第一篇：**市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)狀及對策

一、我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作的現(xiàn)狀我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口412萬，其中勞動力人口229萬。由于農(nóng)村人多地少，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，使每個勞動力負擔耕地系數(shù)在逐步加大，農(nóng)村的剩余勞動力越來越多，據(jù)預測到2005年我市的農(nóng)村剩余勞動力將達到124萬人。從農(nóng)村的發(fā)展需要和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的要求看，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民；只有減少農(nóng)民，才能逐步擴大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)村的資金和技術集約程度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，提高農(nóng)民的收入。所以有計劃地把這124萬剩余勞動力“消化”轉(zhuǎn)移就業(yè)，對加快我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，全面建成小康社會至關重要，而且也是客觀必然要求。兩年來，在市委、市政府的領導下，在各部門的共同努力下,我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。并呈現(xiàn)以下三個特點：一是農(nóng)村勞務輸出數(shù)量大幅度增加，行業(yè)、地域分布較為廣泛。據(jù)統(tǒng)計2003年，我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出已達86萬人，超額完成了年度80萬人的計劃工作目標，在輸出人員中，地域不斷拓寬，呈現(xiàn)出境內(nèi)境外相結(jié)合，省內(nèi)省外相結(jié)合，當?shù)剞D(zhuǎn)移和外出務工相結(jié)合的局面，在行業(yè)分布上較為廣泛。二是農(nóng)村勞務輸出方式發(fā)生了明顯變化。從離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，到離土離鄉(xiāng)進城務工經(jīng)商，農(nóng)民勞務輸出正在由自發(fā)向有組織、由短期向長期、由市內(nèi)省內(nèi)向省外國外轉(zhuǎn)變。有組織外出的農(nóng)民數(shù)量占勞務輸出的比例不斷提高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)展到以有組織輸出為主；各地長期外出人員大量涌現(xiàn)，一些外出務工經(jīng)商人員已在城鎮(zhèn)定居；出國勞務從無到有，人數(shù)不斷增多。三是涌現(xiàn)了一批勞務輸出的典型。在工作中，各地都發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了一批具有不同特色的典型經(jīng)驗，如榆樹市光明鄉(xiāng)，農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)、雙陽區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，通過各級新聞媒體和會議進行廣泛宣傳，較好地發(fā)揮了典型引路和示范作用。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作中，我們主要抓了以下幾項工作：（1）加強領導通力配合，形成了勞務輸出工作的新機制。勞動力轉(zhuǎn)移及輸出是一項系統(tǒng)化工作，市委、市政府成立了長春市農(nóng)村勞務經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)領導小組，下發(fā)了《關于加快發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟的意見》，各縣（市）區(qū)在黨委政府的統(tǒng)一領導下，建立了多部門協(xié)調(diào)工作機制。建立了相應的組織機構，勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、城建、民政、工商、稅務、財政等部門各司其職，各盡其責，形成了協(xié)調(diào)、配合的工作機制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都建立了勞務輸出工作機構，設立專門辦公場所，明確專人負責，一級抓一級，落實了工作目標，形成了上下聯(lián)動的工作局面，保證了勞務輸出工作的順利開展。（2）完善勞動力轉(zhuǎn)移輸出的服務體系，規(guī)范勞務輸出工作。按照勞務輸出工作的安排和部署，各縣（市）區(qū)在勞務輸出工作中，繼續(xù)完善網(wǎng)絡體系，加強基礎工作，對勞動力資源加強管理，在普查的基礎上，全部建立“三冊一表”檔案，即，勞動力資源名冊、輸出人員名冊、有輸出愿望人員名冊和輸出情況統(tǒng)計表。做到了資源底數(shù)清、輸出底數(shù)清、資源情況清、輸出去向明，進一步完善了輸出人員檔案和勞動力資源檔案，年初以來，我局結(jié)合規(guī)范基層勞動保障平臺建設工作，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了完善的工作組織網(wǎng)絡和信息服務網(wǎng)絡，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)與我市勞動力市場信息網(wǎng)絡系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，做到了信息共享，信息互換，及時收集和發(fā)布用工信息，使勞務輸出的組織化程度提高，規(guī)范了勞務輸出工作。（3）以增強技能為重點，開展了“千人培訓工程”。為提高勞務輸出人員的技術水平，實現(xiàn)由體力型輸出向技術型輸出的轉(zhuǎn)變，去年以來,在全市范圍內(nèi)普遍開展了“千人培訓工程”，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要免費培訓1千人，并對培訓工作實行目標責任管理，分解目標，落實責任，并針對不同的培訓內(nèi)容，提供相應的培訓資金和師資。開展勞務輸出人員基本常識、擇業(yè)觀念、法律知識的培訓，提高勞務輸出人員的適應能力。堅持“實用、實際、實效”的原則，有計劃、有步驟地開展了專業(yè)技能的培訓，對國家規(guī)定的一些崗位工種進行了崗位培訓，做到了持證上崗。積極探索并開展了“訂單式培訓”和“個性化培訓”，開展了送知識，送技能，送崗位的“三送”活動。截止到目前，共培訓農(nóng)村勞動力13.9萬人。（4）完善保障服務,切實保護勞務輸出人員的合法權益。保護農(nóng)民工的合法權益，是搞好勞務輸出工作的重要保障。農(nóng)民背井離鄉(xiāng)外出務工經(jīng)商，處境比較艱難，特別是一些用工單位不同勞動者簽合同，任意延長工作時間，有的無故拖欠、克扣工資，有的沒有勞動安全衛(wèi)生和職業(yè)危害等方面的保障，農(nóng)民工合法權益受到侵害的問題比較突出。農(nóng)民是弱勢群體。保護農(nóng)民的合法權益，既是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。因此，把保護農(nóng)民工的合法權益作為一項重要工作來抓。加大了勞動保障監(jiān)察力度，開展了大規(guī)模的拖欠農(nóng)民工工資問題的專項檢查，嚴肅查處虛假信息、私招濫雇以及欺農(nóng)騙農(nóng)現(xiàn)象，及時處理克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等問題，積極為外出就業(yè)農(nóng)民提供政策、法律咨詢服務和法律援助。進一步加大維權力度，我市在農(nóng)民工準入方面已經(jīng)完全放開限制，并明確規(guī)定了針對進城務工人員的優(yōu)惠政策，切實維護了勞務輸出人員的合法權益。（5）加大新聞宣傳力度，形成了良好的勞務輸出工作的輿論氛圍。各級勞動就業(yè)部門及時與新聞部門溝通，通過廣播、報紙、電視等新聞媒體大力宣傳勞務輸出工作，有針對性地宣傳勞務輸出所帶來的經(jīng)濟效益，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步轉(zhuǎn)變長時間形成的小農(nóng)經(jīng)濟意識，使農(nóng)民真正理解致富奔小康的含義，通過典型人物和典型事跡，帶動周圍的人，發(fā)揮典型示范作用，形成以點帶面，以個人帶動局部，以局部帶動整體的氛圍。鼓勵農(nóng)民積極走勞務輸出這條路，改變以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向新型的小康經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。

二、勞動輸出工作存在的問題

1、農(nóng)村剩余勞動力輸出轉(zhuǎn)移的制約障礙。目前發(fā)育不成熟的市場制度,特別是包括勞動力市場在內(nèi)的要素市場發(fā)育較為遲緩,對城鄉(xiāng)勞動力資源無法起到基礎性的配置作用。就現(xiàn)狀而言,勞動力的自

第二篇：--市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)狀及對策范文

**市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)狀及

對策

一、我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作的現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口412萬，其中勞動力人口229萬。由于農(nóng)村人多地少，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，使每個勞動力負擔耕地系數(shù)在逐步加大，農(nóng)村的剩余勞動力越來越多，據(jù)預測到2005年我市的農(nóng)村剩余勞動力將達到124萬人。從農(nóng)村的發(fā)展需要和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的要求看，只有減少農(nóng)民，才

能富裕農(nóng)民；只有減少農(nóng)民，才能逐步擴大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)村的資金和技術集約程度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，提高農(nóng)民的收入。所以有計劃

地把這124萬剩余勞動力“消化”轉(zhuǎn)移就業(yè)，對加快我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，全面建成小康社會至關重要，而且也是客觀必然要求。兩年來，在市委、市政府的領導下，在各部門的共同努力下,我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。并呈現(xiàn)以下三個特點：一是農(nóng)村勞務輸出數(shù)量大幅度增加，行業(yè)、地域分布較為廣泛。據(jù)統(tǒng)計2003年，我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出已達86萬人，超額完成了80萬人的計劃工作目標，在輸出人員中，地域不斷拓寬，呈現(xiàn)出境內(nèi)境外相結(jié)合，省內(nèi)省外相結(jié)合，當?shù)剞D(zhuǎn)移和外出務工相結(jié)合的局面，在行業(yè)分布上較為廣泛。二是農(nóng)村勞務輸出方式發(fā)生了明顯變化。從離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，到離土離鄉(xiāng)進城務工經(jīng)商，農(nóng)民勞務輸出正在由自發(fā)向有組織、由短期向長期、由市內(nèi)省內(nèi)向省外國外轉(zhuǎn)變。有組織外出的農(nóng)民數(shù)量占勞務輸出的比例不斷提高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)展到以有組織輸出為主；各地長期外出人員大

量涌現(xiàn)，一些外出務工經(jīng)商人員已在城鎮(zhèn)定居；出國勞務從無到有，人數(shù)不斷增多。三是涌現(xiàn)了一批勞務輸出的典型。在工作中，各地都發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了一批具有不同特色的典型經(jīng)驗，如榆樹市光明鄉(xiāng)，農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)、雙陽區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，通過各級新聞媒體和會議進行廣泛宣傳，較好地發(fā)揮了典型引路和示范作用。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作中，我們主要抓了以下幾項工作：

（1）加強領導通力配合，形成了勞務輸出工作的新機制。

勞動力轉(zhuǎn)移及輸出是一項系統(tǒng)化工作，市委、市政府成立了長春市農(nóng)村勞務經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)領導小組，下發(fā)了《關于加快發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟的意見》，各縣（市）區(qū)在黨委政府的統(tǒng)一領導下，建立了多部門協(xié)調(diào)工作機制。建立了相應的組織機構，勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、城建、民政、工商、稅務、財政等部門各司其職，各盡其責，形成了協(xié)調(diào)、配合的工作機制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都建立了勞

務輸出工作機構，設立專門辦公場所，明確專人負責，一級抓一級，落實了工作目標，形成了上下聯(lián)動的工作局面，保證了勞務輸出工作的順利開展。（2）完善勞動力轉(zhuǎn)移輸出的服務體系，規(guī)范勞務輸出工作。

按照勞務輸出工作的安排和部署，各縣（市）區(qū)在勞務輸出工作中，繼續(xù)完善網(wǎng)絡體系，加強基礎工作，對勞動力資源加強管理，在普查的基礎上，全部建立“三冊一表”檔案，即，勞動力資源名冊、輸出人員名冊、有輸出愿望人員名冊和輸出情況統(tǒng)計表。做到了資源底數(shù)清、輸出底數(shù)清、資源情況清、輸出去向明，進一步完善了輸出人員檔案和勞動力資源檔案，年初以來，我局結(jié)合規(guī)范基層勞動保障平臺建設工作，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了完善的工作組織網(wǎng)絡和信息服務網(wǎng)絡，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)與我市勞動力市場信息網(wǎng)絡系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，做到了信息共享，信息互換，及時收集

和發(fā)布用工信息，使勞務輸出的組織化程度提高，規(guī)范了勞務輸出工作。

（3）以增強技能為重點，開展了“千人培訓工程”。

為提高勞務輸出人員的技術水平，實現(xiàn)由體力型輸出向技術型輸出的轉(zhuǎn)變，去年以來,在全市范圍內(nèi)普遍開展了“千人培訓工程”，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要免費培訓1千人，并對培訓工作實行目標責任管理，分解目標，落實責任，并針對不同的培訓內(nèi)容，提供相應的培訓資金和師資。開展勞務輸出人員基本常識、擇業(yè)觀念、法律知識的培訓，提高勞務輸出人員的適應能力。堅持“實用、實際、實效”的原則，有計劃、有步驟地開展了專業(yè)技能的培訓，對國家規(guī)定的一些崗位工種進行了崗位培訓，做到了持證上崗。積極探索并開展了“訂單式培訓”和“個性化培訓”，開展了送知識，送技能，送崗位的“三送”活動。截止到目前，共培訓農(nóng)村勞動力萬人。

（4）完善保障服務,切實保護勞務輸出

人員的合法權益。

保護農(nóng)民工的合法權益，是搞好勞務輸出工作的重要保障。農(nóng)民背井離鄉(xiāng)外出務工經(jīng)商，處境比較艱難，特別是一些用工單位不同勞動者簽合同，任意延長工作時間，有的無故拖欠、克扣工資，有的沒有勞動安全衛(wèi)生和職業(yè)危害等方面的保障，農(nóng)民工合法權益受到侵害的問題比較突出。農(nóng)民是弱勢群體。保護農(nóng)民的合法權益，既是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。因此，把保護農(nóng)民工的合法權益作為一項重要工作來抓。加大了勞動保障監(jiān)察力度，開展了大規(guī)模的拖欠農(nóng)民工工資問題的專項檢查，嚴肅查處虛假信息、私招濫雇以及欺農(nóng)騙農(nóng)現(xiàn)象，及時處理克扣工資、收12全文查看

第三篇：某某市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)狀及對策

某某市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)狀

及對策

某某市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)狀及對策2007-02-06 12:27:19

一、我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作的現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口萬，其中勞動力人口萬。由于農(nóng)村人多地少，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，使每個勞動力負擔耕地系數(shù)在逐步加大，農(nóng)村的剩余勞動力越來越多，據(jù)預測到××××年我市的農(nóng)村剩余勞動力將達到萬人。從農(nóng)村的發(fā)展需要和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的要求看，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民；只有減少農(nóng)民，才能逐步擴大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)村的資金和技術集約程度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，提高農(nóng)民的收入。所以有計劃地把

這萬剩余勞動力“消化”轉(zhuǎn)移就業(yè)，對加快我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，全面建成小康社會至關重要，而且也是客觀必然要求。

兩年來，在市委、市政府的領導下，在各部門的共同努力下，我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。并呈現(xiàn)以下三個特點：一是農(nóng)村勞務輸出數(shù)量大幅度增加，行業(yè)、地域分布較為廣泛。據(jù)統(tǒng)計××××年，我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出已達萬人，超額完成了萬人的計劃工作目標，在輸出人員中，地域不斷拓寬，呈現(xiàn)出境內(nèi)境外相結(jié)合，省內(nèi)省外相結(jié)合，當?shù)剞D(zhuǎn)移和外出務工相結(jié)合的局面，在行業(yè)分布上較為廣泛。二是農(nóng)村勞務輸出方式發(fā)生了明顯變化。從離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城，到離土離鄉(xiāng)進城務工經(jīng)商，農(nóng)民勞務輸出正在由自發(fā)向有組織、由短期向長期、由市內(nèi)省內(nèi)向省外國外轉(zhuǎn)變。有組織外出的農(nóng)民數(shù)量占勞務輸出的比例不斷提高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)展到以有組織輸出為主；各地長期外出人員大量涌

現(xiàn)，一些外出務工經(jīng)商人員已在城鎮(zhèn)定居；出國勞務從無到有，人數(shù)不斷增多。三是涌現(xiàn)了一批勞務輸出的典型。在工作中，各地都發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了一批具有不同特色的典型經(jīng)驗，如榆樹市光明鄉(xiāng)，農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)、雙陽區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，通過各級新聞媒體和會議進行廣泛宣傳，較好地發(fā)揮了典型引路和示范作用。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作中，我們主要抓了以下幾項工作：

（）加強領導通力配合，形成了勞務輸出工作的新機制。

勞動力轉(zhuǎn)移及輸出是一項系統(tǒng)化工作，市委、市政府成立了長春市農(nóng)村勞務經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)領導小組，下發(fā)了《關于加快發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟的意見》，各縣（市）區(qū)在黨委政府的統(tǒng)一領導下，建立了多部門協(xié)調(diào)工作機制。建立了相應的組織機構，勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、城建、民政、工商、稅務、財政等部門各司其職，各盡其責，形成了協(xié)調(diào)、配合的工作機制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都建

立了勞務輸出工作機構，設立專門辦公場所，明確專人負責，一級抓一級，落實了工作目標，形成了上下聯(lián)動的工作局面，保證了勞務輸出工作的順利開展。

（）完善勞動力轉(zhuǎn)移輸出的服務體系，規(guī)范勞務輸出工作。

按照勞務輸出工作的安排和部署，各縣（市）區(qū)在勞務輸出工作中，繼續(xù)完善網(wǎng)絡體系，加強基礎工作，對勞動力資源加強管理，在普查的基礎上，全部建立“三冊一表”檔案，即，勞動力資源名冊、輸出人員名冊、有輸出愿望人員名冊和輸出情況統(tǒng)計表。做到了資源底數(shù)清、輸出底數(shù)清、資源情況清、輸出去向明，進一步完善了輸出人員檔案和勞動力資源檔案，年初以來，我局結(jié)合規(guī)范基層勞動保障平臺建設工作，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了完善的工作組織網(wǎng)絡和信息服務網(wǎng)絡，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)與我市勞動力市場信息網(wǎng)絡系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，做到了信息共享，信息互換，及時

收集和發(fā)布用工信息，使勞務輸出的組織化程度提高，規(guī)范了勞務輸出工作。

（）以增強技能為重點，開展了“千人培訓工程”。

為提高勞務輸出人員的技術水平，實現(xiàn)由體力型輸出向技術型輸出的轉(zhuǎn)變，去年以來，在全市范圍內(nèi)普遍開展了“千人培訓工程”，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要免費培訓千人，并對培訓工作實行目標責任管理，分解目標，落實責任，并針對不同的培訓內(nèi)容，提供相應的培訓資金和師資。開展勞務輸出人員基本常識、擇業(yè)觀念、法律知識的培訓，提高勞務輸出人員的適應能力。堅持“實用、實際、實效”的原則，有計劃、有步驟地開展了專業(yè)技能的培訓，對國家規(guī)定的一些崗位工種進行了崗位培訓，做到了持證上崗。積極探索并開展了“訂單式培訓”和“個性化培訓”，開展了送知識，送技能，送崗位的“三送”活動。截止到目前，共培訓農(nóng)村勞動力萬人。

（）完善保障服務，切實保護勞務

輸出人員的合法權益。

保護農(nóng)民工的合法權益，是搞好勞務輸出工作的重要保障。農(nóng)民背井離鄉(xiāng)外出務工經(jīng)商，處境比較艱難，特別是一些用工單位不同勞動者簽合同，任意延長工作時間，有的無故拖欠、克扣工資，有的沒有勞動安全衛(wèi)生和職業(yè)危害等方面的保障，農(nóng)民工合法權益受到侵害的問題比較突出。農(nóng)民是弱勢群體。保護農(nóng)民的合法權益，既是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。因此，把保護農(nóng)民工的合法權益作為一項重要工作來抓。加大了勞動保障監(jiān)察力度，開展了大規(guī)模的拖欠農(nóng)民工工資問題的專項檢查，嚴肅查處虛假信息、私招濫雇以及欺農(nóng)騙農(nóng)現(xiàn)象，及時處理克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等問題，積極為外出就業(yè)農(nóng)民提供政策、法律咨詢服務和法律援助。進一步加大維權力度，我市在農(nóng)民工準入方面已經(jīng)完全放開限制，并明確規(guī)定了針對進城務工人員的優(yōu)惠政策，切實維護了勞務輸出人員的

合法權益。

（）加大新聞宣傳力度，形成了良好的勞務輸出工作的輿論氛圍。

各級勞動就業(yè)部門及時與新聞部門溝通，通過廣播、報紙、電視等新聞媒體大力宣傳勞務輸出工作，有針對性地宣傳勞務輸出所帶來的經(jīng)濟效益，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步轉(zhuǎn)變長時間形成的小農(nóng)經(jīng)濟意識，使農(nóng)民真正理解致富奔小康的含義，通過典型人物和典型事跡，帶動周圍的人，發(fā)揮典型示范作用，形成以點帶面，以個人帶動局部，以局部帶動整體的氛圍。鼓勵農(nóng)民積極走勞務輸出這條路，改變以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向新型的小康經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。

二、勞動輸出工作存在的問題

⒈農(nóng)村剩余勞動力輸出轉(zhuǎn)移的制約障礙。

目前發(fā)育不成熟的市場制度，特別是包括勞動力市場在內(nèi)的要素市場發(fā)育較為遲緩，對城鄉(xiāng)勞動力資源無法起到

基礎性的配置作用。就現(xiàn)狀而言，勞動力的自由流動在理論上已經(jīng)不成問題，但農(nóng)民及其家庭在城鎮(zhèn)流動遷徙還面臨諸多障礙。

一是勞動者的身份（國有企業(yè)職工和非國有企業(yè)職工、農(nóng)民工）差異造成的不公平競爭（如在招工管理、崗位限制、次序控制、歧視性收費等），以及嚴厲的戶籍制度、不平等就業(yè)制度、社會保障制度、教育培訓制度等不同程度的存在，是勞動力市場中的制度缺陷，這種缺陷使現(xiàn)在的“農(nóng)業(yè)人口”很難參加到工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程中來，也是農(nóng)村更大規(guī)模剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度性障礙。

二是受利益調(diào)整以及傳統(tǒng)觀念的影響，一方面為解決下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)問題，農(nóng)民工的就業(yè)大都在苦臟累險等下崗失業(yè)人員不愿從事的行業(yè)、工種。另一方面農(nóng)民工的勞動所得卻常常被企業(yè)主或包工頭惡意拖欠、過度剝奪，合法權益得不到有效的保護。政府 的政策導向更多的傾向于保護市民利益，而農(nóng)民工帶來的公共衛(wèi)生乃至社會治安方面的問題，則被過分的夸大，其貢獻在城里的“主流社會”中也被邊緣化了。實際上仍然分割的城鄉(xiāng)勞動力市場和身份的歧視，大大降低了農(nóng)民工可能獲得的勞動收入，同時也提高了其在城市的生活成本。就業(yè)環(huán)境和城市勞動力市場狀況，越來越成為農(nóng)村剩余勞動力“出得去”“留得下”的社會障礙。

三是轉(zhuǎn)移大批農(nóng)村剩余勞動力，是推動工業(yè)化進而帶動城市化的過程。而工業(yè)化的發(fā)展，需要有較高素質(zhì)的勞動者。調(diào)查顯示，我市農(nóng)村剩余勞動力中，文盲的比重為，具有小學和初中文化的占左右。從絕對水平來看，農(nóng)村剩余勞動力以小學文化為主，其次是初中文化。從已經(jīng)進入城市的農(nóng)民工來看，大都是在簡單較重、技術含量不高的崗位上務工，其中以體力勞動為多，他們的職業(yè)技能，絕大多數(shù)是在上崗后邊干邊取得的。這種文化水平和職業(yè)技能參與工業(yè)

化進程，難度是不難想見的，這也是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的自身障礙。

⒉農(nóng)民工權益的保護問題。

隨著農(nóng)村勞務輸出人員的大量增加，各種違反勞動法律法規(guī)、侵犯進城農(nóng)民工合法權益的事件屢有發(fā)生，拖欠工資、不簽訂勞動合同、不繳納各類保險基金、加班加點、勞動條件及工作環(huán)境差，缺乏安全生產(chǎn)防范措施、勞保福利待遇低等問題日益突出。我們要充分認識維護進城農(nóng)民工合法權益不受損害的重要性，切實增強抓好這項工作的緊迫感，努力發(fā)揮各相關職能部門的作用，認真分析、研究工作路數(shù)、納入工作日程，切實抓緊、抓好，全面提高我市農(nóng)村勞務經(jīng)濟的質(zhì)量，進一步鞏固和發(fā)展我市勞務輸出成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

⒊信息網(wǎng)絡不暢是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)實障礙。

一方面我市一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有上網(wǎng)的的條件，與市勞動力信息網(wǎng)絡不能實

現(xiàn)信息共享，無法實現(xiàn)信息的有效溝通，影響勞務輸出工作的深入開展，另一方面，全國性乃至境外的勞務輸出基地網(wǎng)絡還沒有建立起來，使我們的勞動力資源得不到有效地利用，不能充分利用國際、國內(nèi)兩個市場開展工作，也使我們的勞務輸出工作有局限性。

⒋組織化輸出比重小，依靠品牌占市場能力弱。從我市勞務輸出的規(guī)模和形成看，勞務輸出工作還處于起步發(fā)展階段，因此在勞務輸出的規(guī)模上，盲目和自發(fā)的外出務工人員和小規(guī)模的輸出占整個輸出人員的比重還比較大，組織化程度比較低，季節(jié)性輸出人數(shù)較多，常年性輸出人數(shù)較少。我市的勞務輸出品牌還不成規(guī)模，依靠品牌占領市場的能力還比較弱，據(jù)了解，目前除了雙陽的“境外勞務”、榆樹的“北京保安”在外具有一定影響外，其它的勞務輸出還限于一般性勞務輸出狀況，沒有形成自己的品牌特色，缺乏占領市場的優(yōu)勢和能力。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出的對

策措施。

促進農(nóng)村就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，對于帶動投資和消費需求的增長，拓寬城鄉(xiāng)市場，優(yōu)化國民經(jīng)濟整體結(jié)構具有十分重要的意義。只有加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度，加大城鄉(xiāng)就業(yè)的力度，才能有效地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

——制定實施有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展戰(zhàn)略。在要素市場發(fā)育不成熟和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)存在著制約障礙的情況下，政府“這只有形的手”應該發(fā)揮更大的作用。切實把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作為各級政府工作的重要任務。一方面根據(jù)城市化的要求，確定與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，制定相應的規(guī)劃和措施，并建立目標責任制和部門分工合作機制。制定宏觀經(jīng)濟政策時，充分考慮開發(fā)利用農(nóng)業(yè)勞動力資源，把發(fā)展勞動密

集型產(chǎn)業(yè)和利用勞動力較多的技術作為產(chǎn)業(yè)主體，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，并將其作為基礎性約束條件。另一方面加大農(nóng)村的財政投資，在農(nóng)村安排資金和項目時應有利于農(nóng)村勞動力就業(yè)，應積極投資農(nóng)村道路、電網(wǎng)、水利工程建設等以使用農(nóng)村勞動力為主的勞動密集型工程。以農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展拉動農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。

——發(fā)揮農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村剩余勞動力蓄水池的作用。利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的契機，大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展多渠道貿(mào)易，增加勞動與技術密集的農(nóng)產(chǎn)品出口。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)。要通過科技、資金、市場等方面的扶持和投入，加快農(nóng)業(yè)的深度廣度開發(fā)，特別是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等涉及生態(tài)環(huán)境建設的非耕地資源開發(fā)，注意挖掘其中的就業(yè)潛力。改善農(nóng)

村的消費環(huán)境，推進貿(mào)工農(nóng)一體化，增加就業(yè)崗位，增加農(nóng)民的收入。

——要圍繞“大長春”城市群的目標，有計劃地把我市城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴為城區(qū)，促進周邊城鄉(xiāng)向衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展，以大思路的理念謀劃城鎮(zhèn)建設，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高城市化的水平，要根據(jù)不同地區(qū)自然資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定城市化發(fā)展目標，把榆樹、農(nóng)安、九臺、德惠、雙陽規(guī)劃建設成經(jīng)濟發(fā)達、功能完善、規(guī)模適度、各具特色的中等城市，并逐步將城市化作為吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的主渠道，使之盡快成為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的集中地，剩余勞動力轉(zhuǎn)移地，通過加快城鎮(zhèn)化進程，為進城農(nóng)民實現(xiàn)從非永久性的“城市漂流”，向永久性遷移（到城鎮(zhèn)定居）轉(zhuǎn)變開辟大容量的就業(yè)載體，帶動就業(yè)的增長。

——推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構調(diào)整，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量。通過理順產(chǎn)權關系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的機制，通過租賃、承包、兼并、聯(lián)營等形式，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源優(yōu)化配置。要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構調(diào)整、進一步發(fā)展的重點來抓，以市場為導向，加快加工、保鮮、儲運技術和設備的引進和開發(fā)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局適當集中，連片開發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理聚集帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

——建立統(tǒng)一開放、高效有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。打破對勞動力市場的壟斷和地區(qū)保護，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。采取統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分步實施方法，結(jié)合戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)界限，逐步開通城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，形成統(tǒng)一的市場規(guī)則，依靠競爭性的市場傳遞勞動力在城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間的供求狀況和信號，引導勞動力在城鄉(xiāng)之間有序流動，獲得勞動力資源配置的最佳效果；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介機構的作用，鼓勵發(fā)展合法的民辦職

業(yè)中介。到年基本建立面對城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網(wǎng)絡，達到城鄉(xiāng)信息共享，資源共用，使就業(yè)服務覆蓋至整個城市、鄉(xiāng)村。

——逐步建立勞動力一體化管理的制度和政策，全面形成市場導向、城鄉(xiāng)一體、公平競爭的就業(yè)機制。制定完善城鄉(xiāng)勞動力開發(fā)就業(yè)的規(guī)劃，在勞動力市場中基本消除城鄉(xiāng)、身份等各種歧視性行為以及對進城農(nóng)民從事職業(yè)的各種不合理限制，為促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，實行城鄉(xiāng)勞動者人人擁有根據(jù)自身能力和意愿選擇就業(yè)的平等權利，可以在城鄉(xiāng)、地區(qū)和各類用人單位間實現(xiàn)合理流動，就業(yè)場所有比較可靠的安全衛(wèi)生保障，能夠體面地工作。同時逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率向城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計監(jiān)控方式的轉(zhuǎn)變，將農(nóng)村勞動力統(tǒng)一納入就業(yè)統(tǒng)計范圍，進行統(tǒng)一管理。

——實行農(nóng)村剩余勞動力勞務輸出產(chǎn)業(yè)化。探索建立市場化運作、規(guī)模

化經(jīng)營、一體化服務的勞務輸出模式。積極發(fā)展一批具有地域特點和專業(yè)特色的勞務輸出組織和勞務基地，通過職業(yè)介紹機構和職業(yè)培訓機構聯(lián)合運作，各級各類勞務輸出組織縱向、橫向聯(lián)營，擴大農(nóng)村剩余勞動力的輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。境內(nèi)農(nóng)村勞動力派遣向江浙、廣東、西北一帶推進；境外向新加坡等東南亞周邊國家輻射，提高長春市勞務輸出在全國（仍至世界）市場的占有率。繼續(xù)拓展北京“長春保安”的服務領域；提升廣州“長春建安”企業(yè)的影響力；鞏固日本、韓國果品包裝、使館勞務業(yè)務等，打造好長春的品牌，擴大長春勞務輸出的知名度。

——建立外出務工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動機制。鼓勵、引導和扶持外出務工農(nóng)村勞動者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，用“勞務經(jīng)濟”反哺農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，利用他們在外形成的新觀念、掌握的技術技能、管理經(jīng)驗和積累的資本的優(yōu)勢，發(fā)揮能人效應，創(chuàng)辦實業(yè)，吸納剩余勞動力，拉動就業(yè)

增長。同時，通過開發(fā)勞動力市場信息、職業(yè)指導、職業(yè)培訓、稅費減免、資金信貸、場地安排等措施，為外出務工農(nóng)村勞動者提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務，制定相關的優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造良好的政策環(huán)境，在人口管理、教育、住房等方面提供必要的條件，吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

——建立靈活有效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓網(wǎng)絡，增強勞動者就業(yè)、再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的實際能力。引導、規(guī)范和推動農(nóng)村職業(yè)培訓工作，提高農(nóng)村勞動者職業(yè)技能，促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓重點是抓好“五支隊伍”和“兩項工程”，即農(nóng)民技術員隊伍、鄉(xiāng)村干部隊伍、農(nóng)村信息員隊伍、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍、農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動力隊伍和綠色證書培訓工程、跨世紀青年農(nóng)民培訓工程。培養(yǎng)造就一批能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需要的農(nóng)業(yè)管理人才、農(nóng)業(yè)技術推廣人才、農(nóng)民企業(yè)家和高素質(zhì)農(nóng)民共同組成的骨干力

量，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動者，實現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部的充分就業(yè)。同時，逐步實施農(nóng)村勞動預備制培訓，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓和流動就業(yè)職業(yè)培訓。探索建立農(nóng)村職業(yè)技能鑒定和相關職業(yè)資格的基本制度，實現(xiàn)我市農(nóng)村剩余勞動力輸出由體力型向技能型、智能型的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村勞動者市場就業(yè)的競爭層次。

第四篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對策分析

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對策分析

摘要：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入中高速增長轉(zhuǎn)型的關鍵時期，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，正在逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制，但仍存在著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的相關問題，成為推動城鄉(xiāng)一體化建設的制約性因素。因此，如何更好地優(yōu)化勞務經(jīng)濟資源配置是我們亟待破解的重要課題。

關鍵詞：農(nóng)村勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移；剩余勞動力；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟

基于發(fā)展中國家具有典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構的各個要素都在悄然的發(fā)生變化，因此我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了諸多需要面臨的新情況和新問題。本文從中國現(xiàn)實出發(fā)，通過使用定性分析和比較分析等方法，嘗試把握和分析農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移流動現(xiàn)狀和基本特征，特別是經(jīng)歷劉易斯轉(zhuǎn)折點之后，當下我國農(nóng)村勞動力將繼續(xù)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)學者對轉(zhuǎn)移速度和流向持有諸多不同的觀點和看法，本文將從勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展作為前提假設入手，揭示出我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及勞務經(jīng)濟發(fā)展面臨的新問題，深入考察勞動力轉(zhuǎn)移對我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的影響，為穩(wěn)定我國經(jīng)濟增長，增強農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅實的理論依據(jù)。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特征

（一）勞動力轉(zhuǎn)移速度趨緩慢

自改革開放以來的經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構變化速度來看，在過去的三十余年中，與發(fā)達國家（美國、英國、日本、韓國）相比，我國農(nóng)村勞動力比重下降速度存在著嚴重滯后的問題，或者是國家統(tǒng)計局存在著低估的現(xiàn)象。改革開放三十余年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況，高度代表了我國勞動力的基本情況。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒得出的數(shù)據(jù)顯示，我國城市化率從78年的18%到2012年的53%。其中，日本在這個三十余年里，農(nóng)村勞動力下降的比重速度為4.5%；韓國農(nóng)村勞動力下降的比重速度為5.1%。根據(jù)國際經(jīng)驗來看，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)勞動力比重下降的速度要遠遠快于我國的下降速度。

（二）勞動力轉(zhuǎn)移供求缺口大

2011年，我國農(nóng)民工總規(guī)模2.52億人，比上一年增長了4%。2012年我國農(nóng)民工總規(guī)模2.63億人，比上一年增長了4%。可以看出，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量穩(wěn)步保持在4%，保持了一定適度的轉(zhuǎn)移規(guī)模。但轉(zhuǎn)移速度還遠遠低于同時期的發(fā)達國家，阻礙轉(zhuǎn)移速度和比重的原因為：一方面表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低，勞動力技能偏低，導致就業(yè)機會少，是制約農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素。另一方面，當前城市人力資源市場對勞動力的要求，由過去單純務工增收逐步向積累提高和創(chuàng)業(yè)發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，隨之而來的就會出現(xiàn)“招工難”和“就業(yè)難”的問題，集中體現(xiàn)在城市勞動力轉(zhuǎn)移供需缺口大的問題。

（三）勞務輸出市場尚未健全

改革開放以來，國務院也要求各地農(nóng)業(yè)委員會成立專門農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與縣域經(jīng)濟工作部門，勞動就業(yè)與保障部先后在全國范圍內(nèi)組織實施了“農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)有序工程”，組織指導輸出地和輸入地勞動部門加強協(xié)作，積極開展勞務輸出服務，輸入地同時也加強了勞務市場的建設，發(fā)展了各類就業(yè)和職業(yè)技能培訓機構。盡管如此，我國農(nóng)村勞動力勞務輸出市場尚未健全。一是農(nóng)村勞動力公共就業(yè)信息發(fā)布渠道不暢，外出務工的盲目性尚且不能避免；二是農(nóng)村勞務輸出就業(yè)服務方式還較為落后；三是培訓項目與市場需求相脫節(jié)，不能滿足農(nóng)民在城市的就業(yè)需求和用人單位的崗位需求；四是能夠提供的農(nóng)村勞動力公共就業(yè)服務較少。

（四）政府扶持力度相對較弱

改革開放三十余年，國家對農(nóng)業(yè)補貼和和支持水平在逐年提高，對農(nóng)業(yè)綜合服務支持持續(xù)增加，尤其是農(nóng)村金融服務得到明顯改善，但在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面尚缺乏具有針對性的扶持政策和資金投入。一是超時間勞動現(xiàn)象嚴重，工作生活條件質(zhì)量差。二是在簽訂勞動合同中，不規(guī)范、不履行的現(xiàn)象也是有發(fā)生，醫(yī)療和養(yǎng)老保險空缺，農(nóng)民工的基本合法權益得到保障。三是隨著更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學問題的不斷解決，但教學質(zhì)量還有待進一步提高。隨遷子女寄宿生活費補助標準有待進一步提高，有關配套政策還須要加快制定和完善。對接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的中職學校來說，盡管辦學條件有了很大改善，但專業(yè)設施、實訓基地和專業(yè)教師隊伍，還不能完全滿足社會發(fā)展和學生所學專業(yè)的需求，亟待提高和改善。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題對策

（一）完善制度，保持規(guī)模，確立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新機制

要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形成良性循環(huán)，就要把制度建設貫穿到就業(yè)、工作和生活的方方面面，解決他們的實際困難，維護他們的切身利益。要在工傷保險、醫(yī)療制度、隨遷子女入學制度等改革中充分考慮他們的意見和需求，尤其是要完善社會保障制度。要加大工傷保險制度、醫(yī)療保障制度、農(nóng)民工社會救助制度，針對農(nóng)村剩余勞動力流動性強的特點，建立重大疾病措施和農(nóng)村合作醫(yī)療的協(xié)調(diào)對接制度，加大勞動者工傷保險覆蓋面，切實解決農(nóng)民重大疾病醫(yī)療保障問題，切實保障其在流動就業(yè)過程中社會保障權益不受侵害。要建立和完善戶籍制度改革政策，保障農(nóng)村勞動力流動人口的合法社會權益，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力流動人口建立城市和農(nóng)村相同步的現(xiàn)代戶籍管理制度。要適時的轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力各方面福利待遇，引導農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力實現(xiàn)有序流動，保持流轉(zhuǎn)規(guī)模。建立和完善社會保障體系，加強土地流轉(zhuǎn)政策的實施，完善土地管理制度改革政策，確立和形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機制。

（二）強化培訓，加強管理，確立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新方式

針對新時期農(nóng)村勞動力職業(yè)能力不強，文化素質(zhì)偏低的特點，以農(nóng)村轉(zhuǎn)動力高技能人才培訓基地為主，有計劃地開展高技能人才培養(yǎng)。開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，形成完整的農(nóng)業(yè)高等教育的專業(yè)體系，并對廣大的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進行必要的職業(yè)培訓和技術輔導，按照市場需求，有針對性地進行崗前培訓，建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力高技能人才培訓基地。要根據(jù)新時期市場的需求，舉辦各類有針對性的職業(yè)技能培訓班，政府要加大扶持力度，要鼓勵科研院所、職業(yè)技能學校等廣泛參與其中，切實有效地增強農(nóng)村勞動力職業(yè)能力，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。同時應當建立城市和鄉(xiāng)村相統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構等一系列有效措施，大力發(fā)展多樣式的農(nóng)村勞動力就業(yè)的中介組織，加快勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，積極引導農(nóng)村勞動力投入到就業(yè)市場，培養(yǎng)和樹立現(xiàn)代化的競爭意識和正確的擇業(yè)觀念。

（三）增強扶持，提高服務，確立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新途徑

中央“一號文件”提出進城務工人員已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，城市政府要切實把職業(yè)培訓、子女教育和其他的管理費用納入到地方的財政預算。要健全相關的法律法規(guī)，依法保護進城務工人員的合法權益。推進農(nóng)村公共服務體系建設，加快農(nóng)村貧困地區(qū)的社區(qū)建設。要合理規(guī)劃進城務工人員隨遷子女義務教育階段學校布局，方便學生相對就近入學。將進城務工人員隨遷子女的義務教育納入各地九年義務教育工作規(guī)劃和重要工作內(nèi)容，各地區(qū)公辦學校不得以任何理由拒收進城務工人員隨遷子女接受義務教育。為進城務工人員隨遷子女建立電子學籍，確保學生能夠接受完整九年義務教育。通過網(wǎng)點布局調(diào)整，建立農(nóng)村寄宿制學校，優(yōu)先安置未隨父母外出務工的“留守生”到寄宿制學校。根據(jù)勞動力就業(yè)服務體系適應新階段農(nóng)村剩余勞動力的需要，完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理，形成集就業(yè)、培訓、保障三位一體的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移公共服務體系，使我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務水平不斷邁上新臺階。

參考文獻：

[1]蔡?P.人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點[J].經(jīng)濟研究.2010，（04）.編輯?M岳 鳳

第五篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓現(xiàn)狀及對策

【摘要】農(nóng)民工培訓對促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移起著非常重要的作用。只有把農(nóng)村勞動力的培訓與轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，才能破解長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟徘徊不前的根本問題。因為農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低直接關系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、競爭力、創(chuàng)新力和現(xiàn)代化水平，所以必須對其進行科學的培訓，而科學的培訓又能促進農(nóng)民工的有效轉(zhuǎn)移。研究解決好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓問題，關系“三農(nóng)”問題的根本解決，也關系社會的和諧穩(wěn)定，更是中華民族偉大復興的關鍵所在。

【關鍵詞】農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移培訓；現(xiàn)狀；對策

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，這是我國的基本國情。農(nóng)民的收入狀況和生活水平是我國建設社會主義新農(nóng)村和解決“三農(nóng)”問題的根本，也是我國全面建設小康社會道路上的首要問題。以社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立為轉(zhuǎn)折點，城市經(jīng)濟體制改革深入進行，在利益驅(qū)動下，農(nóng)村勞動力開始涌入城市和沿海地區(qū)，走上了異地轉(zhuǎn)移道路。隨著農(nóng)村大量剩余勞動力的出現(xiàn)，農(nóng)村勞動力的跨區(qū)域流動日趨活躍。要進一步提高農(nóng)民收入水平和生活水平，就必須對農(nóng)村勞動力進行轉(zhuǎn)移培訓。

一、近些年來，雖然在政府的扶植、在社會各界的幫助以及農(nóng)民們自己的努力下，農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移培訓有了一定發(fā)展，但至今依然存在種種問題

1.參加培訓的農(nóng)民文化素質(zhì)參差不齊且整體素質(zhì)較低

在培訓中，他們普遍反映學習吃力，因此造成培訓質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)移成功率相對較低。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)如何，直接關系到培訓的效果，尤其是技能培訓。文化素質(zhì)低下的農(nóng)民，接受職業(yè)技能培訓的能力可想而知，接受新知識的難度也會增大。

2.轉(zhuǎn)移培訓的宣傳力度不夠

雖然通過電視、宣傳資料、標語等形式取得了一些宣傳效果，但宣傳面和宣傳力度還遠遠不夠。很多農(nóng)民對培訓政策缺乏了解，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓中的一些優(yōu)惠政策持懷疑態(tài)度，對培訓操作辦法更是知之甚少。很多地方往往只側(cè)重于短時間的引導性培訓，因此培訓效果也不明顯。

3.企業(yè)對農(nóng)村勞動力的培訓意識淡薄

農(nóng)民工分布比較多的企業(yè)往往為民營、外資企業(yè)。其中有不少企業(yè)，他們僅僅重視農(nóng)民工每天按時按量完成生產(chǎn)任務就行，而對農(nóng)民工技能升級和有關思想道德、安全、維權等方面的培訓熱情不大。因此，不少農(nóng)民工只能長期從事低級體力或簡單熟練的工種。加上農(nóng)民工教育培訓具有層次不齊、時間較長、流動性大、約束力不強等特點，這使企業(yè)不愿也不敢送農(nóng)民工去培訓深造。

4.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的財政資金補助額度較低

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓是一項社會公益性事業(yè)。盡管當前各級政府都拿出了一部分資金對農(nóng)民工培訓進行補助，但遠遠不能彌補培訓支出的需要。就當前的收入水平而言，大多數(shù)農(nóng)民工都難以承受較高的培訓費用。農(nóng)民工掌握一門專業(yè)技能不僅需要3一5個月或更長的時間，而且還要一定的經(jīng)費保障。由于經(jīng)費短缺，一些地方只開展一些零散的、短期的引導性培訓，農(nóng)民工學不到一技之長。

5.各地培訓工作發(fā)展不平衡

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)培訓工作力度較大，農(nóng)民參訓意識較強。在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民不僅參訓意識較弱，而且自我封閉、保守，培訓工作也相對滯后，轉(zhuǎn)移難的現(xiàn)象突出。一些培訓學校之間的培訓質(zhì)量差異也很大。有些學校培訓制度不健全，培訓工作隨意性大，培訓程序、方式不規(guī)范，不注重培訓質(zhì)量，擅自縮短培訓的時間等等原因，造成農(nóng)民培訓收效甚微。

二、針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓存在的種種問題，我們應該尋求解決的對策

1.改革農(nóng)村教育制度

要提升農(nóng)村人力資源的知識和技能含量，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一公平的人力資源教育開發(fā)制度。變農(nóng)村義務教育以縣為主的體制為中央和省級政府為主。由中央和省級政府承擔起國民義務教育的責任，同時完善好各級政府間財權與事權的合理分擔。保證城鄉(xiāng)學齡青少年得以完成高中階段教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)十二年制免費義務教育。從根源上解決農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低的狀況，有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)民工觀念，大力進行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓宣傳的同時，要使農(nóng)民工有意愿主動接受培訓

農(nóng)村勞動力培訓工作的意義重大，關乎社會的穩(wěn)定，社會的發(fā)展。要想盡一切辦法使農(nóng)民工來接受和參加培訓，要教育和吸引農(nóng)民工認識到接受培訓的好處，激發(fā)其不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情，積極參加各種培訓。把培訓、勞務輸出、信息資源有機結(jié)合起來，達到信息互通，資源共享。在專業(yè)設置、培訓內(nèi)容、培訓方式上應當以市場為導向，使農(nóng)民工培訓取得更好的社會效益、經(jīng)濟效益。通過對轉(zhuǎn)移培訓和就業(yè)相關的一切信息更好的掌握，調(diào)動農(nóng)民工自身的積極性，主動了解、接受、參加培訓。

3.企業(yè)要加強對農(nóng)民工的培訓意識

針對培訓對象和層次的不同進行因材施教。對于知識文化水平稍高的農(nóng)民工可以進行一些要求稍高、難度較大、精密技術工種和經(jīng)營管理方面的系統(tǒng)培訓。而對于文化水平中等的大多數(shù)農(nóng)民工，可以進行一些要求不太高的、有一定技術難度的技術工種和規(guī)范化管理操作方面的系統(tǒng)培訓，使農(nóng)民工由純體力型向技能型轉(zhuǎn)變。對于少數(shù)文化水平偏低，沒有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工，可以把他們培養(yǎng)成要求較低、難度不大、容易操作的技術工。企業(yè)在對農(nóng)村勞動力的培訓過程中，培訓內(nèi)容要實用化。始終本著深入淺出、通俗易懂；突出重點、注重實效；隨機應變、因人施教；故事案例、提問解疑等。使農(nóng)民工的培訓能收到立竿見影的效果。當前培訓的重點有家政服務餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業(yè)的企業(yè)職業(yè)技能培訓。

4.政府部門要轉(zhuǎn)變過去職業(yè)培訓的觀念和模式

政府對農(nóng)民工的免費培訓投入是有限的，針對每個農(nóng)民工只能是一次性免費培訓，而對于那些有一定技能，生活基本穩(wěn)定還有技能升級需求的農(nóng)民工，培訓就可收取一定費用?；蛘撸瑢τ幸欢ń?jīng)濟困難的農(nóng)民工先免費招聘和培訓，合格上崗后，在其可承受的范圍之內(nèi)，從農(nóng)民工的每月收入中逐步扣除。政府除了拿出了一部分資金對農(nóng)民工培訓進行補助外，政府有關部門還應在強化職業(yè)資格證書作為勞動力市場“通行證”的就業(yè)準入制度的管理方面盡快出臺政策，逐步建立培訓結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準入制度。政府應根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工季節(jié)性、分散性、流動性以及工作時間長、不固定的特點，采取課堂授課與課后自學結(jié)合，長訓與短訓結(jié)合的辦法，分階段教學，方便有一定文化基礎和能力的農(nóng)民工半工半讀、工學交替完成學業(yè)并頒發(fā)證書。同時，為激勵農(nóng)民工學習知識，學習技能的積極性，有關部門定期組織舉辦農(nóng)民工技能大賽，通過技能大賽對農(nóng)民工進行技能等級考核認定，并頒發(fā)證書。只有這樣，培訓才有吸引力，培訓后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競爭力。各級政府要積極引導和扶持農(nóng)民工培訓事業(yè)，加強管理。各有關部門協(xié)調(diào)工作，立足自身職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好政策指導、督促檢查以及各項服務工作。農(nóng)民工培訓工作要統(tǒng)籌計規(guī)劃，突出重點，分步開展。把農(nóng)民工培訓作為長期重要任務來抓。

5.培訓農(nóng)民工要做到因地制宜、按需施教、注重實效

以市場需求為導向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標，堅持培訓與學歷教育相結(jié)合，培訓與技能鑒定相結(jié)合，培訓與就業(yè)相結(jié)合，增強培訓的針對性和實效性。針對我國農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀，做好勞動力市場需求預測，區(qū)分不同培訓對象，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，采取不同的培訓內(nèi)容和形式。使各地培訓工作進展在趨于平衡的同時能夠快速發(fā)展。

參考文獻

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