第一篇：縣勞務(wù)輸出調(diào)研報(bào)告

勞務(wù)輸出：推動(dòng)通渭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新力量

摘要： xx，地處隴中腹地，人口總量為xx萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口40.4萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)9萬(wàn)人，屬人力資源大...xxx，地處隴中腹地，人口總量為xx萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口40.4萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)9萬(wàn)人，屬人力資源大縣。近年來，我縣大力實(shí)施“興農(nóng)強(qiáng)工”戰(zhàn)略，積極開發(fā)人力資源，著力培育各類技能人才，大抓勞務(wù)輸出，走出了一條“輸出，致富，創(chuàng)業(yè)”的良性循環(huán)路子，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民眼里的“鐵稈莊稼”，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)戶增收的“搖錢樹”，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為富民強(qiáng)縣的“聚寶盆”，勞務(wù)輸出為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

盤點(diǎn)xx勞務(wù)輸出成果，2012年有這么幾組數(shù)據(jù)：全縣培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2.51萬(wàn)人，其中技能培訓(xùn)1.4萬(wàn)人、品牌項(xiàng)目培訓(xùn)300人;登記回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1450名;輸轉(zhuǎn)各類務(wù)工人員10.16萬(wàn)人，其中輸送拾花工1.8萬(wàn)人;年創(chuàng)勞務(wù)收入12億元。勞務(wù)輸出為地方發(fā)展注入了活力，盤活了全縣經(jīng)濟(jì)，特別是在集聚了人才、增加了收入方面貢獻(xiàn)突出，錘煉了“三類人才”，即：致富能人、企業(yè)高管、企業(yè)家，務(wù)工多年的人員大多是當(dāng)?shù)鼗虮敬宓闹赂荒苋?，從打工中走向企業(yè)高層次管理人員的枚不勝舉，經(jīng)勞務(wù)拼搏成為企業(yè)家的佼佼者甚多，“輸出一人，帶動(dòng)百人，創(chuàng)收千萬(wàn)”的勞務(wù)輸出理念深入人心，勞務(wù)輸出成果輝煌。同時(shí)，勞務(wù)輸出是扶貧開發(fā)的主渠道，在“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，貧困戶依靠勞務(wù)增收高、脫貧快，整村扶貧推進(jìn)依靠勞務(wù)反彈小、見效快，“增收抓勞務(wù)”已形成共識(shí)。

盤算通渭勞務(wù)發(fā)展歷程，可謂艱苦爬坡，蛻變成型。最初勞務(wù)輸出者，源于耕地少、饑荒頻發(fā)之因，迫于口糧不足、添飽肚皮之窘，被動(dòng)地輸出搞副業(yè)，這種現(xiàn)象尤為在南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出。經(jīng)多年發(fā)展變化，全縣勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)了量變和質(zhì)變，輸出人數(shù)逐年增多，輸出主因已從“食”轉(zhuǎn)變到“創(chuàng)”，務(wù)工人員不再為“吃飽渴足”奔波，而為“創(chuàng)業(yè)興體”奮斗，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的務(wù)工人員不斷增多，由被動(dòng)輸出走向主動(dòng)輸出，形成“十萬(wàn)勞務(wù)大軍”闖天下的壯觀情景。潛析通渭勞務(wù)發(fā)展進(jìn)程，可概括為“三個(gè)拓展”：輸出領(lǐng)域由礦山采挖、建筑打雜拓展到電子制造、綜合服務(wù)等行業(yè)，覆蓋全國(guó)各行各業(yè);輸出地域由本省務(wù)工拓展到東南沿海發(fā)達(dá)城市及一線城市,遍布全國(guó)各地;輸出人員由身無一技的苦力型務(wù)工拓展到身懷多技的技能型務(wù)工,務(wù)工人員整體素質(zhì)不斷提升。

盤查勞務(wù)輸出中的存在的不足，梳理制約和阻礙勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素，概括為“三低一弱”:一是勞務(wù)培訓(xùn)率較低，受培訓(xùn)資金不足、培訓(xùn)設(shè)施缺乏等因素的影響，輸出人員中受技能培訓(xùn)的比例低，務(wù)工人員整體素質(zhì)較低，上崗技能缺乏，大規(guī)模向發(fā)達(dá)城市輸出有難度;二是就業(yè)穩(wěn)定率較低，由于專業(yè)技術(shù)缺乏，導(dǎo)致部分務(wù)工人員在技能含量低的企業(yè)間來回尋崗位，月頭找工作，季末愁工作，存在“有活就干，無活就竄”的現(xiàn)象，外出就業(yè)不穩(wěn)定;三是勞務(wù)收入比較低，因輸出人員中普工所占比例大，在本崗位中拿著最低檔的勞動(dòng)報(bào)酬，勞務(wù)總收入增幅小，勞務(wù)收入增長(zhǎng)比與勞務(wù)人數(shù)增長(zhǎng)比不同步，與兄弟縣區(qū)相比人均勞務(wù)收入較低;四是維權(quán)保障能力弱，受文化程度、勞動(dòng)保障政策知曉、務(wù)工環(huán)境等因素影響，未簽勞動(dòng)合同、未參加社會(huì)保險(xiǎn)、拖欠工資、超時(shí)加班等侵犯務(wù)工人員權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)人利益受到損害時(shí)不知何處維權(quán)申訴，個(gè)別務(wù)工人員采取忍讓、等待、求情、訴苦的辦法化解，自身維權(quán)能力較弱。

xx勞務(wù)輸出發(fā)展至今，成績(jī)斐然，問題猶存。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，關(guān)乎到群眾的冷暖安危、安居樂業(yè);擴(kuò)大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系到全縣的繁榮穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。如何將勞務(wù)輸出這項(xiàng)“大就業(yè)”轉(zhuǎn)化為“收入大”，實(shí)現(xiàn)倍增效應(yīng)，成為支柱產(chǎn)業(yè)，是人社部門思考的又一新課題。作為長(zhǎng)期從事人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，我認(rèn)為在新時(shí)期做好勞務(wù)工作，應(yīng)做到“四突破一放大”：

第一，利用電子網(wǎng)絡(luò)媒介，在信息宣傳上求突破。人力資源與勞務(wù)信息供需不對(duì)稱，致使部分務(wù)工人員不能夠及時(shí)掌握用工信息，不能根據(jù)自身特長(zhǎng)找工作，影響務(wù)工收入。在勞務(wù)信息宣傳媒介上，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)方式，積極借助政府、部門網(wǎng)站，順應(yīng)手機(jī)、電腦的普及和上崗功能，及時(shí)發(fā)布和更新勞務(wù)用工信息，讓遠(yuǎn)在千里的務(wù)工人員通過上網(wǎng)瀏覽能夠第一時(shí)間獲取相關(guān)勞務(wù)用工信息，開展應(yīng)聘對(duì)接，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

第二，順應(yīng)人才市場(chǎng)需求，在勞務(wù)培訓(xùn)上求突破。為使務(wù)工人員“輸?shù)贸?、有崗位，穩(wěn)就業(yè)、有保障”，著力抓好技能、普法、維權(quán)等環(huán)節(jié)的培訓(xùn)，努力提高務(wù)工人員適應(yīng)崗位要求的綜合能力。培訓(xùn)過程中，注重“三個(gè)層面”的培訓(xùn)：一是勞動(dòng)技能知識(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧?wù)品牌開展技能培訓(xùn)，結(jié)合市場(chǎng)需求開展技能培訓(xùn);二是勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)，側(cè)重于勞動(dòng)合同的簽訂、履行、變更、解除或終止及《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律條文;三是個(gè)人維權(quán)常識(shí)，主要是預(yù)防侵權(quán)、侵權(quán)后的維權(quán)，讓務(wù)工人員能夠依法維護(hù)自身權(quán)益不受到侵害，能夠體面務(wù)工，體面獲取工資等福利報(bào)酬。

第三，搭建勞務(wù)輸轉(zhuǎn)平臺(tái)，在勞務(wù)基地上求突破。根據(jù)勞務(wù)用工市場(chǎng)需求，按照 “北上南下，東進(jìn)西入，遍及全國(guó)”的工作思路，主動(dòng)洽談對(duì)接，創(chuàng)建適合本縣務(wù)工人員就業(yè)的勞務(wù)基地。在常年性輸出上，重點(diǎn)打造“三大區(qū)域”勞務(wù)基地，即：京津地區(qū)以保安、家政、餐飲服務(wù)為主的勞務(wù)基地，東南沿海地區(qū)以電子、服裝、食品加工制造為主的勞務(wù)基地，西北地區(qū)以建筑、采礦、運(yùn)輸為主的勞務(wù)基地;在季節(jié)性輸出上，主要以赴疆拾花和就地就近務(wù)工為主，讓務(wù)工人員農(nóng)忙在家干活、農(nóng)閑在外務(wù)工，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與務(wù)工掙錢兩不誤、兩結(jié)合。

第四，拓寬勞務(wù)輸出渠道，在勞務(wù)收入上求突破。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)要樹立“大市場(chǎng)，多輸出，高收入”的意識(shí)，既要拓寬縣內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)，又要發(fā)展縣外勞務(wù)市場(chǎng)，關(guān)鍵點(diǎn)放在務(wù)工人員的收入上，確保輸出人數(shù)與勞務(wù)收入同步上升。在輸出方式上，著力暢通輸出渠道，采取“多輪驅(qū)動(dòng)”：政府推動(dòng)，能人帶動(dòng)，品牌促動(dòng)，親友發(fā)動(dòng)，勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)拉動(dòng)，使勞務(wù)輸出進(jìn)一步形成規(guī)范化、規(guī)模化、組織化。在增加勞務(wù)收入上，引導(dǎo)務(wù)工人員轉(zhuǎn)變“單干”的思想，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，向“合包”方向發(fā)展，通過小股人員的承包攬活，提高務(wù)工人員的勞務(wù)收入。

第五，鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，放大勞務(wù)輸出效益。堅(jiān)持“輸出人員，引回人才;輸送人才，引回老板”的工作理念，做好“輸出”與“回引”兩篇文章，積極引導(dǎo)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦實(shí)體，大力發(fā)展勞務(wù)“回歸經(jīng)濟(jì)”。認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，協(xié)調(diào)落實(shí)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在資金、用工、場(chǎng)地、服務(wù)等方面的扶持政策，讓更多的積累資金、掌握技術(shù)、懂得管理、善于經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要改善行政管理體制，清除農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的各種制度障礙，簡(jiǎn)化行政審批程序，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派等影響、干擾創(chuàng)業(yè)的行為，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的人數(shù)有較大增加。在實(shí)施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程過程中，抓好“四項(xiàng)環(huán)節(jié)”(改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、實(shí)行優(yōu)惠政策)，解決“五大難題”(信息、技術(shù)、資金、場(chǎng)地、人才等難題)，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)及各方支持創(chuàng)業(yè)的積極性，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促和諧。

第二篇：勞務(wù)輸出調(diào)研報(bào)告

勞務(wù)輸出調(diào)研報(bào)告

引題：近年來，東寧縣勞務(wù)輸出已成為沿邊口岸最具有潛力、最富有活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為農(nóng)民增收的主要渠道之一，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)重要組成部分。為深入研究勞務(wù)輸出面臨的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題和阻礙因素，按照市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)指示要求，東寧縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)勞轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)工作人員，采取走村入戶走訪的形式，以填寫市農(nóng)委下發(fā)的《農(nóng)村勞動(dòng)力情況調(diào)查問卷》為主要手段，調(diào)查范圍涵蓋6個(gè)鎮(zhèn)30個(gè)村，主要從學(xué)歷結(jié)構(gòu)、就業(yè)意向、影響外出就業(yè)的原因等14個(gè)方面進(jìn)行了問卷調(diào)查，收集有關(guān)材料，同時(shí)征求相關(guān)部門意見，形成此報(bào)告。緊緊圍繞如何加快東寧縣富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一課題，在總結(jié)近年來成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問題提出了意見和建議。供參考。

一、基本情況

東寧縣位于黑龍江省東南部，境內(nèi)氣候溫和濕潤(rùn)，素有“塞北小江南”之稱，區(qū)域土地面積為7371平方公里，其中耕地面積73.3萬(wàn)畝，地理概貌為“九山半水半分田”。全縣現(xiàn)轄6個(gè)鎮(zhèn)102個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口10.2萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力6.2萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)可用勞動(dòng)力2.7萬(wàn)人，農(nóng)村的基本情況是人多地少，農(nóng)村勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，按國(guó)家在農(nóng)村現(xiàn)行計(jì)生政策，預(yù)計(jì)今后10年，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增長(zhǎng)。截至目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移1.3萬(wàn)人，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.2萬(wàn)人。2010年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入21.15億元，農(nóng)民人均純收入5352元，其中勞務(wù)收入1007元。

二、勞務(wù)輸出現(xiàn)狀

我縣勞務(wù)輸出工作正在實(shí)現(xiàn)著由無序流動(dòng)就業(yè)向有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、由體力型勞務(wù)轉(zhuǎn)移向體力和技能并重轉(zhuǎn)移、由政府組織向市場(chǎng)配置資源的轉(zhuǎn)變。富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道主要有：一是通過政府部門組織轉(zhuǎn)移；二是通過中介組織介紹轉(zhuǎn)移；三是通過親朋好友、家族介紹轉(zhuǎn)移；四是通過用人企業(yè)招聘；五是農(nóng)民自己外出自主擇業(yè)。

1、轉(zhuǎn)移領(lǐng)域由埠內(nèi)向境外延伸。我縣充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外投資與合作，擴(kuò)張農(nóng)村富余勞力就業(yè)空間。目前在俄遠(yuǎn)東地區(qū)烏蘇里斯克市、十月區(qū)等地有勞務(wù)點(diǎn)300多個(gè)，承包耕地4.5萬(wàn)畝，長(zhǎng)期雇工4000余人。為擴(kuò)大有組織輸出規(guī)模，縣政府在俄羅斯租賃土地1300公頃，興建農(nóng)業(yè)技術(shù)合作基地，還在俄遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)辦13家中小型農(nóng)場(chǎng)，年輸出縣內(nèi)外農(nóng)民XX多人，勞務(wù)收入XX萬(wàn)元?？h勞轉(zhuǎn)辦也分別與俄羅斯海參崴帝王酒店、華森木業(yè)鞋業(yè)公司、俄羅斯烏蘇里斯克鞋業(yè)在俄羅斯建立了八個(gè)對(duì)俄勞務(wù)輸出基地。

2、依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展袋栽木耳4.42億袋，耳農(nóng)1.3萬(wàn)戶，年產(chǎn)量達(dá)1.65萬(wàn)噸干品，成為全國(guó)黑木耳生產(chǎn)銷售第一縣。全國(guó)最大的黑木耳集散中心－綏陽(yáng)黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)，帶動(dòng)6000多名農(nóng)民專門從事黑木耳銷售、運(yùn)輸及其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。縣級(jí)黑木耳標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)－大城子村今年有230戶種植地栽木耳，發(fā)展1000萬(wàn)袋，純收入1800萬(wàn)元。

3、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在全縣2.2萬(wàn)名農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，初中文化程度以上有1.87萬(wàn)人，占總數(shù)的85%，他們對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和各種新生事物具有較高的接受能力。為加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，5年來，我縣先后建立了農(nóng)廣校、東寧駕校和農(nóng)機(jī)校等11個(gè)市縣級(jí)培訓(xùn)基地，可培訓(xùn)專業(yè)有電腦應(yīng)用、汽車駕駛、俄語(yǔ)翻譯、食用菌生產(chǎn)技術(shù)、汽車維修等專業(yè)。各培訓(xùn)基地均有完善的教學(xué)設(shè)施，還擁有一批教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師隊(duì)伍，年培訓(xùn)能力可單培訓(xùn)。根據(jù)用人單位需求進(jìn)行基本技能培訓(xùn)，形成了走出去訂勞務(wù)合同－有針對(duì)性地培訓(xùn)－定向有序輸出的輸出模式；二是特色培訓(xùn)。根據(jù)東寧縣地域、民俗、文化特色開展技能培訓(xùn)和國(guó)際勞務(wù)輸出培訓(xùn)等；三是儲(chǔ)備培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在部分培訓(xùn)基地中開展以就業(yè)為目的的勞務(wù)培訓(xùn)，對(duì)即將成為富余勞動(dòng)力的人群進(jìn)行超前培訓(xùn)。

三、存在的問題

近五年，我縣的農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出雖有長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與海林、林口等勞務(wù)輸出先進(jìn)縣還有一定的差距，勞務(wù)輸出總體也呈現(xiàn)出“四多四少”現(xiàn)象，即自發(fā)性務(wù)工多，長(zhǎng)年性、穩(wěn)定性務(wù)工人少；從事低收入體力型工程多，從事技術(shù)性高收入工程少；縣內(nèi)、國(guó)外轉(zhuǎn)移多，縣外、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的少。主要存在的問題有：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。雖然縣委、縣政府對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移工作高度重視，但長(zhǎng)期以來，一些基層干部還沒有完全把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提高到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度上來認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出是一項(xiàng)投資小、見效快的富民工程認(rèn)識(shí)不夠，總認(rèn)為勞務(wù)輸出對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不大，只是補(bǔ)充家庭收入的零打碎敲。部分職能部門的干部，也沒有真正將發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑來對(duì)待，缺乏認(rèn)真、深入、高效的工作作風(fēng)。還有一部分農(nóng)民有著濃厚的守土為本和“小富即安”的思想，仍然抱著“在家千日好，出門一日難”的心態(tài)，不愿出門務(wù)工，嚴(yán)重影響勞務(wù)輸出工作的開展。

2、農(nóng)民外出打工缺乏自信心和規(guī)律性。目前農(nóng)民外出就業(yè)仍然是以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，在轉(zhuǎn)移方式上仍然存在著相當(dāng)程度的無序性和盲目性。據(jù)調(diào)查，雖然有一定數(shù)量的富余勞動(dòng)力樂于外出打工，對(duì)外出打工持肯定態(tài)度，但由于自身素質(zhì)低，文化程度低，除了種植和養(yǎng)殖技能又沒有其它專業(yè)技能，適應(yīng)能力較差，在工種選擇和酬勞方面不好定位，導(dǎo)致找不到自己理想的工作，只能打消了外出打工的想法。大部分農(nóng)民愿意參加政府組織的陽(yáng)光工程技能培訓(xùn)，但是又希望政府全部承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)于自己承擔(dān)大部分培訓(xùn)費(fèi)用不是很理解，又因?yàn)樵诙唐谥畠?nèi)看不到經(jīng)濟(jì)效益，舍不得自己拿出錢來進(jìn)行技能培訓(xùn)，只能在非腦力行業(yè)找尋就業(yè)機(jī)會(huì)，一方面造成勞動(dòng)力富余，另一方面造成部分企業(yè)雇工難的現(xiàn)象。一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息不靈，找不到掙錢門路，只能在親戚的帶領(lǐng)下和政府的有序組織下外出打工。大部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍以短期外出為主，具有明顯的季節(jié)性。這些短期外出的勞動(dòng)力絕大多數(shù)保留著對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，每年除外出務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，季節(jié)性還體現(xiàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在一定間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。

3、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足。一是缺乏工作經(jīng)費(fèi)。縣、鎮(zhèn)雖然成立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦事機(jī)構(gòu)，卻沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，束縛著工作開展。二是缺乏培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。XX－2010年近百萬(wàn)元的陽(yáng)光工程培訓(xùn)資金分?jǐn)偨o全縣的富余勞動(dòng)力，人均僅有450元，特別是對(duì)一些技術(shù)含量要求較高的技能培訓(xùn)，如汽車駕駛、機(jī)械修理、建筑工、電焊工等培訓(xùn)，人均450元便顯不足。單

一、少量的資金投入，造成多數(shù)培訓(xùn)基地的專業(yè)設(shè)置、師資條件、辦學(xué)設(shè)施等條件與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不相適應(yīng)，又無法開設(shè)日益發(fā)展的中俄企業(yè)

制造業(yè)、加工業(yè)等所急需的新技術(shù)、新專業(yè)的技能培訓(xùn)，嚴(yán)重制約著對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)。培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致大部分農(nóng)民主要從事短期的勞動(dòng)強(qiáng)度大且工資較低行業(yè)。

4、管理服務(wù)工作比較薄弱。面對(duì)不斷擴(kuò)大的勞務(wù)輸出，一是勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)滯緩。大部分農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)是自發(fā)的，而由政府職業(yè)部門和中介組織安排外出的很少。農(nóng)民怕上當(dāng)受騙，擔(dān)心一些中介組織是黑市不僅收了介紹費(fèi)，工作又不太理想。官方辦的職介機(jī)構(gòu)，也擔(dān)心企業(yè)等用人單位不能及時(shí)兌現(xiàn)工資，還有人身安全問題，顧慮很多。二是服務(wù)跟不上。由于用工信息不暢、未能做到進(jìn)村入戶等原因，致使部分富余農(nóng)村勞動(dòng)力難以找到用工單位，只好眼睜睜地呆在家里而有力無處使。三是監(jiān)管跟不上。農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同缺乏有效的政策措施保障，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)察隊(duì)伍不健全，使得農(nóng)民工合法權(quán)益時(shí)常受到侵害。

5、務(wù)工環(huán)境還存在諸多問題。國(guó)家雖然取消了許多針對(duì)農(nóng)民工的不合理規(guī)定，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約有所減弱，但仍然存在一些問題。一些農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，已經(jīng)獲得了較長(zhǎng)期穩(wěn)定的職業(yè)和住所，但卻享受不到與城市職工和當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊拇觯玑t(yī)療、工傷保險(xiǎn)、子女上學(xué)等其它一些公共服務(wù)。一些用工企業(yè)和單位同農(nóng)民工的勞動(dòng)合同達(dá)1萬(wàn)人。培訓(xùn)方式主要有三種：一是訂簽約率低，經(jīng)常出現(xiàn)勞動(dòng)崗位不穩(wěn)定、工資不能及時(shí)兌現(xiàn)、發(fā)生工傷事故企業(yè)推卸責(zé)任等問題。城市大量需求技術(shù)型工人，以及城市生活成本較高、農(nóng)民工工資低、相應(yīng)社會(huì)保障制度不健全等原因，也導(dǎo)致回流人員日益增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣今年回流人員近XX人。

四、對(duì)策、建議

今后一個(gè)時(shí)期，我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要任務(wù)，是在擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的同時(shí)，提高農(nóng)民就業(yè)的層次。雖然，我們?cè)诠ぷ髦腥〉昧顺醪匠尚?，但還有相當(dāng)數(shù)量的富余勞動(dòng)力沉積在農(nóng)村，農(nóng)民增收還面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，面對(duì)建設(shè)沿邊特色社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)和新要求，如何有效地解決全縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題已成為擺在我們面前緊迫而艱巨的任務(wù)。在今后的工作中，必須解放思想，開拓創(chuàng)新，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路，從多方面采取措施，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。培養(yǎng)新型農(nóng)民，推動(dòng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵，關(guān)系到我縣建設(shè)沿邊特色社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，建議各鎮(zhèn)村要提高認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的責(zé)任感和使命感，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作牢牢抓在手上。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)縣鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體責(zé)任和工作人員，研究制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方針、政策、工作目標(biāo)及優(yōu)惠政策，特別是制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，用以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，幫助農(nóng)民拓寬思路，消除顧慮，使外出務(wù)工，增收致富成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

2、加大專項(xiàng)資金投入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是培訓(xùn)，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)移，經(jīng)費(fèi)是保障。增加財(cái)政對(duì)勞轉(zhuǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，積極推行勞轉(zhuǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，并將做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)考核的重要內(nèi)容，考核的內(nèi)容之一，加強(qiáng)考核、定期檢查。采取各種有效形式，抓好試點(diǎn)，樹立榜樣，以點(diǎn)帶面，積極推動(dòng)此項(xiàng)工作。為使縣、鎮(zhèn)二級(jí)勞轉(zhuǎn)辦事機(jī)構(gòu)有一定的辦公經(jīng)費(fèi)，村級(jí)勞務(wù)聯(lián)絡(luò)員獲得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，建議上級(jí)勞轉(zhuǎn)辦下?lián)茼?xiàng)目管理資金，或允許我們?cè)谙聯(lián)艿呐嘤?xùn)費(fèi)中按一定比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員的引導(dǎo)性培訓(xùn)。緊緊圍繞“發(fā)展生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入”這條主線，引導(dǎo)農(nóng)民解放思想、更新觀念，使他們具備城鎮(zhèn)工作與生活所需要的各種基本能力，減少損害他們合法權(quán)益事件的發(fā)生率，提高他們的生存能力與自我保護(hù)能力。善于用典型引路，一方面用他們創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)教育和影響其他農(nóng)民走出去創(chuàng)業(yè)，一方面用典型疏通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道。通過典型引路，教育引導(dǎo)農(nóng)民破除小富即安、故土難離的傳統(tǒng)觀念和保守思想，樹立多渠道增收、多業(yè)發(fā)展、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的新觀念。

4、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開展有針對(duì)性的專業(yè)技能培訓(xùn)。將培訓(xùn)導(dǎo)向與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持定向培訓(xùn)、定單培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)的就業(yè)率，爭(zhēng)取在一定地區(qū)或一定行業(yè)形成有一定知名度的特色勞務(wù)品牌。加強(qiáng)與用工企業(yè)、部門或單位的勞務(wù)供需聯(lián)系，根據(jù)用工訂單需求，按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)不同行業(yè)、工種、崗位的要求，做好訂單培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠適應(yīng)訂單崗位的要求。制定相應(yīng)規(guī)定，激勵(lì)勞務(wù)輸出人員多參加培訓(xùn)，多學(xué)技術(shù)，對(duì)取得相應(yīng)合格證或資格證書的人員給予一定的學(xué)費(fèi)減免和獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先考慮安排就業(yè)；擴(kuò)大減免特困家庭勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)費(fèi)用范圍，并適當(dāng)給予參加培訓(xùn)的路費(fèi)和培訓(xùn)中的生活補(bǔ)貼。同時(shí)抓好培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，對(duì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個(gè)人對(duì)培訓(xùn)的投資實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化。

5、實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。一是要加大招商引資力度，大力發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)，實(shí)施“工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)工廠，由農(nóng)民變“工人”，不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。特別要在資金和政策上給予龍頭企業(yè)扶持，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。二是要大力發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。借助于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積聚效應(yīng)，進(jìn)一步提高私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。引導(dǎo)有條件的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂等服務(wù)行業(yè)。三是要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托、促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。加快我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、地處交通樞紐和商貿(mào)集散地鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的繁榮，增加農(nóng)民的就業(yè)門路。四是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)，加快農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

6、建立完善的勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)。逐步建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布勞務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務(wù)，避免農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性。各級(jí)勞轉(zhuǎn)辦事機(jī)構(gòu)要定期調(diào)查了解可輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力狀況，準(zhǔn)確掌握可輸出資源的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技術(shù)特長(zhǎng)、求職意向等信息，建立本地勞動(dòng)力資源的有效信息庫(kù)。及時(shí)了解和通報(bào)勞動(dòng)力需求和務(wù)工情況，發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，暢通勞動(dòng)力資源信息共享渠道。進(jìn)一步提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要為勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移搭橋鋪路，加強(qiáng)對(duì)外出勞務(wù)人員的引導(dǎo)、服務(wù)和管理，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織性，為擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搞好各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

7、健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系。建議在尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，允許外出務(wù)工農(nóng)戶可繼續(xù)保留承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和托管等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。外出務(wù)工農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)幫助辦理有關(guān)手續(xù)，切實(shí)處理好各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，讓外出人員安心在外。認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，解決好失地農(nóng)民和在城市打工農(nóng)民的社會(huì)保障問題，給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以市民待遇，建立健全農(nóng)民工在子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的保障機(jī)制。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，不僅是經(jīng)濟(jì)上盡量縮小收入差距，社會(huì)保障和公共文化服務(wù)也要基本一樣，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第三篇：勞務(wù)輸出調(diào)研報(bào)告

引題：近年來，東寧縣勞務(wù)輸出已成為沿邊口岸最具有潛力、最富有活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為農(nóng)民增收的主要渠道之一，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)重要組成部分。為深入研究勞務(wù)輸出面臨的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題和阻礙因素，按照市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)指示要求，東寧縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)勞轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)工作人員，采取走村入戶走訪的形式，以填寫市農(nóng)委下發(fā)的《農(nóng)村勞動(dòng)力情況調(diào)查問卷》為主要手段，調(diào)查范圍涵蓋6個(gè)鎮(zhèn)30個(gè)村，主要從學(xué)歷結(jié)構(gòu)、就業(yè)意向、影響外出就業(yè)的原因等14個(gè)方面進(jìn)行了問卷調(diào)查，收集有關(guān)材料，同時(shí)征求相關(guān)部門意見，形成此報(bào)告。緊緊圍繞如何加快東寧縣富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一課題，在總結(jié)近年來成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問題提出了意見和建議。供參考。

一、基本情況

東寧縣位于黑龍江省東南部，境內(nèi)氣候溫和濕潤(rùn)，素有“塞北小江南”之稱，區(qū)域土地面積為7371平方公里，其中耕地面積73.3萬(wàn)畝，地理概貌為“九山半水半分田”。全縣現(xiàn)轄6個(gè)鎮(zhèn)102個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口10.2萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力6.2萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)可用勞動(dòng)力2.7萬(wàn)人，農(nóng)村的基本情況是人多地少，農(nóng)村勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，按國(guó)家在農(nóng)村現(xiàn)行計(jì)生政策，預(yù)計(jì)今后10年，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增長(zhǎng)。截至目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移1.3萬(wàn)人，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力2.2萬(wàn)人。2010年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入21.15億元，農(nóng)民人均純收入5352元，其中勞務(wù)收入1007元。

二、勞務(wù)輸出現(xiàn)狀

我縣勞務(wù)輸出工作正在實(shí)現(xiàn)著由無序流動(dòng)就業(yè)向有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、由體力型勞務(wù)轉(zhuǎn)移向體力和技能并重轉(zhuǎn)移、由政府組織向市場(chǎng)配置資源的轉(zhuǎn)變。富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道主要有：一是通過政府部門組織轉(zhuǎn)移；二是通過中介組織介紹轉(zhuǎn)移；三是通過親朋好友、家族介紹轉(zhuǎn)移；四是通過用人企業(yè)招聘；五是農(nóng)民自己外出自主擇業(yè)。

1、轉(zhuǎn)移領(lǐng)域由埠內(nèi)向境外延伸。我縣充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外投資與合作，擴(kuò)張農(nóng)村富余勞力就業(yè)空間。目前在俄遠(yuǎn)東地區(qū)烏蘇里斯克市、十月區(qū)等地有勞務(wù)點(diǎn)300多個(gè)，承包耕地4.5萬(wàn)畝，長(zhǎng)期雇工4000余人。為擴(kuò)大有組織輸出規(guī)模，縣政府在俄羅斯租賃土地1300公頃，興建農(nóng)業(yè)技術(shù)合作基地，還在俄遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)辦13家中小型農(nóng)場(chǎng)，年輸出縣內(nèi)外農(nóng)民XX多人，勞務(wù)收入XX萬(wàn)元?？h勞轉(zhuǎn)辦也分別與俄羅斯海參崴帝王酒店、華森木業(yè)鞋業(yè)公司、俄羅斯烏蘇里斯克鞋業(yè)在俄羅斯建立了八個(gè)對(duì)俄勞務(wù)輸出基地。

2、依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展袋栽木耳4.42億袋，耳農(nóng)1.3萬(wàn)戶，年產(chǎn)量達(dá)1.65萬(wàn)噸干品，成為全國(guó)黑木耳生產(chǎn)銷售第一縣。全國(guó)最大的黑木耳集散中心－綏陽(yáng)黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)，帶動(dòng)6000多名農(nóng)民專門從事黑木耳銷售、運(yùn)輸及其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。縣級(jí)黑木耳標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)－大城子村今年有230戶種植地栽木耳，發(fā)展1000萬(wàn)袋，純收入1800萬(wàn)元。

3、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在全縣2.2萬(wàn)名農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，初中文化程度以上有1.87萬(wàn)人，占總數(shù)的85%，他們對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和各種新生事物具有較高的接受能力。為加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，5年來，我縣先后建立了農(nóng)廣校、東寧駕校和農(nóng)機(jī)校等11個(gè)市縣級(jí)培訓(xùn)基地，可培訓(xùn)專業(yè)有電腦應(yīng)用、汽車駕駛、俄語(yǔ)翻譯、食用菌生產(chǎn)技術(shù)、汽車維修等專業(yè)。各培訓(xùn)基地均有完善的教學(xué)設(shè)施，還擁有一批教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師隊(duì)伍，年培訓(xùn)能力可單培訓(xùn)。根據(jù)用人單位需求進(jìn)行基本技能培訓(xùn)，形成了走出去訂勞務(wù)合同－有針對(duì)性地培訓(xùn)－定向有序輸出的輸出模式；二是特色培訓(xùn)。根據(jù)東寧縣地域、民俗、文化特色開展技能培訓(xùn)和國(guó)際勞務(wù)輸出培訓(xùn)等；三是儲(chǔ)備培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在部分培訓(xùn)基地中開展以就業(yè)為目的的勞務(wù)培訓(xùn)，對(duì)即將成為富余勞動(dòng)力的人群進(jìn)行超前培訓(xùn)。

三、存在的問題

近五年，我縣的農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出雖有長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與海林、林口等勞務(wù)輸出先進(jìn)縣還有一定的差距，勞務(wù)輸出總體也呈現(xiàn)出“四多四少”現(xiàn)象，即自發(fā)性務(wù)工多，長(zhǎng)年性、穩(wěn)定性務(wù)工人少；從事低收入體力型工程多，從事技術(shù)性高收入工程少；縣內(nèi)、國(guó)外轉(zhuǎn)移多，縣外、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的少。主要存在的問題有：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。雖然縣委、縣政府對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移工作高度重視，但長(zhǎng)期以來，一些基層干部還沒有完全把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提高到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度上來認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出是一項(xiàng)投資小、見效快的富民工程認(rèn)識(shí)不夠，總認(rèn)為勞務(wù)輸出對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不大，只是補(bǔ)充家庭收入的零打碎敲。部分職能部門的干部，也沒有真正將發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑來對(duì)待，缺乏認(rèn)真、深入、高效的工作作風(fēng)。還有一部分農(nóng)民有著濃厚的守土為本和“小富即安”的思想，仍然抱著“在家千日好，出門一日難”的心態(tài)，不愿出門務(wù)工，嚴(yán)重影響勞務(wù)輸出工作的開展。

2、農(nóng)民外出打工缺乏自信心和規(guī)律性。目前農(nóng)民外出就業(yè)仍然是以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，在轉(zhuǎn)移方式上仍然存在著相當(dāng)程度的無序性和盲目性。據(jù)調(diào)查，雖然有一定數(shù)量的富余勞動(dòng)力樂于外出打工，對(duì)外出打工持肯定態(tài)度，但由于自身素質(zhì)低，文化程度低，除了種植和養(yǎng)殖技能又沒有其它專業(yè)技能，適應(yīng)能力較差，在工種選擇和酬勞方面不好定位，導(dǎo)致找不到自己理想的工作，只能打消了外出打工的想法。大部分農(nóng)民愿意參加政府組織的陽(yáng)光工程技能培訓(xùn)，但是又希望政府全部承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)于自己承擔(dān)大部分培訓(xùn)費(fèi)用不是很理解，又因?yàn)樵诙唐谥畠?nèi)看不到經(jīng)濟(jì)效益，舍不得自己拿出錢來進(jìn)行技能培訓(xùn)，只能在非腦力行業(yè)找尋就業(yè)機(jī)會(huì)，一方面造成勞動(dòng)力富余，另一方面造成部分企業(yè)雇工難的現(xiàn)象。一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息不靈，找不到掙錢門路，只能在親戚的帶領(lǐng)下和政府的有序組織下外出打工。大部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍以短期外出為主，具有明顯的季節(jié)性。這些短期外出的勞動(dòng)力絕大多數(shù)保留著對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，每年除外出務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，季節(jié)性還體現(xiàn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在一定間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。

5、實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。一是要加大招商引資力度，大力發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)，實(shí)施“工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)工廠，由農(nóng)民變“工人”，不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。特別要在資金和政策上給予龍頭企業(yè)扶持，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。二是要大力發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。借助于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積聚效應(yīng)，進(jìn)一步提高私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。引導(dǎo)有條件的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂等服務(wù)行業(yè)。三是要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托、促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。加快我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、地處交通樞紐和商貿(mào)集散地鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的繁榮，增加農(nóng)民的就業(yè)門路。四是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)，加快農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

6、建立完善的勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)。逐步建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布勞務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務(wù)，避免農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性。各級(jí)勞轉(zhuǎn)辦事機(jī)構(gòu)要定期調(diào)查了解可輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力狀況，準(zhǔn)確掌握可輸出資源的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技術(shù)特長(zhǎng)、求職意向等信息，建立本地勞動(dòng)力資源的有效信息庫(kù)。及時(shí)了解和通報(bào)勞動(dòng)力需求和務(wù)工情況，發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，暢通勞動(dòng)力資源信息共享渠道。進(jìn)一步提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要為勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移搭橋鋪路，加強(qiáng)對(duì)外出勞務(wù)人員的引導(dǎo)、服務(wù)和管理，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織性，為擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搞好各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

7、健全農(nóng)民工社會(huì)保障體系。建議在尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，允許外出務(wù)工農(nóng)戶可繼續(xù)保留承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和托管等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。外出務(wù)工農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)幫助辦理有關(guān)手續(xù)，切實(shí)處理好各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，讓外出人員安心在外。認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，解決好失地農(nóng)民和在城市打工農(nóng)民的社會(huì)保障問題，給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以市民待遇，建立健全農(nóng)民工在子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的保障機(jī)制。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，不僅是經(jīng)濟(jì)上盡量縮小收入差距，社會(huì)保障和公共文化服務(wù)也要基本一樣，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第四篇：東明縣勞務(wù)輸出調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)我縣勞務(wù)輸出地區(qū)與輸入地區(qū)

對(duì)接機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

東明縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局 根據(jù)山東省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于開展“探索勞務(wù)輸出地區(qū)與輸入地區(qū)對(duì)接機(jī)制”課題研究工作的通知》文件要求，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)一安排，針對(duì)我縣勞務(wù)輸出地區(qū)與輸入地區(qū)對(duì)接機(jī)制的情況進(jìn)行調(diào)研。縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，經(jīng)分管縣長(zhǎng)親自批示，勞動(dòng)社會(huì)保障局牽頭，與經(jīng)貿(mào)委、地稅局、工商局等單位相結(jié)合，就我縣勞務(wù)輸出地區(qū)與輸入地區(qū)對(duì)接機(jī)制的情況進(jìn)行了深入的調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、勞動(dòng)力資源總體狀況

我縣地處魯西南，是典型的農(nóng)業(yè)縣，現(xiàn)轄7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)1個(gè)開發(fā)區(qū)，389個(gè)行政村，921個(gè)自然村；總面積1357平方公里，耕地124萬(wàn)畝；總?cè)丝?5.49萬(wàn)，其中農(nóng)村人口65.47萬(wàn)，非農(nóng)業(yè)人口有10.02萬(wàn)人。勞動(dòng)力總資源有44萬(wàn)人，初中以上文化24.8萬(wàn)人，男女比例1.1：1，常年在外務(wù)工經(jīng)商人員約14萬(wàn)人左右。其中省外務(wù)工占74%，省內(nèi)占26%；有組織輸出占21%；男性占60%，女性占40％；45歲以下的占85％，其中 18-35歲的占45％；高中以上文化程度的占20％，初中及以下文化程度的占80％。

二、勞務(wù)輸出情況

2008年截止到7月份，我縣新增外出務(wù)工人數(shù)13824人；全縣在外務(wù)工人數(shù)約15.4萬(wàn)人。截止目前，全縣共有勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)19個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，民辦輸出機(jī)構(gòu)5個(gè)，勞動(dòng)部門1個(gè)；市外 1

務(wù)工基地12個(gè)；社區(qū)、村級(jí)信息員400余人；這些機(jī)構(gòu)組織的設(shè)立和專職人員的配備，有力地促進(jìn)了勞務(wù)輸出工作的良性發(fā)展。經(jīng)過我們的深入了解，外出務(wù)工人員的主要去向是廣東、江蘇、北京、青島、寧波等；從事的主要工種有建筑、電子元件、縫紉、玩具、食品加工、制鞋、餐飲、保安等；輸出渠道主要通過自發(fā)、親友介紹、中介組織等形式。

三、勞務(wù)輸出的特點(diǎn)

當(dāng)前勞務(wù)輸出呈現(xiàn)出四個(gè)特征：一是流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中。目前我縣以省外務(wù)工為主，跨省務(wù)工人員占總數(shù)的74％，且主要集中在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和京津唐地區(qū)；另外，在縣外省內(nèi)務(wù)工的占18％，主要集中青島、煙臺(tái)、威海等沿海地市；在縣內(nèi)及周邊務(wù)工的占8％。二是有組織輸出較少。多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力的外出是經(jīng)親朋好友的介紹或引路而實(shí)現(xiàn)，通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織外出務(wù)工的人數(shù)不到流動(dòng)總數(shù)的20%。特別是青年勞動(dòng)力流動(dòng)周期長(zhǎng)，一些農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長(zhǎng)期在外從事流動(dòng)就業(yè)，流動(dòng)時(shí)間在5年以上的占外出務(wù)工人員總數(shù)的5％左右。三是季節(jié)性流動(dòng)強(qiáng)。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，有相當(dāng)一部分農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工。特別勞動(dòng)力較多的家庭，從事勞務(wù)收入又較高的，在外工作時(shí)間就較長(zhǎng)，反之則較短。四是從事純體力勞動(dòng)仍然是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要途徑。由于當(dāng)前絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)偏低，技能單一，而就業(yè)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求正向高素質(zhì)、高技能人才快速轉(zhuǎn)變，外出就業(yè)的空間逐漸縮

減，很多外出的農(nóng)村勞動(dòng)力只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的建筑、采礦、食品加工、采棉花、摘西紅柿等行業(yè)。

三、勞務(wù)輸出中存在的問題

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力富余量較大，輸出任務(wù)繁重。我縣除每年新增近1萬(wàn)勞動(dòng)力需要輸出外，另外已在外務(wù)工和從事縣內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力還面臨就業(yè)穩(wěn)定性的問題，他們中回流的人員還需要重新?lián)駱I(yè)，重新輸出，工作任務(wù)依然十分繁重。盡管當(dāng)前一些用人單位出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象，實(shí)際上真正短缺的是技術(shù)熟練工和18－25歲的女性勞動(dòng)力，總體供大于求的矛盾依然突出。

（二）農(nóng)村富余勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低。一是文化技能水平較低。我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力大都只是初中文化程度，難以適應(yīng)用人單位的基本要求，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣掌握一門初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力占8%，掌握一門中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)的占3％，掌握一門高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)的不到0.5％，74％的務(wù)工人員沒有接受過專業(yè)技能培訓(xùn)，大部分外出務(wù)工人員在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，多數(shù)只能在勞動(dòng)密集型行業(yè)工作，外出務(wù)工的路子較窄。二是思想觀念滯后。雖然我縣進(jìn)行了廣泛的政策宣傳和典型宣傳，但“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”、“小富即安”的思想，“在家千日好、出門一時(shí)難”的觀念在一些人心中根深蒂固，缺乏走出去干一番事業(yè)的決心，大多數(shù)人認(rèn)為外出務(wù)工不是長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，只是增加收入的權(quán)宜之計(jì)，缺乏持久戰(zhàn)和創(chuàng)業(yè)的思想準(zhǔn)備。三是法律意識(shí)淡漠。一些外出務(wù)工人員由于文化水平低，不學(xué)法，不懂法，遵紀(jì)守法意識(shí)淡薄，勞動(dòng)紀(jì)律松馳，影響到整體在外形象。

（三）組織化程度偏低。盡管我縣近年采取外設(shè)勞務(wù)基地、開展訂單輸出等方式，但是目前對(duì)個(gè)體民辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理不到位和中介費(fèi)用的高額收取，致使自發(fā)、無序、零散的轉(zhuǎn)移狀態(tài)依然存在，有組織、大規(guī)模的勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移格局尚未形成，市里注冊(cè)的四大勞務(wù)品牌至今未能在我縣叫響。

（四）服務(wù)方式滯后。一是信息服務(wù)滯后。盡管我縣深入開展了送信息下鄉(xiāng)村宣傳活動(dòng)，但一些信息缺乏針對(duì)性，加上一些農(nóng)民與外界接觸少，獲得用工信息的渠道狹窄，外出務(wù)工存在盲目性。二是培訓(xùn)服務(wù)滯后。近年來由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，培訓(xùn)服務(wù)量不寬，大多數(shù)外出務(wù)工人員仍然沒有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)，全縣外出務(wù)工人員中參加了職業(yè)培訓(xùn)的僅占12％。三是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)滯后。外出務(wù)工人員絕大多數(shù)是青壯年，一些人員家里農(nóng)忙時(shí)節(jié)生產(chǎn)缺勞力，老人生病無人照顧，小孩生活學(xué)習(xí)無人照料，影響到他們安心工作。四是法律服務(wù)滯后。對(duì)務(wù)工人員在外工資被拖欠、工傷得不到賠償?shù)痊F(xiàn)象缺乏有效服務(wù)，農(nóng)民工權(quán)益不能得到有效保障。

四、下步對(duì)策建議

（一）大力完善勞務(wù)輸出服務(wù)體系。在完善集求職登記、信息發(fā)布、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、政策咨詢和勞動(dòng)保障事務(wù)代理等為一體的縣人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，大力培育各類勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，重點(diǎn)扶持一批有實(shí)力、有信譽(yù)、有規(guī)模的勞動(dòng)輸出龍頭組織，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)?；?。大力規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，依法清理非法職介機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)處理各種欺詐行為，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)

正常高效運(yùn)作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的跟蹤管理服務(wù)，在鞏固好現(xiàn)有的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲勞務(wù)基地的同時(shí)，根據(jù)需要在勞動(dòng)力輸出量較大的省市新設(shè)一定數(shù)量的服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)外出勞動(dòng)力的服務(wù)管理和權(quán)益保護(hù)。

（二）繼續(xù)實(shí)施“西輸東接”工程，南上北下推介勞務(wù)。要與對(duì)口城市搞好協(xié)調(diào)配合，鞏固發(fā)展合作關(guān)系。采取企業(yè)直接招聘與委托代招、代送相結(jié)合，定單式招聘與靈活式招聘相結(jié)合的方式，做到“長(zhǎng)流水、不斷線、求實(shí)效”，最大限度地服務(wù)企業(yè)，方便群眾，確保輸?shù)贸?、留得下。“南上北下”推介勞?wù)，拓寬省外勞務(wù)市場(chǎng)。在鞏固擴(kuò)大原有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)“南下”、“北上”，進(jìn)一步推介東明勞務(wù)，加強(qiáng)勞務(wù)合作，建立開辟新的務(wù)工基地。

（三）大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高務(wù)工人員的就業(yè)能力。按照“擴(kuò)大初級(jí)、鞏固中級(jí)、發(fā)展高級(jí)，以輸出帶培訓(xùn)、以培訓(xùn)促輸出”的思路，整合現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，建立包括再就業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等在內(nèi)的“大培訓(xùn)”格局。一是對(duì)新建的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)抓好規(guī)范管理。二是采取多種形式，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是對(duì)初高中畢業(yè)生集中培訓(xùn)實(shí)行學(xué)歷和職業(yè)資格雙證制度。四是在培訓(xùn)內(nèi)容上，堅(jiān)持以技能培訓(xùn)為主，重點(diǎn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際操作能力。五是在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，縣財(cái)政籌集的就業(yè)再就業(yè)資金，要拿出專項(xiàng)資金用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。推行政府出錢購(gòu)買培訓(xùn)成果、用部分補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性的作法。

（四）強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)與輸入地全方位多層次的對(duì)接。政

府搭建協(xié)作平臺(tái)，強(qiáng)力推動(dòng)與輸入地有關(guān)縣區(qū)對(duì)口簽約，有關(guān)部門對(duì)口簽約，輸出中介組織、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工企業(yè)簽訂用工協(xié)議、培訓(xùn)預(yù)約定單。明確培訓(xùn)、輸送、安臵、保障、維權(quán)、服務(wù)等環(huán)節(jié)中各自的責(zé)任義務(wù)及運(yùn)作溝通方式。不斷擴(kuò)大勞務(wù)基地的數(shù)量、規(guī)模和覆蓋范圍，不斷提高有組織輸出份額。

2008.9.17

第五篇：關(guān)于淶水縣勞務(wù)輸出情況的調(diào)研報(bào)告

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淶水縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局

對(duì)于工業(yè)化程度不高、勞動(dòng)力資源豐富的淶水來說，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，及時(shí)、有序、有效地向外輸出勞動(dòng)力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是增加農(nóng)民收入、解決下崗失業(yè)職工再就業(yè)、拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。

一、基本現(xiàn)狀

1、勞動(dòng)力資源情況：截止2004年底，全縣人力資源總數(shù)為16.55萬(wàn)人(其中農(nóng)村勞動(dòng)力15萬(wàn)

人，約占全縣勞動(dòng)力總量的90%，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力1.55萬(wàn)人，約占10%)；按學(xué)歷結(jié)構(gòu)分：初中以下文化水平的59500人，初中文化水平的82680人，高中以上文化水平的23360人；按年齡結(jié)構(gòu)分：18至25歲的35720人，26至40歲的75870人，41至50歲的52940人。全縣勞動(dòng)力在一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比例分別為63%、25%、12%。全縣剩余勞動(dòng)力85470人，其中掌握一定技能和專長(zhǎng)的43350人，占總數(shù)的51%。

2、勞動(dòng)力輸出情況：一是勞務(wù)輸出較有規(guī)模。全縣勞動(dòng)力年均5.8萬(wàn)余人次外出就業(yè)，占全縣勞動(dòng)力總數(shù)的35%；其中省外就業(yè)約2.9萬(wàn)人次，省內(nèi)市外0.6萬(wàn)人次，市級(jí)以下(本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外)約2.3萬(wàn)人次。每年通過人勞社保局、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門有組織輸出的務(wù)工人員約6000－7000人次，而絕大多數(shù)的勞動(dòng)力輸出主要由自中介人(大部分是農(nóng)村建筑業(yè)包工頭)來完成，其年均輸出占勞務(wù)輸出總量的80%以上。二是勞務(wù)流向相對(duì)集中。目前淶水勞務(wù)輸出以國(guó)內(nèi)為主，勞務(wù)輸出地主要集中在京、津、保及周邊地區(qū)，就業(yè)崗位涉及建筑、服務(wù)、保安、營(yíng)銷、紡織、計(jì)算機(jī)、煤炭、化工等行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中約5000－6000人有相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位，能夠長(zhǎng)期在外工作，90%的是季節(jié)性外出打工，每逢農(nóng)忙時(shí)節(jié)便返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。境外輸出地主要是日本、韓國(guó)、新加坡、巴基斯坦等國(guó)，近年來累計(jì)達(dá)100余人次。三是勞務(wù)輸出效益可觀。國(guó)內(nèi)輸出按每人每年平均掙回5000元，國(guó)外輸出每人每年平均掙回20萬(wàn)元計(jì)算，全縣年勞務(wù)收入近3億元，占農(nóng)民純收入的41.6%。另外，勞務(wù)輸出的拓展，不僅使打工者增加了收入，帶動(dòng)了建筑、客運(yùn)、出租等行業(yè)，還出現(xiàn)了勞務(wù)收入反哺縣域經(jīng)濟(jì)的良好局面，例如，該縣胡家莊鄉(xiāng)劉鐵成利用外出打工學(xué)到的知識(shí)和所積累的資金發(fā)展大棚種植業(yè)，取得了很好效益?？梢娊M織勞動(dòng)力輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)多贏產(chǎn)業(yè)，對(duì)增加農(nóng)民收入，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，起到了重要作用。

3、勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況：勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局(服級(jí)單位，隸屬于縣人勞社保局)下設(shè)職業(yè)介紹所、培訓(xùn)中心，有干部職工20人(2人在北京辦事處)，專門從事勞務(wù)輸出。為加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作，該局與市勞務(wù)市場(chǎng)實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)接，并在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村設(shè)立了勞動(dòng)服務(wù)中心站和勞務(wù)信息員，形成了以縣職業(yè)介紹所為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)中心站為分支，以村級(jí)信息員為輻射點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、存在問題

雖然淶水勞務(wù)輸出已初具規(guī)模，并呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，但透視勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，審慎分析勞務(wù)輸出現(xiàn)狀，一些問題不容忽視。

一是勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，對(duì)技能型人才和高中以上學(xué)歷人員需求增加，單純體力型勞力需求減少。而該縣高中以上文化程度的勞動(dòng)力只占14%，高級(jí)工占專業(yè)技術(shù)人員的10%，65%的剩余勞動(dòng)力為普通勞動(dòng)力，沒有技術(shù)特長(zhǎng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，該縣的輸出人員主要集中在勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)環(huán)境低劣、工資收入偏低的建筑、采礦等行業(yè)，靠賣苦力掙錢。

二是勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)不健全，資金短缺。該縣勞動(dòng)力市場(chǎng)始建于1989年，設(shè)在縣人勞社保局辦公樓一樓。由于資金短缺，硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋，影響其作用的發(fā)揮。另外，由于經(jīng)費(fèi)不足，致使一些工作不能正常開展。

三是勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)、信息不暢，宣傳造勢(shì)力度不夠。淶水雖然搭建了外聯(lián)京津保等大中城市、內(nèi)聯(lián)各鄉(xiāng)村的信息網(wǎng)絡(luò)，但其作用發(fā)揮不充分，一方面獲取的信息面窄、質(zhì)量低(據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這是影響成建制勞務(wù)輸出的重要因素)；另一方面因鄉(xiāng)、村信息員責(zé)任意識(shí)差和缺乏利益驅(qū)動(dòng)等原因，很多信息不能及時(shí)發(fā)布出去。

四是勞務(wù)人員以自發(fā)輸出為主，盲目性、無序性、短期性強(qiáng)，社會(huì)保障和服務(wù)缺乏。全縣輸出的勞動(dòng)力中80%以上是以血緣、地緣、人緣等關(guān)系為紐帶，農(nóng)閑時(shí)節(jié)結(jié)伴外出打工，這些人大多數(shù)不能與就業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同，享受不到失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障和出現(xiàn)貧困時(shí)的社會(huì)救濟(jì)，還常常遭到企業(yè)克扣工資、工頭毆打、敲詐等侵害，其合法權(quán)益無法得到保障。

五是境外輸出受到制約。境外勞務(wù)輸出因手續(xù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較大、管理措施薄弱、輸出秩序混亂、手續(xù)費(fèi)用較高，影響了輸出的正常開展。據(jù)調(diào)查，境外勞務(wù)輸出以3年為期限的，需要支付1－2萬(wàn)元的抵押金，3－4萬(wàn)元的前期費(fèi)用，1年平均費(fèi)用在2萬(wàn)元左右，對(duì)于一般家庭來說，一次性籌措這些資金，難度較大。

三、對(duì)策和建議

淶水發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)具備天然的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。該縣毗鄰京津，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；富余勞動(dòng)力較多，具有充足的資源優(yōu)勢(shì)；而且近年來，勞務(wù)輸出工作取得了一定成績(jī)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鑒于此，應(yīng)把大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為今后經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，使之成為促進(jìn)農(nóng)民增收、拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”牌，造淶水經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。結(jié)合實(shí)際，淶水應(yīng)明確“政府引導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、市場(chǎng)化動(dòng)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和舉措，逐步改變勞務(wù)人員零散、自發(fā)輸出為主的局面，實(shí)現(xiàn)成建制輸出為主，零散、自發(fā)輸出為輔的勞務(wù)輸出新局面，培植縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

(一)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)。建議把勞務(wù)輸出納入政府工作的重要議事日程，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人勞社保、公安、經(jīng)貿(mào)、工商、扶貧辦、工青婦等部門參與，成立勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的管理辦法、工作程序和優(yōu)惠政策，并定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會(huì)，研究部署具體事宜，協(xié)調(diào)解決影響勞務(wù)工作的難點(diǎn)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立完善的網(wǎng)絡(luò)體系，力爭(zhēng)使此項(xiàng)工作成為縣鄉(xiāng)工作中的重要一部分，常抓不懈。

(二)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，發(fā)展“訂單”勞務(wù)。一是解決勞務(wù)輸出工作“有人辦事”和“有錢辦事”問題。按中發(fā)［2002］12號(hào)、冀發(fā)［2003］1號(hào)、保發(fā)［2003］6號(hào)文件(以上三個(gè)文件都是關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知或?qū)嵤┮庖?要求，盡快將勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局的人員和經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)積極申請(qǐng)省、市扶貧專項(xiàng)貸款，并在縣財(cái)政預(yù)算中安排專門經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村勞動(dòng)力的開發(fā)就業(yè)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，為勞務(wù)輸出盡可能多地提供資金支持。二是要求勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局三措并舉扎實(shí)開展工作。

1、對(duì)全縣勞動(dòng)力資源進(jìn)行摸排，搞好數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理；

2、通過在電視臺(tái)作節(jié)目、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳資料等方式，大造勞務(wù)工作聲勢(shì)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗人員轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)支持他們外出就業(yè)；

3、注重在網(wǎng)上和京津保等主要?jiǎng)趧?wù)輸出基地發(fā)布勞動(dòng)力資源狀況、技術(shù)特長(zhǎng)等信息，并不失時(shí)機(jī)地創(chuàng)造、捕捉就業(yè)機(jī)會(huì)，包括在勞務(wù)輸出集中的大中城市設(shè)立辦事處，組織在外事業(yè)有成人士和建筑包工人員進(jìn)行聯(lián)誼活動(dòng)，召開勞務(wù)信息發(fā)布會(huì)，參加大中城市勞務(wù)洽談會(huì)，多形式、多渠道搜集第一手、高質(zhì)量的勞務(wù)信息，發(fā)展鞏固業(yè)務(wù)關(guān)系。

(三)注重職業(yè)培訓(xùn)，提高民工素質(zhì)。一要充分發(fā)揮縣勞動(dòng)就業(yè)局所屬就業(yè)培訓(xùn)中心的職能作用，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求開展勞動(dòng)力素質(zhì)、技能和“訂單”、“定向”培訓(xùn)。二要充分發(fā)揮縣職教中心的作用，鼓勵(lì)職教中心在了解市場(chǎng)需要的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地調(diào)整專業(yè)設(shè)置，有針對(duì)性地搞好職業(yè)教育，儲(chǔ)備一批技術(shù)型人才。三要建立健全多種成份并存、競(jìng)爭(zhēng)有序的培訓(xùn)體系，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模和數(shù)量，逐步形成培訓(xùn)工作的新機(jī)制。

(四)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，提供可靠支援。外出務(wù)工人員是弱勢(shì)群體，黨委、政府要為他們提供服務(wù)、撐腰、維權(quán)。要以勞動(dòng)監(jiān)察、政法等部門為主，建立為民工協(xié)調(diào)解決勞務(wù)糾紛，提供政策、法律咨詢和法律援助的組織體系，主動(dòng)為民服務(wù)，保障民工的合法權(quán)益。勞務(wù)輸出前，勞動(dòng)就業(yè)局要對(duì)所確定的輸出單位的企業(yè)效益、安全保障等方面進(jìn)行認(rèn)真考察，保證外出務(wù)工人員能掙到錢，享受到應(yīng)有待遇。此外，要協(xié)調(diào)金融部門立足市場(chǎng)需要，調(diào)整資金走向，為出國(guó)民工提供有力的資金支持。