第一篇：對外勞務(wù)合作中的當(dāng)事人法律關(guān)系分析

對外勞務(wù)合作中的當(dāng)事人法律關(guān)系分析

李校帆安徽永承律師事務(wù)所

【摘要】《對外勞務(wù)合作管理條例》于2012年8月1日起生效實施，該《條例》對規(guī)范我國對外勞務(wù)合作起到了重要作用，但其中關(guān)于對外勞務(wù)合作中三方當(dāng)事人的法律關(guān)系的規(guī)定仍有不足。本文通過分析對外勞務(wù)合作中三方當(dāng)事人的法律關(guān)系，來闡明對外勞務(wù)合作中的三方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)當(dāng)采用勞務(wù)派遣的方式加以明確和規(guī)定，從而保護(hù)勞動者合法權(quán)益，規(guī)范對外勞務(wù)合作市場。

【關(guān)鍵詞】對外勞務(wù)合作勞務(wù)派遣

對外勞務(wù)合作是伴隨改革開發(fā)興起的一項事業(yè)，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國對外勞務(wù)合作取得了巨大的成績。80年代初我國對外勞務(wù)派出人數(shù)每年數(shù)萬人，年收入不足億元。而到了“十一五”期間中國對外勞務(wù)合作營業(yè)額年均增長16%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長水平。2005年，在外勞務(wù)人員為90.5萬人，到2008年底上升到168.9萬人。2008年中國對外勞務(wù)合作營業(yè)額117.6億元。

在對外勞務(wù)合同迅猛發(fā)展的過程中，也不可避免的出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。勞務(wù)合同中介機(jī)構(gòu)不健全，很多中介機(jī)構(gòu)并沒有相關(guān)資質(zhì)，甚至出現(xiàn)一些假中介騙取勞務(wù)人員押金或中介費(fèi)的情況。此外政府職能部門的服務(wù)監(jiān)管工作不到位，外出務(wù)工人員一旦權(quán)益被損害或者發(fā)生工傷，其合法權(quán)益難以保障。而導(dǎo)致這些問題的原因之一就在于我國對外勞務(wù)合作的法律規(guī)范不健全，對外勞務(wù)合作中當(dāng)事人法律關(guān)系沒有明確，管理機(jī)關(guān)職責(zé)劃分不清所致。

2012年8月1日《對外勞務(wù)合作管理條例》開始生效實施。該法規(guī)對我國的對外勞務(wù)合作進(jìn)行了規(guī)范，其中加強(qiáng)了對勞務(wù)人員權(quán)益的保護(hù)，規(guī)范了對外勞務(wù)合作企業(yè)的資質(zhì)條件和經(jīng)營活動，對我國的對外勞務(wù)合作起到了重要的作用。但《條例》中關(guān)于對外勞務(wù)合作中三方當(dāng)事人的法律關(guān)系的規(guī)定仍不明確。因此本文通過分析對外勞務(wù)合作中三方當(dāng)事人的法律關(guān)系和權(quán)利義務(wù)，為完善我國的對外勞務(wù)合作立法提出一些自己的意見。

根據(jù)《條例》第二條的規(guī)定：“本條例所稱對外勞務(wù)合作，是指組織勞務(wù)人員赴其他國家或者地區(qū)為國外的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱國外雇主）工作的經(jīng)營性活動。國外的企業(yè)、機(jī)構(gòu)或者個人不得在中國境內(nèi)招收勞務(wù)人員赴國外工作”?！稐l例》中所述的對外勞務(wù)合作不包括國內(nèi)派遣企業(yè)將勞務(wù)人員派遣到國內(nèi)用工企業(yè)再將勞務(wù)人員派往國外工程項目或海外機(jī)構(gòu)工作的情況。對外勞務(wù)合作本身實質(zhì)上是對外貿(mào)易的一種形式即國際服務(wù)貿(mào)易。對外勞務(wù)合作中包含三方主體，對外勞務(wù)合作企業(yè)、勞務(wù)人員和國外雇主。這三方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較復(fù)雜。

一、對外勞務(wù)合作企業(yè)與國外雇主之間的法律關(guān)系。

根據(jù)《對外勞務(wù)合作管理條例》第二十一條的規(guī)定：“對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)與國外雇主訂立書面勞務(wù)合作合同”。因此兩者之間為合同關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)由雙方在合作合同中自愿約定，雙方應(yīng)當(dāng)對《條例》第二十一條中規(guī)定的十一類事項予以約定。如果雙方發(fā)生爭議雙方可以在合同約定管轄法院以及適用的法律，如雙方?jīng)]有約定，雙方可以根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)法、國際私法、雙邊條約及國際法等來處

理雙方爭議。

二、對外勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)人員之間的法律關(guān)系。

根據(jù)《對外勞務(wù)合作管理條例》第二十三條的規(guī)定：“除本條第二款規(guī)定的情形外，對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)人員訂立書面服務(wù)合同；未與勞務(wù)人員訂立書面服務(wù)合同的，不得組織勞務(wù)人員赴國外工作。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)載明勞務(wù)合作合同中與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項，以及服務(wù)項目、服務(wù)費(fèi)及其收取方式、違約責(zé)任。

對外勞務(wù)合作企業(yè)組織與其建立勞動關(guān)系的勞務(wù)人員赴國外工作的，與勞務(wù)人員訂立的勞動合同應(yīng)當(dāng)載明勞務(wù)合作合同中與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項；未與勞務(wù)人員訂立勞動合同的，不得組織勞務(wù)人員赴國外工作。”

因此根據(jù)該條款規(guī)定，對外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員就可以簽訂書面服務(wù)合同，也可以簽訂勞動合同，《條例》允許對外勞務(wù)合作企業(yè)既可以與勞務(wù)人員簽訂服務(wù)合同，也可以簽訂勞動合同。如果雙方簽訂的是服務(wù)合同，對外服務(wù)企業(yè)與勞務(wù)人員之間是合同關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)由雙方約定，受《合同法》及相關(guān)法規(guī)調(diào)整。同時《條例》中關(guān)于對外勞務(wù)合作企業(yè)規(guī)定一些法定的義務(wù)，如協(xié)助勞務(wù)人員索賠的義務(wù)、審查國外雇主的義務(wù)等。如果對外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員是勞動關(guān)系，那么雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系受我國《勞動法》、《勞動合同法》等相關(guān)法規(guī)調(diào)整。

三、勞務(wù)人員與國外雇主之間的法律關(guān)系。

《條例》第二十七條規(guī)定：“對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)助勞務(wù)人員與國外雇主訂立確定勞動關(guān)系的合同，并保證合同中有關(guān)勞務(wù)

人員權(quán)益保障的條款與勞務(wù)合作合同相應(yīng)條款的內(nèi)容一致?！备鶕?jù)該條款勞務(wù)人員與國外雇主之間的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)屬于勞動合同關(guān)系，雙方之間的權(quán)利義務(wù)與對外勞務(wù)企業(yè)和國外雇主之間簽訂的勞務(wù)合作合同內(nèi)容一致。

根據(jù)以上關(guān)于對外勞務(wù)合作中三方當(dāng)事人法律關(guān)系的分析，我們發(fā)現(xiàn)《條例》中二十三條和二十七就存在不明確的地方。第二十三條規(guī)定，對外勞務(wù)合作企業(yè)可以與勞務(wù)人員成立勞動合同關(guān)系，而勞務(wù)人員和國外雇主之間也是勞動關(guān)系，那么勞務(wù)人員同時與國外雇主和對外合作企業(yè)成立勞動關(guān)系，而這種關(guān)系又不是經(jīng)過先用人單位同意的兼職行為，那么如何理解勞勞務(wù)人員與國外雇主和對外勞務(wù)合作企業(yè)之間同時存在的勞動關(guān)系，這明顯與我國傳統(tǒng)的勞動法理論不符，也是對外勞務(wù)合作區(qū)別于勞務(wù)派遣的地方。此外根據(jù)《條例》第二十九條規(guī)定：“勞務(wù)人員在國外實際享有的權(quán)益不符合合同約定的，對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助勞務(wù)人員維護(hù)合法權(quán)益，要求國外雇主履行約定義務(wù)、賠償損失；勞務(wù)人員未得到應(yīng)有賠償?shù)?，有?quán)要求對外勞務(wù)合作企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對外勞務(wù)合作企業(yè)不協(xié)助勞務(wù)人員向國外雇主要求賠償?shù)模瑒趧?wù)人員可以直接向?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)要求賠償?！睆脑摋l款中并沒有區(qū)分對外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員是合同關(guān)系還是勞動關(guān)系，只是規(guī)定了當(dāng)勞務(wù)人員權(quán)益受到損害時，對外勞務(wù)合作企業(yè)僅僅只是協(xié)助的義務(wù)，向國外雇主要求賠償。只有在對外勞務(wù)合作企業(yè)未履行協(xié)助義務(wù)或勞務(wù)人員未得到賠償?shù)那闆r下其才向勞務(wù)人員承擔(dān)賠償責(zé)任，即使對外合作企業(yè)和勞務(wù)人員之間是勞動關(guān)系。這種責(zé)任承擔(dān)的條件明顯又與勞動關(guān)系中用人單位的法律責(zé)

任不同。如果勞務(wù)人員與對外勞務(wù)合作企業(yè)成立的是勞動關(guān)系，當(dāng)出現(xiàn)勞務(wù)人員權(quán)益受損時，應(yīng)當(dāng)是由對外勞務(wù)合作企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，而非只是協(xié)助索賠的責(zé)任。正是由于《條例》第二十九條的規(guī)定，才導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)勞務(wù)人員權(quán)益受損失，因為對外勞務(wù)合作企業(yè)只是協(xié)助索賠的責(zé)任，在國外雇主處于優(yōu)勢的情況下，勞務(wù)人員的合法權(quán)益很難得到保障。

通過以上分析,我們可以得出根據(jù)《條例》的規(guī)定三方的關(guān)系為：對外勞務(wù)公司與國外雇主之間是合同關(guān)系，國外雇主與勞務(wù)人員之間是勞動關(guān)系，對外勞務(wù)公司與勞務(wù)人員之間可以是合同關(guān)系也可以是合同關(guān)系。但是《條例》中對外勞務(wù)公司對勞務(wù)人員的損害只有配合索賠義務(wù)，沒有勞動關(guān)系中用人單位直接承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)《條例》的規(guī)定一方面勞務(wù)人員與對外勞務(wù)企業(yè)和國外雇主之間都是勞動關(guān)系，這是一處矛盾；另一方面《條例》規(guī)定對外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員可以成立勞動關(guān)系，卻沒有明確規(guī)定對外勞務(wù)合作企業(yè)根據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》等法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)的用人單位的責(zé)任，這又是一處矛盾。正是因為對這兩個矛盾的規(guī)定不明確，對三方的法律關(guān)系、權(quán)利義務(wù)沒有明確規(guī)定，從而導(dǎo)致當(dāng)勞務(wù)人員權(quán)益受損時，其合法權(quán)益難以得到救濟(jì)。對此，我們建議應(yīng)當(dāng)明確三方的法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)明確對外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員之間到底是勞動關(guān)系還是合同關(guān)系，明確國外雇主與勞務(wù)人員之間到底為合同關(guān)系還是勞務(wù)派遣關(guān)系。

而本作者對三方法律關(guān)系的問題上認(rèn)為，從勞動法保護(hù)勞動者合法權(quán)利的原則出發(fā)，應(yīng)當(dāng)確定三方當(dāng)事人為勞務(wù)派遣關(guān)系，將對外

勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)人員之間權(quán)益義務(wù)納入勞動法加以調(diào)整，而非用合同規(guī)范兩者的權(quán)義。即對外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員之間成立勞動關(guān)系，對外勞務(wù)企業(yè)與國外雇主之間是合同關(guān)系，國外雇主與勞務(wù)人員之間是派遣勞務(wù)關(guān)系。對外勞務(wù)合作企業(yè)將勞務(wù)人員派遣到國外雇主處工作，對外勞務(wù)合作企業(yè)是用人單位，根據(jù)國內(nèi)勞動法及相關(guān)法規(guī)對勞務(wù)人員承擔(dān)責(zé)任，并為勞務(wù)人員辦理社保，承擔(dān)工傷責(zé)任等。國外雇主是實際用工單位，在國外雇主侵犯勞務(wù)人員權(quán)益時，國外雇主與與外勞務(wù)合作企業(yè)一起對勞務(wù)人員承擔(dān)連帶責(zé)任，勞務(wù)人員可以任一方求償。這樣明確了三方的法律關(guān)系和權(quán)利義務(wù)，將有利于保護(hù)弱勢的勞務(wù)人員的合法權(quán)益，也加強(qiáng)了對外勞務(wù)合作企業(yè)對國外雇主的審核義務(wù)，減少國外雇主損害勞務(wù)人員權(quán)益的情況發(fā)生，即使發(fā)生了侵權(quán)的情形，勞務(wù)人員可以直接向?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)求償，也方便了勞務(wù)人員進(jìn)行維權(quán)，在對外勞動合作企業(yè)向勞務(wù)人員承擔(dān)了責(zé)任后，對外勞務(wù)合作企業(yè)可以依據(jù)其與國外雇主之間的服務(wù)合同向國外雇主追償，畢竟對外勞務(wù)合作企業(yè)比普通勞務(wù)人員更有優(yōu)勢向國外雇主求償，如果對外合作企業(yè)無法追償，那是其沒有盡到審核義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的后果。此外，對外勞務(wù)合作企業(yè)也可以通過為勞務(wù)人員辦理社保和相關(guān)商業(yè)保險來降低自己的責(zé)任，規(guī)避部分風(fēng)險，這樣也不會影響對外勞務(wù)合作企業(yè)的經(jīng)營熱情，阻礙我國對外勞務(wù)合作的發(fā)展。

綜上，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)派遣的模式來設(shè)定對外勞務(wù)合作中三方當(dāng)事人的法律關(guān)系，并完善相關(guān)保險，這樣才能保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益，推動我國對外勞務(wù)合作的規(guī)范、健康、快速發(fā)展。

（作者單位：李校帆安徽永承律師事務(wù)所）

第二篇：對外勞務(wù)合作相關(guān)業(yè)務(wù)探討

對外勞務(wù)合作相關(guān)業(yè)務(wù)探討

一、名詞解釋：

（一）對外勞務(wù)合作：是指組織勞務(wù)人員赴其他國家或者地區(qū)為國外的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱國外雇主）工作的經(jīng)營性活動，也即常說的“國外勞務(wù)派遣”。對外勞務(wù)合作企業(yè)，專指按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，經(jīng)省級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，并進(jìn)行工商注冊的企業(yè)。

（二）國外雇主：指在國外經(jīng)營的企業(yè)或機(jī)構(gòu)。包括在國外項目所在地國家的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，以及在所在地國取得相應(yīng)經(jīng)營資格的其它國家的企業(yè)或機(jī)構(gòu)。

二、對外勞務(wù)合作相關(guān)規(guī)定

（一）國外派遣可以繼續(xù)經(jīng)營

對外勞務(wù)合作不受2013年7月1日修正后的《勞動合同法》中關(guān)于勞務(wù)派遣“三性”（即臨時性、輔助性、替代性）原則的約束，面向國外的勞務(wù)派遣可以繼續(xù)經(jīng)營。

（二）法律適用

《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》第四十三條：勞動合同，適用勞動者工作地法律；難以確定勞動者工作地的，適用用人單位主營業(yè)地法律。勞務(wù)派遣，可以適用勞務(wù)派出地法律。

如果用人單位采用對外勞務(wù)合作企業(yè)派遣勞務(wù)的方式使用勞務(wù)人員，那么勞務(wù)人員與對外勞務(wù)合作企業(yè)簽訂了《勞務(wù)合同》，兩者之間的勞資糾紛、工傷處理等涉及國家相關(guān)法律法規(guī)的，可以依據(jù)《中華人民共和國》相關(guān)法律法規(guī)解決及處理。

（三）勞務(wù)人員出境從業(yè)的途徑

由《對外承包工程管理條例》可見，對于外派工程施工人員到國外從業(yè)有兩種情況：

A、與工程承包企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞動合同的人員。

B、與對外勞務(wù)合作企業(yè)簽訂《勞動合同》，由對外勞務(wù)合作企業(yè)派出的勞務(wù)人員。

（四）風(fēng)險問題

《對外勞務(wù)合作管理條例》第七條：未依法取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資

格證書并辦理登記，不得從事對外勞務(wù)合作。

《對外承包工程管理條例》第十五條：對外承包工程的單位通過中介機(jī)構(gòu)招用外派人員的，應(yīng)當(dāng)選擇依法取得許可并合法經(jīng)營的中介機(jī)構(gòu)，不得通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機(jī)構(gòu)招用外派人員。

《對外承包工程管理條例》第二十八條第一款規(guī)定：對外承包工程的單位通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機(jī)構(gòu)招用外派人員，或者不依照本條例規(guī)定為外派人員購買境外人身意外傷害保險，或者未按照規(guī)定存繳備用金的，由商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，商務(wù)主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)對外承包新的工程項目。

（五）勞務(wù)人員的勞動關(guān)系問題

《對外承包工程管理條例》第十六條規(guī)定：“對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)依法與其招用的外派人員訂立勞動合同，按照合同約定向外派人員提供工作條件和支付報酬，履行用人單位義務(wù)”。

使用的勞務(wù)人員未簽訂勞動合同，根據(jù)《勞動法》相關(guān)規(guī)定，會被認(rèn)定為與用人單位存在事實勞動關(guān)系。

使用的勞務(wù)人員與沒有外派資格證書的勞務(wù)企業(yè)簽訂《勞動合同》并實施外派勞務(wù)，發(fā)生法律糾紛時，會被認(rèn)定所簽訂的《勞動合同》無效，繼而會被認(rèn)定為與實際用人單位或簽訂合同企業(yè)存在事實勞動關(guān)系。由于沒有對外勞務(wù)合作資格的勞務(wù)派出企業(yè)屬于非法經(jīng)營，則在發(fā)生工傷、亡事故時無法申報或勞務(wù)派出企業(yè)不敢申報；在發(fā)生勞資糾紛、工傷糾紛時，由于工程承包單位有過錯，極易將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到實際用工企業(yè)。

（六）關(guān)于勞務(wù)人員工傷保險及其它社會保險繳納及賠償

《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》第四十三條：勞務(wù)派遣，可以適用勞務(wù)派出地法律。

勞務(wù)人員與勞務(wù)派出企業(yè)適用《勞動法》《勞動合同法》《工傷保險條例》等國內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)，勞務(wù)人員的社會保險的繳納、管理、賠付等工作均沒有阻礙。

（七）外派勞務(wù)收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定

《對外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》第四條：對

于在派出期間與原工作單位仍保持勞動合同關(guān)系的外派勞務(wù)人員，企業(yè)可以向其收取服務(wù)費(fèi)（即管理費(fèi)和手續(xù)費(fèi)），原工作單位可以從服務(wù)費(fèi)中提取補(bǔ)償費(fèi)。服務(wù)費(fèi)總額不得超過勞務(wù)合同工資（扣除駐在國應(yīng)繳納的個人所得稅，以下同）的25％。補(bǔ)償費(fèi)提取的比例由企業(yè)與原工作單位商定。

對于無工作單位或在派出期間與原工作單位脫離勞動合同關(guān)系的外派勞務(wù)人員，企業(yè)收取的服務(wù)費(fèi)不得超過勞務(wù)合同（指企業(yè)與勞務(wù)人員簽訂的外派期間的合同，下同）工資的12．5％。

對于與企業(yè)具有勞動合同的外派勞務(wù)人員，企業(yè)收取的服務(wù)費(fèi)不得超過勞務(wù)合同工資的25％。

《河北省人民政府辦公廳關(guān)于做好對外勞務(wù)合作管理工作的通知》（冀政辦[2009]23號）第四項[收費(fèi)管理]規(guī)定：外派勞務(wù)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家外派勞務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定，向勞務(wù)人員收取的服務(wù)費(fèi)不得超過勞務(wù)人員合同工資的12.5%，嚴(yán)禁另行收取或為合作單位代收代之其他任何費(fèi)用，嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁層層加碼亂收費(fèi)，嚴(yán)禁將所收費(fèi)用存入以個人名義開立的賬戶。

（八）關(guān)于勞務(wù)人員的培訓(xùn)

《對外承包工程管理條例》第十七條第二款規(guī)定：對外承包工程的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目所在國家或者地區(qū)的安全狀況，有針對性地對外派人員進(jìn)行安全防范教育和應(yīng)急知識培訓(xùn)，增強(qiáng)外派人員的安全防范意識和自我保護(hù)能力。

第二十五條：對外承包工程的單位有下列情形之一（該條第三項：未對外派人員進(jìn)行安全防范教育和應(yīng)急知識培訓(xùn)的）的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人處1萬元以上2萬元以下的罰款；拒不改正的，商務(wù)主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內(nèi)對外承包新的工程項目；造成重大工程質(zhì)量問題、發(fā)生較大事故以上生產(chǎn)安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，商務(wù)主管部門可以吊銷其對外承包工程資格證書；對工程建設(shè)類單位，建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)主管部門可以降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。

對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外派勞務(wù)培訓(xùn)工作的通知》第一條：所有外派勞務(wù)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)方可派出。有關(guān)部門在為勞務(wù)人員辦理出國(境)手續(xù)時，必須檢驗《外派勞務(wù)(研修生)培訓(xùn)合格證》(以

下簡稱“《合格證》”)，不得為沒有《合格證》者出具任務(wù)批件。培訓(xùn)不合格者不得派出。

《對外勞務(wù)合作管理條例》第十二條：對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排勞務(wù)人員接受赴國外工作所需的職業(yè)技能、安全防范知識、外語以及用工項目所在國家或者地區(qū)相關(guān)法律、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等知識的培訓(xùn)；未安排勞務(wù)人員接受培訓(xùn)的，不得組織勞務(wù)人員赴國外工作。第四十二條：對外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的（第一項“未安排勞務(wù)人員接受培訓(xùn)”），組織勞務(wù)人員赴國外工作，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并對其主要負(fù)責(zé)人處1萬元以上3萬元以下的罰款。

所有勞務(wù)人員必須經(jīng)過出國前的適應(yīng)性培訓(xùn)，且須培訓(xùn)考試合格獲得《合格證》后方可出境工作。未經(jīng)培訓(xùn)派往國外工作的，企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人都將受到較重處罰。

三、對外勞務(wù)合作企業(yè)的外派勞務(wù)流程及相關(guān)規(guī)定

對外勞務(wù)合作企業(yè)已經(jīng)依法取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書并辦理登記，企業(yè)名單報至國務(wù)院商務(wù)主管部門并及時通報中國駐外使館、領(lǐng)館。

對外勞務(wù)合作企業(yè)與用工單位簽訂書面勞務(wù)合作合同，并必須載明與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的十一項內(nèi)容：

（一）勞務(wù)人員的工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時間和休息休假；

（二）合同期限；

（三）勞務(wù)人員的勞動報酬及其支付方式；

（四）勞務(wù)人員社會保險費(fèi)的繳納；

（五）勞務(wù)人員的勞動條件、勞動保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)危害防護(hù)；六）勞務(wù)人員的福利待遇和生活條件；

（七）勞務(wù)人員在國外居留、工作許可等手續(xù)的辦理；

（八）勞務(wù)人員人身意外傷害保險的購買；

（九）因國外雇主原因解除與勞務(wù)人員的合同對勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；

（十）發(fā)生突發(fā)事件對勞務(wù)人員的協(xié)助、救助；

（十一）違約責(zé)任。

對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排勞務(wù)人員接受赴國外工作所需的職業(yè)技能、安全防范知識、外語以及用工項目所在國家或者地區(qū)相關(guān)法律、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等知識的培訓(xùn)；未安排勞務(wù)人員接受培訓(xùn)的，不得組織勞務(wù)人員赴國外工作。

對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)為勞務(wù)人員辦理出境手續(xù)，并協(xié)助辦理勞務(wù)人員在國外的居留、工作許可等手續(xù)。

對外勞務(wù)合作企業(yè)組織勞務(wù)人員出境后，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況向中國駐用工項目所在國使館、領(lǐng)館報告。

對外勞務(wù)合作企業(yè)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。國外發(fā)生突發(fā)事件的，對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時、妥善處理，并立即向中國駐用工項目所在國使館、領(lǐng)館和國內(nèi)有關(guān)部門報告。

對外勞務(wù)合作企業(yè)停止開展對外勞務(wù)合作的，應(yīng)當(dāng)對其派出的尚在國外工作的勞務(wù)人員作出妥善安排，并將安排方案報負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門備案。負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將安排方案報至國務(wù)院商務(wù)主管部門，國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報中國駐用工項目所在國使館、領(lǐng)館。

用工項目所在國家或者地區(qū)法律規(guī)定企業(yè)或者機(jī)構(gòu)使用外籍勞務(wù)人員需經(jīng)批準(zhǔn)的，對外勞務(wù)合作企業(yè)只能與經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)訂立勞務(wù)合作合同。

對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)人員訂立書面服務(wù)合同；未與勞務(wù)人員訂立書面服務(wù)合同的，不得組織勞務(wù)人員赴國外工作。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)載明勞務(wù)合作合同中與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項，以及服務(wù)項目、服務(wù)費(fèi)及其收取方式、違約責(zé)任。

對外勞務(wù)合作企業(yè)組織與其建立勞動關(guān)系的勞務(wù)人員赴國外工作的，與勞務(wù)人員訂立的勞動合同應(yīng)當(dāng)載明勞務(wù)合作合同中與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項；未與勞務(wù)人員訂立勞動合同的，不得組織勞務(wù)人員赴國外工作。

對外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同或者勞動合同時，應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)合作合同中與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項以及勞務(wù)人員要求了解的其他情況如實告知勞務(wù)人員，并向勞務(wù)人員明確提示包括人身安全風(fēng)險在內(nèi)的赴國外工作的風(fēng)險，不得向勞務(wù)人員隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息。

對外勞務(wù)合作企業(yè)有權(quán)了解勞務(wù)人員與訂立服務(wù)合同、勞動合同直接相關(guān)的個人基本情況，勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)如實說明。

對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)自與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同或者勞動合同之日起10個工作日內(nèi)，將服務(wù)合同或者勞動合同、勞務(wù)合作合同副本以及勞務(wù)人員名單報負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門備案。負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將用工項目、國外雇主的有關(guān)信息以及勞務(wù)人員名單報至國務(wù)院商務(wù)主管部門。

法律法規(guī)列表：

1.《對外承包工程管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第527號）由國務(wù)院于2008年7月21日頒布，自2008年9月1日起施行。

2.《對外勞務(wù)合作管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第620號）由國務(wù)院2012年6月4日頒布，自2012年8月1日起施行。

3.《商務(wù)部、外交部、公安部、工商總局關(guān)于實行外派勞務(wù)招收備案制的通知》（商合發(fā)[2008]343號）由商務(wù)部于2008年9月15日下發(fā)，自下發(fā)之日起施行。

4、《關(guān)于外派勞務(wù)人員傷、殘、亡后問題處理的復(fù)函》由勞動部辦公廳自1994年4月19日頒布，自頒布之日起施行。

5、《中華人民共和國工傷保險條例》，簡稱《工傷保險條例》，由國務(wù)院頒布，2004年1月1日正式施行，2010年12月20日國務(wù)院又做了修改，新修改后的《工傷保險條例》于2011年1月1日施行。

5、（1）《關(guān)于外派勞務(wù)人員因工傷亡保險待遇問題的復(fù)函》由勞動部于1994年4月19日下發(fā)，自下發(fā)之日起施行。

（2）《關(guān)于外派勞務(wù)人員享受工傷保險待遇問題的復(fù)函》（1996年12月5日 人辦函[1996]83號）由人事部下發(fā)，自1996年12月5日起施行。

6、《中華人民共和國勞動法》由全國人民代表大會常務(wù)委員會于1994年7月5日頒布，自1995年1月1日起施行。

7、《涉外民事關(guān)系法律適用法》由全國人民代表大會常務(wù)委員會于2010年10月28日頒布，自2011年4月1日起施行。

8、《中華人民共和國公民出境入境管理法》全國人民代表大會常務(wù)委員會于1985年11月22日頒布，自1986年2月1日起施行。

9、《外派勞務(wù)培訓(xùn)工作管理規(guī)定》對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部于2002年1月24日頒布，自2002年2月1日起實施。

10、《辦理外派勞務(wù)人員出國手續(xù)的暫行規(guī)定》由對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、外交部、公安部于1996年12月20日聯(lián)合頒布，自頒布之日起施行。

11、《境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》由勞動部于1992年11月13日頒布，自頒布之日起施行。

12、《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理規(guī)定》由商務(wù)部和國家工商行政管理總局于2004年7月26日頒布，自2004年8月26日施行。

13、《關(guān)于切實加強(qiáng)保護(hù)外派勞務(wù)人員合法權(quán)益的通知》由對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部與

勞動部于1994年10月25日頒布，并于頒布之日起施行。

14、《對外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)外派人員工資管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》由財政部、外經(jīng)貿(mào)部頒布，自1997年1月1日起實施。

第三篇：對外勞務(wù)合作管理條例

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范對外勞務(wù)合作，保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)對外勞務(wù)合作健康發(fā)展，制定本條例。

第二條　本條例所稱對外勞務(wù)合作，是指組織勞務(wù)人員赴其他國家或者地區(qū)為國外的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱國外雇主）工作的經(jīng)營性活動。

國外的企業(yè)、機(jī)構(gòu)或者個人不得在中國境內(nèi)招收勞務(wù)人員赴國外工作。

第三條　國家鼓勵和支持依法開展對外勞務(wù)合作，提高對外勞務(wù)合作水平，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

國務(wù)院有關(guān)部門制定和完善促進(jìn)對外勞務(wù)合作發(fā)展的政策措施，建立健全對外勞務(wù)合作服務(wù)體系以及風(fēng)險防范和處置機(jī)制。

第四條　國務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國的對外勞務(wù)合作監(jiān)督管理工作。國務(wù)院外交、公安、人力資源社會保障、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、漁業(yè)、工商行政管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對外勞務(wù)合作監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的對外勞務(wù)合作監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的對外勞務(wù)合作監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對外勞務(wù)合作監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第二章　從事對外勞務(wù)合作的企業(yè)與勞務(wù)人員

第五條　從事對外勞務(wù)合作，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，經(jīng)省級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格。

第六條　申請對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合企業(yè)法人條件；

（二）實繳注冊資本不低于600萬元人民幣；

（三）有3名以上熟悉對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理人員；

（四）有健全的內(nèi)部管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置制度；

（五）法定代表人沒有故意犯罪記錄。

第七條　申請對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府商務(wù)主管部門（以下稱負(fù)責(zé)審批 的商務(wù)主管部門）提交其符合本條例第六條規(guī)定條件的證明材料。負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到證明材料之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予 批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。

申請人持對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書，依法向工商行政管理部門辦理登記。

負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將依法取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書并辦理登記的企業(yè)（以下稱對外勞務(wù)合作企業(yè)）名單報至國務(wù)院商務(wù)主管部門，國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報中國駐外使館、領(lǐng)館。

未依法取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書并辦理登記，不得從事對外勞務(wù)合作。

第八條　對外勞務(wù)合作企業(yè)不得允許其他單位或者個人以本企業(yè)的名義組織勞務(wù)人員赴國外工作。

任何單位和個人不得以商務(wù)、旅游、留學(xué)等名義組織勞務(wù)人員赴國外工作。

第九條　對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)自工商行政管理部門登記之日起5個工作日內(nèi)，在負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門指定的銀行開設(shè)專門賬戶，繳存不低于300萬元人民幣的對外勞務(wù)合作風(fēng)險處置備用金（以下簡稱備用金）。備用金也可以通過向負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門提交等額銀行保函的方式繳存。

負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將繳存?zhèn)溆媒鸬膶ν鈩趧?wù)合作企業(yè)名單向社會公布。

第十條　備用金用于支付對外勞務(wù)合作企業(yè)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)的下列費(fèi)用：

（一）對外勞務(wù)合作企業(yè)違反國家規(guī)定收取，應(yīng)當(dāng)退還給勞務(wù)人員的服務(wù)費(fèi)；

（二）依法或者按照約定應(yīng)當(dāng)由對外勞務(wù)合作企業(yè)向勞務(wù)人員支付的勞動報酬；

（三）依法賠償勞務(wù)人員的損失所需費(fèi)用；

（四）因發(fā)生突發(fā)事件，勞務(wù)人員回國或者接受緊急救助所需費(fèi)用。

備用金使用后，對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)自使用之日起20個工作日內(nèi)將備用金補(bǔ)足到原有數(shù)額。

備用金繳存、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院財政部門制定。

第十一條　對外勞務(wù)合作企業(yè)不得組織勞務(wù)人員赴國外從事與賭博、色情活動相關(guān)的工作。

第十二條　對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排勞務(wù)人員接受赴國外工作所需的職業(yè)技能、安全防范知識、外語以及用工項目所在國家或者地區(qū)相關(guān)法律、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等知識的培訓(xùn)；未安排勞務(wù)人員接受培訓(xùn)的，不得組織勞務(wù)人員赴國外工作。

勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，掌握赴國外工作所需的相關(guān)技能和知識，提高適應(yīng)國外工作崗位要求以及安全防范的能力。

第十三條　對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)為勞務(wù)人員購買在國外工作期間的人身意外傷害保險。但是，對外勞務(wù)合作企業(yè)與國外雇主約定由國

為對外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員無償提供相關(guān)服務(wù)，鼓勵、引導(dǎo)對外勞務(wù)合作企業(yè)通過服務(wù)平臺招收勞務(wù)人員。

國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對服務(wù)平臺運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十五條　中國駐外使館、領(lǐng)館為對外勞務(wù)合作企業(yè)了解國外雇主和用工項目的情況以及用工項目所在國家或者地區(qū)的法律提供必要的協(xié)助，依據(jù)職責(zé)維護(hù)對外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員在國外的正當(dāng)權(quán)益，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為及時通報國務(wù)院商務(wù)主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

勞務(wù)人員可以合法、有序地向中國駐外使館、領(lǐng)館反映相關(guān)訴求，不得干擾使館、領(lǐng)館正常工作秩序。

第三十六條　國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對外勞務(wù)合作突發(fā)事件預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機(jī)制，制定對外勞務(wù)合作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

對外勞務(wù)合作突發(fā)事件應(yīng)急處置由組織勞務(wù)人員赴國外工作的單位或者個人所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)，勞務(wù)人員戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府予以配合。

中國駐外使館、領(lǐng)館協(xié)助處置對外勞務(wù)合作突發(fā)事件。

第三十七條　國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門建立對外勞務(wù)合作不良信用記錄和公告制度，公布對外勞務(wù)合作企業(yè)和國外雇主不履行合同約定、侵害勞務(wù)人員合法權(quán)益的行為，以及對對外勞務(wù)合作企業(yè)違法行為的處罰決定。

第三十八條　對違反本條例規(guī)定組織勞務(wù)人員赴國外工作，以及其他違反本條例規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)向商務(wù)、公安、工商行政管理等有關(guān)部門舉報。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時處理。

國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院公安、工商行政管理等有關(guān)部門，建立健全相關(guān)管理制度，防范和制止非法組織勞務(wù)人員赴國外工作的行為。

第五章　法律責(zé)任

第三十九條　未依法取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，從事對外勞務(wù)合作的，由商務(wù)主管部門提請工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定查處取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條　對外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門吊銷其對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書，有違法所得的予以沒收：

（一）以商務(wù)、旅游、留學(xué)等名義組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（二）允許其他單位或者個人以本企業(yè)的名義組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（三）組織勞務(wù)人員赴國外從事與賭博、色情活動相關(guān)的工作。

第四十一條　對外勞務(wù)合作企業(yè)未依照本條例規(guī)定繳存或者補(bǔ)足備用金的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷其對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書。

第四十二條　對外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并對其主要負(fù)責(zé)人處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未安排勞務(wù)人員接受培訓(xùn)，組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（二）未依照本條例規(guī)定為勞務(wù)人員購買在國外工作期間的人身意外傷害保險；

（三）未依照本條例規(guī)定安排隨行管理人員。

第四十三條　對外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對其主要負(fù)責(zé)人處2萬元以上5萬元以下的罰款；在國外引起重大勞務(wù)糾紛、突發(fā)事件或者造成其他嚴(yán)重后果的，吊銷其對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書：

（一）未與國外雇主訂立勞務(wù)合作合同，組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（二）未依照本條例規(guī)定與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同或者勞動合同，組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（三）違反本條例規(guī)定，與未經(jīng)批準(zhǔn)的國外雇主或者與國外的個人訂立勞務(wù)合作合同，組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（四）與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同或者勞動合同，隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息；

（五）在國外發(fā)生突發(fā)事件時不及時處理；

（六）停止開展對外勞務(wù)合作，未對其派出的尚在國外工作的勞務(wù)人員作出安排。

有前款第四項規(guī)定情形，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　對外勞務(wù)合作企業(yè)向與其訂立服務(wù)合同的勞務(wù)人員收取服務(wù)費(fèi)不符合國家有關(guān)規(guī)定，或者向勞務(wù)人員收取押金、要求勞務(wù)人員提供財產(chǎn)擔(dān)保的，由價格主管部門依照有關(guān)價格的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

對外勞務(wù)合作企業(yè)向與其訂立勞動合同的勞務(wù)人員收取費(fèi)用的，依照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定處罰。

第四十五條　對外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以上2萬元以下的罰款，并對其主要負(fù)責(zé)人處2000元以上5000元以下的罰款：

（一）未將服務(wù)合同或者勞動合同、勞務(wù)合作合同副本以及勞務(wù)人員名單報商務(wù)主管部門備案；

（二）組織勞務(wù)人員出境后，未將有關(guān)情況向中國駐用工項目所在國使館、領(lǐng)館報告，或者未依照本條例規(guī)定將隨行管理人員名單報負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門備案；

（三）未制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（四）停止開展對外勞務(wù)合作，未將其對勞務(wù)人員的安排方案報商務(wù)主管部門備案。

對外勞務(wù)合作企業(yè)拒不將服務(wù)合同或者勞動合同、勞務(wù)合作合同副本報商務(wù)主管部門備案，且合同未載明本條例規(guī)定的必備事項，或者在合同備案后拒不按照商務(wù)主管部門的要求補(bǔ)正合同必備事項的，依照本條例第四十三條的規(guī)定處罰。

第四十六條　商務(wù)主管部門、其他有關(guān)部門在查處違反本條例行為的過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十七條　商務(wù)主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員，在對外勞務(wù)合作監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合本條例規(guī)定條件的對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格申請予以批準(zhǔn)；

（二）對外勞務(wù)合作企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷原批準(zhǔn)；

（三）對違反本條例規(guī)定組織勞務(wù)人員赴國外工作以及其他違反本條例規(guī)定的行為不依法查處；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為。

第六章　附則

第四十八條　有關(guān)對外勞務(wù)合作的商會按照依法制定的章程開展活動，為成員提供服務(wù)，發(fā)揮自律作用。

第四十九條　對外承包工程項下外派人員赴國外工作的管理，依照《對外承包工程管理條例》以及國務(wù)院商務(wù)主管部門、國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

外派海員類（不含漁業(yè)船員）對外勞務(wù)合作的管理辦法，由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)《中華人民共和國船員條例》以及本條例的有關(guān)規(guī)定另行制定。

第五十條　組織勞務(wù)人員赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)工作的，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條　對外勞務(wù)合作企業(yè)組織勞務(wù)人員赴國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院外交等有關(guān)部門確定的特定國家或者地區(qū)工作的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第五十二條　本條例施行前按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)從事對外勞務(wù)合作的企業(yè)，不具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到本條例規(guī)定的條件；逾期達(dá)不到本條例規(guī)定條件的，不得繼續(xù)從事對外勞務(wù)合作。

第五十三條　本條例自2012年8月1日起施行。

第四篇：對外勞務(wù)合作管理條例

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范對外勞務(wù)合作，保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)對外勞務(wù)合作健康發(fā)展，制定本條例。

第二條　本條例所稱對外勞務(wù)合作，是指組織勞務(wù)人員赴其他國家或者地區(qū)為國外的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱國外雇主）工作的經(jīng)營性活動。

國外的企業(yè)、機(jī)構(gòu)或者個人不得在中國境內(nèi)招收勞務(wù)人員赴國外工作。

第三條　國家鼓勵和支持依法開展對外勞務(wù)合作，提高對外勞務(wù)合作水平，維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

國務(wù)院有關(guān)部門制定和完善促進(jìn)對外勞務(wù)合作發(fā)展的政策措施，建立健全對外勞務(wù)合作服務(wù)體系以及風(fēng)險防范和處置機(jī)制。

第四條　國務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國的對外勞務(wù)合作監(jiān)督管理工作。國務(wù)院外交、公安、人力資源社會保障、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、漁業(yè)、工商行政管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對外勞務(wù)合作監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的對外勞務(wù)合作監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的對外勞務(wù)合作監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對外勞務(wù)合作監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第二章　從事對外勞務(wù)合作的企業(yè)與勞務(wù)人員

第五條　從事對外勞務(wù)合作，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，經(jīng)省級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格。

第六條　申請對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合企業(yè)法人條件；

（二）實繳注冊資本不低于600萬元人民幣；

（三）有3名以上熟悉對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理人員；

（四）有健全的內(nèi)部管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置制度；

（五）法定代表人沒有故意犯罪記錄。

第七條　申請對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府商務(wù)主管部門（以下稱負(fù)責(zé)審批 的商務(wù)主管部門）提交其符合本條例第六條規(guī)定條件的證明材料。負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到證明材料之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或者不予 批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。

申請人持對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書，依法向工商行政管理部門辦理登記。

負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將依法取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書并辦理登記的企業(yè)（以下稱對外勞務(wù)合作企業(yè)）名單報至國務(wù)院商務(wù)主管部門，國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報中國駐外使館、領(lǐng)館。

未依法取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書并辦理登記，不得從事對外勞務(wù)合作。

第八條　對外勞務(wù)合作企業(yè)不得允許其他單位或者個人以本企業(yè)的名義組織勞務(wù)人員赴國外工作。

任何單位和個人不得以商務(wù)、旅游、留學(xué)等名義組織勞務(wù)人員赴國外工作。

第九條　對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)自工商行政管理部門登記之日起5個工作日內(nèi)，在負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門指定的銀行開設(shè)專門賬戶，繳存不低于300萬元人民幣的對外勞務(wù)合作風(fēng)險處置備用金（以下簡稱備用金）。備用金也可以通過向負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門提交等額銀行保函的方式繳存。

負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將繳存?zhèn)溆媒鸬膶ν鈩趧?wù)合作企業(yè)名單向社會公布。

第十條　備用金用于支付對外勞務(wù)合作企業(yè)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)的下列費(fèi)用：

（一）對外勞務(wù)合作企業(yè)違反國家規(guī)定收取，應(yīng)當(dāng)退還給勞務(wù)人員的服務(wù)費(fèi)；

（二）依法或者按照約定應(yīng)當(dāng)由對外勞務(wù)合作企業(yè)向勞務(wù)人員支付的勞動報酬；

（三）依法賠償勞務(wù)人員的損失所需費(fèi)用；

（四）因發(fā)生突發(fā)事件，勞務(wù)人員回國或者接受緊急救助所需費(fèi)用。

備用金使用后，對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)自使用之日起20個工作日內(nèi)將備用金補(bǔ)足到原有數(shù)額。

備用金繳存、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院財政部門制定。

第十一條　對外勞務(wù)合作企業(yè)不得組織勞務(wù)人員赴國外從事與賭博、色情活動相關(guān)的工作。

第十二條　對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排勞務(wù)人員接受赴國外工作所需的職業(yè)技能、安全防范知識、外語以及用工項目所在國家或者地區(qū)相關(guān)法律、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等知識的培訓(xùn)；未安排勞務(wù)人員接受培訓(xùn)的，不得組織勞務(wù)人員赴國外工作。

勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，掌握赴國外工作所需的相關(guān)技能和知識，提高適應(yīng)國外工作崗位要求以及安全防范的能力。

第十三條　對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)為勞務(wù)人員購買在國外工作期間的人身意外傷害保險。但是，對外勞務(wù)合作企業(yè)與國外雇主約定由國

外雇主為勞務(wù)人員購買的除外。

第十四條　對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)為勞務(wù)人員辦理出境手續(xù)，并協(xié)助辦理勞務(wù)人員在國外的居留、工作許可等手續(xù)。

對外勞務(wù)合作企業(yè)組織勞務(wù)人員出境后，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況向中國駐用工項目所在國使館、領(lǐng)館報告。

第十五條　對外勞務(wù)合作企業(yè)、勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守用工項目所在國家或者地區(qū)的法律，尊重當(dāng)?shù)氐淖诮绦叛?、風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)。

對外勞務(wù)合作企業(yè)、勞務(wù)人員不得從事?lián)p害國家安全和國家利益的活動。

第十六條　對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)跟蹤了解勞務(wù)人員在國外的工作、生活情況，協(xié)助解決勞務(wù)人員工作、生活中的困難和問題，及時向國外雇主反映勞務(wù)人員的合理要求。

對外勞務(wù)合作企業(yè)向同一國家或者地區(qū)派出的勞務(wù)人員數(shù)量超過100人的，應(yīng)當(dāng)安排隨行管理人員，并將隨行管理人員名單報中國駐用工項目所在國使館、領(lǐng)館備案。

第十七條　對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。國外發(fā)生突發(fā)事件的，對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時、妥善處理，并立即向中國駐用工項目所在國使館、領(lǐng)館和國內(nèi)有關(guān)部門報告。

第十八條　用工項目所在國家或者地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭、**、重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件，中國政府作出相應(yīng)避險安排的，對外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)服從安排，予以配合。

第十九條　對外勞務(wù)合作企業(yè)停止開展對外勞務(wù)合作的，應(yīng)當(dāng)對其派出的尚在國外工作的勞務(wù)人員作出妥善安排，并將安排方案報負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門備案。負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將安排方案報至國務(wù)院商務(wù)主管部門，國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報中國駐用工項目所在國使館、領(lǐng)館。

第二十條　勞務(wù)人員有權(quán)向商務(wù)主管部門和其他有關(guān)部門投訴對外勞務(wù)合作企業(yè)違反合同約定或者其他侵害勞務(wù)人員合法權(quán)益的行為。接受投訴的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)依法及時處理，并將處理情況向投訴人反饋。

第三章　與對外勞務(wù)合作有關(guān)的合同

第二十一條　對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)與國外雇主訂立書面勞務(wù)合作合同；未與國外雇主訂立書面勞務(wù)合作合同的，不得組織勞務(wù)人員赴國外工作。

勞務(wù)合作合同應(yīng)當(dāng)載明與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的下列事項：

（一）勞務(wù)人員的工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時間和休息休假；

（二）合同期限；

（三）勞務(wù)人員的勞動報酬及其支付方式；

（四）勞務(wù)人員社會保險費(fèi)的繳納；

（五）勞務(wù)人員的勞動條件、勞動保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)危害防護(hù)；

（六）勞務(wù)人員的福利待遇和生活條件；

（七）勞務(wù)人員在國外居留、工作許可等手續(xù)的辦理；

（八）勞務(wù)人員人身意外傷害保險的購買；

（九）因國外雇主原因解除與勞務(wù)人員的合同對勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；

（十）發(fā)生突發(fā)事件對勞務(wù)人員的協(xié)助、救助；

（十一）違約責(zé)任。

第二十二條　對外勞務(wù)合作企業(yè)與國外雇主訂立勞務(wù)合作合同，應(yīng)當(dāng)事先了解國外雇主和用工項目的情況以及用工項目所在國家或者地區(qū)的相關(guān)法律。

用工項目所在國家或者地區(qū)法律規(guī)定企業(yè)或者機(jī)構(gòu)使用外籍勞務(wù)人員需經(jīng)批準(zhǔn)的，對外勞務(wù)合作企業(yè)只能與經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)訂立勞務(wù)合作合同。

對外勞務(wù)合作企業(yè)不得與國外的個人訂立勞務(wù)合作合同。

第二十三條　除本條第二款規(guī)定的情形外，對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)人員訂立書面服務(wù)合同；未與勞務(wù)人員訂立書面服務(wù)合同的，不得組織勞務(wù)人員赴國外工作。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)載明勞務(wù)合作合同中與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項，以及服務(wù)項目、服務(wù)費(fèi)及其收取方式、違約責(zé)任。

對外勞務(wù)合作企業(yè)組織與其建立勞動關(guān)系的勞務(wù)人員赴國外工作的，與勞務(wù)人員訂立的勞動合同應(yīng)當(dāng)載明勞務(wù)合作合同中與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項；未與勞務(wù)人員訂立勞動合同的，不得組織勞務(wù)人員赴國外工作。

第二十四條　對外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同或者勞動合同時，應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)合作合同中與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項以及勞務(wù)人員要求了解的其他情況如實告知勞務(wù)人員，并向勞務(wù)人員明確提示包括人身安全風(fēng)險在內(nèi)的赴國外工作的風(fēng)險，不得向勞務(wù)人員隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息。

對外勞務(wù)合作企業(yè)有權(quán)了解勞務(wù)人員與訂立服務(wù)合同、勞動合同直接相關(guān)的個人基本情況，勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)如實說明。

第二十五條　對外勞務(wù)合作企業(yè)向與其訂立服務(wù)合同的勞務(wù)人員收取服務(wù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院商務(wù)主管部門制定的有關(guān)規(guī)定。

對外勞務(wù)合作企業(yè)不得向與其訂立勞動合同的勞務(wù)人員收取服務(wù)費(fèi)。

對外勞務(wù)合作企業(yè)不得以任何名目向勞務(wù)人員收取押金或者要求勞務(wù)人員提供財產(chǎn)擔(dān)保。

第二十六條　對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)自與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同或者勞動合同之日起10個工作日內(nèi)，將服務(wù)合同或者勞 動合同、勞務(wù)合作合同副本以及勞務(wù)人員名單報負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門備案。負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將用工項目、國外雇主的有關(guān)信息以及勞務(wù)人員名單報 至國務(wù)院商務(wù)主管部門。

商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)服務(wù)合同或者勞動合同、勞務(wù)合作合同未依照本條例規(guī)定載明必備事項的，應(yīng)當(dāng)要求對外勞務(wù)合作企業(yè)補(bǔ)正。

第二十七條　對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)助勞務(wù)人員與國外雇主訂立確定勞動關(guān)系的合同，并保證合同中有關(guān)勞務(wù)人員權(quán)益保障的條款與勞務(wù)合作合同相應(yīng)條款的內(nèi)容一致。

第二十八條　對外勞務(wù)合作企業(yè)、勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)信守合同，全面履行合同約定的各自的義務(wù)。

第二十九條　勞務(wù)人員在國外實際享有的權(quán)益不符合合同約定的，對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助勞務(wù)人員維護(hù)合法權(quán)益，要 求國外雇主履行約定義務(wù)、賠償損失；勞務(wù)人員未得到應(yīng)有賠償?shù)模袡?quán)要求對外勞務(wù)合作企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對外勞務(wù)合作企業(yè)不協(xié)助勞務(wù)人員向國外雇主 要求賠償?shù)模瑒趧?wù)人員可以直接向?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)要求賠償。

勞務(wù)人員在國外實際享有的權(quán)益不符合用工項目所在國家或者地區(qū)法律規(guī)定的，對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助勞務(wù)人員維護(hù)合法權(quán)益，要求國外雇主履行法律規(guī)定的義務(wù)、賠償損失。

因?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息等原因，導(dǎo)致勞務(wù)人員在國外實際享有的權(quán)益不符合合同約定的，對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章　政府的服務(wù)和管理

第三十條　國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門建立對外勞務(wù)合作信息收集、通報制度，為對外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員無償提供信息服務(wù)。

第三十一條　國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門建立對外勞務(wù)合作風(fēng)險監(jiān)測和評估機(jī)制，及時發(fā)布有關(guān)國家或者地 區(qū)安全狀況的評估結(jié)果，提供預(yù)警信息，指導(dǎo)對外勞務(wù)合作企業(yè)做好安全風(fēng)險防范；有關(guān)國家或者地區(qū)安全狀況難以保障勞務(wù)人員人身安全的，對外勞務(wù)合作企業(yè)不 得組織勞務(wù)人員赴上述國家或者地區(qū)工作。

第三十二條　國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院統(tǒng)計部門建立對外勞務(wù)合作統(tǒng)計制度，及時掌握并匯總、分析對外勞務(wù)合作發(fā)展情況。

第三十三條　國家財政對勞務(wù)人員培訓(xùn)給予必要的支持。

國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勞務(wù)人員培訓(xùn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十四條　縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)開展對外勞務(wù)合作的實際情況，按照國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定，組織建立對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺（以下簡稱服務(wù)平臺），為對外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員無償提供相關(guān)服務(wù)，鼓勵、引導(dǎo)對外勞務(wù)合作企業(yè)通過服務(wù)平臺招收勞務(wù)人員。

國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對服務(wù)平臺運(yùn)行的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十五條　中國駐外使館、領(lǐng)館為對外勞務(wù)合作企業(yè)了解國外雇主和用工項目的情況以及用工項目所在國家或者地區(qū)的法律提供必要的協(xié)助，依據(jù)職責(zé)維護(hù)對外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員在國外的正當(dāng)權(quán)益，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為及時通報國務(wù)院商務(wù)主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

勞務(wù)人員可以合法、有序地向中國駐外使館、領(lǐng)館反映相關(guān)訴求，不得干擾使館、領(lǐng)館正常工作秩序。

第三十六條　國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對外勞務(wù)合作突發(fā)事件預(yù)警、防范和應(yīng)急處置機(jī)制，制定對外勞務(wù)合作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

對外勞務(wù)合作突發(fā)事件應(yīng)急處置由組織勞務(wù)人員赴國外工作的單位或者個人所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)，勞務(wù)人員戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府予以配合。

中國駐外使館、領(lǐng)館協(xié)助處置對外勞務(wù)合作突發(fā)事件。

第三十七條　國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門建立對外勞務(wù)合作不良信用記錄和公告制度，公布對外勞務(wù)合作企業(yè)和國外雇主不履行合同約定、侵害勞務(wù)人員合法權(quán)益的行為，以及對對外勞務(wù)合作企業(yè)違法行為的處罰決定。

第三十八條　對違反本條例規(guī)定組織勞務(wù)人員赴國外工作，以及其他違反本條例規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)向商務(wù)、公安、工商行政管理等有關(guān)部門舉報。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)及時處理。

國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院公安、工商行政管理等有關(guān)部門，建立健全相關(guān)管理制度，防范和制止非法組織勞務(wù)人員赴國外工作的行為。

第五章　法律責(zé)任

第三十九條　未依法取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，從事對外勞務(wù)合作的，由商務(wù)主管部門提請工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定查處取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條　對外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門吊銷其對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書，有違法所得的予以沒收：

（一）以商務(wù)、旅游、留學(xué)等名義組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（二）允許其他單位或者個人以本企業(yè)的名義組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（三）組織勞務(wù)人員赴國外從事與賭博、色情活動相關(guān)的工作。

第四十一條　對外勞務(wù)合作企業(yè)未依照本條例規(guī)定繳存或者補(bǔ)足備用金的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷其對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書。

第四十二條　對外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并對其主要負(fù)責(zé)人處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未安排勞務(wù)人員接受培訓(xùn)，組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（二）未依照本條例規(guī)定為勞務(wù)人員購買在國外工作期間的人身意外傷害保險；

（三）未依照本條例規(guī)定安排隨行管理人員。

第四十三條　對外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對其主要負(fù)責(zé)人處2萬元以上5萬元以下的罰款；在國外引起重大勞務(wù)糾紛、突發(fā)事件或者造成其他嚴(yán)重后果的，吊銷其對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書：

（一）未與國外雇主訂立勞務(wù)合作合同，組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（二）未依照本條例規(guī)定與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同或者勞動合同，組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（三）違反本條例規(guī)定，與未經(jīng)批準(zhǔn)的國外雇主或者與國外的個人訂立勞務(wù)合作合同，組織勞務(wù)人員赴國外工作；

（四）與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同或者勞動合同，隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息；

（五）在國外發(fā)生突發(fā)事件時不及時處理；

（六）停止開展對外勞務(wù)合作，未對其派出的尚在國外工作的勞務(wù)人員作出安排。

有前款第四項規(guī)定情形，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　對外勞務(wù)合作企業(yè)向與其訂立服務(wù)合同的勞務(wù)人員收取服務(wù)費(fèi)不符合國家有關(guān)規(guī)定，或者向勞務(wù)人員收取押金、要求勞務(wù)人員提供財產(chǎn)擔(dān)保的，由價格主管部門依照有關(guān)價格的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

對外勞務(wù)合作企業(yè)向與其訂立勞動合同的勞務(wù)人員收取費(fèi)用的，依照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定處罰。

第四十五條　對外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元以上2萬元以下的罰款，并對其主要負(fù)責(zé)人處2000元以上5000元以下的罰款：

（一）未將服務(wù)合同或者勞動合同、勞務(wù)合作合同副本以及勞務(wù)人員名單報商務(wù)主管部門備案；

（二）組織勞務(wù)人員出境后，未將有關(guān)情況向中國駐用工項目所在國使館、領(lǐng)館報告，或者未依照本條例規(guī)定將隨行管理人員名單報負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門備案；

（三）未制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（四）停止開展對外勞務(wù)合作，未將其對勞務(wù)人員的安排方案報商務(wù)主管部門備案。

對外勞務(wù)合作企業(yè)拒不將服務(wù)合同或者勞動合同、勞務(wù)合作合同副本報商務(wù)主管部門備案，且合同未載明本條例規(guī)定的必備事項，或者在合同備案后拒不按照商務(wù)主管部門的要求補(bǔ)正合同必備事項的，依照本條例第四十三條的規(guī)定處罰。

第四十六條　商務(wù)主管部門、其他有關(guān)部門在查處違反本條例行為的過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十七條　商務(wù)主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員，在對外勞務(wù)合作監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合本條例規(guī)定條件的對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格申請予以批準(zhǔn)；

（二）對外勞務(wù)合作企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的條件而不撤銷原批準(zhǔn)；

（三）對違反本條例規(guī)定組織勞務(wù)人員赴國外工作以及其他違反本條例規(guī)定的行為不依法查處；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為。

第六章　附則

第四十八條　有關(guān)對外勞務(wù)合作的商會按照依法制定的章程開展活動，為成員提供服務(wù)，發(fā)揮自律作用。

第四十九條　對外承包工程項下外派人員赴國外工作的管理，依照《對外承包工程管理條例》以及國務(wù)院商務(wù)主管部門、國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

外派海員類（不含漁業(yè)船員）對外勞務(wù)合作的管理辦法，由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)《中華人民共和國船員條例》以及本條例的有關(guān)規(guī)定另行制定。

第五十條　組織勞務(wù)人員赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)工作的，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條　對外勞務(wù)合作企業(yè)組織勞務(wù)人員赴國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院外交等有關(guān)部門確定的特定國家或者地區(qū)工作的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第五十二條　本條例施行前按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)從事對外勞務(wù)合作的企業(yè)，不具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到本條例規(guī)定的條件；逾期達(dá)不到本條例規(guī)定條件的，不得繼續(xù)從事對外勞務(wù)合作。

第五十三條　本條例自2012年8月1日起施行。

第五篇：對外勞務(wù)合作管理條例(征求意見稿)

對外勞務(wù)合作管理條例

（征求意見稿）

第一章

總則

第一條 為了規(guī)范對外勞務(wù)合作活動，保護(hù)勞務(wù)人員和對外勞務(wù)合作企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)對外勞務(wù)合作健康發(fā)展，制定本條例。

第二條 本條例所稱對外勞務(wù)合作，是指中國的企業(yè)與境外企業(yè)或者機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合作合同，按照合同約定組織和協(xié)助中國公民赴境外工作的活動。

第三條 對外勞務(wù)合作是國內(nèi)勞動力就業(yè)在境外市場的延伸，國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)就業(yè)促進(jìn)和對外勞務(wù)合作發(fā)展。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，將促進(jìn)對外勞務(wù)合作納入促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)規(guī)劃。

第四條 國家制定和完善財政、信貸、保險、稅收、外匯、出入境等方面的政策措施，鼓勵和支持開展對外勞務(wù)合作，提高對外勞務(wù)合作的層次和水平。

第五條 開展對外勞務(wù)合作，應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會公共利益。

開展對外勞務(wù)合作，應(yīng)當(dāng)遵守所在國家或者地區(qū)的法律，信守合同，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。

第六條 國務(wù)院商務(wù)、工商行政管理、人力資源社會保障、外交、公安、交通運(yùn)輸以及其他有關(guān)部門依照本條例規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)全國對外勞務(wù)合作的服務(wù)和管理工作。

縣級以上地方人民政府依照本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)對外勞務(wù)合作的服務(wù)和管理工作。

第七條 有關(guān)對外勞務(wù)合作協(xié)會組織按照章程為其成員提供與對外勞務(wù)合作有關(guān)的信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，依法制定行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，維護(hù)公平競爭和成員利益。

第二章 對外勞務(wù)合作企業(yè)及其責(zé)任

第八條 從事對外勞務(wù)合作的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格；

（二）注冊資本不低于600萬元人民幣；

（三）具有健全的組織機(jī)構(gòu)，管理人員中至少5人具有人力資源管理經(jīng)驗并取得國家頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書；

（四）有健全的內(nèi)部管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處臵制度；

（五）足額繳納了對外勞務(wù)合作備用金；

（六）有良好的商業(yè)信譽(yù)，最近3年內(nèi)沒有重大違約行為和重大違法記錄。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定嚴(yán)于前款規(guī)定的條件。

第九條 擬從事對外勞務(wù)合作的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法向注冊地省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門申請登記，申請時應(yīng)當(dāng)提交申請書和符合本條例第八條規(guī)定條件的證明材料。省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到完備的申請材料之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合本條例規(guī)定條件的，予以登記，并在其經(jīng)營范圍中標(biāo)明對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門登記后，應(yīng)當(dāng)通知同級商務(wù)主管部門，由商務(wù)主管部門將對外勞務(wù)合作企業(yè)名單向社會公布，并報國務(wù)院商務(wù)主管部門備案。

第十條 對外勞務(wù)合作企業(yè)不得委托其他任何單位或者個人開展對外勞務(wù)合作。

境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過對外勞務(wù)合作企業(yè)在中國境內(nèi)招募勞務(wù)人員，不得直接在中國境內(nèi)招募勞務(wù)人員。

對外勞務(wù)合作企業(yè)不得接受境外自然人委托，從事對外勞務(wù)合作。

第十一條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分了解境外企業(yè)或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱境外雇主）和用工項目的情況，確保所提供的境外用工信息真實、客觀，不得以虛假信息欺騙、引誘他人出境務(wù)工。

對外勞務(wù)合作企業(yè)提供的境外雇主及用工項目、工作內(nèi)容以及勞動報酬、勞動條件等重要用工信息，應(yīng)當(dāng)經(jīng)境外公證機(jī)構(gòu)公證，并經(jīng)我國駐該國使（領(lǐng)）館認(rèn)證。

第十二條 對外勞務(wù)合作企業(yè)與境外雇主訂立勞務(wù)合作合同后，方可在境內(nèi)招募勞務(wù)人員；未與境外雇主訂立勞務(wù)合作合同的，不得在境內(nèi)招募勞務(wù)人員。

勞務(wù)合作合同應(yīng)當(dāng)采取書面形式，并包括與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的下列條款：

（一）工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作期限；

（二）工作時間和休息休假；

（三）勞動報酬及其支付方式；

（四）社會保險的繳納；

（五）勞動條件、勞動保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)危害防護(hù)；

（六）福利待遇和生活條件；

（七）在境外合法居留和務(wù)工許可等手續(xù)的辦理；

（八）境外雇主為勞務(wù)人員購買人身意外傷害保險，解約后對外派人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；

（九）緊急情況下對勞務(wù)人員的協(xié)助和救助；

（十）突發(fā)事件的處理。

第十三條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，或者直接與勞務(wù)人員訂立勞動合同，或者協(xié)助落實勞務(wù)人員與境外雇主訂立勞動合同。

對外勞務(wù)合作企業(yè)與直接勞務(wù)人員訂立勞動合同的，勞動合同應(yīng)當(dāng)載明境外工作期限、工作內(nèi)容以及對外勞務(wù)合作企業(yè)對勞務(wù)人員在境外工作期間的服務(wù)和管理責(zé)任等內(nèi)容。

勞務(wù)人員與境外雇主訂立勞動合同的，對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)審查勞動合同內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)勞動合同內(nèi)容不符合所在國家或者地區(qū)的法律規(guī)定或者不符合勞務(wù)合作合同約定的，應(yīng)當(dāng)要求境外雇主及時予以糾正。

第十四條 對外勞務(wù)合作企業(yè)未與勞務(wù)人員訂立勞動合同的，應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同。服務(wù)合同除應(yīng)當(dāng)載明服務(wù)項目、服務(wù)費(fèi)用及收費(fèi)方式、境外工作期間的管理和服務(wù)責(zé)任以及境外發(fā)生緊急情況時對勞務(wù)人員的協(xié)助、救助責(zé)任等事項外，還應(yīng)當(dāng)載明勞務(wù)合作合同中與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項。對外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同前，應(yīng)當(dāng)向勞務(wù)人員出示其勞務(wù)合作合同，明確、詳盡地解釋合同條款，并充分提示境外務(wù)工可能存在的風(fēng)險。

第十五條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)合作合同、勞動合同以及服務(wù)合同及時報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門備案和工商行政管理部門備案。勞務(wù)合作合同還應(yīng)當(dāng)報送有關(guān)駐外使（領(lǐng)）館。

第十六條 對外勞務(wù)合作企業(yè)不得組織勞務(wù)人員赴境外從事與賭博、色情行業(yè)相關(guān)的勞務(wù)活動。

勞務(wù)人員不得從事前款規(guī)定的活動。

第十七條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在勞務(wù)人員出境前，保證勞務(wù)人員接受崗位技能以及安全防范知識、境外相關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的培訓(xùn)。

第十八條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為勞務(wù)人員辦理出境手續(xù)，并協(xié)助勞務(wù)人員辦理境外居留、工作許可等手續(xù)。

任何單位和個人不得以商務(wù)、旅游、留學(xué)等名義變相組織境內(nèi)人員從事境外勞務(wù)活動。

第十九條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與勞務(wù)人員和境外雇主的溝通機(jī)制，及時了解和解決勞務(wù)人員的訴求，發(fā)現(xiàn)境外雇主違反當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)或者不履行合同約定的，應(yīng)當(dāng)及時要求境外雇主予以糾正。

對外勞務(wù)合作企業(yè)在同一國家或者地區(qū)的勞務(wù)人員總數(shù)超過100人的，應(yīng)當(dāng)派出或者委托至少1名現(xiàn)場管理人員。管理人員應(yīng)當(dāng)及時向駐當(dāng)?shù)刂袊梗I(lǐng)）館報到。第二十條 對外勞務(wù)合作企業(yè)向勞務(wù)人員收取服務(wù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院價格主管部門和國務(wù)院商務(wù)主管部門的有關(guān)規(guī)定。

對外勞務(wù)合作企業(yè)不得要求勞務(wù)人員提供押金或者擔(dān)保。勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定購買履約保證保險。

第二十一條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)為勞務(wù)人員購買境外人身意外傷害保險。

第二十二條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件時，及時、妥善處理，并向使（領(lǐng)）館和國內(nèi)有關(guān)部門報告。

第二十三條 對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門和國務(wù)院商務(wù)主管部門的規(guī)定，及時存繳備用金。備用金用于支付對外勞務(wù)合作企業(yè)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)的下列費(fèi)用：

（一）外勞務(wù)合作企業(yè)違反規(guī)定收取、應(yīng)當(dāng)退還給外派人員的服務(wù)費(fèi)用；

（二）因發(fā)生突發(fā)事件，外派人員回國或者接受其他緊急救助所需費(fèi)用；

（三）依法應(yīng)當(dāng)對外派人員進(jìn)行賠償所需費(fèi)用。

第三章 服務(wù)和管理

第二十四條 國務(wù)院建立全國對外勞務(wù)合作工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究對外勞務(wù)合作中的重大問題，協(xié)調(diào)推動全國對外勞務(wù)合作的發(fā)展。全國對外勞務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制由國務(wù)院商務(wù)主管部門牽頭，有關(guān)部門以及工會組織參加。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)對外勞務(wù)發(fā)展的需要，建立對外勞務(wù)合作工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域?qū)ν鈩趧?wù)合作中的重大問題。

第二十五條 國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定對外勞務(wù)合作發(fā)展規(guī)劃，建立對外勞務(wù)合作統(tǒng)計制度。

對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門報送開展對外勞務(wù)合作的情況，并按照國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院統(tǒng)計部門的規(guī)定向有關(guān)部門報送業(yè)務(wù)統(tǒng)計資料。

第二十六條 國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門建立對外勞務(wù)合作信息收集通報制度和網(wǎng)絡(luò)體系，無償向?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員提供信息服務(wù)，定期發(fā)布境外就業(yè)市場情況、風(fēng)險提示等信息。

第二十七條 有關(guān)外勞務(wù)合作協(xié)會組織在國務(wù)院商務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，制定對外勞務(wù)合作合同、勞動合同以及服務(wù)合同的范本。

第二十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)勞務(wù)人員的規(guī)模等情況，利用現(xiàn)有人力資源市場的就業(yè)服務(wù)平臺，建立對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺，無償為對外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員提供服務(wù)。

對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)平臺招收勞務(wù)人員。第二十九條 國務(wù)院商務(wù)、外交、人力資源社會保障、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國外有關(guān)政府主管部門的合作，通過簽署雙邊勞務(wù)合作、領(lǐng)事、互免社會保險、避免雙重征稅等有關(guān)協(xié)議，促進(jìn)和保障對外勞務(wù)合作發(fā)展。

第三十條 駐外使（領(lǐng)）館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對駐在國勞務(wù)合作項目的跟蹤調(diào)研，加強(qiáng)預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作。

外交部門以及駐外使（領(lǐng)）館負(fù)責(zé)維護(hù)勞務(wù)人員和對外勞務(wù)合作企業(yè)合法權(quán)益的對外交涉，參與處臵外派勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，為勞務(wù)人員提供領(lǐng)事保護(hù)。

第三十一條 公安部門依法加強(qiáng)對勞務(wù)人員出入境的管理，打擊對外勞務(wù)合作領(lǐng)域的犯罪行為。

第三十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立對外勞務(wù)合作舉報和投訴機(jī)制，及時受理并妥善處理勞務(wù)人員以及其他有關(guān)單位和人員的舉報和投訴。

第三十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照預(yù)防和處臵并重的原則，建立健全境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件預(yù)警、防范和應(yīng)急處臵機(jī)制。

對外勞務(wù)合作企業(yè)的注冊地縣級以上地方人民政府，或者擅自從事對外勞務(wù)合作的單位、個人所在地的縣級以上地方人民政府，負(fù)責(zé)處臵境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件。

勞務(wù)人員戶籍所在地縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)配合處臵境外勞務(wù)事件。

第三十四條 國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)建立對外勞務(wù)合作不良信用記錄制度，記錄并公布境內(nèi)外企業(yè)、單位和個人違法開展對外勞務(wù)合作和侵害勞務(wù)人員合法權(quán)益的行為。

對存在不良信用記錄的對外勞務(wù)合作企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

對因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被遣返回國的勞務(wù)人員，自其被遣返回國之日起6個月至3年內(nèi)不予簽發(fā)護(hù)照。

第三十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對對外勞務(wù)合作企業(yè)的監(jiān)督檢查；監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)對外勞務(wù)合作企業(yè)不再具備本條例規(guī)定條件的，由注冊地工商行政管理部門責(zé)令其限期整改；逾期仍達(dá)不到本條例規(guī)定條件的，不得繼續(xù)從事對外勞務(wù)合作活動。

第四章 法律責(zé)任

第三十六條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門登記，擅自從事或者變相從事對外勞務(wù)合作活動的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以查處取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 對外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人處5萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，工商行政管理部門可以禁止其在２年以上５年以下的期限內(nèi)從事對外勞務(wù)合作活動；造成境外勞務(wù)糾紛或者突發(fā)事件的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門注銷其對外勞務(wù)合作登記：

（一）委托其他單位或者個人開展對外勞務(wù)合作的；

（二）接受境外自然人委托從事對外勞務(wù)合作的；

（三）以虛假的境外用工信息欺騙、引誘他人出境務(wù)工的；

（四）未與境外雇主訂立勞務(wù)合作合同，在境內(nèi)招募勞務(wù)人員的；

（五）未依照本條例的規(guī)定與勞務(wù)人員訂立勞動合同或者服務(wù)合同，或者未協(xié)助落實勞務(wù)人員與境外雇主訂立勞動合同的；

（六）未審查勞務(wù)人員與境外雇主訂立的勞動合同內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)勞動合同內(nèi)容不符合所在國家或者地區(qū)的法律規(guī)定或者不符合勞務(wù)合作合同約定時，未要求境外雇主及時予以糾正的；

（七）與境外雇主訂立的勞務(wù)合作合同以及與勞務(wù)人員訂立的勞動合同或者服務(wù)合同未載明本條例規(guī)定的必備條款的；

（八）與勞務(wù)人員訂立服務(wù)合同前未向勞務(wù)人員出示其勞務(wù)合作合同，或者未明確、詳盡地解釋合同條款并充分提示境外務(wù)工可能存在的風(fēng)險的；

（九）組織勞務(wù)人員赴境外從事與賭博、色情行業(yè)相關(guān)的勞務(wù)活動的；

（十）不履行相關(guān)合同約定的義務(wù)，導(dǎo)致勞務(wù)人員在境外不能合法居留、工作的。

第三十八條 對外勞務(wù)合作企業(yè)有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人處１萬元以上５萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，工商行政管理部門可以禁止其在１年以上３年以下的期限內(nèi)從事對外勞務(wù)合作活動；造成境外勞務(wù)糾紛或者突發(fā)事件的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門注銷其對外勞務(wù)合作登記：

（一）未按照國家有關(guān)規(guī)定，在勞務(wù)人員出境前保證勞務(wù)人員接受崗位技能以及安全防范知識、境外相關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的培訓(xùn)的；

（二）未依照本條例規(guī)定建立與勞務(wù)人員和境外雇主的溝通機(jī)制，及時了解和解決勞務(wù)人員的訴求，或者發(fā)現(xiàn)境外雇主違反當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)或者不履行合同約定，不及時要求境外雇主予以糾正的；

（三）未依照本條例規(guī)定派出或者委托至少現(xiàn)場管理人員，或者現(xiàn)場管理人員未及時向駐當(dāng)?shù)刂袊梗I(lǐng)）館報到的；

（四）不為勞務(wù)人員購買境外人身意外傷害保險的；

（五）未制定境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的；

（六）發(fā)生境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件時，未及時、妥善處理，或者未向駐外使（領(lǐng)）館和國內(nèi)有關(guān)部門報告的；

（七）通過對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺以外的途徑招募勞務(wù)人員的；

（八）未定期向商務(wù)主管部門報送開展對外勞務(wù)合作的情況，或者未按照規(guī)定向有關(guān)部門報送業(yè)務(wù)統(tǒng)計資料的。

第三十九條 對外勞務(wù)合作企業(yè)違反國務(wù)院價格主管部門和國務(wù)院商務(wù)主管部門的有關(guān)規(guī)定向勞務(wù)人員收取服務(wù)費(fèi)的，由價格主管部門依照有關(guān)價格的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

對外勞務(wù)合作企業(yè)要求勞務(wù)人員提供押金或者擔(dān)保的，由價格主管部門責(zé)令改正，退還押金或者解除擔(dān)保；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十條 對外勞務(wù)合作企業(yè)拒不承擔(dān)境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件處理責(zé)任的，由工商行政管理部門注銷其對外勞務(wù)合作登記。

第四十一條 對違反本條例規(guī)定、受到行政處罰的外勞務(wù)合作企業(yè)，由國務(wù)院商務(wù)主管部門或者省自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門予以公布。

第四十二條 政府有關(guān)部門的工作人員在對外勞務(wù)合作管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第五章 附 則

第四十三條

中國公民個人到境外務(wù)工、就業(yè)不適用本條例。

境內(nèi)企業(yè)（含外商投資企業(yè)）外派與本單位訂立勞動合同的員工赴境外母公司或者子公司工作，不適用本條例。

第四十四條

對外承包工程中外派人員合法權(quán)益的保護(hù)，依照《對外承包工程管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條

法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院對外派海員類對外勞務(wù)合作的管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十六條

中國企業(yè)組織或者協(xié)助內(nèi)地公民赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)開展勞務(wù)合作，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實際情況，可以對我國與特定國家或地區(qū)開展對外勞務(wù)合作制定相關(guān)政策規(guī)定。

第四十八條 本條例自 年 月 日施行。