第一篇：當(dāng)前村官違紀(jì)違法案件分析及對策

當(dāng)前村官違紀(jì)違法案件分析及對策

發(fā)表時間：2010-10-15 11:25:54

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程廣進(jìn)

當(dāng)前，我國正處于腐敗案件的高發(fā)期，反腐敗的形勢不容樂觀。從我縣近年來查處的腐敗案件來看，村干部即村官腐敗案件仍處于高發(fā)態(tài)勢，基層反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。村官違紀(jì)違法案件的頻發(fā)，破壞了黨群干群關(guān)系，敗壞了社會風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了社會的和諧穩(wěn)定。對當(dāng)前村官違紀(jì)違法案件進(jìn)行專題分析研究，對于促進(jìn)我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，順利推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前村官違紀(jì)違法案件的總體情況

從我縣近三年來查辦的案件情況來看，村官違紀(jì)違法案件總體呈高發(fā)態(tài)勢，案件數(shù)量不斷增長，違紀(jì)違法方式不斷翻新，侵害集體和群眾經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象比較突出，“一把手”和會計違紀(jì)違法問題比較嚴(yán)重。

1、村官違紀(jì)違法案件總量居高不下并呈上升態(tài)勢。2008年1月至2010年9月，我縣共查處違紀(jì)違法案件449件，其中村官違紀(jì)違法案件86件，占全縣查辦案件總量的19.2%。其中，2008年度，我縣查辦違紀(jì)違法案件144件，村官違紀(jì)違法案件為27件，占全年查辦案件總量的18.8%；2009年度，我縣查辦違紀(jì)違法案件150件，村官違紀(jì)違法案件為27件，占全年查辦案件總量的18%；截至2010年9月30日，我縣共查辦違紀(jì)違法案件155件，其中村官違紀(jì)違法案件為32件，占全縣查辦案件總量的20.6%。

2、村官違紀(jì)違法方式不斷翻新，經(jīng)濟(jì)類問題仍占據(jù)主體地位，失職瀆職案件日漸增多。從我縣立案查處的村官違紀(jì)違法案件分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前村官違紀(jì)違法方式無奇不有、花樣不斷翻新，但是涉及經(jīng)濟(jì)方面的案件仍在違紀(jì)違法案件中占據(jù)主體地位，其次是失職瀆職案件。近三年來，我縣共查處村官違紀(jì)違法案件86件，其中違反財經(jīng)紀(jì)律類案件24件，受賄、職務(wù)侵占、非法占有、挪用資金案件34件，失職瀆職類案件8件。由此可知，在我縣村干部違紀(jì)違法案件中，經(jīng)濟(jì)類案件占村官違紀(jì)違法案件總量的67.4%，居第二位的失職瀆職類案件占村官違紀(jì)違法案件總量的9.3%。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會進(jìn)一步壯大，農(nóng)民的合法權(quán)益會受到越來越嚴(yán)格的保護(hù)，在村官違紀(jì)違法案件中的，經(jīng)濟(jì)類案件、失職瀆職類案件仍將一定程度地占據(jù)主導(dǎo)地位。

由于農(nóng)村財經(jīng)制度的不健全和監(jiān)督的不到位，我們可以發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)類案件中，村官違紀(jì)違法的主要形式仍將以職務(wù)侵占、非法占有、違反財經(jīng)紀(jì)律等為主，直接侵害的主要是村集體的資產(chǎn)和廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益。由于村官權(quán)力有限，受賄類案件占比較小，在以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的經(jīng)濟(jì)薄弱村尤其如此。村官經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)違法主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在工程建設(shè)上撈取好處。近年來，各地為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變村容村貌，興建了不少鄉(xiāng)村道路、上馬了不少水利工程等。有些村官通過多開材料費發(fā)票、多填寫人工工資單、虛增工程量撈取工程款；有的村官則利用工程施工矛盾協(xié)調(diào)、給付工程款之機(jī)，索取或收受工程老板的賄賂。（2）在專項資金上動腦筋。有的村將土地開發(fā)費、補(bǔ)償款、租賃費，各種拆遷補(bǔ)償款，糧食直補(bǔ)資金農(nóng)網(wǎng)改造資金等專項資金截留不入村帳，有的被挪著他用，還有部分村官從中直接私分或經(jīng)手人侵吞。（3）在返還款上想辦法。在村里完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給的征收自來水開戶費、有線電視開戶費、各企業(yè)征用土地、購買泥土及公益設(shè)施建設(shè)等各項任務(wù)后，有的村官將上級或協(xié)作單位返還的部分獎金、手續(xù)費或協(xié)調(diào)費，不進(jìn)村財務(wù)賬，有的直接私分，有的在賬外坐支。（4）在招待費上做文章。自從村級取消招待費后，村官為了招待上級來人和村官自己的吃喝，以虛開路砂、水泥洞、公用工的形式變相報銷招待費或者將村營收入不入村財務(wù)賬，村官從中撈取好處。（5）在處理集體資產(chǎn)時做手腳。為了增加集體收入，有些村變賣或承包集體財產(chǎn)，村官就在處理集體財產(chǎn)、物資上大做手腳，將集體的資產(chǎn)以低價出讓給他人或自己的親戚朋友，將集體企業(yè)、房屋、魚塘、土地以低價承租給他人或自己，村官從中撈取好處，來滿足自己的貪欲。

3、村官違紀(jì)違法，“一把手”占比較大，會計腐敗問題不容忽視，窩案現(xiàn)象比較普遍。從我縣查辦的村官違紀(jì)違法案件來看，其中村支部書記、村委會主任作為“一把手”違紀(jì)違法案件在村官違紀(jì)違法案件中占有很大的比例，“一把手”村官伙同村會計腐敗問題不容忽視。近三年來，在我縣查處的86件村官腐敗案中，村支部書記違紀(jì)違法案28件，村委會主任違紀(jì)違法案件13件，“一把手”違紀(jì)違法案件共41件，占村官違紀(jì)違法案件總量的47.7%。村會計腐敗案件23件，占村官違紀(jì)違法案件的26.7%。由此可以看出，“一把手”案件和村會計腐敗案件就占到村官違紀(jì)違法案件總量的74.4%。查處村官腐敗案件，往往一查一大竄，窩案現(xiàn)象比較普遍，這是村官腐敗案件的一個非常顯著的特點。2009年3月，在查處我縣孫莊鎮(zhèn)孫莊村村干部職務(wù)侵占案過程中，村委會主任許某、村會計朱某、村民調(diào)治保主任唐某均牽涉其中，三人都嚴(yán)肅查處。2010年5月，在查處城東鎮(zhèn)韓洋村村干部違紀(jì)案過程中，發(fā)現(xiàn)村支部書記吳某、村委會主任楊某、村會計王某、村支部副書記毛某、村黨支部副書記韓某、村委會副主任吳某均涉案其中，整個村領(lǐng)導(dǎo)班子幾乎全軍覆沒。

二、村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因及主要危害

（一）村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因

村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因是多方面的，其中村官整體素質(zhì)參差不齊、法紀(jì)觀念淡薄、制度缺失、監(jiān)督形同虛設(shè)、村務(wù)公開落實不夠到位、違紀(jì)違法案件查處力度還不夠大是主要的原因。

1、部分村官素質(zhì)不高，法紀(jì)觀念極其淡薄。據(jù)統(tǒng)計，我縣210個行政村有村官1261人，平均年齡46歲，其中高中以下學(xué)歷732人，占村官總?cè)藬?shù)的58％，村“兩委”班子中，35歲以下的年輕人只有109人。村官群體總體年齡偏大，文化水平偏低，法紀(jì)意識淡薄，小農(nóng)思想較為嚴(yán)重。有相當(dāng)數(shù)量的村官一干就是十幾年，長期在一個村當(dāng)村官，形成了“一個人”說了算的工作作風(fēng)，法紀(jì)觀念極其淡薄。由于當(dāng)前村官待遇等實際問題的存在，在我縣農(nóng)村，年輕的勞動力大都外出務(wù)工或經(jīng)商，尤其是有文化的，掌握一技之長的年輕人不愿當(dāng)村官。近年來，盡管陸續(xù)有大學(xué)生村官到村任職，但是大學(xué)生村官能不能扎下根，工作上能不能獨擋一面還有待觀察，目前村官中農(nóng)民占主體的現(xiàn)狀仍然沒有改變。

2、制度缺失，監(jiān)督管理不到位是村官違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的核心原因。從客觀上講，村官作為一個特殊群體，他們的身份多數(shù)是農(nóng)民，不屬于國家公職人員，約束國家公職人員的條條框框、法律法規(guī)，大多對他們不適用。村官管理制度的缺失是新時期加強(qiáng)村官管理中亟待解決的一個現(xiàn)實問題。監(jiān)督管理不到位主要表現(xiàn)在：一是對用權(quán)缺乏有效監(jiān)督。村官權(quán)力過于集中，常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，大小事情自己說了算。在監(jiān)督上上級太遠(yuǎn)，同級太軟，下級不敢。以至作案時有恃無恐，導(dǎo)致腐??；二是對工作機(jī)制缺乏有效監(jiān)督，特別是財務(wù)正規(guī)化管理跟不上，賬目設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴(yán)格；三是上級缺乏有效監(jiān)管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村官重使用、輕管理，導(dǎo)致一些村官素質(zhì)下降，自律能力降低；四是現(xiàn)行法規(guī)對非黨員村官的監(jiān)管形成事實上的空當(dāng)。非黨員村官由村民選舉產(chǎn)生，不是黨員，黨紀(jì)管不了，也不是監(jiān)察對象，行政監(jiān)察對其無效，只有司法機(jī)關(guān)可以監(jiān)管，但由于立案等法律上的問題，也往往不了了之。

3、村級財務(wù)管理混亂，規(guī)章制度形同虛設(shè)。從我縣查處的村官違紀(jì)違法案件來看，經(jīng)濟(jì)方面的違紀(jì)違法案件占到村官違紀(jì)違法案件總量的67.4%，顯然居于主體地位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財務(wù)管理不規(guī)范，對財經(jīng)紀(jì)律宣傳教育不夠，財務(wù)制度不落實，財務(wù)監(jiān)管難到位，對專項資金的處置監(jiān)管缺失、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門職責(zé)分工不明確、資產(chǎn)監(jiān)管不到位，這些都在客觀上為村官經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。財務(wù)管理內(nèi)部控制制度不到位，部分村會計難司其職，“一把手”村官掌握財經(jīng)大權(quán)，削弱了會計職責(zé)和監(jiān)督作用，會計的職能無法實現(xiàn)，“一把手”想怎么入帳，村會計只能照辦，規(guī)章制度形同虛設(shè)。更有甚者，“一把手”村官伙同村會計共同違紀(jì)，共同侵占資產(chǎn)、損害群眾利益。有些村多年不清賬，村官手中有大量的“白條帳、包包帳、胡涂帳”，還有些村官腦袋是帳本，口袋是銀行，這就成了貪占村集財產(chǎn)的黑洞。有的村民主理財流于形式，村級財務(wù)失于監(jiān)督，財務(wù)公開走了過場。

4、村務(wù)公開還有待進(jìn)一步落實。這些年我縣村務(wù)公開工作逐步完善，比較規(guī)范，但還有少數(shù)村避重就輕，只公開成績，不公開問題，只公開結(jié)果，不公開過程，特別是對經(jīng)費支出不如實公開，甚至把村務(wù)公開欄變成村干部不廉潔的擋箭牌和弄虛作假的蓋頭，沒有起到公開的真正作用，村務(wù)公開要做到公示與公開相結(jié)合、過程與結(jié)果相合、事前與事后相結(jié)合。

5、對村官違紀(jì)違法案件的查處力度有待進(jìn)一步加大。村官作為農(nóng)村基層組織的工作人員，黨員村官一般屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督管理的對象，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員偏少，辦案力量薄弱，對村官腐敗案件的查處力度難以加大。而縣級紀(jì)委對村官的監(jiān)督管理也是鞭長莫及，力不從心。這嚴(yán)重制約了對村官違紀(jì)違法案件的嚴(yán)肅查處。從我縣實際情況來看，2008年至2010年9月，被查處的86名村官中，1人被追究刑事責(zé)任。查辦案件力度有待進(jìn)一步加大。

（二）村官違紀(jì)違法的主要危害

群眾利益無小事。村官盡管“干部”不大，有時金額也不大，但是違紀(jì)違法的危害大。具體來說，村官違紀(jì)違法的主要危害有以下幾點：

1、直接侵害群眾利益，給集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失。少數(shù)村官以權(quán)謀私、貪污受賄、侵占、私分、挪用公款的行為，其后果是坑害集體、損害群眾、肥了自己。個別村干部作風(fēng)霸道，以“一支筆”為名，獨攬財經(jīng)大權(quán)，在資金使用上隨意操作，盲目拍板，決策失誤，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。一些村官大肆揮霍，造成嚴(yán)重鋪張浪費。

2、引發(fā)群眾上訪，影響農(nóng)村穩(wěn)定。由于村官不廉潔、不民主等問題，導(dǎo)致群眾信訪舉報增加，牽扯各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的很大精力，甚至投入很大人力物力來解決問題，直接危害農(nóng)村穩(wěn)定，干擾和破壞了正常的生產(chǎn)和工作秩序。

3、直接損害黨群政群關(guān)系，影響基層政權(quán)的鞏固。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全面工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨與人民群眾直接聯(lián)系的紐帶。村官工作在最基層，同群眾的接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府的形象，村官的違法違紀(jì)行為，群眾看得最清楚，也最痛恨。村官的問題不能及時得到解決，久而久之，群眾對黨和政府就會失去信任，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾的形象和威信，直接影響到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。

4、影響了黨在農(nóng)村各項方針政策的落實，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。村官隊伍中存在的問題，尤其是違法違紀(jì)行為和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益，削弱了農(nóng)村黨組織和干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，挫傷了廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策措施

我國是個農(nóng)業(yè)大國，大多數(shù)人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定，是實現(xiàn)全社會和諧發(fā)展的根本基礎(chǔ)。村級組織直接做群眾工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。村官擁有廣泛的權(quán)利，并在一定范圍內(nèi)代替政府行使國家的管理職權(quán)?！盎鶎痈刹康母瘮?，是最具有離心力的腐敗?！奔訌?qiáng)村級組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲治農(nóng)村黨員干部腐敗行為，建立預(yù)防腐敗的長效機(jī)制，抓好村官隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮村級組織的堡壘作用，進(jìn)一步密切黨群政群關(guān)系，是促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展的重要工作。

經(jīng)中央批準(zhǔn)下發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，緊緊圍繞黨和國家工作大局，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面提出了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。我們要認(rèn)真貫徹落實《工作規(guī)劃》，創(chuàng)新工作方式方法，采取有力的對策措施，努力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)。村官發(fā)生違法違紀(jì)行為，從根本上說，還是自身素質(zhì)差、缺乏自控能力造成的。要針對村級工作實際，采取多種形式，組織一定范圍的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以達(dá)到提高村官綜合素質(zhì)的目的。同時，繼續(xù)加強(qiáng)大學(xué)生村官工作，給村官隊伍不斷輸送新鮮血液，改善村官的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，有效提升村官的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、健全制度，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督。要重點抓好以下五個方面的制度建設(shè)：一是村務(wù)公開制度。村務(wù)公開是民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒有公開，就談不上監(jiān)督。實行村務(wù)公開，要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，公開的內(nèi)容必須全面真實。二是財務(wù)管理制度，包括錢帳分管、民主理財、會計委派、村帳鄉(xiāng)管、定期審計等制度。三是重大事項集體決策制度。實施重大項目、大額度資金使用，必須按照民主集中制原則，由村領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，決不能個人說了算。四是民主評議制度，村領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作，都要由村民代表大會進(jìn)行民主評議和測評。五是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要利用黨支部大會、支委會和各種民主生活會，針對黨員干部中存在的問題，發(fā)揚民主，認(rèn)真開展批評與自我批評，糾正黨員干部中存在的不良風(fēng)氣，提高黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。六是健全村官監(jiān)管法規(guī)，并重點針對村官特別是非黨員村官違法違紀(jì)的處理辦法作出操作性較強(qiáng)的具體規(guī)定，以彌補(bǔ)村級制度建設(shè)上的不足，確保對村官的監(jiān)管有法可依。

3、切實加大村官任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。實行村官任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是一種有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。通過審計，并作出真實、客觀的評價，有利于客觀公正地評價村官任內(nèi)遵紀(jì)守法、廉政勤政情況；有利于及時發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)村官違紀(jì)違法行為，避免給集體造成更大的損失；有利于對村官的缺點錯誤早發(fā)現(xiàn)、早提醒，促其改過，最大限度地教育和保護(hù)干部。實行村官任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，不但為選拔村官提供了依據(jù)，還可以促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，調(diào)動和保護(hù)真正為群眾辦好事、辦實事的干部的積極性。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，加大查處農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件的力度。各級執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要把查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法行為作為辦案的一個重點，形成合力，嚴(yán)肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄的案件，假公濟(jì)私、損公肥私、侵吞公款公物、中飽私囊的案件，與民爭利、嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件，作風(fēng)粗暴、稱王稱霸、欺壓群眾的案件，弄虛作假、浮報虛夸、欺上瞞下、官僚主義、失職瀆職的案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分發(fā)揮最直接、情況清的優(yōu)勢，積極主動的開展工作。要進(jìn)一步加大辦案力度，把握好政策界限，改進(jìn)辦案方法，創(chuàng)新辦案模式，提高辦案水平，做到保護(hù)改革者、幫助失誤者、嚴(yán)懲違紀(jì)者，使腐敗分子沒有藏身之地，為構(gòu)建社會主義和諧社會保駕護(hù)航。

5、改善村官待遇也是預(yù)防違紀(jì)的又一舉措。由于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，村官待遇低的問題普遍存在，有些村官干了好幾年拿不到工資，或者完不成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的工作任務(wù)，只能拿到一部分工資，在一定程度上打擊了村官工作的積極性。有些村官認(rèn)為自己工作很辛苦，就想方設(shè)法從集體收入“吃一點、占一點、拿一點”，在一定程度上成為村官違紀(jì)的一個客觀原因。因此，要從改善和提高村官待遇方面多想辦法，制訂更為科學(xué)合理的村官考核管理機(jī)制，使用好農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金，讓完成工作任務(wù)的村官能及時領(lǐng)取報酬，對工作出色的給予獎勵，從而調(diào)動村官工作積極性和廉潔從政的意識。

第二篇：當(dāng)前干部違紀(jì)違法案件分析對策建議

當(dāng)前干部違紀(jì)違法案件分析對策建議

隨著改革開放的不斷深入，反腐敗斗爭的形勢也愈加嚴(yán)峻。從近年來中央和地方查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件可以看出，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件出現(xiàn)了一些新的情況、新的特點。研究這些新情況、新特點，剖析其原因，探討遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件都具有十分重要的意義。本人結(jié)合十多年從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的實際，對此作一粗淺的探討。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)的新特點

作為一種社會歷史現(xiàn)象，腐敗在不同的社會發(fā)展階段，在不同的領(lǐng)域、不同的行業(yè)有著不同的特點。從公布的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件看，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)如下幾個新特點： 的對策，對于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快建設(shè)小康步伐，推動和諧社會建設(shè)，促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，1、級別漸高型：改革開放初期，廣東省一個縣委書記違紀(jì)違法案件，就被拍成電影《警鐘》在全國播映?？v觀近十年的違紀(jì)違法案件，縣處級、廳局級干部很一般；省部級干部不新鮮，如田鳳山、鄭筱庾、王有杰、于幼軍、皮黔生……案例不勝枚舉；甚至副國級領(lǐng)導(dǎo)干部過不了幾年就有一例，如陳希同、成克杰、陳良宇。

2、年紀(jì)低齡化：十年前的違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部多是到退休前一年發(fā)案，被稱為“59歲現(xiàn)象”，而從近十年來違紀(jì)違法案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡漸趨年輕化，可以說49歲、39歲犯案的大有人在，如李真（河北省國稅局局長，不到40歲）、王國華（河南省許昌市道路。委常委、組織部長，不足50歲）。更令人震驚的是，個別39歲以下剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位不久的青年干部，也瘋狂地走上違法違紀(jì)的3、案犯群體性。群體性、同伙性違紀(jì)違法是當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造的犯罪“新經(jīng)驗”，他們既拉上級下水，又使同級上船，更誘下屬加盟。所以，近年來查處的違紀(jì)違法案件涉及層面多，發(fā)生窩案多，掂出一串串，追查一大片。如湖南省郴州市的曾錦春案件，原安徽省阜陽市領(lǐng)導(dǎo)層集體“換血”等，就是很典型的例證，在國內(nèi)外影響不小。

4、涉案金額大。上世紀(jì)80年代查處的轟動全國的廣東省海豐縣委書記違紀(jì)違法案，涉及金額也就是幾十萬元人民幣。而近年來元，涉案金額超億元的也能隨時數(shù)他十個、八個。如河南省漯河市劉炳旺等三任原市委書記，涉案金額都在千萬元以上，中石化齊魯石化催化劑原廠長王斌案，違紀(jì)違法金額達(dá)1.4億元之多！查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，盡管為了減輕“影響”及負(fù)面作用而壓縮案值，公布涉案金額幾百萬元仍屬常見，動輒上千萬幾千萬

5、手段更隱蔽。一是利用高科技作案，增加了查處難度；二是直接轉(zhuǎn)間接，直行變迂回；三是打著合法旗號，掩蓋犯罪行為；四幾任行長案等。是采取變通方法，由個體作案轉(zhuǎn)為團(tuán)體作案，由領(lǐng)導(dǎo)干部個人違紀(jì)違法轉(zhuǎn)嫁為“集體討論通過”；五是期權(quán)交易。如廣東開平支行原

6、善于玩權(quán)術(shù)。違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部都是高智商，他們把公權(quán)私有化，成為個人牟取私利的工具，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等，如成克杰、陳良宇案等。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的原因分析

領(lǐng)導(dǎo)干部走上違紀(jì)違法的道路，既有其自身主觀的原因，也有外界客觀的原因，是內(nèi)因與外因相互作用的結(jié)果。當(dāng)然，主觀原因是主要的。從近十年來公布的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件情況看，主要有以下幾個方面的原因：

1、放松政治學(xué)習(xí)，理想信念動搖。這一點在違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)為通病，他們在“懺悔”中都坦言自己“放松了政治學(xué)習(xí)和思想改上的蛻化變質(zhì)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上貪得無厭和生活上的腐化墮落。他們在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之前和初期都能夠自覺學(xué)習(xí)，但隨時間的推移便造，導(dǎo)致自己走上了違法犯罪的道路”。由于放松了政治理論學(xué)習(xí)，致使自己思想空虛，對共產(chǎn)主義理想信念產(chǎn)生了動搖，由政治放松了學(xué)習(xí)，甚至把學(xué)習(xí)當(dāng)作負(fù)擔(dān)，以工作忙為借口，找人“替學(xué)”，找人代寫心得體會，甚至對上級考試領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論知識犯罪的道路。水平也找人“代考”，而自己卻在挖空心思投機(jī)鉆營，處心積慮搞腐敗活動。放松政治學(xué)習(xí)和思想改造，必然導(dǎo)致他們走上違紀(jì)違法

2、個人私欲膨脹，宗旨意識淡化。領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，主要是他們的價值觀、利益觀、權(quán)力觀發(fā)生了偏差，個人主義、拜金主義、享樂主義惡性膨脹。他們不僅是黨的宗旨意識淡化，實際上已經(jīng)忘記了黨的宗旨，丟掉了黨的宗旨，與社會上出現(xiàn)的一些現(xiàn)象相獻(xiàn)，而是為個人、家庭或小集團(tuán)謀私利；他們追求物質(zhì)生活的享受，吃喝豪華飯店，穿戴名牌產(chǎn)品；他們追求生活作風(fēng)的腐化，吃喝玩樂美女陪伴，大款相傍，包養(yǎng)情婦二、三、四奶，金屋藏嬌；他們索賄受賄瘋狂斂財，貪占公款公物，移居國外；他們叛黨叛國，背離人民，成為千古罪人乃是必然的。比產(chǎn)生了不平衡的心理。他們沒有樹立正確的價值觀、利益觀和權(quán)力觀，變“公仆”為主人，不是為民謀利，為黨的事業(yè)發(fā)展做出貢

3、體制機(jī)制缺失，監(jiān)督工作缺位。由于我國政治體制改革滯后，而不可能與其他各項體制改革同步，加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制雙重轉(zhuǎn)換未到位，尚未形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系，還不能在短期內(nèi)對權(quán)力實行普遍的、有效的監(jiān)督和制約。從已公布的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件來看，在對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督上存在著形式主義，打不開情面，監(jiān)而不管，督而不管，督而不查，甚至有時忽視了管理和監(jiān)督，導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部已存在違紀(jì)違法行未被及時發(fā)現(xiàn)，使其越陷越深；地方紀(jì)檢監(jiān)察部門受雙重領(lǐng)導(dǎo)，實際只受同級領(lǐng)導(dǎo)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)可以決定紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員的降升去留，對發(fā)現(xiàn)的問題必須經(jīng)單位黨組織（實際是一把手）允許才能查處。我敢冒昧地說，目前地方紀(jì)檢部門形同虛設(shè)，若不是需要配合上級查辦案件，基本上無實際工作可做，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力出現(xiàn)失控是普遍現(xiàn)象，而缺乏監(jiān)督的權(quán)力者必然會走向腐敗。

4、查辦工作滯后，懲處力度不夠。一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部高智商，利用高科技違紀(jì)違法，他們具有較強(qiáng)的反查能力，而辦案人員不適應(yīng)工作或工作能力不強(qiáng)，技術(shù)裝備明顯滯后，辦案技術(shù)與犯罪技術(shù)存在較大的懸殊；另一方面是“人性化”辦案，片面追求教育挽救一氣，使違法違紀(jì)人員得不到相應(yīng)的追究；再一方面是對違紀(jì)違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部懲處力度不夠，一般公民違法犯罪案值上千萬的都可能會被依法判處極刑，而領(lǐng)導(dǎo)干部既懂法又影響力大，他們的違法犯罪給黨和國家?guī)淼那f元以上的損失不說，在人民中產(chǎn)生的惡劣影響難以低估，有的甚至在國際上都影響到我國的形象，有幾個被判處極刑的？！對違紀(jì)違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部懲處力度不夠，起不到震懾、教育的作用，導(dǎo)致他們有恃無恐、“前赴后繼”地走上違紀(jì)違法犯罪的道路。

三、預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的對策建議

通過對當(dāng)前發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的認(rèn)真分析，我們清醒地認(rèn)識到，加大從源頭上預(yù)防腐敗犯罪力度，積極探索建立健全預(yù)防腐敗的長效機(jī)制，實施預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法腐敗犯罪的積極對策和有效措施，才是治本之策。為此，我們要認(rèn)真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，切實做好本系統(tǒng)、本部門的反腐倡廉建設(shè)工作。在此，特提出幾點對策建議：

1、加強(qiáng)政治思想教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力

從公布的腐敗案件看，違紀(jì)違法人員都有一個由量變到質(zhì)變的過程。因此，應(yīng)抓住政治學(xué)習(xí)，堅持實效性；立足思想教育，突出針對性；著眼超前防范，致力長遠(yuǎn)性。加大思想政治教育、黨紀(jì)政紀(jì)教育和法律法規(guī)教育的力度，強(qiáng)力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德的效果，加之個別辦案人員素質(zhì)差，違規(guī)辦案或辦“人情案”、“關(guān)系案”，甚至其本身就是腐敗分子，為違紀(jì)違法干部通風(fēng)報信沆瀣素質(zhì)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)觀念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，堅持樹立正確的世界觀，人生觀、價值觀、權(quán)力觀，增強(qiáng)法律觀念，情為民所系，利為民所謀。消除犯罪動因，讓每一個領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到黨的事業(yè)至上，國家大局至上，憲法法律至上，人民利益至上，真正做到權(quán)為民所用，2、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為

從領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件可以看出，規(guī)范和健全各項規(guī)章制度，把預(yù)防腐敗現(xiàn)象寓于體制機(jī)制改革和管理制度創(chuàng)新的全過程，使確保黨的事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。要使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到廉潔從政，還必須用科學(xué)的制度和完善的法制來規(guī)范其行為。要緊緊圍繞權(quán)力的行使，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，包括權(quán)力運作，權(quán)力分解、崗位交換、干部交流和工作檢查與考核等制度，以用制度管權(quán)、管事、管人為重點，健全反腐倡廉法規(guī)制度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運作機(jī)制，健全完善各項內(nèi)部管理制度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部清廉從政，務(wù)實為民。

3、加強(qiáng)監(jiān)督制約體系，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束能力

創(chuàng)新監(jiān)督體制，完善監(jiān)督制約體系。首先，要加大上對下的監(jiān)督力度。眾所周知，上級監(jiān)督是最有力、最有效的監(jiān)督，為了達(dá)到監(jiān)督的目的和效果，不僅要對上級用人失察者進(jìn)行責(zé)任追究，而且要對監(jiān)督不力的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。其二要健全權(quán)力的內(nèi)部制衡機(jī)制，即以制度規(guī)范權(quán)力，以權(quán)力制約權(quán)力，通過政治體制改革的深化，理順各權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的組織和運作體制，以實現(xiàn)最佳的監(jiān)督效益。其三真正發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察部門的監(jiān)督職能作用，改革紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的人權(quán)、財權(quán)、督查權(quán)、辦案權(quán)等從上到下實行垂直管理，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部真正放膽工作，對領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法欲念產(chǎn)生威懾作用，遏制他們的腐敗心理苗頭。其四完善權(quán)力的外部監(jiān)督體系，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、社會團(tuán)體、民主黨派、新聞媒體等社會輿論的作用。通過建立評議、評估機(jī)制和有效落實廉政報告、廉政談話、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、廉政巡視等制度，形成對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的有效監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受組織和社會監(jiān)督，嚴(yán)以律己，廉潔用權(quán)。

4、加強(qiáng)法紀(jì)責(zé)任追究，加大對違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部查處力度

查處違紀(jì)違法案件，加大對腐敗分子的查處力度，將對領(lǐng)導(dǎo)干部起到警示教育作用。為此，我們應(yīng)從“查”和“處”兩個方面進(jìn)行：一方面要認(rèn)真做好群眾的來信來訪工作，尋找違紀(jì)違法線索，提高查辦案件的質(zhì)量，及時查清腐敗問題，做到不冤枉一個好干部，也決不放過一個腐敗分子。另一方面要加大懲處力度。首先按照黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定，從嚴(yán)從重懲處腐敗分子，同時還要按照市場規(guī)則，運用經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰，真正做到連打（判）帶罰，使他們名利雙失。特別要依法嚴(yán)懲腐敗犯罪分子，自己的生命，有什么益處呢?人還能拿什么換生命呢？”。所以，對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案件，要如實公布案情，公開發(fā)布信息，征詢社會對其懲處的意見，堅持法律和紀(jì)律面前人人平等，堅決做到嚴(yán)懲腐敗分子，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠警鐘長鳴。制定出可處極刑的涉案經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不僅讓腐敗分子傾家蕩產(chǎn)，而且要讓他們?nèi)素攦煽?。有句?jīng)典名言說：“人若賺得全世界，賠上

第三篇：當(dāng)前村干部違紀(jì)違法案件分析

當(dāng)前農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件分析

近年來，農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法問題呈高發(fā)態(tài)勢，不僅影響黨群、干群關(guān)系，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且直接影響社會穩(wěn)定。全面深入掌握當(dāng)前農(nóng)村干部違法違紀(jì)問題，有針對性的采取預(yù)防措施顯得尤為重要和必要。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件的總體情況

（一）違紀(jì)違法案件數(shù)量一直居高不下

近年來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件數(shù)量一直居高不下，在執(zhí)紀(jì)辦案中占有相當(dāng)高的比例。五年以來，全市共立案12753件，其中涉及農(nóng)村黨員干部案件8157件，占立案總數(shù)的70%左右；查處的農(nóng)村黨員干部有8604人，占涉案總數(shù)的62.3%。

（二）違法違紀(jì)主要有以下幾種表現(xiàn)

一是濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。一些村干部在處理糾紛、計生指標(biāo)、專項資金指標(biāo)、工程承包等工作中優(yōu)親厚友，甚至貪污、受賄、侵占挪用公款，獲取不正當(dāng)利益。甚至部分村干部不經(jīng)集體研究，弄虛作假發(fā)展黨員，培養(yǎng)自己的勢力。二是獨斷專行，缺乏民主。部分村干部作風(fēng)不民主，辦事不公開、不公正，暗箱操作，剝奪群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益。例如：某村支部書記許某，將里的果園、磚窯等集體經(jīng)濟(jì)項目未經(jīng)村集體研究，私自發(fā)包給別人，被開除黨籍。三是揮霍公款，鋪張浪費。近年來，盡管上級有關(guān)部門三令五申，規(guī)定村級財務(wù)實行零招待制，但 1

是有些基層農(nóng)村干部無視群眾疾苦，貪圖享樂，講排場、比闊綽，相互攀比，公款吃喝風(fēng)現(xiàn)象依然存在。

（三）違紀(jì)違法案件特點和主要趨勢

一是違紀(jì)主體以“三個重點人”為主。“三個重點人”指農(nóng)村黨支部書記、村委會主任、村報賬員。五年來查處的涉及農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件中，“三個重點人”共2004人，占涉案農(nóng)村黨員干部總數(shù)的23.3%。二是違反財經(jīng)紀(jì)律的案件比較突出。由于對村干部管理不到位和村干部更換頻繁等原因，造成了村集體“家底”不清，賬目不全，賬物不符，有的甚至無賬可查。財務(wù)審批制度不嚴(yán)，白條自批自支、公款私存、收費不開收據(jù)等現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中屢有發(fā)生，導(dǎo)致部分村干部利欲熏心，繼而出現(xiàn)利用職務(wù)之便侵吞公款。五年來全市共查處違反財經(jīng)紀(jì)律案件1318起，占農(nóng)村立案查處總數(shù)的23.21%。三是違紀(jì)違法案件向多個領(lǐng)域發(fā)展。隨著國家對民生問題的日益重視，上級撥付涉及民生方面的專項資金越來越多，但監(jiān)督管理不到位，致使部分農(nóng)村黨員干部利用職權(quán)截留、騙取專項資金的違法違紀(jì)案件不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益。如：今年查處某縣民政局低保股股長伙同村干部利用職務(wù)之便，采取虛報、重復(fù)報低保戶等方式虛報冒領(lǐng)農(nóng)村最低生活保障金共計5萬余元；在為基層發(fā)放低?？顣r，侵吞、騙取低?？?萬6千余元。

二、農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因及危害

（一）違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因

一是權(quán)力過分集中。在農(nóng)村，由于特權(quán)思想嚴(yán)重和法制

意識不強(qiáng)，致使村級的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、事務(wù)權(quán)集中在村支書、村主任等少數(shù)人手中，并起著最終拍板定音的關(guān)鍵作用，且缺乏有效監(jiān)督，直接導(dǎo)致部分村干部在工作中徇私舞弊。二是綜合素質(zhì)較低。在被查處的村干部當(dāng)中，大多數(shù)已擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部多年，但由于年齡較大，加之平時不注重學(xué)習(xí)，對有關(guān)黨紀(jì)、法規(guī)知之甚少，法紀(jì)意識淡薄。少數(shù)人員甚至認(rèn)為擔(dān)任村干部就是“為了能多撈幾個錢”，導(dǎo)致心理失衡，最終違法違紀(jì)。三是監(jiān)督機(jī)制不健全。村干部權(quán)力過于集中，大小事情自己說了算，在監(jiān)督上上級、同級和下級都難以發(fā)揮有效作用，加之一些村財務(wù)管理混亂，公開內(nèi)容有限，表面東西過多，村務(wù)公開和財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。

（二）違紀(jì)違法案件的主要危害

一是影響農(nóng)村民主建設(shè)。農(nóng)村干部在選舉時拉幫結(jié)派、致使連續(xù)幾年不能換屆，嚴(yán)重破壞農(nóng)村基層組織建設(shè)。在村內(nèi)各種事務(wù)上搞“一言堂”，使民主理財流于形式、民主決策停于表面、民主監(jiān)督走個過場，嚴(yán)重影響了農(nóng)村民主法制建設(shè)。二是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村干部貪污受賄等違法違法行為，擾亂了農(nóng)村社會正常管理秩序，直接影響黨群、干群關(guān)系，束縛村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一些村干部作風(fēng)粗暴，濫用職權(quán)，直接侵害群眾的切身利益，群眾反映強(qiáng)烈，再加上基層農(nóng)村家族勢力影響等原因，容易激起民憤，引發(fā)群體性上訪、越級訪，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。從近年來的信訪情況看，有80%屬于農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法，查處村干部有違法違紀(jì)案件的一些村，都是一些群眾上訪的重點村。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策措施

一是加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村干部素質(zhì)。村干部發(fā)生違法違紀(jì)行為，從根本上說，還是自身素質(zhì)差、缺乏自控能力造成的。要針對村級工作實際，采取多種形式，組織政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。二是突出重點，抓實農(nóng)村“三個三”。農(nóng)村“三個三”即：“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源）、“三權(quán)”（村級人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、事務(wù)權(quán)）和“三人”（村黨支部書記、村委會主任、村報賬員。）“三個三”相輔相成，相互作用?！叭恕笔寝r(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的主題，也就是“抓誰”的問題；“三權(quán)”是主體履行職權(quán)的行為，也就是探索“如何抓”的問題；“三資”是重要客體，也就是“抓什么”的問題。實踐證明，這“三個三”是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵和要害，抓好“三個三”就能從源頭上抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，也就能從根本上預(yù)防和減少農(nóng)村干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生。三是強(qiáng)化監(jiān)管，加大查處農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件的力度。當(dāng)前及今后一段時期，要把查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為作為辦案的一個重點，形成合力，嚴(yán)肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄的案件，嚴(yán)肅查處與民爭利、嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件，嚴(yán)肅查處弄虛作假、浮報虛夸、失職瀆職的案件，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保障。

第四篇：淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點及查處對策

淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點及

查處對策

淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點及查處對策2007-12-15 23:12:01第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點及查處對策淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點及查處對策(2)黨的十六大對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，面對新的形勢和任務(wù)，分析近幾年的辦案實踐，結(jié)合實際，筆者認(rèn)為當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點主要有以下幾個方面：

一是作案主體多元化。一些違法違紀(jì)案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點。從實施形式上看，“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進(jìn)行，甚至打著為集體謀利

益，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗號，但目的卻是為了損公肥私。違紀(jì)人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。如查處某單位預(yù)算外收入作為福利發(fā)給全體干部案和學(xué)校班子集體以發(fā)電話費的名義得回扣案就說明了此問題。

二是違法違紀(jì)行為侵犯的客體趨向財產(chǎn)化。國有企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅階段，在“有所為，有所不為”、“國（國有資本）退民（民間資本）進(jìn)”等戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的指引下，大批的中小型國有企業(yè)將面臨著改制。改制過程中，許多國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國有企業(yè)視作“唐僧肉”，將改制當(dāng)成“最后的晚餐”，利用各種手段侵吞國有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價收購國有資本，也千方百計地與國有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)，實現(xiàn)自有資本的低成本擴(kuò)充。隨著國有企業(yè)改制進(jìn)程的

推進(jìn)，侵吞國有資產(chǎn)類案件將大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。據(jù)查資料，2005年上半年，某縣查處的各類違法違紀(jì)案件中，侵犯國有資產(chǎn)類案件占30。

三是違法違紀(jì)案件的高發(fā)領(lǐng)域向多部門滲透。黨政機(jī)關(guān)招待費、小車費、領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)考察費，開支總額較大，開支較亂。主要表現(xiàn)：賒賬、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，在餐館、酒家的招待費仍有百萬元未予結(jié)付并列記當(dāng)年會計支出；舉債消費突出，由于費用開支大，入不敷出，為維持正常運轉(zhuǎn)，常常是借錢過日，拆東墻補(bǔ)西壁；有些單位發(fā)生的送禮、釣魚、洗頭按摩開支及該由個人負(fù)擔(dān)的費用都開作虛假的招待費、燃料維修費發(fā)票報銷。這些開支，成了一些黨政機(jī)關(guān)財務(wù)支付的“黑洞”和滋生不正之風(fēng)的溫床。一年下來，一個縣吃掉上千萬，小車跑掉幾百萬，考察學(xué)習(xí)幾十萬，導(dǎo)致了地方建設(shè)性資金投入不足，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是法人的違法違紀(jì)案件的發(fā)案

率仍呈上升趨勢。近年，反映村級組織法人違法亂紀(jì)的信件增多。如去年檢舉控告信件71件，其中反映村級組織的就有21件，占。村級組織違法違紀(jì)案件主要表現(xiàn)：公款大吃大喝、搭車收費、財務(wù)暗箱操作、作風(fēng)家長化等。

在辦案過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門遇到許多新情況、新問題，主要有以下幾個方面：

1、案件線索難尋。由于違法違紀(jì)的行為越來越隱蔽，通過常規(guī)的審計、檢查很難查出線索；作為舉報主體的群眾，也因違法違紀(jì)行為的秘密化，難識“廬山真面目”，而無法舉報；許多的違法違紀(jì)行為涉外性增強(qiáng)，外商常年在外，在他們給予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部賄賂后，除非被賄賂者未能按其意愿行事，一般是不會向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。

2、調(diào)查取證艱難。隨著涉外違法違紀(jì)行為越來越多，即使發(fā)現(xiàn)了被調(diào)查人有違法違紀(jì)行為，因大量的證據(jù)在“境外”，人難找，即便調(diào)查人員費盡周折，找到有關(guān)當(dāng)事人，對方不愿配合，辦案人員往往無功而返?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條規(guī)定：“凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務(wù)。有關(guān)組織和個人必須如實提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓”?！缎姓O(jiān)察法》也有類似的規(guī)定。然而，取證難歷來是困擾執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)辦案的難題。

3、紀(jì)檢監(jiān)察對象的身份確定會變得復(fù)雜。如非黨員的村委會主任，如果在管理社會事務(wù)、從事公務(wù)中違法違紀(jì)，還可以以監(jiān)察對象的身份予以處分，否則不屬于紀(jì)檢監(jiān)察對象，在處理上形成“真空”，而現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)中對此類問題尚無專門的規(guī)定。

4、查處手段和業(yè)務(wù)知識不足。隨著入世后新類型的違法違紀(jì)行為的不斷發(fā)生，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案人員將面臨著查辦方式和手段的考驗。違法違紀(jì)人員的高智能化要求我們必須重視外圍調(diào)查、證據(jù)的取得。然而在大部分地

區(qū)，基層辦案人員只能采取一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的設(shè)備陳舊，手段單一。電子監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等先進(jìn)的辦案手段受種種條件的限制而無法采用。辦案人員的知識面窄，業(yè)務(wù)能力不全面，使我們的辦案人員在辦理普通的違法違紀(jì)案件時，得心應(yīng)手，一旦遇到偷稅騙稅、走私等涉外的新類型案件時，不借助專業(yè)部門的力量就寸步難行；查閱傳統(tǒng)的會計賬本時，目標(biāo)明確，很快找準(zhǔn)切入點，而面對著電腦，查看電子單證時就無從下手。至于對國際貿(mào)易方面的協(xié)定、慣例則掌握得更少，將會影響案件查辦的效率。

查辦案件應(yīng)從以下幾個重點領(lǐng)域入手：

一是經(jīng)濟(jì)管理部門及其負(fù)責(zé)人。經(jīng)濟(jì)管理部門違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點，因此要把經(jīng)濟(jì)管理部門及

淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點及查處對

策

第五篇：淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點及查處對策

黨的十六大對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，面對新的形勢和任務(wù)，分析近幾年的辦案實踐，結(jié)合實際，筆者認(rèn)為當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點主要有以下幾個方面：一是作案主體多元化。一些違法違紀(jì)案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點。從實施形式上看，“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進(jìn)

行，甚至打著為集體謀利益，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗號，但目的卻是為了損公肥私。違紀(jì)人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。如查處某單位預(yù)算外收入作為福利發(fā)給全體干部案和學(xué)校班子集體以發(fā)電話費的名義得回扣案就說明了此問題。

二是違法違紀(jì)行為侵犯的客體趨向財產(chǎn)化。國有企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅階段，在“有所為，有所不為”、“國（國有資本）退民（民間資本）進(jìn)”等戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的指引下，大批的中小型國有企業(yè)將面臨著改制。改制過程中，許多國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國有企業(yè)視作“唐僧肉”，將改制當(dāng)成“最后的晚餐”，利用各種手段侵吞國有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價收購國有資本，也千方百計地與國有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)，實現(xiàn)自有資本的低成本擴(kuò)充。隨著國有企業(yè)改制進(jìn)程的推進(jìn)，侵吞國有資產(chǎn)類案件將大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。據(jù)查資料，2005年上半年，某縣查處的各類違法違紀(jì)案件中，侵犯國有資產(chǎn)類案件占30。三是違法違紀(jì)案件的高發(fā)領(lǐng)域向多部門滲透。黨政機(jī)關(guān)招待費、小車費、領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)考察費，開支總額較大，開支較亂。主要表現(xiàn)：賒賬、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，在餐館、酒家的招待費仍有百萬元未予結(jié)付并列記當(dāng)年會計支出；舉債消費突出，由于費用開支大，入不敷出，為維持正常運轉(zhuǎn)，常常是借錢過日，拆東墻補(bǔ)西壁；有些單位發(fā)生的送禮、釣魚、洗頭按摩開支及該由個人負(fù)擔(dān)的費用都開作虛假的招待費、燃料維修費發(fā)票報銷。這些開支，成了一些黨政機(jī)關(guān)財務(wù)支付的“黑洞”和滋生不正之風(fēng)的溫床。一年下來，一個縣吃掉上千萬，小車跑掉幾百萬，考察學(xué)習(xí)幾十萬，導(dǎo)致了地方建設(shè)性資金投入不足，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是法人的違法違紀(jì)案件的發(fā)案率仍呈上升趨勢。近年，反映村級組織法人違法亂紀(jì)的信件增多。如去年檢舉控告信件71件，其中反映村級組織的就有21件，占29.57。村級組織違法違紀(jì)案件主要表現(xiàn)：公款大吃大喝、搭車收費、財務(wù)暗箱操作、作風(fēng)家長化等。

在辦案過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門遇到許多新情況、新問題，主要有以下幾個方面：

1、案件線索難尋。由于違法違紀(jì)的行為越來越隱蔽，通過常規(guī)的審計、檢查很難查出線索；作為舉報主體的群眾，也因違法違紀(jì)行為的秘密化，難識“廬山真面目”，而無法舉報；許多的違法違紀(jì)行為涉外性增強(qiáng)，外商常年在外，在他們給予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部賄賂后，除非被賄賂者未能按其意愿行事，一般是不會向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。

2、調(diào)查取證艱難。隨著涉外違法違紀(jì)行為越來越多，即使發(fā)現(xiàn)了被調(diào)查人有違法違紀(jì)行為，因大量的證據(jù)在“境外”，人難找，即便調(diào)查人員費盡周折，找到有關(guān)當(dāng)事人，對方不愿配合，辦案人員往往無功而返?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條規(guī)定：“凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務(wù)。有關(guān)組織和個人必須如實提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓”?！缎姓O(jiān)察法》也有類似的規(guī)定。然而，取證難歷來是困擾執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)辦案的難題。

3、紀(jì)檢監(jiān)察對象的身份確定會變得復(fù)雜。如非黨員的村委會主任，如果在管理社會事務(wù)、從事公務(wù)中違法違紀(jì)，還可以以監(jiān)察對象的身份予以處分，否則不屬于紀(jì)檢監(jiān)察對象，在處理上形成“真空”，而現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)中對此類問題尚無專門的規(guī)定。

4、查處手段和業(yè)務(wù)知識不足。隨著入世后新類型的違法違紀(jì)行為的不斷發(fā)生，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案人員將面臨著查辦方式和手段的考驗。違法違紀(jì)人員的高智能化要求我們必須重視外圍調(diào)查、證據(jù)的取得。然而在大部分地區(qū)，基層辦案人員只能采取一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的設(shè)備陳舊，手段單一。電子監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等先進(jìn)的辦案手段受種種條件的限制而無法采用。辦案人員的知識面窄，業(yè)務(wù)能力不全面，使我們的辦案人員在辦理普通的違法違紀(jì)案件時，得心應(yīng)手，一旦遇到偷稅騙稅、走私等涉外的新類型案件時，不借助專業(yè)部門的力量就寸步難行；查閱傳統(tǒng)的會計賬本時，目標(biāo)明確，很快找準(zhǔn)切入點，而面對著電腦，查看電子單證時就無從下手。至于對國際貿(mào)易方面的協(xié)定、慣例則掌握得更少，將會影響案件查辦的效率。

查辦案件應(yīng)從以下幾個重點領(lǐng)域入手：

一是經(jīng)濟(jì)管理部門及其負(fù)責(zé)人。經(jīng)濟(jì)管理部門違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點，因此要把經(jīng)濟(jì)管理部門及其

負(fù)責(zé)人作為重點對象。

二是國有企業(yè)改制中出現(xiàn)的腐敗行為。國有企業(yè)的改革進(jìn)入攻堅階段，改制過程中，許多國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國有企業(yè)視作“唐僧肉”，利用各種手段侵吞國有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價收購國有資本，也千方百計地與國有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)。隨著國有企業(yè)改制進(jìn)程的推進(jìn)，侵吞國有資產(chǎn)類案件將

大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。

三是侵害群眾利益的案件。有的基層干部在為群眾辦事中，利用手中權(quán)力，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，或者為了“小集體”和個人的利益，鉆政策空子，損害群眾的利益。有的在工作中，作風(fēng)拖拉、方法簡單、語言粗魯，傷害群眾感情，甚至引發(fā)沖突。這類案件，涉及面廣，影響力大，是基層辦案的重點區(qū)域之一。

四是高科技犯罪。隨著高科技的發(fā)展，腐敗分子的作案手段更加隱蔽化、智能化。他們利用信用卡、電腦、網(wǎng)絡(luò)等科技工具作案，可以說是無孔不入，無洞不鉆，盜取國家財產(chǎn)。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復(fù)雜。

針對辦案中遇到的這些難點問題，在加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、發(fā)揮辦案的治本功能方面，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以提高：

一、講究方法策略，提高辦案成效。要成功地突破案件，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密安排，講究策略。否則，因一個環(huán)節(jié)上出了問題，就會影響到整個案件查辦工作。因此，在案件查辦過程中，應(yīng)重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：一是組織實施上要突出全面性。對于大案要案，紀(jì)委書記要做到親自安排、調(diào)度和協(xié)調(diào)，副書記要親自帶隊組織辦案，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作格局。同時，要實行“四定一包責(zé)任制”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時間、定任務(wù)，一包到底。二是方案制定上要體現(xiàn)周密性。在掌握了案件的線索之后，如何組織案件的具體查處工作，必須有一個明晰而周密的方案。要針對案件線索中涉及的問題，擬好調(diào)查提綱，并要把可能遇到的問題盡量考慮周全，做到有備無患，以適應(yīng)突發(fā)情況的需要。配備辦案人員，應(yīng)根據(jù)案件的類型、涉及的專業(yè)知識、以及復(fù)雜與簡單的程序來配備。要找準(zhǔn)查辦案件的突破口，對需要查清哪些問題、應(yīng)采取哪些措施、可能遇到哪些問題都要制定一個詳細(xì)的預(yù)案，確保辦一個，成一個。三是方法運用上要講究策略性。一個案件能否最終突破，在很大程度上取決于查辦工作的方法策略。只有方法策略對路，工作才能事半功倍。

二、充分發(fā)揮紀(jì)委在案件查處工作的組織協(xié)調(diào)作用，建立多部門、大兵團(tuán)作戰(zhàn)的“大紀(jì)檢”格局。針對當(dāng)前違法違紀(jì)行為的涉外性和隱蔽性，給案件查處中調(diào)查程序適用和取證手段的運用等各方面帶來了新的難題。完全依靠紀(jì)委一家的辦案力量單打獨斗，已經(jīng)不能適應(yīng)新的反腐敗局面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮反腐敗中協(xié)調(diào)作用，組織檢察、公安、審計、稅務(wù)、海關(guān)等各部門聯(lián)合辦案，協(xié)同作戰(zhàn)。充分體現(xiàn)各部門在查辦案件中的程序優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮各部門的辦案合力，構(gòu)筑嚴(yán)密的反腐敗網(wǎng)絡(luò)，著力扭轉(zhuǎn)辦案中取證難和辦案手段不足的被動局面，形成“全國一盤棋”的“大紀(jì)檢”、“大監(jiān)察”格局。

三、引入信用監(jiān)察制度。針對當(dāng)前違法違紀(jì)行為呈現(xiàn)出手段上的隱蔽性和方式上的多樣化，要想將每一個腐敗分子的每一個違法違紀(jì)行為都查處出來是不現(xiàn)實的。為了最大限度的打擊違法違紀(jì)行為，引入信用監(jiān)察制度相當(dāng)重要。在每年年未對黨員干部進(jìn)行考評時，要求被考評人就一年來有無違法違紀(jì)行為進(jìn)行申報，對申報沒有違法違紀(jì)行為的黨員干部，今后如查出其有一件違法違紀(jì)行為，就宣布對其進(jìn)行干部信用否決，記入干部檔案，并將此作為對干部任免的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。

四、充分發(fā)揮辦案的震懾作用，消除為辦案而辦案的“單純辦案”現(xiàn)象。違法案件的發(fā)生，原因是多方面的，既有個人素質(zhì)的內(nèi)在因素，也有管理制度層面的外在因素，還有管理體制的深層次因素。要實行“一案一剖析”、“一案一整改”制度，通過剖析案發(fā)原因，找到思想觀念上的誤區(qū)，管理中的漏洞，監(jiān)督體制上的弱點，查缺堵漏，有效整改。通過剖析案件，達(dá)到查處一個，教育一片的目的。

五、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，加強(qiáng)對國有企業(yè)和重要經(jīng)濟(jì)管理部門的監(jiān)督和檢查。國有企業(yè)未改制前，群眾對企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的違法違紀(jì)問題，出于自我保護(hù)的考慮，往往不敢檢舉揭發(fā)。在企業(yè)決定改制后，職工將與企業(yè)解除勞動關(guān)系，此時，有正義感的職工會勇敢的站出來檢舉問題。我們要充分抓住這一契機(jī)，深挖廣查，嚴(yán)懲一批國企蛀蟲。重點經(jīng)濟(jì)管理部門的管理相對人多數(shù)為人民群眾，他們在接受管理過程中，最有可能掌握經(jīng)濟(jì)管理部門在管理活動中的違法違紀(jì)行為，要建立一套有效的舉報獎勵機(jī)制和舉報保護(hù)制度，使群眾敢舉報、能舉報。我們要高度重視舉報線索，加大查案力度，提高成案率，在人民群眾中樹立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良好的反腐敗形象，增強(qiáng)人民群眾對我們辦案機(jī)關(guān)的信心。