chǎn)生矛盾埋下隱患。在簽訂勞動(dòng)合同方面，很多企業(yè)為減少生產(chǎn)成本投機(jī)取巧，在錄用職工的時(shí)候不提及勞動(dòng)合同的簽訂，以此來逃避繳納保險(xiǎn)；作為勞動(dòng)者，很多本身法律意識(shí)不強(qiáng)，覺得簽訂合同就如同手腳被綁定失去自由，是一種無形中的約束，無法隨時(shí)辭職走人。然而不管是用人單位還是勞動(dòng)者往往最后都會(huì)因?yàn)橐婚_始沒有簽訂合同，吃了啞巴虧。為規(guī)范用工，各級勞動(dòng)部門加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，但仍有一些小企業(yè)不夠重視，用人情況混亂，用工不明。在接受職工投訴中，有很大部分人員正是沒有簽訂書面合同的，由于缺乏工資約定依據(jù)，職工工資無法明確，給勞動(dòng)部門的勞資調(diào)解帶來了不少的麻煩。勞動(dòng)合同作為一種契約式的書面證明，是體現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系最直觀的依據(jù)。加強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者對合同簽訂的認(rèn)識(shí)，是一項(xiàng)長久的工作，是規(guī)范整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的基本要求。在市局領(lǐng)導(dǎo)指示下，勞動(dòng)部門通過免費(fèi)開展法律法規(guī)事務(wù)培訓(xùn)班，召集各企業(yè)主和人事主管加以培訓(xùn)，加深理解相關(guān)法律條文。更是走上街頭懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊，盡最大可能把《勞動(dòng)法》等法律知識(shí)宣傳到位。各基層勞動(dòng)部門每年開展“雙推”工作，把勞動(dòng)合同簽訂作為一項(xiàng)重要工作來開展。不僅每年開展勞動(dòng)保障書面審查，還要組織人員進(jìn)行實(shí)地檢查，通過現(xiàn)場宣傳、督促、指正逐步提高用人單位主動(dòng)簽訂合同的意識(shí)，規(guī)范用工。勞動(dòng)合同的簽訂，主要還是靠用人單位和勞動(dòng)者自身積極主動(dòng)，再配合部門不定期檢查，建立起良好的氛圍。就全市來說，大大小小的企業(yè)有上萬家，涉及職工數(shù)更是幾十萬、上百萬，要落實(shí)好政策，也需要做好勞動(dòng)監(jiān)察工作人員的配臵。只有投入大量的人力物力，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察建設(shè)，壯大勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，才能更好的保證監(jiān)察、監(jiān)督工作。在各級勞動(dòng)部門的不懈努力以及政府大力宣傳下，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作正有條不紊的展開，如今的勞動(dòng)用工環(huán)境有了顯著的改善。用人單位和勞動(dòng)者在實(shí)際工作中不斷了解到的因未簽訂合同導(dǎo)致糾紛難處理的真實(shí)現(xiàn)狀，對合同簽訂的必要性有了充分、深刻的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高了維護(hù)自身合法利益的意識(shí)。在日常的群眾接待過程中，經(jīng)常會(huì)遇到因老板拖欠工資而來投訴的。這些老板往往是經(jīng)營家庭作坊式的小企業(yè)又或者是個(gè)體商戶，用工制度不規(guī)范，自身也對建立良好勞動(dòng)關(guān)系沒有足夠的重視，結(jié)果導(dǎo)致勞資雙方糾紛頻發(fā)。在諸多涉及勞動(dòng)糾紛問題中，因企業(yè)倒閉及老板逃逸引起的拖欠職工工資問題一直是政府部門十分重視的。在國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響下，有些企業(yè)因經(jīng)營不善，減產(chǎn)倒閉，勞資矛盾嚴(yán)重，尤其是欠薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件等社會(huì)不穩(wěn)定因素有潛在風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)的不景氣，導(dǎo)致許多企業(yè)業(yè)務(wù)量減少，職工工資難以為繼。特別是一些鞋廠，由于早期行業(yè)進(jìn)入門檻較低，在一大批辦廠潮流過后，面對如今行業(yè)整頓、產(chǎn)品滯銷、資金鏈斷裂、企業(yè)飽和等問題，維持經(jīng)營已經(jīng)出現(xiàn)了相當(dāng)多的困難，因此導(dǎo)致大部分的拖欠工資現(xiàn)象出現(xiàn)在鞋廠之中。

以今年七月份發(fā)生的一起企業(yè)倒閉欠薪為例。七月底，鎮(zhèn)勞動(dòng)部門接到職工投訴，本鎮(zhèn)某村一鞋廠因經(jīng)營不善倒閉，尚欠職工工資130多萬，涉及人數(shù)170多人，發(fā)放限期改正指令書也未能按時(shí)結(jié)清工資。由于金額巨大，政府相關(guān)部門迅速行動(dòng)，成立專門處臵小組，召集管理區(qū)、法院、公安等部門商討處理辦法。經(jīng)過調(diào)查，此企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，可收回貨款已經(jīng)沒有，老板自己也已經(jīng)沒有錢款支付。政府勞動(dòng)部門一向重視企業(yè)欠薪問題，一方面做好職工思想工作，穩(wěn)定情緒，及時(shí)告知資金籌集情況，另一方面迅速啟動(dòng)相關(guān)程序，集中各方面力量，快速處理。根據(jù)這種情況，勞動(dòng)部門迅速介入，政府為保障職工生計(jì)，一邊以墊資的方式先行發(fā)放部分生活費(fèi)，安撫職工情緒，避免出現(xiàn)群體性事件；一邊通過聯(lián)系法院查封廠房、凍結(jié)剩余設(shè)備及部分半成品、拍賣房產(chǎn)等方式籌集資金用來支付所欠工資，盡快速度解決好職工工資問題。對涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的違法行為，要根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的規(guī)定，堅(jiān)決及時(shí)移交同級公安機(jī)關(guān)處理。此次案件能快速解決得益于市鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視，各部門相互之間積極配合。

在案件處臵過程中，我們也看到了存在的一些問題。勞動(dòng)保障監(jiān)察的目的是規(guī)范勞資關(guān)系，這一點(diǎn)觸及到目前中國社會(huì)最主要的矛盾之一，其重要程度不亞于公檢法、工商、稅務(wù)等部門，其實(shí)際的執(zhí)法權(quán)力卻與它們差距很大。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)合同法》，它們雖然為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強(qiáng)度已不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動(dòng)環(huán)境。在近年工資拖欠案件偶發(fā)的背景下，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法缺少強(qiáng)制措施，執(zhí)法中沒有查封物品、凍結(jié)賬戶、追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強(qiáng)制措施。對拖欠工資現(xiàn)象，勞動(dòng)監(jiān)察部門只能處罰，未能有效的利用行政手段進(jìn)行威懾和遏制，對企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴欠薪、有的轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避處罰，只能申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由于申請法院執(zhí)行程序復(fù)雜、執(zhí)行期過長，勞動(dòng)保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動(dòng)者贏的有可能只是一場空頭官司，客觀上縱容了企業(yè)違法，造成勞動(dòng)者利益被侵害。就上述例子而言，對于企業(yè)負(fù)責(zé)人無視要求支付所欠薪資的限期改正指令書，仍我行我素，作為勞動(dòng)保障不能無法采取更強(qiáng)而有力的措施，最終需要移交派出所及申請法院的介入，其中還涉及到能否立案的問題，這讓處臵效率大打折扣。任何法律法規(guī)的制定都是對過去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，立法者如何高瞻遠(yuǎn)矚也不能窮盡未來社會(huì)狀態(tài)的多變。要加強(qiáng)立法，應(yīng)以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為依據(jù)，根據(jù)不斷變化的勞動(dòng)用工環(huán)境，修改相關(guān)條例法規(guī)，結(jié)合勞動(dòng)監(jiān)察難、執(zhí)法難的實(shí)際情況，按《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，縮短勞動(dòng)處罰執(zhí)行時(shí)間，以使逃避責(zé)任的用工單位得到及時(shí)懲罰。作為執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，做出適當(dāng)?shù)牧鞒陶{(diào)整，這樣才能更契合實(shí)際地將整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范起來，改善勞動(dòng)環(huán)境。

乘著改革的東風(fēng)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，以民營企業(yè)為代表一大批經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，成為浙江東部地區(qū)一顆閃耀的星星。其中以水泵機(jī)電制造行業(yè)以及各類鞋業(yè)最為出名，產(chǎn)品銷售遍及國內(nèi)外。寬闊的市場需要巨大的勞動(dòng)力投入，吸引了大量外來務(wù)工人員投身之中。做好勞動(dòng)保障符合當(dāng)前時(shí)代要求，是一項(xiàng)關(guān)系到每一個(gè)勞動(dòng)者切身利益的民生工作。作為一名剛剛加入勞動(dòng)保障監(jiān)察的新人，深感這份工作所承載的社會(huì)責(zé)任，這是對自身的一次挑戰(zhàn)，也是對社會(huì)的一種回饋。“理論都是灰色的，而生活之樹常青?！眰ゴ蟮臒o產(chǎn)階級革命導(dǎo)師列寧告誡著我們臵身實(shí)際工作的重要性。理論是對經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是前進(jìn)的動(dòng)力支持；實(shí)踐是對理論的檢驗(yàn)，是永不落后的工作方式。勞動(dòng)保障監(jiān)察，將是一場具有重要意義的工作，能夠投身之中，任重而道遠(yuǎn)。