第一篇：當前工商機關查辦違法違章案件質量偏低的根源及對策

當前工商機關查辦違法違章案件質量偏低的根源及對策

一、辦案質量偏低的根源

（一）思想上不夠重視，工作責任心不強，工作程序不到位。一是由于多年所查結的違法違章案件出現(xiàn)當事人申請復議或向法院提起訴訟比率少，使多數(shù)工商干部形成了“僥幸心理”，淡化了責任風險意識，認為無論是行政賠償還是職務犯罪離自己都還很遙遠。二是雖然建立了各種責任制度，但真正能夠落實的卻寥寥無幾。由于責任追究制并未落實到人頭上，導致部分工商干部責任心不強。表現(xiàn)為：在市場巡查中走馬觀花，巡而不查等；在辦理案件過程中應付了事，不認真搜集定案證據等。工作責任心不強，必然導致工作質量不高。三是基層工商部門普遍存在“重實體、輕程序”的現(xiàn)象，認為不管是“白貓”還是“黑貓”，只要能夠完成上級下達的目標任務就是“好貓”。工作程序不到位，在市場巡查中表現(xiàn)為不填寫市場巡查記錄或填寫的巡查記錄不規(guī)范等；在經檢辦案中表現(xiàn)尤為突出。工作程序上的問題，許多工商干部覺得無所謂，但在訴訟或責任追究過程中，往往這些“無所謂”的東西就會成為工商部門、工商干部的死穴。因工作程序問題導致責任追究，可能會讓被追究者感到委屈，但在日益注重行政程序的今天，這似乎也是違反程序者的必然“歸宿”。

（二）辦案人員自身的業(yè)務素質不高。調查案件是執(zhí)法辦案人員搜集固定證據，并用證據證明違法事實的過程，辦案人員認定事實、適用法律能力的欠缺，往往會導致案件在實體方面產生事實不清、證據不足、定性錯誤的問題；辦案人員調查、取證技巧能力的欠缺，會導致案件出現(xiàn)非法取證、程序違法的問題。素質不高的案件承辦人，不可能辦出高質量的案件。所以說，辦案人員業(yè)務素質的高低是決定查辦違法違章案件質量最重要的因素。

（三）辦案人員的執(zhí)法觀念存在誤區(qū)以及外部監(jiān)督與內部制約缺位。在大多數(shù)情況下，案件質量出現(xiàn)這樣或那樣的問題，并不僅僅是因為辦案人員本身不具備避免這些問題的業(yè)務素質，還往往由于執(zhí)法辦案人員知識面狹窄，對法律法規(guī)掌握得不深不透，在認識上出現(xiàn)了偏差。一是對案件核審不重視，認為核審是執(zhí)法辦案的絆腳石，總是有意無意繞開核審這一關，在所查結的案件中，有相當一部分是先行罰款后補法律文書，然后交由法制機構核審，讓核審人員左右為難——審吧，已毫無意義；不審吧，所查結的案件又缺少核審法律程序。二是基層核審人員沒有經過專業(yè)培訓，業(yè)務素質不高，核審水平能力差，對執(zhí)法單位所送交的案卷一方面審不出所以然來，另一方面怕傷了辦案人員的感情，使核審這道法定程序形同虛設。三是有的主管經檢的領導存有依賴思想，只要有核審人員簽字，對整個案情不審不核，一簽名了事。由于外部監(jiān)督與內部制約的缺位，使得辦案人員、辦案單位在實施調查行為時，常常出于趕進度、圖方便等各種各樣的想法，有意、無意地簡化、省略各種調查取證手續(xù)，導致了查結的違法違章案件質量差的情況發(fā)生。

二、提高辦案質量的對策

（一）樹立正確的執(zhí)法觀和政績觀。堅持以市場監(jiān)管為中心，把辦案質量作為市場監(jiān)管工作的重中之重；正確處理辦案數(shù)量與辦案質量、辦案力度與辦案效果的關系，在不斷加大辦案力度，堅持有案必辦，違法必究，有罪必移的同時，實事求是辦案，依法辦案，規(guī)范辦案，不斷提高辦案水平。

（二）加強執(zhí)法辦案隊伍的專業(yè)化建設?，F(xiàn)有的執(zhí)法辦案人員素質參差不齊，人員的數(shù)量也相差較多，這些都不利于執(zhí)法辦案隊伍的專業(yè)化建設。要大力優(yōu)化執(zhí)法辦案隊伍的知識結構，充實執(zhí)法辦案業(yè)務骨干，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法辦案隊伍。在選好備齊人員的基礎上，還要對執(zhí)法辦案隊伍加大培訓力度，進一步提高新形勢下的整體執(zhí)法辦案水平。

（三）加強內部監(jiān)督機制的建立。盡管工商執(zhí)法隊伍主流是好的，但個別執(zhí)法人員或者因業(yè)務素質不高而導致辦案質量不高，或者因思想品質低劣而違法違紀辦案，引起不必要的行政訴訟或敗訴，損害了工商執(zhí)法隊伍的形象。因此進一步強化內部監(jiān)督，切實提高案件質量，就必須構建案件質量保障體系，形成規(guī)范、長效的案件質量監(jiān)督機制，使之成為一個與其他作為監(jiān)督對象的業(yè)務部門相分離，相對超脫的監(jiān)督核審工作機構。通過規(guī)章制度賦予其相應監(jiān)督職權，獨立按規(guī)定程序進行監(jiān)督。

（四）規(guī)范化的辦案流程管理。規(guī)范化的辦案流程管理，可以正確引導執(zhí)法辦案人員依法履行職責，避免造成工作失誤。辦案流程管理除了傳統(tǒng)意義上的巡查、立案、強制措施、調查終結、執(zhí)行、履行告知、歸檔等審批制度外，還強調對詢問、行為及調取證據各種行為的規(guī)范化管理。這方面的管理主要包括以下幾方面的內容。一是強化領導審批手續(xù)。在辦案實踐中，有些辦案單位常常忽略這些調查取證行為的審批手續(xù)，通常情況下都是由辦案人員自己拿著法律文書直接實施調查行為，有時甚至不拿法律文書就對證人進行詢問或到有關單位調取證據，這種行為表現(xiàn)到卷宗上，就是有許多證據無合法來源。二是要加強對調查行為的監(jiān)督。要充分發(fā)揮民主監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用。通過權利義務告知制度及配套的監(jiān)督舉報制度、當事人評議制度、案件評查制度，有效地監(jiān)督辦案人員的工作和紀律作風，將其每一個辦案行為都置于適時的、有效的監(jiān)督之下，讓其時刻感覺到自己處于被監(jiān)督的狀態(tài)，從而自覺地規(guī)范自己的調查行為，及時糾正違法，使所辦的每一起案件都能經得起歷史的考驗，真正成為“鐵案”。三是要加強制度制約。要建立案件質量責任追究制及違法或不文明辦案行為懲戒機制。案件質量責任追究制對案件質量和辦案人員進行同步監(jiān)督制約，既可促進辦案人員公正執(zhí)法觀的增強，又可減少和預防錯案的發(fā)生。違法或不文明辦案行為懲戒制是對具體調查行為的監(jiān)督，促進辦案人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為。

（五）改善工作考核機制，正確引導違法違章案件的查辦。當前，對有執(zhí)收執(zhí)罰和各工商所等部門的考核評比大多數(shù)僅僅簡單地考核辦案數(shù)、罰款金額多少，沒有對案件質量進行綜合考核。因此，在考核內容上，要圍繞查結違法違章案件“事實清楚、證據確鑿、程序合法、法律適用準確、處罰恰當”五大要素制定考核標準，進行考核時，將個案質量達不到優(yōu)秀的案件排除在外，不予計分，個案質量五大要素考核標準兩項不達標準的，對辦案機構負責人、核審人員、簽批主管領導都應有相應的懲誡措施。這樣必將有力促進辦案人員及辦案單位對個案質量的重視程度，從而使辦案質量切實得到提高。

第二篇：淺析當前查辦復雜案件的對策

面對新的形勢和任務，結合近幾年的紀檢監(jiān)察工作實踐，我認為影響當前查辦復雜案件的因素主要有以下幾個方面：

一、主體多元化。從近幾年的辦案實踐看，一些違法違紀案件由個體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)多發(fā)性、交叉性和團伙性等特點。違紀人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體

制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，卻干著腐敗的勾當，這些都給案件的調查、取證帶來了很大困難。

二、手段智能化。隨著高科技的發(fā)展，腐敗分子的作案手段更加隱蔽化、智能化。他們利用信用卡、電腦、網絡等科技工具作案，可以說是無孔不入，無洞不鉆?，F(xiàn)在即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復雜，用老辦法查案將難以應付。

三、阻力人情化。現(xiàn)在，紀檢監(jiān)察干部幾乎每查處一起案件，都有人說情干擾。有的是老同學、老朋友、老鄉(xiāng)講情；有的是自己的親屬為別人求情；有的是上級領導打招呼，這些紛至沓來的各種人際關系，往往會使查辦的案件“擱淺”或“流產”，影響了正常辦案。

四、專業(yè)辦案人員少。一方面，由于機構改革，紀檢監(jiān)察機關整體辦案力量相對不足，不能保證辦案需要。另一方面，專業(yè)辦案人員不夠，現(xiàn)在有不少案件涉及金融證券、網絡、房地產、期貨市場、工程發(fā)包等領域，對這些專業(yè)性很強的知識，真正懂行的辦案人員很少，這在一定程度上也影響了辦案工作的開展。

為此，我認為應從以下兩個方面著手加以解決：

一、講究策略，提高辦案成效

要成功地突破案件，必須加強領導，周密安排，講究策略。否則，因一個環(huán)節(jié)上出了問題，就會影響到整個案件查辦工作。因此，在案件查辦過程中，應重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：一是組織實施上要突出全局性。對于大案要案，紀委書記要做到親自安排、調度和協(xié)調，副書記要親自帶隊組織辦案，形成主要領導帶頭抓、分管領導具體抓的工作格局。同時，要定領導、定人員、定時間、定任務，一包到底。二是方案制定上要體現(xiàn)周密性。在掌握了案件的線索之后，如何組織案件的具體查處工作，必須有一個清晰而周密的方案。要針對案件線索中涉及的問題，擬好調查提綱，把可能遇到的問題盡量考慮周全，做到有備無患，以適應突發(fā)情況的需要。配備辦案人員，應根據案件的類型、涉及的專業(yè)知識，以及復雜與簡單的程序來配備。要找準查辦案件的突破口，對需要查清哪些問題、應采取哪些措施、可能遇到哪些問題都要制定一個詳細的預案，確保辦一個、成一個。三是方法運用上要講究策略性。一個案件能否最終突破，在很大程度上取決于查辦工作的方法策略。只有方法策略對路，工作才能事半功倍。在具體工作中應做到 突出三個字。一是“快”。確定案件線索后，為避免違法違紀者串供、訂立攻守周盟、轉移贓款贓物，就必須加快辦案進度。二是“活”。在具體工作中，要因人因案而異，巧妙選擇牽一發(fā)而動全身的突破口，抓住關鍵人和關鍵問題，實施重點突破。在取得充分證據的基礎上，有的放矢地突擊審問作案人，用確鑿的證據摧毀其僥幸心理，最終促使整個案件的有效查辦。三是“用”。要充分運用《行政監(jiān)察法》和《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查條例》等賦予的權限辦案。首先要嚴格用好“兩規(guī)”措施，提高成案率。對一些重要案件的涉案人員，一旦掌握確鑿證據，按規(guī)定程序報批后，要迅速采取“兩規(guī)”措施，防止串供、毀證。其次要用好封賬權。對一些比較復雜的案件，采取先封后查的措施，從財務賬目中尋找線索，既可以有效地防止財務人員作弊甚至毀賬等事情的發(fā)生，又為深入調查案件打下基礎。再次要用好建議停職檢查權。一些擔任領導職務和掌握實權的涉案人員，他們利用關系對抗查處的手段很多，致使調查工作難以進行。在掌握確鑿證據的基礎上，調查組應當即提出建議，以減少辦案阻力。

二、加強協(xié)調，形成辦案合力

隨著反腐敗斗爭的深入，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，工作中涉及的領域越來越寬，空間越來越廣，這就需要紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮組織協(xié)調的職能優(yōu)勢，加大部門協(xié)同辦案的職能優(yōu)勢，加大部門協(xié)同辦案力度，形成辦案合力。一方面，在紀檢監(jiān)察機關內部，辦案人員在突破案件的過程中，可以根據案情需要，請審理人員提前介入，將審理行為前移到調查環(huán)節(jié)，這對于準確認定案件性質、快速審結案件，有著非常重要的作用。

另一方面，紀檢監(jiān)察機關在查處明顯觸犯刑律的案件時，要及時通報司法機關，并在案件基本查清時及時移送司法機關，追究其刑事責任。同時，司法機關要及時把查辦的追究刑事責任的案件及不夠追究刑事責任但已構成違紀的案件移交過來，追究其黨紀、政紀處分。在查辦一些重大案件時，紀委一定要搞好組織協(xié)調，將紀檢監(jiān)察機關、經濟監(jiān)督部門的人力、信息、職能、手段等資源組織起來，綜合運用，形成整體合力。這樣，不但有利于解決紀檢監(jiān)察機關辦案力量不足的問題，克服在查案件中存在的“條塊分離”傾向，而且有利于一些復雜案件的快查快結。

第三篇：當前查辦案件工作的難點及對策

當前查辦案件工作的難點及對策

當前查辦案件工作的難點及對策

黨的十六大對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求。面對新的形勢和任務，分析近幾年的辦案實踐，我們認為影響當前查辦基層案件的難點主要有以下幾個方面：

1、違紀違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化。一些違紀違法行為并不表現(xiàn)為直接貪占，而是利用職務上的影響為親屬謀取利益。還有一些違紀違法人員熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆，與法紀打“擦邊球”；有的在體制、管理漏洞上做文章；有的通過暗示、代收、出具“借條”等，明借暗受、假退真收。

2、違紀違法人員反調查、反偵查的意識和能力越來越強。當前違紀違法人員的層次向知識化轉變，大多具有一定學歷、一定知識水平，層次越來越高。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復雜。如案前精心策劃，案中不留痕跡，案后銷毀證據，調查期間“零口供問題”日益突出。

3、有部分涉案單位的領導過分強調部門利益，對查案心存顧慮，甚至怕“拔出蘿卜帶出泥”，對查案工作不支持不配合。特別是在查處大要案時，有對立情緒，干擾更大，怕影響本單位形象、聲譽及利益。

4、辦案人員專業(yè)匱乏。一方面，由于機構改革，紀檢監(jiān)察機關整體辦案力量相對不足，不能保證辦案需要。另一方面，專業(yè)辦案人員嚴重匱乏，現(xiàn)在有不少案件涉及金融證券、網絡、房地產、期貨市場、工程發(fā)包等領域，對這些專業(yè)性很強的知識，真正懂行的辦案人員很少，這在一定程度上影響了辦案工作的開展。

針對辦案中遇到的這些難點問題，我們認為應采取以下對策：

一是創(chuàng)新辦案觀念。要強化初核審查，從依賴“兩規(guī)”、“兩指”談話的正面接觸為主向重視前期秘密初查轉變；要強化辦案謀略，從偏重強攻硬取向智勇結合，以智謀取勝為主轉變。二是創(chuàng)新辦案思路。要拓寬案源渠道，多角度全方位收集案源線索，不能光局限于群眾的信訪舉報，要善于在糾風、執(zhí)法等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，要敢于參與到一些工作中去，在參與中發(fā)現(xiàn)線索；要拓寬辦案領域，加大對新領域案件的查辦，要主動深入市場經濟的新領域進行調查研究，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，不斷增強工作預見性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)由被動性工作向主動性工作的轉變。三是創(chuàng)新辦案方法。要善于把近幾年形成的辦案經驗，加工提煉上升到理性的高度，為創(chuàng)新辦案方式方法提供多種思路，如針對當前違紀違法人員反調查、防調查能力日趨增強，“零口供問題”日益突出的情況，要在注重口供獲取的同時，更要注重人證物證的延伸，不斷強化“零口供定案”意識，把工作做到離開當事人口供也能定案的程度；要立足利用政策，充分發(fā)揮政策和策略在突破案件方面的作用，如針對“兩規(guī)”“兩指”措施使用范圍受到嚴格限制的情況，在“兩規(guī)”管理上，采用對調查對象“全封閉式”看護方式的同時，注意向體現(xiàn)組織溫暖的“寬松式”看護方式延伸，注意通過耐心細致的思想工作、政策教育在更大范圍延伸紀檢監(jiān)察機關的辦案手段，向非“兩規(guī)”“兩指”對象調查取證；要立足裝備建設，提高辦案方法和手段中的科技含量，如針對違法違紀人員作案日趨智能化、團伙化的情況，注意解決偏重使用“一張紙、一枝筆”等傳統(tǒng)方法調查取證，辦案手段單一的問題，學會運用錄音、錄像、微機做筆錄等現(xiàn)代化高科技手段，增強案件查辦工作的科技含金量，使案件查辦工作取得突破性的進展。四是創(chuàng)新辦案機制。要加強橫向協(xié)調，形成協(xié)同辦案的工作機制；要加強縱向協(xié)調，形成上下聯(lián)動的工作機制；通過橫向、縱向協(xié)調，整合辦案力量，形成查案合力，克服紀檢監(jiān)察機關在辦案力量、手段和效率等方面的局限，體現(xiàn)優(yōu)勢互補，變紀檢部門單獨分散作戰(zhàn)為整體作戰(zhàn)。五是創(chuàng)新隊伍建設。要不斷更新辦案知識，注意學習紀檢監(jiān)察業(yè)務，特別是針對知識的空白點和薄弱環(huán)節(jié)，認真學習網絡、法律、經濟、金融、財會、信息技術等知識，以增強工作的應對性，提高辦案能力和水平；要不斷優(yōu)化辦案人員結構，吸納一批懂經濟、懂管理、懂紀檢監(jiān)察業(yè)務知識以及具有律師、會計師、審計師、資產評估師等任職資格的一專多能復合型人才，組成辦案人材庫，打破辦案力量封閉管理狀態(tài)，實行統(tǒng)一調動辦案人力資源。

第四篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件存在的問題及對策

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件存在的問題及對策

發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件的職能，對于促進基層干部廉潔自律、保障群眾利益、維護農村社會和諧穩(wěn)定有著重要的意義。就正寧縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在查辦案件過程中仍然存在著一些問題，使查辦案件的懲前毖后、凈化社會風氣的治本效果沒有得到充分發(fā)揮。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作存在的問題

一是查辦案件數(shù)量偏少。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一年能查辦1至2件案件，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委甚至連續(xù)幾年存在辦案空白。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部不善于挖掘案源，很少深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發(fā)生問題的村級組織開展調查研究，并且對群眾舉報的案件線索不敏感，不善于抓要害，以至于大案查成小案，小案查成“信訪結案”，反而認為基層沒有問題、無案可查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作長期處于被動應付狀態(tài)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委已多年不辦案，處于“開開會議、訂訂報紙、填填報表”的狀態(tài)。2011-2012年,全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委中僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件3起，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未查辦案件，未辦案鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委總數(shù)的80%。

二是所辦案件層次較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委獨立查辦的多數(shù)是村干部失職瀆職、挪用、侵占類的違紀案件，稍為復雜的經濟類案件均需縣紀委牽頭聯(lián)合調查或全程指導。對同級黨政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位的普通干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委雖然也有立案權限，但在實踐中很少對以上人員進行立案調查，查辦的對象都是村干部或者農村無職黨員，難度較低。2011-2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委共查經濟案件3起，而同期縣紀委、檢察院查辦的鄉(xiāng)、村干部經濟類案件達17件。

三是案件質量良莠不齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件重實體輕程序，不能嚴格遵守查辦案件工作相關規(guī)定，常常查審不分、程序顛倒，在案卷中表現(xiàn)為事實表述不清晰，證據材料不齊全，定性不準確，處分檔次不恰當，文書格式不規(guī)范等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委所辦案件因程序漏洞、證據不全、定性不準、處理意見不恰當?shù)辱Υ帽煌嘶匮a充調查的約占“協(xié)審”案件總數(shù)的90%以上，有的案件需反復多次，才能結案。

四是辦案效果未能彰顯。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委只滿足于個案的快辦快結，查而不研、查而不糾、查而不防，案件警示教育效果不明顯，案后總結不深入，整改措施跟不上，未能充分發(fā)揮查辦案件的震懾腐敗、糾正錯誤等治本功能，導致同類問題一再發(fā)生，辦案工作得不到群眾的理解和支持。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件不力的原因剖析

一是腐敗形勢依然嚴峻，辦案工作難度加大。隨著社會經濟的發(fā)展，農村資金流量越來越大，因此成為基層腐敗的首要目標。一些腐敗分子巧鉆監(jiān)管漏洞，利用一切可乘之機，四處尋求作案同盟，不斷更新作案手段，并在犯案之初就預設了問題暴露后的應對之策，使得腐敗更具隱蔽性、欺騙性和反調查性，為案件查辦帶來更大難度的挑戰(zhàn)。

二是思想認識存在偏差，重視和支持力度不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關領導只注重短期發(fā)展成果，忽略長期發(fā)展環(huán)境，既擔心查處干部之后后繼無人，又擔心問題曝光會“拔出蘿卜帶出泥”，為當?shù)貛碡撁嬗绊懀虼藰O力“護短、遮丑”，對查辦案件工作未能給予足夠的重視和支持，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部查辦案件的積極性。

三是職責意識不強，工作中顧慮重重，存在“缺位”的現(xiàn)象。少數(shù)紀檢干部在查辦案件工作中害怕得罪熟人，不敢堅持原則，缺乏深挖嚴查和公正執(zhí)紀的職責意識。對違法違紀現(xiàn)象不敢抓，不愿管，一定要拖到上級督辦后才重視起來。擬定的處分意見明顯畸輕，甚至希望用組織處理方式代替黨紀政紀處分，削弱了黨紀國法的威信。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部人員流動性較大，干部調整比較快，在有針對性的問題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣紀委雙重管理，人、財、物屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管，業(yè)務上受縣紀委指導，這種不太合理的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記處于尷尬位臵，以至于開展工作得過且過，只要求兩頭莫得罪。這種用人體制主要存在以下三種弊端。一是把關不嚴。有的地方把紀檢監(jiān)察工作崗位作為安排人員的“跳板”和解決職級待遇的途徑。任用紀檢監(jiān)察干部沒有從事業(yè)的需要出發(fā)，從而導致部分干部工作不安心、不認真。二是流轉不活。紀檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了干部有必要在系統(tǒng)內部進行廣泛的交流，以排除在一個地方工作過長帶來的不利因素，并有利于干部隊伍取長補短，吸收其他單位的工作經驗，提高在復雜環(huán)境中開展工作的能力。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的配備調動決定，縣紀委沒有主動權，導致系統(tǒng)內部上下左右的流轉基本沒有。三是出口不暢。近年來，基層紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的領導干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀檢監(jiān)察干部提拔使用的出口仍然不暢，嚴重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工作積極性。

四是辦案力量薄弱，業(yè)務能力不精。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記因為是班子成員，專職工作之外也要分管許多的其他工作，兼職多、調動多，難以把主要精力放在本職工作上，難免顧此失彼，甚至出現(xiàn)

“種了別人地，荒了自家田”的現(xiàn)象；兼職紀檢干部只有一人，工作任務較多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委雖然選舉了2-3名紀委委員，但除了紀委書記外，紀委委員一般由站所干部兼任，平時疏于法紀知識和業(yè)務技能的學習，基本功不扎實，也很少參加紀檢監(jiān)察工作。辦案人員對查辦違法違紀案件信心不足，業(yè)務生疏，對違法違紀的新形式和手段把握不住，影響辦案工作的順利開展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作存在問題的對策

一是拓寬案源渠道，把握“有案可查”的形勢。必須始終把信訪舉報作為案件線索的主要來源渠道，規(guī)范信訪工作程序、完善信訪工作機制、加強信訪工作管理，熱心傾聽群眾呼聲，耐心篩選舉報材料，不放過每一個可疑的線索。而且要善于在專項檢查中發(fā)現(xiàn)案源，積極針對群眾關注的農村基礎設施建設經費、教育經費和收費、社會扶養(yǎng)費征收、惠農資金使用和管理情況等開展檢查，深入發(fā)掘問題，及時跟蹤捕捉線索。

二是統(tǒng)一思想認識，凝聚“有案必查”的共識。明確查辦案件工作是紀委的第一要務，樹立“經濟要抓，紀律要管，有案必查”的正確認識。及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通、協(xié)調，爭取黨委的重視和支持，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委營造良好的工作環(huán)境，打消各種顧慮，支持他們敢查案、能查案。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作目標責任制和獎懲激勵機制，解決好責任制落實情況與評優(yōu)選先、干部任免相結合的問題。今年，縣紀委明確提出消除“辦案空白”現(xiàn)象，要求全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委至少辦1起案件，并實行紀委領導干部包鄉(xiāng)指導責任制，在年終黨風廉政責任制考核中，對有案不辦或辦案不力的單位，將扣減分數(shù)、取消評先選優(yōu)資格,并提出整改意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和縣紀委包鄉(xiāng)領導扣除紀檢津貼，并向縣

紀委常委會做檢查；對辦案成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委將及時總結、表揚，對辦了大案要案的工作人員會給予獎勵，在紀檢系統(tǒng)形成了“有案不查是失職，不敢查案不稱職”的共識。

三是加強隊伍建設，提高查辦案件的能力。要重點抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的培養(yǎng)、管理和使用，把精通法紀知識、作風過硬、年富力強適合從事紀檢工作的同志充實進來，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記理順本職工作和兼管工作的關系，必須把主要時間、精力放到案件查辦工作重點上來。同時配備好勇于擔當?shù)膶Ｂ殻媛殻┘o檢干事，及時選拔掌握法律、財會、計算機等知識的年輕同志充實到基層辦案一線。同時應在“鄉(xiāng)案協(xié)審”過程中著重引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委總結經驗，研究規(guī)律，增強獨立辦案的能力和信心。今年縣紀委深入推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件交叉辦理制度和跟班學習制度（縣紀委抽調鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記參與縣紀委案件調查和審理工作，在辦案過程中學習，在學習過程中辦理案件），整合查辦案件的力量，精選財會、法律、審計等方面的專業(yè)人才進入“辦案人才庫”；舉辦了一期基層紀檢干部查辦案件業(yè)務培訓班，逐步培養(yǎng)起一支業(yè)務過硬、善辦大案要案的精銳隊伍。

四是注重以案促教，增強“查有實效”的社會影響。需強化執(zhí)紀辦案和廉政宣教的關系，充分利用典型案件開展警示教育，用身邊的事教育身邊的人，增強干部知法守法觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線；認真做好案后回訪座談，幫助查找問題，堵塞漏洞，降低重復發(fā)案率，力爭查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度，優(yōu)化了輿論環(huán)境，有力維護了“風清氣正”的發(fā)展環(huán)境。

第五篇：淺談當前違紀違法案件的新特點及查處對策

淺談當前違紀違法案件的新特點及

查處對策

淺談當前違紀違法案件的新特點及查處對策2007-12-15 23:12:01第1文秘網第1公文網淺談當前違紀違法案件的新特點及查處對策淺談當前違紀違法案件的新特點及查處對策(2)黨的十六大對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，面對新的形勢和任務，分析近幾年的辦案實踐，結合實際，筆者認為當前違紀違法案件的新特點主要有以下幾個方面：

一是作案主體多元化。一些違法違紀案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團伙性和關聯(lián)性等特點。從實施形式上看，“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進行，甚至打著為集體謀利

益，為推動經濟發(fā)展的旗號，但目的卻是為了損公肥私。違紀人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。如查處某單位預算外收入作為福利發(fā)給全體干部案和學校班子集體以發(fā)電話費的名義得回扣案就說明了此問題。

二是違法違紀行為侵犯的客體趨向財產化。國有企業(yè)的改革進入攻堅階段，在“有所為，有所不為”、“國（國有資本）退民（民間資本）進”等戰(zhàn)略指導思想的指引下，大批的中小型國有企業(yè)將面臨著改制。改制過程中，許多國有企業(yè)的經營者和管理層，受利益的驅使，將國有企業(yè)視作“唐僧肉”，將改制當成“最后的晚餐”，利用各種手段侵吞國有資產。一些不法民間資本持有者，為能低價收購國有資本，也千方百計地與國有資產的管理者勾結，實現(xiàn)自有資本的低成本擴充。隨著國有企業(yè)改制進程的

推進，侵吞國有資產類案件將大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。據查資料，2005年上半年，某縣查處的各類違法違紀案件中，侵犯國有資產類案件占30。

三是違法違紀案件的高發(fā)領域向多部門滲透。黨政機關招待費、小車費、領導干部外出學習考察費，開支總額較大，開支較亂。主要表現(xiàn)：賒賬、挪用現(xiàn)象嚴重，在餐館、酒家的招待費仍有百萬元未予結付并列記當年會計支出；舉債消費突出，由于費用開支大，入不敷出，為維持正常運轉，常常是借錢過日，拆東墻補西壁；有些單位發(fā)生的送禮、釣魚、洗頭按摩開支及該由個人負擔的費用都開作虛假的招待費、燃料維修費發(fā)票報銷。這些開支，成了一些黨政機關財務支付的“黑洞”和滋生不正之風的溫床。一年下來，一個縣吃掉上千萬，小車跑掉幾百萬，考察學習幾十萬，導致了地方建設性資金投入不足，影響經濟的發(fā)展。

四是法人的違法違紀案件的發(fā)案

率仍呈上升趨勢。近年，反映村級組織法人違法亂紀的信件增多。如去年檢舉控告信件71件，其中反映村級組織的就有21件，占。村級組織違法違紀案件主要表現(xiàn)：公款大吃大喝、搭車收費、財務暗箱操作、作風家長化等。

在辦案過程中，紀檢監(jiān)察部門遇到許多新情況、新問題，主要有以下幾個方面：

1、案件線索難尋。由于違法違紀的行為越來越隱蔽，通過常規(guī)的審計、檢查很難查出線索；作為舉報主體的群眾，也因違法違紀行為的秘密化，難識“廬山真面目”，而無法舉報；許多的違法違紀行為涉外性增強，外商常年在外，在他們給予黨員領導干部賄賂后，除非被賄賂者未能按其意愿行事，一般是不會向紀檢監(jiān)察機關舉報。

2、調查取證艱難。隨著涉外違法違紀行為越來越多，即使發(fā)現(xiàn)了被調查人有違法違紀行為，因大量的證據在“境外”，人難找，即便調查人員費盡周折，找到有關當事人，對方不愿配合，辦案人員往往無功而返。《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第二十八條規(guī)定：“凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據的義務。有關組織和個人必須如實提供證據，不得拒絕和阻撓”?！缎姓O(jiān)察法》也有類似的規(guī)定。然而，取證難歷來是困擾執(zhí)法執(zhí)紀機關辦案的難題。

3、紀檢監(jiān)察對象的身份確定會變得復雜。如非黨員的村委會主任，如果在管理社會事務、從事公務中違法違紀，還可以以監(jiān)察對象的身份予以處分，否則不屬于紀檢監(jiān)察對象，在處理上形成“真空”，而現(xiàn)有的黨紀政紀條規(guī)中對此類問題尚無專門的規(guī)定。

4、查處手段和業(yè)務知識不足。隨著入世后新類型的違法違紀行為的不斷發(fā)生，各級紀檢監(jiān)察機關的辦案人員將面臨著查辦方式和手段的考驗。違法違紀人員的高智能化要求我們必須重視外圍調查、證據的取得。然而在大部分地

區(qū)，基層辦案人員只能采取一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的設備陳舊，手段單一。電子監(jiān)督、網絡跟蹤等先進的辦案手段受種種條件的限制而無法采用。辦案人員的知識面窄，業(yè)務能力不全面，使我們的辦案人員在辦理普通的違法違紀案件時，得心應手，一旦遇到偷稅騙稅、走私等涉外的新類型案件時，不借助專業(yè)部門的力量就寸步難行；查閱傳統(tǒng)的會計賬本時，目標明確，很快找準切入點，而面對著電腦，查看電子單證時就無從下手。至于對國際貿易方面的協(xié)定、慣例則掌握得更少，將會影響案件查辦的效率。

查辦案件應從以下幾個重點領域入手：

一是經濟管理部門及其負責人。經濟管理部門違法違紀案件呈高發(fā)態(tài)勢，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團伙性和關聯(lián)性等特點，因此要把經濟管理部門及

淺談當前違紀違法案件的新特點及查處對

策