第一篇：蘆山抗震救災(zāi)對拓展國防動員應(yīng)急功能的啟示

蘆山抗震救災(zāi)對拓展國防動員應(yīng)急功能的啟

示

學(xué)習(xí)時報 2013-05-20 第07版

?2013-05-24 06:11:00來源：袁愷君 張洪瑞

如果說5年前的汶川抗震救災(zāi)讓國防動員的應(yīng)急功能首次集中呈現(xiàn)的話，那么尚在深入推進的蘆山抗震救災(zāi)進一步折射出國防動員應(yīng)急效能的顯著提升和與日俱增的巨大潛能。如何科學(xué)發(fā)揮國防動員的應(yīng)急功能？從汶川到蘆山，在變與不變的救援模式和行動歷程中，有許多值得深刻總結(jié)的經(jīng)驗與啟示。啟示一：要有快速高效、應(yīng)變有力的動員響應(yīng)

震后10分鐘，成都軍區(qū)和四川省委省政府迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，成立軍地聯(lián)合指揮部和前進指揮所，啟動地震應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)。30分鐘后，軍地主要領(lǐng)導(dǎo)奔赴震中組織指揮救災(zāi)。2小時后，成都軍區(qū)、四川省軍區(qū)和四川武警的前指在蘆山開設(shè)。與此同時，軍地各級通過各種渠道收集匯總災(zāi)情，第一時間組織雅安當(dāng)?shù)孛癖A(yù)備役人員和行業(yè)系統(tǒng)救援人員展開自救，并迅速收攏集結(jié)鄰近市（州）的救援力量，快速多路馳援災(zāi)區(qū)。相對于5年前的“5 12”抗震救災(zāi)，此次蘆山地震后的應(yīng)急響應(yīng)顯得更加有條不紊，一系列震后初期的行動，在短時間內(nèi)同步完成了成立指揮機構(gòu)、了解判明災(zāi)情、作出應(yīng)急部署、出動救援力量等初始響應(yīng)，實現(xiàn)了由平時狀態(tài)向應(yīng)急狀態(tài)的快速轉(zhuǎn)換，為整個抗震救災(zāi)行動有序展開奠定了堅實基礎(chǔ)。近年來，重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件日益呈現(xiàn)出驟然性、隨機性特征，對國防動員系統(tǒng)應(yīng)急處置提出了很高要求。應(yīng)進一步發(fā)揚此次救災(zāi)的基本經(jīng)驗，著力完善各級各類應(yīng)急預(yù)案體系，加強針對性動員準(zhǔn)備，遇有情況后實施“任務(wù)觸發(fā)式”和“條件發(fā)射式”的快速動員響應(yīng)，高效完成應(yīng)急轉(zhuǎn)換，確保第一時間達成對緊急情況的科學(xué)有效處置。

啟示二：要有軍地聯(lián)合、權(quán)威統(tǒng)一的組織指揮

此次蘆山地震后，四川省政府與成都軍區(qū)、四川省軍區(qū)第一時間實行信息通報、情況會商，軍地救災(zāi)工作始終在地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序進行。這種以地方政府應(yīng)急系統(tǒng)為主、國防動員系統(tǒng)為輔的聯(lián)合指揮機制，較好地適應(yīng)了重大

應(yīng)急行動中“政府提需求、軍隊抓落實”的逆向協(xié)調(diào)模式，進一步探索了軍地聯(lián)合、融合互通、集中統(tǒng)一的指揮決策機制，收到了較好效果。這一實踐再次啟示我們，要充分發(fā)揮國防動員的應(yīng)急功能，必須按照“大動員”、“大應(yīng)急”的思路，在國家危機管理的總體框架下，逐步建立完善中國特色的軍地聯(lián)合應(yīng)急體制，推進國防動員體系與政府應(yīng)急管理體系的有序銜接和漸進融合。在應(yīng)對各種重大突發(fā)事件過程中，應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件的規(guī)模和類別，組建軍地合一、分工協(xié)作、權(quán)威高效的屬地化應(yīng)急指揮機構(gòu)，積極主動發(fā)揮國防動員系統(tǒng)在組織指揮、力量使用、資源調(diào)配上的優(yōu)勢，形成統(tǒng)一指揮、有序協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的行動合力。啟示三：要有供需對接、精確動員的協(xié)調(diào)機制

蘆山地震后，“5 12”抗震救災(zāi)中軍民萬眾一心、社會整體聯(lián)動、舉國關(guān)注支援的場景再次上演，顯示出軍地應(yīng)急體系、社會專業(yè)團體和廣大人民群眾的巨大凝聚力戰(zhàn)斗力。但與此同時，在救援過程中也一度出現(xiàn)了部分地區(qū)災(zāi)情研判不準(zhǔn)、救援力量部署失衡、救援通道持續(xù)擁堵、物資調(diào)運發(fā)放滯后等問題，引起軍地各級廣泛反思?？拐鹁葹?zāi)應(yīng)急行動是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及軍地各級各部門，需要多方密切配合、高效協(xié)同，需要科學(xué)統(tǒng)籌救災(zāi)力量配置和資源調(diào)配。對國防動員系統(tǒng)而言，既要發(fā)揮優(yōu)勢、主動作為，又要順應(yīng)時代發(fā)展和應(yīng)急任務(wù)的實際需要，確立“供需對接、精確動員”的理念，不能因動員需求不明造成動員力量過剩、浪費社會資源，也不能因協(xié)調(diào)對接不力而遲滯救援進程、影響應(yīng)急效率。要進一步完善重大應(yīng)急行動協(xié)調(diào)機制，健全軍地之間應(yīng)急需求集中統(tǒng)報、實時通報、無縫銜接的工作平臺，確保動員需求準(zhǔn)確、動員規(guī)模適度。要推動建立“屬地為先、全域支援”的應(yīng)急聯(lián)動模式，在第一時間就地就近組織力量首發(fā)控局的基礎(chǔ)上，根據(jù)災(zāi)情實際漸進擴大動員規(guī)模，及時組織異地動員和跨區(qū)支援，并同步展開針對性裝備和物資的定向動員，確保按需動員、作用明顯。啟示四：要有公開透明、理性引導(dǎo)的信息動員

此次地震后，軍地媒體及時跟進，社會輿情廣泛關(guān)注，再一次將救災(zāi)過程全景式“直播”，信息的開放性、透明化較之5年前的汶川大地震更加突出。而與汶川震后不同的是，由于此次受災(zāi)范圍相對較小、道路交通受限，廣大媒體還積極呼吁“理性救災(zāi)”、“讓出生命通道”、“不給災(zāi)區(qū)添堵”，確保了救援行動有序推進。但與此同時，隨著“人人都有麥克風(fēng)、個個都是通訊社”的網(wǎng)絡(luò)時代到來，此次救災(zāi)中新媒體雖然傳播了很多正能量，但也難免推送了蕪雜信息、制

造了不實傳言、造成了消極影響，需要引起高度重視。必須看到，信息動員作為國防動員眾多領(lǐng)域的基本支點和動員效能的“倍增器”，其地位作用越來越突出。要充分發(fā)揮國防動員的應(yīng)急功能，必須高度重視社會信息動員，注重對各類媒體平臺的整合利用，推動重大突發(fā)事件中的信息公開透明，大力傳播主流聲音，及時回應(yīng)社會關(guān)切，樹立正確輿論導(dǎo)向，形成與媒體和公眾及時直接的信息交換，實現(xiàn)動員主體與客體的雙向互動，充分激發(fā)民眾理性參與的熱情，更好地凝聚社會資源合力，為完成應(yīng)急任務(wù)創(chuàng)造有利條件。

第二篇：第二章 國防動員的戰(zhàn)略意義和功能

第二章 國防動員的戰(zhàn)略意義和基本功能

正確認(rèn)識國防動員的戰(zhàn)略意義和基本功能，對確立相應(yīng)的動員戰(zhàn)略思想，并推動動員實踐具有重要的指導(dǎo)作用。

第一節(jié) 國防動員的戰(zhàn)略意義

要弄清國防動員的戰(zhàn)略意義，首先要理解戰(zhàn)略的相關(guān)概念。戰(zhàn)略是什么？戰(zhàn)略是指導(dǎo)戰(zhàn)爭全局的計劃和和策略。國家戰(zhàn)略是籌劃和綜合運用國家的政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化、外交和精神力量，維護國家核心利益，富國興邦，以達到國家戰(zhàn)略目標(biāo)的科學(xué)和藝術(shù)。國家戰(zhàn)略其正確與否，關(guān)系到國家興亡。

有什么樣的戰(zhàn)略思想就有什么樣的軍事戰(zhàn)略。戰(zhàn)略思想是指導(dǎo)戰(zhàn)爭的基本觀點，包括對戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備和實施以及武裝力量建設(shè)和運用等完整的觀點，是在對軍事、政治、經(jīng)濟、科技和自然條件等客觀實際分析估計的基礎(chǔ)上提出的，是制定國防政策、戰(zhàn)略方針、建軍和作戰(zhàn)原則的理論依據(jù)。不同的國家、階級以及它們的戰(zhàn)略思想家，都是從其各自國家、階級的利益出發(fā)提出戰(zhàn)略思想的，因而它具有鮮明的國家特征和階級特征。往往謀求地區(qū)、世界霸權(quán)的國家，奉行的是先發(fā)制人、突然襲擊的進攻戰(zhàn)略思想。而奉行和平外交政策的國家，采取積極防御的戰(zhàn)略思想。

國防動員是實施國防戰(zhàn)略的重要組成部分，是國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對保障國家安全和領(lǐng)土、主權(quán)完整，具有重要的戰(zhàn)略意義。國防戰(zhàn)略，是籌劃和指導(dǎo)國防力量建設(shè)與運用，保障國家安全的戰(zhàn)略。日本的戰(zhàn)略理論家小山內(nèi)宏在1972年出版的《現(xiàn)代戰(zhàn)略論》一書中說，“國防戰(zhàn)略”，“以守衛(wèi)國土為目的”，“以軍事力量保衛(wèi)國家”，“保衛(wèi)國民”。瑞典的國防戰(zhàn)略以防止戰(zhàn)爭、保存國民為目的。80年代以來，外國和中國廣泛使用這一戰(zhàn)略概念，有些西方國家使用的“國家安全戰(zhàn)略”、“國防政策”、“防務(wù)政策”等概念，與國防戰(zhàn)略概念近似。它是國家戰(zhàn)略的組成部分，受國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)和制約，通常由最高國防決策機構(gòu)制定。美國把國防戰(zhàn)略置于國家戰(zhàn)略之下、軍事戰(zhàn)略之上。國防戰(zhàn)略主要目的是從國家根本利益出發(fā)，綜合運用政治、軍事、外交、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)及其他可能使用的手段，遏制和抵御外來侵略，確保領(lǐng)土和主權(quán)不受侵犯。國防戰(zhàn)略不僅重視運用實戰(zhàn)手段打贏戰(zhàn)爭，而且重視運用威懾手段遏制和防止戰(zhàn)爭，維護和平。

國防動員的戰(zhàn)略意義是指國防動員在國家安全和發(fā)展的全局上所具有的重要價值、地位和作用。

國防動員的戰(zhàn)略意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、國防動員是確定軍事戰(zhàn)略的重要依據(jù)

軍事戰(zhàn)略，是國家軍事斗爭全局的謀劃和指導(dǎo)，主要包括兩方面的內(nèi)容：一是確定軍事斗爭的目標(biāo)；二是選擇實現(xiàn)軍事斗爭目標(biāo)的途徑。無論確定軍事斗爭的目標(biāo)，還是選擇實現(xiàn)目標(biāo)的途徑，都不能不考慮國家動員的基礎(chǔ)和能力。

我國無論過去和將來都將一如既往的奉行積極防御的軍事戰(zhàn)略。作為防御型的軍事戰(zhàn)略，一般都以打贏可能面臨的各種規(guī)模、強度不同的反侵略戰(zhàn)爭為出發(fā)點，無論打贏任何規(guī)模、強度不同的 反侵略戰(zhàn)爭，都將以與之相適應(yīng)的動員基礎(chǔ)和能力為前提，都不能忽視國防動員的基礎(chǔ)和能力。例如，一個國家是立足于速決取勝，還是持久取勝，是先發(fā)制人還是后發(fā)制人，是以何種手段或方式達成戰(zhàn)爭目的，等等，決策必須建立在科學(xué)分析、判斷武裝力量動員、政治動員、經(jīng)濟動員、科技動員、支前動員、民防動員等動員能力的基礎(chǔ)之上。也就是說，一個國家軍事戰(zhàn)略的制定和實施，必須以本國的動員實情和國防戰(zhàn)略的現(xiàn)實環(huán)境作為主要依據(jù)，既不能超越現(xiàn)實國力允許的范圍，也不能過高估計敵人的力量而畏敵如虎，采取“綏靖”政策。因為，無論保障國家安全、消除威脅的精神條件還是物質(zhì)條件，無論是有形力量還是無形力量，也無論是現(xiàn)實力量還是潛在力量，都是制定和實施軍事戰(zhàn)略的客觀基礎(chǔ)和重要因素，忽視了這種客觀基礎(chǔ)和因素則后果是不堪設(shè)想的。

二、國防動員是國防建設(shè)的核心內(nèi)容

國防行為是國家的最高行為，是為了維護國家最高利益而采取的行動，即，為維護國家領(lǐng)土、主權(quán)完整以及國家和人民的生命財產(chǎn)安全而采取政治的、軍事的、經(jīng)濟的、文化的綜合手段所進行的一系列活動。其中，包括國防力量的運用、開展國防斗爭、國防力量的建設(shè)和國防體制、法制建設(shè)。其核心內(nèi)容是建立完善的國防動員體制、機制，有計劃、有步驟地把人力、物力、財力、外交、精神諸要素調(diào)動、協(xié)調(diào)、匯集起來，平時作好充分的準(zhǔn)備，一旦戰(zhàn)時或緊急情況需要，運用動員體制的作用下，由國防動員潛力快速高效地轉(zhuǎn)化為實力，為打贏反侵略戰(zhàn)爭、維護國家安全服務(wù)?？梢姡瑖佬袨榈母灸康闹饕峭ㄟ^國防動員來達成的。國防動員在國防建設(shè)中起著主導(dǎo)和核心作用。

三、國防動員是實行現(xiàn)代條件下人民戰(zhàn)爭“總體戰(zhàn)”的重要保證

“總體戰(zhàn)”是德國軍事理論家魯?shù)堑婪颉ぐ＠锵Ｌ岢龅能娛赂拍?，其含義是：主張最大限度地動員發(fā)揮本國所有的物質(zhì)力量進行全民戰(zhàn)爭，一切服從服務(wù)于戰(zhàn)爭，“傾全力以求勝利”；有足夠的國防軍和后備隊，并有良好的訓(xùn)練和精良的武器裝備；軍事斗爭要與政治斗爭、經(jīng)濟斗爭、精神斗爭等手段相結(jié)合；戰(zhàn)爭中的軍需民用要先行計劃和準(zhǔn)備，戰(zhàn)爭對經(jīng)濟具有極大的依賴性；臨戰(zhàn)時要迅速完成軍隊的動員、集結(jié)和展開等。

“總體戰(zhàn)”是針對全面戰(zhàn)爭而言的，強調(diào)的是動員全民支持參加戰(zhàn)爭的重要性。從政治角度講，“總體戰(zhàn)”理論與指導(dǎo)我國革命戰(zhàn)爭、國防建設(shè)和軍隊建設(shè)不斷取得新勝利的人民戰(zhàn)爭思想，十分相似。人民戰(zhàn)爭思想是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，以馬克思主義辯證唯物論和歷史唯物論為指導(dǎo)，通過長期的革命戰(zhàn)爭和軍事實踐，全面發(fā)展了馬克思列寧主義的人民戰(zhàn)爭理論，形成的具有中國特色的軍事戰(zhàn)略思想。人民戰(zhàn)爭強調(diào)的是“一切為了人民，一切依靠人民”，沒有人民的支持，戰(zhàn)爭就是無源之水，無本之木。

在當(dāng)今世界戰(zhàn)略格局發(fā)生深刻變化的背景下，特別是高技術(shù)條件下，任何國家都不會輕易地發(fā)動和卷入一場全面戰(zhàn)爭，全面戰(zhàn)爭爆發(fā)的可能性在逐漸減小，戰(zhàn)爭的主要形式是局部戰(zhàn)爭，是高技術(shù)局部戰(zhàn)爭。雖然，高技術(shù)局部戰(zhàn)爭是未來反侵略戰(zhàn)爭的主要表現(xiàn)形式，爆發(fā)全面戰(zhàn)爭的可能性小，但應(yīng)對未來戰(zhàn)爭的動員準(zhǔn)備必須是全面的。隨著高技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運用，戰(zhàn)爭的突然性、破壞性大大增強，遠距離打擊、不接觸打擊、精確打擊成為高技術(shù)戰(zhàn)爭 的顯著特點，即使是大國，戰(zhàn)爭的前沿和后方也已變得十分模糊，必須要求平時保持充分的精神和物質(zhì)準(zhǔn)備，才能預(yù)防和打贏未來高技術(shù)戰(zhàn)爭。而國防動員建設(shè)是一個整體工程，不僅要是從政治上精神上保證人民的國家認(rèn)同，樹立堅定的愛國思想和國防意識，而且要從物質(zhì)上經(jīng)濟上進行科學(xué)有效的積蓄和儲備，還要健全和完善動員體制機制，等等。國防動員建設(shè)要求是整體的而不是局部的，是系統(tǒng)的而不是零散的，是長遠的而不是臨時的，是全面的而不是單一的，是完整的而不是零碎的，是著眼于戰(zhàn)略的而不是戰(zhàn)術(shù)的。因此，“總體戰(zhàn)”理論對作好軍事斗爭準(zhǔn)備，對打贏未來反侵略戰(zhàn)爭依然具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，按照人民戰(zhàn)爭的“總體戰(zhàn)”要求進行國防動員建設(shè)是十分重要的。

四、國防動員是實現(xiàn)國家安全和發(fā)展目標(biāo)的中樞

在國家安全遭受威脅的情況下，使國防實力能夠迅速的“膨脹”起來，是國防動員的主要功能。在平時國家沒有必要保持與戰(zhàn)時相適應(yīng)的軍力，只要具備強大的戰(zhàn)爭潛力和將這種潛力轉(zhuǎn)化為實力的體制機制，就可保障戰(zhàn)時形成必要的軍事實力，適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要。

戰(zhàn)爭潛力寓于國防動員潛力之中，而國防動員潛力則寓于綜合國力之中。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的綜合國力發(fā)展中，國防動員潛力也得到相應(yīng)的發(fā)展，戰(zhàn)爭潛力也得到了充實。在國防動員準(zhǔn)備的過程中，對可用于戰(zhàn)爭（防御作戰(zhàn)）的那部分綜合國力進行科學(xué)規(guī)劃，有效地進行組織和管理，并在戰(zhàn)時通過動員實施的合理的區(qū)分和使用，即可最大限度地滿足戰(zhàn)爭的需要。在這里需要強調(diào)的是，動員組織保證、體制保證尤為重要。沒有完善的動員體制的保障，再強大的國力也很難迅速轉(zhuǎn)化為國防實力。反之，沒有完善的（設(shè)置科 學(xué)、指揮協(xié)調(diào)、上下貫通、反應(yīng)迅速）國防動員體制的保障，不注重國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，一味強調(diào)國防建設(shè)、軍隊建設(shè)的重要性，窮兵黷武，必然會拖跨經(jīng)濟，一旦國家經(jīng)濟崩潰，國防建設(shè)必然就不能自存自保，國防不能自存自保，國家陷入危險的境地便為期不遠了。因此，實行防御戰(zhàn)略的國家，必須將國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來，通盤考慮，使兩者互為保障、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。國防動員就要發(fā)揮其中的體制和機制作用，成為二者的紐帶和中樞。

和平與發(fā)展依然是當(dāng)今時代的主題，世界各國都從本國利益出發(fā)，都不會輕易使用戰(zhàn)爭手段來解決國與國之間的利益沖突，更多的是采取理性的方式解決問題，也就是說，戰(zhàn)爭不再作為解決國際爭端的主要手段，世界各國為了確保和平，維護自身的利益，更加重“防”，而不是重“打”，把構(gòu)建快捷高效的動員平臺，增強威懾能力作為鞏固國防的有效手段和措施，使和平能夠更加持久，以贏得更多的發(fā)展機會和更大的發(fā)展空間。

我國的國防動員建設(shè)，長期以來一直堅持積極防御的戰(zhàn)略思想，按照“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民、軍民兼顧”的方針，建立健全國防動員領(lǐng)導(dǎo)體制，制定完善的動員法律體系，把國防動員建設(shè)納入國家建設(shè)的總體規(guī)劃，著眼于打贏未來高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的需要，不斷強化國防動員的功能作用，使國防動員建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為鞏固我國國防，維護世界和平，走出一條具有中國特色的動員建設(shè)之路，是我國國家戰(zhàn)略的必然選擇。

第二節(jié) 國防動員的基本功能

功能是指事物所發(fā)揮的有利作用。

國防動員的基本功能是指國防動員本身所具有的基本作用。主要包括“積蓄”功能、“轉(zhuǎn)化”功能、“連接”功能、威懾功能和復(fù)員功能。

一、“積蓄”功能

國防動員的“積蓄”功能，即，積蓄國防潛力的作用。國防動員過程，一般分為動員準(zhǔn)備、動員實施和復(fù)員三個階段。國防動員準(zhǔn)備，是為了動員實施的需要所進行的一系列籌劃和準(zhǔn)備過程?？煞譃槠綍r動員準(zhǔn)備、臨戰(zhàn)準(zhǔn)備和應(yīng)急準(zhǔn)備。國防動員準(zhǔn)備的“積蓄”功能主要體現(xiàn)在和平時期，從物質(zhì)和精神上建立、儲備、鞏固、增強國防動員潛力。

積蓄國防動員潛力，包含著積蓄政治精神動員潛力、軍事動員潛力、經(jīng)濟動員潛力、科技信息動員潛力等，既有有形的，也有無形的，有實的，也有虛的，是在總體上是不斷增強國家的綜合國力，不斷提高國家防御的能力，即安全保障能力。包括三個方面的內(nèi)容：

一是不斷增強國防軍事實力。國防軍事實力是對戰(zhàn)爭起直接作用的主要因素，主要由軍隊、武器裝備、軍事體制、軍事戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)思想等構(gòu)成。增強國防軍事實力，主要是在平時通過頒布一系列國防動員法律、法規(guī)、制度，并運用組織、行政、計劃、科學(xué)確定戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等手段，加強軍隊和國防后備軍建設(shè)，增強國防工業(yè)的生產(chǎn)能力，發(fā)展提高國防科技水平，提高武器裝備的科技信息含量，增強軍事人員的政治素質(zhì)和軍事素質(zhì)，做好戰(zhàn)略物資儲備等。二是賦予社會重要生產(chǎn)部門和組織的國防功能，即，用法律的行政的措施規(guī)范諸如鐵路、民航、港口、公路、運輸、主要管道、重大建設(shè)項目等方面的建設(shè)，使之符合平戰(zhàn)結(jié)合的要求；賦予信息產(chǎn)業(yè)、機械制造業(yè)、輕工部門、其它生產(chǎn)廠家和大型流通企業(yè)戰(zhàn)時軍事生產(chǎn)、保障、供給的任務(wù)，在政策上給以一定的扶持和保護，以增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)時生產(chǎn)的能力；同時，賦予城市規(guī)劃和建設(shè)防空、防核、防化、疏散、隱蔽、持續(xù)保障的功能。

三是培養(yǎng)強化全體國民的愛國精神和國防意識，提高政治動員能力。愛國主義精神是國家公民抵御外來侵略的精神基礎(chǔ)，是民族凝聚力的支柱，是民族文化的精華，只有不斷加強愛國主義教育，不斷增強國家和民族的凝聚力，才能構(gòu)筑起堅強精神長城。同時，要加強國防教育，樹立全體國家堅強的國防意識。國防意識是公民對國家國防問題所持的思想觀點，一般表現(xiàn)為公民對國家防衛(wèi)和戰(zhàn)爭問題的關(guān)注程度，對國防建設(shè)和國防措施的認(rèn)同感，以及對國家國防建設(shè)的義務(wù)感和責(zé)任感。要通過國防教育樹立國民的國家憂患意識、國防戰(zhàn)略意識、國防責(zé)任意識，居安思危，積極支持和參與國防建設(shè)，使國防深入人心。世界上許多國家把國防意識作為“全民防御”的戰(zhàn)略思想基礎(chǔ)和全體國民的重要精神支柱。國家在國防動員準(zhǔn)備中，通過對公民實施國防意識的培養(yǎng)，對于從思想上做好應(yīng)對戰(zhàn)爭和緊急情況的準(zhǔn)備，有著極其重要的意義。現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭對公民國防意識的培養(yǎng)，提出了更高的要求，必須通過平時形式多樣的長期的愛國主義教育、國防教育、革命英雄主義教育，不斷強化公民的國防意識，構(gòu)筑民族精神的長城，樹立敢打必勝的信心，形成壓倒一切的氣勢，匯聚強大的精神力量，使一切膽敢來犯的敵 人望風(fēng)而怯步，從而達到維護國家安全的目的。

這里需要強調(diào)的是，政治精神力量的積蓄，決不能當(dāng)作一朝一夕的事，而是要進行長期的教育渲染，代代傳承下去，不斷的深化、鞏固，才能鑄就永不頹靡的國防精神長城。而科技信息動員能力的積蓄，在科學(xué)技術(shù)日新月異的社會發(fā)展進程中，必須是一個不斷淘汰和更新的過程，決不能墨守于某一個階段某一個時期的成果。

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，高技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運用，高技術(shù)信息化戰(zhàn)爭已成為未來戰(zhàn)爭的基本表現(xiàn)形式，戰(zhàn)爭的突然性、不可預(yù)見性大大增強，由于戰(zhàn)爭的突然性、不可預(yù)見性，使國防動員的“積蓄”功能更加明顯。只有平時做好“積蓄”，在戰(zhàn)爭或緊急情況下，才能夠及時采取有效措施從容應(yīng)對。前蘇聯(lián)、美國、瑞士、瑞典、以色列、英國這些國家是十分重視平時國防力量的“積蓄的”。前蘇聯(lián)在第二次世界大戰(zhàn)期間，之所以及時調(diào)整工業(yè)布局，實施國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略東遷，完全得益于戰(zhàn)前的“積蓄”。前蘇聯(lián)早在1928年就制定并實施了國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，通過完成第一、二個五年計劃，到1937年，蘇聯(lián)已基本成為一個社會主義強國。它的機械制造業(yè)、拖拉機制造業(yè)和石油工業(yè)的總量，占?xì)W洲的首位、世界第二位。它的鋼鐵、糧食等重大戰(zhàn)略物資生產(chǎn)也迅速增長。并于1938年1月開始推行了第三個五年計劃。到1941年戰(zhàn)爭爆發(fā)，前蘇聯(lián)的國防實力、經(jīng)濟實力已經(jīng)相當(dāng)可觀。它的工業(yè)產(chǎn)值1928年僅214億盧布，到1940年已增至1385億盧布。1941年11月，在德國占領(lǐng)區(qū)，人口占全蘇聯(lián)總?cè)丝诘?0%，職工占32%，工業(yè)產(chǎn)值占33%，煤炭占63%，電力占42%，谷物占38%，重要戰(zhàn)略物資產(chǎn)量占40—60%，鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)能力被破壞了68%。面對這種極端困難的局面，前蘇聯(lián)采取人 口和工業(yè)東遷的戰(zhàn)略措施，共東遷了重要工業(yè)企業(yè)1523個，職工1000多萬人（均為大型企業(yè)、軍工企業(yè)的技術(shù)骨干力量）。到1942年，全面完成了國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時軌道的改造工作，國防工業(yè)全面得到恢復(fù)，而且超過戰(zhàn)前的水平，為取得衛(wèi)國戰(zhàn)爭的勝利奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。以色列是一個彈丸小國，其現(xiàn)役部隊不到15萬人，而預(yù)備役實力則達46萬人，為現(xiàn)役部隊的2.5倍還多，而且戰(zhàn)斗力要求不低于現(xiàn)役部隊，它可以在24小時內(nèi)動員40萬預(yù)備役人員投入戰(zhàn)爭，整個動員力量可達到常備軍的3倍兵力。

二、“轉(zhuǎn)化”功能

國防動員的“轉(zhuǎn)化”功能，是將國防動員潛力轉(zhuǎn)化為國防軍事實力，即戰(zhàn)爭實力的作用。國防動員潛力是國防軍事實力的基礎(chǔ)，由于其自然散在的特性，不經(jīng)過外在的作用，它是不會自行轉(zhuǎn)變?yōu)閲儡娛聦嵙Φ?，只有通過國防動員體制有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計劃地加以管理、控制、分配和使用，運用法律的、行政的強制手段，國防動員潛力才能轉(zhuǎn)化為可資維護國家安全，適應(yīng)戰(zhàn)爭需要的國防軍事實力。

第一，和平時期，國家在的中心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟文化，不斷增強綜合國力，提高國家的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明水平，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，提高人民的物質(zhì)文化生活水平，國家的主要資源使用重心和主要方向是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展領(lǐng)域，無論平時國防建設(shè)、積蓄國防動員潛力、進行國防動員準(zhǔn)備的需要，還是戰(zhàn)時滿足戰(zhàn)爭的需要，要改變資源的流向，這種調(diào)整，靠一般性的協(xié)調(diào)、調(diào)控是不能完成的，必須施加國家意志力的影響和作用，動用國家強制力才能達成，也就是說，達到要 改變國家資源的使用方向的目的，只有通過體現(xiàn)國家意志力的國防動員措施，才能實現(xiàn)。

第二，國家公民長期處于和平安定的環(huán)境，平時進行的國防教育、軍事訓(xùn)練，雖然能培養(yǎng)公民一定的國防意識、國家安全意識，但這種意識畢竟是一般性的意識，是一種完全脫離或遠離戰(zhàn)爭甚至緊急狀態(tài)現(xiàn)實實況的意識，公民的思想準(zhǔn)備，心理承受能力都不可能時時保持戰(zhàn)時要求，一旦突然面臨緊急情況或戰(zhàn)爭現(xiàn)實，往往思想上心理上準(zhǔn)備不足，容易造成恐慌和混亂局面，特別是一旦面對突發(fā)性強、破壞強度更大的高技術(shù)戰(zhàn)爭，心理的負(fù)荷會加重，容易造成精神上迅速沉淪。因此，強有力的國防動員對化解公民心理上的精神沉疴十分重要。國家通過有計劃有步驟地及時利用一切可以利用的宣傳手段繼續(xù)有效的政治教育、戰(zhàn)爭教育、思想動員、形勢教育，就能統(tǒng)一國民的思想，消除戰(zhàn)爭顧慮，鼓舞斗志，樹立信心，也才能有效的調(diào)動各種資源為戰(zhàn)爭服務(wù)。

第三，戰(zhàn)爭的核心力量是軍隊，軍隊也必須經(jīng)過動員才能發(fā)揮作用。在平時，軍隊作為維護國家安全的威懾力量存在，無論是編成情況，還是裝備情況，均不可能保持戰(zhàn)爭狀態(tài)。一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)或發(fā)生緊急情況，需要開拔，則必須迅速實現(xiàn)齊裝滿員，各種保障必須迅速配套到位。而各部隊，各軍兵種人員組成、裝備配置、擔(dān)負(fù)的任務(wù)又不一樣，要實現(xiàn)協(xié)同展開，也必須行之有效的組織方案，服從統(tǒng)一指揮，否則會造成混亂。而高技術(shù)條件下的戰(zhàn)爭，是多軍種，多兵種，多方向，多層次，全方位立體的協(xié)同作戰(zhàn)，范圍涉及到海、陸、空、天、信息、電磁等諸多領(lǐng)域，涉及的部門、系統(tǒng)更加廣泛，各兵種軍種之間，各部門、各系統(tǒng)、各領(lǐng)域之間，軍地之 間都必須保持緊密的聯(lián)系高度的協(xié)同，才能形成整體的戰(zhàn)爭實力，做到這些只有國家發(fā)揮國防動員的作用。2003年爆發(fā)的伊拉克戰(zhàn)爭，可謂是人類有史以來的最典型的陸、海、空、天、電子一體化高技術(shù)戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭中，在高技術(shù)領(lǐng)域，美國無不所用其極，高技術(shù)裝備以及高技術(shù)裝備武裝起來的美國大兵可謂是出盡了風(fēng)頭，許多高技術(shù)裝備首次亮相戰(zhàn)爭舞臺。這場戰(zhàn)爭，美國除動員了25萬正規(guī)部隊外，還征調(diào)了25萬的預(yù)備役人員，其中絕大多數(shù)都是來自地方不同技術(shù)領(lǐng)域的工程技術(shù)人員，為打好這次高技術(shù)戰(zhàn)爭提供技術(shù)保障。美國不僅動員了它全部的軍用衛(wèi)星，而且動員了近70%的民用衛(wèi)星為戰(zhàn)爭服務(wù)。美國正在建設(shè)的快速反映部隊，目標(biāo)是只要接到命令，可立即開赴世界的任何一個地方，并投入戰(zhàn)爭。

三、“連接”功能

國防動的“連接”功能，是指國防動員建設(shè)過程中，發(fā)揮平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的橋梁和紐帶作用，主要表現(xiàn)在連接平時和戰(zhàn)時、軍隊與地方、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)。

（一）連接平時與戰(zhàn)時

國防動員的核心目的是適應(yīng)戰(zhàn)爭滿足戰(zhàn)爭的需要，平時的動員準(zhǔn)備，很大程度上是戰(zhàn)爭動員的基本內(nèi)容。如，國防動員潛力的積蓄，可為戰(zhàn)爭實力的增強打下堅實的基礎(chǔ)，國防動員體制的健全和完善，可為戰(zhàn)時體制的快速轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭特別是高技術(shù)戰(zhàn)爭條件下，由于戰(zhàn)爭的突發(fā)性增強，破壞性加大，戰(zhàn)爭的進程大大縮短，戰(zhàn)爭的消耗巨大，誰將能夠掌握戰(zhàn)爭的主動權(quán)往往在戰(zhàn)爭爆發(fā)的初始就能夠決定下來。那么，戰(zhàn)爭的勝利就更多地有賴于平時的動員準(zhǔn)備程度。平時的動員準(zhǔn)備充分，積蓄的動員潛力巨大，轉(zhuǎn)化能力強，取得勝利的把握就大，否則，取得勝利的把握就渺茫。因此，只有平時在國防人力、物力、財力上有充分的準(zhǔn)備，動員體制健全完善，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力強，才能有效保證戰(zhàn)爭的需要，才能在戰(zhàn)爭的初始階段把握住戰(zhàn)爭的主動權(quán)。由此可見，平時動員準(zhǔn)備是戰(zhàn)時動員的基礎(chǔ)，戰(zhàn)時動員則是平時動員準(zhǔn)備的最終目標(biāo)，從平時動員準(zhǔn)備到戰(zhàn)時動員的開展和實施這一過程是靠國防動員本身來連接的。

（二）連接軍隊和地方

國防動員連接軍隊與地方的功能，是指國防動員可以使軍隊與地方保持息息相通的關(guān)系。無論地方的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展事業(yè)，還是國防建設(shè)事業(yè)，軍隊與地方都不可分離，都相互依賴相互依存。軍隊無論平時的建設(shè)還是戰(zhàn)時遂行作戰(zhàn)任務(wù)，所需要的人力、物力、財力都離不開地方的支援和儲備，這種支援和儲備要通過國防動員體制的、計劃的、法律的、行政的措施才能實現(xiàn)。例如，平時和戰(zhàn)時的兵員補充，重要的物資儲備、交通運輸保障、工業(yè)企業(yè)的軍品民品生產(chǎn)轉(zhuǎn)換，戰(zhàn)時的支前參戰(zhàn)，戰(zhàn)時的秩序維護、軍用設(shè)施的管護、民力的征調(diào)等，都需要依靠地方去完成。而地方賴以發(fā)展的和平穩(wěn)定環(huán)境要依靠軍隊來保證，地方在遭受重大自然災(zāi)害或其它重大緊急情況的時候，也需要軍隊的支援和幫助，這當(dāng)中，軍隊的調(diào)動，也同樣需要體制的、法律的、計劃的、行政的措施加以保障才做得到。

（三）連接國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)

經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)是相反相成、互為依賴的關(guān)系。平時國家以經(jīng)濟建設(shè)為中心，目的是為了增強包括國防實力在內(nèi)的綜合國力，任何國家，只有經(jīng)濟發(fā)展了，綜合國力上去了，物質(zhì)基礎(chǔ)堅實了，國防建設(shè)才能有保證。而經(jīng)濟建設(shè)必須有鞏固的國防作為堅強的后盾，只有可靠的國防才能造就和平穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境，國家才能長治久安，經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)才能實現(xiàn)，發(fā)展的成果才能保得住。因此，經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展，既不能以犧牲經(jīng)濟建設(shè)為代價來建設(shè)國防，也不能因為經(jīng)濟建設(shè)而放松國防建設(shè)影響國家的安全。那么，要處理好國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，就要通過國防動員體制和計劃來進行宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌安排，做到軍民結(jié)合、長遠結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，是國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互促進，平衡發(fā)展。

四、威懾功能

威懾，就是國防實力發(fā)揮出來的使敵人望而生畏望而退縮，從而達到維護國家安全目的的，不戰(zhàn)而屈人之兵的國防軍事效能。國防動員的威懾功能，是指國防動員具有顯示戰(zhàn)爭決心和足夠?qū)嵙Γ箶撤酵吠丝s的作用。國防動員的威懾功能主要體現(xiàn)在維護國家安全利益上，當(dāng)國家安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整受到威脅時，國防動員的一系列活動所顯示的國防力量對敵方的行動和目的將形成影響和制約，通過這種無形的影響和制約，收到不戰(zhàn)而屈人之兵的功效，使本國獲得平安。

具體來講，國防動員的威懾功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）國防動員是衛(wèi)國決心的充分顯示

一個國家國防實力如何，平時的國防動員準(zhǔn)備情況就是很好的證明。國防實力過硬的國家，平時國防動員準(zhǔn)備必然顯示出一個國家具有濃烈的安全防患意識，顯示出一個國家對外的高度警惕性，也必然表明一個國家承認(rèn)對本國安全的威脅因素依然存在，表明一 個國家捍衛(wèi)本國利益的堅強決心，表現(xiàn)在國防政治上、國防精神上是一種決不屈服的意志，是一種頑強的斗志，是一種敢打必勝的信心，是一種強大的民族精神力量，這樣的力量，任何聰明的敵人都不可能置若罔聞，無動于衷，都要掂量三分的。北歐小國瑞士是一個富庶的國度，有著豐富的資源和良好的區(qū)位，法西斯德國對它是覬覦已久。但為何一直不敢下手？就是因為瑞士是一個全民皆兵的國家，國民的愛國意識、國防意識、尚武意識很強，有完善的國防動員體制，平時它只保持不到2萬的常備軍，但可在48小時之內(nèi)使全國的兵力增加到110多萬人。瑞士政府規(guī)定，凡20—50歲的武裝民兵，都由政府統(tǒng)一配發(fā)給每人一支自動步槍或沖鋒槍和手槍，子彈24發(fā)，并統(tǒng)一配發(fā)軍服。狡猾的希特勒經(jīng)過再三權(quán)衡，選擇了讓瑞士保持中立。

（二）國防動員是戰(zhàn)爭勢實力的顯示

國防動員活動包括國防動員準(zhǔn)備、動員的實施和復(fù)員三個基本環(huán)節(jié)，國防動員準(zhǔn)備不僅是硬實力（軍隊、武器裝備、物資儲備等）的準(zhǔn)備，還有軟實力（精神力量）的準(zhǔn)備，無論硬實力還是軟實力都是構(gòu)成國防軍事實力，既戰(zhàn)爭實力的最主要因素。國防動員的實施是國家在遭受戰(zhàn)爭或重大安全威脅的情況下，調(diào)動國家精神力和物質(zhì)力以應(yīng)對戰(zhàn)爭威脅和其它安全隱患所進行的一系列活動，其終極目標(biāo)是滿足國家自衛(wèi)型戰(zhàn)爭的需要。在國防動員過程中，精神力量、物質(zhì)力量的組織、準(zhǔn)備、調(diào)動、使用，無不是戰(zhàn)爭實力的直接或間接的顯示，這種戰(zhàn)爭實力的顯示對敵方而言無疑是一種威懾力量。2004年8月，我國在東部沿海試射了一枚“東?！?0”型巡航導(dǎo)彈，該型導(dǎo)彈射程超過1500公里，目標(biāo)誤差不超過10米。這 次導(dǎo)彈試射雖然是正常的演習(xí)，但正直臺灣地區(qū)舉行所謂的總統(tǒng)選舉，臺分子活動猖獗，選擇在這個時間進行，對臺分子是一種震懾。20世紀(jì)60年代，我國在國防后備力量建設(shè)方面，開展大辦民兵師活動，對加強我國國防力量，增強我國國防威懾力，具有積極作用。就連赫赫有名的二戰(zhàn)名將蒙歌馬利觀看我國民兵軍事演習(xí)后，無不感慨的說：“戰(zhàn)爭的規(guī)律之一是不能進攻中國，要是進攻中國就一定大倒其霉。因為中國就象一塊吸水石一樣，任憑你有原子彈，有大量新式武器裝備也無濟于事，必將被中國人民所擊敗”。蒙歌馬利之所以有這樣的感慨，就是他看到了我國當(dāng)時國防后備力量建設(shè)體制所產(chǎn)生的巨大威懾力。

五、復(fù)員功能

國防動員的復(fù)員功能，是指將國家政治、經(jīng)濟、軍事等各領(lǐng)域從戰(zhàn)時狀態(tài)或非常狀態(tài)轉(zhuǎn)入平時狀態(tài)或正常狀態(tài)所發(fā)揮的作用。“戰(zhàn)”轉(zhuǎn)“平”與“平”轉(zhuǎn)“戰(zhàn)”一樣具有戰(zhàn)略意義。“平”轉(zhuǎn)“戰(zhàn)”是為了維護國家最高利益，奪取戰(zhàn)爭的勝利，排除戰(zhàn)爭威脅，保障國家的安全?！皯?zhàn)”轉(zhuǎn)“平”是為了醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，鞏固勝利果實，消除戰(zhàn)爭影響，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。只要是戰(zhàn)爭都會造成破壞，當(dāng)戰(zhàn)爭的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)十分明朗化，戰(zhàn)爭逐漸進入尾聲，戰(zhàn)爭的危險逐漸消失，戰(zhàn)爭的結(jié)束指日可待，人民群眾渴望和平建設(shè)家園的呼聲越來越強烈，國家就要考慮體制的轉(zhuǎn)軌問題，即，將國家的政治體制、經(jīng)濟體制、軍事體制、科技體制、文化體制等從戰(zhàn)時狀態(tài)轉(zhuǎn)入平時狀態(tài)，以利于抓住有利時機盡快恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，維護社會穩(wěn)定，改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。復(fù)員過程涉及的范圍十分廣泛內(nèi)容復(fù)雜，必須要用國家的意志力才能實現(xiàn)。如，軍隊的縮編，武器裝備的處理，城市燈火、交通管制的取消，航空航運限制的取消，征召人員的優(yōu)撫和安置，企業(yè)的軍轉(zhuǎn)民生產(chǎn)，征用民力的補償，市場的正常開放、宣布戰(zhàn)爭結(jié)束等等，只要國家利用動員的體制和手段才能做的到。國家從緊急狀態(tài)恢復(fù)到平常狀態(tài)，也同樣需要國家意志才能完成。

總之，復(fù)員和動員一樣是國家意志的集中體現(xiàn)，任何一個地區(qū)、部門、團體、組織都沒有權(quán)利作出復(fù)員的決定，取消戰(zhàn)爭狀態(tài)、發(fā)布復(fù)員令、取消緊急狀態(tài)等，必須由國家最高層，既國家動員決策機構(gòu)作出。因此，復(fù)員是國防動員特有的功能。

練習(xí)題：

1、國防動員的具有哪戰(zhàn)略意義？

2、國防動員具有哪些基本功能？

第三篇：雅安4.20蘆山大地震對采供血應(yīng)急工作的幾點啟示（范文模版）

四川“4.20”蘆山大地震 對采供血應(yīng)急工作的幾點啟示

關(guān)鍵詞：地震，應(yīng)急，采供血，啟示

2013年4月20日8時2分，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級大地震，造成大量的人員傷亡和巨大的經(jīng)濟財產(chǎn)損失。截至4月24日統(tǒng)計，受災(zāi)人口152萬，受災(zāi)面積12500平方公里，地震共計造成196人死亡，失蹤21人，11470人受[1]傷。面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實，作為重災(zāi)區(qū)唯一的采供血機構(gòu)，雅安市中心血站在四川省衛(wèi)生廳和雅安市衛(wèi)生局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，緊急啟動應(yīng)急預(yù)案，采供血工作立即進入應(yīng)急狀態(tài)，創(chuàng)新工作方法和工作機制，靈活應(yīng)對，有效地保證了蘆山地震災(zāi)區(qū)各救治點的醫(yī)療急救用血，對此我們進行了總結(jié)，以便為今后地震血液應(yīng)急保障工作提供一定的參考。

地震災(zāi)區(qū)血液調(diào)劑的啟示

當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害發(fā)生后，由于震區(qū)通訊暫時中斷，第一時間誰也不可能準(zhǔn)確掌握災(zāi)區(qū)用血需求。我們的策略是做好兩手準(zhǔn)備，首先由于雅安市中心血站未遭受明顯損害，可以立足于自力更生，通過自己的采供血盡量不從外地調(diào)劑血液；第二從最嚴(yán)重情況考慮，為防萬一，地震當(dāng)天從成都市血液中心調(diào)入350U的紅懸作為備用，在血庫單獨建一個區(qū)域進行存放，以便該批血液未使用時再調(diào)劑回成都市血液中心。對于省內(nèi)外其他兄弟血站提出支援血液的，我們都及時謝絕，事后證明以上決策非常正確，否則將造成血液庫存壓力和不必要的血液報廢。2013年 4月份我站累計出庫紅懸1815U，如果扣除地震造成各醫(yī)療機構(gòu)自身增加血液儲備導(dǎo)致出庫增加的因素，與3月份出庫紅懸1623U相比，實際上地震造成的用血量并無明顯增加?！?.20”蘆山大地震的醫(yī)療救援，從一開始就采取了災(zāi)難現(xiàn)場—中間樞紐—后方救治的模式。災(zāi)難現(xiàn)場醫(yī)療隊救援傷員，然后快速運送到中間樞紐醫(yī)院（雅安市醫(yī)院），進行病情評估，病情一般的就地治療，病情較重的轉(zhuǎn)醫(yī)療條件更好的上級醫(yī)院救治，傷員絕大部分轉(zhuǎn)運到了四川省醫(yī)院、華西醫(yī)院等，所以地震傷員在本地用血并不多。世界衛(wèi)生組織在地震不適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施中專門提出血液和血液制劑：“請不要發(fā)送！盡管會有很多受傷者，但對血液的需求常常比公眾所料想的要少的多。受影響國家的本地獻血者可滿足傷員的需求。這種類型的捐助并不是很適合，因為對質(zhì)量和安全性的監(jiān)控即費時又費力”[2]。我國在汶川特大地震救援中面臨過由于部分地區(qū)過量采血、調(diào)血以及血液偏型等原因造成的血液報廢壓力，部分血站的血液過期報廢率甚至比平時高出數(shù)十倍[3]。2008年汶川地震，衛(wèi)生部5月13日一次性向成都血液中心、綿陽等血站調(diào)入10000U紅懸，后期雖采取多項措施仍出現(xiàn)部分血液過期報廢[4]。

因此，我們總結(jié)認(rèn)為，地震發(fā)生后災(zāi)區(qū)所在地采供血機構(gòu)應(yīng)第一時間開展自我評估，衡量采供血工作是否受到影響，如果地震對采供血工作影響不嚴(yán)重，則不必驚慌急于從外地調(diào)劑血液，更不要一開始就大批量調(diào)劑血液。即使要調(diào)劑，血液應(yīng)從盡量少的血站調(diào)劑，以保證血液安全并方便災(zāi)區(qū)一線工作[5]。轉(zhuǎn)變地震應(yīng)急血源采集招募思路的啟示

“4.20”蘆山大地震發(fā)生1小時后，雅安市中心血站迅速派出2輛流動采血車進行采血，地震6小時后市民的獻血熱情逐步高漲，獻血人數(shù)劇增。地震頭兩天共有622人參加獻血，采集血液累計達到923.5U，是平時日采集量的10倍。2008年5.12汶川地震后，成都市血液中心頭3天的采血量相當(dāng)于平時20天的采血量，2011年7.23甬溫線特別重大鐵路交通事故后溫州血站的采血量是平時的14倍[6]。以上都證明每當(dāng)?shù)卣鸬戎卮鬄?zāi)害發(fā)生之后，人群獻血熱情高漲，血液采集是呈暴發(fā)增長，采供血機構(gòu)反而都面臨庫存壓力，不的不采取限量和預(yù)約的方式來應(yīng)對如此豐富的血源。

地震災(zāi)害發(fā)生后，獻血成為賑災(zāi)活動中的重要方式之一[7]。由于災(zāi)害發(fā)生后血源一般都比較充足，因此，血源招募采集工作的主要任務(wù)已經(jīng)不是單純?yōu)榫戎蝹麊T而采集血液，更主要的作用是為廣大民眾提供一個參與災(zāi)害救援的渠道，彰顯社會力量。因此，在這個時候宣傳工作比直接采血顯的更為重要，采供血機構(gòu)應(yīng)迅速及時的將工作重心由采血轉(zhuǎn)移到擴大宣傳和影響上，要利用抗震救災(zāi)這種時機樹立正面形象，招募潛在的獻血者，強化應(yīng)急獻血隊伍。借助“外力”，變危機為機遇，為今后的采供血工作打下良好的基礎(chǔ)，否則地震災(zāi)害之后，又將回到原來血液緊張的狀況。

地震應(yīng)急預(yù)案編寫的啟示

我國衛(wèi)生部于2006年頒布的《血站管理辦法》第四十條規(guī)定：“血站應(yīng)當(dāng)制定緊急災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并從血源、管理制度、技術(shù)能力和設(shè)備條件等方面保證預(yù)案的實施”,這個規(guī)定從制度上確保了災(zāi)害應(yīng)急中血液的采供及安全。自2007年中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法頒布以來，各級衛(wèi)生部門和采供血機構(gòu)都很重視應(yīng)急預(yù)案的編寫。但采供血機構(gòu)以往在編寫應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案的過程中，都是按照人員、房屋、設(shè)備等沒有受到重創(chuàng)的情況下編寫的，制定的預(yù)案都是在人員完好的情況下組織實施的。我們認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案的所有要素中最重要的是人員，因為預(yù)案的具體實施、設(shè)備的維護使用、制度的執(zhí)行都要靠工作人員來落實，否則預(yù)案就形同虛設(shè)。《血站管理辦法》第四十條恰好沒有把最重要的人員明確寫進去，僅強調(diào)了技術(shù)能力，而技術(shù)能力與人員是有很大區(qū)別的，技術(shù)能力只是人員的一個方面。今后采供血機構(gòu)在制定地震應(yīng)急預(yù)案時，更多的要考慮一旦有工作人員傷亡之后的應(yīng)對措施，例如：單位指揮體系被破壞后的備用指揮體系恢復(fù)，人員不足時如何從當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)、外地采供血機構(gòu)調(diào)專業(yè)人員支援等。

地震應(yīng)急預(yù)案制定中還必須要考慮建備用血庫的問題（含備用電源），因為地震即使造成災(zāi)區(qū)采供血機構(gòu)不能采血、制備和檢驗，也可以從鄰近地區(qū)很快調(diào)劑足夠的血液到達災(zāi)區(qū)，只要有備用血庫能夠發(fā)血，災(zāi)區(qū)采供血機構(gòu)的基本功能就將存在，而如果沒有備用血庫這是致命的，災(zāi)區(qū)采供血機構(gòu)的功能將完全喪失。2008年5.12汶川大地震之后，廣元市中心血站就提出研究制作血液保存車[8]，2010年青海省4.14玉樹地震后，玉樹州中心血站業(yè)務(wù)綜合樓頃刻間變成危樓,采供血工作面臨癱瘓[9]，就將血液儲存在州血站唯一一輛采血車上。所以，地震應(yīng)急預(yù)案可以考慮利用流動采血車或房車建備用血庫，同時要有血液信息管理系統(tǒng)，方便血液的入庫和出庫。流動采血車做備用血庫的優(yōu)勢是配置有發(fā)電機，可以保障冷鏈設(shè)備運行，車內(nèi)環(huán)境相比帳篷等臨時場所清潔安全等。一個好的應(yīng)急預(yù)案其實是有組織、計劃、人員、能力、設(shè)施、設(shè)備等綜合性力量組成的和諧統(tǒng)一體，任何一方都不可獲缺，只有這樣才能保證預(yù)案的順利實施。地震災(zāi)害應(yīng)急授權(quán)的啟示

“4.20”蘆山大地震發(fā)生后，我們在開展抗震救災(zāi)工作中發(fā)現(xiàn)，各級衛(wèi)生部

門沒有對采供血機構(gòu)在應(yīng)急狀態(tài)下能否臨時授權(quán)進行規(guī)定或者說明，即出現(xiàn)了可否應(yīng)急授權(quán)的問題。例如：震區(qū)當(dāng)?shù)夭晒┭獧C構(gòu)的發(fā)血科人員一部分傷亡、一部分道路受損不能趕回，而災(zāi)區(qū)又急需血液發(fā)出，其他沒有發(fā)血權(quán)限的人員能否臨時授權(quán)發(fā)血？血站檢驗人員不足時其他醫(yī)療機構(gòu)的檢驗人員（無采供血機構(gòu)從業(yè)人員崗位考核合格證）能否臨時支援等。采供血機構(gòu)的人員總數(shù)一般并不少，但具體到每個專業(yè)崗位有授權(quán)能依法開展工作的人員就不足。由于平時普遍對員工的授權(quán)比較單一，在應(yīng)對地震等應(yīng)急事件時給單位人員的集中調(diào)配使用造成很大的困難，導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)下每個專業(yè)崗位有授權(quán)能依法開展工作的人員嚴(yán)重不足。地震等應(yīng)急狀態(tài)下短期內(nèi)增加工作強度尚可，倘若緊急狀態(tài)持續(xù)教長時間或保障任務(wù)不斷加大，人員的問題就會暴露出來。

對于應(yīng)急授權(quán)，建議衛(wèi)生行政部門研究賦予采供血機構(gòu)在處置突發(fā)事件時一定的權(quán)力，保證其有必要的、足夠的應(yīng)急授權(quán)措施。這個可以借鑒《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》在緊急情況下對醫(yī)療機構(gòu)的授權(quán)，該法第五十六條規(guī)定：“因搶救生命垂危的患者等緊急情況，不能取得患者或者其近親屬意見的，經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以立即實施相應(yīng)的醫(yī)療措施[10]”。采供血機構(gòu)還可以采用制定應(yīng)急工作預(yù)案的方式，在地震等應(yīng)急狀態(tài)下對工作人員經(jīng)單位最高負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后進行應(yīng)急授權(quán)處理。但在授權(quán)應(yīng)急處理過程中，各種報告、批復(fù)和指令均要有書面記載。為防止地震等突發(fā)事件下采供血專業(yè)人員的短缺，采供血機構(gòu)平時要積極做好人力儲備，培訓(xùn)和培養(yǎng)采供血工作的技術(shù)后備力量，對工作人員經(jīng)常開展多崗鍛煉和輪崗培訓(xùn)，增加對工作人員的多崗位授權(quán)以備急用。小結(jié)

近年來，我國的血液保障體系日趨完善，采供血機構(gòu)從軟、硬件建設(shè)以及人員素質(zhì)的提高為應(yīng)對災(zāi)害突發(fā)事件打下了良好的基礎(chǔ)。此次“4.20”蘆山大地震，實際上是對我國地震災(zāi)害血液保障應(yīng)急預(yù)案的一次實戰(zhàn)性演練，“4.20”蘆山大地震血液保障工作的順利完成，為今后做好地震應(yīng)急血液保障提供了一些啟示和經(jīng)驗。中國是多地震災(zāi)害的國家，地震等災(zāi)害將會頻繁發(fā)生，各地采供血機構(gòu)要進一步加強針對地震等災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，警鐘長鳴。

參考文獻

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第四篇：信息化戰(zhàn)爭對我國國防的幾點啟示

信息化戰(zhàn)爭對我國國防的啟示

摘要：信息化戰(zhàn)爭是指發(fā)生在信息時代、以信息為基礎(chǔ)、以信息化武器裝備為戰(zhàn)爭工具的戰(zhàn)爭。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)逐漸由機械化向信息化發(fā)展，信息化戰(zhàn)爭最終將取代機械化戰(zhàn)爭已經(jīng)成為世界的必然趨勢。該文對我國國防建設(shè)提出了相關(guān)的啟示：以新的防御戰(zhàn)略指導(dǎo)思想為核心，要注重綜合整體的威力，加強應(yīng)對信息化戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備；以謀求打贏信息化戰(zhàn)爭理論創(chuàng)新為前提，大力培養(yǎng)新型軍事人才，努力創(chuàng)新發(fā)展軍事理論??

關(guān)鍵字：信息化 伊拉克戰(zhàn)爭 高新技術(shù)

一、引言

信息戰(zhàn)爭是交戰(zhàn)雙方以信息化軍隊為主要作戰(zhàn)力量，在陸、海、空、天、電等全維空間展開的多軍兵種一體化的戰(zhàn)爭，大量的運用具有信息技術(shù)，新材料技術(shù)，新能源技術(shù)，生物技術(shù)，航天技術(shù)，海洋技術(shù)等當(dāng)代高新技術(shù)水平的常規(guī)的武器裝備。

21世紀(jì)是信息的時代，是高技術(shù)的時代，而信息化戰(zhàn)爭是信息時代的產(chǎn)物，是信息時代經(jīng)濟、技術(shù)、生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)方式在戰(zhàn)爭領(lǐng)域的客觀反映。信息化戰(zhàn)爭的核心資源是信息和知識。因此，信息化戰(zhàn)爭是以信息和知識為力量的戰(zhàn)爭。在信息化戰(zhàn)爭中，掌握信息和知識的高素質(zhì)的人是戰(zhàn)爭勝負(fù)的決定因素。

信息化戰(zhàn)爭最終將取代機械化戰(zhàn)爭，已經(jīng)成為未來戰(zhàn)爭的基本形態(tài)。

二、信息戰(zhàn)爭的特點

信息戰(zhàn)爭必然與高技術(shù)密切相關(guān)，信息技術(shù)，新材料技術(shù)，新能源技術(shù)，生物技術(shù)，航天技術(shù)，海洋技術(shù)等高新技術(shù)都將完全融入到戰(zhàn)爭之中，因此，信息戰(zhàn)爭必然會有以下一些特點。

1、武器信息系統(tǒng)化

武器系統(tǒng)的信息化就是我們通常所說的智能化，這是一個整體概念，其中包括硬殺傷,軟殺傷和新概念武器三方面:

（1）硬殺傷——直接殺傷,破壞直至確保摧毀的以信息技術(shù)為依托的精確制導(dǎo)武器與遙感武器(不是傳統(tǒng)武器)。代表武器:激光等精確制導(dǎo)炸彈(JDAM),軍用無人機,新一帶巡航導(dǎo)彈。

（2）軟殺傷——對敵方信息化系統(tǒng)滲透,干擾,壓制的手段。旨在破壞敵方的通訊和指揮系統(tǒng)，對對方的精確制導(dǎo)武器致盲，代表武器:黑客武器和計算機病毒。

（3）新概念武器——以新的毀傷機理為目的以高新科技手段和信息技術(shù)為依托設(shè)計的不同于傳統(tǒng)武器的全新作戰(zhàn)單元。代表武器:定向高能粒子武器.動能電磁武器微機電納米武器和機器人。

2、指揮自動化,實時化,一體化

擁有完善的C4ISR甚至更高級別的系統(tǒng)，可以實時遠程偵察和預(yù)警,及時快速更新情報,指揮網(wǎng)絡(luò)化即時化,一體戰(zhàn)場控制，作戰(zhàn)命令可直達單兵作戰(zhàn)單元，通訊達到近乎無阻礙的標(biāo)準(zhǔn),可全方位武器平臺單兵單元戰(zhàn)場定位.以前那種寶塔式的逐級指揮體制將不附存在。

3、毀滅性武器的高技術(shù)化

信息作戰(zhàn)不代表傷亡和戰(zhàn)損小，而恰恰比傳統(tǒng)戰(zhàn)爭殘酷。大面積的毀滅性武器被高技術(shù)手段改造,作戰(zhàn)意圖明顯，針對性強.這就是說在戰(zhàn)爭初期就使用這種武器的可能性不是降低了而是大大增加了，如三代核武器中的中子彈,三相彈,中子彈當(dāng)量都很小,但效果是致命的再如電磁脈沖彈,很可能在戰(zhàn)爭一開始就被使用。四代的反物質(zhì)彈和再聚變彈更小效果更兇狠也更方便戰(zhàn)術(shù)使用。所以我們對戰(zhàn)爭不斷升級之后才會使用大規(guī)模殺傷性武器或核武器的認(rèn)識一定要改,雖然誰都不愿意改。

三、給我國國防的啟示：

過去十多年間, 美軍先后發(fā)動了海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，幾場戰(zhàn)爭前后遞進, 不斷創(chuàng)新, 不僅驗證了新軍事變革的階段性成果, 而且促使戰(zhàn)爭形態(tài)從機械化向信息化一步步逼近。通過這幾次戰(zhàn)爭我們可以看出以下一些特點，依托信息化武器裝備, 驗證精確閃擊戰(zhàn)、快速決定性作戰(zhàn);依托數(shù)字化改造后的新型地面作戰(zhàn)力量, 驗證信息化戰(zhàn)爭中地面部隊快速推進和越點突襲的新戰(zhàn)法, 同時確認(rèn)地面部隊在信息化戰(zhàn)爭中的地位和作用。

這引起我國對國防的高度重視?！?010年中國的國防》白皮書提出，“打贏信息條件下的局部戰(zhàn)爭”?！按蜈A信息條件下的局部戰(zhàn)爭”就是要提高信息化能力，取決于能不能看得見，能不能精確定位，能不能打得準(zhǔn)。舉例說，比如在導(dǎo)彈上加裝一些定位的導(dǎo)引裝置，就能夠打得準(zhǔn)，這就是信息化。

為適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的需要，我們必須從信息化戰(zhàn)爭對國防建設(shè)要求的實際出發(fā)，以新的防御戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想，以謀求理論創(chuàng)新、科技強軍戰(zhàn)略、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、人才戰(zhàn)略工程為國防保障。

1、以新的防御戰(zhàn)略指導(dǎo)思想為核心，要注重綜合整體的威力，加強信息化戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。

信息化戰(zhàn)爭不僅是諸軍兵種作戰(zhàn)能量的聯(lián)合，而且是各種作戰(zhàn)力量、各個作戰(zhàn)空間、各種作戰(zhàn)方法、各個斗爭領(lǐng)域的大融合，目的是為了最大限度的集中和發(fā)揮國家的整體威力和綜合效能。要打好一場信息化戰(zhàn)爭，就要掌握好兩個突出的特點和要求，一是在技術(shù)上既要組織自己的信息化作戰(zhàn)，又要對付敵人的信息化作戰(zhàn)，更要注重發(fā)揮整個社會的技術(shù)優(yōu)勢，特別是信息優(yōu)勢，形成整體綜合作戰(zhàn)能力；二是在地域上，必需把國家的整體優(yōu)勢聚合在交戰(zhàn)的主要地區(qū)，形成整體合力，構(gòu)建陸?？仗祀娢寰S一體的戰(zhàn)場體系，最大限度發(fā)揮整體威力，信息化戰(zhàn)爭。

信息化戰(zhàn)爭具有爆發(fā)突然、進程短促、戰(zhàn)場廣大、體系對抗等優(yōu)點，幾乎沒有雙方態(tài)勢優(yōu)劣、力量強弱轉(zhuǎn)換的時間和空間，戰(zhàn)爭開始之際就有可能進入戰(zhàn)略決戰(zhàn)的高潮。戰(zhàn)爭的勝敗在很大程度上取決于戰(zhàn)前的各種準(zhǔn)備。這也就是常說的有備無患。在信息化戰(zhàn)爭中，只要善于積極籌劃備戰(zhàn)，營造有利的戰(zhàn)略態(tài)勢，就能打贏高技術(shù)的信息化戰(zhàn)爭。信息化戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的內(nèi)容非常廣泛，對我國來說，主要是政治、經(jīng)濟、軍事和高科技方面的準(zhǔn)備。

2、以謀求打贏信息化戰(zhàn)爭理論創(chuàng)新為前提，大力培養(yǎng)新型軍事人才，努力創(chuàng)新發(fā)展軍事理論。

改善軍事理論創(chuàng)新機制，抓住有利的機遇，創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境和機制，激勵軍事理論創(chuàng)新精神，用科學(xué)理論、方法、知識來發(fā)展軍事理論，形成人人創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的新局面。

以信息技術(shù)創(chuàng)新為動力，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，加快以信息技術(shù)為主要的創(chuàng)新步伐，為我軍現(xiàn)代化建設(shè)提供科技支撐力，促進機械化武器向信息化武器系統(tǒng)推進。建立信息化的裝備體系，就是以信息為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐。未來的信息化戰(zhàn)爭就是體系的對抗，誰的裝備體系出現(xiàn)缺陷，誰就吃虧。我軍必需在信息化建設(shè)中加大投入，構(gòu)建信息化研制平臺，控制和利用好信息資源，以信息

流控制物質(zhì)流，讓研發(fā)的武器裝備向更精確、更靈活、更可靠、更及時的方向發(fā)展，隨時應(yīng)對復(fù)雜的信息化戰(zhàn)爭。

3、實現(xiàn)武器裝備跨越式發(fā)展，以實施人才戰(zhàn)略工程為保障。

對武器的發(fā)展，途徑主要有兩條：一是研制新武器，二就是利用信息化技術(shù)對原有的舊武器進行升級改裝，使之能適應(yīng)未來的作戰(zhàn)要求。這兩條路我們都要走，而且都要走好。

要駕馭信息化戰(zhàn)爭，人才是關(guān)鍵。新型軍事人才需要有良好的全面素質(zhì)，具有復(fù)合知識結(jié)構(gòu)和綜合能力。未來的軍事人才必需有“優(yōu)秀的政治思想素質(zhì)、深厚的軍事理論素質(zhì)、靈活的戰(zhàn)略思想素質(zhì)、先進的軍事技術(shù)素質(zhì)、高超的軍事指揮素質(zhì)和深邃的洞察力、準(zhǔn)確的預(yù)測力、果斷的決策力、靈活的協(xié)調(diào)力、及時應(yīng)變能力和大膽創(chuàng)新能力?！币浞职l(fā)揮重大演習(xí)近平臺作用。在沒有戰(zhàn)爭的年代，演習(xí)就是考核、檢驗評估指揮員素質(zhì)的最佳平臺。要想在瞬息萬變的信息化戰(zhàn)爭中應(yīng)對自如，就必需在一次次演練中磨礪、摔打、培育、提高，在實踐中鍛煉成長。

四、結(jié)語

清朝末年外國列強侵華的屈辱歷史告訴我們，落后就要挨打，落后在世界就無立足之地。在21世紀(jì)這個以高新技術(shù)為主的信息時代更是如此。一直以來的南海爭端，在最近又開始愈演愈烈，美國日本等國又開始蠢蠢欲動，想介入其中。如果沒有完善的國防體系與強大的國防機構(gòu)與國防力量，南海早就可能被侵占了。

增強國防軍事力量，是我國主權(quán)獨立、領(lǐng)土完整、以及和平發(fā)展的根本保證。在這樣一個信息化的時代，人類戰(zhàn)爭已經(jīng)進入了信息化階段，打贏信息戰(zhàn)爭至關(guān)重要，甚至可以說，能否打贏信息戰(zhàn)爭是國家間角逐是否成功的關(guān)鍵。參考文獻

【1】張召忠.怎樣才能打贏信息化戰(zhàn)爭[M].北京：世界知識出版社，2011

【2】張召忠.伊拉克戰(zhàn)爭對我軍信息化建設(shè)的啟示[J].國際技術(shù)與經(jīng)濟研究，2003年6卷1期

第五篇：宜賓國防動員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)思考

宜賓國防動員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)思考

市委副書記、市長吳光鐳

國防動員作為國家安全機制之一，不僅具有保障戰(zhàn)爭需求的功能，而且具有應(yīng)付各種突發(fā)事件的功能。大力加強應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，在功能定位和作用發(fā)揮上努力實現(xiàn)由以應(yīng)戰(zhàn)為主向應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體、平時戰(zhàn)時兼?zhèn)滢D(zhuǎn)變，是新形勢下國防動員建設(shè)的必然選擇。

近年來，宜賓市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和中央軍委關(guān)于國防動員的部署，按照“平時戰(zhàn)時結(jié)合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體、經(jīng)濟軍事兼顧、戰(zhàn)場市場雙贏”的工作要求，堅持走軍民融合式發(fā)展道路，圓滿完成了國防動員的各項任務(wù)。一是堅持黨管武裝，把國防動員工作和后備力量建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，修訂完善了國防動員有關(guān)預(yù)案方案，健全了國防動員管理機構(gòu)及工作制度，加強了動員管理機構(gòu)能力建設(shè)。二是國防教育扎實有效，明確了黨政各部門、企事業(yè)單位和社會團體的國防教育職責(zé)，形成了全市上下各方面通力合作、齊抓共管國防教育的良好格局。三是人民武裝動員工作全面推進。四是經(jīng)濟動員成效明顯，指導(dǎo)部分高新技術(shù)企業(yè)和科研單位落實了軍民兼容項目的開發(fā)工作。特別是“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，全市共籌集抗震救災(zāi)資金9216萬余元，調(diào)運血漿36萬毫升，運送糧食1500噸，派出各類救援人員2692人，支援災(zāi)區(qū)篾席162.9萬平方米。五是人民防空建設(shè)扎實推進。六是切實增強交通戰(zhàn)備保障能力，組織開展了戰(zhàn)略物資、科技資源、交通運輸、軍民通用產(chǎn)品等綜合潛力調(diào)查，完善了國防動員潛力數(shù)據(jù)庫。七是全力做好征兵工作，連續(xù)11年受到省以上通報表彰。八是國防動員“五個一”活動成效明顯，建設(shè)經(jīng)驗被省軍區(qū)總結(jié)推廣。

當(dāng)前，由于進入后金融危機時期，國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢正發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。從全球看，各國圍繞國際秩序、綜合國力、地緣政治、戰(zhàn)略空間的競爭日趨激烈，我國面臨的傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅并存；尤其是今年以來，世界強國爭奪石油等戰(zhàn)略物資的意圖越來越明顯，國際貿(mào)易磨擦越來越多，局部戰(zhàn)爭的影響不容小視，我國與周邊國家和地區(qū)的領(lǐng)土、領(lǐng)海與島嶼之爭形勢日益嚴(yán)峻。從國內(nèi)看，民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力猖獗，重大自然災(zāi)害、群體性事件等非戰(zhàn)爭安全問題頻發(fā)。從宜賓的情況看，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進，各類社會矛盾增多，各種群體性、突發(fā)性事件發(fā)生的可能性增大。同時，宜賓擁有“三江九河”，地形地貌復(fù)雜，自然災(zāi)害時有發(fā)生，搶險救災(zāi)任務(wù)繁重。為此，我們必須要進一步增強憂患意識，充分認(rèn)清面臨的形勢和國防動員所承擔(dān)的責(zé)任，全力加強應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)。結(jié)合宜賓實際，要重點把握好以下幾個問題。

一要創(chuàng)新工作思路。抓好新時期的國防動員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)，需要緊跟國際國內(nèi)形勢的變化，從傳統(tǒng)的思維定勢和陳舊觀念中解放出來，用改革的精神、科學(xué)的方法、創(chuàng)新的思路來思考和謀劃。要切實把國防動員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，做到軍需與民用、平時“應(yīng)急”與戰(zhàn)時“應(yīng)戰(zhàn)”緊密銜接。

二要強化責(zé)任意識。國防動員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)，是事關(guān)國家安全發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。作為市縣一級，要堅持把國防動員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)工作納入黨委、政府重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把目標(biāo)任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系統(tǒng)一考評。要在平時經(jīng)濟建設(shè)中承擔(dān)起“應(yīng)急”責(zé)任，在處理突發(fā)事件中發(fā)揮積極作用，將“應(yīng)戰(zhàn)”和“應(yīng)急”工作統(tǒng)一起來，以“應(yīng)戰(zhàn)”牽引“應(yīng)急”，以“應(yīng)急”完善“應(yīng)戰(zhàn)”。

三要完善各類預(yù)案。國防動員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)要以支前任務(wù)為牽引，立足保障軍隊作戰(zhàn)的總體預(yù)案的不斷完善，同時突出重點地區(qū)、主要領(lǐng)域、重要行業(yè)，編制和完善應(yīng)急動員總體方案、專項保障預(yù)案以及與地方公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)銜接，并結(jié)合保障軍隊重要行動和應(yīng)對地方重大公共突發(fā)事件，組織多樣化的訓(xùn)練演練，提高和檢驗國防動員一體化建設(shè)的質(zhì)量效益。

四要加強能力建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建立實物儲備和能力儲備相結(jié)合的多元化戰(zhàn)略物資儲備體系。進一步優(yōu)化糧食、石油、運輸工程機械、醫(yī)療救護、特種藥品和防護用品等戰(zhàn)略物資儲備結(jié)構(gòu)。緊跟特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，組建國防動員中心和各類保障基地，作為平戰(zhàn)時軍民兩用技術(shù)研制開發(fā)和生產(chǎn)儲備基地。建設(shè)一批以大型企業(yè)為支撐的專業(yè)物流基地和重點產(chǎn)品交易市場集群，為應(yīng)對戰(zhàn)爭等突發(fā)事件提供物資征用、倉儲和配送保障。結(jié)合地方科技創(chuàng)新和進步，圍繞提高作戰(zhàn)訓(xùn)練和武器裝備科研技術(shù)保障能力，以加速軍隊作戰(zhàn)訓(xùn)練重難點技術(shù)攻關(guān)進程、裝備器材維修和革新、戰(zhàn)時技術(shù)支援與保障為主要任務(wù)，盡快建立區(qū)域軍民科技創(chuàng)新系統(tǒng)融合機制。積極鼓勵社會各類資源參與國防動員建設(shè)工作，著眼應(yīng)對多元化安全威脅，實現(xiàn)國防動員能力的新突破。