第一篇：當前領(lǐng)導干部違紀違法案件的新特點、原因及預防對策

領(lǐng)導的腐敗犯罪是領(lǐng)導者利用權(quán)力進行違法活動而構(gòu)成的犯罪。領(lǐng)導的腐敗犯罪是政治腐敗的主要組成部分。領(lǐng)導的腐敗犯罪是社會諸多腐敗現(xiàn)象中，破壞性最大、負面影響最廣、人民群眾最氣憤的行為。一請就到，一喝就高，一捧就傲，一求就敲，一給就撈，一脫就要，一累就叫，一批就跳，一查就倒！這些都是民間歸納的特征。

一、當前領(lǐng)導干

部腐敗問題的表現(xiàn)及特點

當前反腐敗面臨的情況隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化，利益格局和人們道德觀念出現(xiàn)了多樣化，資產(chǎn)階級國家的生活方式、文化觀念、政治觀念對我們的沖擊，誘發(fā)導致腐敗的因素增多，腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式也較過去大不相同了。高級領(lǐng)導干部嚴重違紀違法問題時有發(fā)生。近幾年查處的涉及省部級以上領(lǐng)導干部的案件中，包括省長、部長，省級黨委的組織部長、法院院長、檢察院檢察長，甚至黨和國家領(lǐng)導人。如原湖北省省長張國光、原國家統(tǒng)計局局長邱曉華、原國家藥監(jiān)局局長鄭筱萸、原全國人大副委員長成克杰，及原中央政治局委員陳希同、陳良宇等。

1、涉案金額巨大。一些領(lǐng)導干部涉案數(shù)額之巨、犯罪危害之大、情節(jié)之嚴重，令人觸目驚心。如成克杰涉案金額4000多萬元，余振東涉案金額20億元，湛江走私案涉案總金額為114億元，廈門走私案涉案總金額超過800億元，陳良宇案涉案金額37億元。

2、涉案人數(shù)眾多。違紀違法案件的集團性、關(guān)聯(lián)性、群體性日趨突出。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟上相互牽連，結(jié)成了廣泛的利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性特征。往往查出一個帶出一幫，抓住一個牽出一伙，案件牽涉面廣，串案窩案較多。同時，領(lǐng)導干部與配偶、子女等特定關(guān)系人共同作案所占比重較大，家族共同犯罪特征明顯。如鄭筱萸案就涉及國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司原司長郝和平、藥監(jiān)局原藥品注冊司司長曹文莊等200多名干部，其妻兒也涉案落馬。

3、涉案領(lǐng)域廣泛。從近年查處的案件看，涉案領(lǐng)域從金融、行政執(zhí)法、司法領(lǐng)域向一般領(lǐng)域蔓延，從掌握錢、財、物等關(guān)鍵崗位向一般崗位滲透，從領(lǐng)導干部向一般干部延伸，過去被視為清水衙門的教育、醫(yī)療、統(tǒng)計等部門也成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。從涉案干部級別看，從鄉(xiāng)科級、縣處級、省部級一直到黨和國家領(lǐng)導人，各個層級都有。從涉案干部崗位看，人大、政協(xié)、黨委、政府各個部門都有。從涉案人員身份看，法官、檢察官、紀委書記等執(zhí)紀執(zhí)法部門的官員也頻頻出現(xiàn)腐敗問題，影響很壞。其中，黨政領(lǐng)導干部腐敗問題突出。沈陽市慕綏新、馬向東等違紀違法案件的23名主要領(lǐng)導干部中，有17人是黨政領(lǐng)導干部，占涉案人員的74％。

4、案件性質(zhì)惡劣。一是資本積累型腐敗特征顯露。腐敗分子從對生活資料的占有發(fā)展到對生產(chǎn)資料的占有，從享樂型的財富積累發(fā)展到資本的積累，從經(jīng)濟腐敗向政治腐敗和司法腐敗發(fā)展，危害甚大。二是案件性質(zhì)惡劣。一些黨員干部喪失黨性原則，拉幫結(jié)派，循私枉法，膽大妄為。有的充當黑惡勢力的保護傘，有的甚至雇兇殺人，直接淪為罪犯。三是權(quán)錢交易嚴重。近些年來，幾乎每個被查處的高官背后，都有大款和商人的影子，都有權(quán)錢交易的勾當。四是生活作風腐化墮落。一些貪官往往集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化、作風專橫于一身，惡劣行徑令人發(fā)指。

5、作案手段隱蔽。有的利用法律法規(guī)和制度方面存在的漏洞和不健全不完善之處鉆空子，借機獲取好處；有的利用法律政策的便利，直接制定合乎自己需要的規(guī)章制度，為自己的腐敗行為披上合法的外衣；有的在干部提拔或工程招投標等方面，表面上嚴格按照程序進行，合理合法，看不出任何破綻，實際上卻暗箱操作，行權(quán)錢交易之實。還有的利用高科技手段作案，有的訂立攻守同盟，有的在作案之前就想好了應(yīng)對之策，反調(diào)查能力極強，給后來的查處工作增加了很大的難度。

6、外向型腐敗問題嚴重。有的利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機會，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國際間法律的差異，將在國內(nèi)的非法所得轉(zhuǎn)移到境外；有的與境外不法商人合作，在境外進行交易，贓款贓物滯存境外；有的實行有計劃的撤退，以“合理”名目將妻子兒女弄到境外，將巨額不法資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，一有風吹草動，貪官自己便迅即抽身外逃，溜之大吉。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，目前有4000多名貪污賄賂犯罪嫌疑人攜公款500多億元在逃。

以上說的是腐敗現(xiàn)象的特征，腐敗分子的特征是什么呢？我認為腐敗分子有以下四大特點：

1、心黑。大凡貪污分子，必然是心黑心狠，也就是說良心大大的壞了的，一有機會就會抓住有利時機，千方百計往腰包里裝，而且欲豁難平，多多益善，毫不心慈手軟。如“重慶第一貪”的晏大彬從底擔任巫山縣交通局局長到底，在巫山長江大橋及該縣各公路建設(shè)項目中層層撈錢，多達63次，共接受賄賂2226萬元。被稱為“中國第一貪紀委書記”的湖南郴州市原紀委書記曾錦春涉案金額為6800萬元；蘇州市原副市長姜人杰受賄則高達1億多元人民幣。

2、膽大。膽大，并不一定都是壞事，搞工作、創(chuàng)業(yè)都要有一定的魄力，要有開拓精神，前怕龍后怕虎不行，就是說膽大要用在正確的地方。但是貪污分子卻把膽大用在邪惡路上，為了滿足個人私欲，他們什么都敢干，什么買官賣官，索賄受賄，生活

糜爛，包養(yǎng)情婦，挪用公款豪賭………..都不在他們話下。中央一再三令五申，不管你官有多大，職位高低，絕不讓一個腐敗分子逍遙法外，中央決心不可謂不大，事實上多年來已查處不少貪官，小至村官，大至省部級，甚至人大副委員長，哪一級的都有，坐牢的殺頭的，已不在少數(shù)，中央警示，前車之鑒不可謂不多，但是他們卻當成耳邊風，仍舊我行我素，照貪不誤。，可見其膽大包天，達到瘋狂的程度。

3、臉厚。貪污分子一般都掌握一定的實權(quán)，能量很大，辦起壞事來，危害性也很大，在沒被揭發(fā)以前，往往以正人君子表現(xiàn)出來的，外表看起來都是為人民服務(wù)的人民公仆，好壞難辨，人們也不能隨便懷疑的，因而有一定的欺騙性。貪官貪污所得，都是人民的血汗錢，人們對貪官是深惡痛絕的，難免會背地里搗脊梁，甚至罵的狗血淋頭，由于地位不同，他們可能聽不到，就是聽到了，也可能裝著沒聽到，把它當成耳邊風，不會在乎的，他們的臉是特別厚的，罵歸罵，罵又能值幾多錢，你再罵，還是把錢罵不回去。你就是罵他的祖宗三代，八輩老祖宗，他也不在乎。只有撈到錢才是硬道理。

4、手長。貪官們心里明白，要想發(fā)財，必需把手伸得長長的，要買官就舍得投資，投資就是為了賺大錢，有幾個順口溜：“不撈白不撈”“不送不動，送少無用”，“理想是遠的，政治是空的，只有權(quán)力是硬的，撈取利益是實的”。因此伸手撈權(quán)，不擇手段，搞表面工程，虛報政績，添加水分，……等等。他們對老百姓和下級，作威作福，官架十足，儼然是人民的老爺，然而對上級卻是另一個面孔，極盡阿諛奉承，拍馬溜須之能事，他們不是真正的尊重、愛護領(lǐng)導，把手伸得長長的，討好領(lǐng)導，以求得高升，才是真正的目的?！爱敼俨话l(fā)財請我都不來”，目的就是撈取更大的權(quán)力，可以搞權(quán)錢交易，以發(fā)大財。

二、當前領(lǐng)導干部腐敗問題形成的原因

總的來說，主要有以下幾個方面的原因：

1、國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化。一是國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復雜的變化。世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，我們?nèi)詫㈤L期面對發(fā)達國家在經(jīng)濟科技等方面占優(yōu)勢的壓力，仍將長期面對西方敵對勢力對我國實施西化、分化戰(zhàn)略的嚴峻斗爭。受其影響，一些黨員干部在政治上產(chǎn)生迷茫，理想信念發(fā)生動搖，有的走上了違法犯罪的道路。二是我國改革開放進入關(guān)鍵時期。我國已進入經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時期。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，收入分配和公共資源分配不公，造成一些黨員干部心理失衡，引發(fā)了大量不規(guī)范的甚至是腐敗的行為；同時社會價值觀念日趨多樣，為腐敗的發(fā)生提供了豐厚的土壤。三是我們黨面臨著長期執(zhí)政的嚴峻考驗。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨。黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政地位、黨員干部的地位都發(fā)生了重大變化。我們黨正面臨著在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗。

2、反腐敗體制機制不夠完善。一是對黨員干部的教育管理不夠。有的地方和部門的黨組織治黨不嚴甚至軟弱渙散，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風和紀律建設(shè)受到削弱；一些基層黨組織工作薄弱，黨員教育管理的內(nèi)容和方式不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求和黨員思想變化的實際，缺乏針對性和實效性；有的地方和部門的領(lǐng)導干部對反腐敗工作的重要性、緊迫性和長期性認識不足，工作力度不夠，反腐敗任務(wù)沒有真正落實。二是制度建設(shè)存在不足。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象頻發(fā)多發(fā)，與相關(guān)的法律法規(guī)和管理體制不健全不完善有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，1996年以來，全國有13個省交通廳（局）的28名廳局級干部因經(jīng)濟問題被查處，有的甚至前“腐”后繼，連續(xù)幾任廳長出問題，就跟投融資體制、招投標制度、行政審批制度和干部人事制度等方面存在漏洞和制度執(zhí)行不力有關(guān)。三是監(jiān)督機制不暢。監(jiān)督的缺失和不到位，使得一些人有恃無恐。有的賣官鬻爵、收受賄賂長達數(shù)年，卻長期未能發(fā)現(xiàn)。特別是領(lǐng)導干部權(quán)力過大，存在上級監(jiān)督不到，下級監(jiān)督不了，同級監(jiān)督不好，群眾無法監(jiān)督的現(xiàn)狀。四是懲處不力。有些腐敗問題得不到有效懲治，使腐敗分子逍遙法外，造成一些人的僥幸心理。

3、領(lǐng)導干部自身的原因和問題。一是理想信念動搖。一些干部在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境中，受社會上拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的影響，放松了世界觀的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的考驗，熱衷于吃喝玩樂，流連于燈紅酒綠，沉湎于聲色犬馬，最終跌入腐敗的深淵。二是傳統(tǒng)貪瀆文化的影響。我國封建社會時間長，傳統(tǒng)行政文化中諸如官本位、人身依附、賄賂風行等積習源遠流長，升官發(fā)財、光宗耀祖等觀念深入人心，其價值追求和判斷標準對人們的影響根深蒂固，為一些人的貪污腐化奠定了思想基礎(chǔ)和心理依據(jù)。三是西方個人主義思潮影響。近年來，西方追求個性解放、張揚個人利益的文化理念滲入我國，與我國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的褊狹自私意識相混合，變異出現(xiàn)代版的極端個人主義和享樂主義。一些領(lǐng)導干部宗旨意識淡薄，為一己私利不惜放棄、破壞乃至侵害他人、集體和國家利益，走上以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐敗歧途。

三、預防領(lǐng)導干部腐敗犯罪的對策

預防領(lǐng)導干部腐敗犯罪，是一項復雜的系統(tǒng)工程。馬克思唯物主義辯證法認為，事物的發(fā)展變化離不開內(nèi)因和外因，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外因是事物發(fā)展變化的條件，內(nèi)因決定外因，外因通過內(nèi)因起作用。因此，只有從領(lǐng)導干部腐敗犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準切入點和突破口，多管齊下，標本兼治，徹底鏟除領(lǐng)導干部腐敗犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想腐敗，不敢腐敗，客觀上不能腐敗，不讓腐敗，才能有效地控制和預防領(lǐng)導干部腐敗犯罪。

（一）內(nèi)因預防，強化素質(zhì)教育，從思想上筑牢拒腐防變的根基

1、加強政治思想教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。古人云：“道德當身，故不以物惑。”因此要加強對領(lǐng)導干部特別是領(lǐng)導干部愛國主義、共產(chǎn)主義和黨風廉政教育，并對其嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，使領(lǐng)導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記為“為人民服務(wù)”的宗旨，勤政廉政，務(wù)實清廉，無私奉獻，保持和發(fā)揚艱苦奮斗的作風，自覺抵制各種腐敗思想和文化的侵蝕，消除導致領(lǐng)導干部腐敗犯罪(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）的內(nèi)因，永做人民的公仆。

2、加強法制教育。深入普及有關(guān)職務(wù)犯罪的法律知識，增強領(lǐng)導干部的法律意識，使之自覺遵守各種法律規(guī)范，運用法律來約束自已的行為，維護法律尊嚴，切實做到學法、知法、護法、守法，防止領(lǐng)導干部思想上的蛻變，構(gòu)筑一道法律“高壓線”。

3、認真開展民主生活會。民主生活會是貫徹執(zhí)行民主集中制原則，加強班子內(nèi)部監(jiān)督，特別是對領(lǐng)導干部進行監(jiān)督的重要形式。領(lǐng)導干部要深刻地開展批評與自我批評，同時要積極爭取班子成員對自已的批評意見，鼓勵班子成員有話講到當面，有問題擺上桌面，做到有則改之，無則加勉。每個班子成員都要按照上級關(guān)于開好領(lǐng)導干部民主生活會的要求，把幫助領(lǐng)導干部和其它班子成員改正缺點，作為自已的政治責任，運用好批評與自我批評這一武器，通過開展積極健康的思想斗爭，分清是非，統(tǒng)一思想，修正錯誤，最終達到增進團結(jié)，促進工作，共同提高的目的。

4、開展警示教育。通過典型案例以案說法、讓犯罪分子現(xiàn)身說法以及建立廉政警示教育基地等形式，切實做到警鐘長鳴，促使領(lǐng)導干部自重、自省、自警、自勵，過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)、美色關(guān)，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，筑牢心理防線。

（二）外因預防，多策并舉，全面鏟除領(lǐng)導干部腐敗犯罪滋生蔓延的土壤和條件

1、進行體制機制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡，形成良性權(quán)力運行機制

領(lǐng)導干部腐敗犯罪無一不是公共權(quán)力的異化，可以說，無權(quán)力，則無腐敗犯罪；無權(quán)力的異化和濫用，則無腐敗犯罪。因此，針對那些容易產(chǎn)生腐敗、導致職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，加快推進體制機制改革和創(chuàng)新，健全依法行使權(quán)力的制約機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用，是遏制和預防領(lǐng)導干部腐敗犯罪的重要舉措。加強體制機制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容和目的之一就是對權(quán)力的合理配置，并保證其依法有效地運作，核心是解決好權(quán)力集中和權(quán)力分解之間的關(guān)系，最佳的最有效地控制和預防領(lǐng)導干部腐敗犯罪。那么，如何合理地配置權(quán)力、解決權(quán)力集中與權(quán)力分解之間的矛盾呢？當然，權(quán)力過分集中，缺乏必要和有效的監(jiān)督，必然導致權(quán)力的濫用、權(quán)力的腐敗，產(chǎn)生職務(wù)犯罪。然而，權(quán)力分解必然會減少職務(wù)犯罪嗎？在權(quán)力分解的情況下，無疑會增加領(lǐng)導干部腐敗犯罪實施的難度，提高承擔制裁后果的風險，從而減少其犯罪所得，由此阻遏犯罪分子的犯罪心理、動機的產(chǎn)生，或者動搖、打消犯罪分子實施職務(wù)犯罪的念頭，遏制、防范職務(wù)犯罪的實施。但是由于領(lǐng)導干部腐敗犯罪是涉及公共權(quán)力的犯罪，涉及廉政勤政優(yōu)政，因此，其危害后果并不能簡單地用數(shù)量來衡量，有時還必須考慮犯罪分子犯罪所涉及的職權(quán)的性質(zhì)、職位，實現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡，將腐敗犯罪的發(fā)生率和危害結(jié)果控制在人們可以容忍的限度內(nèi)，將工作效率保持在人們期望的可以接受的水平上。這樣建立起來的結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，才能對權(quán)力運行全過程進行有效制約和監(jiān)督，真正做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

2、建立和完善預防領(lǐng)導干部腐敗犯罪的制度體系

（1）建立健全科學的領(lǐng)導干部選拔任用和管理機制。要以建立健全科學的領(lǐng)導干部選拔任用和管理機制為重點，遵循公開、民主、競爭、公正原則，認真貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，進一步深化領(lǐng)導干部人事制度改革，制定領(lǐng)導干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責任追究制，避免人事管理中的跑官、要官、買官。同時，要完善干部考察、評價制度，推進干部能上能下。此外，要增加領(lǐng)導干部選拔任用的透明度，落實黨員和群眾對領(lǐng)導干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（2）建立健全重大事項報告制度和集體研究決定制度。任何單位或部門的重大事項都要向上一級組織和領(lǐng)導及時報告，自覺接受上級組織和領(lǐng)導的監(jiān)督檢查。在班子內(nèi)部，重大事項堅持集體討論決定，是減少和防止領(lǐng)導干部一個人說了算的重要途徑。凡是重大決策、干部任免、重要建設(shè)項目安排等必須經(jīng)過班子成員集體討論決定，不搞個人或少數(shù)人說了算，確保決策的規(guī)范化、科學化。

（3）建立健全公開透明制度。對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，最為有效的方式就是讓其行為特別是權(quán)力運作的過程、結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公開，避免暗箱操作，接受人民群眾監(jiān)督。要大力推行政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開，除不宜公開需要保密的決策外，凡涉及人民群眾切身利益的事項，以及領(lǐng)導者個人廉潔自律的有關(guān)情況，都要公開，增加透明度，減少隨意性，把權(quán)力運作過程呈現(xiàn)于人民群眾面前，消除權(quán)力暗箱操作產(chǎn)生領(lǐng)導干部腐敗的條件。

（4）堅持和完善“三關(guān)審計”制度和述職述廉制度。“三關(guān)審計”制度即對領(lǐng)導干部實行任前審計、任中審計、離任審計。任前審計，把好用人關(guān)，嚴格干部推薦考察任用責任追究制，做到誰推薦誰負責，誰考察誰負責，誰決策誰負責，把那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、清正廉潔、忠于職守的人選拔出來擔任領(lǐng)導干部，將有劣跡和不良行為的人堅決排斥在外，嚴防“任人唯親”，近親繁殖。任中審計，把好用權(quán)關(guān)，防止領(lǐng)導干部權(quán)力的濫用和異化，確保權(quán)力的健康運行。離任審計，把好退崗關(guān)，既要防止領(lǐng)導干部借離任之際大肆撈錢財，非法轉(zhuǎn)移贓款贓物，又要防止領(lǐng)導干部挪用公款跑官買官，要確保審計結(jié)果的真實性和權(quán)威性及有效應(yīng)用，堅決避免經(jīng)濟上有問題的干部異地做官，甚至升官。同時要進一步堅持和完善述職述廉制度，領(lǐng)導干部每年要定期報告本人及領(lǐng)導班子廉潔從政情況，自覺接受人大評議和監(jiān)督。

（5）規(guī)范領(lǐng)導干部收入和財產(chǎn)申報制度。這一制度已被國際社會公認為是抑制腐敗的基本方法而普遍采用。目前我國已經(jīng)建立了這種制度，但在具體執(zhí)行中，對申報主體缺乏有效的監(jiān)督，存在隨意申報的現(xiàn)象，在一定程度上使財產(chǎn)申報成為走過場，流于形式。收入和財產(chǎn)申報制度的核心是使領(lǐng)導干部在任職期間的財產(chǎn)公開化，接受公眾監(jiān)督。如果領(lǐng)導干部在任職期間財產(chǎn)明顯增加與其正常的收入不相稱，那就要向公眾說明這些財產(chǎn)的來源，否則就要受追究。這樣既可對領(lǐng)導干部的腐敗起到早期的警報作用，又可為檢察機關(guān)依法查辦巨額財產(chǎn)來源不明罪提供必要的法律手段。

（6）建立健全巡視制度和誡勉談話制度。一些領(lǐng)導同志在重大問題上，特別是在干部考核和選拔問題上，往往只重視下級領(lǐng)導干部的意見，不注意聽取副職和群眾的意見。這種狀況不僅容易造成領(lǐng)導干部高傲自大，獨斷專行，而且往往導致在一個單位或部門內(nèi)群眾唯領(lǐng)導干部意見是從。故設(shè)立專門的巡視機構(gòu)，建立健全巡視制度和誡勉談話制度，加快實現(xiàn)這兩種制度的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化，把下級領(lǐng)導干部選拔任用干部、落實黨風廉政建設(shè)責任制和廉政勤政等情況作為重要內(nèi)容進行監(jiān)督檢查，彌補同級紀委監(jiān)督不力的問題。同時通過明查暗訪，廣泛聽取班子其他成員和群眾的意見，針對在廉政勤政方面出現(xiàn)的苗頭性問題，該提醒的提醒，該批評的批評，起到見微知著、防微杜漸的作用，對領(lǐng)導干部進行切實有效的監(jiān)督。

（7）建立完善調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部制度和引咎辭職制度。對領(lǐng)導水平和素質(zhì)能力不能勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導干部，經(jīng)有關(guān)部門考核認定，進行降職使用；對基本素質(zhì)好、有潛力、擔任現(xiàn)職經(jīng)驗不足、履行職責難度較大的領(lǐng)導干部進行崗位培訓；對政治素質(zhì)差、作風不好、群眾威信低、民意測評不稱職票超過三分之一的領(lǐng)導干部，免去領(lǐng)導職務(wù)；領(lǐng)導干部在任職期間，由于未嚴格履行領(lǐng)導職責，導致本地區(qū)、本單位發(fā)生嚴重性事件，造成重大損失和惡劣影響的，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)引咎辭職；已構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

3、完善制約領(lǐng)導干部腐敗犯罪的監(jiān)督體系

(1)權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。我國的權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，它不僅代表人民群眾制定憲法和各種法律、法規(guī)，而且負責監(jiān)督其他國家機關(guān)的活動，有權(quán)任免政府機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的最高領(lǐng)導人，這本身也是一種有力的監(jiān)督措施。由于有了權(quán)力機關(guān)這一最強有力的監(jiān)督，領(lǐng)導干部利用自己的職權(quán)進行職務(wù)犯罪就要受到抑制。但由于種種原因，我國權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督作用目前還沒有充分發(fā)揮出來。所以一個最重要任務(wù)，就是要使權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督作用充分得以發(fā)揮，并顯示這種監(jiān)督作用在對領(lǐng)導干部利用職權(quán)進行各種職務(wù)犯罪的抑制和預防威力。

(2)專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督在我國監(jiān)督體系中占有重要地位，它的監(jiān)督手段和監(jiān)督技術(shù)是專業(yè)化的。我國的專門監(jiān)督機構(gòu)有兩個：監(jiān)察部門和審計部門。其中紀檢監(jiān)察部門是專門負責對黨政機關(guān)及國家工作人員腐敗犯罪行為進行調(diào)查處理；審計部門主要是對國有企事業(yè)單位干部職務(wù)犯罪進行調(diào)查處理。目前我國的專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督作用同樣沒有充分發(fā)揮出來，主要表現(xiàn)為這些監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力在行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)中比較弱，不僅很難制約上級部門及其工作人員特別是領(lǐng)導干部發(fā)生的職務(wù)犯罪，而且由于“關(guān)系網(wǎng)”的干擾，也很難對同級和下級部門及其工作人員實行徹底有效的監(jiān)督。所以，要想充分發(fā)揮我國專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督作用，有效制止領(lǐng)導干部腐敗犯罪的發(fā)生，一個很重要的措施就是要逐步加強專門監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力，提高其地位，從體制上保證其具有獨立行使監(jiān)察和審計的權(quán)力，不受任何機關(guān)和個人的干擾。

(3)檢察監(jiān)督。治標和治本，是反腐敗斗爭相輔相成、互相促進的兩個方面。治標，嚴懲各種腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動抑制下去，才能為反腐敗治本創(chuàng)造前提條件。對于日益呈現(xiàn)嚴重趨勢的領(lǐng)導干部腐敗犯罪，檢察機關(guān)必須堅持以嚴厲打擊和懲處為前提和支點，繼續(xù)加大打擊和懲治力度，對所有領(lǐng)導干部違法違紀案件，尤其是重大案件要一查到底，敢于碰硬；對任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴懲不貸；對瞞案不報、壓案不查、干擾辦案的，堅決按有關(guān)規(guī)定追究責任。通過查辦領(lǐng)導干部腐敗犯罪案件，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部在職務(wù)活動中有違法行為又構(gòu)不成犯罪的，可行使彈劾權(quán)，向有關(guān)部門提請對其罷免或懲戒。對于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，這樣一方面可以對罪犯進行有效地懲罰，剝奪其生命或限制人身自由，使其喪失繼續(xù)犯罪的條件；另一方面對絕大多數(shù)的罪犯要進行教育、挽救和改造，使其成為自食其力的守法公民。同時，通過打擊犯罪還可以起到打一儆百，教育一般公民遵紀守法的作用，以取得較好的社會效果。

(4)社會監(jiān)督。社會監(jiān)督即人民群眾的監(jiān)督，指廣大人民群眾對國家工作人員的行為進行的一種監(jiān)督。在我國，人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民，因此人民享有對國家機關(guān)及其工作人員的活動進行充分監(jiān)督的權(quán)力。他們可以對領(lǐng)導干部及其配偶、子女和身邊工作人員利用手中的權(quán)力和自己的影響為他們謀取不正當利益的行為進行檢舉和揭露，從而使領(lǐng)導干部在實施職務(wù)犯罪行為時有所畏懼，甚至直接受到人民群眾的阻止。所以廣大人民群眾的社會監(jiān)督對于預防領(lǐng)導干部腐敗犯罪非常重要。為充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，應(yīng)進一步完善舉報制度，切實保障舉報人不受打擊報復，建立允許并鼓勵廣大人民參與行政決策的機制等，對領(lǐng)導干部腐敗犯罪進行檢舉揭發(fā)，為實施社會監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件。

(5)新聞輿論監(jiān)督。新聞監(jiān)督是預防某些國家工作人員，尤其是領(lǐng)導干部利用職權(quán)進行各種職務(wù)犯罪的手段之一。新聞部門可以通過廣播、電視、報紙等輿論工具，把領(lǐng)導干部利用職權(quán)實施的犯罪向社會曝光，使那些企圖利用職權(quán)謀取私利或者進行其他違法犯罪活動的領(lǐng)導干部有所戒備，不敢肆無忌憚地實施職務(wù)犯罪。否則，他們將會受到社會輿論的強烈譴責，直至名聲掃地。

當前領(lǐng)導干部違紀違法案件的新特點、原因及預防對策

第二篇：淺談當前違紀違法案件的新特點及查處對策

淺談當前違紀違法案件的新特點及

查處對策

淺談當前違紀違法案件的新特點及查處對策2007-12-15 23:12:01第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)淺談當前違紀違法案件的新特點及查處對策淺談當前違紀違法案件的新特點及查處對策(2)黨的十六大對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，面對新的形勢和任務(wù)，分析近幾年的辦案實踐，結(jié)合實際，筆者認為當前違紀違法案件的新特點主要有以下幾個方面：

一是作案主體多元化。一些違法違紀案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團伙性和關(guān)聯(lián)性等特點。從實施形式上看，“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進行，甚至打著為集體謀利

益，為推動經(jīng)濟發(fā)展的旗號，但目的卻是為了損公肥私。違紀人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。如查處某單位預算外收入作為福利發(fā)給全體干部案和學校班子集體以發(fā)電話費的名義得回扣案就說明了此問題。

二是違法違紀行為侵犯的客體趨向財產(chǎn)化。國有企業(yè)的改革進入攻堅階段，在“有所為，有所不為”、“國（國有資本）退民（民間資本）進”等戰(zhàn)略指導思想的指引下，大批的中小型國有企業(yè)將面臨著改制。改制過程中，許多國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國有企業(yè)視作“唐僧肉”，將改制當成“最后的晚餐”，利用各種手段侵吞國有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價收購國有資本，也千方百計地與國有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)，實現(xiàn)自有資本的低成本擴充。隨著國有企業(yè)改制進程的

推進，侵吞國有資產(chǎn)類案件將大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。據(jù)查資料，2005年上半年，某縣查處的各類違法違紀案件中，侵犯國有資產(chǎn)類案件占30。

三是違法違紀案件的高發(fā)領(lǐng)域向多部門滲透。黨政機關(guān)招待費、小車費、領(lǐng)導干部外出學習考察費，開支總額較大，開支較亂。主要表現(xiàn)：賒賬、挪用現(xiàn)象嚴重，在餐館、酒家的招待費仍有百萬元未予結(jié)付并列記當年會計支出；舉債消費突出，由于費用開支大，入不敷出，為維持正常運轉(zhuǎn)，常常是借錢過日，拆東墻補西壁；有些單位發(fā)生的送禮、釣魚、洗頭按摩開支及該由個人負擔的費用都開作虛假的招待費、燃料維修費發(fā)票報銷。這些開支，成了一些黨政機關(guān)財務(wù)支付的“黑洞”和滋生不正之風的溫床。一年下來，一個縣吃掉上千萬，小車跑掉幾百萬，考察學習幾十萬，導致了地方建設(shè)性資金投入不足，影響經(jīng)濟的發(fā)展。

四是法人的違法違紀案件的發(fā)案

率仍呈上升趨勢。近年，反映村級組織法人違法亂紀的信件增多。如去年檢舉控告信件71件，其中反映村級組織的就有21件，占。村級組織違法違紀案件主要表現(xiàn)：公款大吃大喝、搭車收費、財務(wù)暗箱操作、作風家長化等。

在辦案過程中，紀檢監(jiān)察部門遇到許多新情況、新問題，主要有以下幾個方面：

1、案件線索難尋。由于違法違紀的行為越來越隱蔽，通過常規(guī)的審計、檢查很難查出線索；作為舉報主體的群眾，也因違法違紀行為的秘密化，難識“廬山真面目”，而無法舉報；許多的違法違紀行為涉外性增強，外商常年在外，在他們給予黨員領(lǐng)導干部賄賂后，除非被賄賂者未能按其意愿行事，一般是不會向紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報。

2、調(diào)查取證艱難。隨著涉外違法違紀行為越來越多，即使發(fā)現(xiàn)了被調(diào)查人有違法違紀行為，因大量的證據(jù)在“境外”，人難找，即便調(diào)查人員費盡周折，找到有關(guān)當事人，對方不愿配合，辦案人員往往無功而返?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條規(guī)定：“凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務(wù)。有關(guān)組織和個人必須如實提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓”。《行政監(jiān)察法》也有類似的規(guī)定。然而，取證難歷來是困擾執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)辦案的難題。

3、紀檢監(jiān)察對象的身份確定會變得復雜。如非黨員的村委會主任，如果在管理社會事務(wù)、從事公務(wù)中違法違紀，還可以以監(jiān)察對象的身份予以處分，否則不屬于紀檢監(jiān)察對象，在處理上形成“真空”，而現(xiàn)有的黨紀政紀條規(guī)中對此類問題尚無專門的規(guī)定。

4、查處手段和業(yè)務(wù)知識不足。隨著入世后新類型的違法違紀行為的不斷發(fā)生，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的辦案人員將面臨著查辦方式和手段的考驗。違法違紀人員的高智能化要求我們必須重視外圍調(diào)查、證據(jù)的取得。然而在大部分地

區(qū)，基層辦案人員只能采取一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的設(shè)備陳舊，手段單一。電子監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等先進的辦案手段受種種條件的限制而無法采用。辦案人員的知識面窄，業(yè)務(wù)能力不全面，使我們的辦案人員在辦理普通的違法違紀案件時，得心應(yīng)手，一旦遇到偷稅騙稅、走私等涉外的新類型案件時，不借助專業(yè)部門的力量就寸步難行；查閱傳統(tǒng)的會計賬本時，目標明確，很快找準切入點，而面對著電腦，查看電子單證時就無從下手。至于對國際貿(mào)易方面的協(xié)定、慣例則掌握得更少，將會影響案件查辦的效率。

查辦案件應(yīng)從以下幾個重點領(lǐng)域入手：

一是經(jīng)濟管理部門及其負責人。經(jīng)濟管理部門違法違紀案件呈高發(fā)態(tài)勢，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團伙性和關(guān)聯(lián)性等特點，因此要把經(jīng)濟管理部門及

淺談當前違紀違法案件的新特點及查處對

策

第三篇：淺談當前違紀違法案件的新特點及查處對策

黨的十六大對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，面對新的形勢和任務(wù)，分析近幾年的辦案實踐，結(jié)合實際，筆者認為當前違紀違法案件的新特點主要有以下幾個方面：一是作案主體多元化。一些違法違紀案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團伙性和關(guān)聯(lián)性等特點。從實施形式上看，“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進

行，甚至打著為集體謀利益，為推動經(jīng)濟發(fā)展的旗號，但目的卻是為了損公肥私。違紀人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。如查處某單位預算外收入作為福利發(fā)給全體干部案和學校班子集體以發(fā)電話費的名義得回扣案就說明了此問題。

二是違法違紀行為侵犯的客體趨向財產(chǎn)化。國有企業(yè)的改革進入攻堅階段，在“有所為，有所不為”、“國（國有資本）退民（民間資本）進”等戰(zhàn)略指導思想的指引下，大批的中小型國有企業(yè)將面臨著改制。改制過程中，許多國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國有企業(yè)視作“唐僧肉”，將改制當成“最后的晚餐”，利用各種手段侵吞國有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價收購國有資本，也千方百計地與國有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)，實現(xiàn)自有資本的低成本擴充。隨著國有企業(yè)改制進程的推進，侵吞國有資產(chǎn)類案件將大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。據(jù)查資料，2005年上半年，某縣查處的各類違法違紀案件中，侵犯國有資產(chǎn)類案件占30。三是違法違紀案件的高發(fā)領(lǐng)域向多部門滲透。黨政機關(guān)招待費、小車費、領(lǐng)導干部外出學習考察費，開支總額較大，開支較亂。主要表現(xiàn)：賒賬、挪用現(xiàn)象嚴重，在餐館、酒家的招待費仍有百萬元未予結(jié)付并列記當年會計支出；舉債消費突出，由于費用開支大，入不敷出，為維持正常運轉(zhuǎn)，常常是借錢過日，拆東墻補西壁；有些單位發(fā)生的送禮、釣魚、洗頭按摩開支及該由個人負擔的費用都開作虛假的招待費、燃料維修費發(fā)票報銷。這些開支，成了一些黨政機關(guān)財務(wù)支付的“黑洞”和滋生不正之風的溫床。一年下來，一個縣吃掉上千萬，小車跑掉幾百萬，考察學習幾十萬，導致了地方建設(shè)性資金投入不足，影響經(jīng)濟的發(fā)展。

四是法人的違法違紀案件的發(fā)案率仍呈上升趨勢。近年，反映村級組織法人違法亂紀的信件增多。如去年檢舉控告信件71件，其中反映村級組織的就有21件，占29.57。村級組織違法違紀案件主要表現(xiàn)：公款大吃大喝、搭車收費、財務(wù)暗箱操作、作風家長化等。

在辦案過程中，紀檢監(jiān)察部門遇到許多新情況、新問題，主要有以下幾個方面：

1、案件線索難尋。由于違法違紀的行為越來越隱蔽，通過常規(guī)的審計、檢查很難查出線索；作為舉報主體的群眾，也因違法違紀行為的秘密化，難識“廬山真面目”，而無法舉報；許多的違法違紀行為涉外性增強，外商常年在外，在他們給予黨員領(lǐng)導干部賄賂后，除非被賄賂者未能按其意愿行事，一般是不會向紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報。

2、調(diào)查取證艱難。隨著涉外違法違紀行為越來越多，即使發(fā)現(xiàn)了被調(diào)查人有違法違紀行為，因大量的證據(jù)在“境外”，人難找，即便調(diào)查人員費盡周折，找到有關(guān)當事人，對方不愿配合，辦案人員往往無功而返。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條規(guī)定：“凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務(wù)。有關(guān)組織和個人必須如實提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓”?！缎姓O(jiān)察法》也有類似的規(guī)定。然而，取證難歷來是困擾執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)辦案的難題。

3、紀檢監(jiān)察對象的身份確定會變得復雜。如非黨員的村委會主任，如果在管理社會事務(wù)、從事公務(wù)中違法違紀，還可以以監(jiān)察對象的身份予以處分，否則不屬于紀檢監(jiān)察對象，在處理上形成“真空”，而現(xiàn)有的黨紀政紀條規(guī)中對此類問題尚無專門的規(guī)定。

4、查處手段和業(yè)務(wù)知識不足。隨著入世后新類型的違法違紀行為的不斷發(fā)生，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的辦案人員將面臨著查辦方式和手段的考驗。違法違紀人員的高智能化要求我們必須重視外圍調(diào)查、證據(jù)的取得。然而在大部分地區(qū)，基層辦案人員只能采取一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的設(shè)備陳舊，手段單一。電子監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等先進的辦案手段受種種條件的限制而無法采用。辦案人員的知識面窄，業(yè)務(wù)能力不全面，使我們的辦案人員在辦理普通的違法違紀案件時，得心應(yīng)手，一旦遇到偷稅騙稅、走私等涉外的新類型案件時，不借助專業(yè)部門的力量就寸步難行；查閱傳統(tǒng)的會計賬本時，目標明確，很快找準切入點，而面對著電腦，查看電子單證時就無從下手。至于對國際貿(mào)易方面的協(xié)定、慣例則掌握得更少，將會影響案件查辦的效率。

查辦案件應(yīng)從以下幾個重點領(lǐng)域入手：

一是經(jīng)濟管理部門及其負責人。經(jīng)濟管理部門違法違紀案件呈高發(fā)態(tài)勢，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團伙性和關(guān)聯(lián)性等特點，因此要把經(jīng)濟管理部門及其

負責人作為重點對象。

二是國有企業(yè)改制中出現(xiàn)的腐敗行為。國有企業(yè)的改革進入攻堅階段，改制過程中，許多國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國有企業(yè)視作“唐僧肉”，利用各種手段侵吞國有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價收購國有資本，也千方百計地與國有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)。隨著國有企業(yè)改制進程的推進，侵吞國有資產(chǎn)類案件將

大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。

三是侵害群眾利益的案件。有的基層干部在為群眾辦事中，利用手中權(quán)力，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，或者為了“小集體”和個人的利益，鉆政策空子，損害群眾的利益。有的在工作中，作風拖拉、方法簡單、語言粗魯，傷害群眾感情，甚至引發(fā)沖突。這類案件，涉及面廣，影響力大，是基層辦案的重點區(qū)域之一。

四是高科技犯罪。隨著高科技的發(fā)展，腐敗分子的作案手段更加隱蔽化、智能化。他們利用信用卡、電腦、網(wǎng)絡(luò)等科技工具作案，可以說是無孔不入，無洞不鉆，盜取國家財產(chǎn)。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復雜。

針對辦案中遇到的這些難點問題，在加強組織協(xié)調(diào)、發(fā)揮辦案的治本功能方面，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面加以提高：

一、講究方法策略，提高辦案成效。要成功地突破案件，必須加強領(lǐng)導、周密安排，講究策略。否則，因一個環(huán)節(jié)上出了問題，就會影響到整個案件查辦工作。因此，在案件查辦過程中，應(yīng)重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：一是組織實施上要突出全面性。對于大案要案，紀委書記要做到親自安排、調(diào)度和協(xié)調(diào)，副書記要親自帶隊組織辦案，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導配合抓的工作格局。同時，要實行“四定一包責任制”，即定領(lǐng)導、定人員、定時間、定任務(wù)，一包到底。二是方案制定上要體現(xiàn)周密性。在掌握了案件的線索之后，如何組織案件的具體查處工作，必須有一個明晰而周密的方案。要針對案件線索中涉及的問題，擬好調(diào)查提綱，并要把可能遇到的問題盡量考慮周全，做到有備無患，以適應(yīng)突發(fā)情況的需要。配備辦案人員，應(yīng)根據(jù)案件的類型、涉及的專業(yè)知識、以及復雜與簡單的程序來配備。要找準查辦案件的突破口，對需要查清哪些問題、應(yīng)采取哪些措施、可能遇到哪些問題都要制定一個詳細的預案，確保辦一個，成一個。三是方法運用上要講究策略性。一個案件能否最終突破，在很大程度上取決于查辦工作的方法策略。只有方法策略對路，工作才能事半功倍。

二、充分發(fā)揮紀委在案件查處工作的組織協(xié)調(diào)作用，建立多部門、大兵團作戰(zhàn)的“大紀檢”格局。針對當前違法違紀行為的涉外性和隱蔽性，給案件查處中調(diào)查程序適用和取證手段的運用等各方面帶來了新的難題。完全依靠紀委一家的辦案力量單打獨斗，已經(jīng)不能適應(yīng)新的反腐敗局面。紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當發(fā)揮反腐敗中協(xié)調(diào)作用，組織檢察、公安、審計、稅務(wù)、海關(guān)等各部門聯(lián)合辦案，協(xié)同作戰(zhàn)。充分體現(xiàn)各部門在查辦案件中的程序優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮各部門的辦案合力，構(gòu)筑嚴密的反腐敗網(wǎng)絡(luò)，著力扭轉(zhuǎn)辦案中取證難和辦案手段不足的被動局面，形成“全國一盤棋”的“大紀檢”、“大監(jiān)察”格局。

三、引入信用監(jiān)察制度。針對當前違法違紀行為呈現(xiàn)出手段上的隱蔽性和方式上的多樣化，要想將每一個腐敗分子的每一個違法違紀行為都查處出來是不現(xiàn)實的。為了最大限度的打擊違法違紀行為，引入信用監(jiān)察制度相當重要。在每年年未對黨員干部進行考評時，要求被考評人就一年來有無違法違紀行為進行申報，對申報沒有違法違紀行為的黨員干部，今后如查出其有一件違法違紀行為，就宣布對其進行干部信用否決，記入干部檔案，并將此作為對干部任免的重要考核標準。

四、充分發(fā)揮辦案的震懾作用，消除為辦案而辦案的“單純辦案”現(xiàn)象。違法案件的發(fā)生，原因是多方面的，既有個人素質(zhì)的內(nèi)在因素，也有管理制度層面的外在因素，還有管理體制的深層次因素。要實行“一案一剖析”、“一案一整改”制度，通過剖析案發(fā)原因，找到思想觀念上的誤區(qū)，管理中的漏洞，監(jiān)督體制上的弱點，查缺堵漏，有效整改。通過剖析案件，達到查處一個，教育一片的目的。

五、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，加強對國有企業(yè)和重要經(jīng)濟管理部門的監(jiān)督和檢查。國有企業(yè)未改制前，群眾對企業(yè)黨員領(lǐng)導干部存在的違法違紀問題，出于自我保護的考慮，往往不敢檢舉揭發(fā)。在企業(yè)決定改制后，職工將與企業(yè)解除勞動關(guān)系，此時，有正義感的職工會勇敢的站出來檢舉問題。我們要充分抓住這一契機，深挖廣查，嚴懲一批國企蛀蟲。重點經(jīng)濟管理部門的管理相對人多數(shù)為人民群眾，他們在接受管理過程中，最有可能掌握經(jīng)濟管理部門在管理活動中的違法違紀行為，要建立一套有效的舉報獎勵機制和舉報保護制度，使群眾敢舉報、能舉報。我們要高度重視舉報線索，加大查案力度，提高成案率，在人民群眾中樹立紀檢監(jiān)察機關(guān)的良好的反腐敗形象，增強人民群眾對我們辦案機關(guān)的信心。

第四篇：淺談當前違紀違法案件的新特點及查處對策

黨的十六大對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，面對新的形勢和任務(wù)，分析近幾年的辦案實踐，結(jié)合實際，筆者認為當前違紀違法案件的新特點主要有以下幾個方面：一是作案主體多元化。一些違法違紀案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團伙性和關(guān)聯(lián)性等特點。從實施形式上看，“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進行，甚至打著為集體謀利益，為推動經(jīng)濟發(fā)展的旗號，但目的卻是為了損公肥私。違紀人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。如查處某單位預算外收入作為福利發(fā)給全體干部案和學校班子集體以發(fā)電話費的名義得回扣案就說明了此問題。

二是違法違紀行為侵犯的客體趨向財產(chǎn)化。國有企業(yè)的改革進入攻堅階段，在“有所為，有所不為”、“國（國有資本）退民（民間資本）進”等戰(zhàn)略指導思想的指引下，大批的中小型國有企業(yè)將面臨著改制。改制過程中，許多國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國有企業(yè)視作“唐僧肉”，將改制當成“最后的晚餐”，利用各種手段侵吞國有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價收購國有資本，也千方百計地與國有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)，實現(xiàn)自有資本的低成本擴充。隨著國有企業(yè)改制進程的推進，侵吞國有資產(chǎn)類案件將大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。據(jù)查資料，2005年上半年，某縣查處的各類違法違紀案件中，侵犯國有資產(chǎn)類案件占30%。

三是違法違紀案件的高發(fā)領(lǐng)域向多部門滲透。黨政機關(guān)招待費、小車費、領(lǐng)導干部外出學習考察費，開支總額較大，開支較亂。主要表現(xiàn)：賒賬、挪用現(xiàn)象嚴重，在餐館、酒家的招待費仍有百萬元未予結(jié)付并列記當年會計支出；舉債消費突出，由于費用開支大，入不敷出，為維持正常運轉(zhuǎn)，常常是借錢過日，拆東墻補西壁；有些單位發(fā)生的送禮、釣魚、洗頭按摩開支及該由個人負擔的費用都開作虛假的招待費、燃料維修費發(fā)票報銷。這些開支，成了一些黨政機關(guān)財務(wù)支付的“黑洞”和滋生不正之風的溫床。一年下來，一個縣吃掉上千萬，小車跑掉幾百萬，考察學習幾十萬，導致了地方建設(shè)性資金投入不足，影響經(jīng)濟的發(fā)展。

四是法人的違法違紀案件的發(fā)案率仍呈上升趨勢。近年，反映村級組織法人違法亂紀的信件增多。如去年檢舉控告信件71件，其中反映村級組織的就有21件，占29.57%。村級組織違法違紀案件主要表現(xiàn)：公款大吃大喝、搭車收費、財務(wù)暗箱操作、作風家長化等。

在辦案過程中，紀檢監(jiān)察部門遇到許多新情況、新問題，主要有以下幾個方面：

1、案件線索難尋。由于違法違紀的行為越來越隱蔽，通過常規(guī)的審計、檢查很難查出線索；作為舉報主體的群眾，也因違法違紀行為的秘密化，難識“廬山真面目”，而無法舉報；許多的違法違紀行為涉外性增強，外商常年在外，在他們給予黨員領(lǐng)導干部賄賂后，除非被賄賂者未能按其意愿行事，一般是不會向紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報。

2、調(diào)查取證艱難。隨著涉外違法違紀行為越來越多，即使發(fā)現(xiàn)了被調(diào)查人有違法違紀行為，因大量的證據(jù)在“境外”，人難找，即便調(diào)查人員費盡周折，找到有關(guān)當事人，對方不愿配合，辦案人員往往無功而返。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條規(guī)定：“凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務(wù)。有關(guān)組織和個人必須如實提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓”?！缎姓O(jiān)察法》也有類似的規(guī)定。然而，取證難歷來是困擾執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)辦案的難題。

3、紀檢監(jiān)察對象的身份確定會變得復雜。如非黨員的村委會主任，如果在管理社會事務(wù)、從事公務(wù)中違法違紀，還可以以監(jiān)察對象的身份予以處分，否則不屬于紀檢監(jiān)察對象，在處理上形成“真空”，而現(xiàn)有的黨紀政紀條規(guī)中對此類問題尚無專門的規(guī)定。

4、查處手段和業(yè)務(wù)知識不足。隨著入世后新類型的違法違紀行為的不斷發(fā)生，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的辦案人員將面臨著查辦方式和手段的考驗。違法違紀人員的高智能化要求我們必須重視外圍調(diào)查、證據(jù)的取得。然而在大部分地區(qū)，基層辦案人員只能采取一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的設(shè)備陳舊，手段單一。電子監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等先進的辦案手段受種種條件的限制而無法采用。辦案人員的知識面窄，業(yè)務(wù)能力不全面，使我們的辦案人員在辦理普通的違法違紀案件時，得心應(yīng)手，一旦遇到偷稅騙稅、走私等涉外的新類型案件時，不借助專業(yè)部門的力量就寸步難行；查閱傳統(tǒng)的會計賬本時，目標明確，很快找準切入點，而面對著電腦，查看電子單證時就無從下手。至于對國際貿(mào)易方面的協(xié)定、慣例則掌握得更少，將會影響案件查辦的效率。

查辦案件應(yīng)從以下幾個重點領(lǐng)域入手：

一是經(jīng)濟管理部門及其負責人。經(jīng)濟管理部門違法違紀案件呈高發(fā)態(tài)勢，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團伙性和關(guān)聯(lián)性等特點，因此要把經(jīng)濟管理部門及其負責人作為重點對象。

二是國有企業(yè)改制中出現(xiàn)的腐敗行為。國有企業(yè)的改革進入攻堅階段，改制過程中，許多國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國有企業(yè)視作“唐僧肉”，利用各種手段侵吞國有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價收購國有資本，也千方百計地與國有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)。隨著國有企業(yè)改制進程的推進，侵吞國有資產(chǎn)類案件將大幅度上升，成為主

第五篇：當前企業(yè)違紀違法案件的特點、原因、對策（推薦）

當前企業(yè)違紀違法案件的特點、原因、對策

[摘要]目的：為了探討當前企業(yè)違紀違法案件的特點、原因、對策。方法：通過總結(jié)近幾年來查出的關(guān)于企業(yè)違紀違法案件的資料，對當前企業(yè)違紀違法案件的特點和原因進行分析，并總結(jié)查處對策。結(jié)果：當前企業(yè)違紀違法案件的特點包括多元化、取證難度增大、作案手段多樣和案發(fā)金額巨大；違法原因包括管理者思想蛻變、犯罪成本降低和監(jiān)督力度不夠等。對策包括多方協(xié)調(diào)、強化措施和夯實基礎(chǔ)等。

[關(guān)鍵詞]違紀違法，特點，原因，對策

近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，企業(yè)違紀違法案件比以往明顯增多，尤其是對于需要進行改制的國有企業(yè)，部分企業(yè)的管理人員利用在國企改制過程中的政策漏洞，非法侵吞國家財產(chǎn)，為社會帶來了諸多不穩(wěn)定因素[1-3]，為了探討當前企業(yè)違紀違法案件的特點、原因、對策，筆者進行了如下總結(jié)： 1當前企業(yè)違紀違法案件的特點分析

1.1當前企業(yè)違紀違法案件的主體呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象

國有企業(yè)違紀違法主體越來越呈現(xiàn)多元化的特征。具體可歸納為以下類型：一是國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員單獨違紀違法。二是國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員與親屬相互勾結(jié)違紀違法。三是國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員與內(nèi)部親信相互勾結(jié)違紀違法。四是國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員與相關(guān)國家機關(guān)的工作人員相互勾結(jié)違紀違法。

1.2當前企業(yè)違紀違法案件的取證難度增大

改制企業(yè)由于多方因素，管理大都不太規(guī)范，檔案資料管理混亂，加之不少老員工因改制而另謀出路，使得知情人越來越少，給調(diào)查取證帶來較大的困難。另外，改制過程中的違紀違法行為多是打的“擦邊球”，要想從法紀條規(guī)的角度，對相關(guān)作案行為和資產(chǎn)屬性的認定等十分困難，社會關(guān)注度高。一些地方和部門存在認識上的誤區(qū)，認為組織調(diào)查是給企業(yè)發(fā)展“添亂”，甚至借“改革中的問題”、“保護企業(yè)家”的名義來干擾辦案，導致調(diào)查取證的阻力和壓力較大[4]。1.3當前企業(yè)違紀違法案件的作案手段表現(xiàn)多元化

從近年來查辦的國有企業(yè)違紀違法案件來看，違紀違法的主要形式呈多樣化，其中，貪污、受賄、挪用公款和失職瀆職案件占較高比重。為了最大限度地攫取國家財產(chǎn)，最小限度地承擔被查處的風險，腐敗分子會采用高科技、智能化的手段隱匿罪證、轉(zhuǎn)移贓款，串供串證，利用專業(yè)知識和技能對有關(guān)帳目進行充分偽裝、偽造證據(jù)轉(zhuǎn)移視線。有的在剝離資產(chǎn)上做文章。江蘇國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司泰興公司改制后，未經(jīng)允許將代為管理的剝離土地開發(fā)房地產(chǎn)，收取大量房產(chǎn)預售資金。有的在隱匿債權(quán)上下功夫[5]。1.4當前企業(yè)違紀違法案件的案發(fā)金額巨大

近年來，在某市紀委所查辦的改制案件中，案值超過1000萬元的有7起，最小的一起案值也有400余萬元。例如，某市燃料公司法定代表人常某巧言騙取主管部門同意，將改制時剝離的國有土地進行房地產(chǎn)開發(fā)，并將開發(fā)所獲純利1200余萬元全部用于個人炒房、揮霍，企業(yè)員工對此反響強烈，并組織群體上訪，造成了較壞的社會影響。

2當前企業(yè)違紀違法案件的原因簡要分析

2.1違紀違法發(fā)生的最主要的原因就是思想上的蛻變

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，很多的干部領(lǐng)導人員因為經(jīng)常在金錢方面響了從而使得自己的人生觀和價值觀等發(fā)生了突變，導致違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。2.2犯罪所需要的成本降低了

因為國家對企業(yè)的改制，使得很多犯罪現(xiàn)象調(diào)查起來比較困難，有的打著改革的旗號欺騙群眾、有的用對改制工作沒經(jīng)驗為借口、有的因為現(xiàn)有的立法不健全和完善等等原因使得企業(yè)改制造成的違法違紀現(xiàn)象成本變低。2.3大部分的領(lǐng)導對企業(yè)改制在認識上有很大的偏差

在企業(yè)的改制過程中有的領(lǐng)導干部對改制中容易發(fā)生的問題沒有重視起來，讓違法違紀人員有空可鉆。2.4社會對企業(yè)改制的監(jiān)督力度不夠

社會上的監(jiān)督機構(gòu)對企業(yè)的資料驗證不嚴格，評估機構(gòu)不調(diào)查上交材料的真實性，評估機構(gòu)工作人員責任不到位總是弄虛作假。2.5企業(yè)內(nèi)部自身的監(jiān)督力度不夠

自身管理方面的體制是否健全是企業(yè)改制中發(fā)案的主要原因，企業(yè)管理“唯親是用”、不透明等使得企業(yè)員工不敢提意見，監(jiān)督力度大大降低，使得發(fā)案幾率變高。3當前企業(yè)違紀違法案件的對策探討 3.1注重初核，夯實成案基礎(chǔ)

涉案企業(yè)的老總身份一般比較特殊，多年的苦心經(jīng)營，編織了較為密切的關(guān)系網(wǎng)，有的還籠罩著耀眼的政治光環(huán)，為牢牢掌握主動權(quán)，初核工作顯得尤為重要。首先是周密制訂初核計劃。通過外圍調(diào)閱人口信息、改制及工商注冊等資料，結(jié)合舉報反映的問題進行綜合分析，排出改制過程中可能存在的問題，制訂翔實可行的初核計劃。其次是精心選擇切入點。根據(jù)案發(fā)時的實際情況，將容易調(diào)查、安全獲取證據(jù)作為初核切入點的選擇依據(jù)，并抽調(diào)精干力量密切跟進，適時找有關(guān)知情人談話，對相關(guān)證據(jù)進行固定。3.2抓住重點，力求快速突破

查辦國企改制案件，重點是控制關(guān)鍵人、掌握重要書證。少數(shù)企業(yè)負責人為達到利用改制竊取更多國有資產(chǎn)的目的，常采用“明暗”兩套賬的辦法?！懊髻~”對外公開，但財務(wù)往來記載混亂，虛假成分較多；“暗賬”不對外公開，記賬真實，往來清楚，反映國企改制真實情況，對相關(guān)案件的突破關(guān)系重大，除改制企業(yè)負責人知曉外，往往由經(jīng)辦會計持有。這些人也深知個中利害，一有風吹草動就可能將“暗賬”銷毀。因此，我們在辦案時著重從經(jīng)辦會計處追繳“暗賬”。3.3多方協(xié)調(diào)，凝聚工作合力

國企改制案件一般都是窩案串案，案情較為復雜，我們充分發(fā)揮紀委協(xié)調(diào)辦案的優(yōu)勢，注重調(diào)動各方力量，通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)。涉及到財務(wù)資料需整理分析的，請審計局或社會中介機構(gòu)進行專業(yè)財務(wù)審計；涉及到企業(yè)偷逃稅款、虛假注冊的，請稅務(wù)、工商部門協(xié)助調(diào)查，促進案件的快速突破；涉及到案件當事人或證人長期在外不歸的，請公安、檢察機關(guān)協(xié)助調(diào)查；對一些難以定性的案情，則約請檢察院反貪局或法院民庭、刑庭的專家共同會商，確保證據(jù)確鑿、定性準確。

3.4強化舉措，擴大社會效果

一是全力挽損。查處國企改制案件，一個重要目的是挽回經(jīng)濟損失。對此，我們?nèi)σ愿?，分類處理。對認錯態(tài)度較好的當事人，動員其說清贓款去向，由本人主動退贓；對涉案對象退贓確實有困難的，積極與公司其他股東對接，講明利害關(guān)系，讓他們協(xié)助退贓；對遲遲不能退贓到位的，適時協(xié)調(diào)房管、車管等部門，通過查封涉案財物實現(xiàn)追贓目的。4總結(jié)

查處案件是與腐敗分子斗志斗勇的過程，必須以創(chuàng)新的思維，在敢于承擔辦案風險的情況下，研究制定詳盡的辦案思路，不斷提高辦案工作水平。改制后的新企業(yè)，如果運轉(zhuǎn)態(tài)勢良好，改制期間的問題就會“潛伏”下來。只有經(jīng)營不善，其它誘發(fā)因素出現(xiàn)，國企改制過程中的腐敗問題才會浮出水面。但此時企業(yè)往往已病入膏肓，積重難返，各種矛盾凸顯，沒有敢于擔責的勇氣，是不可能成功查辦此類案件的。同時，在案件查辦過程中，還會遇到各種各樣的困難和阻力，必須有一往無前的精神狀態(tài)，適時調(diào)整調(diào)查方案，才能順利查處國企改制大案。參考文獻

[1]唐李.部分國有企業(yè)領(lǐng)導干部違紀、違法案件探析[J].現(xiàn)代企業(yè)文化,2011,(21):137-138.[2]厲偉.企業(yè)案件高發(fā)領(lǐng)域和重點部位預防[J].現(xiàn)代企業(yè),2011,(9):48-49.[3]佐紅菊.新形勢下國有企業(yè)違法違紀案件特點及查辦對策[J].中國市場,2011,(9):140,144.[4]王亞.企業(yè)查辦案件工作的實踐與思考[J].法制與社會,2011,(27):206-207.[5]王亞榮.國企人員違規(guī)違紀違法案件的防范與監(jiān)控[J].山西冶金,2011,34(3):73-74.